- ๑ -

ค ำน ำ

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment - ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 มเจตนารมณทมงหวงใหหนวยงานภาครฐกลมเปาหมายไดน าขอมลผลการประเมนไปชวยในการพฒนาและยกระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานตนเองไดอยางเหมาะสม เพอแสดงใหเหนถง ความพยายามในการขบเคลอนมาตรการเชงบวกดานการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมทงความพยายามในการยกระดบมาตรฐานการด าเนนงานตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ของหนวยงานภาครฐของประเทศไทย ใหเปนทประจกษตอสาธารณะทงในระดบชาตและระดบสากล อนจะสงผลตอการยกระดบคาดชนภาพลกษณการคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) ของประเทศไทยใหดยงขน

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment - ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ฉบบน ประกอบดวยผลคะแนนจากดชนทง 5 ดชน ไดแก 1) ดชนความโปรงใส 2) ดชนความพรอมรบผด 3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร และ 5) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน โดยประเมนผลจากแหลงขอมลส าคญ 3 แหลง ไดแก 1) บคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ ( Internal) 2) ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และ 3) จากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) ซงผลคะแนน ครงนจะสะทอนใหเหนถงผลการปฏบตงานของหนวยงานในรอบปงบประมาณ

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (ส านกงาน ป.ป.ท.) เชอมนเปนอยางยงวาการประเมนผลครงนจะเปนการสนบสนน สงเสรม และยกระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานอยางไดผล เพอขบเคลอนใหหนวยงานภาครฐบรหารงานภายใตกรอบธรรมาภบาลรวมกน และเปนแบบอยางของหนวยงานภาครฐอนๆ และประการส าคญ คอ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ จะเปนกลไกในการปองกนการทจรตของประเทศ ทจะสงผลตอการจดอนดบดชนการรบรการทจรตของประเทศ (Corruption Perception Index: CPI) โดยองคกรความโปรงใสนานาชาต ใหมคะแนนเพมขนน าไปสการจดอนดบทดขนไดอกทางหนง

คณะผจดท า สงหาคม 2560

- ๒ -

สำรบญ

หนำ บทสรปผบรหำร 1. ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน 3 2. ขอเสนอแนะในการพฒนาการท างานของหนวยงานภาครฐ 5 2.1 ขอเสนอแนะจากการประเมนเชงภาพลกษณ (Perception - Based) 5 2.2 ขอเสนอแนะจากการประเมนหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) 5 2.3 ความคดเหนและขอเสนอแนะเพมเตมจากกลมตวอยางทตอบแบบส ารวจ 5 รำยงำนผล 1. หลกการและเหตผล 7 2. วตถประสงคของโครงการ 8 3. ขอบเขตการด าเนนงาน 8 3.1 ขอบเขตดานเนอหา 8 3.2 วธการศกษาวจย 8 3.3 เกณฑการแปลผลคะแนนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน 10 3.4 ขอบเขตดานกลมประชากรเปาหมาย และการเลอกตวอยาง 10 4. ผลสมฤทธของงานทคาดหวง 10 5. กรอบแนวคดในการด าเนนงาน 11 6. ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน 12 6.1 การจดอนดบผลคะแนน 12 6.2 คะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน

จ าแนกตามแหลงขอมล 13

6.3 คะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน จ าแนกรายละเอยดตามดชนและตวชวด

13

7. ขอเสนอแนะในการพฒนาการท างานของหนวยงานภาครฐ 20 7.1 ขอเสนอแนะจากการประเมนเชงภาพลกษณ (Perception - Based) 20 7.2 ขอเสนอแนะจากการประเมนหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) 20 7.3 ความคดเหนและขอเสนอแนะเพมเตมจากกลมตวอยางทตอบแบบส ารวจ 21

- ๓ -

หนวยงานระดบ กรม รหสหนวยงาน 00149

บทสรปผบรหำร กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

(Integrity and Transparency Assessment : ITA) ของส ำนกงำนคณะกรรมกำรดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมแหงชำต

ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 ----------------------------------------------------------------------------

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity

and Transparency Assessment - ITA) ประจ าป งบประมาณ พ.ศ. 2560 มวตถประสงค เพอประเมนผลระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน การใหขอเสนอแนะแนวทาง การปรบปรงหรอพฒนาคณธรรม ความโปรงใสการด าเนนงานใหน าไปสการยกระดบดชนการรบร การทจรต (CPI) ของประเทศไทย โดยประเมนจาก 3 แหลงขอมล คอ 1) กลมผรบบรการหรอ ผมสวนไดสวนเสยตามประสบการณในการรบบรการจากหนวยงานภาครฐ (External) จ านวน 100 คน 2) กลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) จ านวน 100 คน และ 3 ) ห ล ก ฐ าน เช งป ร ะ จ ก ษ (Evidence-Based) ด ช น ท ท า ก า รป ร ะ เม น ม 5 ด ช น ค อ 1) ดชนความโปรงใส 2) ดชนความพรอมรบผด 3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร และ 5) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน ส าหรบผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน สรปผลไดดงน

1. ผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน

ผลการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน โดยภาพรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 86.02 ซงถอวามคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานระดบสงมำก

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ไดคะแนนสงสด เทากบรอยละ 90.73 ดชนทไดคะแนนต ากวาดชนอนๆ คอ ดชนคณธรรมในการท างานในหนวยงาน ไดคะแนน

เทากบรอยละ 81.54 ดงแสดงผลคะแนนในภาพท 1 และตารางท 1

- ๔ -

86.57

82.48

90.7387.66

81.54

ความโปรงใส

ความพรอมรบผด

ความปลอดจากการทจรตในการ

ปฏบตงาน

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร

คณธรรมการท างานในหนวยงาน

ภำพท 1 สรปภำพรวมผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน คะแนน ITA = 86.02

(ถวงน ำหนก) ระดบผลกำร

ประเมน สงมำก

ดชน คะแนนดชน

(รอยละ) ระดบผลกำร

ประเมน ความโปรงใส 86.57 สงมาก ความพรอมรบผด 82.48 สงมาก ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

90.73 สงมาก

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 87.66 สงมาก คณธรรมการท างานในหนวยงาน

81.54 สงมาก

หมายเหต : 1. คะแนน ITA หมายถง ผลรวมของคะแนนแตละดชนทถวงน าหนกแลว 2. คะแนนดชนเปนการค านวณคะแนนเฉลยของทกขอค าถามจากทกแบบส ารวจในดชนทยงไมถวงน าหนก ส าหรบการเปรยบเทยบในแตละดชน

ตำรำงท 1 สรปผลคะแนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสจ ำแนกตำมดชน

ล ำดบท

ดชนในกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใส แหลงขอมล คำน ำหนก (รอยละ)

คะแนน ทได

คะแนนหลงถวงน ำหนก

1 ควำมโปรงใส EIT+EBIT 26.00 86.57 22.51 1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล EIT+EBIT 94.53 1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย EIT+EBIT 78.61

2 ควำมพรอมรบผด IIT+EIT+EBIT 18.00 82.48 14.85 2.1 ความพรอมรบผด IIT+EIT 77.94 2.2 เจตจ านงสจรต IIT+EIT+EBIT 87.02

3 ควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน IIT+EIT+EBIT 22.00 90.73 19.96 3.1 การถกชมลความผด EBIT 100.00 3.2 การทจรตตอหนาท IIT+EIT 86.42 3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย IIT+EIT 85.78

4 วฒนธรรมคณธรรมในองคกร IIT+EBIT 16.00 87.66 14.03 4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน IIT 80.69 4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน IIT+EBIT 93.37 4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน IIT+EBIT 88.93

5 คณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน IIT+EIT+EBIT 18.00 81.54 14.68 5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน EIT+EBIT 85.99 5.2 คณธรรมในการบรหารงาน IIT 77.09

คะแนนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำนโดยรวม 100.00 86.02

- ๕ -

2. ขอเสนอแนะในกำรพฒนำกำรท ำงำนของหนวยงำนภำครฐ 2.1 ขอเสนอแนะจำกกำรประเมนเชงภำพลกษณ (Perception - Based)

โดยการวเคราะหดชนและตวชวดท เปนจดบกพรองจากขอค าถามการประเมน เชงภาพลกษณ (Perception-Based) พบวา ดชนทเปนจดบกพรองมจ านวน 3 ดชน ไดแก

ดชนทบกพรอง แหลงขอมล ตวช วดทตอง

ปรบปรง ประเดนทตองปรบปรง IIT EIT

ดชนความพรอม รบผด

- ความพรอม รบผด

หนวยงานมมาตรการทเหมาะสมในการจดการกบเจาหนาททไมมความรบผดชอบตอการปฏบตงานตามภารกจหนาทความรบผดชอบ

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

- การทจรตตอหนาท

เคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานม ก ารรบส งของ การอ านวยความสะดวก ความบนเทง หรอสทธประโยชนอนๆ จากผทตองการสรางความสมพนธทดและคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

- คณธรรมในการบรหารงาน

หนวยงานมความพรอมดานสถานทและอปกรณสนบสนนการปฏบตงาน

2.2 ขอเสนอแนะจำกกำรประเมนหลกฐำนเชงประจกษ (Evidence - Based) ประเดนส าคญทหนวยงานจะตองปรบปรงด าเนนงานตามแบบประเมนหลกฐาน

เชงประจกษ (Evidence-Based) ม 1 ประเดน ดงน

EBIT ทบกพรอง ประเดนทตองปรบปรง EB8 หนวยงานมการด าเนนการเกยวกบเรองรองเรยนการปฏบตงาน/การใหบรการ

รายงานสรปผลการด าเนนการเรองรองเรยนพรอมระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข และเผยแพรใหสาธารณชน รบทราบผานเวบไซตหรอ สออนๆ

2.3 ควำมคดเหนและขอเสนอแนะเพมเตมจำกกลมตวอยำงทตอบแบบส ำรวจ กลมบคลำกรและเจำหนำทในหนวยงำนภำครฐ (Internal)

1) ควรมการใหความรเรองคณธรรมจรยธรรมของบคลากรทกระดบรวมถงระดบ หวหนางาน สรางความรความเขาใจตอเจาหนาทอยางสม าเสมอ ควรน าตวอยางภารกจ/กจกรรมของหนวยงานทเปนแบบทด และไมดมาเปนโจทยในการแสดงออกทางความคดเหน

2) ควรมการประชาสมพนธหรอจดกจกรรมเพอปลกฝงการตอตานการกระท าทจรต ใหกบบคคลากรในหนวยงานอยางสม าเสมอ

3) ควรมการปลกฝงจตส านกในการปฏบตหนาทดวยความโปรงใสเปนธรรมและ เหนแกประโยชนสวนรวมโดยการจดกจกรรมสมมนาอบรมใหความร และก าหนดแนวทางปฏบตตอไป

- ๖ -

กลมผรบบรกำรหรอผมสวนไดสวนเสย (External) 1) ควรมการรณรงคใหเกดจตส านกอยางตอเนอง มความรบผดชอบตอ

ความผดพลาดทเกดขนจากแผนงานขององคกร ไมควรเรยกรองผลประโยชนอนใดจากองคกรเอกชนตางๆและใหเกยรตองคกรเอกชนในการเขาแสดงความคดเหน

2) ควรปลกฝงคานยมในการตรงตอเวลา การเปลยนทศนคตในการรบผลประโยชน ใหแกตนเองและพวกพอง มความกระตอรอรน และใหความรวมมอในการใหขอมลกบผมา ขอรบบรการ

3) ควรมการความคบหนาและผลงานอยางตอเนอง เปดโอกาสและเพมชองทาง ใหผมสวนไดสวนเสยไดรวมแสดงความเหน

- ๗ -

รำยงำนผล กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

(Integrity and Transparency Assessment : ITA) ของส ำนกงำนคณะกรรมกำรดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมแหงชำต

ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

---------------------------------------------------------------------

1. หลกกำรและเหตผล นโยบายรฐบาลของ พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดก าหนดไวใน ขอ ๑๐

เรองการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาล และการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ โดยคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 5 มกราคม 2559 ใหหนวยงานของรฐทกหนวยงานเขารวมการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใส นอกจากนยทธศาสตรชาต ว า ด ว ย ก ารป อ งก น แ ล ะป ร าบ ป ร าม ก า รท จ ร ต ร ะ ย ะ ท 3 (พ .ศ . 2 5 60 - 2 5 6 4) ประเดนยทธศาสตรท ๔ ไดก าหนดใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสเปนกลยทธส าคญในการปองกนการทจรตเชงรก เพอใหหนวยงานภาครฐมการด าเนนงานอยางโปรงใส มแนวทางในการปองกนความเสยงทอาจกอใหเกดการทจรต รวมทงสามารถยบยงการทจรตทอาจเกดขนได การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment - ITA) จ งเปน เครองมอท จะชวยยกระดบธรรมาภบาลในหนวยงานภาครฐ อนจะเปนการแกไขปญหาการทจรตทยงยน เพอใหแตละหนวยงานน าขอมลผลการประเมนไปชวยในการพฒนาและยกระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานตนเองไดอยางเหมาะสม รวมถงสามารถใชเปนเครองมอในการปองกนการทจรตของประเทศในภาพรวมไดอกดวย

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (ส านกงาน ป.ป.ท.) เปนผรบผดชอบด าเนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใส การด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ จ านวนทงสน 225 หนวยงาน (377 หนวยรบประเมน) ไดแก สวนราชการระดบกรม จ านวน ๑๔9 หนวยงาน และจงหวด จ านวน 76 จงหวด (จงหวดละ 3 หนวยงาน ประกอบดวย ส านกงานจงหวด ส านกงานสาธารณสขจงหวด และส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด รวมทงสน 228 หนวยงาน)

ดงนน เพอใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทอยในความรบผดชอบของส านกงาน ป.ป.ท. เปนไปอยางมประสทธภาพ สะทอนภาพลกษณตามความเปนจรง และเกดผลลพธอนเปนทยอมรบจากหนวยงานทเขารวมโครงการ ส านกงาน ป.ป.ท.จงไดมอบหมายให โรงเรยนนายรอยต ารวจในฐานะสถาบนการศกษาทมบคลากรซงมประสบการณและความเชยวชาญดานการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 - 2559 เพอด าเนนโครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment - ITA)

- ๘ -

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕60 โดยมเจตนารมณทมงหวงใหหนวยงานภาครฐกลมเปาหมายไดน าขอมลผลการประเมนไปชวยในการพฒนาและยกระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหน วยงานตนเองไดอย างเหมาะสมเพ อแสดงให เห นถ งความพยายามในการขบ เคล อน มาตรการเชงบวกดานการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมทงความพยายามในการยกระดบมาตรฐานการด าเนนงานตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ของหนวยงานภาครฐของประเทศไทย ใหเปนทประจกษตอสาธารณะทงในระดบชาตและระดบสากล อนจะสงผลตอการยกระดบคาดชนการรบรการทจรต (Corruption Perception Index : CPI) ของประเทศไทยใหดยงขน 2. วตถประสงคของโครงกำร 2.๑ เพอประเมนผลดานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 2.๒ เพอใหไดขอเสนอแนะส าหรบปรบปรง/พฒนาคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ 2.3 เพอใหไดมาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต ทงในระดบนโยบายและระดบปฏบต 2.4 เพอใหไดแนวทางการน าเครองมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐไปสการยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทย

3. ขอบเขตกำรด ำเนนงำน

3.1 ขอบเขตดำนเน อหำ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity & Transparency Assessment) แบงเปน 5 ดชน ดงน 1) ดชนควำมโปรงใส (Transparency Index) ประเมนจากความคดเหนของ

ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เปนการวดระดบการปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงานทมความโปรงใส การมระบบการบรหารกจการบานเมองทดหรอหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ดวยความเปนธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงานตามอ านาจหนาท

2) ดชนควำมพรอมรบผด (Accountability Index) ประเมนจากความคดเหนของบคลากรและเจาหนาท ในหนวยงานภาครฐ (Internal) ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เปนการวดการปฏบตราชการตามภารกจของเจาหนาททมความรบผดชอบตามบทบาทหนาทของตน โดยค านงถงความส าเรจของงานและวดระดบความรบผดชอบตามหนาท (Accountability on Duties) ของผปฏบตงาน คอ เจาหนาทของรฐทมความพรอมในการปฏบตงานตามภาระหนาท และมพฤตกรรม ในการปฏบตหนาทโดยมงผลส าเรจของงาน 3) ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption – Free Index) ประเมนจากความคดเหนของบคลากรและเจาหนาท ในหนวยงานภาครฐ (Internal) ผรบบรการหรอ ผมสวนไดสวนเสย (External) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ

- ๙ -

(Evidence - Based) เปนการวดพฤตกรรมของเจาหนาทของรฐทมการด าเนนงานทเปนธรรม และโปรงใส เปนไปตามกระบวนการมาตรฐานในระหวางการสงมอบบรการหรอขนตอนการใหบรการ ไมเลอกปฏบตเมอไดรบการเสนอเงอนไขพเศษหรอจงใจ เพอใหไดมาซงผลประโยชนสวนตน กลมหรอพวกพอง

4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ( Integrity Culture Index) ประเมนจากความคดเหนของบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ ( Internal) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เปนการวดการปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงาน ทยดหลกคณธรรม จรยธรรม ตามประมวลจรยธรรม จรรยาวชาชพ และมระบบการตอตานการทจรตอยางมประสทธภาพบนพนฐานของขอเทจจรงในการด าเนนงานของหนวยงาน

5) ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity Index) ประเมนจากความคดเหนของบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เปนการวดระบบการบรหารงานภายในหนวยงาน ในเรองการบรหารงานบคคล (Personnel Management) โดยยดหลกการพฒนาทรพยากร ไดแก การสรรหา การพฒนาและการรกษาทรพยากรมนษย การบรหารงบประมาณ (Budget Execution) ยดหลกความคมคา โดยหนวยงานตองบรหารคาใชจายเพอใหเกดประโยชนสงสดแกราชการและตรงตามวตถประสงคการใชจายงบประมาณ และความเปนธรรมในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment) โดยยดหลกการค านงถงความร ความสามารถ และมาตรฐานการปฏบตงาน

3.2 วธกำรศกษำวจย

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment - ITA) ใชวธการศกษาวจยทส าคญ 2 วธ คอ

1) การวจยจากเอกสาร (Document Research) โดยจดเกบขอมลเอกสารหรอหลกฐานตางๆ ตามแบบประเมนเชงประจกษ (Evidence - Based) โดยใหหนวยงานภาครฐ ตามกลมเปาหมายตอบค าถามตางๆ เกยวกบวธการปฏบตงาน กระบวนการหรอกจกรรมทหนวยงานด าเนนการจรงและมหลกฐานประกอบทมคณลกษณะทดตามหลกธรรมาภบาล คณธรรม จรยธรรมและความโปรงใสส าหรบหนวยงานภาครฐ

2) การวจยจากกลมส ารวจตวอยาง (Sample Survey Research) โดยจดเกบขอมลเกยวกบความคดเหนจากกลมตวอยางทตอบค าถามแบบประเมนจากผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยตามประสบการณในการรบบรการจากหนวยงานภาครฐ (External) และบคลากรรวมทงเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) ในดานความรความเขาใจและประสบการณของผตอบ แบบส ารวจ เกยวกบการปฏบตงาน กระบวนการและพฤตกรรมของบคลากรในหนวยงานภาครฐ ในเรองความโปรงใส ความพรอมรบผด ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน วฒนธรรมคณธรรมในองคกร และคณธรรมการท างานในหนวยงาน โดยการก าหนดกลมตวอยางใหสอดคลอง เหมาะสมและมลกษณะความเปนตวแทนทด

- ๑๐ -

3.3 เกณฑกำรแปลผลคะแนนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน 80 - 100 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานสงมาก 60 - 79.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานสง 40 - 59.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานปานกลาง 20 - 39.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานต า 0 - 19.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานต ามาก

3.4 ขอบเขตดำนกลมประชำกรเปำหมำย และกำรเลอกตวอยำง

คณะทปรกษาโครงการฯ ก าหนดกลมประชากรเปาหมาย และเลอกตวอยางทใช ในการวเคราะหขอมล ดงน

1) กลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) หมายถง ประชาชน บคคลภายนอกหนวยงาน/นตบคคล/บรษท/หางราน/หนวยงานภาครฐอนๆ ทเปนผมารบบรการ/ เปนลกคา/เปนผมสวนไดสวนเสยจากการใหบรการตามภารกจหลกของหนวยงานภาครฐในรอบ 1 ป ทผานมา เกบขอมลโดยการลงพนทภาคสนาม การสงแบบส ารวจไปรษณย และการตอบแบบสอบถามออนไลน

2) กลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ ( Internal) หมายถง บคลากรในสงกดทมอายการท างานตงแต 1 ปขนไป และครอบคลมทกระดบตามสายการบงคบบญชา ซงหนวยงานท เขารบการประเมนรวบรวมรายชอสงใหแกทปรกษา เกบขอมลโดยการลงพนทภาคสนาม

3) เอกสาร/หลกฐานเช งประจกษ (Evidence - Based) ด าเนนการจดส ง แบบส ารวจใหแกหนวยงานทางไปรษณยหรอจดสงดวยตนเอง ส าหรบตอบประเดนค าถามทเกยวกบการด าเนนงาน พรอมทงท าการรวบรวมขอมลบนพนฐานทเปนจรงจากเอกสาร/หลกฐานตางๆ โดยใชแบบประเมน 1 ชดตอ 1 หนวยงาน โดยใชแบบประเมนตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด 4. ผลสมฤทธของงำนทคำดหวง

4.1 หนวยงานภาครฐไดรบทราบระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของตนเอง ท าใหเกดความตระหนกและใหความส าคญในการปฏบตหนาทตามหลกคณธรรมและความโปรงใสมากยงขน 4.2 หนวยงานภาครฐไดรบทราบแนวทางในการพฒนาดานคณธรรมและความโปรงใส เพอใชเปนแนวทางประกอบการก าหนดนโยบายและการด าเนนงานของหนวยงานตอไป 4.3 ส านกงาน ป.ป.ท. มขอมลในการจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตทงในระดบนโยบายและในระดบปฏบต

4.4 ส านกงาน ป.ป.ท. มแนวทางการน าเครองมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐไปสการยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทย

- ๑๑ -

5. กรอบแนวคดในกำรด ำเนนงำน โครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity & Transparency Assessment) จ าแนกตามดชนทมความสมพนธกน ดงน

ภำพท 1 กรอบแนวคดกำรประเมน ITA

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment)

กรอบแนวคดการประเมน ITA

การให เปดเผย และเขาถงขอมล

การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยเเสย

Perception -based

Evidence -based

ดชนความโปรงใส (Transparency

Index)

ดชนความพรอมรบผด (Accountability

Index)

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

(Corruption – Free Index)

ดชนวฒนธรรมคณธรรม ในองคกร

(Integrity Culture Index)

ดชนคณธรรมการท างาน ในหนวยงาน

(Work Integrity Index)

ความพรอมรบผด

เจตจ านงสจรต

การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน

การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน

การปองกนผลประโยชนทบซอน

การทจรตตอหนาท

ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

การถกชมลความผด

มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน

คณธรรมในการบรหารงาน

Integrity & Transparency Assessment :

ITA

Perception – based ประเมนจากการรบรของบคลากรภายในหนวยงาน (Internal) และการรบรของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) Evidence – based ประเมนจาก หลกฐานเชงประจกษ

เครองมอทใชในการวจย

EIT & EBIT

EIT & EBIT

IIT & EIT

IIT & EIT & EBIT EBIT

IIT & EIT

EBIT

IIT & EIT

IIT IIT & EBIT IIT & EBIT

EIT & EBIT

IIT

- ๑๒ -

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150อนดบท

คะแนน

6. ผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน 6.1 กำรจดอนดบผลคะแนน

เมอท าการจดอนดบผลคะแนนระดบกรม พบวา หนวยงานไดคะแนน ITA เทากบรอยละ 86.02 ซงอยในอนดบท 36 ของจ านวน 147 หนวยงาน ดงแสดงภาพท 2

ภำพท 2 กำรจดอนดบผลคะแนนของส ำนกงำนคณะกรรมกำรดจทลเพอเศรษฐกจ และสงคมแหงชำต

*หมายเหต : เนองจากกรมราชองครกษและส านกพระราชวงมการปรบโครงสราง

หนวยงานใหมขนาดเลกลงและไมมสถานะเปนกรม จงไมเขาหลกเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ คงเหลอสวนราชการระดบกรม จ านวน 147 หนวยงาน

อนดบท 36

ITA = 86.02

รบและพจารณาการอทธรณผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯเบองตนจากหนวยงานทเขารบการประเมนฯ

รบผลการประเมน คณธรรมและความโปรงใสฯพรอมขอเสนอแนะในการพ ฒ น าก ารด า เน น งาน ขอ งหนวยงานก าหนด

- ๑๓ -

คะแนน

6.2 คะแนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน จ ำแนกตำม

แหลงขอมล จากการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงาน จ าแนก

ตามแหลงขอมล พบวา คะแนนจากผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 76.12 คะแนนจากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ ( Internal) เทากบรอยละ 82.69 คะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 97.73 ดงแสดงในภาพท 3

ภำพท 3 คะแนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน

จ ำแนกตำมแหลงขอมล 6.3 คะแนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน จ ำแนกรำยละเอยด

ตำมดชนและตวช วด เมอน าคะแนนมาท าการถวงน าหนก พบวา ไดคะแนนโดยภาพรวมเทากบ 86.02

ซงถอวามคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานในระดบสงมาก แสดงรายละเอยดตามดชนและตวชวดยอย ดงตารางท 1

82.6976.12

97.73

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

Internal External Evidence - Based

- ๑๔ -

ตำรำงท 1 ตำรำงรำยละเอยดคะแนนผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน ของส ำนกงำนคณะกรรมกำรดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมแหงชำต

ท ดชนในกำรประเมนคณธรรมและ

ควำมโปรงใส

คำน ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนน

ทได

คะแนนหลงถวงน ำหนก

1 ควำมโปรงใส 26.00 86.57 22.51 1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล 94.53 1.1.1 การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง

100.00 100.00

1.1.2 การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน

100.00 78.11 89.05

1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย 78.61 1.2.1 การมสวนรวมในการด าเนนงาน

100.00 66.28 83.14

1.2.2 การจดการเรองรองเรยน 75.00 73.16 74.08 2 ควำมพรอมรบผด 18.00 82.48 14.85

2.1 ความพรอมรบผด 77.94 2.1.1 ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน

80.49 73.41 76.95

2.1.2 ความพรอมรบผดในการบรหารงาน

85.73 72.12 78.93

2.2 เจตจ านงสจรต 87.02 เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน 100.00 85.24 75.81 87.02

3 ควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน

22.00 90.73 19.96

3.1 การถกชมลความผด 100.00 เรองชมลความผด 100.00 100.00 3.2 การทจรตตอหนาท 86.42 3.2.1 การรบสนบน 90.87 73.09 81.98 3.2.2 การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน

91.70 90.03 90.86

3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย 85.78 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย 89.36 82.20 85.78

- ๑๕ -

ตำรำงท 1 (ตอ)

ท ดชนในกำรประเมนคณธรรมและ

ควำมโปรงใส

คำน ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนน

ทได

คะแนนหลงถวงน ำหนก

4 วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 16.00 87.66 14.03 4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน

80.69

4.1.1 การสบทอดวฒนธรรมสจรต 71.79 71.79 4.1.2 การไมทนตอการทจรต 86.07 86.07 4.1.3 การอายและเกรงกลวทจะทจรต 84.22 84.22 4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน 93.37 การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

100.00 86.74 93.37

4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน

88.93

4.3.1 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต

100.00 76.96 88.48

4.3.2 การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

100.00 78.77 89.39

5 คณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน 18.00 81.54 14.68 5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน

85.99

5.1.1 มาตรฐานการปฏบตงาน 100.00 72.49 86.25 5.1.2 ความเปนธรรมในการปฏบตงาน

100.00 71.48 85.74

5.2 คณธรรมในการบรหารงาน 77.09 5.2.1 การบรหารงานบคคล 74.08 74.08 5.2.2 การบรหารงบประมาณ 87.17 87.17 5.2.3 คณธรรมในการมอบหมายงาน 83.38 83.38 5.2.4 การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน

63.72 63.72

คะแนนรำยแบบส ำรวจ 97.73 82.69 76.12

คะแนนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน 86.02

- ๑๖ -

จากตารางท 1 พบวา 1. ดชนควำมโปรงใส (Transparency Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 86.57

ประเมนความคดเหนจากประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 94.53 โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง ไดคะแนนเทากบรอยละ 100.00 โดยเปนคะแนนทไดจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) - การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบ รอยละ 89.05 โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบ รอยละ 78.11 และคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 จะเหนไดวาคะแนน External และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน โดย External ไดคะแนนต ากวาในเรอง 1) หนวยงานมการเปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนงานของหนวยงานอยางชดเจน ถกตอง ครบถวน สมบ รณ และปรบขอมลเปนปจจบนอย เสมอ และ 2) เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานดวยความโปรงใส ไมปดบงหรอบดเบอนขอมล

1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 78.61 โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- การมสวนรวมในการด าเนนงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 83.14 โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 66.28 คะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 จะเหนไดวาคะแนน External และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน โดย External ไดคะแนนต ากวาในเรอง 1) หนวยงานมการเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย แสดงความคดเหนตอการปฏบตงานของเจาหนาทหรอการด าเนนงานของหนวยงาน และ 2) หนวยงาน มการเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย ตดตามและตรวจสอบการด าเนนงานของหนวยงาน

- การจดการเรองรองเรยน โดยรวมไดคะแนนเท ากบรอยละ 74 .08 โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 73.16 คะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 75.00 เหนไดวาคะแนนทไดจาก External และ Evidence – Based สอดคลองกน

2. ดชนควำมพรอมรบผด (Accountability Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 82.48 ประเมนความคดเหนจากกลมบคลากรและเจาหนาท ในหนวยงานภาครฐ (Internal) ประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

2.1 ความพรอมรบผด โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 77.94 โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 76.95 โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 73.41 และ

- ๑๗ -

กลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) เทากบรอยละ 80.49 จะเหนไดวาคะแนน Internal และ External ไมสอดคลองกน โดย External ไดคะแนนต ากวาใน เรอง 1) เจาหนาท ของหน วยงานปฏบต งานดวยความเตมใจ กระตอรอรน เตมความสามารถ โดยมงผลส าเรจของงาน ๒) หนวยงานมความพรอมทจะบรการหรอสงมอบผลงานตอสาธารณะ ตามทก าหนดไวในพนธกจ ๓) เจาหนาทของหนวยงานใหความส าคญกบการปฏบตงานตามภารกจหนาทความรบผดชอบ มากกวาการท าธระสวนตวในเวลาปฏบตงาน ๔) เจาหนาทของหนวยงานพรอมรบ ฟ งการวพากษ ห รอต ชมจากประชาชน/ผ รบบรการ/ผ ม ส วน ได ส วน เส ย และ ๕) เจาหนาทของหนวยงานพรอมทจะแสดงความรบผดชอบหากปฏบตงานผดพลาดหรอ เกดความเสยหาย

- ความพรอมรบผดในการบรหารงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 78.93 โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 72.12 และกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) เทากบรอยละ 85.73 จะเหนไดวาคะแนน Internal และ External ไมสอดคลองกน โดย External ไดคะแนนต ากวาในเรอง ผบรหารของหนวยงานพรอมทจะแสดงความรบผดชอบ หากงานนนสงผลกระทบและเกดความเสยหายตอสงคมโดยรวม

2.2 เจตจ านงสจรต หรอเจตจ านงสจรตในการบรหารงาน โดยผบรหารของหนวยงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 87.02 โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 75.81 และกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) เทากบรอยละ 85.24 และจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนนทไดจาก ต ากวา Internal และ Evidence-Based สอดคลองกน แตคะแนนจาก External ไดต ากวา ในเรองผบรหารของหนวยงานมภาพลกษณทยดมนในความซอสตยสจรตในการบรหารงาน

3. ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption – Free Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 90.73 ประเมนความคดเหนจากกลมบคลากรและเจาหนาท ในหนวยงานภาครฐ (Internal) ประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) และการถกชมลความผด จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

3.1 การถกชมลความผด ไดคะแนนเทากบ 100.00 (ไมมเจาหนาทของหนวยงาน ถกชมลระหวางวนท 1 กรกฎาคม 2559 – วนท 30 เมษายน 2560 โดยเปนการกลาวหา ทมมลเหตแหงความผดเกดขนตงแต พ.ศ. 2558 เปนตนมา)

3.2 การทจรตตอหนาท โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 86.42 โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- การรบสนบน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 81.98 โดยเปนคะแนน จากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 73.09 และกลมบคลากรและเจาหนาท ในหนวยงานภาครฐ (Internal) เทากบรอยละ 90.87 เหนไดวาคะแนน Internal และ External ไมสอดคลองกน โดย External ไดคะแนนต ากวาในเรอง ๑) เคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการรบสงของ การอ านวยความสะดวก ความบนเทง หรอ สทธประโยชนอนๆ

- ๑๘ -

จากผทตองการสรางความสมพนธทดและคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต และ ๒) เคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการเรยกรบเงนหรอประโยชนจากผอน

- การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 90.86โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 90.03 และกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) เทากบรอยละ 91.70 เหนไดวาคะแนน ทไดจาก External และ Internal สอดคลองกน

3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 85.78 โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 82.20 และกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) เทากบรอยละ 89.36 เหนไดวาคะแนน ทไดจาก External และ Internal สอดคลองกน

4. ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 87.66 ประเมนความคดเหนจากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) และขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน ไดคะแนนเทากบรอยละ 80.69 ซงเปนคะแนนจากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- การสบทอดวฒนธรรมสจรต ไดคะแนนเทากบรอยละ 71.79 - การไมทนตอการทจรต ไดคะแนนเทากบรอยละ 86.07 - การอายและเกรงกลวทจะทจรต ไดคะแนนเทากบรอยละ 84.22

4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน หรอการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชน ทบซอนในหนวยงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 93.37 โดยเปนคะแนนจากกลมบคลากรและเจ าห น าท ใน ห น วย งาน ภ าคร ฐ (Internal) เท าก บ ร อ ยละ 86.74 แล ะข อม ล เอกส าร / หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนนท ไดจาก Evidence-Based และ Internal สอดคลองกน

4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน ไดคะแนนเทากบรอยละ 88.93 โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 88.48 โดยเปนคะแนนจากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) เทากบรอยละ 76.96 และขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน Internal และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน โดย Internal ไดคะแนนต ากวาในเรอง ๑) แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน ถกน าไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม และ ๒) แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานสามารถยบยงการทจรตในหนวยงานไดอยางมประสทธภาพ

- การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 89.39 โดยเปนคะแนนจากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) เทากบรอยละ 78.77 และขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เทากบรอยละ 100.00

- ๑๙ -

เหนไดวาคะแนน Internal และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน โดย Internal ไดคะแนนต ากวาในเรองหนวยงานตรวจสอบภายในของหนวยงานสามารถตรวจสอบ ยบยง หรอปองกนการทจรตไดอยางมประสทธภาพ

5. ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 81.54 ประเมนความคดเหนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) กลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) และขอมลเอกสาร/หลกฐาน เชงประจกษ (Evidence-Based) จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน ไดคะแนนเทากบรอยละ 85.99 โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- มาตรฐานการปฏบตงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 86.25 โดยเปนคะแนนจากกลมผ รบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 72.49 และ ขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน External และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน โดย External ไดคะแนนต ากวาในเรองเจาหนาท ของหนวยงานปฏบตงานตามระเบยบขนตอนอยางเครงครด เปนมาตรฐาน และยดหลกความถกตองอยเสมอ

- ความเปนธรรมในการปฏบตงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 85.74โดยเปนคะแนนจากกลมผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (External) เทากบรอยละ 71.48 และขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน External และ Evidence – Based ไมสอดคลองกน โดย External ไดคะแนนต ากวาในเรองเจาหนาท ของหนวยงานปฏบตงานโดยยดหลกความเปนธรรม เทาเทยม ไมเลอกปฏบต

5.2 คณธรรมในการบรหารงาน ไดคะแนนเทากบรอยละ 77.09 ซงเปนคะแนน จากกลมบคลากรและเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ (Internal) โดยมรายละเอยดตวชวดยอย ดงน

- การบรหารงานบคคล ไดคะแนนเทากบ 74.08 - การบรหารงบประมาณ ไดคะแนนเทากบ 87.17 - คณธรรมในการมอบหมายงาน ไดคะแนนเทากบ 83.38 - การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน ไดคะแนนเทากบ 63.72

- ๒๐ -

7. ขอเสนอแนะในกำรพฒนำกำรท ำงำนของหนวยงำนภำครฐ 7.1 ขอเสนอแนะจำกกำรประเมนเชงภำพลกษณ (Perception - Based)

โดยการวเคราะหดชนและตวชวดท เปนจดบกพรองจากขอค าถามการประเมน เชงภาพลกษณ (Perception-Based) พบวา ดชนทเปนจดบกพรองมจ านวน 3 ดชน ไดแก

ดชนทบกพรอง แหลงขอมล ตวช วดทตอง

ปรบปรง ประเดนทตองปรบปรง IIT EIT

ดชนความพรอม รบผด

- ความพรอม รบผด

หนวยงานมมาตรการทเหมาะสมในการจดการกบเจาหนาททไมมความรบผดชอบตอการปฏบตงานตามภารกจหนาทความรบผดชอบ

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

- การทจรตตอหนาท

เคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการรบสงของ การอ านวยความสะดวก ความบนเทง หรอสทธประโยชนอนๆ จากผทตองการสรางความสมพนธทดและคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

- คณธรรมในการบรหารงาน

หนวยงานมความพรอมดานสถานทและอปกรณสนบสนนการปฏบตงาน

7.2 ขอเสนอแนะจำกกำรประเมนหลกฐำนเชงประจกษ (Evidence - Based)

ประเดนส าคญทหนวยงานจะตองปรบปรงด าเนนงานตามแบบประเมนหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence-Based) ม 1 ประเดน ดงน

EBIT ทบกพรอง ประเดนทตองปรบปรง EB8 หนวยงานมการด าเนนการเกยวกบเรองรองเรยนการปฏบตงาน/การใหบรการ

รายงานสรปผลการด าเนนการเรองรองเรยนพรอมระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข และเผยแพรใหสาธารณชน รบทราบผานเวบไซตหรอ สออนๆ

7.3 ควำมคดเหนและขอเสนอแนะเพมเตมจำกกลมตวอยำงทตอบแบบส ำรวจ กลมบคลำกรและเจำหนำทในหนวยงำนภำครฐ (Internal)

1) ควรมการใหความรเรองคณธรรมจรยธรรมของบคลากรทกระดบรวมถงระดบ หวหนางาน สรางความรความเขาใจตอเจาหนาทอยางสม าเสมอ ควรน าตวอยางภารกจ/กจกรรมของหนวยงานทเปนแบบทด และไมดมาเปนโจทยในการแสดงออกทางความคดเหน

2) ควรมการประชาสมพนธหรอจดกจกรรมเพอปลกฝงการตอตานการกระท าทจรต ใหกบบคคลากรในหนวยงานอยางสม าเสมอ

3) ควรมการปลกฝงจตส านกในการปฏบตหนาทดวยความโปรงใสเปนธรรมและ เหนแกประโยชนสวนรวมโดยการจดกจกรรมสมมนาอบรมใหความร และก าหนดแนวทางปฏบตตอไป

- ๒๑ -

กลมผรบบรกำรหรอผมสวนไดสวนเสย (External) 1) ควรมการรณรงค ให เกดจตส านกอยางตอเนอง มความรบผดชอบตอ

ความผดพลาดทเกดขนจากแผนงานขององคกร ไมควรเรยกรองผลประโยชนอนใดจากองคกรเอกชนตางๆและใหเกยรตองคกรเอกชนในการเขาแสดงความคดเหน

2) ควรปลกฝงคานยมในการตรงตอเวลา การเปลยนทศนคตในการรบผลประโยชน ใหแกตนเองและพวกพอง มความกระตอรอรน และใหความรวมมอในการใหขอมลกบผมาขอรบบรการ

3) ควรมการความคบหนาและผลงานอยางตอเนอง เปดโอกาสและเพมชองทาง ใหผมสวนไดสวนเสยไดรวมแสดงความเหน

_______________……________________