ค าน า - moi · 2010-08-05 · สารบัญ (ต่อ) หน้า บทที่...

ค าน า

ระบบบรหารงานบคคลภาครฐของประเทศไทยก าลงมการเปล ยนแปลงอย างมาก จากการตราพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 โดยเฉพาะอยางยงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนทยดหลกสมรรถนะและการบรหารผลการปฏบตงาน การเปลยนแปลงดงกลาวจะมผล ตอขาราชการทกประเภท รวมถงระบบการบรหารทรพยากรบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน

ส านกงาน ก.ถ. จงได รวมกบสถาบนทป รกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ ท าการศกษาวจย เรองการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน เพอศกษาและวางระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนทพ งปรารถนา และเหมาะสมกบ ขาราชการสวนทองถน ผลการศกษาวจยไดน าเสนอรปแบบของโครงสรางระดบชนงานใหม จ านวน 5 รปแบบดวยกน

ดงนน การส ารวจและรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน จงไดจดท าขนเพอเปดโอกาสใหขาราชการสวนทองถนไดมสวนรวม ในการแสดงความคดเหน และเปนการประชาสมพนธ เสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหมทไดจากผลการศกษาวจยดงกลาว

ผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน ฯ พบวาขาราชการสวนทองถนสวนใหญไดเหนดวย กบขอเสนอการจดท าโครงสรางระดบช นงานใหม รปแบบท 3 และรปแบบท 4 ตามล าดบ ทงน ยงไดรวมกนแสดงเหตผลในการตดสนใจ พรอมทงใหขอสงเกตและขอเสนอแนะทหลากหลาย ซงสามารถน ามาใชประโยชนและเปนแนวทางในการด าเนนการในสวนทเกยวของกบการด าเนนการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถนของส านกงาน ก.ถ. ตอไป

สวนวจยและพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถน ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน

ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย มนาคม 2553

สารบญ หนา

บทท 1 บทน า 1.1 หลกการและเหตผล 1 1.2 วตถประสงค 2 1.3 ขนตอนการด าเนนงาน 2 1.4 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 2

บทท 2 ขอเสนอเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน 3 2.1 ขอเสนอท 1 : คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบ ซ) 3 แตเปลยนกลไกในการประเมนต าแหนง 2.2 ขอเสนอท 2 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) 5 เหมอนขาราชการพลเรอน 2.3 ขอเสนอท 3 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) 7 เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบ เฉพาะของขาราชการสวนทองถน 2.4 ขอเสนอท 4 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) 9

แตปรบปรงหรอเพมแทงเฉพาะของขาราชการสวนทองถน 2.5 ขอเสนอท 5 : สรางระดบมาตรฐานกลาง แลวใหองคกรปกครองสวนทองถน 11

แตละแหงไปพจารณาก าหนดโครงสรางระดบชนงานเอง ภายใตมาตรฐานกลางทก าหนด 2.6 การเปรยบเทยบในแตละประเดนตามขอเสนอทง 5 รปแบบ 13

บทท 3 วธด าเนนการส ารวจและรบฟงความคดเหน 16 3.1 กรอบแนวคดในการส ารวจและรบฟงความคดเหน 16 3.2 ประชากรและกลมตวอยาง 17 3.3 เครองมอทใช 17 3.4 การวเคราะหและน าเสนอขอมล 17

บทท 4 ผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน 18 4.1 ขอมลทวไปของกลมตวอยาง 18

4.2 การแสดงความคดเหนในการจดท าโครงสรางชนงานใหม 19

4.3 เหตผลประกอบในการแสดงความคดเหน 24 4.4 ขอคดเหนและขอเสนอแนะเพมเตม 32

สารบญ (ตอ)

หนา บทท 5 สรปผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน 53 5.1 สรปผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน 53 5.2 ขอสงเกตและขอเสนอแนะ 54

ภาคผนวก ก แบบส ารวจและรบฟงความคดเหนเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน

ภาคผนวก ข การประมวลผลขอมลดวยคอมพวเตอร โปรแกรม SPSS

1

บทท 1

บทน า

1. หลกการและเหตผล ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย โดยส านกงาน ก.ถ. ไดวาจางสถาบนทปรกษา เพอพฒนาประสทธภาพในราชการ ด าเนนการศกษาวจย เรอง การปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน (ระยะท 2) เพอศกษาและวางระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนทพงปรารถนา และเหมาะสมกบขาราชการสวนทองถน รวมทงศกษาและวางระบบ การบรหารทรพยากรบคคลสวนทองถนทสอดคลองกบหลกการบรหารทรพยากรบคคลแนวใหม ตลอดจนเสนอแนวทางและมาตรการเตรยมความพรอมในการปฏบตงานรองรบระบบใหม ระยะเวลาด าเนนการ 365 วน ตงแตวนท 2 กมภาพนธ 2552 และแลวเสรจภายในวนท 1 กมภาพนธ 2553

ส าหรบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน ซงเปนสวนหนงของการศกษาวจยครงน ทปรกษาไดน าเสนอผลทไดจากการศกษาวจยจ านวน 5 รปแบบ ไดแก

ขอเสนอท 1 : คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบซ) แตเปลยนกลไกในการ ประเมนต าแหนง ขอเสนอท 2 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน ขอเสนอท 3 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการสวนทองถน ขอเสนอท 4 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) แตปรบปรงหรอเพมแทง เฉพาะของขาราชการสวนราชการสวนทองถน ขอเสนอท 5 : สรางระดบมาตรฐานกลาง แลวใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงไปพจารณา ก าหนดโครงสรางระดบชนงานเองภายใตมาตรฐานกลางทก าหนด

เนองจาก เรองดงกลาวมความส าคญและมผลกระทบตอขาราชการสวนทองถนกวา 200,000 คน และองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ ดงนน เพอเปนการเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวนไดมสวนรวมในการตดสนใจ ส านกงาน ก.ถ. จงไดด าเนนการส ารวจและรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถนประกอบ การศกษาวจยดงกลาว

2

2. วตถประสงค 2.1 เพอด าเนนการส ารวจและรบฟงความคดเหนของขาราชการสวนทองถน 2.2 เพอใหไดขอมลเบองตนประกอบการเสนอ ก .ถ. พจารณาก าหนดนโยบายเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม 2.3 เพอเปนการประชาสมพนธ เสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม 3. วธการ/ขนตอนการด าเนนงาน 3.1 จดท าแบบส ารวจและรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน 3.2 ด าเนนการส ารวจและรบฟงความคดเหนจากกลมเปาหมาย 3.3 ประมวลผลและวเคราะหขอมลจากการแบบส ารวจ 3.4 สรปผลการด าเนนการรบฟงความคดเหนฯ และน าเสนอผบรหาร

4. ระยะเวลาด าเนนการ ธนวาคม 2552 – มนาคม 2553 5. งบประมาณ ไมใชงบประมาณ ในการด าเนนงาน 6. หนวยงานรบผดชอบ สวนวจยและพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถน ส านกงาน ก.ถ. 7. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 7.1 ส านกงาน ก.ถ. ไดรบทราบความคดเหนของขาราชการสวนทองถนทมตอโครงสรางระดบชนงานใหม 7.2 ส านกงาน ก.ถ. สามารถน าสรปผลการส ารวจและรบฟงความคดเหนของขาราชการสวนทองถนเสนอตอผบรหาร เพอใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจหรอก าหนดกรอบการด าเนนงานตอไป 7.3 ขาราชการสวนทองถน มความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางชนงานใหม และเปนการเตรยมความพรอมรองรบระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนใหม

3

บทท 2 ขอเสนอเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน

ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย โดยส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ส านกงาน ก.ถ.) ในฐานะฝายเลขานการของคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดรวมมอกบสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (สปร.) ด าเนนการศกษาวจยเรอง การปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน (ระยะท 2) เพอศกษาและวางระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนทพงปรารถนาเหมาะสมกบขาราชการสวนทองถน ระยะเวลาด าเนนการ 365 วน ตงแตวนท 2 กมภาพนธ 2552 และแลวเสรจภายในวนท 1 กมภาพนธ 2553 2.1 ขอเสนอเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน จ านวน 5 รปแบบ ทปรกษาไดน าเสนอผลการศกษาเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน จ านวน 5 รปแบบ ซงเปนสวนหนงในขอบเขตของการศกษาวจยตามสญญาจาง ไดแก ขอเสนอท 1 : คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบซ) แตเปลยนกลไกในการประเมนต าแหนง

ลกษณะของโครงสราง

� โครงสรางองตามระดบ C1 - 10 เดม

� แตจะมการก าหนดต าแหนงและปรบปรงแบบบรรยายลกษณะงานใหมใหมความแตกตางกนในแตละระดบ รวมทงปรบเปลยนกลไกในการบรหารทรพยากรบคคล เชน แนวทางในการประเมนคางาน ปรบกลไก ในการเลอนขนระดบชนงาน เปนตน

4

ขอด ขอเสย

�ไมตองเปลยนแปลงมาก ท าใหการสอสารท าไดงาย

�ไมเหนความเปลยนแปลง ซงจะท าใหการปรบกลไกอนๆ ท าไดยาก หรอการเปลยนแปลงในเชงระบบขบเคลอนไดยากกวา โดยเปรยบเทยบเนองจากจะมการเปรยบเทยบกบสทธประโยชนเดมไดงายกวาการเปลยนแปลงซงเกดจากการสรางโครงสรางชนงานใหมขนมา �ไมไดพจารณาความเปนไปไดของการจดท าโครงสรางชนงานทแยกตามลกษณะงานทแตกตางกนขององคกรปกครองสวนทองถน �ไมมการเรยกชอระดบโดยอธบายบทบาทท าใหการปรบระดบต าแหนงไมไดสะทอนงานทเปลยนแปลงไป �ไมสอดคลองกบความตองการของขาราชการสวนใหญจ านวน 83.6% ทตองการปรบเปลยนการก าหนดโครงสรางระดบชนงานใหม �การโอนยายระหวางขาราชการทองถนกบขาราชการ พลเรอนเปนไปไดยาก เนองจากใชระบบการจดระดบ ชนงานทแตกตางกน �ไมสอดคลองกบแนวทางของภาครฐและภาคเอกชน ทมการน าระบบโครงสรางชนงานใหม (Broadband) มาใช

5

ขอเสนอท 2 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน


� โครงสรางตามลกษณะของภาคราชการพลเรอนใหม และของขาราชการกรงเทพมหานครสามญ (ซงก าลงอยในการพจารณาของคณะรฐมนตร)

� อางองกระบวนการและปรบเขาสต าแหนงตามระเบยบและแนวทางของคณะกรรมการขาราชการพลเรอน

6


�งายตอการปรบใชและตรงตามความตองการ ของขาราชการสวนทองถน จ านวน 80% จากการส า ร ว จ ข อ ง ส ถ า บ น ท ป ร ก ษ า เ พ อ พ ฒ น าประสทธภาพในราชการ �ขาราชการสวนทองถนถายโอนกบขาราชการพลเรอนไดงายและสามารถองระบบงานบคคลใหมของคณะกรรมการขาราชการพลเรอนมาใชกบคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคล สวนทองถนไดงายและมแบบอยางประสบการณ ทปรบใชไดอยางเหมาะสม �ขาราชการสวนทองถนบางสายงานจะไดปรบฐานเงนเดอนสงขน เนองการเปลยนโครงสรางอาจน าไปสการเปลยนแปลงโครงสรางเงนเดอนโดยเฉพาะในระบบแทง (Broadband) จะเปนการรวบเงนเดอนของหลายๆชนงานเดมมารวมกน สงผลใหเงนเดอนตนนอยลง

�อา จม ค ว ามจ า เ ป นต อ งส ร า ง ระด บช น ง าน ช านาญการพเศษ และระดบเชยวชาญส าหรบบาง สายงาน มเชนนนต าแหนงจะตนเรวมาก เพราะการก าหนดต าแหนงปจจบนมแค 2 ขน (ถง C7 เดม) แตการจางงานเปนการจางงานตลอดชวต ดงนนจงอาจตองพจารณาสรางหลายระดบเพอเนนสรางขวญก าลงใจและการสงสมความรในสายงานวชาชพ �การน าระบบมาใชอาจเปนไปไดยาก และเกดการตอต าน เน อ งจากงานบางประ เภทไมส ามารถ ปรบเปนแทงได หรอปรบไดแตอาจ เกดปญหา เชน ต าแหนงดานบรหาร ไดแก นกบรหารงาน อบจ. ทบางสวนตองถกปรบลงประเภทอ านวยการ หรอ นกบรหารงาน อบต. ซงบางสวนตองปรบลงต าแหนงวชาการ ทงทไมไดท างานวชาการเลย แตเปนงาน ดานบรหาร �แทงงานตางๆ ไมเหมาะสมกบสภาพความเปนจรงในการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนและยงตองปรบต าแหนงและโครงสรางคาตอบแทน ซงตองอางองรปแบบของขาราชการพลเรอน สงผลใหไมเกดความยดหยนในการปฏบตงาน

7

ขอเสนอท 3 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการสวนทองถน


� โครงสรางปรบโดยองกบภาคราชการพลเรอน แตปรบระดบชนงานใหตามลกษณะงานของ ขาราชการสวนทองถน

� ปรบระดบต าแหนงของนกบรหารงาน อบต. (ซงอาจมระดบชวคราว) นกบรหารงานเทศบาล และนกบรหารงาน อบจ. เขาสแทงประเภทบรหารจดการทองถน ในขณะทปรบระดบต าแหนง ของผอ านวยการฝาย/กอง/ส านกเขาสแทงประเภทอ านวยการ

� กลไกเปนของขาราชการสวนทองถนเองซงอาจยดหยนกวาในการบรหารงานบคคล เชน การจายคาตอบแทน การแตงตง เปนตน

8


�งายตอการปรบใชและตรงตามความตองการ 80% ของขาราชการสวนทองถนในการส ารวจของ สปร. �ขาราชการสวนทองถนถายโอนกบขาราชการพลเรอนไดงายเนองจากกระบวนการในการก าหนดต าแหนงและโครงสรางชนงานมลกษณะคลายคล งกนสามารถเปรยบเทยบกนได �มระดบมากขนในระดบบรหารท าใหสามารถสรางทางเดนสายอาชพไดงายขน �ขาราชการสวนทองถนบางสวนจะเงนเดอนตนนอยลงเนองจากการเปลยนโครงสรางอาจน าไปสการเปลยนแปลงโครงสรางเงนเดอนโดยเฉพาะในระบบแบบแทง (Broadband) จะเปนการรวบเงนเดอนของหลายๆ ชนงานเดมมารวมกนท าใหเงนเดอนของขาราชการในหลายระดบเดมมเงนเดอนตนนอยลง �เหมาะสมกบลกษณะงานของขาราชการสวนท องถ นและถ กต องตามหลกว ช าการของการ ประเมนคางาน

�ตองมการสอสารประชาสมพนธเพอความเขาใจทถกตอง �การปรบอาจเกดความรสกทไมยตธรรมส าหรบต าแหนงผอ านวยการฝาย/กอง/ส านก เนองจากระดบซ เดมนนเท ากบ นกบรหารงาน อบต. แตปรบระดบต าแหนงแลวอยคนละประเภท

9

ขอเสนอท 4 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) แตปรบปรงหรอเพมแทงเฉพาะ ของขาราชการสวนทองถน


� โครงสรางปรบตามลกษณะงานของขาราชการสวนทองถนแตยงองตามการจดโครงสรางแบบแทง (Broadband) ตามลกษณะของภาคราชการพลเรอนใหม

� กลไกเปนของขาราชการสวนทองถนเองซงอาจยดหยนกวาในการบรหารงานบคคลเชน การจาย คาตอบแทน การแตงตง เปนตน

10


�งายตอการปรบใชและตรงตามความตองการ รอยละ 80 ของขาราชการในการส ารวจของสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ �ขาราชการสวนทองถนถายโอนกบขาราชการพลเรอนไดง ายเนองจากกระบวนการในการก าหนดต าแหนงและโครงสรางชนงานมลกษณะคลายคลงกนสามารถเปรยบเทยบกนได �ขาราชการสวนทองถนบางสวนจะเงนเดอนตนนอยลงเนองจากการเปลยนโครงสรางอาจน าไปสการเปลยนแปลงโครงสรางเงนเดอนโดยเฉพาะ ในระบบแบบแทง (Broadband) จะเปนการรวบเงนเดอนของหลายๆ ชนงานเดมมารวมกนท า ใหเงนเดอนของขาราชการในหลายระดบเดม มเงนเดอนตนนอยลง �เหมาะสมกบลกษณะงานของขาราชการสวนทองถน และถกตองตามหลกวชาการของการประเมนคางาน

�ตองมการสอสารประชาสมพนธเพอความเขาใจทถกตอง �ลดระดบลงท าใหการเลอนระดบท าไมไดมาก แตเนนทการสงสมความช านาญในสายอาชพ

11

ขอเสนอท 5 : สรางระดบมาตรฐานกลาง แลวใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงไปพจารณา ก าหนดโครงสรางระดบชนงานเอง ภายใตมาตรฐานกลางทก าหนด


� โครงสรางต าแหนงเปนอสระตามองคกรปกครองสวนทองถน โดยมระดบมาตรฐานก าหนดไว

� คลายกบในระบบการก าหนดโครงสรางระดบชนงานของหลายๆ องคกรปกครองสวนทองถน ในหลายๆ ประเทศ เชน องกฤษ หรออเมรกา เปนตน

12


�งายตอการปรบใช และยดหยนตอการระบบบรหารงานบคคลอนๆในแตละพนท เชน การจายคาตอบแทนอาจมความแตกตางกนไดตามคาครองชพและการจายในตลาดแรงงานของแตละพนท �เนนการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถนบรหารงานบคคลเองอยางเปนอสระภายใตมาตรฐานกลางทก าหนดไวซงการท าเชนน กจะเปนการกระจายอ านาจอยางแทจรง �เหมาะสมกบพนทและความตองการของขาราชการสวนทองถนแตยงสามารถเปรยบเทยบเพอโอนยายได �เหมาะสมกบสถานการณทองคกรปกครองทองถนแตละประเภทและแตละพนทมความพรอมหรอความสามารถในการปรบเปลยนทแตกตางกน

�ยากต อการควบค มโดยเฉพาะในบรบท ความพรอมของบคลากรในเรองการบรหารงานบคคลของแตละองคกรปกครองสวนทองถน เชน การประเมนคางาน หรอการก าหนดต าแหนง ฯลฯ �องคกรกลางตองมความเขมแขงในการก าหนดมาตรฐานและเครองมอการประเมนค างาน มเชนนนจะเกดมาตรฐานทหลากหลายในการสรางโครงสรางระดบชนงาน �ตองมการประชาสมพนธและฝกอบรมขาราชการ อยบอยครงเนองจากแตละพนทมลกษณะทแตกตางกน �อาจไม เหมาะกบบรบทและปรชญาระบบขาราชการของประเทศไทย ซงก าหนดใหม การโอนยายระหวางพนทได ซงแมวาจะม มาตรฐานกลาง แตในทางปฏบตอาจเกดปญหา หรอความสบสนในการเทยบโอนยาย

13

2.2 ประเดนการเปรยบเทยบตามขอเสนอทง 5 รปแบบ

ประเดน

ขอเสนอท 1 คงโครงสราง

ระดบชนงานเดม ในปจจบน (ระบบซ)

แต เ ปล ยนกล ไก ในก า รประเมนต าแหนง

ขอเสนอท 2 ปรบเปนโครงสราง

ระดบชนงานแบบแทง (Broadband)

เหมอนขาราชการพลเรอน



เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเ ฉ พ า ะ ข อ ง ข า ร า ช ก า ร สวนทองถน



แตปรบปร งหรอ เพมแท งเ ฉ พ า ะ ข อ ง ข า ร า ช ก า ร สวนทองถน

ขอเสนอท 5 สรางระดบมาตรฐานกลาง แ ล ว ใ ห อ ง ค ก ร ป ก ค ร อ ง ส ว น ท อ ง ถ น แ ต ล ะ แ ห ง ไปพจารณาก าหนดโครงสรางระดบช นง าน เอง ภ าย ใตมาตรฐานกลางทก าหนด

ความถกตองตอหลกการประเมนคางาน

ไมสะทอนหลกวชาการ แบงงานตามคางานจรง

แบงงานตามคางานจรง



สะทอนลกษณะงานขององคกรปกครองสวนทองถนอยางมาก

ระบบเดม ไมสะทอน เนองจากน าระบบของขาราชการพลเรอนมาอางอง

สะทอนอยางมาก สะทอนอยางมาก สะทอนความแตกตางในเช งพ นท และหลกการกระจายอ านาจมากทสด

ความสามารถในการโ อ น ย า ย ร ะ ห ว า งขาราชการในภาครฐ

ในระยะส นอา จไมมปญหาแตในระยะยาว จะมปญหา เน อ งจาก เ ป นคนละร ะบบก บขาราชการพลเรอน

งายทสดเนองจากเปนระบบเดยวกน

ท าไดงายเนองจาก มการก าหนดต าแหนงคลายกบระบบของขาราชการพลเรอน

ท า ไ ด ง า ย เ น อ ง จ า ก มก ารก าหนดต าแหน งค ล า ย ก บ ร ะ บ บ ข อ งขาราชการพลเรอน

อาจมความสบสนในการโอนยาย

14

ประเดน














ข ว ญ ก า ล ง ใ จ แ ล ะคาตอบแทน

ไมมการเปลยนแปลง เ ง น เ ด อ น จ ะ ไ ม ต นส า ห ร บ ข า ร า ช ก า ร บางระดบชนงาน

เงนเดอนจะไมตนส าหรบข า ร า ชก า รบ า ง ระ ด บ ช น ง า น โ ด ย เ ฉ พ า ะ ในระดบบรหาร

เงนเดอนจะไมตนส าหรบข า ร า ชก า รบ า ง ระ ด บ ชนงาน

เงนเดอนตามความแตกตางของพนท

การวางแผนความกาวหนาในสายอาชพ

มแผนทางเดนกาวหนาในระบบควบเดม

นอยกวาโดยเปรยบเทยบเนองจากมระดบชนงานจ า น ว น ไ ม ม า ก (แตสะทอนความยากและซบซอนของงานจรง)

นอยกวาโดยเปรยบเทยบในระดบทวไปและระดบวชาการแตมทางกาวหนา มากกวาในระดบอ านวยการและระดบบรหารจดการ

นอยกวาโดยเปรยบเทยบเนองจากมระดบชนงานจ า น ว น ไ ม ม า ก (แตสะทอนความยากและซบซอนของงานจรง)

แตกตางกนตามพนท

15

ประเดน














ความสอดคลองกบทศท า ง ก า รบ รห า ร ง านบคคลในอนาคต

การปรบเปลยนกลไก การบรหารงานบคคลเกดขนไดยากในระดบ ช น ง า น ป จ จ บ น ซ ง ไมยดหยนและแตกตางกนตามลกษณะงาน

อ ง ก บ ท ศ ท า ง ก า รบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอน

การเปลยนแปลงกลไกการบ รหารงานบคคล ในอนาคตท าไดงายกวาบนชนงานใหม

การเปลยนแปลงกลไกการบ รหารงานบคคล ในอนาคตท าไดงายกวาบนชนงานใหม

เ ป น ระบบใน อ ดมคต แตอาจยากในทางปฏบตเ น อ ง จ า ก บ ร บ ท ข อ งประเทศไทยมการโอนยายระหวางพนทได

ปญหาการเปลยนผานเข าส ร ะบบใหม และค ว า ม พ ร อ ม ใ น ก า รด าเนนงาน

ไมม เพราะเปนระบบ ในปจจบน

ตอ งม ก า รส อสารท าความ เข า ใจแตอาจมปญหาในระดบบรหาร เ ช น ต า แ ห น ง น กบรหารงาน อบต./ อบจ. หรอเทศบาล

ต อ ง ม ก า ร ส อ ส า ร ท าความเข าใจแตอาจมปญหาในระดบอ านวยการ เชนผอ านวยการกอง หรอผอ านวยการส านก

ตองมการสอสารท าความเขาใจ

เปนไปได ยาก และตอง มการสอสารตลอดเวลารวมถงตองมนกทรพยากรบคคลทมความร และเขาใจในระบบสงมาก

16

บทท 3 วธด าเนนการส ารวจและรบฟงความคดเหน

การส ารวจและรบฟงความคดเหนเก ยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถนครงน มกลมเปาหมายเปนขาราชการสวนทองถน ทงน เพอเปนการประชาสมพนธ เสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางชนงานทไดจากผลการศ กษาวจย ของทปรกษา ใชวธการเกบขอมลโดยใชแบบสอบถามน ามาประมวลและวเคราะหผล 3.1 กรอบแนวคดในการส ารวจ

องคกรปกครองสวนทองถน - ภาคเหนอ - ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ - ภาคกลาง - ภาคใต

การแสดงความเหนตอโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน

ขอมลสวนบคคล - ระดบต าแหนง - อายราชการ - ระยะเวลาทเรมใชระบบใหม

17

3.2 ประชากรและกลมตวอยาง

3.2.1 กลมประชากรเปาหมาย ขาราชการสวนทองถนทกประเภท (ยกเวน กทม.) ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด จ านวน 75 แหง เทศบาล จ านวน 1,631 แหง (เทศบาลนคร จ านวน 23 แหง เทศบาลเมอง จ านวน 140 แหง เทศบาลต าบล จ านวน 1,468 แหง ) องคการบรหารสวนต าบล จ านวน 6,145 แหง และเมองพทยา

3.2.2 กลมประชากรตวอยาง จากองคกรปกครองสวนทองถนทกประเภท เฉลยในอตราสวน ทเทา ๆ กน ก าหนดเปน 4 ภมภาค ไดแก ภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง ภาคใต โดยแบงเปน ภาคเหนอและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จ านวนไมต ากวา 400 คน, ภาคกลาง และภาคใต จ านวนไมต ากวา 400 คน

3.3 เครองมอทใช ในการศกษาครงนใชแบบสอบถามเปนเครองมอในการเกบขอมล ซงผตอบแบบสอบถาม เปนผกรอกขอมลและตอบแบบสอบถามดวยตนเอง ซงมทงค าถามปลายปดและค าถามปลายเปด ซงแบงเปนสวนๆ ดงน

3.3.1 ค าถามปลายเปด ไดแก ขอมลสวนบคคล เชน ระดบของต าแหนง อายราชการ และปท ควรเรมใชระบบใหม การแสดงเหตผลและแสดงความคดเหนเพมเตม

3.3.2 ค าถามปลายปด ไดแก ขอเสนอเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน ทง 5 รปแบบ

3.4 การวเคราะหและน าเสนอขอมล ในการศกษาครงน จะใชวธการวเคราะหขอมล 2 วธ คอ

3.4.1 การวเคราะหเชงปรมาณ (Quantitative Analysis) ไดแก จ านวน ความถ (Frequency) รอยละ (Percentage) โดย ใชโปรแกรมส าเรจรป SPSS เพอวเคราะหขอมลทไดจากการส ารวจความคดเหน ของกลมประชากรตวอยาง

3.4.2 การวเคราะหเชงคณภาพ (Qualitative Analysis) ใชวธวเคราะหเชงตรรกะจากแบบสอบถามปลายเปด

ทงน ผศกษาจะไดน าผลทไดจากการวเคราะหแบบสอบถามมาสรปผล และน าเสนอผลการวเคราะหขอมลในบทท 4 ตอไป

18

บทท 4

ผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน

การศกษา เรองการส ารวจและรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถนทกประเภท ครงน มกลมเปาหมายเปนขาราชการสวนทองถน จ านวน 844 คน จาก 4 ภมภาค ไดแก ภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง และภาคใต น ามาวเคราะหขอมลดวยวธทางสถต (SPSS) โดยแบงแบบสอบถามออกเปน 3 สวน ไดแก 1. ขอมลสวนบคคล 2. การเลอกขอเสนอ และ 3. ความคดเหนเพมเตมหรอขอเสนอแนะอน ๆ

ทงนจะน าเสนอผลการส ารวจเรยงตามล าดบ ดงน

4.1 ขอมลทวไปของกลมตวอยาง

กลมตวอยางทงหมด จ านวน 844 คน จ าแนกตามระดบของบคลากร อายราชการและภมภาครวมทงความคดเหนเกยวกบ ระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ ไดดงน (ตารางท 4.1)

ระดบของบคลากร กลมตวอยางในการศกษาครงน สวนใหญเปนขาราชการระดบ 4 - 6 คดเปนรอยละ 56.3 รองลงมาคอกลมระดบ 7 ขนไป คดเปนรอยละ 26.6 และกลมระดบ 1 - 3 คดเปนรอยละ 17.1

อายราชการ กลมตวอยางมอายราชการสวนใหญอยในชวงอาย 1 - 5 ป คดเปนรอยละ 36.0 รองลงมาคอ ชวงอาย 11 - 15 ป คดเปนรอยละ 23.7 ชวงอาย 16 ปขนไป คดเปนรอยละ 23.4 และชวงอาย 6 - 10 ป คดเปนรอยละ 16.9 ตามล าดบ

ภมภาค กลมตวอยางทงสภาคมจ านวนใกลเคยงกน โดยภาคใต คดเปนรอยละ 28.8 ภาคเหนอ คดเปนรอยละ 27.6 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ คดเปนรอยละ 22.5 และภาคกลาง คดเปนรอยละ 21.1 ตามล าดบ

ระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ กลมตวอยางเหนวาชวงระยะเวลาทเหมะสม ในการเปลยนระบบ สวนใหญเหนวาอยในชวงระยะเวลา 1 - 3 ป คดเปนรอยละ 89.8 รองลงมาคอ ชวงระยะเวลา 4 - 6 ป คดเปนรอยละ 9.5 และระยะเวลา 7 - 10 ป คดเปนรอยละ 0.7

19

ตารางท 4.1 แสดงจ านวนและคารอยละของขอมลทวไป

ขอมลทวไปของกลมตวอยาง จ านวน รอยละ

ระดบของบคลากร ระดบ 1 - 3 144 17.1 ระดบ 4 - 6 475 56.3 ระดบ 7 ขนไป 255 26.6 อายราชการ อาย 1 - 5 ป 304 36.0 อาย 6 - 10 ป 143 16.9 อาย 11 - 15 ป 200 23.7 อาย 16 ปขนไป 197 23.4 ภมภาค เหนอ 233 27.6 ตะวนออกเฉยงเหนอ 190 22.5 กลาง 178 21.1 ใต 243 28.8 ระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ ระยะเวลา 1 - 3 ป 758 89.8 ระยะเวลา 4 - 6 ป 80 9.5 ระยะเวลา 7 - 10 ป 6 .7 4.2 การแสดงความคดเหนเกยวกบขอเสนอการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ในการเลอกขอเสนอการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของกลมตวอยางทงหมด จ านวน 844 คน ผลการศกษาพบวา กลมตวอยางสวนใหญ จ านวน 387 คน คดเปนรอยละ 45.9 เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 279 คน คดเปนรอยละ 33.1 เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 80 คน คดเปนรอยละ 9.6 เหนดวยกบขอเสนอท 1

20

โดยแยกตามประเภทของกลมตวอยางตาง ๆ ดงน

4.2.1 แยกตามระดบของบคลากร ผลการศกษาพบวา บคลากรระดบ 4 - 6 จ านวน 214 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมา จ านวน 171 คน เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 41 คน เหนดวยกบขอเสนอท 1 บคลากรระดบ 7 ขนไป มจ านวน 112 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมา จ านวน 64 คน เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 24 คน เหนดวยกบขอเสนอท 1 ระดบ 1 - 3 จ านวน 61 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมา จ านวน 44 คนเหนดวยกบขอเสนอท 4 และ จ านวน 17 คนเหนดวยกบขอเสนอท 1 (ตารางท 4.2) ตารางท 4.2 แสดงความคดเหนแยกตามระดบของบคลากร

ระดบของบคลากร รวม

ระดบ 1 - 3 ระดบ 4 - 6 ระดบ 7 ขนไป ขอเสนอท 1 ขอเสนอท 2 ขอเสนอท 3 ขอเสนอท 4 ขอเสนอท 5

รวม

15 17 61 44 7

144

41 34

214 171 15

475

24 11

112 64 14

225

80 62

387 279 36

844 คดเปนรอยละ 17.1 56.3 26.6 100

4.2.2 แยกตามอายราชการ ผลการศกษาพบวา อายราชการ 1 - 5 ป จ านวน 144 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 95 คนเหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 29 คน เหนดวยกบขอเสนอท 1 อายราชการ 11 - 15 ป จ านวน 97 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 59 คน เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 26 คน เหนดวยกบขอเสนอท 1 อายราชการ 16 ปขนไป จ านวน 86 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 68 คน เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 20 คน เหนดวยกบขอเสนอท 2 (ตารางท 4.3)

21

ตารางท 4.3 แสดงความคดเหนแยกตามอายราชการ

อายราชการ รวม

อาย 1 - 5 ป อาย 6 - 10 ป อาย 11 - 15 ป อาย 16 ปขนไป ขอเสนอท 1 ขอเสนอท 2 ขอเสนอท 3 ขอเสนอท 4 ขอเสนอท 5

รวม

29 25 144 95 11 304

13 8 60 57 5 143

26 9 97 59 9 200

12 20 86 68 11 197

80 62

387 279 36

844 คดเปนรอยละ 36.0 16.9 23.7 23.4 100

4.2.3 แยกตามภมภาคของกลมตวอยาง ผลการศกษาพบวา กลมตวอยางจ านวน 108 คน อยในภาคใต เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 66 คน เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 41 คน เหนดวยกบขอเสนอท 1 ภาคกลาง จ านวน 100 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 46 คน เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 13 คน เหนดวยกบขอเสนอท 1 ภาคเหนอ จ านวน 98 คน เหนดวยกบขอเสนอท 4 รองลงมาจ านวน 82 คนเหนดวยกบขอเสนอท 3 และจ านวน 24 คน เหนดวยกบขอเสนอท 2 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จ านวน 97 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 69 คนเหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 11 คน เหนดวยกบขอเสนอท 1 (ตารางท 4.4)

22

ตารางท 4.4 แสดงความคดเหนแยกตามภมภาค

ภาค รวม

เหนอ ตะวนออก เฉยงเหนอ

กลาง ใต

ขอเสนอท 1 ขอเสนอท 2 ขอเสนอท 3 ขอเสนอท 4 ขอเสนอท 5

รวม

15 24 82 98 14 233

11 8 97 69 5 190

13 12 100 46 7 178

41 18 108 66 10 243

80 62

387 279 36

844 คดเปนรอยละ 27.6 22.5 21.1 28.8 100

4.2.4 แยกตามความคดเหนเกยวกบระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ

ผลการศกษาพบวากลมตวอยางทเหนวาระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนเปนระบบใหม ภายใน 1 - 3 ป จ านวน 357 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 248 คน เหนดวยกบ ขอเสนอท 4 และจ านวน 72 คน เหนดวยกบขอเสนอท 1 ระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบภายใน 4 - 6 ป จ านวน 29 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมา จ านวน 28 คน เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 10 คน เหนดวยกบขอเสนอท 5 ระยะเวลาท เหมาะสมในการเปลยนระบบภายใน 7 - 10 ป จ านวน 3 คน เหนดวยกบ ขอเสนอท 4 รองลงมา จ านวน 2 คน เหนดวยกบขอเสนอท 5 และจ านวน 1 คน เหนดวยกบ ขอเสนอท 1 (ตารางท 4.5)

23

ตารางท 4.5 แสดงความคดเหนแยกตามระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ

ระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ รวม

ระยะเวลา 1 - 3 ป ระยะเวลา 4 - 6 ป

ระยะเวลา 7 - 10 ป

ขอเสนอท 1 ขอเสนอท 2 ขอเสนอท 3 ขอเสนอท 4 ขอเสนอท 5

รวม

72 57 357 248 24 758

8 5

29 28 10 80

0 0 1 3 2 6

80 62

387 279 36

844 คดเปนรอยละ 89.8 9.5 0.7 100

24

4.3 เหตผลประกอบในการแสดงความคดเหนเกยวกบขอเสนอ ทง 5 รปแบบ มดงน

4.3.1 เหตผลในการเหนดวยกบขอเสนอท 1

ท เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 1 1 - เนองจากแนวทางในขอเสนอน โดยแตละต าแหนงจะมการจ าแนกการเรมตนโดยต าแหนง

อยแลว เพยงแตขอใหก าหนดคาตอบแทนทเหมาะสมกบแตละประเภทของต าแหนงนน ๆ ตามวชาชพ

2 - ต าแหนงของ อบต.ไมซบซอน เงนเดอนย งไมสง และระดบยงไมสงมากประมาณ ระดบซ 7 - ซ 8 ยงไมจ าเปนตองเขาแทงในขณะน

3 - เปนขวญและก าลงใจของเจาหนาทระดบลางทจะวางแผนในอนาคตได 4 - ปจจบนมขอดในการเลอนระดบยแลว 5 - ในระดบปฏบตสามารถเตบโตได วดกนทผลงานสวนบคคล 6 - พนกงานเขาใจในระบบนดอยแลว การใชระบบอนยงไมมความชดเจน เพราะทองถน

มระบบทแตกตางจากสวนกลางและสวนภมภาค 7 - ไมยงยาก ไมสรางความสบสน และไมแนใจวาแบบใหมจะดกวาเดม 8 - โครงสรางเดมดอยแลว 9 - เน องจากระบบแท งท ทาง ก .พ . น ามาทดลองใชก บส วนกลางและสวนภมภาค

ย งไมประสบผลส า เ รจ มปญหาอกมาก และย งไมมการใชระบบแทงท ครอบคลม ทกสวนราชการ

10 - เนองจาก อปท. กบ ก.พ. หรอขาราชการสวนกลาง สวนภมภาคยงแตกตางกนมาก จงตองใชความระมดระวงในการจดการระบบบรหารงานบคคล

11 - ควรรอดการใชโครงสรางระดบชนงานแบบแทงของขาราชการพลเรอน ถามความเหมาะสมหรอเกดความไมเปนธรรมจะปรบคนหรอแกไขยาก

12 - โครงสรางระดบชนงานเดมจะไมยงยากซบซอน เพยงแตเปลยนกลไกการประเมนต าแหนงเทานน เพอใหเกดความยตธรรมกบผปฏบตงาน

13 - ไมอยากเลอกขออน เพราะไมทราบวาจะเปนรปแบบใด

25


ท เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 2 1 - สามารถโอนยายไปสงกดเปนขาราชการพลเรอนไดสะดวกกวา 2 - ฐานเงนเดอนมากขน เงนเดอนตนชากวาระบบเดม

3 - สามารถองระบบบรหารงานบคคลใหมของคณะกรรมการขาราชการพลเรอนมาใชกบคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนง ายกวา และมแบบอยาง สามารถน ามาปรบใชไดอยางเหมาะสม

4 - ความเสมอภาคในเรองคาตอบแทน ระดบชนงาน ชอต าแหนง ความกาวหนา 5 - มความชดเจนในการประเมนตามลกษณะงานทปฏบตจรง 6 - เพอจะไดเปนมาตรฐานเดยวกน ทางดานคาตอบแทนวชาชพ

7 - การบรหารงานบคคลของภาคราชการ ไมวาจะเปนสวนกลาง สวนภมภาคและสวนทองถน ควรมมาตรฐานและเปนไปในแนวทางเดยวกน ท าใหบคลากรมความเปนอสระในการทจะเลอกปฏบตราชการในสวนทตนเองตองการไดคลองตวและรวดเรวขน

8 - ปจจบนมขาราชการสงกดหนวยงานอนโอนมารบราชการททองถนมากขน ต าแหนง ของทองถนกควรจะเหมอนขาราชการพลเรอน

9 - เพอการเทยบต าแหนง การโอน/ยาย ระเบยบกฎหมาย การแบงแยกขาราชการสวนทองถน กบขาราชการพลเรอนและอน ๆในการบรหารงานบคคลทสะดวก

10 - เปนปรากฏการณใหมในการบรหารงานบคคล

26


ท เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 3 1 - ต าแหนงของ อบต.ไมซบซอน

2 - เนองจากในสวนของทองถนสายงานบรหารตาง ๆ ผด ารงต าแหนงมระดบไมสงมากเหมอนขาราชการพลเรอนหรอขาราชการกรงเทพมหานคร จงสมควรทจะแบงแทงอ านวยการหรอ บรหารเปน 3 ระดบ

3 - แบงงานชดเจน และเหมาะสมกบขาราชการสวนทองถน

4 - การปรบเปลยนระบบจะท าใหแกปญหาระบบซเดมแตปรบเปลยนใหเหมาะสมกบต าแหนงขาราชการสวนทองถน

5 - เพอใหมาตรฐานงานบคคลเปนไปในแนวเดยวกน

6 - รปแบบและหนาทไมเหมอนกน อาจมผลกระทบตอสทธและเสยเปรยบขาราชการพลเรอน

7 - การปรบเปลยนจากระบบซ จะสามารถแกความไมยตธรรมในการเลอนขนเงนเดอน และจะท าใหขาราชการมคณภาพในการท างาน

8 - เพอใหขาราชการสวนทองถนมมาตรฐานดานเงนเดอน/คาตอบแทนเหมอนกบขาราชการ พลเรอน แตตองมการปรบปรงระดบฐานเงนเดอนใหสอดคลองกบขาราชการสวนทองถน

9 - เพอใหระบบชนงานของขาราชการมความสอดคลองกน และสามารถโอนยายระหวางกนได 10 - เพราะโครงสรางระดบชนงานแบบแทง มความยตธรรมส าหรบพนกงานทปฏบตดวยความตงใจ

การคดสรางสรรค โดยน าหลกสมรรถนะมาปรบใชกบต าแหนงและระดบ ชวยขจดพนกงานท ไมมความตงใจในการท างาน โอนยายระหวางขาราชการในภาครฐไดงาย การปรบระดบโดย ใหมการน าเสนอผลงาน และการสอบมความยตธรรมมากส าหรบคนตงใจท างาน

11 - เพราะเปนแบบทแบงไดชดเจน งาย สะดวก และเหนวาจะเปนแบบทนาจะเปนรปธรรม น ามาปฏบตไดจรงมากทสด

12 - ระบบราชการไทยในอนาคตตองเขาสระบบแทงเงนเดอน เพอเปนมาตรฐานเดยวกน

13 - เปนการเปลยนแปลงทไมไดเสยเปรยบ และท าใหขาราชการมความตงใจท างานมาก โดยไมไดยดตดอยทนกการเมอง

14 - เหมาะสมและเปนธรรมกบทกต าแหนงทมาจากหลากหลายระดบ

15 - เหนดวยกบการปรบโครงสรางระดบชนงานแบบแทงเหมอน ก.พ. เพราะใชดานสมรรถนะ ในการพจารณาความกาวหนา อาจจะมปญหาบางในระดบบรหาร แตคดวาทกอยางตองม การแกไขไปตามขนตอนทดขน

27

ท เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 3 16 - นาจะสามารถปรบใชกบ อปท.ไดดกวาแบบอน ไมมความไดเปรยบเสยเปรยบมากไป 17 - มการก าหนดต าแหนงคลายกบระบบของขาราชการพลเรอน

18 - เนองจากทองถนมหลายระดบ มต าแหนงบรหารทตางกน หากมการประกาศใช พ .ร.บ.ทองถนฉบบใหมกตองน ามาพจารณารวมดวย

19 - เหมาะกบลกษณะงานของทองถนเองและขนเงนเดอนตนนอยลง ประกอบกบ อปท . เปนนตบคคล กลไกในการท างานของทองถนจะแตกตางจากขาราชการพลเรอน อกทง การจะขนเปนผบรหารจะมระดบกลางเพมขนซงจะแตกตางจากของ ก.พ.

20 - ในหลกการแลวเหมาะสมกบลกษณะงานของ อปท . และถกตองตามหลกวชาการ ของการประเมนคางาน ท งนการปรบระดบต าแหนงแลวอยประเภทไหน อย างไร ควรจะก าหนดใหเหมาะสมตอไป

21 - เนนความช านาญในสายอาชพและสามารถเตบโตในสายงานไดอยางไมมขอจ ากด ซงจะเกดผลดตอประสทธภาพของงาน เพราะแตเดมผทมความตองการเตบโตในสายงานจ าเปนตองเขาสต าแหนงผบรหารเทานน ในขณะทความเปนจรงบางคนเปนผเชยวชาญในสายอาชพแตอาจเปนผบรหารทแยกได

22 - มความกาวหนาในงานราชการมากขน และมโอกาสท าผลงาน เพอรบเงนคาตอบแทนตางๆ มากขน

23 - มความชดเจนเหมาะสมกบทองถนไทย มความชดเจนในต าแหนงและการปฏบตงาน (งานทตองท า)

24 - ตองมมาตรฐานเดยวกนกบ ก.พ. และใหบรรจสมรรถนะหลกของขาราชการสวนทองถน ท างานเปนทม ระบบงานมความเขาใจองคกร บรการด มจรยธรรม ผลสมฤทธ มมาตรฐาน คาตอบแทนเปนระบบ (พนกงานมทกษะ ความร)

25 - เนองจากสายการบงคบบญชาสนกวาของขาราชการพลเรอน อกทงระบบงานของทองถน เปนการใหบรการประชาชนโดยตรง

26 - เนองจากขาราชการสวนทองถนมสายงานทแตกตางจาก ขรก.พลเรอน จงตองมการปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะ

28

ท เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 3 27 - มระดบมากขนในสายงานบรหารท าใหสามารถสรางเสนทางเดนสายอาชพไดงายขน

เหมาะสมกบลกษณะงานของ อปท. และถกตองตามหลกวชาการ การประเมนคางาน ถายโอนระหวางขาราชการสวนทองถนกบพลเรอนไดงาย

28 - เพอใหขาราชการสามารถโอนยายไปตางหนวยงานได โดยไมตองเสยสทธประโยชน จากการปรบระดบหรอเปลยนงาน

29 - เหมาะสม เนองจากการประเมนประสทธภาพและประสทธผลจากการปฏบตงานทเกด จากการปฏบตงานจรง

30 - สามารถแกปญหาคอขวดของขาราชการสวนทองถน ซงสวนใหญมขนาดเลก /กลาง ซงนกบรหารงาน อบต. จะตนอยในระดบ 7 จงขาดความกาวหนาในสายอาชพ

31 - เปนระบบทสอดคลองและเปนไปในทศทางเดยวกนกบภาคราชการพลเรอน ซงมขอดในดานกลไกการบรหารงานบคคล การโอน /ย าย และมขอเสยนอยทสดโดยมผลกระทบ เพยงขาราชการระดบอ านวยการซงถอเปนกลมคนสวนนอย

32 - เหมาะสมตามหลกหนาทความรบผดชอบ ผลการปฏบตงาน ปรมาณและความส าเรจของงาน 33 - เปนแบบท เหมาะสมกบทองถน เพราะขาราชการต าแหนงเดยวกนในแตละ อปท .

ระดบไม เท ากน สามารถย ดหย นรอง รบสภาพดงกล าวได และ เปนการปรบปรง ระบบแทงของ ก.พ. มสวนปรบเปลยนเพยงเลกนอยเพอความเหมาะสมกบต าแหนงตางๆ ของทองถนในปจจบนเชน แทงอ านวยการ เพมเปนระดบตน ระดบกลางและระดบสง

34 - ทองถนควรใชระบบแทง เพอความเหมอนหรอใกลเคยงกนโดยเฉพาะเรองสวสดการ เพราะถาใชคนละระบบจะสรางความแตกตางเปนอยางมาก

35 - เพราะหากมการเปลยนแปลงเกยวกบอตราเงนเดอน ห รอการเลอนระดบหรอเรองอนๆ ทเกยวกบการบรหารงานบคคลจะไดไมมปญหาในแนวทางปฏบต

36 - การโอนยายระหวางขาราชการสวนทองถนกบขาราชการพลเรอนสามารถท าไดงาย เนองจาก มการก าหนดต าแหนงและโครงสรางชนงานคลายคลงกน มการแบงงานตามคางานจรง สะทอนลกษณะงานของ อปท. และมระดบมากขนในระดบบรหาร ท าใหสามารถ สรางทางเดนสายอาชพไดงายขน

29

4.3.4 เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 4

ท เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 4 1 - เพอใหเกดความเปนธรรมของแตละต าแหนง เหมาะสมกบสายงานและบทบาทอ านาจหนาท 2 - เพอความเหมาะสมกบความร ความสามารถของขาราชการสวนทองถน

3 - ทองถนควรมระบบแทงของตวเอง มมาตรฐานเปนของตวเอง เพราะโครงสรางต าแหนง แตละแหงไมเหมอนกน โดยเฉพาะกบขาราชการพลเรอน ทงในดานขนาดของหนวยงาน จ านวนบคลากร สายบงคบบญชา บทบาท และอ านาจหนาทในการบรการสาธารณะ

4 - เหมาะสมกบลกษณะงานของ อปท. เพราะ อปท.แตละภมภาคมลกษณะงานไมเหมอนกน

เชนเมองทองเทยว เมองอตสาหกรรม (สะทอนความยากและซบซอนของงานจรง) 5 - การบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอน มระบบทแตกตางจากขาราชการสวนทองถน /

การโอนยายระหวางภาคราชการในภาครฐท าไดงาย 6 - เงนเดอนตนนอยลงส าหรบขาราชการบางระดบชนงาน สรางขวญและก าลงใจทด

ตอผปฏบตงาน

7 - เพอลดความเหลอมล าของชองวางของแตละแทง 8 - เพอใหระบบบรหารงานบคคลภาครฐเปนไปในแนวเดยวกน 9 - ต าแหนงของขาราชการทองถนมหลากหลายมากกวาระบบขาราชการพลเรอน การปรบ

เงนเดอนของขาราชการทองถนไมมมาตรฐานทชดเจนและเปนธรรม ระบบแทงของ ก .พ. มความเปนธรรมควรน ามาปรบใชกบทองถนเพอใหเกดความเปนธรรมมากทสด

10 - การเลอนระดบหรอยายเปลยนสายงานจะมปญหานอยลง 11 - เนองจากสวนทองถนระดบซใกลเคยงกน หากก าหนดแทงเหมอน ก.พ.จะท าใหไมมต าแหนง

ในแทงบรหาร 12 - ปรบใชตามความตองการตามลกษณะพนท อปท.ความยดหยนขนอยกบ ก.ถ. 13 - เพอใหบคลากรของ อปท. มความกาวหนาในหนาท/ต าแหนง 14 - มความชดเจนในการก าหนดต าแหนง สอดคลองกบระดบต าแหนง และบรบทของพนกงาน

สวนทองถน

15 - เพอใหขาราชการสวนทองถน (เทศบาล) ไดรบประโยชนสงสด ไดรบความเสมอภาค ดานสวสดการ/ งายในการก าหนดต าแหนงและชดเจนในการด ารงต าแหนง

16 - ขาราชการสวนทองถนและขาราชการของ ก.พ. โครงสรางชนงาน/การก าหนดต าแหนงสามารถเปรยบเทยบกนได ถายโอนกนได

30

ท เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 4 17 - มความเหมาะสมกบ อปท.ในดานลกษณะงานของ อปท. 18 - เหมาะสมกบสภาพโดยทวไปของการบรหารงานสวนทองถน แตยงองตามโครงสรางของ

ขาราชการภาคพลเรอน

19 - เพราะขาราชการทองถนมปลด/รองปลด/ ผอ.กอง ไมเหมอนขาราชการพลเรอน การปรบปรงแทงหรอเพมแทงเฉพาะเหมาะสมกบขาราชการสวนทองถน

20 - เปนความตองการของขาราชการสวนใหญ มการถายโอนกบขาราชการพลเรอนไดงาย และเงนเดอนตนนอยลง และมความเหมาะสมกบลกษณะงานของ อปท.

21 - งายตอการถายโอน เหมาะกบลกษณะงานของทองถน แตตองมความชดเจนในมาตรฐานการประเมนผลงานและจดกลมของระดบบรหารชนตนเพราะของ อบจ. เทศบาล และ อบต. ไมเหมอนกน

22 - การปรบเปลยนตลอดจนกลไกตาง ๆ ขนอยกบองคกรปกครองสวนทองถน ซงจะท าใหกระบวนการด าเนนการตางยดหยนและมศกยภาพยงขน

23 - เพราะโครงสรางทองถนมความซบซอนมากกวาของพลเรอน

24 - ท าใหฐานเงนเดอนมากขน/ ตองการความช านาญในสายอาชพ

25 - เหมาะสมกบลกษณะงานขององคกรปกครองสวนทองถน และสอดคลองกบความเปนจรงทวามกลมบรการ บรหาร วชาการ ท าใหเกดการประเมนในสายของอาชพมากขน และมการสงสมประสบการณในสายอาชพมากขน

26 - เพราะต าแหนงชนงานของทองถนมความหลากหลาย และคณสมบตของต าแหนงตางกน บางต าแหนงมการก าหนดคณสมบตเฉพาะของต าแหนงนนเฉพาะตว ถามการเพมแทงหรอปรบปรงกจะท าใหโครงสรางนนมประสทธภาพ

27 - โครงสรางชนงาน มลกษณะคลายคลงกบภาคราชการพลเรอน และการบรหารงานบคคลท าไดงาย ทงในเรองโอน-ยายระหวางขาราชการในภาครฐท าไดงาย

28 - มความเหมาะสมในการปรบต าแหนงความกาวหนาในสายอาชพของตนเองและการก าหนดสายงานตามแทงมความเหมาะสม แตควรมการก าหนดมาตรฐานในการเลอนระดบและการขามแทงใหชดเจน

29 - เนองจากระบบแทงไมมการจ าแนกวาเปนระดบใด เพอเปนการลดความเหลอมล า ของขาราชการและการปรบปรงเปนระบบแทงควรเปนแทงเฉพาะของขาราชการสวนทองถนเหมาะสมแลว

31

4.3.5 เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 5

ท เหตผลทเหนดวยกบขอเสนอท 5 1 - อปท. มการแบงระดบชนอยางชดเจนตงแตจดตง ดงนนแตละแหงจะเทยบเทากนไมได

ทงภารกจรบผดชอบและอ านาจการบรหารในพนท ดงนนควรมการแยกระดบแทงออกเปน 3 ระดบ (อปท.ใหญ กลาง เลก) และมมาตรฐานทชดเจนของแตละระดบเพอความเหมาะสม

2 - เนองจากต าแหนงภายในสวนราชการแตละแหงไมเหมอนกน ซงจะน าสวนราชการทกแหง มาเขาแทงโดยก าหนดเปนบรรทดฐานทเหมอนกนไมได

3 - เนนการกระจายอ านาจโดยมมาตรฐานกลางเปนตวชวด มความยดหยนตอการบรหารงาน การจดท าโครงสรางชนงานใหมควรสอดคลองกบพนทเพอใหสอดคลองกบความตองการ และสภาพปญหาของแตละทองถน

4 - เปนธรรมตอขาราชการทกต าแหนงเนองจากวา อปท. แตละแหงมแนวทางในการบรหารงานแบบอสระภายใตมาตรฐานกลางท ก าหนดไว แตผบ รหารจะตองมความ เปนธรรม ในการประเมนพนกงาน ไมเหนแกพวกพองและประโยชนสวนตน และเนนดความเหมาะสม

5 - อปท. แตละแหงมความพรอมและความสามารถในการบรหารงานดานตางๆทแตกตางกนท อ ง ถ น ท พ ร อ ม ก ร บ ก า ร พ ฒ น า ไ ป ก อ น โ ด ย ก า ร ก า ห น ด ต อ ง อ ย บ น พ น ฐ า น ของความโปรงใส เปนธรรม เกดประโยชนตอผปฏบตและประชาชนในพนทอยางแทจรง

6 - มหลายๆประเทศทเจรญแลวน ามาใชและท าใหเกดผลงานการด าเนนการทด การบรหารงบประมาณทวถง การด าเนนงานมการกระจายอ านาจมากขน

7 - ตองการใหประเทศไทยเปนประเทศทพฒนาแลว 8 - ทกทางเลอกอาจมความวนวายหรอความไมเขาใจในเบองตนอยแลว แตจะลงตวในทสด

และในแงการกระจายอ านาจการใหความไววา งใจองคกรเอง หรอแมแตสภา อปท . ชมชนของ อปท. ส าหรบการมสวนรวมในการประเมนผลขาราชการสวนทองถน เปนเรอง ทนาลองท า โดยเลอก อปท. น ารองเปนตวอยาง

9 - เพอใหสอดรบกบธรรมชาตขององคกรปกครองสวนทองถน ซงไมเหมอนกบขาราชการสวนกลางและสวนภมภาค

10 - อปท. ควรมรปแบบมาตรฐานกลาง ทง อบจ. เทศบาล อบต.ทเหมอนกน เพอประโยชน ในการโอนยายขามหนวยงาน

32

4.4 ขอคดเหนและขอเสนอแนะเพมเตม ซงแบงตามภมภาค ดงน

4.4.1 ภาคเหนอ

ท ขอคดเหน / ขอเสนอแนะ

1 - ควรพจารณาเลอก อปท . ตนแบบหรอพจารณาขอด / ขอ เสยให เหน เปนรปธรรม สามารถจดไดอยางชดเจน

2 - ใหมการก าหนดเกณฑท เปนมาตรฐานกลางและมการบงคบใชตรวจสอบ การบรหารทรพยากรบคคลของแตละ อปท. มความแตกตางกนมากนอยเพยงใด เพอน ามาก าหนดเปนคาตอบแทนตาง ๆ จดท าเปนตวชวด KPI ของแตละ อปท.

3

- จดรปแบบโครงสรางบคลากร ของ อปท. ใหสอดคลองกบสวนกลาง - สทธประโยชนของ อปท. ใหเทาเทยมสวนกลาง - การกระจายอ านาจการบรหารงานใหเตมรปแบบ - สรปโครงสราง สทธประโยชน อ านาจการบรหาร ใหเหมอนสวนกลาง

4

- ควรดแลเอาใจใสขาราชการชนผนอยใหมขวญและก าลงใจมากขน และใหความส าคญแกผทเกษยณอาย โดยการยกยอง สรรเสรญ เนองจากเปนขาราชการมาทงชวต - พจารณาความดความชอบ ดวยความยตธรรม และโปรงใส

5 - เพมสวสดการ เชน เงนวทยฐานะทกต าแหนง 6 - ตองการใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนเปดสอบแขงขนเพอบรรจเปนพนกงานทองถน

โดยตรง 7 - ระบบบรหารทรพยากรบคคลสวนทองถน ควรมหนวยงานกลางเปนผพจารณา

- การสรรหาบคคลเพอด ารงต าแหนงของทองถน ทางกรม สถ. ควรเปนผด าเนนการ - กรมฯ ควรจดใหมฝกอบรมแบบเจาะลกแตละต าแหนง แยกเปนรายภาค - กรมฯ ควรมการตรวจสอบการท างานดานบรหารงานบคคล - ทองถนควรมระบบการท างานเทยบเทา ก.พ.

8 - ควรดความเหมาะสมของแตละต าแหนงทจะเขาแทงทเหมอนกน เชน 1 - 2, 3 - 4 - 5, 6 - 7 - 8 หากเอาระดบปฏบตการหรออ านวยการไปรวมระดบบรหารควรดทต าแหนงปจจบน

9 - ควรปรบเพมระดบต าแหนง ผอ.ฝาย/กอง/ส านก ใหอยในระดบเดยวกบนกบรหารงาน อบต. เหมอนระบบเดมเพอใหเกดความยตธรรม - เพมเงนประจ าต าแหนงในสายงานบรหาร ผอ.กอง/ส านก ใหเทยบเทากบนกบรหารงาน อบต.

10 - เงนประจ าต าแหนงควรมทกต าแหนง ปรบสง - ต าลดหลนกนไป

33


11 - ระบบแทงในทาง เลอกท 3 และ 4 แทง “บรหารจดการทองถน ” ควรเปล ยนเปน “บรหารทองถน” เพราะค าวาบรหารจดการสวนใหญใชกบภาคเอกชน

12 - ปรบปรงมาตรฐานงานบคคล 3 ก ใหเปน ก เดยว 13 - ควรทบทวนหรอตงขอสงเกตวา การรวมเปน ก.เดยว เปนมาตรฐานเดยวมขอด แตปญหา

ความลาชาในการพจารณาจะมมาตรการหรอแนวทางปองกนหรอไม 14 - คารกษาพยาบาลควรเบกจายตรงเหมอนขาราชการพลเรอน 15 - ผบรหารทองถนและนกการเมอง ควรมคณธรรมจรยธรรม หากผน าด ผตามตองดแนนอน 16 - ควรมการจดอบรมสมมนาในเรองการบรหารทรพยากรบคคลอยางตอเนองและชดเจน 17 - ควรมการน าโครงสรางการบรหารงานบคคลทดของตางประเทศทประสบความส าเรจ

มาประยกตใชกบ อปท. โดยผานความเหนชอบจากทกๆ ฝาย 18 - สทธการเบกจายคารกษาเหนควรปรบเปลยนระบบโครงสรางใหทนตอสถานการณปจจบน 19 - ควรมการอบรมใหความรเพอพฒนาบคลากรบอย ๆ และตอเนอง 20 - ผบรหารควรมความรในการบรหารงาน และมคณธรรม จรยธรรม ไมเหนแกสวนตน 21 - ควรปรบปรง แกไข ในเรองการบรหารงานบคคลเนนความเปนธรรม ไมเนนพวกพอง 22 - ควรปรบปรงแกไขปญหาระบบเจาขนมลนายทงหลาย และปญหาคอรปชนอยางจรงจง 23 - ควรมการทดลองใชน ารองใน อปท. แตละขนาดตามมาตรฐานทก าหนด และทดสอบคณภาพ

ของระบบ และความพงพอใจของ อปท. น ารองนน พรอมปรบปรงแกไขสวนทบกพรอง ทงน ความรบเรงในการน ามาใชอาจท าใหเกดปญหาในภายหลง (เปรยบเทยบจากภารกจถายโอน ทด าเนนการโดยก าหนดระยะเวลาถายโอน แตหนวยงานรบโอนบางแหงไมพรอมท าใหเกดผลกระทบตอผใชบรการและผใหบรการ) - การปรบระดบชนงานใหม ควรค านงถงความพรอมของระบบทจะรองรบและศกษาปญหาดานบคลากรเพอปรบปรงใหสมบรณแบบกอนใชงาน

24 - อปท. ควรมอสระในการบรหารงานบคคล สามารถก าหนดต าแหนงได แตควรมมาตรฐานกลาง ทก าหนดกรอบแตละทใหน าไปปฏบต

25 - ควรใหสายบรหารมระดบสงสดในหนวยงานเหมอน ก .พ. เนองจากปจจบนสายวชาการ มโอกาสเปนระดบทสงกวาสายบรหารท าใหมปญหาในการบงคบบญชา

34


26 - กฎหมายหลกการบรหารงานบคคลของ อปท. ควรมบททวไปทสามารถใชรวมกนไดทง อบต. อบจ. เทศบาล และ อปท. - ก.อบต. ก.จ. และ ก.ท. ควรมเพยงชดเดยว (ทวประเทศ) และมมาตรฐานเดยว ประกาศ ก.กลาง ควรใชไดทวประเทศ ไมควรใหมประกาศ ก.จงหวดอก ซงท าใหเกดความแตกตางในทางปฏบต และสทธประโยชนของพนกงาน อปท. ในแตละจงหวด - หากมความจ าเปนตองม ก .อบต. ฯลฯ จงหวดควรก าหนดใหมกรรมการทมความร ทางนตศาสตร ไมใชรฐศาสตรหรอรฐประศาสนศาสตรเทานน - การตความระเบยบกฎหมายตามใจตนเอง (ดลยพนจ) ไมเปนไปตามหลกการตความกฎหมายทถกตอง (ไมมความรทางนตศาสตร) - การด าเนนการของ อปท. (งานสารบรรณ) ตองผานทางอ าเภอ ซงมปญหาในทางปฏบตมากมาย ซงอ าเภอปฏเสธความรบผดชอบ ยกตวอยาง เชน หนงสอเวยนในเรองตางๆ อ าเภอสงมาถง อปท. เลยระยะเวลาทจะปฏบตท าใหเสยหายในหลายเรอง ในบางครงสงมาถง อปท.วนน และใหสงเรองหรอรายงาน ฯลฯ ภายในวนน ซงในบางเรองไมสามารถด าเนนการได เพราะตองประสานงานกบชมชน (ประชาชนมความจ าเปนแคไหนทงานสารบรรณตองผานอ าเภอ หากมความจ าเปนอ าเภอควรมความรบผดชอบมากกวาน ในความผดพลาดของตน)

27 - การสอบเปลยนสายงานควรใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน เปดสอบโดยตรง 28 - ควรใชหลก 2 สง ของ นายธนนท เจยรวนนท (ประธานฯ ในเครอ CP) มาใชแลวจะรวา

การพฒนาคนเปนสงส าคญเหนอการพฒนาอนใด 29 - ควรด าเนนการออกระเบยบตางๆ และการก าหนดปรบปรงต าแหนงใหรวดเรว

- ควรแกปญหาเกยวกบการเบกจายเงนเดอนและคาสวสดการตาง ๆ ของขาราชการในเรอง การถายโอนดวย

30 - ตองการให ก.ถ. เปดสอบเลอนระดบต าแหนง หรอเปลยนสายงานทกๆ 2 ป - ผบรหารระดบ 7 ขนไป ควรมเงนประจ าต าแหนง - ลกจางทมคณวฒตงแตปรญญาตรขนไปทได รบการบรรจตงแต 5 ป ขนไปควรไดรบ การพจารณาเปนกรณพ เศษใหบรร จ เปนพนกงานเทศบาล เชนเดยวกบการบรรจคร เปนกรณพเศษ (ก าหนดคณสมบตใหตรงกบสายงาน)

35


31 - ขาราชการเหมอนกนนาจะไดรบสทธประโยชนดานสวสดการเสมอภาคกน เชน สวสดการ คารกษาพยาบาล คาชวยการศกษาบตร ควรจะท าการเบกจายตรงเหมอนกบหนวยงานอน

32 - ลกษณะระบบบรหารงานในองคกร นกบรหารงาน อบต. (ปลด) ควรมอ านาจหนาท ในการออกค าสงฯ แตงตง แตระดบ 4 ลงมาในระดบควบทมใชค าสงบรรจแตงตงครงแรก - ลกษณะต าแหนงในองคกรระดบกลางควรก าหนดต าแหนงผบรหารเปนผบรหารระดบตน - การเขาสแทง ไดม 3 แทง 1. แทงทวไป 2. นกวชาการ 3. ผบรหาร

33 - การบรหารงานบคคลควรใหเปนอ านาจของปลดเทศบาล เพราะมความโปรงใสกวา - ใหสวนกลางด าเนนการเปดสอบคดเลอกสายบรหาร จะไดเกดความเปนธรรม

34 - ใหอ านาจในการตดสนใจเกยวกบการบรหารงานบคคลแกนายกฯมากเกนไปจนเกด ความไมเปนธรรมในการเลอนขนและการรบพนกงานจาง

35 - การขนคาตอบแทน ควรมหนวยงานตรวจสอบ จะไดมความเปนธรรม 36 - ต า แหน งท ว ไปและว ชาการ ควรใช ช อต า แหน ง เหม อนกบข า ร าชการพล เ รอน

เพอสะดวกในการโอนระหวางสวนราชการ เชน บคลากร เปน นกทรพยากรบคคล - การก าหนดระดบต าแหนงของ ปลด อบต. ถาเทยบกบขาราชการพลเรอนสามารถเทยบไดกบระดบวชาการ (ช านาญการ) ดแลวดอยกวาทางพลเรอนมาก - อยากใหก าหนดแทงเหมอนขาราชการพลเรอน แตคงเปนไปไมไดเพราะทองถนแตละแหง มความแตกตางกนท าใหเกดความเหลอมล ากบขาราชการทง 2 ประเภท

37 - การหาขอสรปแนวทางการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลควรสอบถามแนวคดทพนกงานสวนทองถน โดยการสมในจ านวนทมากพอสมควร ไมใชความคดเหนจากตวแทนเทานน พนกงานสวนมากไมทราบรายละเอยด ควรเนนการประชาสมพนธ ใหมากกวาน และ ก.ถ. ควรเปดโอกาสใหพนกงานสามารถหารอไดโดยตรง เนองจากเลขา ก.จงหวด แตละแหง ตความขอกฎหมายไมเปนบรรทดฐานเดยวกน - ควรเรงใช พ.ร.บ.งานบคคลใหมโดยเรว

38 - การประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรควรก าหนดตวชวดใหชดเจน สามารถวดได ในเชงปรมาณ เชน ผลงานดเดน ทปรากฏอยางเปนรปธรรมเปนอยางไรควรมหลกฐานอางอง - ควรใชระบบคณธรรมใหมากกวา ระบบอปถมภ เพราะหากใชระบบอปถมภมากกวาระบบคณธรรมแลว ตอใหระบบการบรหารงานดเพยงใด กเปนเพยงแคความฝนของบคลากรใน ระบบราชการ

36


39 - การพจารณาขนเงนเดอน ควรใช work performance + consistency มาประกอบการพจารณาและเทยบอตราสวนน าหนกงาน โดยคดเปนจ านวนรอยละ - การจางงาน / จายเงนเดอนเหมาะสมตรงกบวชาชพและงาน - การสอบบรรจในต าแหนงททองถนตองการใหด าเนนการ รวดเรว โดยผมสทธสอบตองผานระบบคดเลอกขอสอบพนฐานจากกรมฯ (สวนกลาง) - การสนบสนนการพฒนาความรความสามารถของพนกงานสวนทองถน - การเปลยนสายงาน มระบบการสอบคดเลอก และสมภาษณ รวมทงคณสมบตทตองการ ประกาศใหทราบโดยทวกนในทองถนนนๆ และสวนกลาง

40 - การปรบโครงสรางอยางนอยตองมความเสมอภาคกบขาราชการพลเรอน เชนเรองคาตอบแทน ระดบชนงาน ความกาวหนา ชอต าแหนง และทส าคญ คอเรองศกดศรของขาราชการ ทองถนดวย เพราะพวกเราคอขาราชการไทย หรอขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

41 -ใหสวนกลางเขาระบบแทงไปกอน เพอศกษาขอดขอเสยแลวจงน ามาพจารณาการเขาระบบแทงอกครงหนง - ลกษณะงานของทองถนและสวนกลางแตกตางกน การก าหนดโครงสรางจงไมจ าเปน ตองปรบเปลยนโครงสรางตามสวนกลางทกอยาง - การเลอนระดบไมไดระบหลกเกณฑใหชดเจน - สายงานผปฏบตไมมโอกาสกาวหนา

42 - ขอเสนอเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน ขอมล ไมเปนกลางสกเทาไหร โดยเฉพาะขอเสนอท 2 - 4 คอนขางเออประโยชนตอผบรหาร ทงน ทกวนนระดบปฏบตกท างานหนกไมยงหยอนไปกวาผบรหารเลย - หลายเรองทส านกงาน ก.ถ.ควรค านงถง ไมจ าเปนทขาราชการสวนทองถนจะตองท าอะไร ใหเหมอนกบขาราชการสวน ก.พ. เรามความเปน Autonomy มากกวาอยแลว ดงนน การท าสงใดสงหนงตองคดทบทวนใหด แมกระทงในระบบงานทท าอยปจจบนทมกจะไปเลยนแบบ ของ ก.พ. มาแลวไมเขากบบรบทของตนเอง ท าใหเกดการสญเสย ทงงบประมาณ สญเสยขวญและก าลงใจของผปฏบต เสยเวลา เสยอนาคตสวนทองถน สรป เรองนขอใหพจารณาแลว win-win ทงผปฏบตและผบรหารไมเอาผลส ารวจทไดจากความเขาใจผดไปอางอง เพอน ามาซงการเปลยนแปลงเพอยงประโยชนใหแก คนบางกลม ซงไดมากอยแลว แตถาท าแลวไดประโยชนจรงๆ ส าหรบทกคนจรงๆ กจกขอบพระคณยง

37


43 - ควรศกษาใหครบทกดาน พราะอาจจะมปญหายงยากภายหลง 44 - ควรใชระบบซเหมอนเดมแตเปลยนมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม และเปล ยนวธการ

ประเมนใหม ไมควรใชระบบแทงเพราะยงยากซบซอน แตควรเปลยนโครงสรางของ แทงเงนเดอนใหม

45 - การปรบปรงระบบบรหารทรพยากรบคคลของ อปท. และการจ าแนกต าแหนงรวมถงคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน ควรพจารณาโดยเปรยบเทยบระบบจ าแนกซเดม แตก าหนดรปแบบใหชดเจนของแตละต าแหนง เหมอนกบขาราชการพลเรอน ทงน แมวา ระบบแทงของขาราชการพลเรอนจะเปนรปแบบทงายตอการปรบใช หรอขาราชการถายโอนกนไดงายกตาม แตผศกษาควรศกษาสถตระหวางขาราชการพลเรอนโอนมายงทองถน กบขาราชการทองถนโอนไปเปนขาราชการพลเรอน ปรากฎวาสวนใหญขาราชการพลเรอน โอนมายงทองถนมากกวา แลวเหตใดทองถนจงจ าเปนตองปรบระบบใหเขากบพลเรอน - หรอการจ าแนกรปแบบต าแหนงสายวชาการ (เรม ซ 3) กบระบบวชาการในแบบแทง กมการจ าแนกทคลายกนอยแลว เพยงแตผศกษาควรพจารณาศกษาถงอตราคาตอบแทน ในแตละชวงอายในการรบราชการใหเหมาะสม ซงในรปแบบเดม จะมการก าหนดอตราเงน เดอนของแตละคนเชน ระดบ 5 ขยบไปใชบญช ในระดบ 6 ระบบซม รปแบบ ท ช ด เจนมากกว าระบบแท ง ทม ก ารศกษาจากระดบตนจนถ งส งสดในแตละแท ง หรอประเภทต าแหนง คลายจากระบบลางขนบน แตระบบซ เดมเปนระบบขนบนได ทมความยดหยนมากกวา - ดงนน ผศกษาควรพจารณาถงความหลากหลายของต าแหนงของขาราชการทองถนทม ความซบซอนมากกวามาก าหนดวาจะใชรปแบบใด เพราะทองถนมต าแหนงงานทมากมายตามภารกจของ อปท. เชน แพทย สถาปนก นกวชาการศกษา นตกร ซงมความแตกตางใน ต าแหนงมาก จงควรปรบปรงคาตอบแทนทเหมาะสมกบแทงวชาชพมากกวาจะเขาสระบบใด

38

4.4.2 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ


1 - มคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมขาราชการ - มคณะกรรมการกลนกรองการประเมนประจ าแตละระดบชนงาน - ใหอ านาจในการบรรจ แตงตง อยทจงหวด และใหมการประเมนตวชวดแตละชนงาน

2 - ควรลดบทบาทของฝายการเมองไมใหมอ านาจเกยวกบการบรหารงานบคคล - บตรประจ าตวขาราชการสวนทองถนควรใหผวาราชการจงหวดเปนผลงนามจะท าให มความภาคภมใจกวาใหนกการเมองลงนาม

3 - ให ก.พ. ลองถก ลองผดไปกอน ฟองรอง รองเรยนกนใหเสรจ แลวน าปญหามาปรบปรง ใหเหมาะสมกบทองถน จะเปลยนเมอไรกไดใหเกดปญหานอยทสด

4 - ควรจดตงชมรมขาราชการสวนทองถน หรอ สหภาพขาราชการสวนทองถน เพอเปนแนวทาง ในการตอรองอ านาจของขาราชการการเมอง

5 - อบต. เพงกอตงมาไมนานบางต าแหนงไมม แตบาง อบต. นนม ท าใหเกดความแตกตาง ดงนน จงควรมอตราก าลงและต าแหนงทเทาเทยมกน และควรมการตรวจนเทศเปนประจ า พรอมกบม การแลกเปลยนวชาการใหมๆ ใหไดขอมลในระดบเดยวกน - มการแลกเปลยนประสบการณผานการอบรมของแตละต าแหนง และการสรางเครอขาย

6 - ฝายการเมองมอ านาจมากเกนไป การบรรจ การโอน ตองเสยเงนเปนแสน - ยกเลกระบบซกด จะไดไมตองเอาไปค านวณเปนคาใชจายในการบรรจเขาท างาน

7 - การบรหารงานบคคลทองถน ควรทจะมมาตรฐานเดยวกนทงหมด ทง อบจ . เทศบาล และ อบต. ผรบผดชอบควรเรงด าเนนการใหแลวเสรจตามระยะเวลาทกฎหมายก าหนด และใหมความเสมอภาคกบขาราชการประเภทอนๆ ทงเรองคาตอบแทน และสวสดการตางๆ

8 - ควรเพมเงนประจ าต าแหนงใหแก นตกร เพราะดานอยการ ผพพากษา นนไดเงนต าแหนงมากกวา 9 - ระบบเครอญาต การอปถมภ ยงมอยในองคกร การเปลยนแปลงโครงสรางถอวาเปนสงทดแตอาจจะ

สงผลตอการประเมนตางๆ โดยเฉพาะผประเมนจะตองเหนความส าคญของผทเขาชอบพอใจเปนหลก 10 - การเปลยนระบบบรหารงานบคคลเปนแทง ควรเนนการกระจายอ านาจให อปท. ไดพจารณา

ด าเนนการเพอประโยชนตอพนกงาน เจาหนาท และประโยชนตอการบรการประชาชน ใหเหมาะสมกบพนทนนๆ - การปรบปรงระบบรหารงานบคคล ซงอาจจะมผลกระทบตอการโอน/ ยาย ระหวางทองถนกบหนวยงานขาราชการพลเรอนไดงาย ซงในบางครงอาจจะสงผลกระทบตอพนกงานเจาหนาท ทบางต าแหนงทมอ านาจหนาทนอย โดนบบบงคบใหยายออกโดยมตวเงนเปนตวหลก

39


11 - ระบบรหารงานบ คคลของท องถ น ควรม ระบบการบรหารงานเป นของตนเอง ซงการวเคราะหจากปรมาณงาน จ านวนบคลากร ขนาดขององคกร โดยเปรยบเทยบกบปญหา ในการบรหารงานเดม แลวน ามาปรบปรงใหเกดความเหมาะสมกบองคกร มการสรางระบบทศทางคณธรรมทมลกษณะเปนรปธรรม - สรางองคกรทรบผดชอบดแลการบรหารงานบคคลโดยเฉพาะ และใหโอกาสขาราชการทองถนทกรายเขามามสวนรวมในการด าเนนงาน เพอเปดโอกาสใหแสดงความคดเหน วเคราะหปญหา หรอเสนอแนวความคดในการบรหารงานบคคลทเปนปญหาหรอทตองไดรบการแกไขปญหา

12 - การก าหนดระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถน ในแตละสวนตงแต ก .ถ., ก.กลาง, ก.ท.จ. และ ก.อบต. ควรก าหนดหลกเกณฑการบรหารงานบคคลใหมความชดเจน ในดานตางๆ ในการแตงตง โอน/ ยาย เนองจากการประชมแตละครงยงมการก าหนดหลายมาตรฐาน บางจงหวดมการด าเนนการรวดเรว บางจงหวดลาชา การลงมตเรองเดยวกน บางจงหวดเหนชอบ แตอกจงหวดหนงไม เหนชอบ ควรปรบปรงกระบวนการบรหาร งานบคคลใหมความชดเจนและมมาตรฐานเดยวกนทวประเทศ

13 - จดประชมอบรมเจาหนาททกต าแหนงเพอท าความเขาใจใหทราบถงความเคลอนไหว ในเรองการบรหารงานบคคลของ อปท. - ควรใหตวแทนในระดบ ก.ถ. หรอ อ.ก.ก. ของจงหวดมตวแทนในระดบเจาหนาท ผปฏบตดวยไมจ ากดเฉพาะฝายบรหาร

14 - ก าหนดใหมเงนประจ าต าแหนงใหทวถง 15 - สงทส าคญอยางยงกคอ การสรางความเขาใจ และชใหเหนผลด ผลเสยจากการปรบเปลยน

เพอจะไดมผลตอการตดสนใจ - ควรมการก าหนดอ านาจหนาทของปลดและนายกใหชดเจน เนองจากปจจบนกฎหมาย ไดใหอ านาจกบนายก (นกการเมอง) มาก

40


16 - ขณะนการบรหารงานบคคลยงขาดบคลากรทจะรบผดชอบโดยตรง (เพราะคดวาเปนประโยชนของคนสวนนอย) - เนองจากผบรหารไมเลงเหนความส าคญ ท าใหเกดปญหามากมายเกยวกบการบรหารงานบคคล - พนกงานลกจางไมนอยกวารอยละ 80 ในองคกรยงขาดความร ความเขาใจ ในสทธประโยชนของตน - การเผยแพรความรดานนยงมนอยมาก - โอกาสทจะเขารวมอบรมเกยวกบเรองการบรหารงานบคคลมนอยมาก

17 - ควรให ก.พ. ปรบปรงด าเนนการใหเรยบรอยกอน จงคอยเปลยนตาม 18 - สวสดการควรเหมอนขาราชการพลเรอน เชน คารกษาพยาบาล คาเดนทาง ฯลฯ 19 - การบรหารงานบคคลควรจะเปนอ านาจหนาทของผบรหารสงสดซงเปนขาราชการ

- นายกองคการบรหารสวนทองถนตองก าหนดเกณฑและตวชวดในการใหขาราชการด าเนนนโยบายและมองคกรใหค ารบรองประเมนการเลอนขนของขาราชการ - คณะกรรมการทพจารณาการโอน/ยาย ขาราชการทองถนภายในจงหวดนน ควรทจะมขาราชการทองถนรวมเปนตวแทนดวย หากเปนการโอน /ยายขามจงหวด กควรเปนคณะกรรมการกลางพจารณา

20 - ในการบรหารงานบคคลไมควรใหอ านาจ นายก อบต. มากเกนไป 21 - การพจารณาเลอนขนเงนเดอนของขาราชการสวนทองถน รปแบบทใชอยในปจจบนนน

ไมเปนธรรม เพราะไมยดระเบยบขนตอน เชน การรายงานเสนอความดความชอบไมสงเรองเสนอ ปลด อปท. เพอน าไปพจารณาในคณะกรรมการประเมนประสทธภาพและประสทธผล เพราะวาคณะกรรมการฯน สวนมากจะไมวางตวเปนกลาง โดยอยากจะเสนอใหยกเลกระบบการเลอนขนฯ น และปรบปรงแกไขใหมใหดขน - ใหจดระบบใหมเกยวกบการโอน (ยาย) สบเปลยนขาราชการสวนทองถน เพราะในปจจบน มปญหาอปสรรคมาก กลาวคอ นายก อบต. จะเขามามบทบาทมากเกนไป - ในปจจบนอตราเงนเดอนของพนกงานทองถนทไดบรรจใหมโดยมอบอ านาจใหจงหวดรบผดชอบนน เชน ต าแหนงหวหนาสวนตางๆ พนกงานจาง ไมสอดคลองกบหนาท ความรบผดชอบ อกทงขาดความรและทกษะในการท างาน นอกจากนระบบยงใหอ านาจ นายก อบต. มากจนมผลกระทบตอขาราชการสวนทองถน จงขอเสนอใหปรบปรงเปลยนแปลงเกยวกบเงนเดอน คาตอบแทนทกลาวมาดวย

41


22 - หลงจากทองถนปรบเขาสระบบแทงแลว ใหมเงนประจ าต าแหนงส าหรบผบรหาร อปท. คอ ปลด อปท. อยางเหมาะสมกบต าแหนง สวนระดบหวหนาสวน เชน การคลง ชาง หรอหวหนาสวนอนๆ หรอผบรหารเฉพาะงาน ขอชแจงไววาไมตองใหมเงนประจ าต าแหนง เพราะถอวาไมเหมาะสมอยางยง (แกไขคนลนงาน ไมใชงานลนคน) - ก าหนดบทบาทจงหวด อ าเภอ ทองถน ในฐานะผก าหนดดแล อปท. ใหชดเจนเปนรปธรรมดวย

23

- การเปลยนแปลงโครงสรางระดบชนมาเปนประเภทแทง 4 แทง หรอ 5 แทง และในแตละแหง ยงมการแยกยอยในสายงานอกมากมาย เปนเรองใหญทขาราชการสวนทองถนทงระบบ ทง อบจ., เทศบาล , อบต. และองคกรปกครองสวนทองถนอนๆ จ านวนหลายแสนคน จะกอใหเกดปญหาตางๆ ตามมาอกมาก ฉะนน ควรมการทดลองใชกบทองถนตางๆ เพอเปนการน ารอง เชน ทองถนทงจงหวดเปนกลมเปนภาค ภาคเหนอ เชน เชยงใหม เชยงราย แมฮองสอน ภาคใต สงขลา ปตตาน ยะลา ภาคตะวนออก ชลบร ระยอง ฉะเชงเทรา ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ นครราชสมา สรนทร บรรมย เปนตน จงจะทราบปญหาอยางแทจรง และไดแนวทางแกไขปญหาทถกตอง - หากมมตใหใชระบบแทงแบบหนงแบบใดแลว ควรมคณะกรรมการรบผดชอบในการตดตามแกไขปญหาเปลยนแปลงเพมเตมใหทนกบการแกไขปญหาไมใชใชไปกอน 7 ป แลวจงแกไขซ งจะท าให เกดปญหามากมาย หมกหมม และเปนปญหาใหญไมสามารถแกไขได เชน พ.ร.บ.บรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 และ พ.ร.บ.การกระจายอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2552 ตามรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540 ท าใหนายกเทศมนตรมอ านาจ ในการบรหารงานบคคลมาก สามารถใชอ านาจตามอ าเภอใจ เชน การแตงตง โอนยาย ปลดเทศบาล ผอ. พนกงานเทศบาลฯ จะแตงตงหรอใหรายใครกได โดยไมใชหลกเกณฑอาวโส

24 - ใหเปนระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนโดยเฉพาะ โดยไมมขดจ ากดในความร ความสามารถของผปฏบตงานเทยบเทากบขาราชการประเภทอน

42


25

- ต าแหนงหวหนาสวน หรอ ผอ .กองตางๆ ในระบบเดมถอวา เปนสายงานผบรหาร แตเมอไปสระบบแทงจะอยตรงไหน และระดบเดม ซ 6 และซ 7 ถาไประบบแทงจะอย ในระดบเดยวกนนนกไมยตธรรม

26 ทางเลอกท 3 - ก าหนดวธการใหแทงทวไปและแทงวชาการสามารถปรบไปอ านวยการทองถนได - ก าหนดวธการใหแทงทวไป, วชาการ และอ านวยการทองถนสามารถปรบไปบรหารจดการทองถนไดอยางเทาเทยมกน - ไมควรใหหวหนาสวนราชการอยแทงเดยวกนกบปลด เหตผลคอ ปลดทองถนตองรบผดชอบทกสวนราชการ แตหวหนาสวนราชการรบผดชอบเพยงสวนเดยว - เปนแรงจงใจใหหวหนาสวนราชการมความตองการทจะเปนปลดทองถน - หากอยแทงเดยวกน จะยากในการบงคบบญชาถาอยคนละแทง จะสามารถบงคบบญชาได - การก าหนดแทงทวไป วชาการและอ านวยการทองถน สามารถปรบไปเปนระดบบรหารจดการทองถนได จะท าใหทกต าแหนงมความพยายามศกษาเรยนรและสรางผลงาน ตามทก าหนดเพอทจะเปนปลดทองถน - ก าหนดใหทกต าแหนงในแทงทวไปและวชาการจะเปนระดบบรหารจดการทองถนได ตองผานงานหรอเคยด ารงต าแหนงในอ านวยการทองถนกอน จงสามารถปรบเปนระดบต าแหนงในบรหารจดการได เหตผลเพราะใหเปนไปตามสายบงคบบญชา

27 - การจ าแนกต าแหนงของแตละประเภทควรใชความระมดระวงเพราะ อปท. มต าแหนงงานหลากหลายประเภท ระบบแทงนนบางทอาจจะมองแตสายงานท เ รมตน บางทอาจจะ ไมยตธรรมกบผทปฏบตงานในสายงานทเรมจากระดบ 1 - 2 - เงนประจ าต าแหนงควรมเทาเทยมกน

28 - ไมควรมขาราชการพลเรอน ควรเปนขาราชการสวนทองถนทงระบบเดยวกนหมด 29 - เหนควรลดรปแบบการคดเลอกทตองเลอนระดบหรอเปลยนสายงานจากการท าผลงาน

และน าเสนอคณะกรรมการฯ เปนการสอบวดความรและการสมภาษณโดยจงหวดหรอ กรม สถ. เปนผเปดสอบจะดกวาใหทองถนคดเลอกเพราะมเรองผลประโยชนและคาตอบแทนใหกบผบรหารหรอคณะกรรมการระดบสง

43


30 - ขอใหคณะกรรมการทจดท าการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนง และคาตอบแทน ของขาราชการสวนทองถนไดศกษารายละเอยดในขอเสยทไดใชระบบแทงกบขาราชการ พลเรอนเพอน ามาปรบใชกบขาราชการสวนทองถนใหดยงขน - ใหนกบรหารงานชาง 7 นกบรหารงานคลง 7 และนกบรหารงาน อบต. 7 แยกแทงกนไมใหอยในแทงเดยวกน

31 - ปลกฝงระบบคณธรรมจรยธรรม จตส านกความรบผดชอบของขาราชการแตละคน 32 - บคลากรสวนทองถนคอ ท าเพอทองถนจรงๆ “ทองถน” เปนลกษณะถนใคร ถนมน

จะตองมระบบการจดการบรหารอยางไร เพอทจะท าใหกลไกตางๆ ของงานบคคล สวนทองถนเปนระบบทใหคนท างานเพอทองถนอยางจรงจง จรงอยวาการบรหารงานบคคล คอ ความกาวหนาของขาราชการ แตกอนทจะกาวไปขางหนานาจะเชอมโยงจงคณภาพงาน ทเกดแกประชาชนอยางแทจรง

33 - ควรแบงอ านาจในการบรรจแตงตงใหชดเจน 34 - ควรจดแบงอ านาจหนาท นายก และ ปลด อปท. ใหชดเจน เชน ระดบผบ รหาร

อยในการก ากบดแลของนายก สวนระดบผบรหารระดบกลางหรอระดบตน หรอระดบปฏบต ใหผบรหารประจ า (ปลด) ก ากบดแลรบผดชอบ

35 - ยบรวมคณะกรรมการขาราชการสวนทองถน เปนคณะกรรมการกลางเพยงคณะเดยว เพอสะดวกในการโอน (ยาย)

36 - ควรมคมอบรหารงานบคคลสวนทองถนแจกทก อบต., เทศบาล เพอเปนแนวทางการปฏบต และมการปรบปรงทกป

37 - การบรหารงานบคคลใหตวแทนขาราชการสวนทองถนมสวนรวมในการบรหาร ไมควรสงวนอ านาจเฉพาะผบรหาร

38 - ควรแยกหรอจ ากดการใชอ านาจของผบรหารใหชดเจน โดยเฉพาะการพจารณาความดความชอบและการคดเลอกสรรหาพนกงานฯ

39 - ระบบแทงมความเหลอมล าในสายบงคบบญชามากกวา ดวยระดบต ากวาอาจไดรบเงนเดอนเทากน แตขอดในการใชระบบแทงจะสนบสนนผมความรความสามารถใหไดเลอนระดบ สแทงทสงขนไมตองใชการประเมนผลทเนนใหฝายบรหารตดสนใจในการเลอนระดบ

40 - ไมตองมปญหาในการเปรยบเทยบต าแหนง ถายดระดบชนงานใหม จะท าใหเกดปญหา แตควรศกษาวจยใหด เพราะอาจจะท าใหเกดความเสยหายได

44


41 - ขอใหม ก.ถ. โดยเรว - ขอใหม พ.ร.บ.บรหารงานบคคลฯ โดยขนกบส านกนายกฯ - ใหมกองทนดานเงนเดอนและสวสดการ

42 - อยากใหส านกงาน ก.ถ. และ กรม สถ. ใหความส าคญกบการรางกฎหมาย พ .ร.บ. สวนทองถนทเกยวของ เพราะวาเราในฐานะขาราชการสวนทองถน กท างานบรการประชาชนไมตางจากขาราชการพลเรอน เพราะวาเรองด าเนนการไปชามาก (รอแตคณะกรรมการกฤษฎกาวนจฉย) หากสภาผแทนราษฎรยบคงตองรอยาว

43 - ควรใหผทเรมจากสายงานระดบ 1 หรอ 2 เมอศกษาตอในระดบสงขนสามารถน าคณวฒการศกษามาเปลยนสายงานได

44 - นาจะมการปรบเปลยนการสอบเลอนระดบ นกบรหาร ต าแหนงบรหารโดยการสอบทกรม สถ. เพอจะไดบคลากรทมคณภาพและเกดความยตธรรม

45 - หากใหอ านาจนายก อบต. เสนอกรอบอตราก าลง 3 ป พนกงานสวนต าบลและพนกงานจาง 4 ป ไปยง ก.อบต.จ. โดยพจารณาและอนมตต าแหนงโดยไมจ ากดอตรา เชอวา บคลากรของ อปท. จะลนเมอง งบพฒนา อปท. จะไมเพยงพอ - ส านกงาน ก.ถ. ควรก าหนดไวเลยวา อปท. แตละแหง ควรจะมกรอบอตราก าลงเทาใด เชนเดยวกบลกจางของ อปท.

45

4.4.3 ภาคกลาง


1 - ถายงหาทางแกปญหาในระบบแทงทพลเรอนใชอยไมไดกไมควรททองถนจะใช เพราะวาทองถนมจ านวน 7,853 แหง บางแหงไมมผรบผดชอบงานบรหารบคคลเลย - กฎหมาย ระเบยบตางๆ บางอยางเขยนใชขอความวกวน การตความไปคนละทางกเปนปญหา อกอยางหนงทท าใหเกดปญหาเชนทกวนน

2 - ควรมคณะกรรมการหรอ ก.กลาง ชดเดยว (รวม 3 ก เปน 1 ก) - การโอน/ ยาย ขรก.สวนทองถน ควรให สถ. จงหวดทกแหงดแลเรองการโอน/ ยาย โดยจดใหมฝ ายบรรจและแตงตง กองการเจาหนาท หรอฝายการเจาหนาท จงหวด เปนศนยกลางด าเนนการโอน/ ยาย

3 - หากเลยงการปรบระบบซเปนระบบแทงไมไดแลว อยากทราบวา ก.ถ. มแนวทางทจะใหทองถนปฏบตในการพจารณาเลอนขนเงนเดอนอยางไร เพราะไมมความมนใจไดเลยวา การประเมนของผบงคบบญชาจะไมใชหลกสมรรถนะทแทจรง กยงจะเปนระบบอปถมภเหมอนเดม เพราะสายงานปฏบตเปนฝายทถกประเมน ไมไดเปนผประเมนฝายบรหาร แตถายงใชระบบซ ถงจะไมไดมความสามารถเขาหลกเกณฑในการไดรบพจารณา 8%, 10% อยางไรกยงสามารถไดรบการเลอนขน จ านวน 1 ขน ตามปกตอยแลว - ขอเสนอแนะ 1. ควรปรบอตราเงนเดอนของขาราชการใหมเพอจงใจและรกในสายงาน 2. สายงาน ซ 1 – ซ 5 ควรใชแทงเงนเดอนเดยวกน 3. สายงาน ซ 6 – ซ 7 ควรใชแทงเงนเดอนเดยวกน 4. สายงาน ซ 8 ใชแทงเงนเดอนเฉพาะ 5. สายงาน ซ 9 ใชแทงเงนเดอนเฉพาะ 6. สายงาน ซ 10 ใชแทงเงนเดอนเฉพาะ

4 - กอนทจะมการปรบเปลยนการจ าแนกต าแหนง ควรมรายละเอยดเปรยบเทยบ จากการเปลยนจากรปแบบเดมเปนแบบใหม แตกตางกนอยางไร มขอด ขอเสย อยางไร และแจงเวยน ใหขาราชการทกคนรบทราบ และเปดโอกาสใหทกคนแสดงความคดเหน และตรวจสทธประโยชนของตนกอนและชแจงทางกาวหนาของแตละต าแหนง แตละสายงานกอน

5 - งายตอการใช เชน การปรบเขาสต าแหนง / และท าใหลดชองวางของแตละระดบลง

46


- ขรก. สวนทองถนจะเงนเดอนตนนอยลง เนองจากการเปลยนโครงสรา ง อาจน าไปส การเปลยนแปลง โครงสรางเงนเดอนโดยเฉพาะ - ขาดการสอสารประชาสมพนธเพอความเขาใจทถกตอง

- การปรบเขาสต าแหนงอาจเกดความรสกไมยตธรรมส าหรบต าแหนงผอ านวยการกอง ผอ านวยการส านก หรอหวหนาฝาย

6 - การประเมนผลงานไมองผบงคบบญชา ควรใชหลกของความโปรงใส ความพงพอใจ ควรสรางจตส านกในการประเมนใหไดกอน - ทางเลอกท 3 - 4 อยในเกณฑทด แตควรปรบปรงดงน 1. ควรแยกอายงานในการประเมนระดบเงนเดอน แตกองผลงานดวย เพราะบางต าแหนง การปฏบตของผบรรจใหม ความสามารถในการท างานยงคอนขางนอย หากใชเกณฑเดยวกนจะเกดความไมเปนธรรม เพราะการประเมนนน ไมสามารถบงคบใหประเมนผลงานไดจรง 2. ควรใชระบบทางเลอกท 3 มากกวา เพราะเปนการแยกระดบสายงานทสามารถบงบอกถงผบงคบบญชาสงสด (ปลดและรองปลด) ใหแตกตางจากหวหนาสวน 3. หากเปนแบบทางเลอกท 4 ระดบ ปลด อบต., เทศบาล คงอยในระดบเดยวกนกบหวหนาสวน ซงหากมการเพมต าแหนง รองปลดในภายหลงจะท าใหต าแหนง รองปลดอยระดบต ากวา หวหนาสวนตางๆ ซงดแลวไมถกตองตามหลกของสายงาน

7 - ขอเสนอส าหรบทางเลอกท 3 และ 4 แทงวชาการ การเปรยบเทยบต าแหนงในแทงวชาการอยากใหพจารณาใหมความเหมาะสม กบทองถนมากกวาน อยาน าของ ก.พ. มาใชโดยไมมการปรบใหเหมาะสมกบทองถน คอ

1. ระดบปฏบตการ ซ 3 - 4 เดม 2. ระดบช านาญการ ซ 5 - 6 เดม 3. ช านาญการพเศษ ซ 7 - 8 เดม 4. ระดบเชยวชาญ ซ 9 - 10 เดม

47


ขอสงเกต ซ 5 เดม ซงนบวาปฏบตงานมาจนมประสบการณพอสมควรแลวไมสมควร ทจะอยในระดบเดยวกบคนทเรมบรรจวนแรก ซ 3 ทยงไมเปนงานเลย ส าหรบ ซ 7 ในทองถนมความเชยวชาญมากแลว ซงตางจาก ซ 6 ท เปนระบบควบทมาจากอายงานตามปกต จงไมสมควรอยในระดบเดยวกน โดย ซ 7 มความใกลเคยงกบ ซ 8 มากกวานาจะอยระดบเดยวกนไดอยางเหมาะสมทสด

แทงอ านวยการ ต าแหนงหวหนาสวนของทองถน ซงในปจจบนมหวหนาสวนจ านวนหนง ยงไมไดเลอนเปนนกบรหาร ไมทราบวา คนเหลานจะอยแทงไหนระหวางแทงอ านวยการ เพราะเปนต าแหนงหวหนาสวน หรอแทงปฏบตการเพราะวาเปนสายงานทเรมจาก ระดบ 1 - 2 และยงไมไดนกบรหาร ขอสงเกต จากระบบซเดมทมเรองอายราชการมาเกยวของในการเลอนไหล เมอเปนระบบแทงจะด าเนนการเรองนอยางไร หรอระดบเดยวกนมโอกาสเทากน เทากบวาผทไดรบการบรรจโดยเรมตนจาก ระดบ 3 เมอมาบรรจวนแรกจะเทากบ ผทด ารงต าแหนงระดบ 5 ทบรรจมา 5 - 6 ป ใชหรอไม ชวยตอบขอสงสยนในเวบ ก.ถ. ดวย

8 - ควรแยกอ านาจการเมองออกโดยเดดขาด - ใหทองถนมอสระในการก าหนดต าแหนงในองคกร

9 - ควรใหสายงานอนๆ รวมโหวตหรอแสดงความคดเหนดวย เพอใหครอบคลมความคด ของทกสายงาน

10 - มความชดเจนในการก าหนดมาตรฐานต าแหนงและคาตอบแทนแตละระดบ - มความสะดวกและงายตอการประเมนผลการปฏบตงานแตละต าแหนงแตละระดบ - สะดวกตอการโอนยาย ระหวางทองถนกบทองถน และระหวางทองถนกบขาราชการ พลเรอน

11 - ควรใหมการจดการฝกอบรมการใหความรเกยวกบการบรหารงานบคคลใหทวถง - การแจงกรอบแนวทางก าหนดโครงสรางระดบชนงานแบบแทงใหทองถนทราบเพอความชดเจน

12 - ต าแหนงตรวจสอบภายใน ควรเปน สายงานทเรมตนจากระดบ 3 ชอต าแหนงควรเปน นกวชาการตรวจสอบภายใน และเปนต าแหนงทางวชาการไมใชต าแหนงทวไป

48


13 - ควรจะมระบบเดยวจะไดไมเกดการแบงแยก เพองายกบการปรบปรงเพราะมาตรฐาน ของ ก.พ. ดอยแลว การก าหนดต าแหนงตางๆ กใชมาตรฐาน ก.พ. ทกอยางจงควรจะอย ในระบบเหมอนกน

14 - ควรน าระบบชนงานแบบแทง เนองจากปจจบนระดบชนงานเดม (ระบบซ) มลกษณะเหมอนคอขวด บคลากรของทองถนโดยเฉพาะต าแหนง นกบรหารงาน อปท. ไมสามารถทจะเตบโตไดเนองจากมการแบงขนาด อปท. เปน ขนาดใหญ กลาง เลก โดยดจากงบประมาณรายได ของทองถนซงไมรวมเงนอดหนนโดยมไดดทประสทธภาพการบรหารงาน จงท าให นกบรหารงาน อบต. ชนเลก ชนกลาง ซงมจ านวนมากในประเทศ จ ากดซอยทระดบ 7 ไมสามารถเลอนไหลตอไปได ท าใหบคลากรดงกลาวไมมความกาวหนาในการปฏบตงาน ขาดขวญและก าลงใจและไมมความเตบโตในสายงานอาชพดงกลาว โดยหากปรบเปลยนโครงสรางระดบชนงานใหมเปนระบบแทง โดยแบงตามต าแหนงงาน อ านาจหนาท ซงจะแกปญหาคอขวดได และจะสงผลใหการบรหารงานภายในทองถนมประสทธภาพ ประสทธผลเพมมากขนในอนาคต

15 - เหนควรเขาแทงใหเรว เพอใหสอดคลองกบ ก.พ. - การสอบบรรจแตงตงเหนควรให ก.ถ. ก าหนด - คาตอบแทนควรก าหนดบญช ก.ถ. เอง ไมอางอง ก.พ. - งบประมาณเพมตามขนาดพนท ประชากร และรายไดทองถน

16 - ไมควรใหมการถายโอน เหตผลใหเกดความเปนมออาชพ (NPM) - ในอนาคตราชการสวนทองถนตองโตขน เนองจากตอไปราชการสวนกลาง และสวนภมภาคตองลดนอยลงและหายไปในทสด เหลอเพยงเทาทจ าเปน

17 - ถงแมจะมการก าหนดระบบ หรอโครงสรางในการจ าแนกต าแหนงไวด เพยงใด หรอมมาตรฐานทเหมอนกน แตทแตกตางกนในแตละ อปท. คอ วฒนธรรมองคกร ซงผท สามารถสรางวฒนธรรมองคกรทดไดใน อปท. กคอ นายก อปท., ปลด อปท.

18 - แบงแยกอ านาจหนาทของฝายบรหาร (นกการเมอง) กบขาราชการอยางชดเจน - จดตงองคการบรหารงานบคคลกลางใหเปนองคกรอสระและเปนนตบคคล - ก าหนดเกณฑมาตรฐานกลางในการบรหารงานบคคล เปนมาตรฐานเดยวกน - การบรรจแตงตง โอนยาย การสอบแขงขน เลอนระดบ เปนอ านาจหนาทขององคกรบรหารงานบคคลกลาง

49

4.4.4 ภาคใต


1 - ควรมการปรบปรงใหเหมาะสมกบสภาพเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไปในปจจบน 2 - อยากใหเงนเดอนหรอคาตอบแทนของต าแหนงใกลเคยงกบภาคเอกชนหรอใกลเคยงกวาน 3 - ควรพจารณาขอดและขอเสยทเกดขนกบขาราชการพลเรอนเสยกอน แลวน ามาปรบปรง

แกไขใหเหมาะสมกบรปแบบ ขนาด และระดบซขององคกรปกครองสวนทองถน 4 - การปรบปรงหรอเพมแทงของ อปท.นน ไมควรยกเอาของ ก.พ. มาทงหมด ควรจะปรบ

ตามความเหมาะสมอยางรอบคอบและครอบคลมในทกประเดน เพอไมใหเกดปญหาในทางปฏบตในอนาคตและควรจะก าหนดเครองแบบควบคไปดวย

5 - ควรจะปรบปรงแทงทวไป ใหเทากบแทงวชาการเนองจากบางต าแหนงการปฏบตงานตองใชดานวชาชพในการท างานดวย เชน นายชางโยธา ชางโยธา

6 - การปรบโครงสรางระดบชนงานแบบแทงจะมขอดทเงนเดอนจะตนนอยลง ซงจะดกวา ในระบบซแบบเดมทท าใหขาราชการทท างานแลวเงนเดอนตน

7 1. ควรชแจงใหเจาหนาท อปท.ทกคนไดทราบเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม กอนน ามาใชจรง 2. ปรบปรงมาตรฐานก าหนดต าแหนง 3. การเขยนหนาทและความรบผดชอบหลก ของพยาบาลวชาชพ ควรมการปรบปรงโดย เขยนกวางๆ ใหครอบคลมทกงาน หากตองการแยกสวนเพอความชดเจนกควรมใหครบทกงาน ตงแตงานของศนยบรการสาธารณสข ซงปฏบตงานในพนทดแลประชากรทกกลมอายอยางตอเนอง ตงแตแรกเกด จนเสยชวต ดแลอยางผสมผสานทงดานรางกาย จตใจ อารมณ สงคมและเศรษฐกจ รวมทงการประเมนสภาวะสขภาพ ของประชาชน วนจฉยปญหา และจดการดแลสขภาพของประชาชนในพนท เพอเสรมสรางศกยภาพของชมชนใหดแลตนเองได โดยงาน ของทางโรงพยาบาลจะประกอบดวย UCD, BR, ICU, OR, สต, ศยลกรรม, อายกรรม, เดก ฯลฯ ไมใชการเขยนเออประโยชนใหกบพยาบาลในโรงพยาบาลเพยงอยางเดยว

8 - ควรปลดลอกเรองการก าหนดรอยละของงบประมาณทใชในการบรหารงานบคคลทจะตอง ไมเกนรอยละ 40 เพราะจะท าใหเกดความคลองตวในการบรหารงาน ประกอบกบปจจบนกไดมการปลดลอคเกยวกบวาระการด ารงต าแหนงของผบรหารแลวดวย

50


9 - ความตองการของพนกงานขององคการใดๆในความคดของขาพเจาค าวา “เงนเดอน คาจาง” และความกาวหนาในสายอาชพเปนความคาดหวง ถาขอเสนอใดๆ มแนวทางทชดเจนคงเลอก ไดงายกวาน ส าหรบขาพเจาเงนเดอนตนแลว แตการประเมนงานแตละครงมเงนเพมทกป ถา เปล ยนโครงสรางเปนแบบใหมจะมผลกบเงนเดอนหรอไม เงนเพมยงมหรอไม ในโครงสรางอนๆ เมอไมมบคคลใดตอบได ในฐานะพนกงานคนหนงทไมอยากเสยงกบผล ทจะเกดในภายหนา ขอสละสทธการออกเสยงเลอกในแบบตางๆ ทน าเสนอ

10 - การท างานรบจางไมวาจะท ากบเอกชน หรอหนวยงานของรฐทกคนกหวงในความกาวหนา แตปจจบนและอนาคตตามทจะใหเลอกนนไมมความมนใจวาจะมปจจยภายใน - ภายนอก อยางอนอกหรอไมทจะสงผลตออนาคตความกาวหนา จงขอแสดงความคดเหนในภาพรวม วาจะเปนขอเสนอ 1 - 5 หรออาจจะมมากกวานกพรอมทจะรบใชทองถนดวยความเตมใจ และหากผมอ านาจทงในสวนกลางและสวนภมภาค ตลอดจนสวนทองถน จะใหความเมตตา ส าหรบหนวยงานทตองท างานอยางใกลชดกบประชาชนอยางกองสวสดการสงคมทขาพเจาและเพอนๆรวมงานก าลงเปนอยทตองมภาระทเปรยบเสมอนปดทองหลงพระ เพราะตอง ใชจายและเสยสละทงกาย - ใจ - เวลา เพอใหไดมาซงความรวมมอ การมสวนรวมถาเปนไปไดอยากใหมสวสดการทดขนเพอจะไดเปนขวญก าลงใจในการปฏบตหนาทใหดขนกวาเดม

11 - ตามมาตรฐานก าหนดต าแหนงปจจบนไมมต าแหนงนกวชาการเงนและบญช แตมต าแหนง นกบญชและการเงน เปนต าแหนงเดยวกนหรอไม

12 - ควรจะปรบปรงโครงสรางระบบชนงานแบบแทงเหมอนขาราชการพลเรอน แตควรจะเพมต าแหนงเจาพนกงานจดเกบรายได เพราะมาตรฐานก าหนดต าแหนงเจาพนกงานจดเกบรายไดไมไดก าหนดไวในระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน ขอเสนอแนะควรจะก าหนดมาตรฐานการก าหนดต าแหนง ในต าแหนงดงกลาวดวย เพอรองรบการปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง

13 - ต าแหนงในสายงานผปฏบต เหนควรใหสามารถปรบระดบขนไดในทกต าแหนง โดยไมก าหนดเฉพาะต าแหนงใดต าแหนงหนงทจะสามารถเลอนไหลไปต าแหนงท สงขน ซงปจจบนต าแหนงวชาชพของพนกงานทองถนทก าหนดวฒการศกษาตางๆ เฉพาะในระดบเดยวกน ซงบางวฒการศกษาสามารถเลอนไหลต าแหนงในระดบทสงขนได แตบางวฒการศกษาสามารถเลอนไหลต าแหนงขนไปในระดบสงได ท าใหเกดความแตกตางระหวางระดบและขนเงนเดอนทสงขนตลอดจนขนเงนเดอนทตนเรวขน

51


14 - ต าแหนงในสายงานผปฏบตควรใหมการปรบระดบขนไดในทกต าแหนง โดยไมก าหนดเฉพาะต าแหนงใดต าแหนงหนงและสามารถเลอนไหลต าแหนงไดสงขน ตลอดจน ขนเงนเดอนทสงขนดวยตามมาตรฐานของวฒการศกษานนๆ

15 1. ขาราชการพลเรอนใชระบบแทงแลว ขาราชการสวนทองถนควรจะใชระบบแทง เพอความเหมอนหรอใกลเคยงกน เพราะปจจบนยงมการเหลอมล าในเรองสวสดการ เชน การจายคารกษาพยาบาล ขาราชการพลเรอนสามารถท าไดสะดวกกวาขาราชการทองถนทไมมสวสดการ กบข. และอนๆ อกหลายอยาง ถาใชคนละระบบจะยงสรางความแตกตางกน อยางมาก 2. เมอทองถนปรบเปนระบบแทงแลว อยากจะใหมการพฒนาสวสดการดวย

16 - การก าหนดแทงแตละแทง ควรใหขาราชการสวนทองถนเดมมฐานะทเทาเดมหรอเพมขน ในการก าหนดระดบใหม เพอสรางขวญ ก าลงใจ และตองก าหนดใหแตละแทงสามารถ ถายโอน หรอมแนวทางความกาวหนาสต าแหนงทสงขน หรอปรบไปสแทงอนทมความกาวหนาในสายอาชพไดอยางเปนธรรม เชน จากแทงนกวชาการ สแทงอ านวยการ จากแทงอ านวยการ สแทงบรหาร แตในระดบทองถนควรม 3 แทง คอ แทงบรหาร นกวชาการบรหาร โดยจากเดมหวหนาฝาย, ผอ านวยการกอง จะด ารงต าแหนงสายบรหารเหมอน รองปลดฯ ปลดเทศบาล ดงนน ควรใหต าแหนง หน.ฝาย, หน.กอง, ผอ.กอง อยแทงบรหารเหมอนเดม

17 - แทงวชาการ ระดบปฏบตการ ควรเทยบกบระดบ ซ 3 - 5 เดม ระดบช านาญการ (เดม ซ 6 - 7 แตระดบซ 7 ขนเงนเดอนไมเกนขน 5) ระดบช านาญการพเศษ (เดม ซ 7 ขนเงนเดอนตงแตขน 6 ขนไป และซ 8) ระดบเชยวชาญ (เดม ซ 8 ขนเงนเดอนตงแตขน 6 ขนไป และซ 9) ทงน เพอใหผทด ารงต าแหนงในแตระดบทมประสบการณในซเดมหลายๆ ป ไดอยในแทงและระดบทเหมาะสม ไมเชนนนจะเกดการเหลอมล ากนมาก เชน ด ารงระดบ 6 จ านวน 1 ป จดเขาอยในระดบช านาญการ กบด ารงระดบ 7 จ านวน 6 ป แตตองมาอยในระดบช านาญการ ซงเปนระดบเดยวกนนนไมยตธรรม ทงๆท ผเลอนระดบซ 6 ไปด ารง ซ 7 แตเดมนนจะตองประเมนผลงานวชาการ

52


18 - ควรบรรจแผนทภาษและทะเบยนทรพยสนไวในลกษณะงานทวไป ของสายงานการคลง ชอต าแหนงในสายงาน เจาพนกงานการคลง ซงปจจบนมงานทรบผดชอบเปนงานหลก คอ งานแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน ซงขณะนกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดออกระเบยบกระทรวงมหาดไทย ก าหนดให อปท. ตองจดท าแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน จ าเปนตองมต าแหนงงานรบผดชอบ ซงปจจบนเจาพนกงานการคลงเปนผรบผดชอบงานโดยตรง ตามมาตรฐานก าหนดต าแหนงทรางสงมาพรอมแบบส ารวจความคดเหนเกยวกบ การจดท าโครงสรางระดบชนงานฉบบน

19 - การโอนการยาย การสอบคดเลอก สรรหา แมแตการสงคนเขาอบรม (เปลยนสายงาน) ใหด าเนนการโดยกรม ส.ถ. เพอความโปรงใส และไดคนมความสามารถเขามาท างาน

20 - ใชแบบเดมดแลว ใชมาตงนานไมเหนเปนไร เงนเดอนคนทตนกไดรบเปนจ านวนเปอรเซนต อยแลวบญชเงนเดอน กปรบปรงใหมอยเรอย ๆ

21 1. ควรมคณะกรรมการเดยว ทง เทศบาล, อบต., อบจ. 2. ควรใชค าวา ขาราชการสวนทองถน มใช พนกงานสวนต าบล หรอ พนกงานเทศบาล จะไดเพมศกยภาพในการปฏบตหนาทมศกดศรเทากบขาราชการประเภทอน 3. เพมกรอบสวนทองถนถงระดบ 9 - 10 4. ยกฐานะจาก อบต. ขนาดกลางเปนเทศบาลต าบล

53

บทท 5 สรปผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน

การส ารวจและรบฟงความคดเหนเก ยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน ตามทสถาบนปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการไดน าเสนอ ทง 5 รปแบบ ซงส านกงาน ก.ถ.โดยสวนวจยและพฒนาฯ ไดจดท าการส ารวจและรบฟงความคดเหน ตงแตเดอนธนวาคม 2552 ถง เดอนมนาคม 2553

5.1 สรปผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน

5.1.1 ขอมลทวไปของกลมตวอยาง กลมตวอย างท ใช ในการส ารวจค รงน สวนใหญสวนใหญอย ในระดบ 4 - 6 คดเปน รอยละ 56.3 มอายราชการอยในชวงอาย 1 - 5 ป คดเปนรอยละ 36.0 และกลมตวอยางภาคใต คดเปนรอยละ 28.8 ภาคเหนอคดเปนรอยละ 27.6 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ คดเปนรอยละ 22.5 และภาคกลาง คดเปนรอยละ 21.1 และจ านวน 758 คน เหนวาระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนมาใชระบบใหม คอภายใน 1 - 3 ป คดเปน รอยละ 89.8

5.1.2 การแสดงความคดเหนเกยวกบขอเสนอการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ในการแสดงความคดเหนเกยวกบขอเสนอการจ ดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของกลมตวอยางทงหมด จ านวน 844 คน ผลการศกษาพบวากลมตวอยางสวนใหญ จ านวน 387 คน คดเปนรอยละ 45.9 เหนดวยกบขอเสนอท 3 รองลงมาจ านวน 279 คน คดเปนรอยละ 33.1 เหนดวยกบขอเสนอท 4 และจ านวน 80 คน คดเปนรอยละ 9.6 เหนดวยกบขอเสนอท 1 กลมตวอยางทเปนขาราชการ ระดบ 4 - 6 จ านวน 214 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 กลมทมอายราชการ 1 - 5 ป จ านวน 144 คน เหนดวยกบขอเสนอท 3 และกลมตวอยางจ านวน 108 คน อยในภาคใตเหนดวยกบขอเสนอท 3 ผลการศกษาพบว ากลมตวอย างท เหนวาระยะเวลาท เหมะสมในการเปล ยน เปนระบบใหมนนควรเปลยนเปนระบบใหมภายใน 1 - 3 ป

5.1.3 เหตผลประกอบในการแสดงความคดเหนเกยวกบขอเสนอสารรปแบบ กลมตวอยางสวนใหญไดมการแสดงความคดและเหตผลประกอบในการตดสนใจขอเสนอ ซงสวนใหญไดใหเหตผลทมลกษณะคลายคลงกน ดงไดกลาวไวแลวในบทท 4.3

54

5.1.4 ความคดเหนเพมเตม หรอขอเสนออน ๆ เพอปรบปรง ระบบบรหารทรพยากรบคคล สวนทองถน กลมตวอยางสวนใหญไดมการแสดงความคดเหนเพมเตม หรอขอเสนออน ๆ ไวหลายประการดวยกน ซงเหนวาในแตละภมภาคมการแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะ ทแตกตางกน จงไดน าเสนอแยกตามรายภมภาค ดงทไดแสดงไวในบทท 4.4

5.2 ขอสงเกตและขอเสนอแนะเพมเตม

5.2.1 ขอสงเกต ผลของการส ารวจและรบฟงความคดเหนในครงนทกลมตวอยางถงรอยละ 45.9 เหนดวยกบขอเสนอท 3 นน อาจเปนเพราะวาขาราชการสวนทองถนกลมตวอยางทตอบแบบสอบถามสวนใหญจะด ารงต าแหนงปลดหรอรองปลด จงท าใหตดสนใจเหนดวยกบขอเสนอน เพราะพจารณาแลวเหนวานาจะเออประโยชนตอสายงานของตนมากทสด เนองจากแยกสายงานปลดและรองปลดออกเปนแทงบรหารโดยเฉพาะไมรวมกบสายงานอน

5.2.2 ขอเสนอแนะ ควรจดใหมการส ารวจและรบฟงความคดเหนในลกษณะนอกครงหนง โดยเพมเตมประเดนทตองการส ารวจและรบฟงความคดเหนเพม เตม เชน ขอ เสนอเก ยวกบโครงสราง คาตอบแทนใหม หรอเสนทางความกาวหนาในสายอาชพ ฯลฯ เพอใหผลการส ารวจและรบฟง ความคดเหนมความถกตอง นาเชอถอและตรงกบความตองการของผมสวนไดสวนเสยมากทสด เทาท เปนไปได ซงจะเปนประโยชนตอ ก.ถ. ในการพจารณาก าหนดนโยบายและแนวทางปฏบต ในเรองนตอไป

55

ภาคผนวก ก

แบบส ารวจและรบฟงความคดเหนเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน

56

แบบส ารวจความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน โปรดตอบค าถามเหลานตามความคดเหนทแทจรง เพอประโยชนสงสดตอการด าเนนการโครงการ เรอง การปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน (ระยะท 2) ชอต าแหนง ..................................................................................... ระดบ (ซ) ........................................................................................ อายราชการ ..................................................................................... ขอ 1 ทานคดวาขอเสนอโครงสรางระดบชนงานใหมขอใดเหมาะสมทสดส าหรบขาราชการสวนทองถน (โปรด X เพยง 1 ขอตามความคดเหนของทาน)

ขอเสนอท 1 คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบซ) แตเปลยนกลไกการประเมน ต าแหนง เหตผลประกอบทางเลอกขอเสนอน

ขอเสนอท 2 ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการ พลเรอน เหตผลประกอบทางเลอกขอเสนอน

ขอเสนอท 3 ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการ พลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการสวนทองถน เหตผลประกอบทางเลอกขอเสนอน

57

ขอเสนอท 4 ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) แตปรบปรง หรอเพมแทงเฉพาะของขาราชการสวนทองถน เหตผลประกอบทางเลอกขอเสนอน

ขอเสนอท 5 สรางระดบมาตรฐานกลาง แลวใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงไปพจารณา ก าหนดโครงสรางระดบชนงานเอง ภายใตมาตรฐานกลางทก าหนด เหตผลประกอบทางเลอกขอเสนอน

ขอ 2 ทานคดวาควรน าโครงสรางระดบชนงานใหมมาใชภายในกป

ป

ขอ 3 ความคดเหนเพมเตม หรอขอเสนออน ๆ เพอปรบปรง ระบบบรหารทรพยากรบคคลสวนทองถน

- ส านกงาน ก.ถ. และสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ ขอขอบคณทให ความรวมมอดวยด - สถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (สปร.) 47/101 ถนนตวานนท ต.ตลาดขวญ อ.เมอง จ.นนทบร 11000

58

ภาคผนวก ข

การประมวลผลขอมลดวยคอมพวเตอร โปรแกรม SPSS

59

Statistics

ระดบของ

บคลากร

อาย

ราชการ

ระยะเวลาทเหมาะสมในการ

เปลยนระบบ

ภาค

N Valid 844 844 844 844

Missing 0 0 0 0

ระดบของบคลากร

จ านวน (ราย)

คดเปน (รอยละ)

Valid Percent

Cumulative Percent

Valid ระดบ 1-3 144 17.1 17.1 17.1

ระดบ 4-6 475 56.3 56.3 73.3

ระดบ 7 ขนไป 225 26.7 26.7 100.0

Total 844 100.0 100.0

อายราชการ

Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent

Valid อาย 1-5 ป 304 36.0 36.0 36.0

อาย 6-10 ป 143 16.9 16.9 53.0

อาย 11-15 ป 200 23.7 23.7 76.7

อาย 16 ป ขน

ไป 197 23.3 23.3 100.0

Total 844 100.0 100.0

60

ภมภาค


Valid เหนอ 233 27.6 27.6 27.6

อสาน 190 22.5 22.5 50.1

กลาง 178 21.1 21.1 71.2

ใต 243 28.8 28.8 100.0

Total 844 100.0 100.0

ระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ


Valid ระยะเวลา 1-3 ป 758 89.8 89.8 89.8

ระยะเวลา 4-6 ป 80 9.5 9.5 99.3

ระยะเวลา 7-10 ป 6 .7 .7 100.0

Total 844 100.0 100.0

61

ขอเสนอ * ระดบของบคลากร Crosstabulation

ระดบของบคลากร

ระดบ 1-3 ระดบ 4-6 ระดบ 7 ขนไป รวม

ขอเสนอ ขอเสนอท 1 15 41 24 80

ขอเสนอท 2 17 34 11 62

ขอเสนอท 3 61 214 112 387

ขอเสนอท 4 44 171 64 279

ขอเสนอท 5 7 15 14 36

Total 144 475 225 844

ขอเสนอ * อายราชการ Crosstabulation

อายราชการ

อาย 1-5 ป อาย 6-10 ป อาย 11-15 ป อาย 16 ป ขนไป รวม

ขอเสนอ ขอเสนอท 1 29 13 26 12 80

ขอเสนอท 2 25 8 9 20 62

ขอเสนอท 3 144 60 97 86 387

ขอเสนอท 4 95 57 59 68 279

ขอเสนอท 5 11 5 9 11 36

รวมทงสน 304 143 200 197 844

62

ขอเสนอ * ภาค Crosstabulation

ภาค

เหนอ อสาน กลาง ใต รวม

ขอเสนอ ขอเสนอท 1 15 11 13 41 80

ขอเสนอท 2 24 8 12 18 62

ขอเสนอท 3 82 97 100 108 387

ขอเสนอท 4 98 69 46 66 279

ขอเสนอท 5 14 5 7 10 36

รวมทงสน 233 190 178 243 844

ขอเสนอ * ระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ Crosstabulation

ระยะเวลาทเหมาะสมในการเปลยนระบบ

ระยะเวลา 1-3 ป ระยะเวลา 4-6 ป ระยะเวลา 7-10 ป รวม

ขอเสนอ ขอเสนอท 1 72 8 0 80

ขอเสนอท 2 57 5 0 62

ขอเสนอท 3 357 29 1 387

ขอเสนอท 4 248 28 3 279

ขอเสนอท 5 24 10 2 36

Total 758 80 6 844

63

การส ารวจและรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน

ทปรกษา นายสนตธร ยมละมย ผอ านวยการสวนวจยและพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถน ผส ารวจฯ นางบษบา เจมศร นกจดการงานทวไปช านาญการ นางปญจมาศ เดดแกว นกทรพยากรบคคลช านาญการ ผชวยผส ารวจฯ นายนธนนท ธนทธนาวนต นกทรพยากรบคคลช านาญการ นางพชน สายทอง เจาพนกงานธรการช านาญงาน นายกฤษฎา ทองศรนน เจาหนาทบรหารงานทวไป

สวนวจยและพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถน ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน

ค าน า - moi · 2010-08-05 · สารบัญ (ต่อ) หน้า บทที่...

Documents