1285

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

לות הביקורת פעו משרד מבקר המדינה בדק היבטים בניהול המכון הטכנולוגי חולון הנוגעים לממשל התאגידי של המכון, בכלל זה תפקודם של הוועדכהונתו, וסיום נשיא בחירת תהליך הנאמנים, חבר ושל המנהל בדיקות לחו"ל. ונסיעותיו אקדמיים בעניינים המנכ"ל מעורבות

השלמה נעשו במועצה להשכלה גבוהה ובוועדה לתכנון ולתקצוב.

היבטים בניהול המכון הטכנולוגי בחולוןתקציר

מוסד הוא המכון( - )להלן )ע"ר( מ.ט.ח - חולון טכנולוגי מכון מכללה - גבוהה אקדמיים1להשכלה תארים להעניק המוסמך -

באמצעות המועצה להשכלה גבוהה )להלן - המל"ג( בתחומי הנדסתעיצוב, ואלקטרוניקה, מתמטיקה שימושית, מדעי המחשב, חשמל

1999טכנולוגיות למידה וניהול טכנולוגיה. המכון פועל מאוקטובר במסגרת תאגידית של עמותה מול המל"ג, והוועדה לתכנון ולתקצוב של המל"ג )להלן - הוות"ת( משתתפת בתקציבו. על פי נתוני המכון,התשע"ב הלימודים בשנת

300 סטודנטים לתואר ראשון וכ-3,100 למדו בו כ-2(2012-2011)סטודנטים לתואר שני, ותקציבו מאוזן.

מכהנים ד"ר שוקי גלייטמן כיו"ר הוועד המנהל2009מספטמבר מכהן פרופ'2013וד"ר משה בר-לב כיו"ר חבר הנאמנים. מאפריל

אדוארד יעקובוב כנשיא המכון )להלן - הנשיא המכהן(. מאוקטובר כיהן פרופ' גדי גולן בתפקיד הנשיא )להלן -2013 עד מרץ 2011

כיהן בתפקיד2011 עד ספטמבר 2007הנשיא היוצא( ומאוקטובר 2007-1999פרופ' גדעון לנגהולץ )להלן - הנשיא הקודם(. בשנים

1999נשיא המכון היה פרופ' דוד מרון )להלן - הנשיא דאז(. משנת מר דב פלג מכהן כמנכ"ל המכון )להלן - המנכ"ל(.

, מכללה אקדמית היא1958 על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1שאינו גבוהה להשכלה מוסד והוא זה, בכינוי להשתמש שביקש מוסד

אוניברסיטה שהוסמך להעניק לבוגריו תואר מוכר. שנת לימודים אקדמית מתחילה באוקטובר ומסתיימת בספטמבר.2

מכון טכנולוגי חולון -מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1286

פעולות הביקורתבדק משרד מבקר המדינה היבטים2013בחודשים מרץ-ספטמבר

בהתנהלות המכון הנוגעים לממשל התאגידי של המכון, ובכלל זה התנהלותם של הוועד המנהל ושל חבר הנאמנים )להלן - המוסדות המנהלים(, תהליך בחירת הנשיא היוצא ותהליך סיום כהונתו, תקציבבעניינים המנכ"ל של מעורבותו המינהלית, והתנהלותו המכון משלימות בדיקות נוספים. נושאים וכן לחו"ל ונסיעותיו אקדמיים

נעשו במל"ג ובוות"ת.

עיקרי הממצאיםשל.1 הלקוי תפקודם על המצביעים רבים ממצאים נמצאו

תקנון מהוראותיו של חריגות נמצאו כן כמו המנהלים. המוסדות אלה: לרבות הוות"ת, של ומהנחיותיה התקנון( - )להלן המכון המוסדות המנהלים פועלים בהרכב חסר; עיריית חולון מיוצגת בוועד

( מהמותר; חברותם בחבר הנאמנים של40%המנהל בשיעור כפול ) היא בניגוד להנחיות הוות"ת ולתקנון, ובכלל זה של3 מחבריו70%כ-

יו"ר חבר הנאמנים, של יו"ר הוועד המנהל ושל יו"ר ועדת ביקורת.. 4כמו כן, המועצה האקדמית לא התכנסה כארבע שנים

היוצא..2 הנשיא של מינויו בתהליכי נמצאו חמורים ליקויים המנכ"ל חרג מתפקידו ופעל באופן בלתי תקין למינויו של הנשיא היוצא שנועד להיות ממונה עליו, והיה מעורב בתהליך שלא הייתההאיתור ועדת של פרוטוקולים אליו. נגיעה כל לו להיות אמורה

הוועדה דיוני עיקרי את משקפים ואינם המנהלחסרים הוועד . של בבואם חסר. בהרכב האיתור ועדת בהמלצות לדון התכנס הגורמים המכריעים - הוועד המנהל וחבר הנאמנים - לשקול ולבחור נשיא, לא הונחו בפניהם כל המסמכים והמידע הרלוונטיים, לרבותיו"ר המועמדים. של חיים וקורות האיתור ועדת של פרוטוקולים הוועד המנהל ויו"ר חבר הנאמנים )להלן - היו"רים( המליצו לנשיא היוצא, כחלק מתהליך מינויו שלו עצמו, למנות שניים מהמתמודדים מולו לתפקיד סגנים לנשיא, למרות שכבר כיהן משנה לנשיא אחד. בהתנהלותם זו התערבו בנושא הנתון לסמכותו הבלעדית של הנשיא ו"תרמו" להטלת התחייבות כספית ניכרת על קופת המכון הממומנת מכספי ציבור, עקב הפסקת עבודתו של המשנה לנשיא לפני סיום

החוזה עמו. המל"ג והוות"ת לא החילו על המכללות הוראות ברורות לעניין.3

האיתור בוועדת החברים למספר הנוגעות נשיא, בחירת אופן

.16 חברים מתוך 11 3.2012 עד אמצע פברואר 2008 מתחילת אפריל 4

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1287מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

ולהרכבה, ולמרות כוונתה של הוועדה לפיקוח ואכיפה של הוות"ת להמליץ למל"ג להחיל עליהן את ההוראות החלות2010כבר בשנת

על אוניברסיטאות, לא נעשה דבר בנדון. יו"ר הוועד.4 ליקויים מהותיים מאוד הועלו גם בהתנהלותם של

המנהל ויו"ר חבר הנאמנים בתהליך סיום כהונתו של הנשיא היוצא. היו"רים ביקשו מהנשיא היוצא לסיים את כהונתו לאחר כשנה בלי שקיימו את התהליכים המוקדמים הנדרשים על פי סדרי מינהל תקין - ללא שיתוף ובלי מידת השקיפות הראויה הן כלפי הנשיא היוצא והן כלפי חברי הוועד המנהל האחרים. היו"רים התעלמו מסמכויותיו של חבר הנאמנים בכל הנוגע לאישור הפסקת כהונתו של נשיא ולאישור מינויו של נשיא בפועל אחר תחתיו. בהתנהלותם זו הביאו לידי מצב שבו מצד אחד לא ניתן אישור פורמלי להפסקת כהונתו של הנשיא היוצא ולמועדה, ומצד אחר תוקף המינוי של הנשיא שמונה תחתיומההנחיות התעלמות תוך זה בעניין פעלו היו"רים בספק. עמד והכללים, ואף אם סברו כי הם מסייעים למכון, הם ניהלו את תהליך

סיום כהונת הנשיא היוצא באופן כושל ופגום. את.5 למנוע כדי די היה לא קבעו והוות"ת שהמל"ג בכללים

במוסדות המשילות לבדיקת הוועדה ופעילות שתוארו הכשלים המל"ג התעכבה. עדכונם על להמליץ שמונתה גבוהה להשכלה והוות"ת לא בחנו בפועל את תלונתו של הנשיא היוצא שהונחה עלכן הם לא בחנו את בנוגע לתהליך הפסקת כהונתו. כמו שולחנן המל"ג מנכ"לית של מכתבה ולמרות במכון, התאגידי הממשל במוסדות המשילות לבדיקת הוועדה החלה לא בעניין, והוות"ת

להשכלה גבוהה בפועל את עבודתה עד מועד סיום הביקורת. הועלו גם ליקויים חמורים בפעילות הממשל התאגידי של המכון.6

בשנים הנוגע2013-2010 בכל יד אזלת של עגומה תמונה ומצטיירת ,

הנשיאים למשל: ולביצועו. התקציב לאישור התקציבי, לניהול שכיהנו בשנים האלו לא הגישו את התקציב לאישור הוועד המנהל כנדרש. חברי הוועד המנהל, לרבות יו"ר הוועד המנהל, לא דרשוובתקן המכון בתקציב דן לא המנהל שהוועד אפוא יוצא זאת.

ולא אישר אותו בטרם ביצועו אף שעל פי, העובדים הכלולים בו גם לאהנחיות הוות"ת והתקנון זו סמכותו העיקרית. הוועד המנהל

קיבל דיווחים תקופתיים שוטפים על ההוצאות בפועל מול התקציבבהם. הנשיא לא היה שותף להחלטות על חלוקת התקציבולא דן

כפוסק שהחליט בכך - בנושא המנכ"ל של התנהלותו המפורט. אחרון לגבי חלוקת התקציב ובכך שהגיש לוות"ת תקציב שהנשיא לאלמעשה מהווה - המנהל בוועד ואושר נדון ושלא לו שותף היה הקבועות זה בעניין המנהל והוועד הנשיא סמכויות של עקיפה בתקנון הוות"ת ובתקנון המכון. נוהל מורשי חתימה מאפשר מצב בו החלטות מתקבלות למעשה על ידי המנכ"ל, השולט על התקציבים

ועל ניצולם עם מנהל הכספים הכפוף לו, ללא מעורבות הנשיא.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1288

המנכ"ל התערב בנושאים אקדמיים שאינם בתחום סמכותו, וזאת.7בניגוד לתקנון האקדמי ולמנגנוני הסמכות וההיררכיה האקדמיים.

נסע המנכ"ל תשע פעמים לחו"ל לכאורה2012-2008בשנים .8 ימי השתלמות,109למטרות "השתלמות". נסיעות אלו הסתכמו ב-

124,000 ימי השתלמות בשנה, ובהחזר הוצאות של כ-22דהיינו כ-ונסע לחו"ל על ניצל לרעה את מעמדו ש"ח. הועלה כי המנכ"ל חשבון המכון תוך כדי חריגה בוטה מהתנאים שנקבעו בנוהלי המכון. המנכ"ל חרג מהמועד להגשת הבקשה לנסיעה לחו"ל ופעמיים אף הגיש את בקשתו לאישורו של נשיא המכון ערב הנסיעה. הוא גם חרגימי השהייה ומהמספר המותר של הנסיעות ניכר מתדירות באופן על מהותיים פרטים הגיש לא המנכ"ל בנוהל. שנקבעו בחו"ל,

דיווחיו לשלושהלא הגיש דוח סיכום ביקור.הנסיעה ועל נחיצותה ו ולמחלקת אנוש משאבי ליחידת המכון, )לנשיא במכון גורמים הדיווחים שונים. היו דיווח, אכן אם השתלמות, ימי על כספים( בפועל. פירוט על מקומות ההשתלמות וללא ללא הסבר הועברו הוא שהה במקומות כי עולה המנכ"ל המסמכים שהגיש מבדיקת שונים מאלה שפורטו בבקשות לנסיעה לחו"ל שהגיש לאישור )בכ-

לעתים עד52% רב, באיחור הגיש הקבלות את השהייה(. מימי הגיש המנכ"ל מזאת, יתרה לארץ. חזרתו לאחר חודשים עשרה קבלות על הוצאות פרטיות בגין חופשה בחו"ל בזמן שהיה כביכולנסיעות את אישרו היוצא והנשיא הקודם הנשיא בהשתלמות. המנכ"ל אף שנסיעות אלו לא עמדו בנוהל נסיעות לחו"ל של המכון.אין הוא רוחו, כאילו יוצא אפוא שהמנכ"ל עשה ככל העולה על אמור להתנהל על פי הוראות ונהלים כלשהם המחייבים אותו בנושא

,לא נמצאו אסמכתאות לכך שנסיעותיו לחו"ל היו חיוניות למכון. זה ועולה החשש כי נסיעות אלו היו בעיקר למטרות פרטיות ומשפחתיות

מחלקת כספים, בראשותו של מנהל הכספים ולא למטרת השתלמות. הכפוף למנכ"ל, המשמשת גם גורם בקרה ושומר סף, לא מילאההמנכ"ל הוצאות את המכשיר לגורם והפכה תפקידה נאמנה את

בנסיעותיו לחו"ל, לרבות הוצאות פרטיות. כמה עובדים בצוות הניהול הבכיר של המכון אינם מדווחים על.9

וימי העבודה שלהם באמצעות מערכת הנוכחות הממוחשבת שעות אלא באמצעות טופס שהם ממלאים באופן ידני. מכיוון שכך נמצא כי קיים רישום עודף של ימי חופשה ושל ימי מחלה שנצברו לעובדים אלה. המנכ"ל דיווח באופן ידני ללא כל פיקוח ובקרה על דיווחיו; נמצאו מקרים שבהם המנכ"ל לא דיווח ליחידת משאבי אנוש על היותו בחופשה וכן מקרים שבהם רישומי מדור השכר לא תאמו את דיווחיו על היעדרותו מפאת מחלה או יציאה לחופשה. לכן, יתרות ימי החופשה וימי המחלה שנצברו לזכות המנכ"ל גבוהות באופן ניכר

57מהמגיע לו, ונמצא, על פי תלושי השכר שלו, רישום עודף של ימי חופשה.

רכבים ששימשו את המכון נמכרו לקרוב משפחתו של המנכ"ל.10כי הרכבים עולה החשש הלוגיסטיקה במכון. מהממצאים ולמנהל

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1289מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

נמכרו במחירים הנמוכים משווים האמתי, והזכות לרכישתם במחיריםלניגוד חשש תוך בדבר, הנוגעים בידי הנאה טובת שימשה אלו

עניינים. אחר.11 ימלא המכון כי לוות"ת המנכ"ל של התחייבותו למרות

בשנת שולמו לא הקיבוצי, ההסכם את ויכבד כלשונן הוראותיה ( גמולי הצטיינות לחברי הסגל על2012-2011הלימודים התשע"ב )

פי נוהל ההצטיינות וההסכם הקיבוצי. בניגוד להסכם הקיבוצי, לאדרשה לא גם והוות"ת הנושא, על מפורט דיווח לוות"ת הועבר לקבלו. לכן, הוות"ת לא ידעה שקביעת המצטיינים נעשתה שלא לפי

הנדרש. שוויוני.12 כל תהליך ללא הניהוליות אייש את המשרות המנכ"ל

שתי של יציאתן את לבדו אישר המנכ"ל מזאת, יתרה ותחרותי. עובדות מינהליות ללימודים אקדמיים שעלותם הכוללת למכון היא כ-

ש"ח, ללא שקיפות, בקרה ופיקוח.300,000שבשנת .13 בנייה2005אף חברת ובין המכון בין חוזה נחתם

שעניינו הקמת מעונות לסטודנטים וחניון תת-קרקעי בשטח המכון, טרם החלה הבנייה. על החוזה חתמו נשיא המכון דאז וכן יו"ר הוועד המנהל דאז המכהן כיום כיו"ר חבר הנאמנים, לפני שהוות"ת אישרה את החוזה כנדרש. היעדר אישורה של הוות"ת לחוזה ולנושא המימון העודף שהמכון נדרש לו לבניית החלק הארי של החניון לא הועלו בפני חברי הוועד המנהל על ידי הנשיא דאז ויו"ר הוועד המנהל דאז

מיליון ש"ח,22בשקיפות הראויה. מדובר בעלויות גבוהות מאוד - כ-.2013נכון לנובמבר

סיכום והמלצות הליקויים שהועלו בביקורת מצביעים על כך שהמוסדות המנהלים של המכון, יו"ר חבר הנאמנים, יו"ר הוועד המנהל והמנכ"ל לא פעלו על פי סדרי מינהל תקין ובשקיפות הראויה ופעולותיהם נעשו ללאלתהליך בנוגע ליקויים הולמים. מהממצאים עולים ובקרה פיקוח ועל הוות"ת על כהונתו. סיום ולתהליך היוצא הנשיא של מינויו המוסדות המנהלים של המכון לפעול לתיקון כל הליקויים שהועלו

בדוח זה.כי היו"רים נמנעו מהחלפת החברים היושבים בחבר כמו כן עולה של הפרה כדי תוך עצמם, שלהם החלפתם לרבות הנאמנים, התקנון; באופן הזה הם נותרו בתפקידי מפתח במכון לאורך שנים. לדעת משרד מבקר המדינה, על יו"ר חבר הנאמנים ועל יו"ר הוועד המנהל, החברים בחבר הנאמנים מעבר לזמן המותר, לפרוש לאלתרחבר על מהתקנון. כמתחייב במוסדותיו ומכהונתם בו מחברותם הנאמנים לקבוע הסדרי פרישה הדרגתיים ליתר החברים שחברותםלעשות הוות"ת ועל המכון על בתקנון. לקבוע בניגוד עומדת בו

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1290

ולדאוג המכון של המנהלים למוסדות יסודי מערכות שידוד שפעילותם של מוסדות אלה תהיה תקינה ותיעשה על פי הוראותיה והנחיותיה של הוות"ת. על המל"ג ועל הוות"ת לוודא שנשיא המכון

והוועד המנהל מאשרים את התקציבים המוגשים להן.בעבר קבע המדינה תפקיד5מבקר הרבה של חשיבותו לנוכח כי

נוגע גם בהיבטים הנשיא, ומאחר שתהליך סיום כהונתו של נשיא אישיים, ראוי היה שתהליך כזה ייעשה לא רק לפי הנדרש וכמתחייב,ובשקיפות הראויה. בגלל הישנותם של אלא גם בזהירות המרבית מנהלים מוסדות של תקינה בלתי התנהלות על המעידים מקרים במוסד אקדמי בתהליך סיום כהונת נשיא, לרבות התנהלותם הבלתי תקינה של היו"רים במכון בתהליך לסיום כהונת הנשיא היוצא, מוטל על המל"ג והוות"ת לוודא תקינותם של תהליכים כאלו ולהשלים אתזאת גבוהה. הוועדה לבדיקת המשילות במוסדות להשכלה עבודת הקיימות ההוראות של בהחלתן לדון והוות"ת המל"ג על ועוד, לאוניברסיטאות, שעניינן אופן בחירת נשיא, על המכללות ללא כל דיחוי נוסף. כל זאת כדי למנוע קיומם של תהליכים פגומים נוספים

במכון או בכל מוסד אקדמי אחר. והוות"ת המל"ג דרישת ולפי הביקורת, ממצאי קבלת בעקבות המנהלים המוסדות הרכב לתיקון לפעול בפניהן המכון התחייב

. 2014ותקנונו לפי הנחיותיהן "ככתבן וכלשונן" עד אפריל המכהן המכון מנכ"ל של בהתנהלותו הועלו חמורים ליקויים

כ- של14בתפקידו עקיפה כדי תוך לעתים פעל המנכ"ל שנים. הדרגים שמעליו, לרבות בעניין תקציב המכון, ופעל כפוסק אחרון בעניינים המצויים בתחומי אחריותם. המנכ"ל חרג מתפקידו ופעל באופן בלתי תקין למינויו של נשיא המכון האמור להיות הממונהנגיעה כל לו שאין אקדמיים בנושאים התערב גם המנכ"ל עליו. אליהם מתוקף תפקידו המינהלי. מהתנהלותו בעניין נסיעותיו לחו"ל עולה חשש לפגיעה בטוהר המידות. לדעת משרד מבקר המדינה, ליקויים אלה פוגעים בהתנהלותו השוטפת של המכון הן מהבחינה המינהלית והן מהבחינה האקדמית, ולכן על המוסדות המנהלים של המכון לבחון את המשך כהונתו של המנכ"ל. זאת ועוד, על המכון לבחון את הדרכים להביא לכך שהמנכ"ל ישיב למכון כספים שקיבל כהחזרי ההוצאות בגין הנסיעות לחו"ל המתוארות בדוח וכן את עלות

.6ימי ההיעדרות בגין נסיעותיו, שנרשמו כהשתלמות ולא כחופשה

♦ (, בפרק "אוניברסיטת תל-אביב:2010)ב 61דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 5

. 1410הוועד המנהל - מינויים, בחינת זיקות והליך סיום כהונת הנשיא", עמ' ש"ח עבור נסיעותיו124,500 על פי חישובי צוות הביקורת, המכון שילם כ-6

של המנכ"ל לחו"ל ועלות ימי ההיעדרות של המנכ"ל שלא נרשמו כימי חופשה. ש"ח148,800מוערכת בכ-

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1291מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

מבוא ביזמתה של עיריית חולון.1969 הוקם בשנת המכון הטכנולוגי בחולון.1

הניהולית1999עד מהבחינה עצמאי תאגיד במסגרת המכון פעל והתקציבית; אוניברסיטת תל אביב נתנה לו את חסותה האקדמית ומשרד

הוא פועל באופן עצמאי1999החינוך השתתף במימון תקציבו. מאוקטובר במסגרת תאגיד חדש, עמותה שאליה הועברה כל הפעילות האקדמית,

שמו 2005ובשנת שונה מכון טכנולוגי חולון- מ.ט.ח )ע"ר( - )להלן - המכון(. המכון פועל בתחום- ל

האקדמי מול המועצה להשכלה גבוהה )להלן - המל"ג(, והוועדה לתכנוןהוות"ת( משתתפת בתקציבו. המכון הוא - )להלן ולתקצוב של המל"ג

- מכללה - המוסמך להעניק באמצעות המל"ג1מוסד להשכלה גבוהה מתמטיקה ואלקטרוניקה, חשמל הנדסת בתחומי אקדמיים תארים שימושית, מדעי המחשב, עיצוב, טכנולוגיות למידה וניהול הטכנולוגיה, והוא עוסק במחקר עיוני ויישומי. על פי תקנון המכון, מוסדותיו יכללו, בין היתר,מנהל, וועד העמותה, של הכללית כאסיפה גם שישמש נאמנים, חבר שישמש גם כוועד העמותה. חברי הוועד המנהל חברים גם בחבר הנאמנים. סמכויותיו של חבר הנאמנים, בין היתר, לבחור את הוועד המנהל, לבחור את נשיא המכון לפי המלצת הוועד המנהל ולאשר תוכניות ותכנון לטווח

ארוך שיובאו לדיון בו על ידי הוועד המנהל. , משמשים ד"ר1999 שנה, מאז הפך המכון לעמותה בשנת 14זה כ-.2

.2שוקי גלייטמן, ד"ר משה בר-לב ומר דב פלג בתפקידי מפתח במכוןיו"ר הוועד המנהל הוא ד"ר שוקי גלייטמן )להלן - ד"ר18.9.093מ-)א(

בשנים המנהל(. הוועד יו"ר או חבר2009-2007גלייטמן יו"ר שימש הוא חבר בחבר הנאמנים וחבר בוועד1999הנאמנים של המכון, ומשנת

המנהל.יו"ר חבר הנאמנים הוא ד"ר משה בר-לב )להלן - ד"ר18.9.09מ-)ב(

בשנים הנאמנים(. חבר יו"ר או הוועד2009-1999בר-לב כיו"ר כיהן . 4המנהל

שנים, משנת14מנכ"ל המכון הוא מר דב פלג המכהן בתפקיד כ-)ג( )להלן - מר פלג או המנכ"ל(. 1999

פרופ'14.4.13מאז הפך המכון לעמותה שימשו בו כמה נשיאים. מ-.3)להלן - פרופ' יעקובוב או הנשיא5אדוארד יעקובוב מכהן כנשיא המכון

כיהן בתפקיד פרופ' גדי גולן )להלן -1.10.11-19.3.13המכהן(. בתקופה , מכללה אקדמית היא1958 על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1

שאינו גבוהה להשכלה מוסד והוא זה, בכינוי להשתמש שביקש מוסד אוניברסיטה שהוסמך להעניק לבוגריו תואר מוכר.

ד"ר גלייטמן וד"ר בר-לב ממלאים את תפקידיהם במכון בהתנדבות.2מרץ-ספטמבר 3 בחודשים הוועד2009 של זמני יו"ר גלייטמן ד"ר שימש

המנהל. שבה שימש ד"ר בר-לב2008 עד אוגוסט 2007 לרבות התקופה מאוקטובר 4

בתפקיד זה "בחפיפה" עם אדם אחר; וזאת לאחר שמל"ג והוות"ת הודיעו .2007למכון שאין להאריך את כהונתו של ד"ר בר-לב מעבר לספטמבר

, עת התחלפו ד"ר גלייטמן2009בפועל כהונתו של ד"ר בר-לב נמשכה עד וד"ר בר-לב בתפקידיהם.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1292

כיהן פרופ'1.10.07-30.09.11פרופ' גולן או הנשיא היוצא( ובתקופה -2007גדעון לנגהולץ )להלן - פרופ' לנגהולץ או הנשיא הקודם(. בשנים

היה פרופ' דוד מרון נשיא המכון )להלן - הנשיא דאז(.1999למדו7(2012-2011, בשנת הלימודים התשע"ב )6על פי נתוני המכון.4

סטודנטים לתואר שני. 300 סטודנטים לתואר ראשון וכ-3,100במכון כ--2012מדוחותיו הכספיים של המכון לשנות הלימודים התשע"א-התשע"ב )

מאוזנת2010 הייתה אלו בשנים השוטפת פעילותו כי לראות ניתן ) מהבחינה הפיננסית, ואת שנת הלימודים התשע"ב סיים עם עודפים צבורים

מיליון ש"ח.16של כ-היבטים2013בחודשים מרץ-ספטמבר .5 בדק משרד מבקר המדינה

בניהול של המכון הנוגעים לממשל התאגידי של המכון, לרבות התנהלותם של הוועד המנהל ושל חבר הנאמנים )להלן - המוסדות המנהלים(, תהליךוהתנהלותו המכון תקציב כהונתו, סיום ותהליך היוצא הנשיא בחירת המינהלית, מעורבותו של המנכ"ל בעניינים אקדמיים ונסיעותיו לחו"ל וכן

נושאים נוספים. בדיקות משלימות נעשו במל"ג ובוות"ת.

תקנון המכון, הנחיות הוות"ת ותפקוד המוסדות המנהליםשהיא1999בשנת גבוהה להשכלה למוסדות הנחיות הוות"ת פרסמה

הפעילות כי נקבע אלה בהנחיות הוות"ת(. הנחיות - )להלן מתקצבת שלה עמותה שהתקנון במסגרת של מכללה אקדמית תהיה האקדמית יתבסס על תקנון שצורף כנספח להנחיות הוות"ת )להלן - תקנון הוות"ת(.

חזרו ודרשו המל"ג והוות"ת מהמכון, שהפך לעמותה2007-2006בשנים לפני פרסום תקנון הוות"ת, לתקן את תקנונו על פי הנחיותיהן. בספטמבר

קבעה הוות"ת כי נוסח התקנון שהציע המכון באותו חודש ובו בוצעו2007 חלק מהתיקונים, אינו עולה בקנה אחד עם הנחיותיה וכי יידרשו תיקונים נוספים. למרות זאת, חבר הנאמנים של המכון אישר את שינוי התקנון,

אישר את השינוי גם רשם העמותות )להלן - תקנון המכון2010ובפברואר או התקנון(.

את תואם המכון תקנון אין כי ידעו והוות"ת שהמל"ג אף הנחיותיהן ודרשו את תיקונו בהתאם, הן לא פירטו אילו תיקונים

נוספים נדרשו ולא וידאו את תיקונו לפי הנחיותיהן.

בתקופה 5 כיהן פרופ' יעקובוב כנשיא בפועל ובסיומה13.11.13-14.4.13 (. 13.4.13-18.12.12הפך נשיא המכון. לפני כן שימש ממלא מקום הנשיא )

ומערכות שלחו6 וסמנכ"ל המכון למחשוב פי הצהרה שמנכ"ל המכון על .13.5.12לוות"ת ב-

שנת לימודים אקדמית מתחילה באוקטובר ומסתיימת בספטמבר.7

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1293מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

הביקורת העלתה כי נמצאו אי-התאמות רבות בין תקנון המכון ובין תקנון הוות"ת. עוד נמצא כי המכון חרג מהוראות התקנון

שלו עצמו. להלן כמה דוגמאות:

לפי תקנון הוות"ת יתכנס הוועד המנהל בדרך כלל אחת לחודש, ולא.1 פחות משמונה פעמים בשנה. תקנון המכון קובע כי הוועד המנהל יתכנס

לישיבות רגילות לפחות שלוש פעמים בשנה.

התכנס הוועד המנהל פעמיים,2009בביקורת עלה כי בשנת אף פחות מחובתו על פי תקנון המכון, ובוודאי גם לא על פי

בשנים הוות"ת, בתקנון שלוש2011-2010הקבוע התכנס התכנס ארבע פעמים.2012פעמים בכל שנה ובשנת

הוועד המנהל של2010)א( בביקורת עלה כי מספטמבר .2בלבד חברים חמישה מונה ותקנון8המכון הוות"ת כשתקנון ,

חברים, עשרה או תשעה של מינימלי הרכב קובעים המכון בהתאמה. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר הוועד המנהל כיהקבוע עם לא אחד עולה בקנה שאינו חסר מדובר בהרכב

בתקנון הוות"ת ולא עם הקבוע בתקנון המכון.

על פי תקנון המכון רשאים כמה גורמים, ובכללם נשיא המכון, להציע)ב( מועמדים לחברות בחבר הנאמנים, וכל הצעה תובא לדיון בוועד המנהל.

פנה פרופ' גולן ליו"ר חבר הנאמנים וליו"ר הוועד המנהל2012בינואר 2012והציע לצרף שישה מועמדים לחבר הנאמנים ולוועד המנהל. ביוני

ביקש יו"ר הוועד המנהל מחברי הוועד לשלוח אליו את המלצותיהם לגביחבר של לאישורו בכפוף יהיה צירופם כי וציין מהמועמדים ארבעה

הנאמנים.

הביקורת העלתה כי אף שחברי הוועד המנהל היו תמימי דעים בנוגע להתאמתם ולצירופם של שניים מהמועמדים, לא הועלה הנושא בישיבותיהם של הוועד המנהל או של חבר הנאמנים,המנהל לוועד צורפו לא הם וממילא מכן, לאחר שהתקיימו

ולחבר הנאמנים. חבר וליו"ר הוועד המנהל ליו"ר מעיר משרד מבקר המדינה הנאמנים כי אי-צירופם של חברים חדשים פגם בתהליכי קבלת ההחלטות. לנוכח הרכבו החסר של הוועד המנהל, היה על יו"רהמנהל בוועד החברים מספר להגדלת לפעול המנהל הוועד

ולוודא כי הרכבו תואם להנחיותיה של הוות"ת ומקובל עליה.

ימנה שני חברים שייבחרו לפי.3 כי הוועד המנהל תקנון המכון קובע 9המלצת ראש עיריית חולון. עוד התקנון קובע כי שיעור הגורמים החיצוניים

. גם הנחיות הוות"ת אינן20%בחבר הנאמנים ובוועד המנהל לא יעלה על מאפשרות ייצוג חיצוני העולה על שיעור זה.

בתחילת אותה השנה מנה הוועד המנהל שמונה חברים. 8

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1294

בביקורת עלה כי עקב המספר המועט של חברי הוועד המנהל, מחבריו )שניים מתוך חמשת החברים שהוועד המנהל מונה40%

( הם נציגי עיריית חולון. מכאן שייצוג העירייה בוועד1.9.10מ- המנהל הוא כפול מהמותר. בחבר הנאמנים ייצוג העירייה הוא

(. 16 מתוך 4 )25%

תקנון הוות"ת קובע כי תקופת כהונתו של חבר בחבר הנאמנים )א(.4ולבחור עד שני שלישים וניתן לשוב בוועד המנהל היא שלוש שנים, או

מהחברים לשתי תקופות כהונה נוספות, דהיינו ניתן לכהן עד תשע שנים. קובעות גם כי עמותה תוכל לקבוע במסגרת תקנונה כי הוועד10ההנחיות

יוכל להאריך את תקופות הכהונה של מייסדיה החברים באספה המנהל תקנונה לתיקון בכפוף פעם, בכל שנים שלוש של לתקופה הכללית ולתנאים שנקבעו, ובין היתר שיו"ר חבר הנאמנים, יו"ר הוועד המנהל וחברי ועדת הביקורת לא יהיו מקרב המייסדים )להלן - הנחיית המייסדים(. עוד נקבע כי לעמותה שתקנונה אינו עומד בהנחיית המייסדים באופן מלא לא תוענק הכרה שמייסדיה רשאים לכהן באספה הכללית ללא מגבלה של

מספר תקופות הכהונה.

הועלה כי תקנון המכון לא תוקן בהתאם לאמור ואין הוא עומד בהוראותיה של הנחיית המייסדים. לדוגמה, אין הוא כולל אתתקופות את להאריך יוכל המנהל הוועד שלפיה ההוראה הכהונה של מייסדיה לתקופה של שלוש שנים בכל פעם. יוצא

אפוא שהנחיית המייסדים אינה חלה לכאורה על המכון.

שליש)ב( מכהונתם יפרשו שנים לארבע אחת כי קובע המכון תקנון מחברי חבר הנאמנים )להלן - סבב פרישה(. בכל סבב יפרשו תחילה מי שהאריכו בכהונתם יותר מאחרים. ניתן למנות חבר לתקופת כהונה שלישית

של בתקופה המכון, תקנון פי על לכן, מיוחדים. שנות12במקרים , היו1999הפעילות הראשונות של המכון, דהיינו מיום הקמתו באוקטובר

אמורים להיות שלושה סבבי פרישה שבמסגרתם היו אמורים כל החבריםהמכהנים ממועד זה להתחלף.

על פי הנחיות הוות"ת, גורם פנימי הוא עובד התאגיד, דהיינו סגל אקדמי,9 גופים או אישים הוא חיצוני גורם ועוד. סטודנטים ואחר, מינהלי טכני, המייצגים גופים, מוסדות ותאגידים חיצוניים למוסד להשכלה גבוהה, לרבות

רשויות מוניציפליות..14.6.11 מ-1277/11 תיקון להנחיות הוות"ת האמורות שמספרו 10

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1295מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

-9.11.10ב- )להלן המכון של המשפטית היועצת כתבה היועמ"ש( למנכ"ל כי הכהונה השלישית של ד"ר בר-לב כחבר

יוכל לכהן כיו"ר1.10.11בחבר הנאמנים מסתיימת ב- , והוא שלוש הביקורת, במועד כאמור, זה. ליום עד הנאמנים חבר חבר כיו"ר מכהן עדיין בר-לב משה ד"ר מכן, לאחר שנים הנאמנים. כך גם לגבי יו"ר הוועד המנהל ויו"ר ועדת הביקורת. יצוין כי גם אם הנחיית המייסדים הייתה חלה על המכון, עדיין לא היו יכולים שלושת היו"רים להמשיך לכהן בתפקידם לאחר

1.10.11 . החברים16 מתוך 11, 2013הביקורת העלתה כי נכון לנובמבר

משנת מכהנים הנאמנים חבר199911בחבר יו"ר לרבות , הנאמנים ויו"ר הוועד המנהל. לפיכך, חברותם המתמשכת של

חברים אלה בחבר הנאמנים היא בניגוד לתקנונים ולהנחיות11 המחייבות, והיה עליהם לפרוש מחברותם בחבר הנאמנים ומיתר

מוסדות המכון. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר חבר הנאמנים כי מאחר שלא

70%נעשו סבבי פרישה כנדרש, לרבות פרישתו שלו עצמו, כ- מחברי חבר הנאמנים מכהנים בתפקידם בניגוד להנחיות כאמור. לדעת משרד מבקר המדינה, על יו"ר חבר הנאמנים ועל יו"רהמותר, לזמן מעבר הנאמנים הוועד המנהל, החברים בחבר המכון של במוסדותיו ומכהונתם מחברותם לאלתר לפרוש כמתחייב מתקנונו ומהנחיות הוות"ת. על חבר הנאמנים לקבוע סדרי פרישה הדרגתיים ליתר החברים המכהנים גם הם בניגוד

להנחיות ולתקנון.

למשרד מבקר המדינה מסר ראש עיריית חולון2013בתשובתו מדצמבר )להלן - תשובת ראש עיריית חולון(, המכהן בחבר הנאמנים מעבר לזמןמעבר נמשכה הנאמנים בחבר חברותו תקופת כי משהבין כי המותר, לתקופה הקבועה בתקנון ובהנחיות הוות"ת, הוא הודיע על רצונו לפרוש

מחבר הנאמנים. באוגוסט .5 והוות"ת למשרד מבקר200912כבר מסר מנכ"ל המל"ג

גבוהה להשכלה מוסדות חריגות של התופעות ריבוי "עקב כי המדינה מהחלטות ות"ת ומל"ג... הוקמה ועדת קבע אשר הוסמכה לדון בכל סוגי החריגות של מוסדות להשכלה גבוהה... ולקבוע סנקציות בגינן" )להלן -של התנהלותן את לבדוק אמורה הוועדה ואכיפה(. לפיקוח הוועדה המכללות על פי תקנונים שאימצו ולהמליץ למל"ג ולוות"ת על דרכי טיפול

בהפרות של התקנונים.

ב-11 נתונים ממסמכי ההקמה של העמותה שהוגשו למשרד הפנים על פי 12.10.99.

ראו מבקר המדינה, 12 (, בפרק "שנקר - בית ספר2009)ב 60דוח שנתי .1404גבוה להנדסה ועיצוב", עמ'

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1296

משרד מבקר המדינה מעיר כי היה על הוועדה לפיקוח ואכיפה לפעול באופן אקטיבי ולוודא שתקנוני המוסדות, לרבות תקנון המכון, תואמים להנחיותיה של הוות"ת ולתקנונה; אך דבר זה לא נעשה, וממילא הוועדה גם לא אכפה את יישום התקנונים. אי קיומן של ההנחיות במכון תרם, בין השאר, לליקויים הרבים

בתפקוד המוסדות המנהלים, כפי שיפורט בהמשך הדוח.

- תשובת מל"ג2013בתשובתן מדצמבר והוות"ת )להלן מסרו המל"ג בנובמבר הביקורת ממצאי קבלת בעקבות כי התקיימה2013וות"ת(

של בסיכומה בנושא. והוות"ת המל"ג ובין המכון בין נרחבת תכתובת שלו לתיקון הרכב המוסדות המנהלים לפעול התכתובת התחייב המכון ולתיקון תקנונו, על פי ההנחיות של המל"ג והוות"ת "ככתבן וכלשונן", עד

לכאורה על בעיות2014אפריל בגלל מקרים המעידים כי עוד מסרו . מהותיות במשילות המוסדות להשכלה גבוהה, הוחלט להקים ועדה )להלן - ועדת המשילות( שתמליץ בנושא המבנה הניהולי של המוסדות. הן ציינו כי חל עיכוב בעבודת הוועדה, אבל היא עתידה לחדש את פעילותה בקרוב.יפעלו ויעודכנו ההנחיות בנושא, הן לאחר שהוועדה תסיים את עבודתה

ליישום ההחלטות והשינויים הנדרשים במוסדות להשכלה גבוהה.6. : ת ר ו ק י ב דת ע תקנון המכון קובע כי חבר הנאמנים ימנה מוסדו

ביקורת )להלן - ועדת ביקורת( שחבריו ייבחרו לתקופה שלא תפחת משנה ולא תעלה על שלוש שנים. חבר הנאמנים יוכל לשוב ולבחור חברים שכיהנו בוועדת הביקורת לשתי תקופות כהונה, ובמקרים חריגים יהיה ניתן להיבחר

לתקופות כהונה נוספות.

נמצא כי חבר הנאמנים לא שב ובחר את חברי ועדת הביקורת לאחר שלוש שנות כהונה, כנדרש בתקנון, ושניים מהם סיימו

בלי שנבחרו. יתרה מזאת, הם1.10.13תקופת כהונה שנייה ב- התחילו את כהונתם השלישית וגם אז עדיין לא נבחרו על פי

הנדרש.

)להלן - תשובת יו"ר ועדת2013בתשובת יו"ר ועדת הביקורת מדצמבר )להלן - תשובת המכון( נטען כי2013הביקורת( ובתשובת המכון מדצמבר

בחבר ואושר העמותות לרשם שהוגש המילולי בדוח מוסדר זה נושא הנאמנים.

לדעת משרד מבקר המדינה, אין בדיווח האמור לרשם העמותות משום בחירה מחדש של חברי ועדת הביקורת לתקופת כהונה

נוספת.

הכספיים העניינים את תבדוק הביקורת ועדת כי נקבע המכון בתקנון והמשקיים של המכון, תפעל להבטחת קיום סדרי בקרה נאותים ותבדוק את הדוחות הכספיים לפני הגשתם לאישורו של חבר הנאמנים. עוד נקבע

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1297מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

כי ועדת הביקורת תכין דוח שנתי שיכלול את הנושאים שבדקה ותגיש אותו, בצירוף תגובתו של נשיא המכון. 13לחבר הנאמנים

מפרוטוקולים שהמציא יו"ר ועדת הביקורת למשרד מבקר)א( ,2012המדינה עלה כי ועדת הביקורת כלל לא התכנסה בשנת

של והמשקיים הכספיים העניינים את בה בדקה לא וממילא .14המכון, כנדרש בתקנון וכמתחייב מתוקף תפקידה

יו"ר ועדת הביקורת טען בתשובתו כי ועדת הביקורת התכנסה פעם אחתשל2012בשנת פרוטוקול המדינה מבקר למשרד המציא לא אולם ,

הישיבה.

משרד מבקר המדינה מעיר כי על יו"ר ועדת הביקורת לכנס את הוועדה באופן סדיר כדי שתוכל לבצע את המוטל עליה. כמו כן,

עליו לדאוג להכנת פרוטוקולים לכל ישיבותיה.

הגישה היועמ"ש למנכ"ל חוות דעת ולפיה על הנשיא18.10.10ב-)ב( ועל המנכ"ל להעלות את דוחות המבקר הפנימי לדיון בוועדת הביקורת. עוד לפיה, על ועדת הביקורת להציג את הדוחות לדיון בפני הוועד המנהלועדת או הוועד המנהל יציגו ואת התוצאות והערותיה, סיכומיה בצירוף

הביקורת לחבר הנאמנים.

מפרוטוקולים של ישיבות ועדת הביקורת, של הוועד המנהל ושל חבר הנאמנים עלה כי שניים מתוך שבעה דוחות ביקורת פנימיים שהגישו המבקרים הפנימיים לוועדת הביקורת ולהנהלת המכון

בוועדת הביקורת2013-2009במהלך השנים נדונו כלל לא בשנים כי עולה עוד המנהל. ובשנת2011-2007ובוועד

לא הגישה ועדת הביקורת דוח שנתי לחבר הנאמנים על201315 22.3.12הנושאים שבדקה, וזאת בניגוד לקבוע בתקנון. רק ב-

הובא לאישור חבר הנאמנים דוח ביקורת פנימי.

יו"ר ועדת הביקורת טען בתשובתו כי כל דוחותיו של המבקר הפנימי נדונוהעתקי את המדינה מבקר למשרד המציא לא אך הביקורת, בוועדת ויו"ר הפרוטוקולים שבהם נדונו שני הדוחות האמורים. עוד טענו המכון ועדת הביקורת בתשובתם כי הדוחות המילוליים השנתיים שהוגשו לרשםועדת ממצאי את כוללים הנאמנים, חבר ידי על ושאושרו העמותות

הוצגה בישיבה2.12.10 על פי פרוטוקול ישיבת חבר הנאמנים שהתקיימה ב-13 חוות דעתה של היועצת המשפטית, שגם יו"ר ועדת הביקורת תמך בה, ולפיה אין להפיץ מחוץ לכותלי המכון דוחות ביקורת פנימיים לחבר הנאמנים. אולם נמסר כי יו"ר ועדת הביקורת יכול לדווח לחבר הנאמנים על דוחות ביקורת

פנימיים ועל הנעשה במכון כדי לתקן את הטעון תיקון. הדבר אף נוגד את ההנחיות בתקנון הוות"ת, ולפיהן על ועדת הביקורת להכין14

דוח כספי ולדון בו לפני העברתו לאספה הכללית..30.9.13 נבדק עד 15

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1298

הביקורת ומיושמת בהם הדרישה של מתן דו"ח שנתי של ועדת הביקורתלחבר הנאמנים.

משרד מבקר המדינה מעיר כי בדוחות אלו אין כל פירוט של הנושאים שבדקה הוועדה, ובכלל זה נושאי הביקורת הפנימית שנעשתה, הממצאים, הערות ועדת הביקורת וסיכומיה והערות נשיא המכון. לכן, אין הם בגדר הדיווח הנדרש על פי התקנון. על יו"ר ועדת הביקורת, יו"ר הוועד המנהל ויו"ר חבר הנאמנים היה להביא לדיון בוועד המנהל ובחבר הנאמנים את ממצאי כל הדוחות שהגיש המבקר הפנימי ולוודא שוועדת הביקורת תגיש

לחבר הנאמנים דוח שנתי כנדרש.

7. : ת י מ ד ק הא ה צ ע ו מ החלטת המל"ג בעניין הניהול האקדמיהקובעת כי המועצה האקדמית היא הגוף האקדמי העליון16של המכללות

של מכללה אקדמית. המועצה תתכנס באופן סדיר, לפחות שלוש פעמים בשנה. במסגרת תפקידיה תעסוק המועצה בהכנת תכניות לפיתוח אקדמי, באישור תכניות לימודים, בקביעת כללים ותקנונים רלוונטיים, בבחירת ועדת מינויים מוסדית ובקבלת דיווח על המלצותיה הנוגעות למינויים שבסמכותהבראש כי קובע המכון תקנון נוספים. אקדמיים בנושאים בטיפול וכן המועצה האקדמית יעמוד נשיא המכון או סגן הנשיא לעניינים אקדמיים,

והיא תקיים ישיבות רגילות לפחות ארבע פעמים בשנה.

בביקורת נמצא כי המועצה האקדמית במכון כלל לא התכנסהעד פברואר 2008מאפריל , כארבע שנים. לאחר מכן,2012

.201317התכנסה במאי

למשרד מבקר המדינה ציין הנשיא המכהן כי2013בתשובתו מדצמבר לקיום ולהיערך מלא לתפקוד האקדמית המועצה את להחזיר בדעתו

ישיבותיה כקבוע בתקנון ובהנחיות של המל"ג.

מס' 16 המל"ג החלטת מ-356/10 של4.11.03 האקדמי הניהול בעניין ב- )כפי שתוקנה - החלטת המל"ג15.2.05המכללות האקדמיות )להלן )

356/10.)ב-17 ב-6.4.08 הקודם, הנשיא של בראשותו האקדמית המועצה כונסה

בראשותו של הנשיא המכהן.6.5.13 בראשותו של הנשיא היוצא וב-21.2.12

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1299מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

החריגות בתקנון המכון מהנחיותיה של הוות"ת והליקויים הרבים"תהליך בפרק להלן )ראו המנהלים המוסדות של בתפקודם הנשיא כהונת סיום "תהליך ובפרק היוצא" הנשיא בחירת היוצא"( מחייבים את המכון ואת הוות"ת לעשות שידוד מערכותבאופן שיתנהלו ולדאוג המכון של המנהלים למוסדות יסודי

המתיישב עם הנחיות הוות"ת.

המל"ג בפני המכון התחייב הביקורת ממצאי קבלת בעקבות כאמור, לתיקון הרכב המוסדות המנהלים ולתיקון2014והוות"ת לפעול עד אפריל

תקנונו על פי הנחיותיהן "ככתבן וכלשונן".

תהליך בחירת הנשיא היוצא

נבחר הנשיא היוצא2011בשנת לתפקיד נשיא המכון. הועד1 המנהל החליט לבחור אותו, וכן את הנשיא הקודם ואת הנשיא המכהן, באמצעות ועדת איתור. בביקורת הועלה כי אין המכון מחזיק בכללים ובהנחיות הנוגעים להקמת ועדת איתור, למספרלבחירת איתור ועדת של עבודתה ולסדרי להרכבה חבריה, נשיא. עוד עלה כי קודם לבחירתו של הנשיא היוצא לא התקייםיום של שבסופו שיבטיח מראש וקבוע שקוף מובנה, תהליך עלול כאמור והנחיות כללים היעדר המיטבי. המועמד ייבחר להביא לידי התנהלות לא אחידה בהקמת ועדות איתור שונותלתהליך הנוגע בכל כושלת, ואף תקינה, בלתי ולהתנהלות בחירת נשיא של מוסד אקדמי. זאת ועוד, מנכ"ל המכון העובדהיוצא הנשיא בחירת בתהליך התערב המכון, לנשיא בכפוף

ופעל למינויו. להלן הפרטים:

כללים לבחירת הנשיא היוצא נקבע כי מינוי ובחירה של הנשיא או פיטוריו יהיו356/10בהחלטת המל"ג

בידי הגוף הניהולי העליון של המוסד על פי תקנונו, ללא כל התערבות של איזה גורם מחוץ למוסד. תקנון המכון קובע כי את נשיא המכון יבחר חבר הנאמנים, לפי המלצת הוועד המנהל. הנשיא ייבחר לכהונה אחת )ארבע שנים( ויוכל לשוב ולהיבחר לעוד כהונה אחת. יצוין כי לפי הנחיות המל"ג

, אוניברסיטאות נדרשות להקים ועדת חיפוש לאיתור נשיא,2004ממרץ אך עד כה לא נקבעה הנחיה מחייבת כאמור בקשר למוסדות אקדמיים

הודיעה הוועדה לפיקוח ואכיפה של2010שאינם אוניברסיטאות. בינואר ההוראות כוונתה להמליץ למל"ג להחיל על המכללות את הוות"ת על הקיימות לאוניברסיטאות לעניין אופן בחירת הנשיא, לרבות ההוראה בדבר

עד מועד היבחרו לנשיא כיהן הנשיא היוצא כדקן הפקולטה להנדסה.1

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1300

של נציגים ושלושה ציבור אנשי שישה בה שיישבו חיפוש ועדת הקמת המועצה האקדמית.

בביקורת עלה כי המלצה זו לא הועלתה לדיון במל"ג עד דצמבר, כארבע שנים לאחר משלוח ההודעה.2013

המל"ג והוות"ת מסרו בתשובתם כי החלטת הוועדה הייתה בגדר המלצהועדת עבודת כי הוסיפו הן מחייבת. כמדיניות עת באותה נקבעה שלא

המשילות צפויה להתחדש בתקופה הקרובה ונושא זה ידון על ידה.

הוות"ת של הכוונות" "הצהרת המדינה, מבקר משרד לדעת עלולה ליצור בלבול במוסדות אלו בדבר הכללים החלים עליהם וכן חוסר אחידות בהתנהלותם; וכל זאת במציאות שבה קיימות מכללות רבות ומספר הסטודנטים הלומדים בהן לתואר ראשון גדול ממספר הסטודנטים הלומדים באוניברסיטאות. על הוועדהולהביא בנושא לאלתר לדון הוות"ת של ואכיפה לפיקוח לאישורה של המל"ג את המלצתה בדבר התהליכים הנדרשים למינוי ראשי מכללות. עליהן לבחון אם אכן ישנה הצדקה כלשהי לגבש מערכת כללים אחרת שתחול על המכללות, כאשר בפועלאת הן האוניברסיטאות את הן דומה באופן מתקצבת ות"ת

המכללות.

איתור שהמכון הקים לבחירת נשיא, חוסר האחידות בא לידי ביטוי בוועדות כמפורט להלן )ראו גם להלן בפרק "תהליך סיום כהונת הנשיא היוצא" -

ועדת איתור לנשיא חדש(.

הרכב ועדת האיתור 2007לקראת בחירתו של הנשיא הקודם החליט הוועד המנהל ביולי .1

(.2007על הקמת ועדת איתור ועל הרכבה )להלן - ועדת האיתור משנת הוועדה מנתה חמישה חברים - יו"ר הוועד המנהל דאז שמונה גם ליו"ר הוועדה; נציגת עיריית חולון וחברת הוועד המנהל; יו"ר אגודת הסטודנטיםיו"ר ועד הסגל האקדמי דאז כנציג הסגל; ונציג דאז כנציג הסטודנטים; ציבור שלא היה חבר במוסדות המכון. הוועד המנהל הזמין גם את סגן יו"ר המל"ג ואת היועמ"ש של משרד החינוך להשתתף כחברים בוועדה, אךנשיא לחיפוש הדרושים מודעת בה. השתתפו לא הם דבר של בסופו

יומיים ובסך הכול פעמים.12פורסמה ארבע פעמים בשלושה עיתונים פניות התקבלו משבעה מועמדים והוועדה ראיינה ארבעה מהם. בסופו של תהליך בחרה הוועדה להמליץ על פרופ' גדעון לנגהולץ שכיהן קודם לכן כמנכ"ל אוניברסיטת תל אביב לכהונת נשיא המכון. את המלצתה אישרו

הוועד המנהל וחבר הנאמנים. 2011לעומת זאת, לצורך בחירת הנשיא היוצא החליט הוועד המנהל ביולי

על הקמתה של ועדה לאיתור והמלצה בדבר נשיא חדש )להלן - ועדת או ועדת האיתור(. הוועד המנהל קבע כי חבריה יהיו2011האיתור משנת

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1301מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

יו"ר חבר הנאמנים שישמש גם יו"ר הוועדה, ראש עיריית חולון, יו"ר ועדת הביקורת ויו"ר הוועד המנהל. להרכב זה צורפה חברת ועדה נוספת מקרב

הסגל האקדמי הבכיר )להלן - פרופ' ר'(.

, לא ישבו לא2007הועלה כי שלא כמו בוועדת האיתור משנת .2011נציג ציבור ולא נציג סטודנטים בוועדת האיתור משנת

נוסף לכך, ארבעה מתוך חמשת חבריה הם חברי חבר הנאמנים, לעומת שני חברים מתוך חמישה בוועדה הקודמת. בישיבותיה

משנת האיתור ועדת משפטיים2007של יועצים שני נכחו ישבו חמשת2011ומשקיף. לעומת זאת, בוועדת האיתור משנת

החברים האמורים בלבד. זאת ועוד, יו"ר הוועדה סירב לבקשת. 2חבר בחבר הנאמנים לשמש משקיף

נשיא.2 לחיפוש דרושים מודעת כי בביקורת הועלה עוד פורסמה בעיתונות רק פעם אחת ובעיתון אחד בלבד, שלא כמו

ובסך2007בשנת יומיים, עיתונים בשלושה פעמים - ארבע פעמים. משרד מבקר המדינה מעיר כי משמעות הדבר12הכול

היא צמצום היחשפותם של מועמדים ראויים ומתאימים לתהליךהאיתור.

הקמת ועדת איתור מצומצמת ללא נציגים או משקיפים חיצוניים ופרסום מודעת דרושים אחת ויחידה מראים שהתהליך שהתקיים

יותר2011בשנת ונחות מצומצם היה נשיא איתור לצורך בשנת אותו2007מהתהליך לאיוש קיים בעצמו שהמכון

התפקיד.

ר ו ת י הא דת ע ו ל ש ה ת ו ל ה נ התבשנת המדינה מבקר משרד שפרסם על2011דוח דוח - )להלן

כי על האוניברסיטה לקבוע נוהל שבו יפורטו בין3אוניברסיטת ת"א( קבע היתר סדרי העבודה של ועדות החיפוש, אופן קבלת ההחלטות וחובת תיעודהדברים עיקרי יתוארו בפרוטוקולים מסודרים. בפרוטוקולים ישיבותיהן שנאמרו, המחלוקות שהתגלעו, ההחלטות שהתקבלו ונימוקיהן. עוד נקבע כי ככל שהעניין חשוב ורגיש יותר, רמת הפירוט הנדרשת בפרוטוקול גבוהה

יותר. )להלן - נוהל ועדות המכון( קובע את תהליכי1.6.09נוהל ועדות המכון מ-

המינוי, את העבודה ואת הדיווח של הוועדות. בנוהל נקבע כי דיוני ועדהוהחלטותיה יירשמו בפרוטוקול.

, כי2011 כתב החבר לד"ר בר-לב, יו"ר ועדת האיתור משנת 2011 באוגוסט 2 ביקש להיות משקיף בוועדה אך בקשתו לא נענתה. ד"ר בר-לב השיב לו כי

הוועד המנהל החליט שלא ישותפו משקיפים בדיוניה של ועדת האיתור. (, בפרק "אוניברסיטת תל-אביב:2010 )ב61דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 3

.1361הוועד המנהל - מינויים, בחינת זיקות והליך סיום כהונת הנשיא", עמ'

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1302

קיימה חמש ישיבות ששתיים מהן2011ועדת האיתור משנת לצוות המציא המכון אולם הראיונות. סבב לאחר התקיימו הביקורת פרוטוקולים לארבע מישיבותיה, ובהם פרוטוקול שלכי וציין הראיונות, סבב בתום בלבד שהתקיימה אחת ישיבה

לישיבה האחרת לא הוכן פרוטוקול. בביקורת עלה כי פרופ' גולן הופיע פעמיים לפני ועדת האיתור.אולם בפרוטוקולים של הוועדה מתועד כי הופיע פעם בלבד, ב-

, עם כל שאר המועמדים. 25.8.11חלק היעדר על הוועדה ליו"ר מעיר המדינה מבקר משרד ועל כך שהפרוטוקולים הקיימים אינם שלמים מהפרוטוקולים ואינם משקפים את עיקרי דיוני הוועדה, וזאת בניגוד לנוהל של המכון ולאמור בדוחות מבקר המדינה בעבר. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי תיעוד חלקי בעייתי בכלל, ובתהליכים חשובים

ורגישים מעין אלה, בפרט.

סדרי העבודה של הוועד המנהל ושל חבר הנאמניםבישיבות הוועד המנהל הוא.1 כי הקוורום הנדרש תקנון המכון קובע

עשרה בין למנות אמור המנהל הוועד כאשר חבריו, ממספר מחצית לשנים-עשר חברים. יוצא אפוא כי לפי הקבוע בתקנון המכון נדרשים ביןבנוהל או בתקנון אין החלטות. קבלת לתהליך חברים לשישה חמישה ועדות המכון הוראה מפורשת המאפשרת ייצוג חבר ועדה חסר באמצעות

ייפוי כוח וקובעת תנאים ודרכי ביצוע לכך.

מונה הוועד המנהל חמישה חברים2010כאמור, מספטמבר בלבד בניגוד לתקנון המכון.

האיתור31.8.11ב- ועדת של בהמלצתה המנהל הוועד דן למינויו של פרופ' גולן לנשיא המכון, אף בהרכב חסר יותר. שני חברים לא נכחו בישיבה ומסרו ייפויי כוח לידיו של אדם שאינו חבר בוועד המנהל אך הוזמן כאורח לישיבה. חבר שלישי לא נכח, אך בפרוטוקול נכתב ש"בשיחת ועידה הסכים עם בחירת ועדת האיתור". יוצא אפוא כי בדיון האמור, מתוך חמשת חברי הוועד המנהל נכחו במקום רק שניים, כשאחד מהם הוא יו"ר

הוועד המנהל שהיה חבר בוועדת האיתור. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר הוועד המנהל כי ייצוג חבריתקנון פי על אפשרי אינו כוח ייפוי באמצעות חסרים ועדה המכון ונהליו, ולא היה כל מקום להתירו בייחוד בדיון בנושא

מהותי כל כך.

נכתב כי "הוחלט פה אחד31.8.11בפרוטוקול דיון הוועד המנהל מ-.2 לקבל את המלצות ועדת האיתור ולהמליץ בפני חבר הנאמנים על מינויו

של פרופ' גדי גולן לתפקיד נשיא המכון".

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1303מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

התכנס חבר הנאמנים כדי לדון בהחלטתו של הוועד המנהל5.9.11ב- חבר לחברי המנהל הוועד יו"ר ששלח במסמך למכון. נשיא לבחירת

- ועדת האיתור ",28.8.2011הנאמנים לפני הדיון, שכותרתו "החלטת נכתב כי "הוחלט פה אחד להמליץ בפני המוסדות המנהלים לאשר את מינויו של פרופ' גדי גולן לתפקיד נשיא המכון הטכנולוגי חולון" )להלן -הציג את המסמך הוועד המנהל, יו"ר גלייטמן, ד"ר המסמך המסכם(. בישיבת חבר הנאמנים וציין כי ועדת האיתור הגישה המלצתה "פה אחדואימץ, פה אחד, את ועדת האיתור "תהליכי לוועד המנהל" שבחן את

המלצתה".

המסמך המסכם אינו חתום, והוא לא הועבר לאישורם של כלחברי ועדת האיתור בטרם הוצג לחבר הנאמנים.

חבריה.3 בין דעות חילוקי האיתור התגלעו בוועדת כי בביקורת עלה מסרה לצוות הביקורת במאיבנוגע למועמדים. חברת הוועדה פרופ' ר'

ד"ר בר-לב כי בתחילה התנגדה לבחירתו של פרופ' גולן והוסיפה כי 2013לתפקיד. גולן פרופ' של בחירתו על ועדתהשפיע ישיבת מפרוטוקול

עולה כי התגלעו חילוקי דעות בין החברים, שמיעוטם28.8.11האיתור מ- לא תמכו במועמדותו של פרופ' גולן אלא בזו של מועמד אחר. המכון מסר בתשובתו שחברי הוועדה החליטו לאמץ את הצעתו של היו"ר ד"ר בר-לב

בתשובתו כתב ראש עיריית חולון: והצביעו "פה אחד" בעד פרופ' גולן. "במסגרת ועדת האיתור הבעתי דעתי כנגד המינוי. בהמשך, משהתבררהמלא גיבוי לו ליתן כדי אחד, פה במועמד לבחור הצעתי הרוב דעת לוועד האיתור ועדת החלטת הוצגה גם ידיעתי, למיטב כך, בבחירה. המנהל". עוד טען שסבר "כי המידע המלא נמסר לחברי הועד המנהל עודהוועד ישיבת במסגרת גם הבעתי האישית דעתי ו"את הישיבה" טרם

המנהל, אם כי הדברים לא באו לידי ביטוי בכתב".

אולם מדברי חברי הוועד המנהל לצוות הביקורת עולה כי לא נמסר להם מידע מלא וגם לא נמסר להם שהיו חילוקי דעות

בוועדת האיתור.

מסר חבר בוועד המנהל, שנכח בישיבת הוועד המנהל ב-2013באפריל בוועד31.8.11 גולן פרופ' של מינויו אישור בעת כי הביקורת לצוות ,

המנהל, הוא סמך על בחירתם עקב היכרותו רבת השנים עם ד"ר גלייטמןמאחר שנמסר כי הוסיף הוא האיתור. בוועדת שישבו בר-לב ד"ר ועם על סמך הוא אחד, פה גולן בפרופ' בחרה האיתור שוועדת בישיבה

8.4.13בחירתה והסכים גם הוא. הוא ציין כי רק בישיבת חבר הנאמנים ב-ועדת ולאחרים שחברי לו התברר גולן פרופ' כהונתו של בסיום שדנה האיתור לא היו תמימי דעים בעניין בחירתו של פרופ' גולן לנשיא, אבלוהוסכם שההחלטה תינתן פה אחד. חבר ועד גיבוי חבריה רצו לתת לו מנהל אחר, שנכתב בפרוטוקול עליו ש"בשיחת ועידה ]בטלפון[ הסכים עם

לצוות הביקורת כי הוא קיבל2013בחירת ועדת האיתור", אמר באפריל בזמנו את דעת ועדת האיתור אבל הסתבר לו בדיעבד שהם לא קיבלו אז דיווח מלא על תהליך בחירתו של גולן. הוא מסר כי נאמר להם בזמנו

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1304

שוועדת האיתור המליצה פה אחד על מינויו, אבל הסתבר לו רק לאחרונה שבישיבה הראשונה של ועדת האיתור היו חילוקי דעות, שההמלצה הייתה

רק בישיבה השנייה ומי שדחף את המינוי של פרופ' גולן היה ד"ר בר-לב.

ד"ר הוועד המנהל יו"ר כי הדיון עולה ומפרוטוקול מהאמור גלייטמן ויו"ר ועדת האיתור וחבר הנאמנים ד"ר בר-לב, שפירטוהביאו לא הוועדה, עבודת את המנהל הוועד חברי לפני מידע בהמלצותיה, כשדנו המנהל, הוועד חברי של לידיעתם לקבל בידם לסייע אמור ושהיה דעתם לשיקול נחוץ שהיה בדיון, שהתגלעו המחלוקות כמו מידע מושכלת; החלטה ונימוקי גולן לבחירתו של פרופ' מי מהחברים התנגדויות של

ההחלטות שהתקבלו.

ב-ביקש לקבל לפני ישיבת חבר הנאמנים אחד מחברי חבר הנאמנים .4 את קורות החיים של כל המועמדים ואת פרוטוקול ישיבת הוועד 5.9.11

המנהל שהמליץ על המועמד והנימוקים להמלצה, אבל אלו לא נמסרובדיון אמר החבר: חותמתלחברים. הוא בבחינת "האם חבר הנאמנים

גומי? לחבר הנאמנים יש שיקול דעת ואני לא קיבלתי את הנתונים הדרושיםעל מנת להפעיל שיקול דעת ולבחור איש ראוי".

בתשובתו מסר המכון כי "יש גבול לרזולוציה בה צריך נציג ועדת האיתורובפני לפרט את הדיונים שהתקיימו בוועדת האיתור בפני הוועד המנהל חבר הנאמנים... חבר הנאמנים אינו מחליף את הועד המנהל או את ועדת

האיתור בשיקול דעתה של ועדת האיתור במסגרת המנדט שקיבלה".

משרד מבקר המדינה מעיר כי חבר הנאמנים הוא הגוף המוסמךההחלטה קבלת ולצורך נשיא, מינוי בדבר החלטה לקבל נדרשים נתונים להתבסס עליהם, וכך גם כשבאים להחליט אם לקבל או לדחות את ההמלצות של ועדת האיתור ושל הוועד המנהל. מתפקידו של יו"ר חבר הנאמנים היה לוודא שנתוניםוהתנהלות שלם מידע מתן בישיבה. למשתתפים יוצגו אלה בשקיפות מלאה הם שניים מבין העקרונות הבסיסיים של מינהל תקין. לא כל המסמכים והמידע הרלוונטיים הונחו לפני הגורמים המכריעים בבואם לשקול ולבחור נשיא, לרבות קורות חיים של המועמדים ופרוטוקולים של ועדת האיתור )שמהם ניתן להסיק כי היו דעות חלוקות קודם להחלטה להפוך את ההצבעה ל'פה אחד'(. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר הוועד המנהל וליו"רזו מנעו מחברי חבר הנאמנים כי בהתנהלותם חבר הנאמנים

מידע חיוני שעשוי היה להשפיע על החלטתם.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1305מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

כי בבואם של דירקטורים4משרד מבקר המדינה העיר בעבר.5 לאשר עסקה מהותית ראוי שיקיימו פגישה ויקבלו החלטות תוך כדי שימוש ב"תבונתם הקיבוצית". עליהם להחליף דעות ולקיים דיון פורה, מקיף ומעמיק, ובדרך זו להפיק את מלוא התועלתמהניסיון, מהידע ומהתבונה המצטברים של כל אחד מהחברים.

ב- הדיון לצורך כי הנאמנים5.9.11הביקורת העלתה בחבר חתמו ארבעה מחבריו על ייפויי כוח וקבעו את עמדתם מראש בלי ששמעו את הנימוקים שהועלו בדיון, בלי שקיימו דיון מקיףהנתונים את הדיון טרם שקיבלו בלי אף וכאמור ומעמיק הדרושים. יו"ר חבר הנאמנים צריך היה למנוע את הדבר ולאלאפשר "ייצוג" כאמור שאינו עולה בקנה אחד עם נוהלי המכון.

מעורבות המנכ"ל במינוי הנשיא היוצא מסר יו"ר2013 שנים. במאי 14כאמור, מנכ"ל המכון מכהן בתפקידו זה כ-

כי הוא הביא למכון את המנכ"ל שאותו חבר הנאמנים לצוות הביקורת קשרים לו יש וכי הניהולי, בנושא לטפל כדי הקודמת, בעבודתו הכיר

חברתיים רופפים עמו.כפוף יהיה המנכ"ל כי קובע המכון עם המנכ"ל של ההעסקה הסכם

במישרין לנשיא המכון ויפעל על פי הנחיותיו.

והמלצה.1 מיועד נשיא איתור לצורך ועדה מונתה כאמור, עליו למוסדות המנהלים של המכון. אף שהמנכ"ל לא היה חבר בוועדת האיתור, מטעמים מובנים, עלה בביקורת כי הוא חרג מתפקידו, היה מעורב באופן פעיל ובלתי תקין במינויו של פרופ'

גולן לתפקיד נשיא המכון, ואף דאג ליידע אותו על כך.

כי המנכ"ל פעל2013פרופ' גולן מסר לצוות הביקורת במרץ ובאפריל לבחירתו כנשיא, עדכן, הדריך אותו וסייע לבחירתו.

מתכתובות בדואר אלקטרוני עלה עניין מעורבותו הפעילה והמכוונת שלב- האיתור. בוועדת היוצא הנשיא של בחירתו על להשפיע המנכ"ל

כתב המנכ"ל לפרופ' גולן בתגובה לשאלתו אם ריכך את פרופ'23.7.11 ר' )חברת ועדת האיתור(: "עם ]פרופ' ר'[ קיימתי שיחה שנייה והשבועאשוחח אתה שוב רק שמור על איפוק מכסימאלי ולא לעשות שגיאות". ב-

תיקן המנכ"ל את טיוטת מכתב המועמדות שהעביר לעיונו פרופ'24.7.11 גולן כמה ימים קודם לכן. נוסף על כך, באותו היום סייע המנכ"ל לגורם

גולן פרופ' שעניינו המלצה מכתב להכין מהמכון ממנו, שפרש וביקש ויו"ר חבר הנאמנים, ללא יו"ר ועדת האיתור לשלוח אותו לד"ר בר-לב,

ב- זה. בנושא ביניהם שהתנהלה בר-לב27.7.11התכתובת ד"ר שלח מ- האיתור ועדת ישיבת פרוטוקול את ב-19.7.11למנכ"ל .5.8.11,

ראו מבקר המדינה, 4 ידי על רכישת מניות אלישרא על דוח ביקורת .18.12.05, אלתא

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1306

במהלך עבודת ועדת האיתור, כתב המנכ"ל לפרופ' גולן: "אני בקשר קבוע על המתרחש... משום מה חשוב לטפל דווקא בראש העיר... חשוב שתכין

הימים' אנסה גם אני להכין מתווה ואשלח100מצגת על משהו כמו 'תכנית ב- גולן, 7.8.11לך". פרופ' שהכין כזו תכנית על המנכ"ל העיר

וב-8.8.11ב- הוא כתב לו: "אני בתמונה" שלח לו טיוטה של21.8.11 ב- הראשונים. הימים למאה פעילות מתווה לפני24.8.11מסמך יום ,

הראיונות של כל המועמדים בפני ועדת האיתור, כתב המנכ"ל לפרופ' גולן: "שוחחתי עם בר-לב והכל בסדר בעניין המועמד מת"א... ארגיע את ]פרופ'

ב- ]מאוחר[". מאוחד יותר בוועדת27.8.11ר'[ הריאיון קיום לאחר האיתור כתב המנכ"ל לפרופ' גולן: "אני ממשיך להיות עם היד על הדופק. אנא שלח אלי את המסמך שהשארת בידי חברי הועדה". פרופ' גולן שאל אז את המנכ"ל: "האם החזית של ]פרופ' ר'[ סגורה היטב?" ונענה: "אניולהיות בטוח בעמדתו. מטפל בנושא. אני חייב לגרום לבר-לב להמשיך ב]פרופ' ר'[ אני מטפל ולדעתי אתה הנושא כבר כמעט סגור סופית. מחרלמנוע מנת על פנים אל פנים בר-לב את ולפגוש ללכת מתכוונן אני

הפתעות". ולאחר12.3.12ב- לנשיא גולן פרופ' של מינויו לאחר חודשים כמה ,

שהתגלעו חילוקי דעות ביניהם, כתב לו המנכ"ל: "לא הייתה ואין לי שום אג'נדה כשפעלתי בנחרצות בסמכותיות על מנת שתתמנה לנשיא המכון, למרות קואליציה שהתגבשה כנגד ובכלל זה ראש העיר והמנכ"לית יחד עם

עוד אחרים". ביקשו את תמיכתו של המנכ"ל כי כל המועמדים המכון טען בתשובתו עמדה פי "על פעל המנכ"ל כי המנהלים, הגורמים בפני במועמדותם באותה העת סבר וכי המנכ"ל הוסתרה מאיש" שלא שלו אובייקטיבית שפרופ' גולן הוא האיש המתאים ביותר לשמש כנשיא המכון. המכון טען כיבוועדת המינהלי הסגל נציג ובהיעדר דעתו, את לומר הזכות למנכ"ל מינהליים בגורמים גם תיוועץ האיתור שוועדת היה הראוי מן האיתור שיחות כי טען, בנוסף דעותיהם. את לכל הפחות תשמע או רלוונטיים המנכ"ל עם גורמים בוועדת האיתור, לרבות עם ד"ר בר-לב, נעשו ביזמתם במסגרת איסוף המידע של חברי ועדת האיתור על המועמדים. עוד טעןיו"ר ועדת האיתור לשמוע את המכון בתשובתו כי לא חל כל איסור על עמדתם של בעלי תפקיד בצוות המינהלי של המכון, והוסיף כי זו זכותם ואף חובתם של יו"ר ועדת האיתור ושל יו"ר הועד המנהל לאסוף את כל

המידע הרלוונטי.

ועדת האיתור כי ולחברי משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל מעורבותו הפעילה של בעל תפקיד במינויו של בעל תפקיד אחר האמור להיות ממונה עליו פסולה ויוצרת מראית עין של ניסיון לזכות למצער באהדתו של הממונה, לכשיתמנה; בייחוד כאשר האדם המקדם את המינוי דואג לעדכן את המועמד הלוך וחזור על פעולותיו בנדון, ואף להזכיר זאת בזמן שהמועמד כבר מכהן בתפקיד וממונה עליו. משרד מבקר המדינה מעיר לד"ר בר-לבאת שאיפשר על הנאמנים, חבר ויו"ר האיתור ועדת יו"ר -

מעורבותו הבלתי תקינה של המנכ"ל בנושא.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1307מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

לאחר מינויו של פרופ' גולן הוא נדרש לשאלת העלאת.2ב- כי העלתה הביקורת וקידומו. המנכ"ל של ,2.2.12שכרו

לתפקידו היוצא הנשיא של כניסתו לאחר חודשים ארבעה המנכ"ל ביקש בחירתו, בהליכי לו סייע שהמנכ"ל ולאחר ומנכ"ל נשיא סגן לתפקיד להרחיב את תפקידו גולן מפרופ'

ולהעלות את שכרו בהתאם.

לו2013באפריל כי המנכ"ל העביר הביקורת לצוות גולן פרופ' מסר שיפעל וביקש הקודם הנשיא לבין בינו לטענתו שנדונה חוזה טיוטת ימונה המנכ"ל לסגן נשיא ולמנכ"ל ופרט לקדמה. על פי טיוטת החוזה

בגין תפקידו כסגן25%לשכרו כמנכ"ל יקבל גם תוספת תפקיד בשיעור נשיא. פרופ' גולן מסר כי נמנע מלהיענות לבקשת המנכ"ל.

הנשיא אישר המנכ"ל של שכרו העלאת את כי בתשובתו מסר המכון הקודם בשלהי כהונתו, אבל המנכ"ל סבר כי מן הראוי להמתין לכניסתו שללאחר חודשיים ורק לשיקולו, העניין את ולהותיר לתפקיד חדש נשיא

כניסתו של פרופ' גולן לתפקיד הנשיא העלה בפניו את העניין.

ביוני כי עלה המכון הקודם2011ממסמכי הנשיא אישר בדואר מתכתובות אולם המנכ"ל. של שכרו את להעלות

2.2.12אלקטרוני בין המנכ"ל לפרופ' גולן עלה כאמור כי ב- ביקש ממנו המנכ"ל להרחיב את תכולת תפקידו לתפקיד סגן נשיא ומנכ"ל ולהעלות את שכרו בהתאם. יצוין כי העלאת השכרהתפקיד הרחבת את כללה לא הקודם הנשיא שאישר המבוקשת. עוד יצוין כי באותה העת כיהנו במכון שני סגני נשיא שנכנסו לתפקידם זמן קצר לפני כן )ראו להלן(, כך שמצבת

נשיא5הסגנים במכון היה צורך במינוי סגן ולא הייתה מלאה נוסף. על כל פנים, עצם העובדה שסוגיות כאלו מונחות לפתחו של הנשיא בתור הממונה על המנכ"ל מוכיחה מדוע כה חשוב

שאדם אכן יימנע מלהתערב במינוי הממונה עליו.

תהליך בחירת משנים לנשיא תקנון המכון קובע כי הסגנים של נשיא המכון ימונו על פי המלצתו..1

תקנון הוות"ת קובע כי ראש המוסד יעביר לאישור הוועד המנהל את מינויסגניו.

שבה המליצה28.8.11אולם, למרות האמור, בהחלטת ועדת האיתור מ- על מינויו של פרופ' גולן, הוסיפה הוועדה כי היא ממליצה לפרופ' גולן, אםאחד א, פרופ' את למנות מינויו, את המנהלים המוסדות יאשרו המתמודדים שלא נבחר, כמשנה וממלא מקום לנשיא המכון; וכך גם נכתב

חזרו5.9.11. בדיון חבר הנאמנים ב-31.8.11בפרוטוקול ועד המנהל מ-יו"ר הוועד המנהל ויו"ר חבר הנאמנים על המלצתם זו לפרופ' גולן.

מינוי סגן נשיא נוסף מחייב את אישורה של הוות"ת.5

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1308

על ולא נשיא על ולהמליץ לאתר כדי מונתה האיתור ועדת המלצת את לאשר היה אמור המנהל הוועד לנשיא. משנה הנשיא למינוי משנה או סגן ולא להמליץ לנשיא את מי למנותולא לנשיא משנה כיהן העת באותה מזאת, יתרה כסגנו. מבקר משרד לדעת להדחתו. כלשהם תהליכים התקיימו שהגורמים מונה, שטרם לנשיא כאלו המלצות המדינה, לא למינויו, ההמלצות במסגרת לו נותנים בו שבוחרים והן בגדר "המלצה מאפשרות באמת לנשיא לבחור את סגנו, הוועד של האיתור, ועדת של התערבותם עבורו. מחייבת" המנהל ושל יו"ר חבר הנאמנים בעניין הנתון על פי תקנון המכוןאינה מסמכותם, חורגת הנשיא של לשיקולו הוות"ת ותקנון תקינה והיא תולדה נוספת של התהליך הפגום שהביא למינוי

הנשיא היוצא. כאמור, באותה העת כיהן פרופ' ל' כמשנה לנשיא לעניינים.2

אקדמיים )להלן - משנה לנשיא(. חוזה ההעסקה שלו היה תקףבוועדת1.10.09-30.9.13לתקופה הועלתה משלא לכן ,

המצדיקה טענה הנאמנים ובחבר המנהל בוועד האיתור, כל היה לא להחליף את המשנה המכהן, העניינית מהבחינה

צורך להמליץ לפרופ' גולן למנות משנה אחר לנשיא. אף שההמלצות שהוזכרו הנחו את פרופ' גולן למנות את.3

שמסר כפי גולן, פרופ' כי התברר לנשיא, כמשנה א פרופ' , קיבל המלצה מיו"ר חבר2013למשרד מבקר המדינה במרץ

הנאמנים ומיו"ר הוועד המנהל, עם ההודעה על בחירתו, למנות במקום המשנה לנשיא שני סגני נשיא, אחד לעניינים אקדמיים )פרופ' א( והאחר לענייני מחקר )פרופ' ב(. פרופ' גולן הוסיף כי בישר על כך בעל פה למחרת היום לסגנים המיועדים. ביוני

"המלצנו2013 הביקורת: לצוות המנהל הוועד יו"ר מסר בוועדה על ]פרופ' א[ כסגן לגדי ואת ]פרופ' ב[ כסגן נוסף".

, כמה ימים לאחר11.10.11מתכתובות בדואר אלקטרוני עלה כי ב-.4גולן כניסתו של פרופ' גולן לתפקיד נשיא המכון, כתב המנכ"ל לפרופ' הצעה מפורטת למתווה לשיחה של פרופ' גולן עם פרופ' ל'. בהצעה פירט ונימק המנכ"ל את הסיבות שבגללן פרופ' גולן לא מעוניין בהמשך כהונתו

לנשיא ל' כמשנה פרופ' ב-.של לאחר מכן, העביר13.11.11 , כחודש משרד עורכי דין שהמכון מעסיק למנכ"ל טיוטת מכתב שעליו היה אמור לחתום פרופ' גולן ועניינו הצעה להזמנה לשימוע לפרופ' ל' טרם קבלת החלטה בדבר הפסקת כהונתו במכון. המנכ"ל התבקש להעיר את הערותיוהכהונה להפסקת הסיבות פורטו המכתב בטיוטת המכתב. לטיוטת

שהמנכ"ל הציע לפרופ' גולן לשוחח עליהן עם פרופ' ל'. בתשובתו מסר המכון כי "מעורבותו של המנכ"ל בעניין זה מצאה ביטוי בסיוע לנשיא היוצא. גולן ביקש להפסיק את כהונתו של ]פרופ' ל'[ כמשנה

וביקש את סיועו של המנכ"ל בריכוז החומר בעניין זה".

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1309מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

משרד מבקר המדינה מעיר כי הדעת נותנת שאם הנשיא מבקש למצוא סיבות כדי להפסיק את כהונתו של המשנה לנשיא, הוא יפנה לראשי האקדמיה במכון ולא למנכ"ל; הרי הסיבות שפורטוהמינהליים לנושאים נגיעה כל להן ואין אקדמיות, בעיקרן

שהמנכ"ל אחראי להם.

יו"ר הוועד המנהל טען בפני צוות הביקורת: "לוועדת האיתור לא היה חלק בהפסקת עבודתו של ]פרופ' ל'[. גדי היה זה שהוביל את תהליך העזיבה של ]פרופ' ל'[, אני לא הייתי מעורב בכך, ולא אנו החלטנו על פיטוריו של ]פרופ' ל'[. גדי לא היה מוכן ש]פרופ' ל'[ ימשיך ואנו רצינו לגבות את הדרישה של גדי". המכון טען בתשובתו כי היה זה פרופ' גולן שיזם את הפנייה ליו"ר חבר הנאמנים וליו"ר הוועד המנהל בעניין הפסקת כהונתו של

פרופ' ל' וביקש את סיועם.

משרד מבקר המדינה מעיר כי האמור לא עולה בקנה אחד עםסגנים, למינוי שני יו"ר הוועד המנהל ההמלצות עליהם מסר פרופ' א ופרופ' ב. את ההמלצות האלה לא ניתן היה ליישם כל עוד פרופ' ל' מכהן כמשנה לנשיא, משום שמינוי שני סגני נשיאהמכון של והסגנים המשנה מצבת את מגדיל היה נוספים

לשלושה אנשים.

חתמו פרופ' גולן והמנכ"ל על הסכם עם פרופ' ל' על17.1.12ב-.5 , וזאת בטרם הסתיים חוזה ההעסקה שלו, והגיעו31.1.12סיום עבודתו ב-

של בסך כולל פיצויים הסדר לידי חבר1.2אתו יו"ר שקלים. מיליון ל' את גולן להציע לפרופ' ויו"ר הוועד המנהל אישרו לפרופ' הנאמנים

ההסדר האמור, לרבות גובה סכום הפיצויים.

מהעלויות להימנע היה ניתן כי מעיר המדינה מבקר משרד הרבות הכרוכות בהסדר זה שהוטלו על קופת המכון הממומנתהיו הנאמנים חבר ויו"ר המנהל הוועד יו"ר הציבור. מכספי כספי הנכון של ניצולם להבטיח את ציבור, כנאמני אמורים, הציבור שהועמדו לרשותו של המכון. תחת זאת, בהתנהלותם זול' לפרופ' נוספים פיצויים מתן למכון: להוצאה גרמו הם ש"נדחף" לסיים את תפקידו בטרם הסתיים חוזה ההעסקה שלו, ומינוי שני סגני נשיא במקום משנה לנשיא, כשעלות העסקתו של סגן נשיא נוסף מסתכמת בכמה מאות אלפי שקלים בשנה.זו התערבו בנושא הנתון לסמכותו הבלעדית של בהתנהלותם הנשיא ו"תרמו" להטלת התחייבות כספית ניכרת על קופת המכון

הממומנת מכספי ציבור.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1310

ניהול התקציב תקציב הוא כלי ניהולי באמצעותו מדיניות הארגון, תכניותיו, צרכיו ותחזיותיו לתקופה מסוימת מתורגמים למונחים כספיים באופן שיאפשר את ביצועם. מטרות התקציב הן הקצאת משאבים לכל אחת מיחידות הארגון ותכנון יעיל ובקרה על פעילות הארגון. כאמור, למכון עודפים צבורים ותקציבו

אינו גירעוני. משרד מבקר המדינה בדק את התנהלות המכון ומוסדותיו ואת הממשל

-2013התאגידי בכל הנוגע להכנתו, לאישורו ולניהולו של התקציב בשנים 2010 .

התנהלותם של המוסדות המנהלים תקנון הוות"ת קובע כי ראש המוסד יכין את תקציב העמותה ויביאו לאישורו של הוועד המנהל. ראש המוסד ייזום, יכין, וירכז את ביצוע התכניות לקידום העמותה ולפיתוחה, לרבות מימון תקציביה, גיוס אמצעים, תכנון אקדמי ופיתוח פיזי. הוועד המנהל מוסמך לדון בתקציב העמותה שראש המוסדוהפעילות התקציב הגשת בו. שינויים על להחליט או לאשרו מגיש, הנחיותיה החלטותיה, פי על יהיו לוות"ת הדיווחים והגשת במסגרתו והוראותיה. תקנון המכון קובע כי "עיקר סמכויות הוועד המנהל יהיו: א. לדון ולאשר את תקציב העמותה ואת תקן העובדים שיוגשו על ידי נשיא המכון. ב. להחליט על שינויים בתקציב". מהאמור עולה שאת התקציביוגש המוצע יכין הנשיא ויגיש לוועד המנהל שידון בו ויאשר אותו, בטרם

התקציב לוות"ת ובטרם יופעל. אולם בביקורת עלו הממצאים האלה:

-2013מהפרוטוקולים של הוועד המנהל עולה כי בשנים .1 לא הגישו הנשיא הקודם, הנשיא היוצא והנשיא המכהן,2010

תקן ואת המוצע המכון תקציב את שלו, בכהונתו אחד כל המנהל הוועד המנהל. הוועד לאישור בו הכלולים העובדים מצדו לא ביקש את התכניות התקציביות השנתיות, וממילא גם

לא דן בהן ולא אישר אותן. בשנים.2 כי המנהל הוועד של מהפרוטוקולים עולה עוד

האמורות הוא לא דן בדוחות מעקב תקציביים שוטפים במהלךדן אם נדרשים שינויים תקציביים במהלך וממילא לא השנה, החשבון מרואה דיווח קיבל המנהל הוועד התקציב. שנת החיצוני ומהמנכ"ל על ההכנסות וההוצאות לאחר תום השנה, בעת הדיון והאישור של הדוחות הכספיים של השנה החולפת. משרד מבקר המדינה מעיר כי דיווח כזה הנעשה לאחר סיוםהשנה, אינו תחליף לדיון בתקציב לפני תחילת השנה ובמהלכה.

המכון ציין בתשובתו כי בכל הקשור לקביעת התקציב, שיקול הדעת המצוי בידיו מצומצם ביותר, מפאת היותו מוסד שהוות"ת מתקצבת. הוא טען כי

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1311מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

לפיכך ההנחה שעליו לעקוב במהלך השנה אחר שינויים בתקציב אינהנכונה.

משרד מבקר המדינה מעיר כי למעקב שוטף אחר מצבו הכספי והתקציבי של כל ארגון יש חשיבות רבה. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר הוועד המנהל ולחברי הוועד המנהל כי גם אם סברו שיש מקום מצומצם בלבד לשיקול דעתם בנוגע לתקציב, חובתםהמכון תקציב את לאישורם להביא מהנשיא לבקש הייתה שולחנם על ולהניח בו הכלולים העובדים תקן ואת המוצע דיווחים תקופתיים על ההוצאות בפועל מול התקציב, כנדרש. דיווח ודיון לאחר סיום השנה, במסגרת אישור הדוחות הכספיים,מעיר משרד עוד לדיונים כאמור במהלך השנה. אינו תחליף מבקר המדינה ליו"ר הוועד המנהל כי תקציב המכון לא נדון

בתפקיד זה. מאחר6ולא אושר בוועד המנהל בכל שנות כהונתו שעל פי תקנון המכון נושא זה מצוי בתחומי סמכותו העיקריים של הוועד המנהל בכל הנוגע להתנהלות המכון, הרי שהוא, יו"ר

הוועד המנהל, התרשל ולא מילא את תפקידו העיקרי.

סדרי עבודה נשיא-מנכ"ל1. : ת " ת ו ו ל ב י צ ק ת ת ש בכל שנה הוות"ת שולחת למנכ"ליהג

המוסדות להשכלה גבוהה את הנחיותיה להגשת התקציב לשנה הבאה, הכוללות גם את המבנה הטבלאי שבו עליהם להגיש את התקציב ולכלולפירוט ואת וההוצאות ההכנסות סך את המוסד, פעילות ריכוזי את בו

)להלן - הצעות תקציב לוות"ת(.7ההוצאות שאינן שכר לפי סעיפים ראשיים

אף תקציב הצעות לוות"ת הגיש המכון כי נמצא בביקורת שהתקציב לא אושר קודם לכן כנדרש. יתרה מזאת, המכון שלח

הנושאות את חתימתם של המנכ"ל ושל8לוות"ת הצעות תקציב- הנשיא מנהל הכספים, בלי שנשיא המכון שכהן באותה עת הקודם והנשיא היוצא - חתם עליהן, בלי שהיה מכותב להן ובלי שקיבל עותק מהן. לעומת זאת, יצוין כי בתקופת כהונתו של

הנשיא דאז הוא חתם על הצעות התקציב שנשלחו לוות"ת.

המכון ציין בתשובתו כי "אין הנחיות ות"ת שמחייבות לשלוח לוות"ת את הצעת התקציב עם עותק לנשיא ואין גם כל דין אחר שמחייב זאת". המכוןהוסיף כי אין צורך לכתב את הנשיא מפני שהוא אישר את הגשת התקציב.

המל"ג והוות"ת מסרו בתשובתם כי צוות התקצוב בוות"ת עובד אמנם מולולגורמים לנשיאים גם עותקים שולח אך במוסדות, המקצועי הדרג

רלוונטיים אחרים במוסדות. . הביקורת בדקה ממועד2009 יו"ר הוועד המנהל מכהן בתפקידו מספטמבר 6

.2013זה עד אוקטובר רכישות ציוד ומחשבים, הוצאות שוטפות ואחזקה ועוד.7 לשנות הלימודים התשע"ב והתשע"ג.8

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1312

שולח המוסד שבה התנהלות המדינה, מבקר משרד לדעת - לוות"ת את התקציב המוצע ללא חתימתו של ראש המוסד הנשיא - אינה עולה בקנה אחד עם סדרי מינהל תקין, בייחוד כאשר נקבע בתקנון הוות"ת כי הכנתה של הצעת תקציב מוטלת על ראש המוסד. מן הראוי שהוות"ת תנחה את המוסדות להגישהמנהל הוועד בידי שאושרו לאחר התקציב הצעות את לה

וכשהן נושאות את חתימתו של ראש המוסד.

2. : ב י צ ק הת ת נ כ ה ך י ל ה )א( על פי סדרי מינהל תקין ראוית שבמכון יתקיים נוהל להכנת תקציב ואישורו, וזאת משום חשיבותו וחיוניותו

של תקציב לארגון בכלל ולמוסד אקדמי בפרט.

בביקורת הועלה כי אין במכון נוהל להכנת תקציב ואישורו.

בביקורת נמצא כי בתקופת כהונתם של הנשיא הקודם ושל הנשיא)ב( היוצא הגישו יחידות המכון דרישות תקציב למחלקת הכספים או למנכ"ל,בתקציבים גם כשמדובר לסגנו, או לנשיא העתק ללא רבים ובמקרים אקדמיים. מחלקת כספים שלחה הודעות לדקנים ולמנהלי מחלקות על התקציב השוטף שאושר לפקולטה או למחלקה שלהם, ללא העתק לנשיאשאושרו התקציב השוטף סכומי ידעו מהם לא יום של ולסגנו שבסופו

. לעומת זאת, ממסמכי המכון עלה כי בתקופת כהונתו של9למחלקות אלההנשיא דאז בקשות לתקצוב הופנו אליו.

המכון ומנהל הכספים מסרו בתשובתם כי המכון פועל בעניין זה על פי נוהגתהליך פי על הקודם. הנשיא לטענתם שהטמיע סדור עבודה ותהליך העבודה, "מרכז התקציב הוא המנכ"ל ומעורבות הנשיא פחותה בנושא זה.עובדות ]כך במקור[ שבו המחלקות )לגיטימי( נוצר מצב לכך בהתאם

ישירות מול מחלקת הכספים והמנכ"ל בבניית התקציב". מסר מנהל הכספים למשרד מבקר המדינה כי אחרי2013במאי )ג(

לנשיא אותה מציג המנכ"ל מאוזנת, תקציב הצעת והושלמה שהוכנה המכון. עוד מסר כי לצורך הצגת התקציב לנשיא הם מכינים את הלוחותהלוחות כי יצוין פירוטים. ללא לוות"ת, מכן לאחר המרכזים שנשלחים תקציבי פירוט את כוללים אינם לוות"ת המוגשות התקציב והצעות היחידות תקציבי פירוט את לרבות במוסד, והפקולטות המחלקות התקציב - )להלן המתוקצבות ופעולותיהן והמינהליות האקדמיות יוצא אפוא כי התקציב המפורט הוא התקציב שלפיו אמורות המפורט(.

יחידות המכון להתנהל.

בביקורת עלה כי תקציב המכון המפורט לא הועבר לעיונו ולאישורושל הנשיא היוצא.

לנשיא9 גם וההצטיידות שנשלחו הפיתוח תקציבי על יידוע למעט מכתבי המכון.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1313מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

הכין מנהל הכספים דאז למנכ"ל דוח בנושא31.7.08יצוין כי כבר ב-)ד( תהליכי עבודה פיננסיים ועסקיים במכון. על פי הדוח, תכנון תכניות עבודה ותקציב אינו מוגדר בנוהל עבודה מפורט המערב ומשתף את יחידות המכון באופן שקוף. מנהל הכספים הצביע על הצורך לשנות מצב זה ולהתנהל

,2013אחרת, והעלה את הצורך בהכנת נוהל כאמור. אולם נכון לסוף המכון עדיין מתנהל ללא נוהל להכנת תקציב.

משרד מבקר המדינה מעיר למכון כי עליו להכין נוהל המסדיר את הפעולות הנדרשות לתהליך הכנת התקציב ואישורו, ובכללהנשיא סגן של האקדמיות, המחלקות של שיתופם את זה

לעניינים אקדמיים ושל הנשיא בתהליך.

כתב סגן הנשיא לעניינים אקדמיים לנשיא היוצא: "לפי22.11.12ב-)ה( המבנה הארגוני של המכון יש מתחת לנשיא שלושה כפיפים - סגן נשיאועל המרכז לקידום לעניינים אקדמיים האחראי על היחידות האקדמיות ההוראה, סגן נשיא למחקר האחראי על רשות המחקר, ומנכ"ל האחראיאחד לכל תפיסתי לפי שוטף של המכון. לתפעול המנהלה יחידות על משלושת אלה צריכים להיות האמצעים, מסגרת התקציב והסמכויות לנהל את ראשי היחידות הכפופים אליו. כל התנהגותו של ]המנכ"ל[ מעידה עלוהצהיר בחודשים חזר כך ועל זה היררכי איננו מכיר במבנה כך שהוא האחרונים... הוא מנהל בשנים האחרונות את תקציב המכון באופן לא נכון

ולא בשקיפות הנדרשת".ב- כי עולה בנושא17.11.12מתכתובת בדואר אלקטרוני דיון , לקראת

התקציב, שלח הנשיא היוצא למנכ"ל מסמכי עקרונות ניהול תקציב שנתי, משאבי אנוש ובינוי )להלן - מסמכי עקרונות ניהול(. בעקרונות אלו כלולים,במכון התקציב לבעלי פנייה יוציא הנשיא הבאות: ההנחיות היתר, בין דיון בהשתתפותם של סגן יקיים הכוללת בקשה לתכנית תקציב; הנשיא בין התקציב חלוקת לצורך הכספים מנהל ושל המנכ"ל של הנשיא, האקדמיה והמינהלה ולצורך הקצאת רזרבה וקביעת תכנית תקציב; ספרהוצאה כל המנהלים; והמוסדות המכון הנהלת לחברי יופץ התקציב נשיא, התפקידים: בעלי מבין שניים של חתימות תחייב פיתוח מתקציב מנכ"ל וסגן נשיא; בסיום כל סמסטר יגיש כל בעל תקציב לממונה עליו דוח

ניצול תקציב; הנשיא יקבל ממחלקת הכספים דוח ריכוז תקופתי מעודכן. בתגובה למסמכי עקרונות הניהול כתב המנכ"ל: "אני לא אוכל לקבל שום שינוי בדרכי עבודתי ובניהול המערך המנהלי של המכון אותו אני מוביל זו

ברמת שביעות רצון גבוהה במיוחד מכל מקבלי השירות ובכלל14השנה ה-זה אתה עצמך ולאורך שנים רבות, ללא ברור יסודי במסגרות המחייבות".

כי באותו מועד, ערב הפסקת כהונתו של הנשיא המכון מסר בתשובתו היוצא, צפה תסיסה בתוך המכון נגד התנהלות הנשיא היוצא הן מצד הסגל האקדמי הן מצד בעלי תפקידים במינהלה. לכן, דרש המנכ"ל שהשינוי בהתנהלות המכון שביקש הנשיא היוצא לבצע יעבור ליבון ובירור במוסדותומבנה מאוזן מהבחינה התקציבית וזאת משום שהמכון בדבר; הנוגעים ניהול התקציב כבר הוכיח את עצמו לעומת המבנה שהציע הנשיא היוצא

ושבו לדעת המנכ"ל חסרו שליטה ובקרה מרכזיים.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1314

שבמסמכי המכון של טענתו כי מעיר המדינה מבקר משרד עקרונות הניהול חסרו שליטה ובקרה מרכזיים אינה עולה בקנהשקיפות על המבוססת היוצא הנשיא של הצעתו עם אחד בקבלת ההחלטות ועל אישורם של הנהלת המכון ושל הוועד המנהל כגורמי בקרה מרכזיים. יצוין כי תגובת המנכ"ל למסמכי עקרונות הניהול, ולפיה הוא -המנכ"ל- לא יקבל שינוי בדרכי

שנה, מצביעה על אי הכרה14עבודתו שעל פיהן הוא פועל שלו בסמכות הנשיא, דהיינו בסמכותו של הממונה עליו.

כאמור, תקנון הוות"ת קובע כי הנשיא יכין את התקציב ויביאו לאישורו)ו(של הוועד המנהל.

אמר מר ל', שהתבקש20.8.13בישיבת הוועד המנהל וועדת הביקורת ב-הבודק - )להלן במכון מיוחדת ביקורת לערוך המנהל הוועד ידי על המיוחד( כי יש לאפשר לנשיא, כדמות הבכירה במכון, לאשר את התקציב ולהחליט על חלוקתו, וזאת במקום ההחלטות המתקבלות כיום בלשכת

המנכ"ל.

משרד מבקר המדינה מעיר כי התנהלות שבה אין הנשיא שותףואינה תקינה אינה ולאישורו התקציב חלוקת על להחלטות עולה בקנה אחד עם סדרי מינהל תקין. התנהלות כזאת אינה מאפשרת לנשיא להטמיע את מדיניותו ואת סדרי העדיפות שלו הנוגעים לניהול המוסד. התנהלותו של המנכ"ל בנושא - בכךשהגיש ובכך התקציב חלוקת לגבי אחרון כפוסק שהחליט לוות"ת תקציב שהנשיא לא היה שותף לו ושלא נדון ולא אושר בוועד המנהל - מהווה למעשה עקיפה של סמכויות הנשיא ושל

הוועד המנהל הקבועות בתקנון הוות"ת ובתקנון המכון.

3.: ת י ב י צ ק ת ה ב ר ז מובנה ר כחלק רזרבה כולל המכון תקציב מתקציב רכש ותשתיות הוראה )להלן - רזרבה(. התקציב הכולל לסעיף זה

(, ובשנת התשע"ג2013-2011גדל בשנות הלימודים התשע"א-התשע"ג ) מהתקציב. 7.5% שהם כ-10 מיליון ש"ח10עמד על כ-

מנהל הכספים מסר לצוות הביקורת כי כדי לסגור חריגות תקציביות הואמהרזרבה תקציב המנכ"ל, של באישורו את11מעביר, כי הוסיף הוא .

ההוראות בנוגע להעברות מהרזרבה הוא מקבל מהמנכ"ל, ובידי הנשיא או סגנו אין לא רזרבה תקציבית ולא תקציבים, הנמצאים בשליטתם. המכוןביטוי הוא מנכ"ל' 'רזרבת "הביטוי כי בתשובתם מסרו הכספים ומנהל ולא של המנכ"ל באופן אישי. המנכ"ל לא לרזרבות כספיות של המכון

משתמש ברזרבה לצרכיו שלו".

, במיליוני ש"ח,1.8.13 מנתונים שהתקבלו ממחלקת הכספים של המכון ב-10 פירוט תקציבי הרזרבה לשנות הלימודים התשע"א-התשע"ג. לשם נוחיות ניתן

- בסוגריים: התשע"א הביצוע )5.4פירוט 2.3 - התשע"ב ;)6.5( 6.2;) )התשע"ג טרם הסתיימה במועד הביקורת(.10התשע"ג -

העברה תקציבית מהרזרבה לתקציב אחר.11

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1315מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

משרד מבקר המדינה מעיר כי מהאמור עולה כי המנכ"ל הואלתקציבים העברות ועל הגדלות על להחליט שיכול היחידי פעילות מהרזרבה לממן בקשה כל לפיכך, השנה. במהלך מינהלית שלא תוקצבה מראש צריכה לקבל את אקדמית או אישורו של המנכ"ל. יוצא אפוא שההחלטה נתונה אך ורק בידיו של המנכ"ל. משרד מבקר המדינה מעיר כי גם פעולות אלו של

המנכ"ל מהוות עקיפה למעשה של סמכויות נשיא המכון.

התקשרויות ונוהל מורשי חתימה- הנחיות הוות"ת קובעות כי ראש המוסד ובעלי התפקידים הכפופים לו "משנה/סגנים )אקדמי, מינהלי ואחר(, חשב ]ועוד[" - הם אלה המוסמכים לייצג את העמותה ולהתחייב בשמה. את נוהל מורשי חתימה של המכון אישר הוועד המנהל ומדי פעם בפעם הוחלפו מורשי החתימה בתחילה או בסיום כהונה של בעלי תפקידים, כמו הנשיא או סגנו. הנוהל קובע סמכות חתימה כללית ללא מגבלת סכום על מסמכים כספיים ואחרים לנשיא או למנכ"ל בצירוף חתימתו של מנהל הכספים. יוצא אפוא שהמנכ"ל ומנהל הכספים הכפוף לו יכולים לחתום בשם המכון על כל מסמך ולהתחייב לכל סכום, וחתימתם המשותפת תחייב את המכון בלי שתידרש גם חתימתו של

הנשיא.

הביקורת העלתה כי נעשו החלטות והתקשרויות ללא ידיעתו שלהנשיא היוצא. להלן הפרטים:

מסגרת2012-2009בשנים )א( הזמנת שנה מדי המנכ"ל הוציא ייעוץ - הספק( לצורך מתן יועץ למערכות אנוש )להלן להתקשרות עם כ- שנים באותן לספק שולמו המכון רישומי לפי הבכיר. הניהול לצוות

ש"ח. הזמנת המסגרת לספק לשנה העוקבת, שנת הלימודים327,000 ש"ח. 90,000התשע"ג, עמדה על

)להלן - נוהל הרכש( קובע כי ברכישת טובין12נוהל רכש ומכרזים של המכוןבין הנעים ל-50,000בסכומים ש"ח מכרז100,000 לקיים יש ש"ח

לקבלת הצעות מחיר )לפחות שלוש( ולקבל את אישורה של ועדת מכרזיםלהצעה הנבחרת.

בביקורת הועלה כי בכל שנה מנפיק המכון לספק הזמנת רכשמכרז. כל ללא הכספים, מנהל ושל המנכ"ל של באישורם לדבריו של הנשיא היוצא, הוצאות אלו בוצעו ללא אישורו ובלי שדווח לו על ההתקשרות המתמשכת. דהיינו, היה זה המנכ"ליקבלו מהאקדמיה מנהלים אלו שהחליט היוצא הנשיא ולא

ייעוץ. .10.3.08 ועודכן ב-15.1.06; הנוהל פורסם ב- 07-102 נוהל מס' 12

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1316

המכון טען בתשובתו כי הנוהל האמור אינו מתייחס לרכישת ייעוץ ממומחים וכי הנשיא היוצא ידע על שכירת שירותי הספק ואף נהנה מהייעוץ שקיבל

ממנו.

אלה, לטענותיו בניגוד כי למכון מעיר משרד מבקר המדינה נוהל הרכש נוגע גם לשירות ולביצוע עבודה. זאת ועוד, על פי הנוהל יינתן פטור ממכרז לספק שהוכר כבלעדי לאספקת סוג השירות או בהתקבל המלצה מקצועית על רכישת שירות מספק מסוים, והמלצה כזאת כאמור לא התקבלה. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי ממסמכי המכון עלה שהנשיא היוצא לא קיבל ייעוץ מהספק בתקופת כהונתו אלא כמה שנים לפני כן, וגם אז

.13בהיקף שוליבנושא)ב( גם לראות ניתן הזאת להתנהלות נוספת דוגמה

כי טען המכון המכון. במימון ללימודים עובדים של יציאה בחלק אם גם הנשיא, דעת על היו זה בנושא ההחלטות הוועד המנהל בישיבת לכך עיגון בכתב. אולם אין מהמקרים

ציין הבודק המיוחד כי "נשיא2013וועדת הביקורת מאוגוסט המכון אמור להיות הגורם המאשר את היציאה ללימודים של עובדי המכון במימון תקציבי של המכון... לימודיהן של ]עובדות מינהליות א ו-ב מהווים[ הוצאה כספית שנשיא המכון לא נטל חלק בתהליך קביעתה". יצוין כי לפי חישובי צוות הביקורת סכום

. 14 ש"ח300,000ההוצאה, לרבות הגילום, הוא כ-

אמר מר יהודה לשמן, חבר לשעבר8.4.13בישיבת חבר הנאמנים ב-)ג(המינהל שבמכון היא "ההרגשה הנאמנים: ובחבר הביקורת בוועדת במכון". בתפקידי אמשיך שלא החלטתי אני האקדמיה. על השתלט ומי "מי שצריך לקבוע את המדיניות ציין כי בפגישה עם צוות הביקורת תהליך במכון יש הנשיא... זה במכון המרכזית הדמות להיות שצריך התחזקות של פלג המתמשך כבר מספר שנים ושהביא לשליטת יתר שלו.על ששולט זה הוא המרכזית, הדמות הוא פלג שבו מצב נוצר כך התקציבים ועל הכסף, והשליטה על הכסף גורמת לכל מי שצריך במכון משהו לפנות אליו, כי מי ששולט על הכסף שולט על הכול ויש לו יותר כוח. לדוגמה, אנשים במכון לא יכולים לקבל מחשב אם דובי לא מאשר להם... זו לא רק בעיה של שליטה, אלא גם של פעולות שבוצעו שלא על דעת

הנשיא".

עלה כי מדצמבר 2013 ממסמכים שמסר המכון בדצמבר 13 עד מרץ2008 שעות1,340 קיבל פרופ' גולן ייעוץ בהיקף של כעשר שעות לעומת כ-2009

.2013 עד ספטמבר 2008ייעוץ שניתנו למכון מדצמבר ראו גם בפרק "איוש משרות ניהוליות במכון ללא תהליך מובנה על פי נוהל14

קבוע".

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1317מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

בנוהל שההוראה המנהל לוועד מעיר המדינה מבקר משרד מורשי חתימה שאישר, ועל פיה חתימתם המשותפת של המנכ"ללכל המכון את לחייב כדי די בה יש הכספים מנהל ושל התקשרות ובכל סכום, היא אחת מהסיבות שהביאו לידי מצב זהומתמשכות משמעותיות להוצאות שותף אינו הנשיא שבו במכון מרכזית לדמות הפך המנכ"ל ושבו לעיל(, )כאמור השולטת על תקציביו ועל ניצולם, עם מנהל הכספים הכפוף לו.לערב את ניתן כיצד לבחון יש המדינה, לדעת משרד מבקר הנשיא או נציג מטעמו בתהליכים האלה או לפחות ליצור איזון ובקרה ראויים בנושא. למשל, מן הראוי לשקול אפשרות לפצלוקבוצה אקדמית קבוצה קבוצות, לשתי החתימה מורשי את מינהלית, ולקבוע מדרג כלשהו. לפעולות הנוגעות לאקדמיה אויקבע את לפעולות הכרוכות בהוצאה כספית שהוועד המנהל גובהה, תידרש חתימתם המשותפת של שני מורשי חתימה, אחד אקדמי ואחד מינהלי. להוצאות הכרוכות בהוצאה גבוהה יותר

תידרש גם חתימתו של הנשיא.

התייחסות בעלי תפקידים בכירים במכון לעניין התקציב

על הבעייתיות בהתנהלות התקציבית בתקופת כהונתו של.1 הנשיא היוצא ניתן ללמוד מתרשומות של שיחות שצוות הביקורת

קיים עם בעלי תפקידים במכון ומתכתובות ביניהם. של.2 הוראתו בשל כי עלה בביקורת לעיל, לאמור בנוסף

גישה היוצא לנשיא מלהתקין מחשוב אחראי נמנע המנכ"ל למערכת ממוחשבת לריכוז נתוני שכר ועלויות שכר, אף שהנשיא

ביקש את התקנתה.

כי המנכ"ל הנחה אותו2013אחראי המחשוב מסר בתשובתו מנובמבר שלא להתקין לנשיא היוצא את המערכת הזאת, המיועדת בעיקר לאנשיםלא מעולם כי וציין הניהול, לגורמי ופחות בתחום שהודרכו מקצועיים הותקנה לנשיא המכון מערכת כזו. עוד מסר כי מעולם לא התנגד לבקשה

כלשהי של הנשיא ופעל תמיד לפי הנחיות הממונים עליו.

הגורמים שהם ולסגניו לנשיא המדינה, מבקר משרד לדעת האקדמיים הבכירים במכון, צריכה להינתן גישה בלתי מוגבלת לצפייה בכל המערכות הממוחשבות המרכזות את נתוני המכון,שהגורמים היה הראוי מן זאת. מבקשים הם כאשר בפרט

המינהליים במכון, ובראשם המנכ"ל, יאפשרו זאת.

המליץ הבודק2013בישיבת הוועד המנהל וועדת הביקורת מאוגוסט .3להיות אמור התקציב ספר תקציבית. שקיפות להבטיח "יש כי המיוחד מסמך נגיש לכל דיקני הפקולטות. זאת כדי למנוע את הטענה שהועלתהבפני ע"י דיקנים וסגני הנשיא, אשר לא ראו את ספר התקציב של המכון".

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1318

כי2013בדצמבר .4 המדינה מבקר למשרד המכהן הנשיא מסר לאחרונה פעל בעניין, וכעת חוברת התקציב זמינה לעיונם של כל הדקנים. עוד מסר כי אף שהביקורת נוגעת לנשיאים הקודמים ולא אליו, הוא מעולם לא נתקל במידור המתואר וכי המנכ"ל אינו עוקף אותו, אינו ממדר אותו ואינו פולש לתחומי סמכותו. הוא כתב כי מיום כניסתו לתפקיד הוא מקייםעל התקציב מנהל הכספים ועם עם המנכ"ל ושבועיות סדורות ישיבות השוטף ועל הניהול השוטף, הנעשים תוך שיתוף מלא עמו ובאישורו. בנוסף

( נדון עמו והוא2014-2013ציין כי התקציב לשנת הלימודים התשע"ד )אישר אותו בטרם הוגש לוות"ת.

מהאמור עולה תמונה עגומה המגלה ועד מנהל שלא פעל כלל בכל הנוגע להפעלת סמכותו העיקרית, ושל מנכ"ל שבתחום של תכנון התקציב, ניהולו וניצולו, פעל למעשה תוך כדי עקיפה של הנשיא אליו הוא כפוף, של הדרג האקדמי הבכיר ושל הוועד המנהל. לכן, על המל"ג והוות"ת לדאוג שכשל זה יתוקן. עליהן לוודא שהוועד המנהל והנשיא מאשרים את התקציבים המוגשים להן ולדרוש מהמכון לקיים תהליך קבלת החלטות ששותפים לו

גם הדרג האקדמי וגם הדרג המינהלי.

מעורבות המנכ"ל בעניינים אקדמיים ומערכת היחסים שלו עם ראשי האקדמיה

ייקבעו וסמכויותיו הוא הנשיא, כי ראש המוסד האקדמי הוות"ת קבעה . תקנון המכון קובע כי בראש המכון יעמוד נשיא. 1בתקנון המוסד

יטפל בנושאים בהסכם ההעסקה של המנכ"ל עם המכון נקבע כי הוא המינהליים ויהיה כפוף במישרין לנשיא המכון ויפעל על פי הנחיותיו.

ב- הנאמנים חבר רק5.9.11בישיבת עוסק ה"מנכ"ל כי היו"ר אמר בעניינים מינהלים והמשנה ]לנשיא[ בנושאים אקדמיים".

1.: ן ק ד י ו נ י התקנון מ - )להלן פקולטה של האקדמי התקנון האקדמי( קובע בין היתר כי נשיא המכון ימנה דקן בהתייעצות עם מועצת

הפקולטה הרלוונטית. בטרם התמנה פרופ' גולן לנשיא, הוא כיהן כדקן הפקולטה להנדסה ולפני

ב- במכון. מחלקה כראש "לא12.3.12כן גולן: לפרופ' המנכ"ל כתב

.356/10 לפי החלטת המל"ג 1

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1319מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

הייתה לי שום אג'נדה כשפעלתי באופן נמרץ וסמכותי לגרום לכך שתתמנהלתפקיד דיקן הפקולטה להנדסה".

ממכתבו של המנכ"ל עולה כי הוא התערב במינוי זה.

2.: ם י ד ו מ י ל ה ן ו נ ק ותקנון ת ראשון לתואר הלימודים תקנון הלימודים לתואר שני הם חלק מהתקנון האקדמי. תקנונים אלו קובעים בין השאר את כללי הרישום והקבלה ללימודים ואת זהות הגורמים המוסמכיםהלימודים תקנון קבלה. ועדת למשל לכך, הנוגעים בעניינים להחליט לקבל רשאית הקבלה ועדת חריגים במקרים כי קובע ראשון לתואר ללימודים גם מועמד שאינו עומד בכל דרישות הקבלה, ותציין את התנאים

שעל הסטודנט לעמוד בהם במהלך שנה א. לצוות הביקורת כי "]המנכ"ל[ היה מעורב2013הנשיא הקודם מסר במאי

בקבלת תלמידים למכון - גם כשלא עמדו ברף הנדרש. במוסדות להשכלה גבוהה אחרים מינהל הסטודנטים כפוף בדרך כלל לרקטור - ולכאורה היה צריך להיות כפוף למשנה לנשיא ]פרופ' ל'[, אבל ]המנכ"ל[ השתלט גם על זה. ]המנכ"ל[ נתן הוראות ל]ד"ז[ שהיה אז ראש מינהל הסטודנטיםוהוראות אלו אינן צריכות להיות במסגרת והיה בזמנו המזכיר האקדמי, הפסקת/אי על החלטה של במקרים גם התערב ]המנכ"ל[ תפקידו.

הפסקת לימודים". בעקבות למנכ"ל הוכפף הסטודנטים מינהל כי בתשובתו מסר המכון החלטתה של ועדה לתכנון אסטרטגי שהנשיא הקודם עמד בראשה, וכילא אך המינהליים בנושאים המינהל עם קבוע בקשר היה המנכ"ל

האקדמיים.

כי מנכ"ל המכון ביקש ממנהלת המרכז לייעוץ2בביקורת עלה להתקבל שביקש המכון, עובד של בנו את לפגוש והרשמה בעקבות הקבלה. בתנאי עמד לא אך ראשון תואר ללימודי פנייתו של המנכ"ל נפגשה המנהלת עם בנו של העובד והעבירה לשיקולו של המנכ"ל המלצה לשלבו בתכנית לתמיכה לימודית, והמנכ"ל אישר את הדבר. משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל כי בזה שנתן אישור לשלב מועמד בתכנית לתמיכה לימודית הוא

התערב בנושא אקדמי שאינו מצוי בתחום סמכותו.

3. : ם י י ל ל כ ה ר חי ב י ס ר ו למכסהק נדרש במכון סטודנט כל שעליהם אקדמי, תואר קבלת לשם כלליים בחירה קורסי של מוגדרת מופקדת המחלקה ללימודים כלליים. על פי התקנון האקדמי, ועדת הוראהבקורסים שינויים ותאשר תדון קוריקולום וועדת ההוראה בסדרי תטפל ובתכניות הלימודים. כלומר, בנוגע לכל קורס בחירה נבדק תוכנו והצורךקורס הדרישות האקדמיות של על עונה לוודא שהוא כדי בו האקדמי

הנלמד במכון.

בין המנכ"ל למנהלת המרכז לייעוץ11.10.11 תכתובת בדואר אלקטרוני מ-2והרשמה.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1320

"]המנכ"ל[ החליט בעצמו לפתוח הנשיא הקודם מסר לצוות הביקורת: ואחרי זה - כמו לגבי רב שנתן שיעורי דת. ביטלתי את קורסים כלליים

שעזבתי את המכון הוא החזיר אותו בחזרה". , לאחר תום כהונתו של הנשיא הקודם, כתב המנכ"ל אל2011באוקטובר

"אני מבקש להחזיר את הרב ]א'[ ללמד סגן ראש מינהל הסטודנטים: קורס בחירה במכון. לפני שאני מטפל בחלק האקדמי אני מבקש לדעת האם יש אפשרות לקבץ קבוצת לומדים ביום ראשון... אנא בדוק הנושא בראיה חיובית מכסימלית. יש לי עניין רב שזה יתקיים". סגן ראש מינהל

הסטודנטים ענה למנכ"ל: "פנה בבקשה לראש המינהל או לסגן הנשיא".

מהאמור עולה כי המנכ"ל ניסה להשפיע על תכנית הלימודיםכי ולהוסיף קורס בחירה אקדמי. בכך עולה חשש האקדמית

ניסה להתערב בנושא אקדמי, בניגוד לסמכותו.

המכון מסר בתגובתו כי לנוכח הצלחתו של הקורס קיבל המנכ"ל פניותהמתעניינים כאלה עוד ישנם אם לברר ביקש והוא להחזירו, בבקשה בקורס. לאחר שהתברר שישנה קבוצת לומדים שיש בה די לפתיחת קורס,

הועבר הנושא למערכות האקדמיות לקבלת החלטה.ם:.4 ו ס ר נוהל שימוש בשם המכון ובסמלו קובע כללים לפרסומים פ

הנושאים את שם המכון ולפרסומים משותפים עם גורמים חיצוניים. על פי הנוהל, הסמכות למתן אישור לפרסום מצויה בידי נשיא המכון או בידיו של

ראש מערך השיווק ויחסי ציבור.המכון2009בדצמבר השתתפות על הכספים ומנהל המנכ"ל חתמו

אירו במימון הוצאה לאור והפצה של ספר שמחברו11,500בסכום של הוא איש סגל אקדמי במכון. הוסכם כי הספר ישא את שיוכו האקדמי של

המחבר למכון.

סגנו של או הנשיא של אישורו נמצא לא המכון במסמכי לפרסום זה. לדעת משרד מבקר המדינה, גם אם נוהל מורשיהמכון של השתתפותו על להחליט למנכ"ל מאפשר חתימה במימון פרסום אקדמי, על חוזה ההשתתפות צריך לחתום גם

גורם אקדמי במוסד. 5. : ת ו י מ ד ק א ת ו ק ל ח מ ב ו צ ק כית העלתה הביקורת

- מחלקה אקדמית השייכת לפקולטה א, כך3תקציב מעבדה אהמנהל בידי מנוהל אינו - המעבדה ראש של לדבריה האדמיניסטרטיבי של הפקולטה כיתר תקציבי פקולטה א, ואין הוא חלק מתקציביה. נמצא כי מעבדה א מתנהלת כמחלקה חיצונית ועצמאית; המנכ"ל קובע את תקציבה וראש המעבדה

אמונה על ניהולו וניצולו.

על פי תקציב המכון לשנת הלימודים התשע"ג, תקציב המעבדה עומד על3 ש"ח ומוצג בנפרד מתקציבה של פקולטה א. 70,000

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1321מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

מסרה ראש המעבדה לצוות הביקורת כי המעבדה היא2013בספטמבר ישות בין-תחומית השייכת לפקולטה לעיצוב, אבל נותנת שירותים ומעבירה קורסים גם לסטודנטים מפקולטות אחרות. עוד מסרה כי היא מנהלת את

המעבדה מהבחינה האקדמית.

מהאמור עולה כי המנכ"ל עקף את ניהול פקולטה א בכל הנוגעלתקצובה של מחלקה אקדמית - מעבדה א.

6.: ל " כ נ מ ל ה מי ד ק א ה י ש א ר ן י ב ם י ס ח הי ת כ ר מע כאמור, בהסכם ההעסקה של המנכ"ל עם המכון נקבע כי הואהמכון לנשיא במישרין כפוף ויהיה מינהליים בנושאים יטפל ויפעל על פי הנחיותיו. למרות זאת, מממצאי הביקורת מצטיירת תמונה עגומה המגלה מערכת יחסים בעייתית של המנכ"ל עם הנשיא הקודם, עם הנשיא היוצא, עם המשנה לנשיא ועם סגןחוזרות ובתרשומות בתכתובות אקדמיים. לעניינים הנשיא ומידורם נטרולם על אלו תפקידים בעלי של טענות ועולות התערבותו השתלטותו, על בסמכותם, המצויים בנושאים בתחומי המצויים אקדמיים לתחומים המנכ"ל של ופלישתו אחריותם ועל פעולות של המנכ"ל הנעשות ללא שיתוף וללא

שקיפות, לרבות בתחום האקדמי, כאילו היה מנהל יחיד.

כי2013באפריל הביקורת לצוות המנהל הוועד מחברי אחד מסר בישיבותיהם עלו מדי פעם בפעם תלונות שהמנכ"ל אינו משתף פעולה עם נשיא המכון, בעיקר בתקופתו של הנשיא היוצא, אבל גם בתקופת הנשיא

הקודם. לדעתו, למנכ"ל יש כוח יתר בגלל שהובא על ידי ד"ר בר- לב.

תהליך סיום כהונתו של הנשיא היוצא צוין כי מינוי4כאמור, בהנחיות המל"ג בעניין הניהול האקדמי של המכללות

ובחירה של הנשיא או פיטוריו יהיו בידי הגוף הניהולי העליון של המוסד על פי תקנונו. הנשיא יכהן בתפקידו על בסיס קדנציאלי ואת משך הכהונה יקבע המוסד, והוא יהיה חלק מתקנונו. תקנון הוות"ת קובע כי את ראש המוסד תבחר האספה הכללית, לפי המלצת הוועד המנהל, לתקופה של

. כלומר, נשיא נבחר לארבע5ארבע שנים, וכך קובע גם התקנון של המכוןשנים והסמכות למינויו או לסיום כהונתו מצויה בידי חבר הנאמנים.

כשנה וחצי לאחר בחירתו של פרופ' גולן לנשיא המכון וכניסתו לתפקיד, ב- , לאחר משא ומתן, חתמו פרופ' גולן ויו"ר חבר הנאמנים )שחתם12.3.13

בשם יו"ר הוועד המנהל( על הסכם שלפיו מסתיימת בהסכמה כהונתו של התקיימה ישיבת הוועד המנהל ובה17.3.13פרופ' גולן כנשיא המכון. ב-

.356/10( בהחלטת המל"ג 2 סעיף א)4 לתקנון המכון נקבע כי את נשיא המכון יבחר חבר הנאמנים לפי51 בסעיף 5

ולהיבחר לשוב ויוכל שנים לארבע ייבחר הנשיא המנהל. הוועד המלצת לתקופת כהונה נוספת אחת.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1322

יו"ר הוועד המנהל כי פרופ' גולן מסיים את תפקידו כנשיא המכון דיווח באופן מידי, וההסכם עמו על סיום תפקידו קיבל את אישור הוות"ת שהייתה

שותפה למהלך. המכון טען בתשובתו כי סיום כהונתו של הנשיא היוצא נבע מאופן תפקודו הלקוי כנשיא ומאופן התנהלותו שעוררו אצל בעלי התפקידים חשש לגורל

המכון. משרד מבקר המדינה מבהיר כי לא בדק בביקורת זו את אופן תפקודו של פרופ' גולן כנשיא, ואין לראות בדוח זה משום חוות דעת כלשהי על מידת הצלחתו במילוי התפקיד. השאלה אם הייתה הצדקה לסיום כהונתו לאחר כשנה וחצי נמצאת בתחום שיקול הדעת, ומשרד מבקר המדינה לא מצא מקום לעסוק בכך. בביקורת זו נבדק התהליך שבעקבותיו הסתיימה כהונתו

של פרופ' גולן.1. : א י ש נ ת נ ו ה כ ך המכוןמש ובתקנון הוות"ת בתקנון כאמור,

ישיבת נקבע כי משך כהונתו של נשיא הוא ארבע שנים. אולם מסיכום )ראו להלן(, שנה לאחר בחירתו19.11.12הוועד המנהל שהתקיימה ב-

של הנשיא היוצא, עולה כי יו"ר חבר הנאמנים ויו"ר הוועד המנהל )להלן - היו"רים( אמרו באותה ישיבה כי לפרופ' גולן הובהר עם כניסתו לתפקידיכלול סעיף שהמשך העסקתו תיבחן לאחר שנת ניסיון ושחוזה העסקתו כי הנשיא היוצא לא חתם על חוזה כאמור. במאי כזה. היו"רים הוסיפו

מסר חבר הוועד המנהל למשרד מבקר המדינה: "רצו לכתוב את2013 נושא שנת הניסיון בהסכם איתו, אבל הוא לא הסכים ולא חתם, לכן אין הסכם חתום איתו. במשך שנה הוא עבד בלי הסכם חתום והיו"רים לא

דיווחו על זה".

בישיבה דבריהם כי ליו"רים מעיר המדינה מבקר משרד האמורה, בנוגע לקיומה של שנת ניסיון לכהונתו של פרופ' גולן, אינם נתמכים בפרוטוקולים של ועדת האיתור, של הוועד המנהל ושל חבר הנאמנים, שהחליטו לבחור בפרופ' גולן לתפקיד נשיאפי יתרה מזאת, על מינויו. על לוות"ת וכן בהודעתם המכון, הנחיות המל"ג והוות"ת ולפי תקנון המכון נשיא נבחר לארבע שנים, ואין לפיהם כל אפשרות להתנות ולקבוע מראש תקופתבניסיון עלולה נשיא ניסיון". העמדת "שנת או כהונה אחרת התפקידים את למלא וביכולתו הנשיא של בעצמאותו לפגוע המוטלים עליו ללא מורא ובלי שירגיש תלות בגורמים אחרים במוסד. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"רים כי בפרוטוקולים שלדיווחו לחברי כי לא תועד ושל חבר הנאמנים הוועד המנהל הוועד המנהל או לחבר הנאמנים על קיומה של מחלוקת עם הנשיא היוצא בנושא זה, שבעטייה הנשיא היוצא לא חתם על

הסכם ההעסקה שלו, והיה עליהם לדווח על כך.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1323מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

: )א( .2 ל " כ נ מ ה ל ש ו ת ו ל ה נ בדוארהת מתכתובות אלקטרוני שבמכון עולה כי בתקופת כהונתו של הנשיא היוצא התגלעו בינו לבין המנכ"ל מחלוקות שהלכו והחריפו. מהאמור

הקודמים התערב6בפרקים המנכ"ל שבו מצב נוצר כי עולה הסמכות למנגנוני בניגוד סמכותו, בתחום שאינם בנושאים וההיררכיה האקדמיים, ולא הסכים לקבל את השינויים בדרכי

העבודה שהנשיא היוצא החליט עליהן.

ב- כי בדואר אלקטרוני עלה כתב המנכ"ל, ששהה8.11.12מתכתובות באותה העת בחו"ל, ליו"ר חבר הנאמנים דוא"ל שנושאו "מתחיל להיות בלתי נסבל": "לצערי המצב ]במכון[ הולך ומחריף, בהיעדרותי הוא ממש משתולל. מתחילה אוירה המזכירה את החודשים האחרונים של ]הנשיא דאז[. אני מקבל מיילים וטלפונים לא טובים מאנשים. אנא השלימו את המהלך. זה מתחיל להיות קשה יותר ויותר. העברתי ]ליו"ר הוועד המנהל[

לבקשתו את שמות חברי הועד המנהל. אני חוזר ביום ... אנא". , יום לפני ישיבת הוועד המנהל שבה18.11.12כמה ימים לאחר מכן, ב-

הוחלט לפעול להפסקת העסקתו של פרופ' גולן כנשיא, שלח פרופ' ב )שהתמנה לאחר מכן לנשיא בפועל, ראו להלן( למנכ"ל דוא"ל ופרש בפניו

, נשלח19.11.12טענות נגד ניהולו של הנשיא היוצא. למחרת בבוקר, ב-שנושאו לשעבר, לשכתו למנהלת מהמנכ"ל אלקטרוני בדואר מסמך היוצא ניהולו של הנשיא נגד פורטו טענות ובו "נושאים לשיחה משה", "המסמך וליקויים בהתנהלותו. מנהלת הלשכה לשעבר כתבה למנכ"ל: מצוין... מדוע רשמת את המסמך על לוגו של לשכת המנכ"ל? הרי אתה לא חותם על זה. לא הייתי רוצה שהמסמך יתגלגל כאשר אתה נושא את הדגל". בישיבת הוועד המנהל שהתקיימה מאוחר יותר באותו היום הקריא ד"ר משה בר-לב רשימה של בעיות בתפקודו של פרופ' גולן, מעין "כתב

אישום" כפי שכינה זאת אחד הנוכחים.

לדעת משרד מבקר המדינה, הדברים מעלים חשש שהמנכ"ל, שכשנה קודם לכן פעל למינויו של פרופ' גולן הממונה עליו, היהגורם מרכזי שפעל גם בתהליך סיום - למעשה "נושא הדגל"

כהונתו.

המכון מסר בתשובתו כי לגורמים רבים במכון, אקדמיים ואחרים, היו טענות נגד ניהולו של הנשיא היוצא. פרופ' ב חש שעליו לומר את הדברים בשל חובתו כלפי המכון. המכון ציין כי את המסמך שפורטו בו הליקויים הכין המנכ"ל בעקבות פניות של אנשי אקדמיה ומינהל, ומכיוון שהיה זה מסמך מרכז של אנשי הסגל, הסבה מנהלת הלשכה לשעבר את תשומת לבו של המנכ"ל לכך שלא יעלה את הכתוב על נייר "סמליל" )לוגו( של לשכתו. המכון טען, כי המנכ"ל לא היה נושא הדגל במהלך - אלא היה זה ביטוי

לתסיסה שהייתה במכון כנגד הנשיא היוצא.

בפרק על ניהול התקציב - סדרי עבודה נשיא-מנכ"ל, ובפרק על מעורבות6המנכ"ל בעניינים אקדמיים ומערכת היחסים שלו עם ראשי האקדמיה.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1324

נמצא לא מועד לאותו עד כי מעיר המדינה מבקר משרד שהוגשו תלונות בכתב על תפקודו של פרופ' גולן כנשיא. פרופ' ב, שכיהן באותה העת כסגן נשיא, היה צריך לפנות למוסדות המנהלים ולא למנכ"ל. עצם הפנייה למנכ"ל מצביעה על כךבנושאים גם והמעורב במכון המשפיע הגורם הוא שהמנכ"ל אקדמיים גם בגלל קשריו עם יו"ר חבר הנאמנים, וכי כל נושא

שמועלה צריך לעבור דרכו.

ת)ב( נ ו ה כ ם ו י ס ל ע ל ה נ מ ה ד ע ו ו ה ל ש ו טת ל ח ה : א צ ו י ה א י ש המנהל19.11.12ב-הנ הוועד של ישיבה התקיימה

במשרדי עיריית חולון ובה נכחו ארבעה חברי ועד מנהל בלבד. יו"ר חבר הנאמנים וחבר נוסף בחבר הנאמנים הוזמנו כמשקיפים. במועד זה הועלה לראשונה בישיבת הוועד המנהל נושא חוסר שביעות הרצון מהתנהלותו של הנשיא היוצא. מסיכומה של הישיבה עולה כי נטען בה שבמהלך השנה התגלו פגמים בפעולותיו של הנשיא היוצא. בישיבה נדון גם המשך העסקתו של פרופ' גולן כנשיא, ולפי המלצת היו"רים הוחלט שיש מקום לשקול אתשמיעת לאחר כי הוחלט עמדתו. לשמיעת בכפוף העסקתו, הפסקת עמדתו יוצעו לו שתי אפשרויות - להתפטר מתפקידו או לחתום על הסכם לסיום תפקידו באופן מידי. עוד סוכם שאם פרופ' גולן לא יבחר באחתיוחלט מה תוצאותיו ולפי בעניינו שימוע ייערך לו, שיוצעו מהאפשרויות

תהיה המלצתו של הוועד המנהל לחבר הנאמנים.

משרד מבקר המדינה מעיר שהקוורום שנכח בישיבה אינו תואםלנדרש בתקנון המכון, ולפיכך אין להחלטותיו כל תוקף משפטי.

:)ג( ל ה מנ ה ד ע הו ר " ו י ת ו ל ה נ ( בביקורת עלה כי1) הת הוועד המנהל לא בדק את תפקודו של הנשיא היוצא ואף לא התכנס ולאמסרו אף המנהל בוועד חברים חולון. בעיריית הישיבה לפני בעניין דן למשרד מבקר המדינה שכלל לא היה ידוע להם על בעיות בתפקודו של

הנשיא היוצא עד סמוך לישיבה זו. עוד עלה בביקורת כי באותו יום התקיימה פגישה מקדימה לישיבה של(2)

הוועד המנהל בעירייה )להלן - הפגישה המקדימה(. בפגישה המקדימהבמכון תפקידים בעלי כמה וכן המנהל הוועד מחברי חלק רק נכחו

שהיו"רים הזמינו לפגישה.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1325מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר הוועד המנהל כי לא שיתף אתהנאמנים חבר וליו"ר לו שהיו בטענות המנהל הוועד חברי הנוגעות לתפקודו של הנשיא היוצא עד סמוך לפגישת הוועד המנהל האמורה. כמו כן, הוא לא שיתף את כל חברי הוועד המנהל בפגישה המקדימה שבה אותם בעלי תפקידים שהוזמנויוצא שטחו את טענותיהם בנוגע לתפקודו של הנשיא היוצא. בישיבת החלטות לקבל נאלצו המנהל הוועד שחברי אפוא הוועד בעניין "הדחתו" של בעל התפקיד העליון במוסד, בלי שהוכנו לכך וחלקם אף בלי ששמעו את הטענות שהעלו בעלי

התפקידים במכון משום שלא נכחו באותה פגישה מקדימה.

כי רישום ראוי של פרוטוקולים7משרד מבקר המדינה קבע בעבר(3) מגביר את שקיפות הדיונים, וניתן ללמוד מהם מה היו העמדות שהובעו,היה חלקו של כל אחד מהחברים בתהליך ומה אלו החלטות התקבלו

קבלת ההחלטות בנושא.

מדברי אחדים מהמשתתפים בפגישה המקדימה עולה כי הם לא קיבלו פרוטוקול. בביקורת עלה כי גם במסמכי הוועד המנהל לא נמצאו פרוטוקולים לא של הפגישה הזאת ולא של ישיבה נוספת של הוועד המנהל שהתכנסה במועד מאוחר יותר במשרדו

של עורך דין. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר הוועד המנהל על כך שלאהפצתם ועל האלו לישיבות פרוטוקולים הכנת על הקפיד

למשתתפים.

: )ד( ם י ר " ו י ה ת ו ל ה נ 25.11.12לדבריו של הנשיא היוצא, ב-התוהם כנשיא מכהונתו להדיחו החלטה התקבלה כי היו"רים לו הודיעו בלי שהתקיימו כי ההחלטה התקבלה לו להתפטר. הוא הוסיף מציעים הליכים מוקדמים כלשהם ובלי שניתנה לו זכות טיעון בפני כל חברי הוועד

המנהל. חבר ]יו"ר ולמשה לי "היו הביקורת: לצוות אמר המנהל הוועד יו"ר הנאמנים[ השגות על תפקודו של גדי. היו מספר בעיות ]הן בקטע הניהולי והן בקטע האקדמי-מחקרי[... הודענו לגדי רק אחרי ישיבת הוועד המנהל

, ללא נוכחותו של ראש19.11.12שהתכנסה בלשכתו של ראש העיר ]ב- העיר[ שבה ביקשנו מהדיקנים שיתנו את תפיסת עולמם, ולא דיברנו עם

גדי על כך לפני כן". כי בתשובתו טען המכון היוצא, הנשיא של לדבריו ובניגוד לכך, בניגוד היו"רים קיימו ישיבות שבועיות עם הנשיא היוצא ובהן עלו הסתייגויות מדרכי ניהולו והוצעו דרכים לתיקונן; משלא תוקן המצב, הועלה הנושא לדיון בפני

הוועד המנהל. לא נמצאו מסמכים כלשהם התומכים בטענות אלו.

(, בפרק "אוניברסיטת תל-אביב:2010)ב 61דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 7.1403הוועד המנהל - מינויים, בחינת זיקות והליך סיום כהונת הנשיא", עמ'

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1326

לדעת משרד מבקר המדינה, אם היו ליו"רים טענות הנוגעות לפעילותו ולהתנהלותו של פרופ' גולן כנשיא, אפשר היה לצפותוחבר המנהל הוועד בישיבות כלשהו ביטוי לכך שייתנו מהם כפי זאת, במקום אולם כהונתו. במהלך הנאמנים שהתקיימו שעולה מהפרוטוקולים הם רק שיבחו אותו. כל התנהלות אחרת,על אותו ליידע בלי להתפטר תפקיד מבעל בקשה לרבות הגיונית אינה להתייחס אליהן, לו לאפשר ובלי נגדו הטענות

ומנוגדת לכללי ההגינות המחייבים.

ל)ה( ש ו ם י מנ א נ ה ר ב ח ר " ו י ל ש ם ת ו ל ה נ הת : ל " כ נ מ הוועד12.12.12ב-ה לחברי מכתב במכון בכירים שלחו

המנהל ולחברי חבר הנאמנים, והעתקו נשלח למנכ"לית המל"ג והוות"ת (. במכתב הביעו הבכירים2012וליו"ר הוות"ת )להלן - המכתב מדצמבר

את מורת רוחם מתפקודו של פרופ' גולן ואת אובדן אמונם ביכולתו לכהן כנשיא המכון. הם התריעו כי התנהלותו פוגעת במכון, במטרותיו, ביעדיו ובשמו הטוב, ואין היא יאה למנהיג אקדמי. הם הוסיפו שהם חרדים מנזקים בלתי הפיכים שייגרמו למכון, אם ימשיך הנשיא בתפקידו, וביקשו מהנמענים

לפעול להפסקת כהונתו של פרופ' גולן לאלתר.

ומתכתובות במכון בכירים עם הביקורת צוות משיחות שקיים בדואר אלקטרוני שקיימו עמו, עלה כי יו"ר חבר הנאמנים היה

. הוא הזמין אותם2012מעורב בארגון כותבי המכתב מדצמבר לביתו )לטענתו, בעקבות פניות אנשי סגל אליו( והציע להם, לדברי אחד מהנוכחים, "אם אתם רוצים לעזור לנו - כתבו אתגם מעורב היה הנאמנים חבר יו"ר כי עלה עוד דעתכם". ניסחו המכתב את בניסוחו; לא אך המכתב, נמעני בקביעת החתומים עליו שלא בנוכחות היו"ר. כמו כן עלה כי המנכ"ל היה מעורב בשליחת המכתב. באותו היום אף כתב המנכ"ל לאחד מהנוכחים בישיבה: "אדאג לכך שהמכתב לא יכנס לדגירה אולכל מידית יצא אלא להתלבטויות או נוספות למחשבות

המכותבים".

3. : ת " ת ו ו ה ו ג " ל מ ה ת ו ל ה נ , כשנה וחודשיים28.11.12ב-התלאחר שנכנס לתפקיד, כתב הנשיא היוצא למל"ג ולוות"ת: "לפני יומיים, ב-

, נכנסו לחדרי יו"ר חבר הנאמנים ויו"ר הוועד המנהל, והודיעו לי25.11.12 להפתעתי כי התקבלה החלטה להדיחני מכהונתי כנשיא המכון, וכמוצא של כבוד הם מציעים לי להתפטר מתפקידי... לא התקיימו הליכים מוקדמים כלשהם, לא ניתנה לי זכות טיעון, ואפילו מהן הטענות כנגדי, אם יש כאלה - אינני יודע! בישיבות ועד מנהל וחבר נאמנים שהתקיימו השנה התבטאו יו"ר חבר הנאמנים ויו"ר הוועד המנהל בשבחי ואף הגדילו בשבחי העשייה

האקדמית במכון". יום לאחר קבלת מכתבו האמור של פרופ' גולן כתבה מנכ"לית המל"ג והוות"ת ליו"ר הוועד המנהל וביקשה את התייחסותו לטענותיו של פרופ'

יו"ר הוועד המנהל כי הוועד2.12.12גולן. בתשובתו מ- למנכ"לית כתב המנהל החליט על פתיחה בהליך זימון לשימוע בפני נציגות של חברי הוועד

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1327מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

המנהל, שלאחריו יועבר הנושא לוועד המנהל שיחליט מה תהיה המלצתו לחבר הנאמנים בעניין המשך כהונתו של פרופ' גולן כנשיא המכון. הוא ציין

ב- לפניו את עמדת25.11.12כי והציגו גולן פרופ' עם היו"רים נפגשו ובהתחשב כאמור, בהליכים פתיחה בדבר נימוקיו ואת המנהל הוועד

במעמדו של פרופ' גולן נעשה ניסיון לבחון דרכי פעולה חלופיות. ראשי18.12.12ב- ועד של לפנייתם והוות"ת המל"ג מנכ"לית השיבה

המכללות האקדמיות הציבוריות )להלן - הוור"ם( בדבר בקשתם לבירור בעניין "הליך המכוון להדחת פרופ' גדי גולן". בתשובתה כתבה המנכ"לית כי הם "מתעתדים לבחון את נושא המשילות במוסדות האקדמיים ובין היתר

תיבחן המשילות גם במכון".

מנכ"לית של מכתבה למרות כי מעיר המדינה מבקר משרד המל"ג והוות"ת לוור"ם בעניין תהליך הפסקת כהונתו של פרופ'סיום מועד עד במכון המשילות בפועל נבחנה לא גולן, בלי הופסק בעניין ובוות"ת במל"ג שהחל והבירור הביקורת, שהגיע לידי מיצוי; הדבר התבקש גם בלי שתוקם ועדה לצורך

זה.

הסכם לסיום כהונתו של הנשיא היוצא , לאחר משא ומתן, חתמו פרופ' גולן ויו"ר חבר הנאמנים בשם12.3.13ב-

יו"ר הוועד המנהל על הסכם שלפיו כהונתו של פרופ' גולן כנשיא המכון מסתיימת בהסכמה, והוא ימונה לתפקיד סגן נשיא ליזמות אקדמית )להלן -

ההסכם עם פרופ' גולן(. התקיימה ישיבת הוועד המנהל, ובה דיווח יו"ר הוועד המנהל כי17.3.13ב-

פרופ' גולן מסיים באופן מידי את תפקידו כנשיא המכון. הוא ציין כי ההסכםעם פרופ' גולן קיבל את אישורה של הוות"ת שהייתה שותפה למהלך. ב-

את8.4.13 היו"רים הציגו ובמהלכה הנאמנים חבר ישיבת נערכה ההסכם של עקרונותיו ואת גולן פרופ' עם להסכם שקדמו התהליכים

שנחתם.

נמצא כי חבר הנאמנים, שהוא הגוף המוסמך להחליט על סיום כהונתו של נשיא המוסד ולאשר את הסכם הפסקת כהונתו, לא התבקש לאשר את ההסכם עם פרופ' גולן, וממילא גם לא אישר

אותו.

המכון טען בתשובתו כי "אין חובה להביא זאת לחבר הנאמנים )כיוון שלאהייתה החלטה על הדחה אלא סיכום דברים בהסכמה(".

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1328

את להביא היו"רים על היה כי מעיר המדינה מבקר משרד כנדרש הנאמנים, חבר של לאישורו גולן פרופ' עם ההסכם זאת, עשו משלא המכון. ותקנון הוות"ת המל"ג, בהוראות ההסכם למעשה לא אושר באופן פורמלי, ואף לא ברור כלל מהו המועד הפורמלי של הפסקת כהונתו של פרופ' גולן כנשיא

. 8המכון

מינוי נשיא בפועל כתב יו"ר הוועד המנהל בדואר אלקטרוני לפרופ' יעקובוב28.1.13ב-.1

הוועד לחברי נשלח הדוא"ל של העתק בפועל. לנשיא ממונה שהוא המנהל וליו"ר חבר הנאמנים.

אישר הוועד המנהל את מינויו של17.3.13רק בישיבה שהתקיימה ב-.2כי המנהל הוועד החליט עוד בפועל. נשיא לתפקיד יעקובוב פרופ' היועמ"ש תעדכן את תקנון העמותה בנושא נשיא בפועל. אולם עד מועד

דיווח8.4.13סיום הביקורת לא עודכן התקנון. בישיבת חבר הנאמנים ב- יו"ר חבר הנאמנים כי "פרופ' יעקובוב מונה ע"י הוועד המנהל בשלב זה כנשיא בפועל". חבר הנאמנים לא התבקש לאשר את מינויו של פרופ'

יעקובוב, וממילא גם לא אישר זאת.

כי משרד מבקר המדינה מעיר ליו"רים ולחברי הוועד המנהל בתקנון המכון אין כל הנחיות הנוגעות למינוי "נשיא בפועל", ומונח זה כלל אינו קיים בו; כך גם בהנחיות המל"ג ובתקנוןהוות"ת. על כן הליך כזה אינו תקף על פי התקנונים וההנחיות.

המכון מסר בתשובתו כי מינוי נשיא בפועל נעשה כדי שלא ליצור ואקוםבראש הפירמידה.

משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר הוועד המנהל כי לא היה זה בסמכותו למנות את פרופ' יעקובוב לנשיא בפועל, והיה עליו להביא קודם לכן את הנושא לדיון בפני הוועד המנהל המוסמך להמליץ על מינוי נשיא, ולאישורו של חבר הנאמנים המוסמך לאשר בחירה ומינוי של נשיא. התנהלותו זו הביאה לידי מצב שבו תוקף המינוי של פרופ' יעקובוב לנשיא בפועל מוטל בספק. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"רים על כי התעלמו מסמכויותיו של חבר הנאמנים בכל הנוגע לאישור הפסקת כהונתו של פרופ'

גולן ולאישור מינויו של פרופ' יעקובוב כנשיא בפועל.

, לפני2012מתכתובות בדואר אלקטרוני עלה כי במהלך ספטמבר . 3ולפני בנוגע לנשיא היוצא שהיו"רים הציגו לוועד המנהל את טענותיהם לפרופ' המנכ"ל בין תכתובת התנהלה להתפטר, גולן מפרופ' שביקשו

בהיעדר מועד כאמור התייחס משרד מבקר המדינה ליום 8 כאל19.3.13 השעות ממועד ישיבת הוועד המנהל48מועד סיום כהונתו; ביום זה הסתיימו

שבה אושר ההסכם עם פרופ' גולן.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1329מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

יעקובוב שכיהן אז כסגן נשיא לענייני מחקר והתמנה, כאמור, כחצי שנה מאוחר יותר לנשיא בפועל. במסגרת התכתובת שלח המנכ"ל להערותיו שלוהוגדרו פורטו ובו תפקידים" "הגדרות שכותרתו מסמך יעקובוב פרופ' הנשיא סגן של נשיא המכון, של המנכ"ל, של וסמכויותיהם תפקידיהם לעניינים אקדמיים ושל סגן הנשיא לענייני מחקר. המנכ"ל כתב לפרופ' יעקובוב: "אני שולח גירסא נוספת למסמך. השינויים הם בעיקר בחלק שלולשנות והגדרת התפקידים. אתה כמובן מוזמן להוסיף הניהול עקרונות כרצונך. לאחר שתעדכן את מה שאתה חושב שצריך אשלח למשה ]יו"רהתייחסותו את למנכ"ל יעקובוב פרופ' שלח בתגובה הנאמנים[". חבר

למסמך.

מהתכתובת עלה שהמסמך לא הועבר להתייחסותם של הנשיא היוצא שכיהן באותה עת ושל סגנו לעניינים אקדמיים פרופ' א,

אף שפורטו בו גם הגדרות תפקידיהם וסמכויותיהם.

המכון ופרופ' יעקובוב טענו בתשובתם כי התנהלות הנשיא היוצא בתקופת כהונתו הייתה בעייתית וכללה גם התעלמות מחלוקת הסמכויות בין גורמי המכון, לרבות תחומי סמכותו של פרופ' יעקובוב כסגן נשיא למחקר. עוד

ניסה פרופ' יעקובוב לפעול מול פרופ' גולן לתקן את2012טענו כי מקיץ המצב, אך ניסיונותיו לא צלחו. לכן, ניסה פרופ' יעקובוב להגדיר ולבנותורצה לקבל ניסוח מסמך בנושא, מערך מוסכם של סמכויות באמצעות משוב לגביו מהתחום המנהלי. פרופ' יעקובוב טען כי מטרת המסמך הייתה "לתקן - ובוודאי לא לחתור תחת הנשיא ]היוצא[, שהרי פרופ' גולן בעצמו התבטא שברצונו שייעשה מסמך ארגון כאמור". הוא הוסיף כי לא היו לו שאיפות לרשת את הנשיא היוצא או לפעול להדחתו. המכון טען בתשובתואותו ברור שלא היה מקום לשתף ולכן "הנשיא היוצא היה הבעיה, כי

בתלונות שהוגשו כנגדו".

המסמך שריכז המנכ"ל מסכם הגדרות, תפקידים וסמכויות שלובין בין המנכ"ל ושל המנכ"ל, שנקבעו בתיאום נשיא המכון לפני שהוועד האדם שהתמנה לאחר מכן לנשיא בפועל, עוד לפני ובוודאי היוצא, הנשיא נגד בטענות שהועלו דן המנהל שהחליט על התהליכים להפסקת כהונתו ועל מינויו של פרופ'זה שהיה העובדה המדינה, מבקר משרד לדעת יעקובוב. המנכ"ל שהכין את המסמך מעלה שוב את החשש כי גם במינוי זה, מינוי נוסף של גורם הממונה עליו, היה המנכ"ל מעורב. הדברים האלה מעידים על מעורבותו ושליטתו של המנכ"ל גםאקדמיים ובנושאים באקדמיה תפקידים בעלי ניהול בתחום

במכון.

ועדת איתור לנשיא חדש , כשישה חודשים לאחר סיום כהונתו של הנשיא היוצא,20.8.13ב-.1

החליט הוועד המנהל על הקמת ועדת איתור לחיפוש מועמדים לתפקיד

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1330

- ועדת האיתור משנת או ועדת האיתור(. ב-2013נשיא המכון )להלן פרסם המכון מודעת דרושים.22.8.13

בביקורת עלה כי מודעת הדרושים פורסמה בעיתון אחד ופעם אחת בלבד. מלוחות הזמנים שצוינו במודעה עלה כי למועמדים העומדים בדרישות ניתנוזמינים להיות עליהם והיה מועמדות להגשת בלבד עבודה ימי שמונה לראיונות ולהעסקה מידית במכון בתוך עשרה ימי עבודה. לוועדת האיתור,עבודה, ימי עשרה אותם ניתנו יחד גם הנאמנים ולחבר המנהל לוועד שבמהלכם היה על ועדת האיתור להזמין ולראיין את המועמדים ולהחליט על המועמד המומלץ, על הוועד המנהל לדון בהמלצה ולאשרה ועל חבר הנאמנים לדון ולאשר את המלצת הוועד המנהל, וכל זאת במהלך תקופת

חגי תשרי.

לדעת משרד מבקר המדינה, לוח הזמנים האמור העמיד בספק את יכולתם של מועמדים מתאימים וראויים להגיש בתוך זמן כהספק עלה כן כמו המבוקש. לתפקיד מועמדותם את קצר שוועדת האיתור, הוועד המנהל וחבר הנאמנים יוכלו להתכנסומושכל תקין תהליך לקיים ויצליחו מאוד קצר זמן בפרק לבחירת נשיא למכון. לוח הזמנים הצפוף העלה גם את החשש להישנותם של הליקויים שהתגלו בתהליך בחירתו של פרופ' גולן לנשיא, בפרט משום האמור כי במשך חמישה חודשים לא פעל הוועד המנהל להקמתה של ועדת איתור. נוסף לכך, עלה חששאת להכשיר ומטרתו עין, למראית הוא זה בחירה שתהליך בחירתו של הנשיא בפועל פרופ' יעקובוב לתפקיד נשיא המכון.

ליו"ר הוועד29.8.13בהמשך לדברים אלה פנה משרד מבקר המדינה ב- המנהל ולוות"ת בבקשה לשקול בשנית את התהליך לבחירת נשיא. משרד מבקר המדינה ציין כי מן הראוי שהוועד המנהל ינחה את עצמו לפעול לפיאוניברסיטאות, שהם גבוהה להשכלה מוסדות להתאגדות העקרונות

ב- המל"ג החליטה איתור9.3.04שעליהם ועדת להקמת הנוגע בכל , לבחירת נשיא.

לאחר פניית משרד מבקר המדינה פרסם מחדש הוועד המנהל את מודעתעבודה9הדרושים ימי בעשרה הגשת המועמדות מועד את ובה האריך ,

. 30.9.13נוספים בלבד, דהיינו עד , התכנסה ועדת האיתור ושישה מועמדים1.10.13)א( למחרת, ב-.2

הופיעו לפניה. נעדרו מן הישיבה ארבעה מתוך שמונת חברי הוועדה. כמוכן נעדר גם נציג ועד הסגל האקדמי, שהוזמן כמשקיף לדיוני הוועדה.

המודעה פורסמה בשני עיתונים יומיים ובאתר האינטרנט של המכון.9

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1331מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

משרד מבקר המדינה מעיר כי הרכבה של ועדת האיתור משנת היה חסר עוד יותר מזה של קודמותיה. לא היה חבר בה2013

נציג סגל, ולא היו חברים בה נציג ציבור שאינו חבר במוסדות המנהלים ולא נציג סטודנטים כפי שהיה בוועדת האיתור משנת

הדברים2007 פורטו לא האיתור ועדת של בפרוטוקול . שנשאלו השאלות המועמדים, של דבריהם בישיבה, שנאמרו ודברי חבריה. משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר ועדת האיתורמבקר של להמלצותיו בניגוד עומד הדבר כי גלייטמן ד"ר

המדינה.

יו"ר חבר הנאמנים3.10.13ב-.3 כתב בדואר אלקטרוני ד"ר בר-לב, ,יו"ר הוועד המנהל ויו"ר ועדת האיתור, וחבר ועדת האיתור, לד"ר גלייטמן

כי הוא ממליץ לבחור בפרופ' יעקובוב לתפקיד נשיא המכון, וזאת על בסיס החומר שהועבר לחברי הוועדה. יש לציין כי ד"ר בר-לב לא נכח בדיון שבו

משום ששהה בחו"ל באותה העת. רואיינו המועמדיםיתקיים דיון הועדה כאמור, על פי נוהל ועדות המכון "במקרים מיוחדים באמצעים אלקטרוניים ובלבד שכל חברי הועדה יראו ו/או ישמעו את דעת

שאר החברים המשתתפים בדיון".

משרד מבקר המדינה מעיר כי רצוי היה שד"ר בר-לב היה נותן את חוות דעתו בעניין המועמד המתאים לאחר שנכח בישיבה,גם להתרשם היה יכול הוא כך אלקטרוני; באופן אפילו מהראיונות שנערכו למועמדים ולא רק מהחומר הכתוב שקיבל,

בפרט שרואיינו גם מועמדים חיצוניים למכון.

בהמשך היום קיימה ועדת האיתור ישיבה נוספת ובה החליטה פה אחד.4לבחור בפרופ' יעקובוב לתפקיד נשיא המכון.

משרד מבקר המדינה מעיר ליו"ר ועדת האיתור ד"ר גלייטמן כי גם בפרוטוקול הישיבה השנייה לא נכתבו הדברים שנאמרו בה והנימוקים לבחירתו של פרופ' יעקובוב לנשיא. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי הליקויים שהתגלו בפעילותה של ועדת האיתור

הקודמת עולים ושבים ביתר שאת.

מינוי ועדת איתור הוא מעבר לקבוע בתקנון המכון המכון מסר בתשובתו כיובהנחיותיה של הוות"ת.

משרד מבקר המדינה חוזר ומדגיש כי כדי למנוע שונות ותהליכי בחירה פגומים במכון או במכללה אקדמית אחרת, על המל"גהנוגעות ברורות הוראות המכללות על להחיל הוות"ת ועל

לאופן בחירת נשיא.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1332

פרופ'13.11.13ב-.5 למינוי בהמלצה לדון הנאמנים חבר התכנס יעקובוב לנשיא המכון. בדיון אמר חבר בחבר הנאמנים: "לחבר הנאמנים אין מספיק זמן לבדוק את כל הנימוקים בעד ונגד. ראוי היה אף שנקבל

של המועמד הנבחר, כי אנו נדרשים להצביע מבלי להכירו. לכןCVאת ה-אנו נאלצים, בהליך מקוצר ולא ראוי, לבחור את הנשיא".

הנאמנים חבר בישיבת זו, כמו בישיבה גם כי מהאמור עולה יו"ר5.9.11הקודמת ב- שבה נבחר הנשיא היוצא, לא סיפק

חבר הנאמנים נתונים מספיקים למשתתפים בישיבה.

בסופו של יום אישר חבר הנאמנים פה אחד את בחירתו של פרופ' יעקובובלנשיא.

, בין היתר בעקבות הערותיו של משרד מבקר2013כאמור, בנובמבר .6 המדינה, התקיימה תכתובת ארוכה בין המל"ג והוות"ת ובין המכון בעניין

,12.11.13תהליך המינוי וחריגות המכון מהנחיות הוות"ת. בהמשך לכך, ב- התחייב המכון כי יתקן את הרכב מוסדותיו ותקנונו על פי הנחיותיהן עד

. 2014אפריל

היו"רים בפעולות מאוד מהותיים ליקויים הועלו זה בפרק היוצא. התנהלותם הנשיא כהונתו של סיום לתהליך הנוגעות הביאה לידי מצב שבו הפסקת כהונתו של הנשיא היוצא ומועדוהעמידה בספק את תוקף סיום כהונתו לא אושרו פורמלית, מינויו של הנשיא בפועל שמונה תחתיו. בעניין זה פעלו היו"רים תוך התעלמות מההנחיות והכללים, ואף אם היו"רים סברו כי בהתנהלותם זו הם מסייעים למכון, הם ניהלו את תהליך סיום

כהונת הנשיא היוצא באופן כושל ופגום.

נסיעות המנכ"ל לחו"לבגין לרבות וגבוהות, רבות בהוצאות כלל בדרך כרוכות לחו"ל נסיעות הנסיעה עצמה ותשלומי אש"ל למיניהם. מכאן החשיבות המרובה שנועדה לריסון עצמי של גוף הניזון ממימון ציבורי בקשר למימון נסיעות לחו"ל, והגבלתן למקרים שבהם התמורה שהגוף זוכה לה בגינן מצדיקה את רמת

ההוצאות הנלוות להן.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1333מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

- נוהל20041במסגרת נוהל נסיעות בתפקיד לחו"ל מאוקטובר )להלן הנסיעות( קבע המכון הוראות בדבר התנאים המוקדמים לאישור נסיעותוהדיווח עליהן. הנוהל לחו"ל בתפקיד, תהליכי האישור, הסדרי הנסיעות מארבע אחת לצורך רק בתפקיד לחו"ל נסיעה של אישור מאפשר לגיוס המטרות האלה: משימה מינהלית בשם המכון או למענו; פעילות תרומות בחו"ל, להקמת אגודות ידידים ולקשר עמהן; השתתפות בכנסיםאו טכניים מקצועיים, בנושאים "השתלמות וכן מסוימים; מקצועיים מינהליים החיוניים למכון, שאינ]ה[ יכול]ה[ להתבצע בארץ או שקיים יתרון

מובהק לקיומה בחו"ל", בכפוף למגבלות נוספות. נסע מנכ"ל המכון תשע פעמים לחו"ל, בעיקר לצפון2012-2008בשנים

אמריקה, למטרת "השתלמות ועדכון ידע", כפי שכתב בבקשותיו.

להלן האלו. לנסיעות בקשר רבים ליקויים הועלו בביקורת הפרטים:

ל.1 " ו ח ב " ת ו מ ל ת הש ה" ל ע ם י ט ר פ ר ד ע הי : ה ת ו צ י ח נ כאמור, לפי נוהל הנסיעות ניתן לבקש אישור ומימון שלו

השתלמות בחו"ל, ובלבד שהיא מתייחדת לנושא החיוני למכון, ואין היאבנוהל בחו"ל. לקיומה מובהק יתרון שקיים או בארץ להיעשות יכולה הנסיעות נקבע גם כי כל בקשה )לרבות למטרה אחרת, מלבד השתלמות(שהייה תקופת ומטרותיה, הנסיעה יעדי כמו מהותיים, פרטים תכלול מתוכננת ותאריכי יציאה וחזרה, וכן "תכנית מפורטת ונימוקים לנחיצותה". עוד נקבע בנוהל כי הגורם המוסמך לאשר בקשה לנסיעה לחו"ל של עובד

המכון הוא נשיא המכון.

יציאה)א( כי אף שביקש המנכ"ל בבקשותיו "אישור הועלה להשתלמות שנתית ועדכון ידע בחו"ל", הוא לא כלל בבקשותיו"השתלמות" אותה מהי להסיק ניתן שמהם מהותיים פרטים שלמטרתה התבקש המימון; מהו אותו "נושא חיוני למכון" של כל השתלמות; ומה היתרון המובהק בכך שהיא תיעשה דווקא"תכנית כללו לא בקשותיו כי נמצא עוד בארץ. ולא בחו"ל אוניברסיטאות כמה של קצרה רשימה רק אלא מפורטת" בארה"ב ובקנדה, ללא ציון גורם כלשהו באותן אוניברסיטאות שעמו המנכ"ל היה בקשר או שנוגע להשתלמותו של המנכ"לכלשהם מסמכים לבקשות צורפו שלא גם יצוין במקום. מטעם הזמנות כמו החסרים הפרטים על המלמדים לקיים את ה"השתלמות ביקש המנכ"ל האוניברסיטאות שבהן

ועדכון הידע".

. 20.2.08 ועודכן ב-14.10.04; הנוהל פורסם ב- 01-002 נוהל מס' 1

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1334

עוד נמצא כי רוב הבקשות שהגיש המנכ"ל היו עבור השתלמות באותן האוניברסיטאות, והן מצויות בסמוך למקום מגוריהם של ילדיו. יש להוסיף כי מהבקשות עצמן היה ברור שחלק מהנסיעהבקשה בכל המנכ"ל; של פרטית לחופשה לכאורה יועדה לינה", "אש"ל/ לרבות השתלמות, ימי לכמה אישור התבקש

מתוך הימים שהמנכ"ל ישהה בחו"ל.

מסר המנכ"ל למשרד מבקר המדינה כי אילו היו2013בתשובתו מדצמבר הנשיא הקודם והנשיא היוצא סבורים שאינם מבינים די הצורך את הנסיעה, את מהותה, את מטרותיה ואת תוכנה, הם לא היו מאשרים אותה או שהיוהבקשה כי סברו שהם כך על מעיד אישורם יותר. רב פירוט דורשים והותר. המנכ"ל הוסיף: "הנשיא הכיר היטב את מהותן של די מפורטת נסיעותיי המקצועיות, הן היו על דעתו ובאישורו המלא... מדובר בנסיעות חוזרות ודומות במהותן. אי אפשר להתייחס לכל נסיעה כאילו מדובר בענין חדש העומד בפני עצמו ודורש הסברים מרובים בכל פעם מחדש... מדובר בתוכנית ביקור משוערת, בהתחשב באופין של הנסיעות". הוא ציין כי לא מדובר בהשתלמויות רשמיות או פגישות עם גורמים רשמיים אלא ב"ביקור וסיור מקיף במוסד ובמתקניו", ולא מעבר לכך. הוא ציין עוד כי הנשיא הוא

זה שהיה צריך לבחון אם הנסיעה הייתה נחוצה או לא.בינואר מסר הקודם המנכ"ל2014הנשיא כי המדינה מבקר למשרד

- ידע הממונה עליו בתשובתו "אינו נרתע מלשקר במצח נחושה כאילו הנשיא הקודם - את פרטי ומטרות נסיעות הסרק שלו לחו"ל, במסווה של השתלמות לטובת המוסד, וכאילו דברים אלה נידונו בהרחבה ובפירוט לפני כל נסיעה ועם שובו ממנה. אמירות אלה שזורות בסעיפים שונים של הפרק

הנוכחי ולגבי כולם תגובתי הינה - להד"ם". בדצמבר בתשובתו כתב היוצא הנסיעה2013הנשיא את "אישרתי :

בהנחיה להמשך פיתוח קשרים עם אוניברסיטאות בארה"ב וביקשתי לקבל דיווח על הישגיו עם שובו לארץ. בשובו לארץ פניתי אליו פעמים רבות

לקבלת הדיווח, בכתב או בע"פ, אך לא נעניתי".

לדעת משרד מבקר המדינה, שימוש מושכל בכספי המכון מחייבשל מלא יישום הנסיעות; נוהל של הוראותיו כל אחר מילוי הנוהל יאפשר גם שקיפות מלאה ובקרה מיטבית על הבקשותשל התקין לניהולו ואחריותם תפקידם מתוקף אישורן. ועל הוראות אחר מדויק באופן למלא המנכ"ל על היה המכון, הנוהל. כמו כן היה על הנשיא הקודם ועל הנשיא היוצא לדרוששל לנחיצותן הנימוקים פירוט לרבות בכולן, לעמוד ממנו ודומות "חוזרות היו שהנסיעות העובדה עצם הנסיעות. נחיצותן בעניין רב ספק מעלה המנכ"ל, כדברי במהותן", ותרומתן למכון שהיו אמורות להצדיק את מימונן. לנוכח זאת, הייתה גם חשיבות מיוחדת לצירוף "תכנית מפורטת" ופירוט של "הנושאים החיוניים" שיידונו בנסיעות חוזרות לאותם המקומות.מתגוררים שילדיו של המנכ"ל אילולא התברר גם נכון הכול

בסמוך לאותן אוניברסיטאות.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1335מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

לבד מהיעדר אסמכתה או ראיה כלשהי לכך שהמנכ"ל אכן)ב(ביקר באוניברסיטאות שרשם בתכנית שאושרה לו, נמצא כי ב-

מתוך 57 109( הימים שיהיה52% דיווח המנכ"ל שבהם ) בהשתלמות הוא כלל לא שהה במקום המתוכנן שנרשם בבקשה. הדבר עולה מהמסמכים שהגיש המנכ"ל למחלקת כספים בתום

הנסיעה ומחזק את החשש שמדובר בנסיעות פרטיות.

בתשובתו מסר המנכ"ל כי התכניות שהוגשו לנשיא הקודם ולנשיא היוצא לצורך אישור הנסיעות היו תכניות משוערות, ומדובר "בסך הכל בהבדלים

... ]ו[הבדלים ביןהתנהלות הביקור בפועל לבין התוכנית המשוערתבין תכנון משוער לבין האופן בו מתרחשים הדברים בסופו של דבר הם עניין

טבעי, רגיל, לגיטימי ואף שכיח" )ההדגשה במקור(.

משרד מבקר המדינה מעיר כי הדעת נותנת שאם המנכ"ל אכן יצר קשר עם גורמים רשמיים במוסדות בחו"ל וקבע עמם מראשהיתה לא בוודאי ולהשתלמות, לביקורים לפגישות, מועדים

מהתכניות המתוכננות, 50% סטייה של יותר מ-אמורה להיות בייחוד כאשר הנסיעות נעשו בסמוך לאחר הגשת הבקשות עם "התכנית" לאישור הנשיא. על כל פנים, לפי סדרי מינהל תקין, ואף לפי הכללים הקבועים בנוהל הנסיעות, אין לקבל מצב שבולנסיעות יגיש את אותן התכניות אדם המשמש בתפקיד בכיר לחו"ל ללא לוח זמנים מוגדר ותחום וללא ציון אף לא שם שלהשתלמות במסגרת עמו להיפגש מתכוון שהוא אחד אדם ממומנת האורכת כמה שבועות. ברור שהכינוי "תכנית משוערת" לתכנית המרוקנת מכל תוכן ממשי, אין בו די כדי לתת מענה

כלשהו לעניין ליקוי חמור זה. שהנשיא העובדה את בחומרה רואה המדינה מבקר משרד קיימו את חובתם מתוקף תפקידם היוצא לא והנשיא הקודם לוחות ואת הבקשות בכל החוזרים הנסיעות יעדי את לבדוק לחו"ל לנסיעות לבקשות לסרב עליהם היה שלהן. הזמנים המרוקנות מכל תוכן ממשי כאמור, ובוודאי שלא הייתה "תכנית מפורטת", כנדרש לפי נוהל הנסיעות. מילוי חובתם זו היה בו די לכאורה כדי לאשר ולממן רק נסיעות בתפקיד המועילות למכון.בבקשה שצוינו המועדים בין לפערים דוגמאות שתי להלן

לנסיעה ובין הביצוע בפועל:

של2008בדצמבר (1) אישורו את ביקש ובה בקשה המנכ"ל הגיש בתקופה השתלמות ימי לעשרה הקודם .16.1.09-1.1.09הנשיא

, באוניברסיטהN.Y.I.Tההשתלמות הייתה אמורה להיעשות באוניברסיטת למשאבי המנכ"ל דיווח בחזרתו המפשייר. בניו ובאוניברסיטה בניוארק

,1.1.09אנוש על שמונה ימי השתלמות בלבד ועל שלושה ימי חופשה )11.1.09 ,18.1.09 .)

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1336

31.12.08מהדיווח של המנכ"ל למחלקת הכספים נמצא שב- הוא היה בניו יורק )שלא לפי הבקשה שהגיש עובר לנסיעה(, אך הוא לא דיווח למשאבי אנוש על יום זה כיום השתלמות וגםולכן קיבל עבורו תשלום תמורת יום עבודה. לא כיום חופשה

ש"ח עבור שכירת רכב395חרף זאת, דרש המנכ"ל החזר בסך על שמו ועל שם בנו שגר בניו ג'רזי. 2באותו יום

כי נמצא סך עוד על כספים למחלקת קבלה הגיש המנכ"ל דולר( עבור רכב שכור לתקופה 312 ש"ח )1,186 11.1.09-

. הרכב נשכר בנמל התעופה הבין-לאומי של מקסיקו4.1.09 ועל טופס השכרת הרכב חתום המנכ"ל עצמו, אך שם הנהג, כתובתו, מספר רישיון הנהיגה שלו וכרטיס האשראי שבאמצעותו נעשה התשלום הם של בנו. הרכב השכור היה רכב גדול עם שבעה מקומות ישיבה, שלאדם אחד או לזוג אין כל צורך בו.

על סך10.1.09לקבלה בגין שכירת הרכב צורפה חשבונית מ- במקסיקו3 ש"ח עבור גלישה באינטרנט בשני חדרים במלון247

עד31.12.08שבו שהה. יוצא איפה שהמנכ"ל היה בחופשה מ-יום מתוך התקופה ששהה בחו"ל. כאמור12, דהיינו 11.1.09

תמורת תקופה זאת קיבל המנכ"ל החזר הוצאות, ובעד חלקגדול מהימים קיבל תשלום תמורת ימי עבודה.

הגיש שהמנכ"ל לנסיעה הבקשה פי על כי לציין הראוי מן לאישור הנשיא, הוא היה אמור להיות בהשתלמות באוניברסיטה

מ- העסקים, שבוע כל במשך עד 5.1.09בניוארק 9.1.09. אולם מן הקבלות ניתן לראות כי הוא שהה במקסיקו במשך כל השבוע הזה בחופשה משפחתית. לפי חישובי הביקורת המנכ"לימי בארבעה האמורה התקופה בכל להשתתף היה יכול

השתלמות לכל היותר. עוד ראוי לציין כי מדור שכר שבמחלקת כספים זיכה אותו בסך

דולר בגין אש"ל לעשרה ימי השתלמות כפי שהנשיא1,110של אישר בבקשה לנסיעה; וזאת למרות העובדה שבחזרתו לארץ דיווח המנכ"ל, רק ליחידת משאבי אנוש ולא למחלקת כספים,

על שמונה ימי השתלמות בלבד.

ימיא. על אנוש משאבי ליחידת לדיווח כי המנכ"ל מסר בתשובתו ימי עבודה כי אלה אין כל משמעות ההשתלמות בחו"ל לאחר הנסיעה רגילים. במהלך התקופה שבה שהה בחו"ל הוא גם נסע לחופשה פרטית

בתאריכים תקופת11.1.09-4.1.09במקסיקו באמצע דהיינו , ההשתלמות. הוא הוסיף כי לא ניסה להסתיר את החופשה הפרטית, ולעניין זה המציא הודעת דוא"ל ששלח לנשיא דאז, שבו כתב "אנחנו ממשיכים

'לצבור כח' כאן במקסיקו. נשוב לארה"ב ביום ראשון".

לרבות 2 ימים, שכירת רכב לשלושה ליחידת1.1.09 דיווח המנכ"ל שעליו משאבי אנוש כאמור כיום חופש.

מלון 3 Bercelo הנמצא בעיר Cancunכי המנכ"ל לא הגיש יצוין שבמקסיקו. .למכון את החשבונית עבור הלינה בבית המלון

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1337מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

לדעת משרד מבקר המדינה, אם המנכ"ל מבקש להמיר תקופהלבקש עליו פרטית, בחופשה בחו"ל מקצועית של השתלמות ובוודאי אין כל הצדקה שעבור לכך מהגורם המאשר, אישור

תקופה זו יקבל החזר הוצאות מהמכון. חמור מכך, הועלה כי במסגרת דיווחיו לשלושה גורמים במכון )לנשיא, ליחידת משאבי אנוש ולמחלקת כספים( דיווח המנכ"ל לכל אחד מהם על מספר ימי השתלמות אחר ללא כל הסבר ובלי שצירף פירוט על מקומות ההשתלמות בפועל, אם בכלל

דיווח.

המנכ"ל כתב בתשובתו כי הוא הגיש למחלקת כספים את הקבלותב.שבימי מכיוון הפרטית, החופשה בתקופת השכור הרכב הוצאות עבור מאחר ימים(. )שמונה בנו הפרטי של ברכב הוא השתמש ההשתלמות שהוא לא יכול היה להמציא קבלות עבור הוצאות שכירת רכב, הוא הגיש את ההוצאות עבור שכירת הרכב בחופשה הפרטית כדי לקבל החזר לצורך

השתתפות בהוצאות הרכב של בנו.

משרד מבקר המדינה מעיר כי המנכ"ל לא צירף כל הוכחה כי אכן השתמש ברכב הפרטי של בנו במשך שמונה ימים לצורכיההשתלמות, מימי באחד מכך, יתרה ההשתלמות.

, הוא הגיש קבלה על נסיעה במונית, דהיינו הוא לא13.1.09ב- השתמש ברכב של בנו. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי איןדין לעצמו ומגיש להסכים למצב שבו מנכ"ל של מוסד עושה חשבוניות לצורך החזר, שאין להן כל נגיעה להוצאותיו בתפקיד;המצדיקים פירוט או הסבר כל ללא מוגשות כשהן ובוודאי כביכול הגשת חשבוניות עבור הוצאות פרטיות, ובלי להוכיח את

הבסיס לתשלומן. מחלקת הכספים זיכתה את המנכ"ל עבור ההוצאות האמורותעבור הקבלות שהגיש על הסבר ממנו לבקש אמורה והייתה הוצאות רכב שכור ושימוש באינטרנט במקסיקו. אולם ההוצאות נרשמו כאילו הן הוצאות לצורכי ההשתלמות, בלי שצורף הסבר

כלשהו. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותה של מחלקת הכספים בעניין זה. מחלקת הכספים אמורה להיות שומר הסף

ולא הגורם "המכשיר" הוצאות פרטיות.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1338

הגיש המנכ"ל בקשה להשתלמות של 13.7.10ב-(2) יום14 לפי המפשייר. ובניו בבוסטון במונטריאול, באוניברסיטאות

-14.8.10הבקשה, ההשתלמות הייתה אמורה להתקיים בימים . לאחר שחזר ארצה, המנכ"ל דיווח ליחידת משאבי20.7.10

היה חזרתו תאריך כי מהקבלות18.8.10אנוש אולם . שובו לאחר חודשים כספים, שישה למחלקת הגיש שהמנכ"ל שבועיים הוא שהה לדיווח שמסר בניגוד כי עולה מהנסיעה, באירלנד

. המנכ"ל גם25.8.10( וחזר לארץ רק ב-24.8.10-12.8.10) ש"ח עבור שהייה של יומיים בבית1,230הגיש קבלה בסך של כ-

( באירלנד ימי24.8.10-23.8.10מלון עבור כהוצאה ) הטיסה את למנכ"ל מימן המכון כי אפוא יוצא השתלמות. בנסיעה והוצאות אחרות, כשמדובר ימי אש"ל שני לאירלנד, בחופשה המנכ"ל היה ולכאורה אישר לא שהנשיא בתפקיד פרטית. כמו כן, על פי רישומי ביקורת הגבולות שבמשרד הפנים

ב- לארץ מדבלין המנכ"ל שדיווח25.8.10חזר כמו ולא , . יתרה מזאת, עבור ימים אלה קיבל18.8.10כאמור, דהיינו ב-

המנכ"ל שכר ולא נוכו לו ימי חופשה כנדרש.

בתשובתו מסר המנכ"ל כי אין הוא נדרש לדווח ליחידת משאבי אנוש עלכי מסר עוד בפועל. שהיו ההשתלמות ימי ועל מההשתלמות חזרתו בדיווחים ליחידה לא נעשה כל שימוש, וגם אם נפלה טעות אין לדבר כלמשמעות. המנכ"ל הוסיף כי הנסיעה כללה "ביקור מקצועי" של יומיים )

( באוניברסיטה בדבלין.24.8.10-23.8.10

משרד מבקר המדינה מעיר כי המנכ"ל נדרש להעביר ליחידת משאבי אנוש דיווח אמת על ימי ההשתלמות ועל ימי החופשה, ובייחוד אם מדובר בהשתלמות המשלבת גם חופשה. יתרה מכך,ליחידת משאבי דיווח שגוי בנושא, למרות דבריו של המנכ"ל אנוש בהחלט עשוי לגרור בעקבותיו טעויות בנוגע לתשלומים ולימי חופשה. כל זאת, כאשר המנכ"ל נדרש להצהיר מדי חודש אך ורק על הימים שהחסיר מפאת מחלה, יציאה למילואים או לחופשה; אם אין הוא מצהיר על חופשה, הוא זוכה לתשלום שכר כאילו ביום עבודה עסקינן )ראו להלן בפרק "דיווחי נוכחות

של בכירים במכון"(.

המנכ"ל מסר בתשובתו כי המכון לא מימן עבורו "את הטיסה לאירלנד שכןעצירות ביניים מארה"ב לישראל אינן מייקרות את עלות הכרטיס".

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1339מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

משרד מבקר המדינה מעיר כי אין עוררין על כך שהמכון מימן את הטיסה לאירלנד; את כרטיס הטיסה הזמין המנכ"ל מראש אף שלא הוגשה בקשה לנסיעה, וממילא הנשיא גם לא אישר אותה. יצוין כי מהשוואה שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי

בכ- זולות היו ולקנדה לארה"ב הקודמות דולר350טיסותיו ויותר לעומת הטיסה שכללה את חופשתו של המנכ"ל באירלנד.

בחלק מן המקרים כללה הנסיעה שהייה במדינות בארה"ב שהמנכ"ל)ג( לא ציין כי ישהה בהן, ובחלקם אף שהייה מחוץ לארה"ב, בקנדה למשל, כאשר יעד הנסיעה היה ארה"ב. בתום הנסיעה לא נתן המנכ"ל כל הסבר

. הנוגע לשינויים במקומות ששהה בהם המנכ"ל מסר בתשובתו: "נוהל נסיעות אינו מחייב הגשת הסבר לשינויים שהיו במקומות השהייה והסיבות לכך, אלא דיווח על הנסיעה בלבד... עוד אזכיר כי לאחר כל נסיעה קיימתי עם הנשיא ישיבה בה דיווחתי לו אודות

ביקוריי ועדכנתי אותו בכל פרטיהם" .

לדעת משרד מבקר המדינה המנכ"ל כפוף לנשיא המכון, לכן הוא חייב בדיווח בכתב לנשיא כמתחייב מנוהל הנסיעות )ראו

להלן בתת-פרק "דוח סיכום ביקור"(.

2. : ד י ק פ ת ב ה ע י ס נ ה ר ו ש י בנוהל הנסיעות נקבע כי הגורםא המוסמך לאשר בקשה לנסיעה לחו"ל של עובד המכון הוא נשיא המכון. עוד נקבע כי לא תובטח נסיעה לחו"ל ולא ייעשו סידורים לנסיעה בטרם התקבל אישורו של הנשיא. לאחר שהנשיא החליט לאשר את הנסיעה הוא יפרט בהחלטתו את הפרטים האלה: הערות או הגבלות בקשר לתכנית הנסיעה, למשך הנסיעה, לסוג כרטיס הטיסה, להוצאות שכר הלימוד שלוחלקיות מיוחדות להוצאות אש"ל, לקצובת הכנס, של או ההשתלמות יש את הבקשה כי בנוהל נקבע עוד המכון. מתקציב הנסיעה ולמימון

להגיש לפחות ארבעה שבועות לפני מועד הנסיעה.

)ינואר)א( משרד מבקר המדינה העלה כי באחת מהנסיעות הנשיא הקודם2011 נמצא במסמכי המכון אישורו של ( לא

לנסיעה, כנדרש בנוהל. חרף האמור, מחלקת כספים אישרה את ש"ח. על17,500החזר הוצאותיו של המנכ"ל בנסיעה זו - כ-

היבטיו, כל על הנושא לבחון את הגורמים המוסמכים במכון נדרשת החזרת ההוצאות שקיבל המנכ"ל לרבות השאלה אם

עבור נסיעה זו, ולנקוט את הצעדים הנדרשים בנושא.

הייתה על דעתו ובאישורו2011המנכ"ל מסר בתשובתו כי הנסיעה בינואר וביעדיה. הנסיעה בתכנית מעורב היה שאף הקודם הנשיא של המלא המנכ"ל אף ציין במפורש על פני עותק הבקשה שהותיר בידיו את דבר אישורה בידי הנשיא הקודם. הוא הוסיף כי הנשיא הקודם פנה אליו בעת שהותו בחו"ל וביקש ממנו לבקר באוניברסיטה מסוימת, כך שהנשיא ידע

על נסיעתו לחו"ל.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1340

משרד מבקר המדינה מעיר כי רישום כלשהו של מבקש האישור בוודאי שאינו יכול לבוא במקום האישור של הגורם האמור לתתואישור בכתב של הנשיא היה אמור להישלח למחלקת אותו, כספים, המשמשת גורם הבקרה המאשר את תשלום ההוצאות לפי טופס אישור הנסיעה שהנשיא אישר, ולהישאר במחלקה.לצוות הומצא לא הנשיא בידי החתום הנסיעה אישור טופס

הביקורת. הנשיא)ב( לאישור שהוגשו הבקשות כל כי נמצא בביקורת

הוגשו בפרק זמן הקצר מארבעה שבועות. לדוגמה, בקשה אחתמוגמרת, עובדה בבחינת הנסיעה, לפני אחדות הוגשה שעות

ואחרת הוגשה יומיים לפני מועד הנסיעה.

"סעיף הנוהל ... הוא סעיף פנימי... אני לעומתבתשובתו מסר המנכ"ל: צמוד בקשר עמו נמצא וכאמור לנשיא ישירות כפוף כמנכ"ל, זאת הייתה משמעות שהבקשה הכתובה לא כך שמבחינה מעשית ויומיומי...

נמסרה על ידי פחות מארבעה שבועות לפני הנסיעה". מסר הנשיא היוצא: "בחודש אוקטובר, זמן קצר2013בתשובתו בדצמבר

לפני הדחתי )שהייתה כבר ידועה לו( הוא ביקש את חתימתי אחר הצהריםלי כל אפשרות ולמעשה לא השאיר לילה כאשר הנסיעה הייתה באותו לפעולה אחרת. חתמתי לו אך הדגשתי עוד באותה שיחה שמרגע זה ואילך נשנה לחלוטין את כל מערך הניהול וההתנהלות במכון, בצורה ממוסדת

ומסודרת".

משרד מבקר המדינה מעיר לנשיא הקודם ולנשיא היוצא על כךובלי הנסיעות, למועדי בסמוך המנכ"ל בקשות את שאישרו שהעירו לו על כך שלא קיבלו את הבקשה במועד הנדרש למען יוכלו לקבל פרטים בנוגע לנסיעה ולבדוק את נחיצותה. משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל כי עליו להיות דוגמה להתנהלותאין המוסד. נוהלי פי על להתנהלות ובייחוד במכון, תקינה להסכים למצב שבו הוא מרשה לעצמו להעביר את בקשותיו לאישור נסיעות לחו"ל שלא לפי המועד הקבוע בנוהל הנסיעות.

ב-)ג( כי עלה מתוך 6עוד את9 המנכ"ל הזמין הנסיעות כרטיס הטיסה בטרם הגיש את הבקשה בכתב לנשיא, וגם זאת

בניגוד לקבוע בנוהל.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1341מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

לדעת משרד מבקר המדינה, מתוקף תפקידו היה על המנכ"להכולל דיו, ומפורט מובנה נסיעה אישור טופס להכין לדאוג בתוכו את כל הסעיפים הרלוונטיים שנשיא המכון אמור לשקולהיעדר המכון. בשימוש שיהיה ולוודא נסיעה, לאשר בבואו שימוש בטפסים מובנים ומפורטים אפשר למנכ"ל להגיש בקשותהנסיעה. מהות על מהותיים פרטים מהן ללמוד ניתן שלא אישורם של הנשיא הקודם ושל הנשיא היוצא שניתן לבקשות כאלה כמוהו כמתן יד חופשית למנכ"ל לפעול לפי שיקול דעתו, ללא כל אפשרות לבקר בקרה של ממש את פעולותיו; והכול

במימונו של המכון הניזון כאמור מתקצוב ציבורי.

3. : ל " ו ח ב ה י י ה ש ה י מ י ו ת ו ע י ס הנ ת ו ר י ד נסיעות לחו"לת מלוות כאמור בהוצאות מרובות, לכן יש לנהוג בריסון בעת הגשת בקשותנסיעה כי נקבע הנסיעות בנוהל כאלו. הוצאות של ולאישורן למימונן ולא להשתלמות בנושאים מקצועיים במימון המכון תהיה אחת לשנתיים ימים. כל חריגה מסעיף זה דורשת את אישורו מראש של יותר משבעה

ניתן2012-2008יוצא אפוא כי על פי הנוהל, במהלך השנים נשיא המכון. ימי השתלמות לעובד ולשלם עבורם, ללא חריגה21היה לאשר לא יותר מ-

מאושרת.

לנסיעות בקשות תשע המנכ"ל הגיש האלו בשנים כי נמצא ש"ח124,500לחו"ל בתפקיד וקיבל החזרי הוצאות בסך של כ-

ימי שהייה בחו"ל, דהיינו פי-109עבור ויותר ביחס לתקרה5 הקבועה בנוהל. בכל אחת מתשע הבקשות הגיש המנכ"ל מספרכלשהם מיוחדים נימוקים ציון ללא מהנוהל, החורג ימים מדובר שאכן כלל שצוין בלי )בעצם חורג אישור המצדיקים את שנימק בלי אישר מצדו הנשיא חורג(. לאישור בבקשה

החריגה.

את נימק לא שהנשיא בכך פגם כל גם "אין בתשובתו כתב המנכ"ל ה'אישור' שנתן - נוהל נסיעות אינו דורש מהנשיא לפרט בכתב 'נימוקים' או

'הסברים' להחלטתו לאשר נסיעה".

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1342

לדעת משרד מבקר המדינה, דבריו של המנכ"ל מרוקנים מכל תוכן את ההוראה בנוהל הנוגעת לתקרת מספר הנסיעות ומספר ימי ההשתלמות ומשקפים זלזול מופגן בהוראות הנוהל שנועדוכספי לרבות מנהל, שהוא המוסד של הכספים על לשמור הציבור המועברים אליו בנאמנות. הביקורת רואה בחומרה הןוללא את עצם ההגשה של הבקשות החריגות כדבר שבשגרה נימוקים מיוחדים הנעשית דווקא בידי המנכ"ל האמון, בין היתר, על התנהלות יעילה וחסכונית של המכון, והן את אישורם של הנשיא הקודם ושל הנשיא היוצא בלי שבדקו את הבקשות האלוהנוהל, גדרות כליל נפרצו זו בהתנהלותם מעמיק. באופן ימי השתלמות החורג באופן ושוב מספר אושר שוב ולמנכ"ל קיצוני מהוראות הנוהל, בלי שנבחן ונקבע אם חריגה דרסטית

כזו אכן מוצדקת.

4. : ר ו ק י ב ם ו כ י ס ח ו בנוהל הנסיעות נקבע שעל הנוסע להגישדיוגש לא לנשיא המכון "דוח ענייני בכתב" לאחר הנסיעה. הדוח האמור

יאוחר משבועיים מיום החזרה לארץ.

-2012בביקורת נמצא כי אף שנסע לחו"ל תשע פעמים בשנים ההשתלמות2008 על אחד דוח לא אף המנכ"ל הגיש לא

לנשיא המכון. מצד אחד בבקשות לא נכללו הפרטים הנדרשים על מהות הנסיעה ולא נמסרו שמות של גורמים שהמנכ"ל ביקשעל אחד דוח לא אף הוגש לא אחר ומצד עמם, להיפגש ההשתלמות לאחר הנסיעה. מכיוון שכך, אין בנמצא מסמכים המעידים שהמנכ"ל אכן עשה/עבר השתלמויות במקומות שנסע

אליהם על חשבון המכון.

בתשובתו כתב המנכ"ל כי לאחר כל נסיעה "ישבתי עם הנשיא ודיווחתי לו בפירוט אודות נסיעתי. הנשיא עצמו סבר שהדיווח שמסרתי לו בעל פה הוא ראוי ומספק ולא ראה טעם או תועלת בהגשת דו"ח כתוב". הוא הוסיף:הרווארד כגון בתחומן, מובילות באוניברסיטאות לביקור היו "נסיעותיי

. על מנת להתרשם וללמוד מפעילותן המינהלית. כך בדיוק כתבתיM.I.Tו- בבקשותיי, כך סיכמתי ותיאמתי עם הנשיא, ועל כך שוחחתי ודנתי רבות עם

הנשיא גם לאחר חזרתי - ובמקרים רבים גם תוך כדי נסיעתי".

משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל כי היה עליו להגיש לנשיאבנוהל שנקבע כפי נסיעה, כל לאחר בכתב מסודרים דוחות אפשרות איזושהי קובע אינו הנוהל מזאת, יתרה הנסיעות. לקבל פטור מחובה זו. יש להוסיף ולהעיר כי התנהלות על פיהנוהל הייתה מבהירה מן הסתם עם מי נפגש המנכ"ל ביותר מ-

ימי ההשתלמות בחו"ל שמימן לו המכון, אם אכן נפגש עם100 גורמים רשמיים כלשהם בנסיעותיו, והייתה מאפשרת את הבקרה

הראויה והנדרשת בתחום זה.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1343מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

משרד מבקר המדינה מעיר גם כי המנכ"ל ציין שהוא נסע לצורך התרשמות ולימוד מפעילותן המינהלית של האוניברסיטאות, לכןציין נסיעותיו ברוב אולם מובילות. באוניברסיטאות ביקר

ב- לדוגמה, האוניברסיטאות. אותן את מתוך 8המנכ"ל 9 בארה"ב -ANTIOCHנסיעות הוא דיווח כי יבקר באוניברסיטת

באוניברסיטת30כ- בלבד אחד ביקור יום לעומת ביקור ימי הרווארד. זאת ועוד, לדעת משרד מבקר המדינה, האוניברסיטה

סטודנטים בלבד, אינה עונה1,000האמורה שלומדים בה כ- מובילה אוניברסיטה של המקובלת ההגדרה על לכאורה

בתחומה שיש לחזור אליה שוב ושוב.

5.: ת ו א צ ו ה ר חז ה ח ו יגישד הנוסע כי נקבע הנסיעות בנוהל 15למחלקת כספים דוח הוצאות כספי על טופס המיועד לכך, לא יאוחר מ-

יום מיום החזרה לארץ. לדוח יצורפו שוברי כרטיסי טיסה מקוריים, צילוםדרכון וקבלות מתאימות.

מאחר שהמנכ"ל קיבל את רוב הוצאותיו הצפויות עוד בטרם נסע, לא היה לו כל תמריץ להגיש את דוח ההוצאות הכספי במועד שנקבע לכך, והוא אכן הגיש אותו באיחור. במקרה אחד

חודשים, ובכמה10הגיש המנכ"ל את המסמכים באיחור של כ- מקרים היו חסרים מסמכים שאף לא הוגשו. עוד נמצא כי במכון לא הוכן טופס לדיווח כזה, כך שדוח ההוצאות הכספי כלל לא

הוגש או שנכתב בכתב ידו של המנכ"ל.

בתשובתו ציין המנכ"ל כי הנפגע היחידי מאי-הגשת הקבלות בזמן שנקבע בנוהל זה הוא עצמו, מכיוון שההחזר שהיה זכאי לו התעכב ברוב המקרים.ומחלקת יעודי לצורך הדיווח, אין בשימושו של המכון טופס ציין כי עוד

כספים מעולם לא פנתה אליו בטענות בנושא זה.

לדעת משרד מבקר המדינה, כאחד מהעובדים הבכירים במכון המנכ"ל צריך לשמש דוגמה לשאר העובדים. מתוקף תפקידוויהיה בשימוש שוטף יוכן לוודא שהטופס שנקבע בנוהל עליו במכון. היעדר תלונות מצד מחלקת כספים אין בו כדי להכשיר את המצב הקיים ולמנוע את תיקון הטעון שיפור בהתנהלות, בוודאי לא כאשר מדובר במנכ"ל שמתוקף תפקידו אמור לדאוגאליו מגיעות אין כאשר גם המכון, של התקינה להתנהלותו

תלונות בנושא. מבדיקת החזרי ההוצאות שהגיש המנכ"ל עולים הממצאים.6

האלה:ימים שבהם שהה המנכ"ל בחו"ל, ב-109כאמור, מתוך )א( נמצאה 57 ימים

ובין בבקשה שדווח המתוכנן השהייה מקום בין אי-התאמה מקום השהייה בפועל.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1344

והדיווח אנוש משאבי ליחידת הדיווח כי העלתה הביקורת למחלקת כספים היו אחרים. ליחידת משאבי אנוש דיווח המנכ"ל

ימי השתלמות ועל 50על ימי חופשה, אך בדיווח למחלקת7 ( הימים כל עבור אש"ל המנכ"ל דרש מחלקת57כספים .)

ימי עבור אש"ל הוצאות כדין שלא למנכ"ל שילמה כספים ש"ח.2,660חופשה. העלות של שבעת הימים היא

בתשובתו כתב המנכ"ל: "אין כל משמעות למספר הימים בהם בסופו של דבר בפועל שהיתי במקום אחר מן המתוכנן בתוכנית המשוערת... בכל הנסיעות נותר מספר ימי הביקור המקצועיים כמתוכנן וכמאושר, גם אם

סדר הביקור השתנה בהתאם לנסיבות".

מאפשרת המנכ"ל של תשובתו המדינה מבקר משרד לדעת להעלות טענות ל"שינויים בתכנית", בכל פעם שהממצאים אינם מתיישבים עם המסמכים שהגיש המנכ"ל עצמו. מכל מקום, אין בה כדי לתת מענה כלשהו לחשש שנוצר, שלפיו לא הייתה שום מטרה מוגדרת - ובוודאי לא נושא חיוני למכון - ב'השתלמויות'לחופשות לנסוע אמצעי לשמש מלבד אלה, וחריגות חוזרות

פרטיות. נמצא כי המנכ"ל הגיש קבלות על הוצאות אישיות גם עבור)ב(

הימים שדיווח שהיה בחופשה פרטית. לדוגמה, באחת הנסיעות דיווח המנכ"ל ליחידת משאבי אנוש על שהייה בחופשה בימים

ש"ח עבור570 והגיש קבלות בסך של כ-21.8.11 ו-31.7.11והיא בנו הייתה על שם במוניות, כאשר קבלה אחת נסיעות

שולמה בכרטיס האשראי של הבן.

המנכ"ל הסביר בתשובתו כי הדבר נעשה בטעות והוא החזיר את הסכוםהאמור.

עוד נמצא כי המנכ"ל הגיש קבלות, שלא ברור מה טיבן או)ג( אם הן נוגעות לו, גם עבור ימים שבהם כלל לא דיווח לנשיא

הגיש2008המכון כי ישהה בחו"ל. לדוגמה, בנסיעה באפריל בנו פירוט כרטיס האשראי של המנכ"ל למחלקת כספים את

עבור לילה23.4.08 ש"ח ביום 770והצביע על חיוב בסך של כ-מספרבבית מלון, בלי שצירף כל הסבר או פירוט לחיוב כמו

הגיש הוא כן, כמו ומקום השהייה. השהייה החדרים, תאריך -26.4.08 ש"ח עבור שכירת רכב בימים 630קבלה בסך של כ-

. 27.4.08, וזאת כאשר ההשתלמות החלה רק ב-24.4.08

יומיים לפני בתשובתו ציין המנכ"ל כי הוא התחיל את הביקור המקצועי המועד המתוכנן. בנושא בית המלון לא סיפק המנכ"ל כל הסבר.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1345מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

משרד מבקר המדינה מעיר כי ההסבר של המנכ"ל כי החל אתאינו מתיישב עם מסמכים ההשתלמות קודם למועד המתוכנן

, שלטענת25.4.08-24.4.08שהגיש בקשר לתקופה זו. הימים המנכ"ל הם ימי העבודה בפועל, היו ימי החג השני של פסח

ובשובו לארץ בתחילת מאי ושישי(, הוא2008)ימים חמישי ( כי בחול המועד פסח ליחידת משאבי אנוש -26.4.08דיווח

של20.4.08 זה דיווחו בחופשה. שהה החודש סוף ועד ) המנכ"ל סותר את תשובתו שהיה בימי השתלמות. על סמך דיווח

ימי6זה חויב מאזן ימי חופשתו המופיע בתלוש השכר שלו ב- . 2008חופשה באפריל

בתאריכים)ד( למנכ"ל היוצא הנשיא שאישר לנסיעה אשר שהעביר29.2.12-9.2.12 בדיווח ידו, בכתב המנכ"ל, רשם

למחלקת כספים כי שהה בקנדה עשרה ימים לצורך השתלמות, בבוסטון שהה יומיים ובניו יורק יומיים נוספים, והכול בלי שציין את התאריכים. בבקשה שהגיש המנכ"ל לנשיא רשם המנכ"ל כי יבקר רק שמונה ימים בקנדה, ומעבר לימים בבוסטון ובניו יורק

( נוספים יומיים ביקש בניו24.2.12-23.2.12הוא לביקור ) נשאו כספים למחלקת שהגיש הקבלות מן שלוש המפשייר.

בין דיווח26.2.12-22.2.12תאריכים שהמנכ"ל ומכיוון , למחלקת כספים כי שהה בקנדה עשרה ימים, כלל מדור שכר את שני ימי הביקור בניו המפשייר בתוך עשרת הימים בקנדה, ואף נרשם על הקבלות כי מקורן בקנדה; וזאת למרות העובדהבמטבע השוני ולמרות בארה"ב מקורן הקבלות ששלוש ואי-ההתאמה בתאריכים. כל זאת לכאורה כדי לאפשר למנכ"ל לקבל את התעריף הגבוה יותר של הוצאות האש"ל הנהוג עבור

השתלמות בקנדה.

בתשובתו מסר המנכ"ל כי "אין כל קשר בין הקבלות המוגשות למחלקתימי אש"ל. הרישום ע"ג הקבלות נועד לכל היותר הכספים לבין תשלום לשייך אותן באופן כללי לנסיעה ואין לכך משמעות כספית כלשהי". עוד מסר כי לאחר בדיקה של העניין מתברר כי אכן דובר בטעות ועם גילוי

הטעות השיב המנכ"ל באופן מיידי את הסכום האמור.

משרד מבקר המדינה מעיר למנכ"ל על שדיווח על שהייה של עשרה ימים בקנדה וביקש לקבל תשלום אש"ל עבורם )בתעריף)תעריף הרלוונטיות מקורן בארה"ב בזמן שהקבלות הגבוה(,

נמוך יותר(. ישנן קבלות שמדור שכר במחלקת כספים שינה את סוג)ה(

המטבע על גבי הקבלות, ללא כל הסבר לשינוי.

בתשובתו מסר המנכ"ל כי משהתגלו לו הטעויות שמחלקת כספים עשתה,הוא השיב את הסכום שניתן לו בטעות ביתר.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1346

ביולי-אוגוסט )ו( נסיעה הגיש המנכ"ל למחלקת2011בגין על סך17.8.11כספים קבלה על חיוב כרטיס האשראי ביום

דולר(, שעליו נכתב בכתב יד כי הוא עבור664.9 ש"ח )2,280סוג צוינו לילות בחדר אחד בבית מלון. על הקבלה לא שני החדר, עלותו ללילה ומספר ימי השהייה וכן פירוט הסכומים; כל שנכתב היה רק הסכום הכולל ששולם. הביקורת העלתה ספקדרכים. במלון לילות שני עבור שחויב הגבוה המחיר בדבר בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה עולה כי המחיר ששולם אינו תואם את רמת המחירים הנהוגה כיום במלון האמור לחדר

דולר ללילה בתקופת הקיץ שהיא העונה הבוערת,89זוגי - עד . מתכתובות4 דולר ללילה עבור החדר היקר ביותר במלון150ו-

כי באותו מועד זה נמצא בנושא בדואר האלקטרוני שנאספו שהה המנכ"ל בארה"ב יחד עם משפחתו המורחבת.

בסך ההחזר כי המנכ"ל כתב הלילות490בתשובתו שני עבור דולר )המקסימום המוכר( סביר בעיניו, "יחד עם זאת, אכן נראה כי המחיר כיום לחדר באותו מלון נמוך מן המחיר הנקוב בקבלה". הוא הוסיף כי החזירליומיים, רגיל חדר של מחירו ובין לו ששולם הסכום בין ההפרש את

דולר. 313.9שלטענתו עומד כיום על כ-

המנכ"ל בתשובתו לא סיפק כל הסבר למחיר הגבוה שהוא חויב בו; המחיר גבוה באופן ניכר מן התשלום שהוא היה משלם עבורּ לקח את החדר היקר ביותר בבית המלון. כמו כן, שני לילות לו הוא לא הכחיש כי באותה העת שהתה משפחתו המורחבת יחד

אתו באותו המלון. מקרה נוסף שבו עלה ספק בנוגע לאמיתות הדיווחים של)ז(

הנסיעה במהלך דלק. הוצאות להחזר בקשה הוא המנכ"ל קבלות2011ביולי-אוגוסט כספים למחלקת המנכ"ל הגיש

( ימים תשעה של לתקופה דלק הוצאות -9.8.11להחזר ליטרים( בסך של390( שבהם ביצע שבעה תדלוקים )כ-1.8.11

דולר. מדיווחי המנכ"ל למחלקת כספים עולה כי מדובר432 שהגיש מהקבלות משפחתו. בני של רכבים שני של בתדלוק המנכ"ל התברר כי כל התדלוקים היו באזור העיר בוסטון שבה הייתה אמורה להיות ההשתלמות. לא ברור כיצד תדלוקים אלו

ובהיקף כזה קשורים להוצאות ההשתלמות.

בתשובתו לא הסביר המנכ"ל להיכן נסע ומדוע נדרש להוצאות רכב כהגבוהות בזמן ששהה בקרבת האוניברסיטאות שלטענתו ביקר בהן.

סוויטה לשבעה אנשים. 4

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1347מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

של בראשותו כספים, מחלקת המדינה, מבקר משרד לדעת מנהל הכספים הכפוף ישירות למנכ"ל, האמורה לשמש גם גורם בקרה ושומר סף, צריכה לבצע בקרה על המסמכים המוגשים לה לצורך החזרי הוצאות ולבחון את מהות ההוצאות. בהתאם לכך, היה עליה לבדוק שמקום השהייה בפועל תואם לבקשה ולהשוות את היקף ימי השהות בחו"ל לזה הקבוע בנוהל. עוד היה על מחלקת כספים לדרוש את האישורים המתאימים בטרם אישרה למנכ"ל החזר של הוצאות החורגות מן הקבוע בנוהל, אך היא לא מילאה נאמנה את תפקידה. יתרה מכך, היא אישרה כאמור החזר הוצאות לנסיעות שעבורן טרם התקבל במחלקההנסיעות, לאחת בנוגע לדוגמה, המכון. נשיא של אישורו מפירוט המסמכים שבידי משרד מבקר המדינה עולה כי מנהל

בסך מקדמה אישר תשלום על חשבון2,000הכספים דולר הנסיעה, וזאת בלי לראות את אישורו של הנשיא לנסיעה. לדעתחלק "הכשירה" כספים מחלקת המדינה, מבקר משרד

בהן. מההוצאות שאינן מסוג ההוצאות שהמכון אמור לשאת

בתשובתו מסר מנהל הכספים כי מחלקת כספים אינה אמורה לעסוק בפן של התנהלות הביקור. הוא הוסיף: "מחלקת הכספים או אני איננו מאשרים נסיעות... כי אם הנשיא בלבד... ימי השהות כולם אושרו ע"י הנשיא בדיוק בהתאם לנוהל... המנכ"ל מעולם לא דרש הוצאות החורגות מן הקבוע

בנוהל וכי כל הנסיעות אושרו ע"י הנשיא בדיוק עפ"י הנוהל".

לדעת משרד מבקר המדינה, על מחלקת כספים, בראשותו של מנהל הכספים, לבצע בקרה על המסמכים המוגשים לה בגין התנהלות הנסיעות בפועל ולבקש הסברים לדרישות החזר שאינן היגיוניות. למשל, הגשת קבלות עבור הוצאות במקסיקו בימיםולנשיא אנוש משאבי ליחידת דיווח עם בבד בד מסוימים יתרה בארה"ב. ממש הימים באותם התקיימה שההשתלמות מכך, בנוהל גם נקבעה מעורבותה של מחלקת כספים. נשיאצריך בתפקיד, לחו"ל לנסיעה בקשה לאשר בבואו המכון, ניתן בכלל מהבחינה התקציבית לאשר אותה. על לבדוק אם מחלקת כספים, כגורם האחראי לנושא, להאיר את עיניו בעניין

החריגה מהוראות הנוהל הדורשת את אישורו בנפרד.הכספים מנהל של מתשובתו כי מעיר המדינה מבקר משרד עולה כי הוא מעביר את האחריות לדבר לנשיא המכון. אולםבנוהל קבועה מעורבותה שגם כספים, מחלקת של תפקידה כשהם בייחוד אותם, ולבדוק מסמכים לקבל הוא הנסיעות, ליחידת דיווחי המנכ"ל מוגשים באיחור רב, לאמת אותם עם משאבי אנוש על ימי חופשה ולעדכן את הנשיא על כל חריגה.זה אין כי טוען הוא כאשר לתפקידו חוטא הכספים מנהל

מתפקידו לבדוק ולאשר את היקף הנסיעות ואת עלותן.

, העביר המנכ"ל לנשיא המכהן מסמך30.4.13במהלך הביקורת, ב-.7 ובו הוא ציין כי בשל ההתרחשויות האחרונות במכון שבהן הועלה בין השאר

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1348

היו מה להבהיר מעוניין הוא בתפקיד, לחו"ל לנסיעות בקשר גם שמו מטרות נסיעותיו.

לימוד - אלה מביקורים את התפוקות של המכון ציין במסמך המנכ"ל ויצירה של נגישות פיזית במכון, יצירת "תנאים חושיים לבעלי מוגבלויות",להוראה רעיונות לאמצעים טכנולוגיים חזות המכון, פארק מדע, שיפור

ולמינהל, רווחת הסטודנט ושיפור טקסים ואירועים.

לדעת משרד מבקר המדינה, ספק רב אם המנכ"ל היה צריךיום בשנה22להרחיק עד ארה"ב ל"השתלמויות" של יותר מ-

כדי לקבל תובנות בנושאים אלה. אפשר היה להסתפק בביקורים ובפגישות במוסדות בארץ, ובמידת הצורך לקיים פגישות בחו"לועוד, הנושאים במקומות קרובים יותר, למשל באירופה. זאת ברמז, כמטרות ולו מועד בבקשותיו, צוינו מבעוד לא האלה הייתה צוין שמטרת ההשתלמות ברוב הבקשות ההשתלמויות. "על מנת להתרשם וללמוד מפעילותם המינהלית" וגם "לשמורהמסמך את כתב המנכ"ל פנים, כל על עמהן". קשרי על

, לאחר שהחלה הביקורת של משרד מבקר30.4.13בדיעבד, ב- המדינה, ובוודאי אין בו די כדי להיות בסיס לאישור מלכתחילה של הנסיעות לחו"ל, שחלקן נעשו לפני שנים רבות. יתרה מזאת, כמה מהנושאים אף אינם קשורים לתפקידו כמנכ"ל, והם נוגעים לתחום האקדמיה וההוראה, למשל לימוד על שימוש באמצעי

הוראה. במצג התומכים כלשהם מסמכים נמצאו לא לכך, מעבר לנסיעותיו בנוגע השונים הנשיאים בפני הציג שהמנכ"ל השונות האוניברסיטאות ולקשריו המקצועיים עם המקצועיות

. הביקורת העלתה כי אין המנכ"ל מקיים5שבהן לטענתו ביקרבאוניברסיטאות גורם אחד לא קשר מקצועי מתועד עם אף שבהן הוא מבקר באופן תדיר במשך הרבה שנים. באף לא אחת מנסיעותיו תיאם מראש את בואו ולא נמצאו מסמכים המעידים

שנפגש עם גורם מקצועי כלשהו בביקוריו באוניברסיטאות.

להחליט היכולה היחידה הסמכות המקצועית כי המנכ"ל ציין בתשובתו המכון. נשיא היא לחו"ל מקצועיות שבנסיעות והטעם התועלת בדבר בביקורים ותועלת שישנם טעם היא שנשיא המכון סבר עובדה לדבריו, מבקר שלמשרד ככל נערכו. שבהם וביעדים שנערכו כפי המקצועיים, המדינה ישנן טענות של ממש בנוגע לשיקול דעתו של נשיא המכון בעניין

זה, הן אינן צריכות להיות מופנות אליו, דהיינו למנכ"ל. בתשובתו מסר הנשיא הקודם כי "אכן, הנשיא הקודם אישר את נסיעותיוועומד בנהלי ולוודא שהכול תקין והיה עליו לבדוק של המנכ"ל לחו"ל,

המכון, אך מסתבר שהאמון שהוא נתן במנכ"ל... 'עיוור' את עיניו".

בכל הבקשות לנסיעה בתפקיד לחו"ל כתב המנכ"ל "וחשוב לי לשמור על5 קשרי עמהן".

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1349מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

יעדי את קבע המנכ"ל השנים לאורך נסיעותיו בכל כאמור, הנסיעה, את מספר ימי הביקור בכל אוניברסיטה ואת המדינות שאליהן נסע. זאת ועוד, בקשותיו הוגשו סמוך למועד הנסיעה, ובכך לא השאיר המנכ"ל די זמן ומקום לשינויים. לדעת משרד מבקר המדינה, בהתנהלותו זו יצר המנכ"ל מציאות שבה הנשיאמימונה ואת אותה אישר אלא לעומק הבקשה את בחן לא נשיאי גם אם אוטומטי. באופן בו( חויב כבר )שלרוב המכון מוריד זה אין אלה, במגבלות הנסיעות את אישרו המכון מאחריותו של המנכ"ל למלא אחר הנהלים, לנהוג באופן יעיל

וחסכוני, ובוודאי להקפיד שלא לפגוע בטוהר מידות.

לנוכח כל האמור, בהתנהלותו של המנכ"ל בכל הנוגע לנסיעות לחו"ל עולה חשש לפגיעה בטוהר המידות. מן הראוי שהמנכ"ל, כמי שאמון על התנהלותו התקינה של המכון ואחראי לשמירה על כספי המוסד, ישקול בחיוב את החזרתם של הכספים שקיבל באופן שאינו עולה בקנה אחד עם נוהלי המכון. אילולא ינהג המנכ"ל כאמור, על המכון לבחון את כל הנושא לעומק, לרבותההוצאות החזרי את להשיב מהמנכ"ל לדרוש האפשרות את שקיבל עבור נסיעותיו לחו"ל לכאורה בתפקיד; וכן את עלות ימי

ההיעדרות בגין נסיעותיו, שנרשמו כהשתלמות ולא כחופשה.

מכירת הרכבים של המכון במכון ארבעה רכבים העומדים לרשותם של נושאי משרות מסוימות; שניים בבעלותו של המכון ושניים בחכירה )ליסינג(. בנוהלי המכון אין בנמצא נוהלמבקר משרד הסתמך בבדיקתו המכון. ציוד מכירת נושא את המסדיר

התשנ"ב- המכרזים, חובת חוק על חובת1992המדינה חוק - )להלן ועל תקנות חובת המכרזים )התקשרויות של מוסד להשכלה המכרזים(,

)להלן - תקנות חובת המכרזים(. 2010גבוהה(, התש"ע-התקשרות1)3תקנה מכרז מחובת פוטרת המכרזים חובת לתקנות )

ש"ח, אך מחייבת קבלת כמה הצעות בגין100,000שעלותה נמוכה מ- ש"ח.100,000 ש"ח ל-60,000התקשרות שעלותה נעה בין

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1350

מסרה הוות"ת "כי נוכח20081במכתבה למשרד מבקר המדינה ממרץ הפסיקה בדבר החלת עקרונות יסוד של המשפט הציבורי גם על גופים של המשפט הפרטי, אשר יש להם מהות של גוף ציבורי... ניתן לראות גם את המוסדות להשכלה גבוהה הנתמכים מתקציב המדינה ועל כן עליהם לפעול עפ"י כללי מינהל תקין... ולפעול על מנת להביא לחסכון וליעילות מחדעל חלה זו חובה עניינים. ניגוד להן שיש התקשרויות למנוע ומאידך

המוסדות להשכלה גבוהה ובאחריותם".בשנים רכבים שני של מכירתם לתהליך בנוגע הביקורת ממצאי להלן

2012-2011 : : ם ד ו ק ה א י ש הנ ל ש ב כ מערךהר מנהל שרשם בפרוטוקול

הלוגיסטיקה )להלן - מנהל הלוגיסטיקה( של המכון המתעד את תהליך 95,000המכירה צוין כי מחיר המחירון של הרכב היה באותה תקופה כ-

71,000 ש"ח ל-67,000ש"ח, וכי התקבלו שלוש הצעות מחיר שנעו בין בגין רכב חברה" וכי20%ש"ח. עוד צוין כי ממחיר המחירון בוצע "קיזוז

הרכב נמכר לקונה פרטי, מציע ההצעה הגבוהה ביותר.

נמצא כי בידו של מנהל הלוגיסטיקה לא הייתה מצויה הערכה של שווי הרכב שנמכר ובעצם לא ידע אם סכום המכירה חייב במכרז או פטור ממנו. המכון לא פנה בכתב למציעים בבקשה לקבל הצעות מחיר כנדרש בתקנות חובת המכרזים. עוד נמצאבכתב. נתקבלו לא בפרוטוקול שנרשמו המחיר הצעות כי היו לדבריו של מנהל הלוגיסטיקה, הצעות המחיר שהתקבלו מרווח לעצמן משאירות שממילא רכב סוכנויות של הצעות מחיר הצעות מגישות ומראש מהמכירה, להרוויח כדי מסוים הפרטי הקונה שהגיש המחיר הצעת מזאת, יתרה נמוכות. ונרשמה בפרוטוקול היא הצעתו של קרוב משפחתו של המנכ"למנהל ועוד, זאת ביותר. הגבוהה ההצעה הייתה והיא

הלוגיסטיקה לבדו החליט על מכירת הרכב לקונה הפרטי. משרד מבקר המדינה מעיר כי מאחר שדבר מכירת הרכב לאהמנכ"ל של משפחה לקרוב שהפנייה נראה ברבים, פורסם קרוב של השתתפותו המנכ"ל; של בתיווכו לכאורה נעשתה

הליך המכירה פסולה, ועל המנכ"ל היהמשפחתו של המנכ"ל ב להימנע מכך. מאחר שלא נהג כך, העמיד המנכ"ל את מנהללניגוד עניינים משום הלוגיסטיקה של המכון במצב של חשש

שהוא הממונה עליו. זאת ועוד, בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה נמצא כי עבור

-14%רכב של עמותה שנהג בו נהג יחיד נדרשת הפחתה של של 10% ולא במחירון מהמחיר במכירת20% שניתנה כפי

הרכב האמור. על פי חישובי צוות הביקורת, הרכב נמכר במחיר ש"ח משוויו על פי המחירון באותה העת.8,500הנמוך בכ-

(2009דוח ביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה ) ראו מבקר המדינה, 1. 254- המכללה האקדמית צפת, היבטים מינהליים, עמ'

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1351מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

: ן ו כ מ ה ל " כ מנ ל ש ב כ המשקהר מנהל ניהל המכירה את והאחזקה הכפוף ישירות למנהל הלוגיסטיקה. בפרוטוקול שרשם המתעדאת תהליך המכירה צוין כי מחיר המחירון של הרכב היה באותה תקופה כ-

ש"ח, וכי התקבלו שלוש הצעות מחיר מסוכנויות רכב שנעו בין100,000ש"ח ל-60,000 ש"ח. עוד צוין כי ממחיר המחירון בוצע "קיזוז67,000

בגין רכב חברה" וכי הרכב נמכר לקונה פרטי.22%

החזיק לא והאחזקה המשק מנהל כי נמצא הזאת במכירה סכום אם ידע לא ובעצם שנמכר הרכב שווי של בהערכה המכירה חייב במכרז או פטור ממנו. הצעות המחיר שנרשמו בפרוטוקול התקבלו מסוכנויות רכב שממילא משאירות לעצמןומראש מגישות הצעות מרווח מסוים כדי להרוויח מהמכירה, מחיר נמוכות. יתרה מזאת, הצעת המחיר שהגיש הקונה הפרטי ונרשמה בפרוטוקול היא הצעתו של מנהל הלוגיסטיקה במכוןמסמכים נמצאו לא ביותר. הגבוהה ההצעה הייתה והיא המעידים על קיומה בכתב של ההצעה הזאת. זאת ועוד, מנהלוהאחזקה המשק מנהל של הישיר מנהלו הוא הלוגיסטיקה שניהל את המכירה. גם כאן היה זה הגורם שניהל את המכירה, דהיינו מנהל המשק והאחזקה, שהחליט לבדו על מכירת הרכב

לקונה הפרטי.

בתשובתו כתב מנהל הלוגיסטיקה כי לא ראה כל הוראה או נוהל האוסריםעליו לרכוש את הרכב של המוסד.

הלוגיסטיקה, מנהל על היה המדינה מבקר משרד לדעת להימנע במכון, הציוד מכירת את מנהל תפקידו שמתוקף מהשתתפות במכירה, בייחוד כאשר עובד הכפוף לו ישירות ניהל לבדו את המכירה. בהתנהלות הזאת עולה החשש להימצאותו של מנהל המשק והאחזקה בניגוד עניינים בכל הנוגע לניהול

תהליך מכירה תקין. זאת ועוד, בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה נמצא כי עבור

-14%רכב של עמותה שנהג בו נהג יחיד נדרשת הפחתה של של 10% ולא במחירון מהמחיר במכירת22% שניתנה כפי

הרכב האמור. על פי חישובי צוות הביקורת, הרכב נמכר במחיר ש"ח משוויו על פי המחירון באותה עת. 10,500הנמוך בכ-

הטיפול וככזה ציבור, בכספי הנקנה רכוש הוא המכון רכוש לדעת ביותר. גבוהה נאמנות חובת מחייב ובמכירתו בקנייתו משרד מבקר המדינה, ליקויים אלו מעלים את החשש כי הרכביםמשוויים הנמוך במחיר חמור, עניינים ניגוד כדי תוך נמכרו הנאה טובת לרכישתם במחירים אלו שימשה והזכות האמתי, בידי הנוגעים בדבר. על המכון לבחון את הנושא ולקבוע נוהל מתאים כדי למנוע הישנותם של מקרים כאלה בעתיד. כמו כן, המכון צריך לשקול את הצעדים שעליו לנקוט בנוגע למקרים

המתוארים כדי לצמצם כמה שיותר את ההפסד הכספי שספג.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1352

דיווחי נוכחות של בכירים במכון קיים במכון נוהל עדכון ודיווח על נוכחות באמצעות מערכות2008משנת

הנוהל מסדיר את כל הקשור נוכחות(. דיווח נוהל - )להלן ממוחשבות בנוהל עובדים מינהליים במכון. ושעות העבודה של ימי העבודה לנושא נקבע כי על כל עובד לדווח בכל יום עבודה על שעת התחלתו ושעת סיומועד חודש בכל נוכחותו את ולאשר הממוחשבת המערכת באמצעות לחמישה בחודש העוקב. בנוהל לא הוגדרו משרות מינהליות שאינן חייבות

בדיווח נוכחות כאמור.

נמצא כי עובדים אחדים המשתייכים לצוות הניהול הבכיר אינם נוהגים כשאר העובדים המינהליים, ואין הם מדווחים במערכת

הממוחשבת על שעת התחלת עבודתם ושעת סיומה.

נעשה באופן אחר. בתחילת כל הניהול הבכיר צוות הנוכחות של דיווח הם ובו טופס, ומינהל אנוש משאבי יחידת ממנהל מקבלים הם חודש או מחלה מפאת הקודם בחודש הימים שהחסירו על להצהיר נדרשים יציאה למילואים או לחופשה )להלן - טופס היעדרות(. לאחר מילוי הטופסיחידת משאבי אנוש( - )להלן ומינהל אנוש ליחידת משאבי הוא מועבר שביחידת שכר למדור החודשי הדיווח את מעבירה וזו רישום, לצורך הכספים )להלן - מדור שכר( להמשך הטיפול ולעדכון של ימי החופשה וימי

המחלה שנצברו בתלוש השכר )להלן - הרישום הידני(. גם המנכ"ל מדווח על נוכחותו ברישום ידני באמצעות טופס היעדרות שבו

הוא מדווח על ימי החופשה וימי המחלה החודשיים שלו.

בביקורת עלו ליקויים רבים ברישום ימי חופשה וימי מחלה שלצוות הניהול הבכיר, הנובעים מהרישום הידני. להלן הפרטים:

מנהל יחידת משאבי אנוש והמנכ"ל ממלאים טופס היעדרות.1ללא אותו ומעבירים בחתימתם אותו מאשרים עצמם, עבור בקרה של הממונה עליהם למדור שכר לעדכון תלוש השכר; וזאת שלא לפי הקבוע בנוהל דיווח נוכחות, שלפיו על המנהל

לאשר בכל חודש את דיווחי עובדיו. הדיווחים הידניים המוגשים ליחידת משאבי אנוש מועברים.2

זכויות ברישום לטעויות התורם דבר שכר, למדור שהם כמו העובדים, כפי שיפורט להלן.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1353מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

הדיווחים.3 לפי רק השכר תלוש את מעדכן שכר מדור החודשיים שיחידת משאבי אנוש מגישה לו. נמצא כי כל דיווחלא החודש באותו לא עודכן במועדו, הוגש ידני שלא חודשי בתלוש השכר ולא במערכת השכר, ואף לא בחודשים העוקבים. זאת ועוד, במקרים רבים דיווחים שהועברו למנהל יחידת משאבי אנוש לא עודכנו בתלושי השכר של המנכ"ל ושל עובדים אחרים

המדווחים באופן ידני.- אפריל 2004בבדיקת דיווחי המנכ"ל לתקופה ינואר 2013

ימי מחלה שחלקם6 ימי חופשה ו-57נמצא כי נרשם פער של לא דווחו למנהל יחידת משאבי אנוש וחלקם דווחו ולא עודכנו לא במערכת השכר של המכון ולא בתלוש השכר של המנכ"ל.

מהמקרים היו דיווחיו של המנכ"ל הגורם14עוד נמצא כי ב- ,2008לרישום השגוי או לאי-הרישום בכלל. למשל, בספטמבר

פרטית17.9.08-7.9.08בתאריכים לחופשה המנכ"ל יצא , "השתלמות כנסיעות שדווחו נסיעותיו במסגרת שלא בחו"ל למנהל החודשי שהגיש בדיווח אך לעיל(, )ראו ידע" ועדכון יחידת משאבי אנוש לא רשם המנכ"ל כי נעדר מעבודתו באותו

החודש. ידני לתקופה דיווחיהם של עובדים המדווחים באופן מבדיקת

דצמבר 2009ינואר - שלהם2012 בדיווחים גם כי נמצא ימי6נרשמו פערים. בדיווחים של עובד אחד נרשם פער של

ימי חופשה11חופשה ויום מחלה אחד, ובאלה של עובד אחר - ההיעדרות ימי כל כי נמצא בנוגע לשניהם ויום מחלה אחד. של השכר במערכת לא עודכנו לא אך הידני, בטופס דווחו

המכון ולא בתלושי השכר שלהם.

מנהל יחידת משאבי אנוש במכון מבצע ריכוז נוסף של ימי החופשה וימיבמערכת נוכחותו על מדווח שאינו הבכיר הניהול צוות של המחלה הממוחשבת. בשיחה עם צוות הביקורת הוא אמר כי הנתונים המרוכזים אצלו הם הנתונים הנכונים ולא אלה המופיעים בתלושי השכר של צוות

הניהול הבכיר. משרד מבקר המדינה בדק את רישומיו של מנהל יחידת משאבי אנוש בנוגע

.2012 - ספטמבר 2004לארבעת העובדים האמורים לתקופה אוקטובר להלן הממצאים:

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1354

ברישומיו של מנהל יחידת משאבי אנוש נמצאו טעויות ביתרותהניהול צוות מחברי אחד כל של המחלה וימי החופשה ימי

ב- כי נמצא למנכ"ל בנוגע למשל, עמדה30.9.12הבכיר. ימי מחלה. היתרה הזאת גבוהה ב-460לזכותו יתרה של 70

( שאליו יכול היה390ימים מהמספר המקסימלי של ימי מחלה ) המנכ"ל להגיע לולא החסיר יום עבודה אחד בגין מחלה במהלך

צוות13 חישובי לפי קרה. שלא דבר במכון; עבודתו שנות הביקורת יתרת ימי המחלה שאמורה הייתה לעמוד לזכותו של

יום. גם יתרת ימי החופשה של368המנכ"ל על פי דיווחיו היא גדולה ב- ימים מהיתרה37המנכ"ל המופיעה ברישומים אלה

. 2לפי חישובי צוות הביקורת יוצא אפוא שמנהל יחידת משאבי אנוש לא מבצע את רישומיו באופן מדויק. לדעת משרד מבקר המדינה, התנהלות רק על פי ריכוז ימי החופשה וימי המחלה של מנהל יחידת משאבי אנושימי מחלה עלולה להוביל לטעויות חמורות בפידיון עתידי של וימי חופשה עבור עובדים אלו. על נשיא המכון להורות למנהל יחידת משאבי אנוש לתקן את הטעויות ברישומי ימי החופשה וימי המחלה בתלושי השכר של צוות הניהול הבכיר, וכן לתקן את רישומיו שלו עצמו במסגרת הרישום הנעשה ביחידת משאבי

אנוש.

- דצמבר של חלק מהעובדים נכתב כי אופן2013בתשובות מנובמבר הדיווח שלהם נקבע בהסדרים עמם שקדמו לפרסום הנוהל, ועל פי החוזיםהממוחשבת. המערכת במסגרת לדווח נדרשים הם אין אתם שנחתמו

הצוות2013בתשובתו מדצמבר "כל אנוש: יחידת משאבי מנהל כתב הבכיר כולל המנכ"ל מדווחים באותו האופן, ללא אישור ממונה על תוכן הדיווח ואין פסול בכך... אכן נתגלו אי התאמות מסוימות בין הדיווח הידני לבין הדיווח שנרשם בתלושי השכר או בתחשיב שערכתי... בדעתי לפעול

לקיום מערכת בדיקה קפדנית ומסודרת בעניין".

משרד מבקר המדינה מעיר כי על המכון, כמוסד המקבל תקצובאחראי באופן להתנהל החובה מוטלת הציבור, מקופת נדיב וחסכוני ובשקיפות מלאה בכל הקשור לדיווח נוכחות ולתשלוםהמינהליים המכון עובדי שכל הראוי מן לכן, לעובדיו. שכר באמצעות עבודתם שעות על הניתן, ככל יום, מדי ידווחו המערכת הממוחשבת. כמו כן, ובייחוד לנוכח הטעויות הרבותאת לאשר הנשיא על למנכ"ל, הנוגעים הידניים ברישומים ביחידת הנעשים הרישומים ואת המנכ"ל של הידניים דיווחיו

משאבי אנוש על ימי החופשה ועל ימי המחלה של המנכ"ל.

הפער הזה נוגע אך ורק לטעויות חישוביות של מנהל יחידת משאבי אנוש. אין 2 הוא נוגע לדיווחים שלא דווחו כראוי או שלא עודכנו וכן לימי חופשה בחו"ל

שדווחו כימי השתלמות.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1355מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

איוש משרות ניהוליות במכון ללא תהליך מובנה על פינוהל קבוע

המכון אמור לפעול בעת מינוי עובדים וקידומם באופן מסודר ולפי נוהל התואם לנורמות החלות על גופים ציבוריים, לרבות הגינות, שקיפות ושוויון ובכלל זה שוויון הזדמנויות. גם בדוחות שפרסם במשך השנים הדגיש משרד מבקר המדינה כי המוסדות להשכלה גבוהה מחויבים לפעול על פי כללים

.3מתחום המשפט הציבורי

ולקידומם, עובדים לקבלת נוהל הכין לא המכון כי הועלה והמנכ"ל קידם עובדים ואייש את המשרות הניהוליות ללא כלהמנכ"ל של מכתבו לפי כאמור. נוהל פי על מובנה תהליך

"הוחלט" בשנים האחרונות על איושן של כמה4לנשיא בפועל לדבריו, העובדים האלה משרות ללא תהליך תחרותי כלשהו. הוכשרו במהלך השנים אם בהכשרה אקדמית אם תוך כדי מילוי תפקידים אחרים שלדעתו יש בהם די כדי להכשירם לתפקידים

האמורים. לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה ראוי שבגוף הנתמך מכספי המדינה, אדם אחד )במקרה זה המנכ"ל( יקבע אילו עובדים יקודמו למשרות ניהוליות ללא כל תהליך תחרותי שנועד למקסם את התועלות למוסד ולהבטיח את קליטתו או קידומו של העובד העונה על צורכי המוסד באופן מיטבי. באיוש משרותיו, בפרטעל תוקף, משנה מקבלת הרבה שחשיבותן ניהוליות משרות המכון לפעול לקליטת עובדים ולקידום עובדיו בדרך של מתן שוויון הזדמנויות ושל תחרות הוגנת. אין זה מתקבל על הדעת שבמוסד הנהנה מתקצוב ציבורי נדיב, כמו המכון, אין בנמצא נוהל קבלת עובדים וקידומם הנשען על נורמות ציבוריות. עלשייכתב על כך לעמוד גופים מעין אלה, הוות"ת, המתקצבת לנורמות התואם וקידומם עובדים קבלת של מסודר נוהל

הציבוריות הרלוונטיות.

הפירמידה בראש עומד שהמנכ"ל לזכור "יש כי בתשובתו כתב המכון הפנימית שעוסקת בנושא קליטת וקידום של עובדים מנהליים... לא הייתה כל החלטה בתחום קבלת עובדים או קידומם שנתקבלה על ידי המנכ"ל לבדו... מנהל משאבי אנוש יושב עם המנכ"ל, במטרה לסכם את תכנית

.העבודה השנתית"

משרד מבקר המדינה מעיר כי קבלת עובדים וקידומם צריכיםלהיעשות על פי נורמות ציבוריות מקובלות.

תחומים3 ובעיקרם המדינה מבקר משרד בביקורת שנבדקו בתחומים מינהליים.

.25.6.13 תכנית איוש משרות ובניית עתודה ניהולית למכון מ-4

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1356

משרד מבקר המדינה בדק את נושא מתן אישור ללימודים אקדמיים.1מינהליות עובדות שתי של בעניינן נעשתה הבדיקה עבורם. והתשלום

במכון. )להלן5בנוהלי המכון ישנו נוהל הקובע כללים להשתלמות עובדים מינהליים

- נוהל השתלמות עובדים(. הנוהל נועד לצורך שיפור רמתם המקצועית של העובדים, פיתוח מיומנויות והכשרת עובדים למילוי תפקידים בכירים יותר. הנוהל קובע את שיעור המענק שיקבל העובד לצורך ההשתלמות. עוד נקבע כי במקרים שמדובר בעלות של אלפי שקלים, רק ועדת השתלמויות זכאית לאשר את המימון הכספי של המכון ללימודים. הנוהל אינו חל עלהקובע נוהל במכון שחסר אפוא יוצא אקדמי. תואר לקראת לימודים

כללים ללימודי תואר אקדמי.

אישר המנכ"ל הוצאה בסך של2009בביקורת נמצא כי בשנת לימודי תואר ראשון של שתי עובדות234,000כ- ש"ח עבור

מינהליות ועבור עלות הגילום של התשלומים בשכרן. יתרה מכך,אישר המנכ"ל את מימון לימודי התואר2011נמצא כי בשנת

של הגילום עלות ואת האמורות מהעובדות אחת של השני ש"ח נוספים. ההוצאות62,000התשלום בשכרה; בסך הכול כ-

אושרו על פי בקשת המנהל הישיר של העובדות, אך זאת כאמורבאמצעות גורם מאשר אחד - המנכ"ל.

משרד מבקר המדינה מעיר כי המנכ"ל אישר לבדו את ההוצאות האמורות. מן הראוי שאת ההחלטות על הוצאות בסדרי גודל החורגים מכמה אלפי שקלים בודדים יקבלו כמה גורמים, כפי שנהוג בנוהל השתלמות עובדים, תוך כדי שימת דגש על שקיפות

מלאה ועל בקרה ופיקוח.

בתשובתו כתב מנהל יחידת משאבי אנוש כי "כל האישורים האלה... היו עלדעת ובהסכמת הנשיאים הרלוונטיים".

משרד מבקר המדינה מעיר כי בביקורת לא נמצאו האישורים שמנהל יחידת משאבי אנוש מזכיר בתשובתו. מאחר שהוא לאמן לתשובתו, צירפם לא ואף האמורים האישורים את הציג המסמכים שהוצגו בפני הביקורת, שהיו אלה כאמור רק אישוריו של המנכ"ל, עולה כי המנכ"ל לבדו הוא שאישר את ההוצאות

האמורות.

אישור.2 לימודים אקדמיים נדרש לא רק לנושא תהליך נוהל שעניינו הלימודים והתשלום עבורם אלא גם לאופן ביצוע התשלום למוסד האקדמי ולהתייחסות לענייני המיסוי הנגזרים מכך. לדוגמה, בנוהל הנהוג בנושא זה

, נקבע כי7, שכותרתו "נוהל פטור משכר לימוד"6באוניברסיטת תל אביב

.2004 מאוקטובר 04-001 נוהל 5נוהלי6 על מסתמך המכון מסוים בתחום נוהל בהיעדר המנכ"ל, לדברי

אוניברסיטת תל אביב.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1357מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

החזר שכר הלימוד ייעשה באמצעות משכורתו של העובד וכנגד המצאתקבלות בדבר תשלום שכר הלימוד.

כי נמצא בביקורת אלה. בנושאים נוהל למכון אין כאמור, למוסד ישירות התשלומים את יעביר שהמכון אישר המנכ"ל האקדמי. עוד נמצא כי לשתי העובדות לא נרשמה זקיפת הטבה

שבגינה הן חייבות במס )ראו להלן(. את8בביקורת נמצא כי המנכ"ל הנחה את מחלקת כספים לגלם

ההוצאה של שתי העובדות, כך שהמכון ישא בנטל המס ולא הן. זאת ועוד, בחמישה מתוך תשעה תשלומים שהעביר המכון עבורזקופה הכנסה נרשמה לא העובדות, שתי של הלימוד שכר בתלושי השכר שלהן בגין תשלומים אלו, ולא שולם מס כנדרש בפקודת מס הכנסה. כמו כן לא בוצע גילום להכנסות זקופות

ש"ח. 50,000אלו, שעל פי חישובי צוות הביקורת עומד על כ-

ש"ח. משרד מבקר22,500בעקבות הביקורת גילם המכון סכום של כ- המדינה מעיר כי אף על פי שחישוביו של צוות הביקורת הועברו למחלקתגולם הסכום יותר, לא ולפיהם סכום הגילום הוא גבוה הכספים במכון,

המלא.

ממצאי הביקורת בנושא זה מצביעים על כך שמחלקת כספים והעומד בראשה משמשים למעשה גורם המכשיר את פעילותו והחלטותיו של המנכ"ל. על המכון לקבוע נוהל בעניין תשלומינוהל כזה שכר הלימוד, כפי שנעשה באוניברסיטת תל אביב. עשוי לסייע בידי המכון לצמצם את האפשרות שיוצאו כספים רבים רק על פי החלטתו של אדם אחד ולהבטיח כי התהליך כולו

יהיה תואם לנורמות ציבוריות רצויות.

מנהל יחידת משאבי אנוש כתב בתשובתו כי שתי העובדות נשלחו ללימודים ביזמתו של המכון, ואין כל פגם בכך שהוא ישא בעלויות הכרוכות בכך.

22.5.13בתשובתם של המכון ושל מנהל הכספים צוין כי בחוות דעת מיום גילום "שאלת כי נכתב חשבון, רואי ממשרד זה בנושא המכון שהזמין ההטבה או קביעת שווי למס יכול שתשתנה בין מקרה אחד למשנהו והיאנתונה להחלטת המכון על פי קריטריונים שנמסרו ודווחו להנהלת המכון".

לימוד7 משכר לפטור הזכאות של ובהסדרה בהליכים עוסק הנוהל באוניברסיטת תל אביב.

גילום משמעו שהחברה מחזירה לעובד את מלוא המס נטו שהעובד שילם8 עבור ההטבה.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1358

לשאת המכון יחליט אם גם כי מעיר המדינה מבקר משרד בעלויות גבוהות הכרוכות בלימודים אקדמיים של עובדיו, הרי יש לעגן את התנהלותו בנושא בנוהל סדור שבו נלקחים בחשבון כל ההיבטים הציבוריים של העניין. אשר לחוות הדעת בנושא זה,ויותר לאחר מועד קבלת ההחלטה ניתנה ארבע שנים זו הרי יתרה מכך, חוות הדעת אף מטילה את ההחלטה זה. בנושא בנושא זה על קבוצת אנשים, במקרה זה הנהלת המכון, ולא כפי שקרה בפועל, דהיינו המנכ"ל לבדו הוא שהחליט בנושא

זה.

גמול הצטיינות בהוראה לחברי סגל אקדמי בכיר ( מוענק לחברי הסגל האקדמי2005-2004משנת הלימודים התשס"ה )

הבכיר במכון גמול עבור הצטיינות בהוראה )להלן - גמול הצטיינות(, וזאת על פי נוהל שקבע המכון בנושא "גמול הצטיינות בהוראה - סגל אקדמי

2011. בשנת 10 )להלן - נוהל הצטיינות( ולפי הנחיות הוות"ת בעניין9בכיר"הסגל ארגוני של המתאמת המועצה בין מיוחד קיבוצי הסכם נחתם האקדמי הבכיר ובין ועד ראשי המכללות )להלן - ההסכם הקיבוצי( בנוגע לענייני תגמול שונים. בין היתר עוגן בהסכם נושא גמול ההצטיינות משנת

( התשע"ב תעמיד2012-2011הלימודים שהמכללה התקציב ונקבע ,) . בעקבות חתימת ההסכם הקיבוצי11ותחלק מדי שנה לצורך מתן הגמול

ההסכם, עלויות למימון למכללות נוסף תקצוב לתת הוות"ת התחייבה ובכלל זה גמול הצטיינות.

לחברי הסגל האקדמי במכון אין ארגון יציג, כך שההסכם הקיבוצי מעולםמ- לוות"ת במכתבו נחתם מטעמם. חרף האמור, התחייב26.1.12לא

יקיים את הכתוב בהסכם הקיבוצי ואת הנחיות ות"ת המנכ"ל כי "המכון וזאת כתנאי לקבלת ההקצבה השנתית הנוספת מהוות"ת בגין כלשונן",

. משרד מבקר המדינה12ההסכם המיועדת בין השאר למתן גמול הצטיינות. 2013-2009בדק את סדרי מתן גמול הצטיינות במכון בשנים

צטיינות בהוראה וההסכם הקיבוציהיישום נוהל גמול ועדה פנימית לקביעת גמול.1 כי במכון תוקם נקבע בנוהל הצטיינות

תבחר הפנימית הוועדה את הפנימית(. הוועדה - )להלן ההצטיינות .4.11.09 ועודכן ב-9.5.02; הנוהל פורסם ב-10-002 נוהל מס' 9אוניברסיטאות10 שאינם גבוהה להשכלה במוסדות ודירוג העסקה תנאי

ובמכללות אקדמיות. נקבע כי מוסד יעמיד עבור גמול2011ב להסכם הקיבוצי משנת 9 בסעיף 11

, אך לא יותר מסך עלות השכר של הסגל5%ההצטיינות תקציב בהיקף של במינוי, ויעניק מדי שנה את מלוא הסכום.

הקצבת הוות"ת היא עבור שלושה נושאים: גמול הצטיינות בהוראה, המרת12שעות הוראה בשעות מחקר והשתלמות ממושכת.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1359מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

המועצה האקדמית לתקופה של שנתיים, והיא תמנה חמישה חברים כאשרהוועדה כי נקבע עוד האקדמית. המועצה חברי הם מתוכם ארבעה הפנימית תעביר לוות"ת בכל שנה, לאחר סיום עבודתה, את דירוג הסגל

לפי רמת קבוצות המצטיינים במכון.

בביקורת נמצא כי המועצה האקדמית במכון כלל לא התכנסה( התשס"ט-התשע"א הלימודים וממילא2011-2009בשנות ,)

לא נבחרה ועדה פנימית מטעמה לנושא גמול הצטיינות. בשניםועדה פנימית שמנתה שלושה חברים בלבד אלו פעלה במכון ובראשה עמד הנשיא הקודם. בשנת הלימודים התשע"ב פעלה במכון ועדה פנימית חדשה בראשותו של סגן הנשיא. ועדות אלה

לא דיווחו לוות"ת כנדרש בנוהל.

)א( בנוהל הצטיינות ובהסכם הקיבוצי נקבע כי את חברי הסגל תדרג.2 הוועדה הפנימית בארבע קבוצות הצטיינות, וגמולי הצטיינות ישולמו באופן מדורג. גמול ההצטיינות ישולם כתוספת לשכר החודשי של המרצה המצטיין במשך שנה אחת, ובגינה אף יופרשו כספים לקרן הפנסיה )חלק העובד

וחלק המעביד(.

כי באוגוסט החליטה הוועדה הפנימית2009בביקורת נמצא תהיה כי וקבעה ההצטיינות קבוצות דירוג ביטול על במכון שישולם הצטיינות לגמול הזכאית אחת מצטיינים קבוצת הוועדה זו של לכל מצטיין; החלטה שווה חד-פעמי בתשלום אלו לשנים בנוגע בנוהל לקבוע בניגוד עומדת הפנימית בניגוד ואף התשע"ב הלימודים ולשנת התשס"ט-התשע"א להסכם הקיבוצי שבו הוסכם כי ייקבע תגמול חודשי על פי דירוג

ארבע הקבוצות. לדעת משרד מבקר המדינה, כל שינוי מהוראות ההסכם הקיבוצי צריך לקבל אישור מיוחד של הוות"ת שכאמור העבירה למכון

תוספת הקצבה לעניין זה; אולם הדבר לא נעשה. שחלק ההקצבה תוספת את מהוות"ת קיבל המכון כאמור, ממנה נועד לתשלום גמול הצטיינות בשנת הלימודים התשע"ב.הוראותיו של אחר ימלא המכון כי התחייב המנכ"ל כן, כמו ההסכם הקיבוצי ואחר הוראות הוות"ת כלשונן. משרד מבקרגמולי בפועל שולמו לא האמור למרות כי מעיר המדינה הצטיינות בשנת הלימודים התשע"ב לא באופן שנקבע בנוהל ההצטיינות ובהסכם הקיבוצי ולא לפי הסכומים שנקבעו. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותו של המכון, בייחוד

לנוכח התחייבותו של המנכ"ל לוות"ת בעניין זה.

בנוהל הצטיינות נקבע כי חבר סגל אקדמי הוא אדם המחזיק במינוי)ב(פי תקנון המינויים של מינוי אקדמי על ועבר תהליך של אקדמי במכון

המכון. בתקנון המינויים נקבע מיהו חבר סגל אקדמי ומהי דרגתו.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1360

הוועדה בחרה התשס"ט-התשע"ב הלימודים בשנות כי נמצא מרצים מצטיינים שאינם חברי סגל אקדמי במכון,4-3הפנימית

ומעולם לא עברו את ועדת המינויים של המכון. עוד נמצא כי לשניים מהמרצים האמורים אף אין תקן, והם מועסקים בחוזה

אישי; הכול בניגוד לנוהל הצטיינות.

בתשובתה של הוות"ת נמסר כי המכון דיווח על מרצים אלה כחברי סגל אקדמי בכיר בדוח מאגר הסגל הממוחשב, דהיינו הם דווחו כאילו עברו את

ועדת המינויים הפנימית של המוסד או את ועדת המינויים של המל"ג.

היו לא לוות"ת המכון דיווחי כי מעיר המדינה מבקר משרד שהוא לוות"ת מלדווח נמנע המכון המעטה. בלשון מדויקים מעסיק מרצים, שלא עברו ועדת מינויים כנדרש, בתנאי העסקה של סגל אקדמי בכיר ואף העניק להם גמול הצטיינות בניגוד

לנוהל.

התקשרות עם חברה לבניית מעונות סטודנטים וחניון אישרה מועצת עיריית חולון חוזה לחכירת מקרקעין בין2002באוקטובר

עיריית חולון )להלן - העירייה( ובין המכון בנוגע לשטחי המכון, ובפברואר הוא נחתם.2003 החל הנשיא דאז במהלך להקמת מעונות בשטח המכון עבור2003בשנת

הסטודנטים הלומדים בו. הוא פנה למשקיעים חיצוניים לצורך גיוס כספים לבניית המעונות ובתמורה הבטיח המכון למשקיעים את תפוסת המעונות

. בתקופה הזאת דיווח הנשיא דאז לוות"ת על13וכן הכנסות מדמי השכירות כוונתו של המכון לבנות מעונות לסטודנטים וציין כי למכון אין כל מחויבות

כספית לפרויקט האמור.חוזה3.11.05ב-.1 - )להלן לסטודנטים מעונות לבניית חוזה נחתם

ההפעלה( בין המכון )מטעם המכון חתמו הנשיא דאז ויו"ר הוועד המנהל דאז( ובין חברת בנייה )להלן - המפעיל(. לפי החוזה המעונות כוללים בין

מקומות חניה )להלן - הפרויקט(. 200השאר חניון תת-קרקעי לכ-אישור קבלת השאר ובין מתלים תנאים כמה נקבעו ההפעלה בחוזה הוועד של בישיבה מהוות"ת. או ומהמל"ג המכון של המנהל מהוועד

הציג הנשיא דאז את תכנית העבודה הכוללת לבנייה14.12.05המנהל ב-מרכז ושל המעונות של בנייתם כשתחל כי ציין השאר בין בקמפוס.

על200 מקומות חניה - 500הסטודנטים, ייבנה גם חניון תת-קרקעי ובו )בנה-הפעל-העבר(: ההתקשרות נעשית באמצעותBOT התקשרות בשיטת 13

חוזה למימון פרויקט שבו גוף פרטי מקבל זיכיון מגוף ציבורי כדי לממן, לתכנן, לבנות ולהפעיל מתקן ציבורי לתקופה קצובה. בישראל משך ההסכם הוא

נמסר35-25לרוב בתום תקופת ההסכם )כולל תקופת ההקמה(. שנים המתקן לידי הגוף הציבורי. הבעלות על המתקן נמצאת בידי הגוף הציבורי,לגבות תשלום ממשתמשי זכות הזיכיון המפעיל מקבל תקופת במשך אך את לעצמו להשיב כדי וזאת בחוזה האמורים התנאים פי על המתקן,

ההשקעה בבניית המתקן ובאחזקתו וגם להרוויח.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1361מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

חשבון המפעיל והיתר על חשבון המכון. באותו מועד הוועד המנהל החליט שאם לא יתקבלו הערות נוספות בתוך עשרה ימים מיום קבלת פרוטוקול הדיון חוזה ההפעלה יאושר. מאחר שלא התקבלו הערות נוספות אישר

הוועד המנהל את החוזה.

בסיום הדיון התקבלה החלטה בוועד המנהל כי תיבחן האפשרות לבנות את רוב החניות בחניון התת-קרקעי, אך לא התקבלה כל

לבניית המימון בעניין שייצא300החלטה חניה מקומות לעלות בקשר דיון כל התקיים לא כן כמו המכון. מתקציב יימצא הועלתה השאלה אם בתקציב המכון אכן ולא הבנייה מימון לצורך הזה. יו"ר הוועד המנהל דאז הציג בדיון את חוזה ההפעלה וביקש מהוועד המנהל לאשר אותו. לא הנשיא דאז ולא יו"ר הוועד המנהל ציינו בפני הוועד המנהל כי המכון יידרש

כי הוועד300למימון בנייתם של יוצא אפוא מקומות חניה. המנהל אישר את חוזה ההפעלה בלי שהתבקש במפורש לאשר את המימון הנוסף ולקבוע הוראות או תנאים הנוגעים להיקף

המימון האמור ולמקורותיו.

נקבע כי "העמותה לא תבצע1999בהנחיות הוות"ת למכללות משנת .2 עסקה כלכלית משמעותית )לרבות רכישה או מכירה של נכס(, להיכנסובכתב של אישור מראש וכיו"ב, ללא קבלת ערבויות לשותפות... לתת

ות"ת".

נמצא כי הוות"ת לא אישרה את חוזה ההפעלה וביקשה במהלךהבהרות ותיקון של סעיפים שונים בחוזה. את הערותיה2006

של הוות"ת ואת היעדר אישורה את חוזה ההפעלה שנחתם היו אמורים הנשיא דאז ויו"ר הוועד המנהל דאז להניח על שולחנו

יולי עד נעשה לא הדבר אך המנהל, הוועד עת2007של לא אישרה הוות"ת את2013התכנס הוועד המנהל. עד דצמבר

חוזה ההפעלה )ראו להלן(.לעדכן את היו אמורים דאז המנהל הוועד ויו"ר דאז הנשיא הוועד המנהל גם בנוגע לכך שהמכון אמור לממן מתקציבו את בנייתו של חלק הארי של החניון, ולשם כך נדרש אישורה של

הוות"ת; אולם גם דבר זה לא נעשה. שנים, בשנת 6בתשובתה של הוות"ת נכתב: "לאחר כ- 2012,

היא בו למצב שנקלעה וטענה לוות"ת המכון הנהלת פנתה מחויבת לבצע השקעה כספית משמעותית בהשתתפות במימון

החניונים שייבנו במסגרת הפרויקט".

בחוזה ההפעלה נקבע כי אם לא יתקיימו התנאים המתלים, כולם או.3 , לא ייכנס החוזה לתוקפו ולא תהיה למי מהצדדים כל30.6.06חלקם, עד

טענה או דרישה או תביעה על פיו, לרבות עקב אי-כניסתו לתוקף. הצדדיםלאחר נוספות לתקופות ההמתנה תקופת את להאריך רשאים יהיו

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1362

לחוזה31.12.06 נספח והמפעיל המכון ערכו המועד באותו ואכן . . 31.3.07ההפעלה ובו הוארכה תקופת ההמתנה עד

נתנה הוועדה המקומית לתכנון ובניה חולון היתר בנייה2006בנובמבר ברור היה כלומר, חניה. לצורך מרתף קומות ולשתי המבנה להקמת שהחניון התת-קרקעי הוא חלק בלתי נפרד מהקמת המעונות ונדרשים כ-

מקומות חניה. 500

ויו"ר הוועד המנהל דאז לא עשו דבר כדי אולם הנשיא דאז לשקול אם המכון אכן יעמוד, מהבחינה הכלכלית, בתנאי היתר הבנייה בנושא החניות וכדי להציג את הבעייתיות לפני המוסדות המנהלים של המכון, דהיינו הוועד המנהל וחבר הנאמנים. נוסףבת שהייתה ולבטלו, ההפעלה מחוזה לסגת האפשרות לכך,

. 31.3.07השגה באותו מועד, אפילו לא נשקלה עד

נבחר הנשיא הקודם לתפקיד נשיא המכון. לנשיא2007בספטמבר .4 הקודם היו השגות בנוגע לחוזה ההפעלה והוא דרש לעשות בו תיקונים.

ועד דצמבר 2008המפעיל התנגד לדרישות המכון ומשנת נערכו2013 דיונים בין המכון למפעיל, כאשר המפעיל מאיים בתביעה לשיפוי בגין נזקים שנגרמו לו עקב אי-ביצוע הפרויקט. מנכ"ל הוות"ת לשעבר התנגד בשנת

הקמת2012 לצורך הכספיים בעודפיו להשתמש המכון של לבקשתו החניון.

נשיא המכון אלינו פנה "בחודשים האחרונים הוות"ת: בתשובתה כתבה בפועל, באותה העת, בבקשה שנאפשר למכון לנסות להגיע להסכמות עם היזם באמצעות מו"מ, זאת על מנת שלא להגיע לפתיחת הליכים משפטיים נגד המכון... וכי מתוך כוונה לפעול כדי לצמצם בשלב זה למינימום את הנזק והפגיעה ביציבות המכון, הוחלט לאשר למכון לנהל מו"מ... ולהביא

נוסח הסכם מעודכן ומוסכם לאישורנו". כתב לוות"ת שהועברה הבנייה, חברת עם חדשה להתקשרות בבקשה המכון: "בין השינויים שידרשו והידועים למכון, אנו מצפים כי ידרש המכון לשלם ליזם, במסגרת ההתקשרות עמו, מענק להקמת הפרויקט בגובה

מיליון ש"ח ובנוסף להתחייב כלפי היזם לתשלום בגובה של עד16של עד מיליון22 מיליון ש"ח לכל שנה קלנדרית... וזאת עד לסכום כולל בגובה 2

ש"ח. מקור המימון יגיע מקרנות ייעודיות של המכון ומתקציבו השוטף".

על הנשיא דאז ועל יו"ר הוועד המנהל דאז היה לנהוג בשקיפותהאחראים התפקידים בעלי לכל המאפשר ובאופן מרבית להתנהלותו של המכון לקבל את כל המידע הנדרש כדי למלא כיאות את תפקידם. הדבר היה עשוי להביא לידי כך שהנושאים הרלוונטיים - לרבות מקורות המימון לפרויקט - יידונו, ייבחנו

וייקבעו מראש, ככל שהדבר ניתן.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

1363מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(

סיכום

שהמוסדות כך על מצביעים בביקורת שהועלו הליקויים יו"ר הוועד המנהל יו"ר חבר הנאמנים, המנהלים של המכון, והמנכ"ל לא פעלו על פי סדרי מינהל תקין ובשקיפות הראויהמהממצאים הולמים. ובקרה פיקוח ללא נעשו ופעולותיהם עולים ליקויים בנוגע לתהליך מינויו של הנשיא היוצא ולתהליךועל המוסדות המנהלים של המכון הוות"ת על כהונתו. סיום

לפעול לתיקון כל הליקויים שהועלו בדוח זה. כמו כן עולה כי היו"רים נמנעו מהחלפת החברים היושבים בחבר הנאמנים, לרבות החלפתם שלהם עצמם, תוך כדי הפרה שלנותרו בתפקידי מפתח במכון לאורך התקנון; באופן הזה הם שנים. לדעת משרד מבקר המדינה, על יו"ר חבר הנאמנים ועל יו"ר הוועד המנהל, החברים בחבר הנאמנים מעבר לזמן המותרכמתחייב במוסדותיו ומכהונתם בו מחברותם לאלתר לפרוש מהתקנון. על חבר הנאמנים לקבוע הסדרי פרישה הדרגתיים ליתר החברים שחברותם בו עומדת בניגוד לקבוע בתקנון. עללמוסדות יסודי מערכות שידוד לעשות הוות"ת ועל המכון המנהלים של המכון ולדאוג שפעילותם של מוסדות אלה תהיהעל הוות"ת. של והנחיותיה הוראותיה פי על ותיעשה תקינה המל"ג ועל הוות"ת לוודא שנשיא המכון והוועד המנהל מאשרים

את התקציבים המוגשים להן.כי לנוכח חשיבותו הרבה של מבקר המדינה כבר קבע בעבר תפקיד הנשיא, ומאחר שתהליך סיום כהונתו של נשיא נוגע גםלפי לא רק ייעשה כזה היה שתהליך ראוי אישיים, בהיבטים הנדרש וכמתחייב, אלא גם בזהירות המרבית ובשקיפות הראויה. בגלל הישנותם של מקרים המעידים על התנהלות בלתי תקינה של מוסדות מנהלים במוסד אקדמי בתהליך סיום כהונת נשיא,בתהליך במכון היו"רים של תקינה הבלתי התנהלותם לרבות לסיום כהונת הנשיא היוצא, מוטל על המל"ג ועל הוות"ת לוודאהוועדה עבודת את ולהשלים כאלו תהליכים של תקינותם על ועוד, זאת גבוהה. להשכלה במוסדות המשילות לבדיקת הקיימות ההוראות של בהחלתן לדון והוות"ת המל"ג לאוניברסיטאות, שעניינן אופן בחירת נשיא, על המכללות ללא כל דיחוי נוסף. כל זאת כדי למנוע קיומם של תהליכים פגומים

נוספים במכון או בכל מוסד אקדמי אחר.

ג64דוח שנתי שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום:

ג64דוח שנתי 1364

המכהן המכון מנכ"ל של בהתנהלותו הועלו חמורים ליקויים שנים. המנכ"ל פעל לעתים תוך כדי עקיפה של14בתפקידו כ-

כפוסק ופעל המכון, תקציב בעניין לרבות שמעליו, הדרגים חרג המנכ"ל אחריותם. בתחומי המצויים בעניינים אחרון מתפקידו ופעל באופן בלתי תקין למינויו של נשיא המכון האמורבנושאים אקדמיים גם התערב עליו. המנכ"ל להיות הממונה שאין לו כל נגיעה אליהם מתוקף תפקידו המינהלי. מהתנהלותוהמידות. בטוהר לפגיעה חשש עולה לחו"ל נסיעותיו בעניין פוגעים האלה הליקויים המדינה, מבקר משרד לדעת והן המינהלית מהבחינה הן המכון של השוטפת בהתנהלותו המכון של המנהלים המוסדות על לכן האקדמית, מהבחינה ועוד, על המכון זאת לבחון את המשך כהונתו של המנכ"ל. ישיב למכון כספים לכך שהמנכ"ל להביא לבחון את הדרכים שקיבל כהחזרי ההוצאות בגין הנסיעות לחו"ל המתוארות בדוח וכן את עלות ימי ההיעדרות בגין נסיעותיו, שנרשמו כהשתלמות

ולא כחופשה.

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(שם הדוח:ג64דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2014התשע"ד-שנת פרסום: