ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต: กรณศกษา

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ปรญญานพนธ

ของ

รฐกร กลนอบล

เสนอตอบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ เพอเปนสวนหนงของการศกษา

ตามหลกสตรปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานโยบายสาธารณะ

ตลาคม 2551

ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต: กรณศกษา

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ปรญญานพนธ

ของ

รฐกร กลนอบล

เสนอตอบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ เพอเปนสวนหนงของการศกษา

ตามหลกสตรปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานโยบายสาธารณะ

ตลาคม 2551

ลขสทธเปนของมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต: กรณศกษา

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

บทคดยอ

ของ

รฐกร กลนอบล

เสนอตอบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ เพอเปนสวนหนงของการศกษา

ตามหลกสตรปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานโยบายสาธารณะ

ตลาคม 2551

รฐกร กลนอบล. (2551). ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ไปปฏบต: กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ปรญญานพนธ รป.ม.

(นโยบายสาธารณะ). กรงเทพฯ: บณฑตวทยาลย. มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ.

คณะกรรมการควบคม: อาจารย ดร.สชาต ผวงาม, อาจารยชวนทร ฉายาชวลต,

รองศาสตราจารย ดร.วรพทย มมาก, อาจารยจกราทตย ธนาคม

การวจยครงนมวตถประสงคเพอศกษาปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปสการปฏบต กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ไดแก จงหวด

ปทมธาน จงหวดสมทรสงครามและจงหวดอทยธาน

กลมตวอยางทใชในการวจยครงนประกอบดวย ผบรหาร อบต. จานวน 6 คน เจาหนาทใน อบต.

104 คน และประชาชนในเขต อบต. 396 คน ใชวธการสมตวอยางแบบงาย เครองมอทใชในการวจยไดแก

แบบสอบถามทผานการทดสอบความเชอถอได และแบบสมภาษณ ขอมลทเกบรวบรวมไดนามาวเคราะห

โดยใชการแจกแจงความถ คารอยละ คาเฉลยเลขคณต คาสวนเบยงเบนมาตรฐาน การวเคราะหความ

แปรปรวน และการวเคราะหถดถอยเชงพหคณ

ผลการศกษาพบวา ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองท

ดไปสการปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ประกอบดวย 5 ปจจย ไดแก ปจจยดาน

วตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ปจจยดานคณสมบต

ของหนวยงานทรบผดชอบ ปจจยดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง และปจจยดานคณสมบตของ

บคลากรทรบผดชอบ

FACTORS AFFECTING THE SUCCESS OF THE IMPLEMENTATION

OF GOOD GOVERNANCE POLICY: A CASE STUDY OF TAMBOL ADMINISTRATIVE

ORGANIZATION IN THE CENTRAL REGION

AN ABSTRACT

BY

RATAKON KLINUBOL

Presented In Partial Fulfillment of the Requirements for the

Master of Public Administration Degree in Public Policy

at Srinakharinwirot University

October 2008

Ratakon Klinubol. (2008). Factors Affecting the Success of the Implementation of Good

Governance Policy: A Case Study of Tambol Administrative Organization in the

Central Region. Master thesis, M.P.A (Public Policy). Bangkok: Graduate School,

Srinakarinwirot University. Advisor Committee: Dr. Suchart Phiu-ngarm, Shevin Cha-

yachouvalit, Assoc. Prof., Dr. Vorapit Meemark, Assoc. Prof. Chakratit Dhanagom.

This research was aimed to study factors affecting the success of the

implementation of good governance of Tambol Administrative Organization (TAO) in the

Central Region: Pratumthani; Samutsongkram and Uthaithani provinces.

Samples (6 TAO administrators, 104 TAO officials and 396 inhibitants) were

selected by simple random sampling. Research instruments were reliability-tested

questionnaire and interviewing form. Data collected were analyzed through frequency,

percentage, arithmetic mean, standard deviation, analysis of variance and multiple

regression analysis.

The result found that there were five factors affecting the success of the

implementation of good governance policy of TAO in the central region: objectives and

standard of policies inter-organizational communication, characteristics of the responsible

agencies, socio- economic social and political conditions and qualification of the

responsible officials.

ปรญญานพนธ

เรอง

ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต: กรณศกษา

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ของ

รฐกร กลนอบล

ไดรบอนมตจากบณฑตวทยาลยใหนบเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร

ปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานโยบายสาธารณะ

ของมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

.....................................................................คณบดบณฑตวทยาลย

(รองศาสตราจารย ดร. สมชาย สนตวฒนะกล)

วนท เดอน ตลาคม พ.ศ. 2551

คณะกรรมการควบคมปรญญานพนธ คณะกรรมการสอบปากเปลา

...............................................ประธาน ....................................................ประธาน

(อาจารย ดร. สชาต ผวงาม) (อาจารย ดร. สชาต ผวงาม)

...............................................กรรมการ ..................................................กรรมการ

(อาจารยชวนทร ฉายาชวลต) (อาจารยชวนทร ฉายาชวลต)

......................................................กรรมการ

(รองศาสตราจารย ดร. วรพทย มมาก)

......................................................กรรมการ

(อาจารยจกราทตย ธนาคม)

ประกาศคณปการ

ปรญญานพนธฉบบนสาเรจลลวงไดดวยความกรณาเปนอยางดยงจาก อาจารย ดร. สชาต

ผวงาม อาจารยประจาภาควชารฐศาสตร คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ ประสาน

มตร ทไดกรณาใหคาแนะนาและตดตามการทาปรญญานพนธครงนอยางใกลชดตลอดมานบตงแต

เรมตนจนกระทงสาเรจเรยบรอยสมบรณ ศษยรสกซาบซงในความกรณาของทานเปนอยางยง

ขอบขอบพระคณอาจารยชวนทร ฉายาชวลต และ รองศาสตราจารย ดร.วรพทย มมากและ

อาจารยจกราทตย ธนาคม อาจารยประจาคณะสงคมศาสตร ภาควชารฐศาสตร มหาวทยาลยศรนครน

ทรวโรฒ ประสานมตร กรรมการควบคมปรญญานพนธ ทไดทาการตรวจสอบแกไขใหคาแนะนาใหการ

ทาปรญญานพนธครงน และขอบขอบพระคณ รองศาสตราจารย ดร. จมพล หนมพานช อาจารยประจา

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช ทไดใหคาปรกษาเปนหวงเปนใยศษยคนนตงแตเรมตน

ในการทาปรญญานพนธ จนกระทงถงวนน ศษยรสกซาบซงในพระคณทานมาก

นอกจากน ผทาปรญญานพนธขอขอบพระคณผทมสวนเกยวของในการทาปรญญานพนธ

ครงนทกๆ ทาน พนกงานองคการบรหารสวนตาบล และผบรหารองคการบรหารสวนตาบล ทไดกรณา

ใหการสนบสนนชวยเหลอ และใหความสะดวกในการเกบขอมลในการทาปรญญานพนธครงน

รฐกร กลนอบล

สารบญ

บทท หนา 1 บทนา......................................................................................................................... .1

ความสาคญของปญหา................................................................................................1

ความมงหมายของการวจย...........................................................................................6

ความสาคญของการวจย..............................................................................................6

ขอบเขตของการวจย....................................................................................................6

นยามศพทเฉพาะ........................................................................................................8

กรอบแนวคดการวจย................................................................................................10

สมมตฐานการวจย....................................................................................................11

2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ................................................................................12

แนวคดเกยวกบธรรมาภบาล......................................................................................12

แนวคดเกยวกบการนานโยบายไปปฏบต....................................................................31

ผลงานวจยทเกยวของ...............................................................................................50

3 วธการดาเนนการวจย............................................................................................... 59

การกาหนดประชากรและการเลอกกลมตวอยาง..........................................................59

การสรางเครองมอทใชในการวจย...............................................................................61

การเกบรวบรวมขอมล...............................................................................................62

การจดกระทาขอมลและการวเคราะหขอมล................................................................63

4 ผลการวเคราะหขอมล……………………………………..…………………….............67

สวนท 1 แบบสอบถามบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง.....68

สวนท 2 แบบสอบถามประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง.............85

สวนท 3 ผลจากการสมภาษณผบรหารองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง...............97

5 สรปผลการวจย อภปรายผล และขอเสนอแนะ......................................................112

สรปผลการวเคราะหขอมล.......................................................................................114

สารบญ (ตอ)

บทท หนา

5 (ตอ) อภปรายผล............................................................................................................126

ผลการทดสอบสมมตฐาน........................................................................................137

ขอเสนอแนะ...........................................................................................................138

บรรณานกรม…………………………………………………..……………………………140

ภาคผนวก...................................................................................................................145

ประวตยอผวจย..........................................................................................................189

บญชตาราง

ตาราง หนา 1 ตารางแสดง จานวนและรอยละของบคลากรจาแนกตามขอมลสวนบคคล.........................64

2 ตารางแสดง จานวนและรอยละของประชาชนจาแนกตามขอมลสวนบคคล.......................65

3 ตารางแสดง จานวน รอยละ คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของบคคลากร

จาแนกตามปจจยทมผลตอความสาเรจ.....................................................................69

4 ตารางแสดง ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมเพศกบ

ความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจ...................................................................77

5 ตารางแสดง ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมอายกบ

ปจจยทมผลตอความสาเรจ......................................................................................78

6 ตารางแสดง ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลม

ระดบการศกษากบปจจยทมผลตอความสาเรจ..........................................................80

7 ตารางแสดง ผลการเปรยบเทยบคาเฉลยเปนรายคของปจจยทมผลตอความสาเรจ

ในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทไปปฏบตจาแนกตามระดบการศกษา....81

8 ตารางแสดง ผลการเปรยบเทยบคาเฉลยของความเหนระหวาง อบต. ททางานอยกบ

ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต..82

9 ตารางแสดง ผลการทดสอบปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบาย

การบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในวนของบคลากรททางานอย........................84

10 ตารางแสดง จานวน รอยละ คาเฉลย และคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของประชาชน

จาแนกตามปจจยทมผลตความสาเรจ.......................................................................85

11 ตารางแสดง ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมเพศ

กบความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจ...............................................................91

12 ตารางแสดง ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมอาย

กบปจจยทมผลตอความสาเรจ..................................................................................92

13 ตารางแสดง ผลการเปรยบเทยบคาเฉลยเปนรายคของปจจยทมผลตอความสาเรจ

ในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามอาย..................93

บญชตาราง (ตอ)

ตาราง หนา 14 ตารางแสดง ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวาง

กลมระดบการศกษากบปจจยทมผลตอความสาเรจ.............................................94

15 ตารางแสดง ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวาง

กลมอาชพกบปจจยทมผลตอความสาเรจ............................................................95

16 ตารางแสดง ผลการเปรยบเทยบคาเฉลยของความเหนระหวาง อบต. ทอยกบ

ปจจยทมผลตอความสาเรจ................................................................................96

บญชภาพประกอบ

ภาพประกอบ หนา 1 กรอบแนวคดในการวจย..................................................................................................10

2 แผนภมปจจยทมผลตอความถกตองในการแปลงนโยบายของหนวยงานทรบ

ผดชอบในการนานโยบายไปปฏบต.............................................................................39

3 ภาพตวแบบกระบวนการนานานโยบายไปปฏบตของ แวน มเตอรและแวน ฮอรน.................43

บทท 1 บทนา

ความสาคญของปญหา ประเทศไทยของเราไดมการพฒนาทางการเมอง เศรษฐกจ และทางสงคมมาเนนนานแลว

แมวาจะไดรบผลสาเรจหลายประการดงเหนไดจากการขยายบรการโครงสรางพนฐานดานตางๆ ทาให

ประชาชนมความเปนอยทดและสะดวกสบายมากขน แตสาเหตของปญหาทสงคมไทยประสบอยใน

ปจจบน พบวาภาวะทางการบรหารทองถนของประเทศทเกดขน สวนหนงเปนผลมาจากกลไกและการ

บรหารจดการในประเทศของภาครฐ ภาคธรกจ และภาคประชาชน มความไมเหมาะสมหลายประการ

เมอเผชญกบสภาพแวดลอมและกระแสโลกาภวตนทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว ระบบเศรษฐกจและ

สงคมไทยทออนแอ จงนาไปสการพฒนาทขาดความสมดลและไมยงยน ปญหาจากการบรหารจดการ

ทไมเหมาะสมของภาคสวนตางๆ ของสงคมไทย ปรากฏใหเหนในลกษณะตางๆ กลาวคอ ภาครฐ

หลายหนวยงานใชจายงบประมาณอยางฟมเฟอยและ ลงทนในโครงการพฒนาขนาดใหญอยางไม

โปรงใส ระบบราชการขาดการพฒนาใหทนตอการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม โดยเฉพาะ

กฎระเบยบตางๆ ทยงลาสมยขาดความยดหยน เออตอการใชดลยพนจของเจาหนาทเปนหลก

ขาราชการขาดจตสานกถงความ รบผดชอบตอสาธารณะ มการดาเนนการบรหารทไมมประสทธภาพ

ขาดความโปรงใส ซงนาไปสปญหาการทจรตคอรปชนทรนแรงในสงคมไทย เปนการทาลายความ

เขมแขงของการปกครองทองถนและเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศชาตโดยสวนรวม และ

ซงจะนามาซงวกฤตทางการเมองการปกครองของไทยในทสด

ปจจบนนเราถอวากระแสโลกาภวตนไดเปดเชอมโลกทงใบใหเปนโลกใบเดยวกน ทาให สภาพ

เศรษฐกจ การเมอง สงคม และวฒนธรรม มความเชอมโยงกน ดวยความกาวหนาทางดานวทยาศาสตร

และเทคโนโลย โดยเฉพาะสารสนเทศทสามารถเชอมโยงยอโลกใหเลกลงเหมอนกบเปนหมบานแหง

“ผนพภพ” (global village) (จรโชค วระสย. 2548 : 2-5) จากสภาพดงกลาวทาใหเกดปญหาการพฒนา

ทไมเทาเทยมกนของกลมประเทศทพฒนาแลวกบประเทศทกาลงพฒนา ดงจะเหนไดจากการรวมตวกน

ตอตานการประชมขององคการการคาโลกทเมองซแอตเตล เปนผลทาใหธนาคารโลกและกองทนการเงน

ระหวางประเทศไดเสนอฉนทานมตทเรยกวา “The Post Washington Consensus – PWC” ซงเปนการ

ใหความสาคญกบการเปดเสร (liberalization) การลดกฎระเบยบราชการทเปนอปสรรคตอการคาและการ

ลงทน (deregulation) และการแปรรปรฐวสาหกจใหเปนของเอกชน (privatization) โดยท PWC นนม

2

จดเนนอยท “การปกครองทด” (good governance) (วรารก เฉลมพนธศกด. 2548 : 139) แนวคดน

สอดคลองกบแนวความคดขององคการระหวางประเทศทมบทบาทในเรองการเงนและการพฒนา คอ

องคกรเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (OECD) ธนาคารพฒนาแหงเอเชย (ADB) และ

องคการความรวมมอระหวางประเทศของญปน (JICA)

จากเหตการณดงกลาวไดนามาสการปรบปรงเปลยนแปลงในสวนตางๆของประเทศไทยโดย

เฉพาะไดมการกาหนดแนวทางไวในรฐธรรมนญ ซงถอวาเปนกฎหมายสงสดในการปกครองประเทศ คอ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ฉบบพทธศกราช 2540 สาระสาคญของรฐธรรมนญฉบบนกคอ การ

สรางระบบการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) สาหรบสงคมไทยโดยเนนการเปดโอกาส

ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการตดสนใจของภาครฐมากขน ภาครฐมการบรหารการปกครองทโปรงใส

สามารถตรวจสอบโดยประชาชนไดมากขน ระบบราชการถอเปนสวนทมหนาทสาคญในการทจะนา

นโยบายของรฐบาลไปสการปฏบต ดวยจดมงหมายดงกลาวจงทาใหรฐบาลมงทจะใหมการปฏรประบบ

ราชการอยางจรงจงเกดขน เพอใหการปฏบตงานของสวนราชการตอบสนองตอการพฒนาประเทศ และ

ใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขน การบรหารราชการและการปฏบตหนาทของสวน

ราชการนตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทด เพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไปเพอประโยชน

สขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพ เกดความคมคาในเชงภาครฐ ลดขน

ตอนการปฏบตงานทเกนความจาเปนและทสาคญ คอ ประชาชนจะตองไดรบการอานวยความสะดวก

และไดรบการตอบสนองความตองการ รวมทงมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสมาเสมอ

ประชาชนสามารถเขามามสวนรวมในการตรวจสอบได ในขณะเดยวกน ความเชอมโยงระหวางปจจย

ทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง ภายใตระเบยบเศรษฐกจใหมของโลก ไดกดดนใหมการปรบโครง

สรางเศรษฐกจและการเมองในกลมประเทศ กาลงพฒนา โดยเฉพาะอยางยงการบรหารจดการในภาครฐ

ภาคการเมอง และภาคธรกจเอกชนใหเนนความโปรงใส ตรวจสอบได อกทงทศทางการพฒนาของสงคม

โลกทหนมาผสมผสานยทธศาสตรการพฒนาทเนนการพงพาตนเอง ควบคไปกบยทธศาสตรการพฒนา

กระแสหลก ทาใหตระหนกถงความสาคญของกระบวนการมสวนรวมของประชาชน การพฒนาทองถน

และการกระจายอานาจอยางกวางขวางทวโลก

การแกไขวกฤตและฟนฟเศรษฐกจและสงคมของประเทศอยางยงยน จาเปนตองแกปญหา

พนฐานของการบรหารจดการทดอยประสทธภาพ โดยอาศยสภาวะแวดลอมทเอออานวยทงภายใน

และภายนอก เพอสรางระบบบรหารจดการทด มระบบตรวจสอบทโปรงใส ประชาชนมสวนรวมใน

การพฒนา ปรบบทบาทภาครฐและลดความซาซอนในการทางาน พฒนาระบบขอมลและเสรมสราง

ขดความสามารถในการวางแผนและวเคราะห ควบคกบการกระจายภารกจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถน สรางเสรมความรบผดชอบตอสงคมของภาคธรกจเอกชน เพอวางรากฐานระบบเศรษฐกจ

3

และสงคมทเขมแขง สนบสนนภาคการผลตใหมประสทธภาพ มคณภาพ อนจะนาไปสการเพมขด

ความสามารถในการแขงขนของประเทศและเปนการวางรากฐานการพฒนาทยงยนของสงคมไทยใน

ระยะยาว

ในการวางแผนปฏรประบบราชการเมอเดอนตลาคม พ.ศ.2545 ไดมการวางกรอบหรอแนว

ทางการบรหารราชการแผนดนไวอยางชดเจน ดงปรากฏอยในมาตรา 3/1 ของพระราชบญญตระเบยบ

บรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ.2545 รวมทงไดมการจดตงคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

หรอ “ก.พ.ร.” ขนเพอทาหนาทเปนเจาภาพดแล ตดตามประเมนผลการปฏบตงานของสวนราชการ

ก.พ.ร. ไดดาเนนการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ.2546 – พ.ศ.2550 เพอ

เปนกรอบทศทางและแนวทางในการนาไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพ และประสทธผล และไดม

การกาหนดกตกาใหมของการบรหารราชการแผนดน โดยการประกาศใหพระราชกฤษฎกาวาดวย

หลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 ซงมผลบงคบใชตงแตวนท 10 ตลาคม

พ.ศ.2546 เพอเปนการสรางแรงผลกดนใหเกดการปรบเปลยนวถทาง และวฒนธรรมการทางานอยาง

จรงจงรวมไปจนถงมาตรการสรางแรงจงใจ (incentives) เพอเสรมสรางการบรหารกจการบานเมองทด

การกาหนดหลกการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดนนม

ความประสงคจะใหใชบงคบกบสวนราชการในทกกระทรวง ทบวง กรม ทงทเปนราชการสวนกลางและ

ราชการสวนภมภาค รวมทงหนวยงานอนทอยในกากบของราชการ ฝายบรหารทมการจดตงขนและม

การปฏบตราชการเชนเดยวกบกระทรวง ทบวง กรม

สาหรบรฐวสาหกจ องคการมหาชน และองคการปกครองสวนทองถน ซงปกตตามกฎหมาย

จดตงองคกรเหลาน จะใหอานาจอสระในการบรหารงานขององคกร จงไมอาจนาพระราชกฤษฎกานไป

ใชบงคบกบองคกรเหลานนทนทได แตอยางไรกตามเนองจากการปฏบตงานขององคกรเหลานนมสวน

ใกลชดตอการใหบรการประชาชนโดยตรง ในการปฏบตภารกจจงควรนาหลกการตามพระราชกฤษฎกา

นไปใชดวย (สเทพ เชาวลต. 2548 : 263) โดยเฉพาะอยางยงในสวนทเกยวกบการอานวยความสะดวก

แกประชาชนและการบรหารงานภาครฐเปนไปในแนวทางเดยวกน ในพระราชกฤษฎกานจงกาหนดให

องคกรเหลานนตองไปกาหนดหลกเกณฑของแตละองคกรขน โดยใหมแนวทางสอดคลองกบหลกเกณฑ

ตามพระราชกฤษฎกาน โดยใหมหนวยงานทมอานาจกากบดแลองคกรเหลานน ตามกฎหมายมหนาท

ดแลใหมการกาหนดแนวทางการบรหารงานใหเปนไปตามพระราชกฤษฎกานดวย

องคการบรหารสวนตาบล เปนการกระจายอานาจการปกครองของการบรหารราชการสวน

กลางทมอบหมายใหองคการบรหารสวนตาบลมหนาทในการจดเกบภาษทองท รวมทงใหมการบรหาร

จดการภายในกนเอง แตปจจบนกปรากฏวายงมการรองเรยนในเรองของการทจรตและประพฤตมชอบ

เกดขน ถงแมวาทางสวนกลางจะไดมการสงนายอาเภอเขาไปควบคมดแลอยกตาม แตดวยระบบ

4

อปถมภทาใหการตรวจสอบการทจรตททาโดยนายอาเภอ ไมประสบผลสมฤทธ (วโรจน ธตา. 2546 : 46)

สวนในดานการกระจายอานาจทางการคลงกเปรยบเสมอนการใหอาวธเพอเขามาทารายองคกรปกครอง

สวนทองถน (ธนวฒ ดงหงขน. 2545 : 52) การจดซอจดจางกกอใหเกดปญหาการทจรตของเจาหนาทท

มอานาจสงสดในหนวยงาน (มล ใจมง. 2544 : 74) ทาใหเกดผลเสยหายแกประชาชาตอยางมากมาย

ประมวล รจนเสร (2542 : 2) ไดอธบายไวในขอ 6 วา พฤตกรรมในการปกครองบานเมองเกอบทกระดบ

เรมตนดวยการใชเงนซอเสยงเขาสอานาจ การใชเงนรกษาฐานอานาจแทนคณธรรม ความถกตองดงาม

การใชอานาจเพอแสวงหาเงน เครองมอ บคลากร มาไวสนบสนนบารงฐานะ ตาแหนงของตนและพวก

พอง และขอท 8 ทวา จากขอเทจจรงและพฤตกรรมเชนน ทาใหประเทศไทยตกอยในภาวะวกฤตทกๆ

ดาน วกฤตทงคณธรรม จรยธรรม การเมอง การบรหาร ศาสนา สงคม การศกษาอบรม โดยไดสรปขอ 10

ไววา ณ บดน ทามกลางวกฤตการณตาง ๆ เปนเวลาทเหมาะสมทสดททก ๆ ฝายจะตองหนหนาเขามา

รวมกนคด รวมกนปรบปรงวฒนธรรม คานยม ในการคด การทา การปกครอง การบรหาร เพอพลกฟน

วกฤตการณทเลวรายรอบดานใหกลบคนสภาวะปกตและความเจรญของบานเมองตอไป

กรมสงเสรมการปกครองทองถนเปนสวนราชการทจดตงขนใหมในสงกดกระทรวงมหาดไทย

ทมบทบาทภารกจสาคญในการสงเสรมสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถน โดยการพฒนาและใหคา

ปรกษาแนะนาองคกรปกครองสวนทองถนในดานการจดทาแผนพฒนาทองถน การบรหารงานบคคล

การเงน การคลง และการบรหารจดการเพอใหองคกรปกครองสวนทองถนมความเขมแขงและมศกยภาพ

ในการใหบรการสาธารณะ ทงน อานาจหนาทและโครงสรางสวนราชการของกรมสงเสรมการปกครอง

ทองถนเปนไปตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมสงเสรมการปกครองทองถนกระทรวงมหาดไทย

พ.ศ. 2545 ดวยรฐบาลมนโยบายสงเสรมองคกรปกครองทองถนใหมความเขมแขงและมการบรหาร

จดการทด คณะกรรมการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองทองถนจงไมมมตใหจดสรรเงนอดหนน

เพอเปนรางวลสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด โดยไดมอบหมายให

คณะอนกรรมการกาหนดหลกเกณฑการจดสรรเงนอดหนน เพอใชเปนรางวลสาหรบองคกรปกครองสวน

ทองถนทาหนาทกาหนดหลกเกณฑชวดแนวทางการตรวจสอบและกาหนดหลกเกณฑการจดสรรเงน

อดหนน รวมทงมการคดเลอกองคกรปกครองสวนทองถนทสมควรไดรบเงนรางวล โดยในปทผานมา

คณะอนกรรมการกาหนดหลกเกณฑการจดสรรเงนอดหนนเพอใชเปนรางวลสาหรบองคกรปกครองสวน

ทองถน ไดกาหนดแบบประเมนการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน โดยยดกรอบแนวทาง

หลกธรรมาภบาล ซงเกณฑการประเมนดงกลาวไดรบการยอมรบจากองคกรปกครองสวนทองถน

โดยทวไป

โดยกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดรบงบประมาณเงนอดหนนทวไป ประจาปงบประมาณ

พ.ศ. 2549 จานวน 250 ลานบาท เปนเงนอดหนนสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหาร

5

จดการทด ซงคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนไดแตงตงคณะอนกรรม

การกาหนดหลกเกณฑการจดสรรเงนอดหนนเพอใชเปนรางวลสาหรบองคกรปกครองสวนทองถน

องคกรปกครองสวนทองถนทไดรบการคดสรรวาดาเนนการตรงตามเกณฑมากทสด จะไดรบรางวลเปน

งบประมาณอดหนนการดาเนนงาน (วนวสาข เชดชพนธ. 2547: 28) ในสวนขององคการบรหารสวน

ตาบล มรางวลการบรหารจดการทดจานวน 162 รางวลๆ ละ 1 ลานบาทประกอบดวย 1. จงหวดทม

จานวนองคการบรหารสวนตาบลไมเกน 131 แหง มจานวน 65 จงหวด ๆ ละ 2 รางวล 2. จงหวดทม

จานวนองคการบรหารสวนตาบลตงแต 132 – 214 แหง จานวน 9 จงหวด ๆ ละ 3 รางวล 3. จงหวดท

มจานวนองคการบรหารสวนตาบลมากกวา 214 แหง จานวน 1 จงหวด จานวน 5 รางวล

เนองจากหลกเกณฑและวธการคดเลอกเปนการประเมนองคกรปกครองสวนทองถนทม

มาตรฐานและมประสทธภาพ คอ องคกรปกครองสวนทองถนทจะผานเกณฑการใหคะแนนตามเกณฑ

ชวดไดจะตองปฏบตตามเกณฑทกอยางโดยม ผวาหรอรองผวาราชการจงหวดเปนประธานทาการ

แตงตงคณะกรรมการระดบจงหวด และมกรรมการอกอยางนอย 8 คน เพอประเมนใหคะแนน และยงม

คณะกรรมการสวนกลาง นกวชาการ สานกงานตรวจเงนแผนดน ผแทนอนๆ เขาดาเนนการคดเลอก

จงทาใหการทจะไดมาซงรางวลดงกลาวเปนการประสบความสาเรจขององคการบรหารสวนตาบลใน

การทจะนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปสการปฏบตอยางแทจรง ผลทตามมากคอ การลด

ปญหาความไมโปรงใส การทจรต การคอรปชนภายในองคกรหรอทาใหการคดทจะกระทาดงกลาว

เปนไปไดโดยยากขน

จากวธและขนตอนการคดเลอกดงกลาว ไดมการนาหลกการบรหารจดการบานเมองทดไปส

การปฏบตอยางจรงจงซงจะทาใหองคกรมความโปรงใส ประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจ มการ

ตรวจสอบการทางานของรฐซงจะสรางใหองคการบรหารสวนตาบลเปนทนาเชอถอทงในประเทศและ

ตางประเทศ อกทงนาไปสการลดหรอแกไขการทจรตซงเปนปญหาเรอรงของประเทศชาตของเราได

ผวจยจงมความสนใจทจะทาการศกษาถงปจจยททาใหการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทด

ไปสการปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลทไดประสบผลสาเรจมาแลว โดยจะทาการศกษากรณ

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ไดแก จงหวดปทมธาน จงหวดสมทรสงคราม และจงหวด

อทยธาน ดวยเหตทวาเปนจงหวดทไดรบรางวลความสาเรจการนาหลกการบรหารจดการบานเมองทด

เพอนามาเปนแนวทางในการแกปญหาการไมมหลกการบรหารจดการทดขององคการบรหารสวนตาบล

ซงถอไดวาเปนปญหาทสาคญของประเทศ

6

ความมงหมายของการวจย ในการทาการวจยครงน ผวจยไดกาหนดความมงหมาย คอ เพอศกษาปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปสการปฏบตขององคการบรหารสวน

ตาบลในภาคกลาง ศกษากรณ จงหวดปทมธาน จงหวดสมทรสงคราม และจงหวดอทยธาน

ความสาคญของการวจย

เพอทจะไดทราบถงปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายไปสภาคปฏบตได เพอ

จะไดนามาปรบปรงแกไขและพฒนาบคลากรในองคกรไดอยางเกดประสทธผล ตลอดจนเปนขอมล

พนฐานสาหรบผสนใจในการพฒนากรอบแนวคดเพอใชในการวจยเชงลกตอไป

ขอบเขตของการวจย ประชากรทใชในการวจย บคลากรทงหมดททางานใน อบต. จานวน 104 คน และประชาชนทงหมดของ อบต. องคการ

บรหารสวนตาบลในภาคกลาง ไดแก อบต. คลองสาม อบต. บงยโถในจงหวดปทมธาน อบต. บางแกว

อบต. ยสาร ในจงหวดสมทรสงคราม และอบต. หนองไผแบน อบต. หาดทะนงในจงหวดอทยธาน

จานวนทงสน 38,015 คน กลมตวอยางทใชในการวจย บคลากรททางานในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง จานวนทงสน 104 คน โดยใช

ประชากรทงหมด และประชาชนในพนทขององคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง มจานวน 396 คน

(คานวณขนาดกลมตวอยางโดยใชสตรของ Yamanae (Yamanae, Taro. 1973 : 1,089) จะไดขนาด

กลมตวอยางจานวน 396 คน) และจะทาการสมตวอยางแบบงาย (Simple Random Sampling) ดวย

วธการใชตารางเลขสม ตวแปรทจะศกษา ตวแปรทผวจยจะทาการศกษาในการวจยครงน แบงเปนตวแปรตนและตวแปรตาม ดงน บคลากร

1. ตวแปรอสระหรอตวแปรตน (Independent Variables) ไดแก

1.1 ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

1.1.1 ความชดเจนในวตถประสงค

1.1.2 ความชดเจนในมาตรฐานของนโยบาย

1.2 ปจจยดานทรพยากรนโยบาย

7

1.2.1 บคลากร

1.2.2 งบประมาณ

1.2.3 วสดอปกรณ

1.2.4 การจดการ

1.3 ปจจยดานการสอสารระหวางองคการตางๆ

1.3.1 การเผยแพรขาวสาร

1.3.2 ความชดเจนของขาวสาร

1.3.3 ความสอดคลองกนของขาวสาร

1.4 ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน

1.4.1 จานวนและความสามารถบคลากร

1.4.2 ระดบชนของการควบคมตามลาดบชนบงคบบญชาในหนวยงาน

1.4.3 ความสนบสนนทไดรบจากฝายบรหารและฝายนตบญญต

1.4.4 ความสาคญของหนวยงานรบผดชอบ

1.4.5 ระดบของการสอสารแบบเปดของหนวยงานเดยวกนและนอก

หนวยงาน

1.4.6 สายสมพนธทงทเปนทางการและไมเปนทางการทหนวยงานมกบผ

กาหนดนโยบายในระดบตางๆ

1.5 ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง

1.5.1 อาชพหลกทสาคญของประชาชนในพนท

1.5.2 ความชนชอบในพรรคการเมอง

1.5.3 รายไดโดยเฉลยภายในครอบครว

1.5.4 ความเหนพองตองกนของประชาชนในพนท

1.6 ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ

1.6.1 การขาดแคลนบคลากร

1.6.2 ความชานาญในหนาทของบคลากร

2. ตวแปรตาม (Dependent Variable) ไดแก ความสาเรจจากการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากร

8

ประชาชน 1. ตวแปรอสระ (Independent Variables) ไดแก

1.1 ปจจยดานความตองการของประชาชน

1.1.1 สงจาเปนขนตาสดเพอการบรโภคอยางพอเพยง

1.1.2 บรการทจาเปนสาหรบชมชน

1.2 ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท

1.3 ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการ

2. ตวแปรตาม (Dependent Variable) ไดแก ความสาเรจจากการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของประชาชน

นยามศพทเฉพาะ ผวจยไดใหความหมายของศพททใชในการศกษาวจยไว ดงนคอ

1. บคลากร ในทนหมายถง บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ไดแก อบต. คลองสาม, อบต. บงยโถ, อบต. บางแกว, อบต. ยสาร, อบต. หนองไผแบน, อบต. หาดทนง

2. ประชาชน ในทนหมายถง ประชาชนทมภมลาเนาในองคการบรหารสวนตาบลในภาค

กลาง ไดแก อบต. คลองสาม, อบต. บงยโถ, อบต. บางแกว, อบต. ยสาร, อบต. หนองไผแบน, อบต.

หาดทนง

3. ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย หมายถง การทาใหเหนอยางเปน

รปธรรมในมาตรฐานทโครงการกาหนดและบรรลในเปาหมายของโครงการนนๆ

4. ปจจยดานทรพยากรนโยบาย หมายถง ปจจยทรพยากรทางดานการบรหารซงใน

ทนได แก บคลากร, งบประมาณ, วสดอปกรณ, การจดการ

5. ปจจยดานการสอสารระหวางองคการตาง ๆ หมายถง ปจจยดานการสอสารและ

การทาใหปฏบตตามนโยบายในระหวางองคการตางๆ หรอระหวางผกาหนดนโยบายกบองคการหรอ

หนวยงาน หรอระหวางองคการหรอหนวยงานตางๆดวยกนเองสามารถสอสารเขาใจกนได โดยจะม

ประสทธภาพแคไหนจะขนอยกบองคประกอบ 3 ประการ คอ 1. การเผยแพรขาวสาร 2. ความชดเจน

ของขาวสาร 3. ความสอดคลองกนของขาวสาร

6. ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน หมายถง ปจจยดานจานวนและความสามารถ

ของบคคลากร ระดบชนของการควบคมตามลาดบชนบงคบบญชาในหนวยงาน ความสนบสนนทไดรบ

จากฝายบรหารและฝายนตบญญต ความสาคญของหนวยงานทรบผดชอบ ระดบของการสอสารแบบ

9

เปดของหนวยงานเดยวกนและนอกหนวยงาน สายสมพนธทงทเปนทางการและไมเปนทางการท

หนวยงานมกบผกาหนดนโยบายในระดบตางๆ

7. ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง หมายถง ปจจยอาชพหลกทสาคญ

ของประชาชนในพนท ความชนชอบในพรรคการเมอง รายไดโดยเฉลยภายในครอบครว และความเหน

พองตองกนของประชาชนในพนท

8. ปจจยดานบคลากรทรบผดชอบ หมายถง ปจจยในดานความขาดแคลนบคลากร และ

บคลากรทมอยไมมความรความชานาญในงานททากอใหเกดความลาชาและความผดพลาดซงมผลตอ

ความสาเรจในการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต

9. องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง หมายถง องคการบรหารสวนตาบลในภาค

กลางทไดรบรางวลการนาการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต ในป พ.ศ.2549 ทไดทาการเลอกไว

แลว ไดแก อบต. คลองสาม อบต. บงยโถในจงหวดปทมธาน อบต.บางแกว, อบต. ยสาร ในจงหวด

สมทรสงคราม และอบต. หนองไผแบน อบต. หาดทนงในจงหวดอทยธาน

10. ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต หมายถง

ผลความสาเรจของจากการไดรบการบรหารจดการบานเมองทด คอ 1. ประชาชนเกดประโยชนสข 2.

เกดผลสมฤทธตอภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน 3. มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชง

ภารกจ 4. ลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงานทเกนความจาเปน 5. ปรบปรงภารกจใหทนตอ

สถานการณ 6. ประชาชนไดรบการอานวยความสะดวกและตอบสนองความตองการ 7. มการประเมน

ผลการปฏบตงานอยางสมาเสมอ

11. ปจจยดานความตองการของประชาชน หมายถง ความตองการในสงจาเปนขน

ตาสดเพอการบรโภคอยางพอเพยง ตวอยางเชน อาหาร ทอยอาศย ยารกษาโรค นา เสอผา อปกรณ

เครองใชในครวเรอน และความตองการบรการดานอนๆของประชาชน เชน การมนาดมทสะอาด การ

จดการศกษา สาธารณสข และเสนทางคมนาคม เปนตน

12. ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท หมายถง บทบาทของผนาชมชนทมตอ

กจกรรมตางๆ ทดาเนนการโดยองคการ หรอบทบาทของขาราชการของรฐนนทจะสงผลกระทบตอ

โครงการทนามาสชมชนไดคอนขางมากในแงของความสาเรจหรอความลมเหลวของโครงการ ในทน

หมายถง การนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบต

13. ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการ หมายถง ทาทของประชาชนทมตอ

ขาราชการนน เปนผลสบเนองมาจากลกษณะของขาราชการระดบลางทรบผดชอบการนานโยบายไป

ปฏบตในระดบพนท

10

14. ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการทดไปปฏบตในสวนของประชาชน หมายถง ผลทประชาชนไดรบจากเปาหมายของการบรหารกจการบานเมองทดของ

องคกรปกครองสวนทองถน

14.1 มงใหเกดประโยชนสขแกประชาชน

14.2 เกดผลสมฤทธตอภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน

14.3 มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจ

14.4 ลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงานทเกนความจาเปน

14.5 ปรบปรงภารกจใหทนตอสภานการณ

14.6 ประชาชนไดรบการอานวยความสะดวกและตอบสนองความตองการ

14.7 มการประเมนผลการปฏบตงานอยางสมาเสมอ

กรอบแนวคดการวจย จากการศกษาบรรดาทฤษฎทเกยวกบการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตและ

ผลงานวจยทเกยวของ โดยผวจยไดกาหนดกรอบแนวคดไว คอ

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารจดการ

บานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากร

บคลากร - ปจจยดานวตถประสงคมาตรฐานของนโยบาย

- ปจจยดานทรพยากรนโยบาย

- ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ

- ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ

- ปจจยดานเศรษฐกจสงคม และการเมอง

- ปจจยดานคณสมบตของบคลากรท รบผดชอบ

ภาพประกอบ 1 กรอบแนวคดในการวจย กรอบท 1

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของ

ประชาชน - ปจจยดานความตองการของประชาชน

- ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท

- ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการ

ภาพประกอบ 2 กรอบแนวคดในการวจย กรอบท 2

11

สมมตฐานของการวจย

สมมตฐานท 1 ขอมลสวนบคคลของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลใน

ภาคกลางทแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

สมมตฐานท 2 ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากร

นโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ

ปจจยดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง ปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ สงผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

สมมตฐานท 3 ขอมลสวนบคคลของประชาชนทแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผล

ตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดปฏบตแตกตางกน

บทท 2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ

การศกษาในเรองปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมอง

ทดไปปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ศกษากรณ จงหวดปทมธาน จงหวดสมทร

สงคราม และจงหวดอทยธาน ผวจยไดทาการคนควาศกษาแนวคดทฤษฎ และเอกสารงานวจยท

เกยวของเพอเปนแนวทางในการดาเนนการวจยดงน

1. แนวคดเกยวกบธรรมาภบาล

2. แนวคดเกยวกบการนานโยบายไปปฏบต

3. ผลงานวจยทเกยวของ

1. แนวคดเกยวกบธรรมาภบาล

คาวา ธรรมาภบาล หรอการบรหารจดการทด หรอธรรมรฐนน ตรงกบคาในภาษาองกฤษวา

Good Governance ซงไดมการพดถงแนวคดนเปนครงแรกในแวดวงของหนวยงานระหวางประเทศทม

หนาทใหความชวยเหลอในดานการพฒนาประเทศนบตงแตปลายครสตศกราชท 1980 เปนตนมา

ภายหลงทไดมการอภปรายเกยวกบผลของนโยบายการปรบโครงสรางของธนาคารโลก สวนในประเทศ

แถบเอเชยตะวนออกและตะวนออกเฉลยงใตมการกลาวถงเมอไมนานมาน โดยธรรมาภบาล เปนทง

แนวความคด หลกการพนฐานและวธการปฏบตงานหรอการบรหารงาน โดยไดมนกวชาการหลายทาน

ไดใหทศนะของคาดงกลาวไววา ธรรมาภบาลนน เปนเรองของหลกการบรหารแนวใหม ทมงเนนหลกการ

อนมใชหลกการทเปนรปแบบเชงทฤษฎการบรหารงาน หากแตเปนหลกการทางานสาหรบองคกรภาครฐ

ภาคเอกชนและภาคประชาสงคม โดยองคการเหลาน สามารถนาไปประยกตใชเพอเปนกรอบกตกาและ

แนวทางในการบรหารจดการภายใตความคาดหวงวาจะกอใหเกดผลทายสดใหองคการสามารถ

ดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพ ประสทธผล ความเปนธรรม ความสจรตโปรงใส ความคมคาเงน

และอนๆ อนเชอวาจะเปนเครองมอสาคญทจะนาไปสสภาพแหงการพฒนาขององคการและสงคม

ประเทศชาตอยางยงยน (คนจากเวป http://www.gspa-sk-buu.net/theory/42.pdf คนวนท 23

มกราคม 2550)

13

ความหมายของธรรมาภบาล ธนาคารโลก หรอ World Bank ไดใหความหมายของ Good Governance หรอ “ธรรม

วา เปนการใชอานาจทางการเมองเพอจดการงานของบานเมอง ดวยการใหบรการสาธารณะทม

ประสทธภาพ มระบบยตธรรมและกระบวนการทางกฎหมายทเปนอสระ เพอใหการดาเนนการตาง

เปนไปตามสญญา มฝายบรหารทโปรงใส ตรวจสอบได มระบบราช

รฐ”

การทเคารพในสทธของผคน

พลเมอง ม

ด

ามแนใจวารฐบาลสามารถสรางผลงานตามทสญญาไวกบประชาชนได (อมรา พงศา

พชญ. 254

าง

ามเทจมาให และมอารยะ

พอทจะแส

อยางม

ก

ถาบนสาคญ ๆ ของประเทศ คอชมชน ประชาคม ภมภาคและระดบชาตในลกษณะ

เปนรปธรร

ย

าตและสงคม มประสทธภาพในการ

แกปญหา

ฝายนตบญญตทรบผดชอบและมสอมวลชนทเปนเสร

ธนาคารพฒนาแหงเอเชย หรอ ADB กลาววา คอ การมงความสนใจไปทองคประกอบททา

ใหเกดการจดการอยางมประสทธภาพ เพอใหแนใจวานโยบายทกาหนดไวไดผล หมายถง การมบรรท

ฐานเพอใหมคว

3)

คณาจารยคณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร (2540) เหนวา “ธรรมรฐ” หรอ Good

Governance เปนการบรหารกจการของบานเมองดวยความเปนธรรม เคารพสทธของผคนพลเมองอย

เสมอกน มระบบตวแทนประชาชนทสะทอนความคดของผคนไดเทยงตรง มรฐบาลทไมถออานาจเปน

ธรรม แตใชอานาจอยางทประชาชนจะตรวจสอบไดโดยอาศยสอมวลชนเสร ตวรฐบาลเองกมความเออ

อาทรตอผคนสามญเปนอาภรณประดบตน ไมดถกประชาชนดวยการเอาคว

ดงความรบผดชอบหากบรหารงานผดพลาดหรอไรประสทธภาพ

ธรยทธ บญม (2541 : 1) ไดใหความหมายของ “ธรรมรฐ” วาเปนกระบวนความสมพนธ

ระหวางภาครฐ ภาคสงคม ภาคเอกชน และประชาชนโดยทวไป ในการทจะทาใหการบรหารราชการ

แผนดนดาเนนไปอยางมประสทธภาพ มคณธรรม โปรงใส ยตธรรมและตรวจสอบได และยงไดเสนอวา

ธรรมรฐแหงชาต เปนยทธศาสตรทถกตอง ในการแกไขปญหาเศรษฐกจของชาต แนวทางทถกคอทาง

สายกลาง คอการพงพาตนเอง และเสรมปญญาไทยใจสากล ธรรมรฐแหงชาตเปนการเคลอนไหว

พลงขององคกรทองถน ประชาคม ชมชน เพอเขาใจปญหาพงพาตนเอง ชวยตนเอง ปฏรปตนเอง

ขณะเดยวกนกเพอความเขมแขงทจะตรวจสอบสงทไมดไมงามไดอยางจรงจง รปแบบธรรมรฐแหงชาต

คอ การยกระดบกระบวนการความสมพนธความรวมมอของสวนตางๆ ในสงคม อนไดแกภาครฐภาค

สงคม และเอกชน ส

ม มพลง

ลขต ธรเวคน (2541 : 8) เหนวา ธรรมรฐ หมายถง กระบวนการปกครองบรหารทอาศ

ปรชญาหลกการทถกตอง เอออานวยประโยชนตอประเทศช

ของสงคม และนามาซงความเจรญในดานตางๆ

14

นครนทร เมฆไตรรตน (2541 : 81) ไดใหความหมายของธรรมรฐ หรอ Good Governance

วา เปนการเปลยนวธคดไปในขนพนฐานจากเดม ซงเปนการจดการฝายเดยวจากเบองบนสเบองลาง

ในลกษณะ

รใช

เลอกตงใน หาร

น

ร

าบนทวไป ภาครฐและเอกชนมผลประโยชนรวมกนไดกระทาลงไปใน

หลายทาง

ธรรมาภบาลวา เปนระบบโครงสราง

กระบวนก

ร

บรหารแต

าง

ขวางของส

การม

ซงม

อง

ของการจดการปกครอง (Government) กเปนการเปลยนเปนการปกครองในลกษณะทเปน

การสอสารสองทางระหวางภาครฐกบสงคม

วรภทร โตธนะเกษม (2541 : 20) ไดใหความหมายของ Good Governance วาคอ กา

สทธของความเปนเจาของ (Owner Rights) ทจะปกปองดแลผลประโยชนของตนเองโดยผานกลไกท

เกยวของในการบรหาร กรณของภาครฐนนผเปนเจาของกคอประชาชน ซงใชสทธของตนผานการ

เขตการเลอกตง ขณะทผไดรบการเลอกตงกเขาไปทาหนาทในรฐสภาเพอกากบดแลผบร

ประเทศ คอ รฐบาล ใหบรหารประเทศไปในทางทถกตองและสอดคลองกบความตองการของประชาช

อานนท ปนยารชน (2542) ใหความหมาย Good Governance วา คอ ผลลพธของกา

จดการกจกรรมซงบคคลและสถ

มลกษณะเปนขบวนการทเกดขนตอเนอง ซงอาจนาไปสการผสมผสานผลประโยชนท

หลาก-หลายและขดแยงกนได

บวรศกด อวรรณโณ (2544 : 10) ไดใหความหมายของ

ารและความสมพนธของภาครฐ ภาคธรกจเอกชน และภาคประชาสงคมในการบรหารจดการ

เศรษฐกจ การเมอง และสงคมของรฐซงเปนการบรหารจดการทด

ถวลวด บรกล และคณะ (2545) ไดสรปถงการบรหารจดการบานเมองทด หรอธรรมาภบาล

วา เปนเรองของหลกการบรหารแนวใหมทมงเนนหลกการ โดยมใชหลกการทเปนรปแบบทฤษฎกา

เปนหลกการการทางาน ซงหากมการนามาใชเพอการบรหารงานแลวจะเกดความเชอมนวาจะ

นามาซงผลลพธทดทสด คอ ความเปนธรรม ความสจรต ความมประสทธภาพ ประสทธผล

สเทพ เชาวลต (2548 : 31) ไดใหความหมายของการบรหารบานเมองทดหรอธรรมาภบาลวา

คอ การมสวนรวม มความโปรงใสตรวจสอบไดและการมความรบผดชอบในการปฏบตงานเพอให

หลกประกนวา การดาเนนนโยบายทางการเมอง สงคม และเศรษฐกจ วางอยบนฉนทานมตอยางกว

งคม และใหความมนใจวาเสยงของคนยากคนจนและคนดอยโอกาสจะเปนทรบฟงใน

กระบวนการกาหนดและดาเนนนโยบาย โดยเฉพาะอยางยงในสวนทเกยวกบการจดสรรทรพยากร

ชวน หลกภย กลาววา ธรรมรฐ หมายถง การมรฐบาลทชอบธรรมและมความรบผดชอบ

ระบบขาราชการทมประสทธภาพซงเคารพเจตนารมณและสทธของประชาชน การมระบบบรหาร

ความโปรงใสและอยภายใตระบบการตรวจสอบและคานอานาจ โดยรวมถงการเปดใหสาธารณชน

ตรวจสอบ ผานทางสอมวลชนทมเสรภาพ การมระบบนตบญญตทมความรบผดชอบซงคมคร

15

ผลประโยช

าชน

ดวยการเอ ร

ประสทธภ .doc)

3 เรองใหญ ๆ คอ

f)

อการ

ะชาชนทวไป ในการทจะทาให

การบรหาร

ง

ความเจรญ พฒนาทยงยนของครอบครว กลม ชมชน องคกร

หนวยธรก

ง ดวยการจดสรรทรพยากรอยางเปนธรรม และมประสทธภาพระหวางรฐกบ

ประชาชน

นของประชาชน การมระบบตลาการทเปนอสระซงใหหลกประกนความยตธรรมสาหรบทก

คน (ออนไลน http://www.thaigov.go.th/webold/news/speech/chuan/sp24oct41.htm)

ชยวฒน สถาอานนท ใหความหมายวา ธรรมรฐ หมายถง การบรหารกจการของบานเมอง

ดวยความเปนธรรม เคารพสทธของผคนพลเมองอยางเสมอกน มระบบตวแทนประชาชนทสะทอน

ความคดของผคนไดอยางเทยงตรง มรฐบาลทไมถออานาจเปนธรรม แตใชอานาจอยางทประชาชนจะ

ตรวจสอบได ตวรฐบาลเองกมความเอออาทรตอผคนสามญเปนอาภรณประดบตน ไมดถกประช

าความเทจมาให และมอารยะพอทจะแสดงความรบผดชอบหากบรหารงานผดพลาดหรอไ

าพ” (ออนไลน http://www2.nesac.go.th/document/images06/06100007b

ประเวศ วะส ใหนยามคาวา “ธรรมรฐ” วาคอ ความถกตองเปนธรรมใน

1. การเมองและระบบราชการทโปรงใส รบผดชอบตอสงคม ถกตรวจสอบได

2. ภาคธรกจทโปรงใน รบผดชอบตอสงคม สามารถถกตรวจสอบได

3. สงคมทเขมแขง ความเปนประชาสงคม (Civil Society) สามารถตรวจสอบภาครฐ และ

ภาคธรกจใหตงอยในความถกตองได (ออนไลน http://www.bpp.go.th/PDF/GoodGovernance.pd

สมชาย ภคภาสนววฒน ใหความเหนวา โดยทวไป ธรรมรฐ หมายถง การบรหารหร

ปกครองทดและมความเปนธรรม (ออนไลน http://www.bpp.go.th/PDF/GoodGovernance.pdf)

ธรยทธ บญม ใหความหมายของคาวา “ธรรมรฐ” ไววาคอ กระบวนความสมพนธ

(Interactive Relation) ระหวางภาครฐ ภาคสงคม ภาคเอกชน และปร

ราชการแผนดน ดาเนนไปอยางมประสทธภาพ มคณธรรม โปรงใส ยตธรรมและตรวจสอบ

ได (ออนไลน http://www.bpp.go.th/PDF/GoodGovernance.pdf)

เสนย คาสข ใหความหมายของคาวา ธรรมรฐ หรอ Good Governance คอ การแสดงถ

นยของความเปนธรรมทงในเชงของความคดและการกระทาของคนทสามารถสอถงกนไดภายใตการ

ปฏบตและวตถประสงครวมกน คอ ความรวมมอเสมอภาค รบผดชอบ โปรงใส ถกตอง ชอบธรรม

ยตธรรม คานงถงประโยชนสาธารณะ

จ สถาบนรฐและเอกชน จนถงระดบสงคมโดยธรรม(ออนไลน http://library.uru.ac.th/rps-

db/list_news.asp?Id_new=N407)

อนทรตน ยอดบางเตย (2547) ไดใหความหมายของคาวา "ธรรมรฐ" วาคอ แบบอยางการ

บรหารการปกครอ

ประชาชนกบประชาชน โยเฉพาะเรองรายได คาครองชพ สวสดการ และปจจยสทจาเปน

ตอการดารงชวต

16

จากความหมายและแนวคดเกยวกบธรรมาภบาล ( Good Governance) หรอธรรมรฐหรอ

การบรหารจดการทดทนกวชาการและหนวยงานตาง ๆ ดงทไดกลาวไปแลวนนจะเหนไดวามความ

หมายทหลากหลาย พอสรปไดวา ธรรมาภบาลหรอธรรมรฐหรอการบรหารจดการทดนนนาจะหมายถง

ใช

กระบวนการ การมสวนรวมจากทกสวนของสงคมในทกๆฝาย ไมวาจะเปนภาครฐ ภาคเอกชนและภาค

หประเทศมการปกครองทด มความชอบธรรมดานกฎหมาย

มเสถยรภา

นมสาเหตหลก

มาจากคว

งทน

ดขนในขณะนน

นกวชากา

ห

การปกครองหรอการบรหารจดการทในทก ๆ ดานโดยชอบธรรม และมประสทธภาพ โดยเนนการ

ประชาชน อยางจรงจงและตอเนอง เพอใ

พ มโครงสรางการบรหารทมประสทธภาพ มความโปรงใส และสามารถตรวจสอบได

การเกดธรรมาภบาลในประเทศไทย

จากภาวะวกฤตเศรษฐกจซงเกดขนและขยายอยางรวดเรวในเอเชยตะวนออกและเอเชย

ตะวนออกเฉยงใตในป ค.ศ. 1997 หรอ พ.ศ.2540 ประเทศไทยเปนประเทศหนงทไดรบผลกระทบจาก

ภาวะเศรษฐกจตกตาดงกลาวทเรยกวา “วกฤตตมยากง” (Tom Yum Gung Crisis) อ

ามออนแอ รวมทงขาดการบรหารจดการทดของทงภาครฐและภาคเอกชน และภาคประชา

สงคม และเปนผลสงใหรฐบาลไทยตองยนหนงสอเจตจานง (Letter of Intent) เพอขอกเงนจากกอ

การระหวางประเทศ (IMF) ซงในการอนมตเงนกของกองทนการเงนระหวางประเทศ

ในหนงสอเจตจานงฉบบท 1 เมอวนท 21 สงหาคม 2540 นน ปรากฏเงอนไขทสาคญ คอ

รฐบาลไทยตองสรางหลกธรรมาภบาลในการบรหารจดการภาครฐใหเกดขนอยางเปนรปธรรม ใน

ทานองเดยวกนกบการขอกจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย (ADB) หลกธรรมาภบาลจงแทรก

ผานเขามาในประเทศไทย ผานการกยมเงนเพอนามาใชบรรเทาวกฤตเศรษฐกจทเก

รไทยหลายทานชใหเหนวา จดเรมตนของแนวคดธรรมาภบาลในประเทศไทย เกดจาก

เหตผลของความจาเปนอนเนองมาจากปญหาวกฤตเศรษฐกจและรฐบาลไทยจาเปนตองรบแนวคด

จากกองทนการเงนระหวางประเทศและธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยโดยตรง

ในชวงเรมแรกการแปลความหมายของ Good Governance เพอเปนคาภาษาไทย และการใ

คาจากดความ (Definition) เปนไปอยางหลากหลายแตกตางกนบางตามทศนะของนกวชาการแตละทาน

ไดแก การแปลเปนคาวา ธรรมรฐ ซงเปนคาทเกดจากการประชมคณาจารย ณ.มหาวทยาลยธรรมศาสตร

เมอวนท 8 สงหาคม 2540 ผลจากการประชม คอ จดหมายเปดผนกถงรฐบาลพลเอกชวลต ยงใจยทธ

เปน “ขอเสนอวาดวยธรรมรฐ” เพอเรยกรองถงความรบผดชอบของรฐบาลทบรหารงานผดพลาด ในทน

ชยวฒน สถาอานนท (2540 : 9 – 10 ; อางองจาก สจตรา บณยรตพนธ. 2549) ไดอธบายวา “ธรรมรฐ

หมายถง การบรหารกจการของบานเมองดวยความเปนธรรม เคารพสทธของผคนพลเมองอยางเสมอกน

17

มระบบตวแทนประชาชนทสะทอนความคดของผคน ไดอยางเทยงตรงมรฐบาลทไมถออานาจเปนธรรม

แตใชอานาจอยางทประชาชนจะตรวจสอบได ตวรฐบาลเองกมความเอออาทรตอผคนสามญเปนอาภร

ประดบตน ไมดถกประชาชนดวยการเอาความเทจมาให และมอารยะพอทจะแสดงความรบผดชอบหาก

บรหารงานผดพลาดหรอไรประสทธภาพ” ตอมาเมอรฐบาลชวน หลกภย ไดเขาบรหารประเทศในเดอน

พฤศจกายน 2540 และภายหลงเมอวนท 8 มกราคม 2541 ไดมการเรยกรองใหรฐบาลสราง “ธรรม

แหงชาต” อกครง ผนาทางความคดนนบไดวา คอ ธรยทธ บญม (2541 : 17) ซงไดอธบายความหมาย

ของ “ธรรมรฐ“ วาเปน “กระบวนการความสมพนธระหวางภาครฐ ภาคสงคม ภาคเอกชน และประชาชน

โดยทวไป ในการทจะทาใหการบรหารราชการแผนดนดาเนนไปอยางมประสทธภาพ มคณธรรม โปรงใ

ยตธรรม และตรวจ

ณ

รฐ

ส

สอบได การบรหารประเทศทดควรเปนความรวมมอแบบสอสาร 2 ทาง ระหวาง

รฐบาลปร

น

ม

ปนยารชน ยงไดอธบายวา “ธรรมรฐ หมายถง ผลลพธของการจดการกจกรรม ซงบคคล

และสถาบ ยทางมลกษณะเปน

กระบวนก ประโยชนทหลากหลายและขดแยง

กนได” โด ามเชอมโยงระหวางทง 4 องคประกอบน

โดยไดแก

บานเมอง

คญ 6

โปรงใส

(Transpa

ะชาธปไตยและฝายสงคม เอกชน องคการทไมใชหนวยงานรฐ (NGO) โดยเนนการมสวนรวม

(Participation) ความโปรงใส และตรวจสอบได การรวมกนกาหนดนโยบาย (Shared Policy Making)

และการจดการตนเอง (Self- management) ของภาคสงคมเพมมากขนเพอนาไปสการพฒนาทยงย

และเปนธรรมขน”

นอกจากน ในการปาฐกถาวาดวย “ธรรมรฐกบอนาคตของประเทศไทย” เมอวนท 25 มนาค

2541 อานนท

นทงในภาครฐและเอกชนมผลประโยชนรวมกนไดกระทาลงในหลา

ารทเกดขนอยางตอเนอง ซงอาจนาไปสการผสมผสานผล

ยองคประกอบจาเปนตองม 4 มต และจะตองมคว

1) Accountability คอ ความรบผดชอบและมเหตผลทอธบายได

2) Participation คอ ตองมการมสวนรวมของประชาชน

3) Predictability คอ จะตองมการคาดการณได

4) Transparency คอ จะตองมความโปรงใส

ธรรมาภบาลตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการ

และสงคมทด พ.ศ.2542 ซงเรยกวา “การบรหารกจการบานเมองทด” ไดนยามวาเปนหลกการบรหาร

งานทมงเนนหลกการ โดยมใชรปแบบทฤษฎการบรหารงาน แตเปนหลกการทางาน ทหากไดมการ

นามาใชในการบรหารงานภาครฐแลวจะเกดการนามาซงผลลพธทดทสด ซงหลกการพนฐานสา

กรอบ ประกอบดวย หลกนตธรรม (Rule of Law) หลกคณธรรม (Ethics) หลกความ

rency) หลกการมสวนรวม (Participation) หลกความสานกรบผดชอบ (Accountability)

18

และหลกความคมคา (Value for Money) อยางไรกตาม เมอมพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารกจ

การบานเมองทด พ.ศ.2546 แลวกไดยกเลกระเบยบสานกนายกรฐมนตรดงกลาวไป (ออนไลน

http://www.gspa-sk-buu.net/theory/42.pdf สบคนเมอวนท 23 มกราคม 2550)

ในชวง พ.ศ. 2539 - 2540 ไดมแนวคดเรองการบรหารจดการทดไดเผยแพรสสงคมไทย โดย

องคกรพฒนาในประเทศและตางประเทศ รวมทงนกวชาการทตระหนกถงความสาคญของการบรหาร

จดการทด โดยไดหยบยกปญหาทเปนผลกระทบจากการมระบบบรหารจดการทไมดและแนวทางสราง

ระบบทดขนมาเปนประเดนในการสรางความเขาใจและระดมความเหนจากประชาชนในภาคสวน

ของสงคมเปนผลใหภาคประชาชนเกดการตนตวในเรองดงกลาวอยางกวางขวาง องคกรตางประเทศท

ใหเงนกและเงนชวยเหลอเชน ธนาคารโลก และกองทนการเงนระหวางประเทศ ไดนาหลกธรรม

มาใช เพอใหประเทศกาลงพฒนาเปนแนวปฏบต เพอการนาเงนไปใชอยางโปรงใส มประสทธภาพแ

ประสทธผลโดยมหลกการของการม ธรรมาภบาลหลายหลกการ แตกตางกนออกไป แตกม

พนฐานทสาคญคอ หลกการมสวนรวม หลกความโปรงใส หลกความสานกรบผดชอบ และหลก

ประสทธภาพและประสทธผล ในสวนของประเทศไทย สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาตไดตระหนกถงความสาคญของการสรางระบบบร

ตางๆ

าภบาล

ละ

หลกการ

หารจดการทดใหเกดขนใน

สงคมไทย

าม

โดยในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 8 ไดกาหนดแนวทางเพอสราง

การบรหารจดการทดในยทธศาสตรการพฒนาประชารฐ โดยใหความสาคญกบการพฒนา

ประสทธภาพของภาคราชการ การสรางความเขมแขงแกภาคประชาชนเพอใหเขามามสวนรวมใน

กระบวนการพฒนาไดอยางเตมศกยภาพ ตลอดจนการเสรมสรางความเขาใจอนดระหวางภาครฐกบ

ประชาชน เพอใหเกดการประสานรวมมอกนในการพฒนาประเทศ

แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545 - 2549) กยงคงใหคว

สาคญอยางตอเนองกบการสรางระบบบรหารจดการทด โดยไดมการขยายกรอบการดาเนนงานให

ครอบคลมทกภาคสวนของสงคม ไดแก การสรางระบบบรหารจดการทดในภาคธรกจเอกชน การ

สงเสรมสนบสนนการดาเนนของกลไกตรวจสอบทงทจดตงขนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พทธศกราช 2540 และกลไกตรวจสอบสาธารณะในภาคประชาชน รวมทงการปลกจตสานกของ

ประชาชนในเรองคณธรรม จรยธรรม ความพอด เพอเปนรากฐานสาคญของการสรางระบบบรหาร

จดการทดในสงคมไทย การดาเนนงานของหนวยงานราชการจดวามความสอดคลองกบทศทางของ

แผนพฒนาฯ ในหลายสวนโดยเฉพาะเรองการปฏรประบบราชการทไดมการจดทาแผนปฏรประบบ

บรหารภาครฐ งบประมาณ และระบบกฎหมาย ใหมประสทธภาพ โปรงใส ตรวจสอบได โดยสามารถ

เปนเครองมอสนบสนนในการพฒนาประเทศอยางแทจรง และชวยใหมการเสรมสรางความเขมแขงให

19

แกชมชนแ

าร

ต

40-2544) ฉบบท 9 (พ.ศ.2545-2549) และฉบบท 10 (พ.ศ.2550-2555)โดยใชเปน

หลกการใน

มอคาอธบายและแนวทางปฏบตตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการ

บรหารกจ 25) ไดอธบายวตถประสงคของการบรหารราชการท

กาหนดไว และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 วา

หมายถง ก หบรรลเปาหมายตามทมาตรา

6 บญญต

รเพอบรรลเปาหมาย

ดงตอไปน

ใหทนตอสถานการณ

ม

anagement)

และการจด

า

ละทองถนตามแนวทางการกระจายอานาจ ตอมาไดมระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวย

การสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ.2542 โดยไดมการระบแนวทางในการบรห

จดการบาน เมองทดไว 6 ประการ คอ หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกความมสวน

รวม หลกความรบผดชอบ หลกความคมคา ซงสอดคลองกบแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชา

ฉบบท 8 (พ.ศ.25

การดาเนนการใหมผลในทางการสรางการบรหารกจการบานเมองทด

จากค

การบานเมองทด พ.ศ.2546 (2547 :

ในพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑ

ารปฏบตราชการใหเกดการบรหารกจการทมความมงหมายใ

ไว คอ

มาตรา 6 การบรหารกจการบานเมองทด ไดแก การบรหารราชกา

(1) เกดประโยชนสขของประชาชน

(2) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

(3) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ

(4) ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจาเปน

(5) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการ

(6) ประชาชนไดรบการอานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ

(7) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสมาเสมอ

การกาหนดเปาหมายแตละหวขอมความหมายดงน

1. เกดประโยชนสขของประชาชน ไดแก การบรหารราชการทสามารถตอบสนอง

(responsiveness) ตอความตองการของประชาชนและพยายามมงใหเกดผลกระทบในเชงบวก

(positive impact) ตอการพฒนาชวตของประชาชน

2. เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ไดแก การบรหารเพอใหไดรบผลลพธ (outcome) ตรงตา

วตถประสงค (objective) ทวางไวโดยมการบรหารแบบมงเนนผลสมฤทธ (result - based m

ทาขอตกลงวาดวยผลงาน (performance agreement) ในทกระดบ

3. มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ไดแก การบรหารทจะตอง

พจารณาในเชงเปรยบเทยบระหวางปจจยนาเขา (input) กบผลลพธ (outcome) ทเกดขน โดยมการท

20

cost/bene รงการ

ละ

น

ดขนตอนการปฏบตงาน (process simplification) และจดใหมการกระจายอานาจการ

ตดสนใจ (

วามสาคญและความจาเปนของแผนงานและโครงการทกระยะ (program evaluation) การยบ

เลกสวนรา

และไดรบการตอบสนองความตองการ ไดแก

การปฏบต

) ในหลากหลายวธและเปนไปอยางสมาเสมอ เพอนามาปรบปรงการปฏบตราชการ

ตอไป

การควบคมตนเอง (internal control) ซงจะทาใหสามารถผลกดนการปฏบตงาน

ขององคก

าชการ เพอใหการบรหารราชการบรรลเปาหมาย และ

วตถประส

ร

า

fit analysis ใหสามารถวเคราะหความเปนไปไดและความคมคาของแผนงานหรอโค

ตางๆ เทยบกบประโยชนทไดรบ รวมทงจดระบบการวางเปาหมายการทางานและวดผลงานของแต

บคคล (individual scorecards) ทเชอมโยงกบระดบองคการ (organization scorecards)

4. ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจาเปน ไดแก การกาหนดระยะเวลาในการปฏบตงา

และการล

empowerment) เพอใหการปฏบตงานเสรจสนทจดบรการใกลตวกบประชาชน รวมทงการ

ปฏบตงานในรป one-stop service

5. มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอเหตการณ ไดแก การทบทวนและ

ปรบปรงกระบวนการ และขนตอนทางานใหมอยเสมอ (process redesign) ซงจาเปนตองทบทวน

ลาดบค

ชการทไมจาเปนและการปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบตางๆ ใหเหมาะสมกบสภาวการณ

อยเสมอ

6. ประชาชนไดรบการอานวยความสะดวก

ราชการทมงเนนถงความตองการและความพงพอใจของประชาชนผรบบรการเปนหลก โดย

มการสารวจความตองการของประชาชน (citizen survey) และความพงพอใจของผรบบรการ

(customer survey

7. มการประเมนผลการปฏบตงานอยางสมาเสมอ ไดแก การตรวจสอบ และวดผลการปฏบต

งาน เพอใหเกดระบบ

รใหบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 เปน

เรองของการกาหนดขอบเขต แบบแผน วธปฏบตร

งค ดงน

1. ตองบรหารเพอประโยชนสขของประชาชน โดยยดประชาชนเปนศนยกลาง (citizen

centered) เพอตอบสนองความตองการของประชาชนและกอใหเกดผลกระทบในทางทดตอการพฒนา

ชวตของประชาชน

2. ตองหวงผลสมฤทธ โดยยดการบรหารแบบบรณาการ ซงมงเนนผลลพธทเกดขนจากกา

ปฏบตงาน ทสอดคลองเปนไปในแนวทางเดยวกนโดยการจดทาคารบรองการปฏบตราชการไวลวงหน

ทสามารถแสดงผลและวดผลงานไดอยางชดเจน

21

3. ตองมประสทธภาพและคมคา ในการดาเนนภารกจของรฐจะตองมการเปรยบเทยบต

คาใชจายทใชในการดาเนนงานทงภายในหนวยงานตนเอง และระหวางหนวยงานในกรณทเปนการ

ดาเนนภารกจในลกษณะเดยวกน ทนามาเปรยบเทยบกนได เพอดผลลพธทเกดขนวามความคมคากบ

เงนลงทนทเกดจากภาษของประชาชนหรอไม หากไมคมคากไมควรดาเนนการตอไป

นทน

ขนตอน

ม

สวนราชการ ตองมงเนน

ถงความต

นผลอยางสมาเสมอ สวนราชการตองสรางระบบการควบคมตนเอง โดยมการ

ตรวจสอบ

าพ / นอกจากนยงจะชวยใหการพจารณาใหบาเหนจ

ความชอบ

งกลาวจะเปนการพลกโฉมการบรหารราชการแผนดนทสาคญ ซงจะทาให

เกดประโย

อ

4. ตองลดเวลาและขนตอน โดยการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการลงจากท

เปนอยเดม มอบอานาจการตดสนใจใหกบผทอยใกลชดกบประชาชน จดบรการใหประชาชนสามารถ

รบบรการใหแลวเสรจในทเดยวกน เพอใหประชาชนไดรบบรการทสะดวกและรวดเรวยงขน

5. ตองจดระเบยบองคกรทกหนวย โดยจะตองมการทบทวน และปรบปรงกระบวนการ

ทางานใหมอยเสมอสวนราชการจงควรจดลาดบความสาคญและความจาเปนของงาน หรอ

โครงการทจะทาใหสอดคลองกบแผนการบรหารราชการแผนดนและงบประมาณของประเทศ ซงอาจม

ผลตองพจารณายบเลกสวนราชการทไมจาเปนและการปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ ใหเหมาะส

6. ตองอานวยความสะดวกแกประชาชน ในการปฏบตราชการของ

องการและความพงพอใจของประชาชนผรบบรการเปนหลก ดงนน จงตองมการสารวจความ

ตองการของประชาชน และความพงพอใจของผรบบรการอยางสมาเสมอ เพอจะไดจดสงอานวยความ

สะดวกและเปดเผยขอมลขาวสารทใหประชาชนทราบและเขาใจงายเวลามาตดตอ

7. ตองประเม

ตดตาม วดผลการปฏบตงานอยางสมาเสมอ ซงจะทาใหสามารถผลกดนการปฏบตงานของ

หนวยงานใหบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภ

และรางวลแกขาราชการเปนไปตามผลการปฏบตงานอยางจรงจง

พระราชกฤษฎกาด

ชนรวมกนทงภาคประชาชนและภาครฐอยางแทจรงประโยชนทประชาชนจะไดรบจากพระราช

กฤษฎกา โดยเมอสวนราชการปฏบตราชการเปนไปตามจดมงหมายของพระราชกฤษฎกานแลว สงท

ประชาชนจะไดรบ คอ

1. ไดรบรเปาหมาย แผนการทางาน ระยะเวลาแลวเสรจของงาน/โครงการ และงบประมาณ

ของสวนราชการตางๆ ทไดมการดาเนนการไป

2. ไดรบรถงผลการจดซอจดจางของสวนราชการ และเกดความเปนธรรมในกระบวนการจดซ

จดจางกบหนวยงานของรฐ

22

3. ไดรบรรบทราบและไดรบผลจากการทสวนราชการตางๆ ไดจดใหมการกระจายอานา

ตดสนใจ เพอใหเกดความรว

จการ

ดเรวและเปนการลดขนตอนการปฏบตราชการ รบรและสามารถเขาตรวจดถง

ขนตอนแล

หรอ

การรวมโดยไมตอง

ไปตดตอก

ๆ ของ

วนราชการและไดมหนงสอสอบถามไปแลวจะไดรบการ

ประกนวา

การจะดาเนนการในปงบประมาณนนๆ

รมการพฒนาการ

เศรษฐกจแ ใน

บดวยหลกยอยสาคญ 7 หลก คอ 1. หลกการแบงแยกอานาจ 2. หลกการ

คมครองส

หมาย” 7. หนวยงานยด

หลกการท

ากการ

งใส ประกอบดวยหลกสาคญ 4 หลก คอ 1. ความโปรงใสดานโครงสรางของ

ระบบงาน ส

ะระยะเวลาการดาเนนการรวมทงระยะเวลาแลวเสรจและรายละเอยดตางๆ ของสวนราชการ

4. ไดรบความรวดเรวและความสะดวกในการตดตอสอบถาม ขอทราบขอมล ขออนญาต

ขออนมตในเรองใดๆ ทเปนอานาจของสวนราชการในกระทรวงเดยวกน จากศนยบร

บอกหลายสวนราชการ รวมทงในจงหวดและอาเภอดวย ทจะจดใหมศนยบรการรวมสามารถ

แสดงความคดเหนและขอเสนอแนะแกสวนราชการเพอใหปรบปรงแกไขกฎหมายหรอระเบยบตาง

แตละสวนราชการเพอใหเกดความสะดวกรวดเรวใหมากขน และดขน และลดภาระของประชาชนลงใน

กรณทมขอของใจเกยวกบการปฏบตงานของส

สวนราชการนนๆ จะตองตอบคาถามขอสงสยโดยเรวภายในเวลาไมเกน 15 วนหรอตาม

ระยะเวลาทไดประกาศไว

5. จะไดรบการอานวยความสะดวกในเรองการรบขอมลทางระบบเครอขายสารสนเทศจาก

สวนราชการ จะไดรบทราบขอมลและสามารถตรวจสอบขอมลเกยวกบงบประมาณรายจายแตละป

รวมทงเกยวกบการจดซอจดจางทสวนราช

จากการศกษารายงานการวจยเรอง “การศกษาเพอพฒนาดชนวดผลการพฒนาระบบบรหาร

จดการทด” ของสถาบนพระปกเกลา (2545 : 6-2) ทเสนอโดยสานกงานคณะกร

ละสงคมแหงชาต ผลการวจยพบวา หลกการบรหารจดการทดทง 6 หลก มความเหมาะสม

การอธบายการบรหารจดการทด โดยสรปวา

หลกนตธรรม ประกอ

ทธและเสรภาพ 3. หลกความผกพนตอกฎหมายของเจาหนาท 4. หนวยงานไดปฏบตหนาท

ตามหลกความชอบดวยกฎหมายในทางเนอหา 5. ผมอานาจตดสนใจในหนวยงานมความอสระในการ

ปฏบตหนาท 6. หนวยงานยดหลก “ไมมความผดและไมมโทษโดยไมมกฎ

างานภายใตกฎระเบยบสงสด

หลกคณธรรม ประกอบดวยหลกยอย 3 หลก คอ 1. การปลอดการทจรต 2. การปลอดจ

ทาผดวนย 3. การปลอดจากการทาผดมาตรฐานวชาชพนยมและจรรยาบรรณ

หลกความโปร

2. ความโปรงใสดานระบบการใหคณ 3. ความโปรงใสของระบบการใหโทษ 4. ความโปรงใ

ดานการเปดเผยของระบบงาน

23

หลกการมสวนรวม ประกอบดวย หลกการยอยสาคญ 4 หลก คอ 1. หลกการใหขอมลขาวสาร

2. หลกการรบฟงความคดเหนของประชาชน 3. หลกการใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการตดสน

และ 4. หลกการพฒนาขดความสามารถในการมสวนรวมของประชาชน

หลกสานกความรบผดชอบ ประกอบดวยหลกสาคญ 6 หลก คอ 1. หนวยงานมการสราง

ความเปนเจาของรวมกน 2. หนวยงานมเปาหมายทชดเจน 3. หนวยงานมการบรหารงานอยางม

ประสทธภาพ 4. หนวยงานมระบบตดตามประเมนผล 5. หนวยงานมการจดการกบผไมมผลงาน 6.

หนวยงานมแผนสารอง

หลกความคมคา ประกอบดวยหลกสาคญ 3 หลก คอ 1. การประหยด 2. การใชทรพยากร

ใหเกดประโยชนสงสด 3. ความสามารถในการแขงขน

ธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถน

ธรรมาภบาล เปนแนวความคดสาคญทถกนามาใชเปนแนวทางในการบรหารงานภาครฐและ

การปกครองประเทศเปนอยางมากในปจจบน สอดรบกบแนวคดใหมของการบรหารงานภาครฐ หรอ

เรยกวา การจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management) และภาวะพลวตแหงโลกยคโลกาภวตน

การตดตอสอสาร ซงทาใหการเม

ใจ

องการปกครองเปลยนจากสภาพการเปนกลไกเชงอานาจรฐเชงบงคบ

ควบคม ไป ด

สวน

ห

ดม

ตย

ง

พ ซงใน

วนตว

ตางตองการใหมระบบบรหารจดการโดยเฉพาะขององคการภาครฐทเปนกลไกมอ

ไมของรฐบ

เปนกลไกภาครฐเชงสนบสนนและใหบรการประชาชนผเปนสมาชกของรฐตามแนวความค

การเนนประชาชนเปนศนยกลาง (People-centered Approach) โดยมความเชอทหยงบนฐานวชาการวา

การมธรรมาภบาลไมวาจะเปนองคการภาครฐ ทงในระบบราชการบรหารสวนกลาง ราชการบรหาร

ภมภาค และราชการบรหารสวนทองถน องคการภาคเอกชนและภาคประชาสงคมนน นอกจากจะชวยใ

การดาเนนกจการขององคการเปนไปดวยดแลว ยงสงผลกระทบระดบมหภาคใหเกดสภาพสงคมท

คณธรรมหรอ “สงคมคณธรรม” (ไมวาสงคมนนจะมการปกครองในรปแบบอานาจนยมหรอประชาธปไ

กตาม) และกอใหเกดการเจรญเตบโตอยางยงยน (Sustainable Growth) ในทายทสด ดงทนกวชาการบา

ทานชใหเราเหนวา ธรรมาภบาลนน เปนทงหลกการ กระบวนการและเปาหมายในตวเองพรอมสรร

ประเทศสวนใหญของโลกทปกครองในระบอบประชาธปไตยนน ธรรมาภบาลจะชวยใหประชาธปไตย

กลายเปนเครองมอทางการเมองการปกครองทสามารถนาประเทศไปสความสงบอยางตอเนอง ตลอดจน

การแกไขปญหาโดยสนตวธได

ในสงคมใดไมเวนแมแตสงคมทปกครองโดยอานาจเผดจการ หากมไดมงประโยชนส

หรอพรรคพวกแลวลวน

าลททรงประสทธภาพ สามารถปฏบตภารกจในการบารงสขของประชาชนไดอยางม

24

ประสทธผล และดเหมอนแนวความคดและหลกการพนฐานของธรรมาภบาลนเองทไดรบการยอมรบ

กนอยางกวางขวางวาสามารถนาพาสภาพสงคมการเมองการปกครองทดใหบงเกดขนได กระนน

มมมองในเชงองคประกอบทสะทอนหรอชใหเหนความเปนหรอความมธรรมาภบาลกไดรบการศกษา

วจยไวแตกตางกนไปบาง แตทไดรบการยอมรบมากทสด และปรากฏเปนกรอบแนวคดในการศกษา

วจยของนสตนกศกษาระดบบณฑตศกษามากทสด โดยเปนกรอบแนวทางการดาเนนการอนคาบ

เกยวกบการจดระบบบรหารจดการทดของหนวยงานภาครฐนน เหนจะไดแก องคประกอบตามทปรากฏ

ในพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 ดงทไดกลาวไว

ในเนอหาบทความน สวนทสาคญซงมไดมงกลาวไวกคอ การสรางตวชวดความเปนธรรมาภบาล เพอใช

เปนกรอบการพจารณาธรรมาภบาล ซงทมผลงานทโดดเดนเชงประจกษไดแก งานของสถาบน

พระปกเกลา เปนตน

ตวชวดทเกดจากกระบวนการสรางอยางเปนระบบตามหลกวชาการน จะเปนสวนทชวยให

องคการตางๆ โดยเฉพาะองคการปกครองสวนทองถน สามารถนาไปประยกตใชไดอยางเกดผล ภายใ

ยคสมยทสงคมตางเรยกรองความมประสทธภาพของระบบราชการ เปนสดมภหลกการบรหารงานระดบ

ทองถน (Local-level Administration) นน นบไดวาเปนการบรหารจดการทพฒนาการมาจากกระบวน

ทศนแบบรวบอานาจ (Centralization) มาสกระบวนทศนแบบมอบอานาจ (Deconcentration) แล

ยคปจจบนไดพฒนามาสกระบวนท

ต

ะใน

ศนแบบกระจายอานาจ(Decentralization) เพยงแตการกระจาย

อานาจใน คด

ท

ะ

tchett,

วม

ยคปจจบนไดกาวขามผานนยามการกระจายอานาจตามวาทกรรมราชการ มาสกระแสแนว

และการปฏบตทเรยกวา “อานาจหนาทของทองถน” (Local Authority) ทมการปฏบตการจรง โดยการ

เพมใหสวนตางๆ ในชมชนทองถนหรอองคกรตางๆ ในชมชนทองถนมารวมปฏบตงานบรการสาธารณ

มากขน บทบาทของการบรหารทเคยผกขาดเฉพาะใหองคกรปกครองทองถนดาเนนงานแทนรฐบาล

กลาง ถกองคกรทงหลายรวมใชอานาจมากขน ทงองคกรสวนราชการอนๆ ภาคเอกชน ภาคประชาชน

องคกรอาสาสมครตางๆ ในการชวยงานบรหารสาธารณะสาหรบทองถนนน (Lawrence Pra

David Wilson. 1996 : 2-3 ; Stocker. 1996 : 189) ดงเชนท จรส สวรรณมาลา (2538 : 74 - 77) ได

เสนอวา การบรหารจดการของหนวยปกครองทองถนในยค 2000 ซงเปนยคของการยกเครองรฐบาล

หรอ “Reengineering the Government” มคณลกษณะประการหนงทใหเอกชนองคกรภายนอกเขาร

ดาเนนกจการมากขน หรอ “more privatization” และการสงเสรมใหบคลากรประเภทอาสาสมครจาก

ชมชนเขารวมในการบรหารของทองถนมากขน (Deprofessionalization, more Volunteer, more

paraprofessionalization)

25

จากการทบรการสาธารณะเปนกจกรรมขององคกรปกครองทองถนเคยผกขาดการในการ

ตดสนใจ การบรหารและดาเนนเพยงลาพงเฉกเชนธรรมเนยมนยมของประสบการณประชาธปไตยใน

ระบบตวแทนระดบชาต ซงประชาชนเปนเพยงผรบบรการ มาเปนการใหประชาชนหรอพลเมองแล

องคกรอนหรอสถาบนอนทตงในชมชนนน ๆ มารวมตดสนใจรวมบรหารและเปนผดาเนนการดวย หรอ

อาจใหสถาบนหรอองคกรอนในชมชนนนเปนผทาแทนหรอรวมกนดาเนนงานในกจกรรมตาง ๆ ตาม

ปรารถนาของพลเมองอยางเตมท ทงนอาจจะในฐานะผรบประโยชนหรอผมสวนไดสวนเสย

(stakeholder) และในฐานะผทเสยภาษ แนวคดการเมองการปกครององคกรปกครองทองถนเหลาน

เหมอนวาเปนแนวคดและอยากใหมการปฏบตจรงมากกวาเปนการสรางวาทกรรมของรฐบาลทองถ

เชนเดยวกบวาทกรรมกระจายอานาจของรฐชาตปฏบตสบเนองกนมา หรอไมพงประสงคยงหากวา

องคกรปกครองทองถนพยายามผลตซาความผดพลาดทามกลางประสบการณบรหารแบบตวแทนหร

ทาแทนตวแบบรฐชาตมาไวททองถนในเชงนยามความหมายทนาสนใจของนกวชาการบางทาน เชน

พราทเชทและวลสน (Lawrence Pratchett and David Wilson. 1996 : 2 - 3) การบรหารจดการ

ทองถนทด (Local Good Governance) เปนเรองของการจดการอานาจของทองถน ทมภาคสงคม

ตางๆ เขาไปมสวนรวมใชอานาจ ซงหากจะกลาวในเชงแนวคดในเชงสรปไดวา เปนรปแบบ

กระบวนการเปลยนแปลง “อานาจหนาทของทองถน” ในฐานะทเปนสถาบนหรอตวกระทาหลก (Act

ไปสการมสวนรวมของสถาบนตางๆ ทหลากหลายและองคอนๆ เขามาใชอานาจหนาทในการตดส

และการจดบรหาร แนวคดนสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในฐานะพลเมองตอกจกรรม

ทองถนตามทศนะของ สตอคเกอร (Stocker 1996 : 189) นอกจากน พราทเชทและวลสน ไดอธบาย

ถงสาเหตทมาของการเขารวมกจกรรมการปกครองทองถนของประชาชนนนเปนเพราะวา ประชาชน

ศตวรรษท 20 เรมทจะไมมนใจในการเลอกตงผปกครองทองถน (Election Local Government) ท

ปรากฏวาเปนหรอน

ะ

ด

น

อ

or)

นใจ

ใน

าไปสความเปนประชาธปไตยเชนทพงประสงคเสมอไป และภาคสวนทงวชาการ

และผนาท

บ

างความคดในสงคม ตางไดพยายามอธบายชทางออกของวถประชาธปไตยทแทจรงดวย

ความพยายามใหภาคประชาชนหรอสวนองคกรสถาบนตางๆ เขามามสวนใชอานาจการเมองในระด

ทองถน จากทศนะเชนน จงมการกลาวกนวา “ประชาธปไตยในทองถนจะมความ สมพนธกบการใช

อานาจของทองถน” (Local Democracy and Authority) และโดยนยยะเชนน ตวบงชสาคญและจะ

เปนรปธรรมของประชาธปไตยในระดบทองถน จงตความไดจากการใชอานาจของทองถน ทมการ

แบงปนหรอกระจายใหกลม องคกรสถาบนอนๆ มสวนรวมเพอการดาเนนงานสาธารณะกจอยางม

ความเคารพในความรความสามารถ หรอความมศกดศรขององคการหรอสถาบนเหลานนและจะเปน

รปธรรมของประชาธปไตยในระดบทองถนจงตความไดจากการใชอานาจของทองถนทมการแบงปน

26

หรอกระจายใหกลม องคกรสถาบนอนๆ มสวนรวมเพอการดาเนนงานสาธารณะกจอยางม

เคารพในความรความสามารถ และความมศกดศรของของการหรอสถาบนเหลานน

ความ

ในทศนะตาม

แนวคดขา

หบรการสาธารณะ แกไขปญหาความ

เดอดรอน ละตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางแทจรงและมากทสด สงททาทายองคกร

ปกครองส องถน

จะตองปร ล ไปสการ

ใน

การ

ฑ

งตน กเทากบการเมองการปกครองในระดบทองถนจะสมพนธสอดคลองกบความเปน

ประชาธปไตย (Democratization) ในระดบชาตมากขน ทงนดงททราบวาในอดตมกจะมการกลาว

อางถง “การปกครองทองถน คอ รากแกวของประชาธปไตย” ซงเปนคาทสวยหรหรอภาษาทงดงาม

กวาการปฏบตจรง

กลาวโดยสรปแลว ในบรรยากาศทองคกรปกครองทองถนมอานาจมากขนกวาอดต ม

ทรพยากรมากกวาเดมอนเปนผลมาจากกระบวนทศนการกระจายอานาจดงกลาว ไดผลกใหองคกร

ปกครองทองถนจาเปนตองปรบบทบาทสาคญอยางนอยสองอยาง กลาวคอ ในดานหนงใหความ

สาคญของการบรหารจดการทเปดใหสถาบนและหรอองคกรภายในพนททองถนเขามามสวนรวมใน

การใชอานาจทองถน และในอกดานหนงเปนการเชอมโยงเครอขายระหวางองคกรปกครองทองถน

ดวยกนเอง เพอเปนการเออเฟอเกอกลและแลกเปลยนประสบการณหรอทรพยากรหรอบรณาการ

แผนงานโครงการหรอกจกรรมระหวางกนอกประการหนงดวย หรอสาระสาคญของการบรหารจดการ

องคกรปกครองทองถนในบรบทของโลกทกาลงเปลยนผานไปสความเปนประชาธปไตยของทองถน

ใหเปนเครองมอของชมชนซงทงสองนแยกสวนออกจากกนไมได แตตองปฏบตไปพรอมๆ กนเพอให

ภารกจขององคกรปกครองทองถนหรอความอยเยนเปนสขของพลเมองเกดขน (ออนไลน

http://www.gspa-sk-buu.net/theory/43.pdf สบคนเมอวนท 30 มกราคม 2551)

องคกรปกครองสวนทองถนทงทเปนองคการบรหารสวนจงหวด องคการบรหารสวนตาบล

และเทศบาล นบเปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบทวไปทมหนาทในการจดบรการสาธารณะให

กบประชาชนในเขตพนทปกครอง อนจาเปนตองมศกยภาพในการใ

แ

วนทองถนในปจจบนเพอใหบงเกดสภาพการณดงกลาว คอ การทองคกรปกครองสวนท

บกลยทธ ทศนคต วธคด วธการทางานของบคลากรขององคการบรหารสวนตาบ

เปนราชการยคใหม มงปฏบตเพอเปาหมาย คอ การพฒนาทองถนใหเจรญกาวหนา และใหประชาชน

ทองถนมคณภาพชวตทดขน เมอพจารณาแนวทางการจดธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถน

ดงทมหนงสอราชการท มท 0892.4/ว2929 เรอง “การสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนดาเนน

ตามหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทด” ไววา พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการ

บรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 มาตรา 52 กาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจดทาหลกเกณ

การบรหารกจการบานเมองทดตามแนวทางของพระราชกฤษฎกาน โดยอยางนอยตองมหลกเกณฑ

27

เกยวกบการลดขนตอนการปฏบตงานและการอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตอง

ประชาชนทสอดคลองกบบทบญญตในหมวด 5 และหมวด 7 โดยใหกระทรวงมหาดไทยดแลและใหควา

ชวยเหลอองคกรปกครองสว

การของ

ม

นทองถนในการจดทาหลกเกณฑดงกลาว กระทรวงมหาดไทยรวมกบ

สานกงาน อง

พระราชบ บท 5) พ.ศ.2545 กาหนดใหมการปรบปรงระบบ

บรหารราช การใหบรการประชาชน

ไดอยางมป วยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบา รปฏบตราชการของสวน

ราชการตา นดในมาตรา 52 ใหองคกรปกครองสวนทองถน

จดทาหลก ยอยางนอยตองม

หลกเกณฑ วยความสะดวกและการตอบสนองความ

ตองการของประชาชนทสอดคลองกบบทบญญตในหมวด 5 และหมวด 7 และใหเหนหนาทของ

กระทรวงม ร

ทด

น

รบผดชอบแกป ไทยจงได

งคกรปกครองสวนทองถน เพอใหองคกรปกครอง

สวนทองถนได

(1)

มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจ

(4)

ปลดสานกนายกรฐมนตรและสานกงาน ก.พ.ร. ไดจดทาหลกเกณฑการบรหารกจการบานเม

ทดขององคกรปกครองสวนทองถนสอดคลองกบพระราชกฤษฎกาดงกลาว เพอใหองคกรปกครองสวน

ทองถนไดใชเปนแนวทางปฏบตในการบรหารจดการภารกจตางๆ

หลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทดขององคกรปกครองสวนทองถน พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.2534 ซงแกไขเพมเตมโดย

ญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบ

การ เพอใหสามารถปฏบตงานตอบสนองตอการพฒนาประเทศและ

ระสทธภาพยงขน โดยไดมการตราพระรากฤษฎกาวาด

นเมองทด พ.ศ.2546 เพอเปนแนวทางในการบรหารและกากบกา

งๆ ทงนพระรากฤษฎกาดงกลาวยงไดกาห

เกณฑการบรหารกจการบานเมองทดตามแนวพระรากฤษฎกาดงกลาว โด

เกยวกบการลดขนตอนการปฏบตงาน และการอาน

หาดไทยดแลและใหความชวยเหลอองคกรปกครองสวนทองถนในการจดทาหลกเกณฑกา

บรหารกจการบานเมอง

องคกรปกครองสวนทองถนในฐานะเปนองคกรทอยใกลชดกบประชาชนมากทสด และเป

หนวยดาเนนการซงทาหนาทแทนรฐในการจดบรการสาธารณะ การบรหารจดการภารกจตาง ๆ ในพนท

ระชาชน เพอใหเกดประโยชนสขแกประชาชนเปนประการสาคญกระทรวงมหาด

จดทาหลกเกณฑการบรหารกจกการบานเมองทดของอ

นาไปใชเปนแนวทางปฏบตในการบรหารจดการภารกจในความรบผดชอบตอไป

เปาหมายของการบรหารกจการบานเมองทดขององคกรปกครองสวนทองถน

มงใหเกดประโยชนสขแกประชาชน

(2) มงใหเกดผลสมฤทธตอภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน

(3)

ลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงานทเกนความจาเปน

28

(5)

การประเมนผลการปฏบตงานอยางสมาเสมอ

ฏบตขององคกรปกครองสวนทองถนเพอใหบรรลเปาหมายการบรหาร

กจการบานเม

ปกครองสวนท ต ดงน

ฏบตงานใหประชาชนสามารถตดตามตรวจสอบไดตาม

พระราชบญญ

พ ไดมาตรฐานตามระเบยบ

คณะกรรมการ

กผานชองทางการสอสารทหลากหลายขององคกรปกครอง

สวนทองถน

โปรงใส มกลไกตรวจสอบการดาเนนการในแตละขนตอน

รหารงานเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนม

แนวทางป

2.1 ใหจดทาแผนพฒนา (แผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามป) ตาม

ระเบยบกระทร

วน ปรบปรงแผนพฒนาดงกลาว

ปรบปรงภารกจใหทนตอสถานการณ

(6) ประชาชนไดรบการอานวยความสะดวกและตอบสนองความตองการ

(7) ม

แนวทางปองทด

1. การบรหารภารกจเพอใหเกดประโยชนสขแกประชาชน การบรหารภารกจขององคกร

องถนมงใหประชาชนเปนศนยกลางทจะไดรบการบรการ โดยกาหนดแนวทางปฏบ

1.1 เปดเผยขอมลการป

ตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

1.2 จดวางระบบการควบคมภายในใหมประสทธภา

ตรวจเงนแผนดนวาดวยการกาหนดมาตรฐานการควบคมภายใน พ.ศ.2544

1.3 เปดเผยขอมลเกยวกบงบประมาณรายจายประจาป และการจดซอจดจาง เพอให

ประชาชนสามารถตรวจสอบไดโดยสะดว

1.4 กอนการดาเนนการตองจดใหมการศกษาวเคราะหผลด ผลเสยทกดาน กาหนด

ขนตอนการดาเนนงานท

1.5 ในภารกจทมผลกระทบตอประชาชน นอกจากจะตองดาเนนการตามขอ 1.4 ยงตอง

รบฟงความคดเหนของประชาชนและชแจงทาความเขาใจเพอใหประชาชนไดทราบถงประโยชนท

สวนรวมไดรบ

2. การบ

ฏบต ดงน

วงมหาดไทยวาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548

2.2 ใหมการตดตามและประเมนผลการปฏบตตามแผนพฒนา และนาผลทไดมา

ทบท

2.3 นาแผนพฒนาสามปมาใชเปนกรอบในการจดทางบประมาณรายจายประจาป

และงบประมาณรายจายเพมเตมขององคกรปกครองสวนทองถน

29

2.4 ใหมการจดทาขอตกลงการปฏบตราชการระหวางขาราชการหรอพนกงานสวนทอง

กบผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน โดยผบรหารจะทาหนาทกากบการปฏบตภารกจใหประสบ

ถน

ความ

สาเรจและเกด

รอ

ผลสมฤทธตามเปาหมาย

2.5 ในกรณทภารกจใดมความเกยวของกบหลายหนวยงาน หรอเปนภารกจทใกลเคยง

หรอตอเนองกน ใหพจารณาบรณาการการปฏบตงานรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนห

ร

นองคการแหงการ

เรยนรอยางยง

มคาในเชงภารกจ มแนวทาง

ปฏบต ดงน

ร

และงบประมา ว

าถงความ

อนญาต อนมตหรอความเหนชอบจากองคกร

ปกครองสวนท

ต

ทองถน

ทา

บหมายเจาหนาทผรบผดชอบ การกาหนดระยะเวลาในการแกไข

ปญหา กา

วาม

กษร

วมกบหนวยงานอนๆ

2.6 สงเสรมการพฒนาความรในหนวยงาน โดยจดใหมระบบขอมลสารสนเทศรวมทง

สงเสรมและพฒนาความรความสามารถ สรางวสยทศนและปรบเปลยนทศนคตของขาราชการหรอ

พนกงานสวนทองถนใหมประสทธภาพและมการเรยนรรวมกน เพอใหมลกษณะเป

ยน

3. การบรหารภารกจอยางมประสทธภาพและเกดความค

3.1 ใหกาหนดเปาหมายแผนการดาเนนงาน ระยะเวลาแลวเสรจของงานหรอโครงกา

ณทใช และตองเผยแพรใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนและประชาชนทราบโดยท

กน

3.2 ในการจดซอหรอจดจางใหดาเนนการโดยเปดเผยและเทยงธรรม พจารณ

คมคา คณภาพ การดแลรกษา ประโยชนและผลเสยตอประชาชนเปนสาคญ

3.3 หากสวนราชการจาเปนตองไดรบ

องถนตามทมกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศหรอมต ครม. กาหนด ใหองคกร

ปกครองสวนทองถนนนๆ แจงผลการพจารณาใหสวนราชการทยนคาขอทราบภายในสบหาวนนบแ

วนทไดรบคาขอ หรอตามประกาศกาหนดระยะเวลาการพจารณาขององคกรปกครองสวน

3.4 ใหพจารณาวนจฉยชขาดปญหาโดยเรว การตงคณะกรรมการพจารณาวนจฉยให

ทาเทาทจาเปน และใหกาหนดกระบวนการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน เชน การจด

บญชรบเรองราวรองทกข การมอ

รตดตามผลการแกไขปญหาและการรายงานผลการแกไขปญหา เปนตน

3.5 การสงราชการใหกระทาเปนลายลกษณอกษร เวแตกรณทผบงคบบญชามค

จาเปนอาจสงราชการดวยวาจากได แตใหผรบคาสงนนบนทกคาสงดวยวาจาไวเปนลายลกษณอ

และเมอไดปฏบตภารกจตามคาสงแลว ใหบนทกรายงานใหผสงการทราบตอไป

30

4. การลดขนตอนการปฏบตงาน มแนวทางปฏบต ดงน

4.1 กระจายอานาจการตดสนใจการสง การอนญาต การอนมตใหแกผทมหนาท

รบผดชอบการ

2 จดใหมการควบคม ตดตาม และกากบดแลการใชอานาจและความรบผดชอบของ

ผรบมอบอานา

ประสทธภาพ ประหยดคาใชจายและไมเกดผลเสยหายแกภารกจ

ทงนควรจะไดเ

ร รวมทงรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอน ประชาสมพนธไว ณ ททาการ

และในระบ อผทเกยวของทราบ

5.

าเปน โดยคานงถงแผนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถน ยทธศ

กบสถานการณการเปลยนแปลง กฎหมาย กฎและระเบยบทเกยวของ

6. การอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน มแนวทาง

ถามหรอแจงผลการดาเนนการภายในสบหาวนหรอภายใน

ระยะเวลา

ดาเนนการในเรองนนโดยตรง เพอใหเกดความรวดเรวและลดขนตอนการปฏบตงาน

4.

จและผมอบอานาจไวดวย

4.3 ใชเทคโนโลยสารสนเทศหรอโทรคมนาคมตามความเหมาะสมและกาลง

งบประมาณเพอชวยลดขนตอน เพอ

ผยแพรใหประชาชนทราบโดยทวกน

4.4 ในการจดบรการสาธารณะแกประชาชน ใหจดทาแผนภมขนตอนและระยะเวลา

การดาเนนกา

บเครอขายสารสนเทศของหนวยงาน เพอใหประชาชนหร

4.5 จดตงหรอสนบสนนศนยบรการรวม เพออานวยความสะดวกแกประชาชนในการ

ตดตอขอทราบขอมล ขออนญาตหรอขออนมตในเรองทเปนอานาจหรอหนาทขององคกรปกครอง

สวนทองถนและหนวยงานนนๆ

การปรบปรงภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนมแนวทางปฏบต ดงน

5.1 ภายในระยะเวลา 3 ป ใหพจารณาทบทวน ปรบปรง เปลยนแลงหรอยกเลก

บทบาทภารกจตามความจ

าสตรการพฒนาจงหวด ฐานะการเงนการคลงและสถานการณอนประกอบกน

5.2 จดใหมการแกไข ปรบปรงหรอยกเลกขอบญญต/เทศบญญต เพอใหสอดคลอง

เหมาะสม

ปฏบต ดงน

6.1 กาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานบรการสาธารณะแตละงาน และประกาศให

ประชาชนทราบ

6.2 กรณทมหนงสอรองเรยน เสนอแนะ สอบถาม หรอเสนอความคดเหนจาก

ประชาชนหรอสวนราชการ ใหตอบคา

ทไดกาหนดไวการเฉพาะ

31

6.3 จดใหมชองทางการสอสารทหลากหลาย เพออานวยความสะดวกใหแกปร

ทจะตดตอสอบถามหรอขอขอมล หรอแสดงความคดเหนเกยวกบการปฏบตงานขององคกรปกคร

สวนทองถน

7. การประเมนผลการปฏบตงาน

ะชาชน

อง

มแนวทางปฏบต ดงน

ง

อง

มาณเหลอจายขององคกรปกครองสวนทองถนนน

จดสรรเปน .

ตเปนองคประกอบหลกของศาสตรการวเคราะหนโยบาย ทเปนจด

เชอมโยงส ก

าล

คาสงของร

7.1 จดใหมบคคลภายนอกรวมในการประเมนผลการปฏบตงานเกยวกบผลสมฤทธขอ

ภารกจ คณภาพของบรการ ความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ และความคมคาในภารกจข

องคกรปกครองสวนทองถน

7.2 การประเมนบคคล ใหคานงถงผลการปฏบตงานของราชการหรอพนกงานสวน

ทองถนในตาแหนงทปฏบต และประโยชนทหนวยงานไดรบจากกการปฏบตงานของขาราชการหรอ

พนกงานสวนทองถนผนน

7.3 ใหพจารณาใชเงนงบประ

รางวลใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนตามหลกเกณฑท ก.จ. ก.ท. หรอ ก.อบต

กาหนด

2. แนวคดเกยวกบการนานโยบายไปปฏบต การนานโยบายไปปฏบ

าคญระหวางการกาหนดนโยบายกบการประเมนนโยบาย ทงๆทเปนขนตอนทสาคญแต

ไมคอยจะไดรบความสนใจจากนกวชาการมากนก ทาใหนโยบายทดจานวนไมนอยเมอนาไปสการ

ปฏบตกจะประสบกบความลมเหลว

เพรสแมนและวลดาฟสก (Pressman and Wildavsky. 1973) กลาววา “การแปลง

นโยบายไปสภาคปฏบตหรอ การนานโยบายไปปฏบต คอ กระบวนการของปฏสมพนธระหวาง

เปาหมายหรอวตถประสงคทมการกาหนดไวกอนหนานนแลว กบการกระทาหรอปฏบตการทงหลาย

ทมงใหบงเกดผลไปตามนน”

ซาบาเทยรและแมซมาเนยน (Sabatier and Mazmanian. 1980 : 538 - 560) ให

ความหมายของการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบตวา หมายถงกระบวนการในการนาเอานโยบาย

พนฐานทวไปมาดาเนนการใหลลวงไป นโยบายพนฐานอาจอยในรปของกฎหมาย คาพพากษาศ

ฐบาล หรอมตคณะรฐมนตรกได

32

วอรเตอร วลเลยมส (Walter Williams. 1971) ใหความหมายของการแปลงนโยบายไปส

ภาคปฏบตวา คอ ความพยายามทจะตดสนความสามารถขององคการในการรวบรวมคนและ

ทรพยากรในหนวยงานหนงและกระตนบคลากรใหปฏบตงานเพอบรรลวตถประสงคขององคการ

โดนอลด แวน มเตอร (Donald S. Van Me

ter) และ คารล แวน ฮอรน (Carl E. Van Horn)

กลาววา ก

จมพล หนมพานช (2547 : 140) ไดใหความหมายของการนานโยบายไปสการปฏบตวา

หมายถง ก

(2528) ไดกลาวถงองคประกอบหลกในศาสตรการวเคราะหนโยบายวา ใน

อดตความ ss)

น

ารนานโยบายไปปฏบต หมายถง “การดาเนนการโดยบคคลหรอกลมบคคลในภาครฐหรอ

เอกชน ซงการดาเนนการดงกลาวมงทจะกอใหเกดความสาเรจโดยตรงตามวตถประสงคของนโยบาย

ทไดตดสนอาจกระทาไวกอนหนานนแลว”

ยยน บารแดช (Eugene Bardach. 1980 : 9) ใหความหมายการนานโยบายไปสการ

ปฏบตวา “คอกระบวนการของกลยทธทแสดงการปฏสมพนธของกลมผลประโยชนทงหลาย ในอนท

จะตอสเพอใหไดมาซงการบรรลเปาหมายของกลมตน ซงเปาหมายทกลมเหลานตองการใหเกดขน

อาจสอดคลองหรอไปกนไดกบเปาหมายตามอาณต (mandate) ของนโยบาย หรออาจไมสอดคลอง

กบเปาหมายของนโยบายกได”

สมพร เฟองจนทร (2539 : 150) ไดใหความหมายของการนาเอานโยบายไปปฏบตวา

“เปนกระบวนการ เปนผลตอเนองมาจากขนตอนการกาหนดนโยบายมความตอเนอง นอกจากนนยง

เปนกจกรรมทมการกาหนดเปาหมายไวลวงหนาวาเราตองการผลสดทายเปนเชนไร”

ารบรหารนโยบายทครอบคลมถงการวเคราะหพฤตกรรมองคการ ปฏสมพนธของบคคล

และกลมบคคล สมรรถนะและความรวมมอของพนกงานภาครฐ และภาคเอกชน สภาพแวดลอมของ

ระบบ และปจจยอนๆ ทมผลกระทบตอการบรรลเปาหมายของนโยบาย

กลา ทองขาว (2548 : 7) ไดใหความหมายของการนานโยบายไปปฏบตวา หมายถง

กระบวนการจดการและการประสานกจกรรม เพอนาการเปลยนแปลงไปสผลลพธทพงประสงค ให

บรรลความสาเรจตรงตามเจตจานงของนโยบาย โดยกลมบคคลหรอองคกรภาครฐหรอเอกชน อทย เลาหวเชยร

สนใจในการศกษาจะมงเนนไปทกระบวนการกาหนดนโยบาย (policy formulation proce

และการศกษาผลกระทบของนโยบาย (policy impact) และในปจจบนนไดมการหนมาใหความสาคญ

ศกษาการนานโยบายไปสการปฏบต (Implementation) เพราะเปนเรองของความสามารถทจะผลกด

ใหการทางานของกลไกทสาคญทงหมดสามารถบรรลผลลพธทไดตงเปาหมายเอาไว จมพล หนม

พานช (2547 : 137) ไดใหความหมายทเขาใจงายวา Implementation หมายถง การแสดงถง

33

เปาหมาย

n)

หแก

ร

เกดขน

น

r

ะ

ยบายทไดตดสนกระทาไวกอนหนานนแลว” (Van Meter and Van

Horn. 19

หความหมายวา “การนา

นโยบายไป

หมายตามอาณต (mandate) ของนโยบาย”

(Bardach

e. 1981 : 12 - 13) ใหความหมายการนานโยบายไปปฏบตทมมมมองไกลออกไปกวาทกลาว

ทพงปรารถนาทสามารถนาไปปฏบตไดของกฎหรอของนโยบายทเวลามการดาเนนการจรง ๆ

แลวกอใหเกดความสาเรจหรอบรรลผลไดไมงายนก

ผลงานวชาการยคบกเบกในหนงสอ Implementation ของ เพรสแมน (Jeffrey L. Pressma

และวลดฟสก (Aaron Wildavsky) คอ รายงานผลการศกษาปญหาการนานโยบายการสรางงานใ

ชนกลมนอยในนครโอคแลนดไปปฏบต เมอป 1973 นกวชาการทงสองไดใหความหมายของการนา

นโยบายไปปฏบตวา หมายถง “กระบวนการของปฏสมพนธระหวางเปาหมายหรอวตถประสงคทมกา

กาหนดไวกอนหนานนแลว กบการกระทาหรอปฏบตการทงหลายทมงใหบงเกดผลไปตามนน” หรอจะ

กลาวอกนยหนงวา การนานโยบายไปปฏบต คอ “ความสามารถในการจดการและประสานสงทจะ

กระทาใหบงเกดผลในลกษณะทเปนลกโซความสมพนธเชงเหตและผล ทงน เพอใหผลลพธทจะ

จากการกระทาเปนไปตามทมงหวงเอาไว (กลา ทองขาว. 2548 : 171 ; อางองจาก เพรสแมน และ

วลดฟสก. 1973) ในความหมายของเพรสแมนและวลดฟสก คอ จะตองมนโยบายเกดขนกอนแลวจงม

การนาไปปฏบต ซง ศภชย ยาวะประภาษ (2533 : 90) ไดขยายความวา การนานโยบายไปปฏบตตาม

ความหมายนไมใชเปนการสรางเงอนไขแรกเรม แตเปนการดาเนนงานภายหลงทมเงอนไขแรกเรมเกดข

แลว

ในป 1975 บทความทพมพเผยแพรของ แวน มเตอร และแวนฮอรน (Donald S. Van Mete

and Carl E. Van Horn) ชอ The Policy Implementation Press: A Conceptual Framework กไดให

ความหมายของการนานโยบายไปปฏบตไวไมแตกตางกนมากนกกบทรรศนะของเพรสแมนแล

วลดฟสก โดยนกวชาการทงสองไดเสนอวา การนานโยบายไปปฏบต หมายถง “การดาเนนการโดย

บคคลหรอกลมบคคลในภาครฐหรอเอกชน ซงการดาเนนการดงกลาวมงทจะกอใหเกดความสาเรจ

โดยตรงตามวตถประสงคของนโ

75 : 445-448)

สวน บารแดช (Eugene Bardach) มองวาการนานโยบายไปปฏบตเปนกระบวนการทาง

การเมอง และเหนวากระบวนการนานโยบายไปปฏบตเปนเกมการตอส โดยใ

ปฏบต คอ กระบวนการของกลยทธทแสดงการปฏสมพนธของกลมผลประโยชนทงหลาย

ในอนทจะตอสเพอใหไดมาซงการบรรลเปาหมายของกลมตน ซงเปาหมายทกลมเหลานตองการให

เกดขนอาจสอดคลองหรอไปกนไดหรอไมไดกบเปา

. 1980 : 9)

แบเรตต และฟดจ (กลา ทองขาว. 2548 : 172 ; อางองจาก Susan and Barrett and Colin

Fudg

34

มาแลวกล

วา

ยงการคาดคะเน มมมองการนานโยบาย

ไปปฏบตใ

ๆ

ซาบาเตยร และแมสมาเนยน (Paul Sabatier and Daniel Mazmanian. 1980 : 538-560)

มองวา กา กฎหมาย คาสงของรฐบาล

มตคณะรฐ

der. 1985 : 413) เหนวา การนานโยบายไปปฏบต คอ

“การนาชด จะใหไดรบประโยชนจากนโยบาย

เปนการเฉ

ทานไดกลาวถงการนานโยบายไปปฏบตไวนาสนใจ

ดงน

ย

านโยบาย

าวคอ นกวชาการทงสองเหนวา การพจารณาเรองของการนานโยบายไปปฏบตจะดเฉพาะ

การผลกดนใหนโยบายบงเกดผลเพยงดานเดยวคงไมได แตการพจารณาความหมายของการนา

นโยบายไปปฏบต ควรจะหมายความรวมถงการสงเกตปรากฏการณเปนจรงทเกดขนบาง หรอถก

กระทาใหเกดขนในกระบวนการนานโยบายไปปฏบต เพอเปนการแสวงหาคาอธบายวามอะไรเกดขน

บาง ปรากฏการณหรอการกระทานนเกดขนไดอยางไร เพราะเหตใด ศนยกลางความสนใจการนา

นโยบายไปปฏบตในทรรศนะนจะอยทวาอะไรคอสงทถกกระทา (What is done) จดสนใจของการมอง

ในแนวทางนจงอยทการกระทาหรอความเคลอนไหวของกลม ของบคคลและผมหนาทกาหนด

พฤตกรรมการกระทานน นอกจากนการนานโยบายไปปฏบตยงสนใจทจะตรวจสอบระดบการปฏบต

มความสมพนธกบสาระนโยบายอยางไร มใชการตรวจสอบเพ

นแงทวาเปนการวเคราะหการสนองตอบตอขอผกพนตามอดมการณของนโยบาย หรอเปน

การวเคราะหแรงกดดนจากสภาพแวดลอมและแรงกดดนจากหนวยงาน หรอกลมผลประโยชนตางๆ ท

พยายามจะเขาไปมอทธพลหรอเขาไปควบคมการกระทานน

สาหรบ เควด (E.S. Quade. 1982 : 305) มองการนานโยบายไปปฏบตตางจากทานอน

กลาว คอ เควดมองการนานโยบายไปปฏบตในลกษณะของกระบวนการเปลยนไปตามแผนโดยใหคา

นยามวา การนานโยบายไปปฏบต หมายถง “กระบวนการจดการกบแบบแผนการนาเพอการ

เปลยนแปลงโดยตรงตามอาณตของนโยบาย โดยยอมรบตอขอกาหนดทเกดขนจากการทไดมการ

ตดสนใจไปกอนแลว นนคอ การนานโยบายไปปฏบตจะเรมเกดขนภายหลงทมการตดสนใจยอมรบวธ

ปฏบตเฉพาะเรองนนๆ ไปแลว

รนานโยบายไปปฏบต คอ “การนาเอานโยบายพนฐานทวไป

มนตร หรอคาพพากษาของศาลไปดาเนนการใหบรรลผล” และ

อเลกซานเดอร (Emest R. Alexan

การปฏบต ซงเปนแผนการทางานทมงสงผลไปยงผทตงใจ

พาะ และเปนการปฏบตในภาคสนาม”

จากการสารวจผลงานวชาการดานการนานโยบายไปปฏบต (กลา ทองขาว. 2548 : 172)

ของนกวชาการไทยรวมสมย พบวา นกวชาการ 2

นกวชาการทานแรก คอ ศภชย ยาวะประภาษ แหงคณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาล

ในหนงสอนโยบายสาธารณะ บททวาดวยการนานโยบายไปปฏบต ไดใหความหมายของการน

35

ไปปฏบตภายหลงทไดสารวจแนวความคดของนกวชาการตางๆ มาแลว โดยสรปวา นกวชาการสวนใหญ

มกเหนพองตองกนเกยวกบการนานโยบายไปปฏบตในประเดนทสาคญอยางนอย 2

ประเดน ประเดน

แรก การน

ไป ไมใชกจกรรมทเกดขนขยกขยอน

แตเปนกจ มความสมพนธกนตลอดเวลา และ ประเดนทสอง การ

นานโยบา

ามคดการนาเอานโยบายไปปฏบต

นาเอาความคดระบบการเมองท David Easton เปนแมแบบในการสราง

แบบจาลอ (output) คอ

กระบวนก

สมพนธซงกนและกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชา การเชอมโยงระหวางการใชการ

านโยบายไปปฏบตเปนกระบวนการ นนคอ มความตอเนอง ไมหยดนง มขนมตอนในการ

ดาเนนกจกรรม ไมใชกจกรรมทเกดขนชวครงชวคราวแลวเลอนหาย

กรรมทตอเนองไมหยดยง แตละขนตอน

ยไปปฏบตเปนการดาเนนการใหสาเรจลลวงตามเปาหมายของนโยบาย (กลา ทองขาว.

2548 : 172 ; อางองจาก ศภชย ยาวะประภาษ. 2533 : 90)

นกวชาการทานทสอง คอ วรเดช จนทรศร แหงคณะรฐประศาสนศาสตร สถาบนบณฑตพฒน

บรหารศาสตร ในหนงสอ รฐประศาสนศาสตรขอบขายในทศวรรษใหม บททวาดวยการวเคราะหนโยบาย

สาธารณะ ไดใหนยามการนานโยบายไปปฏบต ภายหลงทสารวจแนวความคดของนกวชาการหลายทาน

มาแลววา “การนานโยบายไปปฏบตเปนเรองของการศกษาวา องคกรทรบผดชอบสามารถนาและ

กระตนใหทรพยากรทางการบรหารตลอดจนกลไกทสาคญทงหมดสามารถปฏบตงานใหบรรลเปาหมาย

ตามนโยบายทระบไวหรอไม แคไหน เพยงใด กลาวคอ ในสวนนจะเปนเรองทนกวเคราะหนโยบาย

สาธารณะมงใหความสนใจไปทปญหาหรอสงทเชอมโยงระหวางความสาเรจและความลมเหลวของการ

นานโยบายแผนงาน และโครงการใหลกซงและถองแทยงขน” (กลา ทองขาว. 2548 : 173 ; อางองจาก

วรเดช จนทรศร. 2531 : 68)

ทฤษฎและแนวควในทางทฤษฎหรอแนวความคดเกยวกบการนานโยบายไปปฏบตนน สมพร เฟองจนทร.

(2539 : 154) ไดสรปวามอย 2 แนวทาง คอ 1. ทฤษฎสงผานจากบนลงลาง (top down model) แนวความคดน

ง กลาวคอ ในสวนกระบวนการเปลยนปจจยนาเขา (input) ไปเปนปจจยนาออก

ารแปลงรป (conversion process) 2. ทฤษฎการนานโยบายไปปฏบตเปนแบบมองขนบน (bottom – up approach) นบเปนขอเสนอทตรงกนขามกบขอแรก คอ เปนการมองการนานโยบายไปปฏบตในระดบ

ลางสด ดงเชนคาอธบายของ Richard Elmore. (1982) ไดใหความสาคญกบสงตอไปน คอ

ความ

36

ควบคมตา และ

ard

ะเปนการกาหนดขอความ

าทระดบลางในกระบวนการนาเอานโยบายไป

ปฏบต เมอ อง

การ

บกบ

างใน

ามทตองการ เมอมองกระบวนการนานโยบายไปปฏบตเราตองระลกวาผนานโยบาย

ไปปฏบตก หลก แตจะ

ามสาเรจมา

บต ท

ากทสดบคคลนนกมชองโอกาสทจะม

อทธพลตอ การควบคม

วาม

มลาดบขนกบสภาพความซบซอนทเพมขน การใชดลยพนจเปนเครองมอในการปรบตว

การใชวธการตอรองเปนเงอนไขแรกๆ ทใชเพอใหเกดผลในระดบทองถน

สรปการนนานโยบายไปปฏบตในลกษณะทเรยกวา เปนการวาดภาพยอนกลบ (backw

mapping) ซงเปนการกระทาทสวนยอนการนานโยบายไปปฏบต

1) จดเรมจ

แสดงถงพฤตกรรมเปนการเฉพาะของเจาหน

กาหนดพฤตกรรมไดแลว กกาหนดจดประสงค จดประสงคแรก กคอ แผนการดาเนนงานข

หนวยงาน จากนนกระบผลหรอผลผลตขนสดทายทเกดขนจากการทางาน เมอกาหนดเปาหมายไดแลว

วเคราะหกจะเรมจากการตอบคาถามสองขอ คอ ขอแรก ความสามารถของหนวยนทจะสงผลกระท

พฤตกรรมทเรามงหวงอนเปนเปาหมายของนโยบาย ขอสอง คอ เราตองการทรพยากรประเภทใดบ

หนวยนเพอใหเกดผลต

ยงคงยดมมมองของผกาหนดนโยบาย แตไมยดมาตรฐานของผกาหนดนโยบายเปน

มองมาตรฐานความสาเรจหรอความลมเหลวในแงเปนไปตามเงอนไข กลาวคอ คานยามของคว

จากความสามารถของคนนนทจะไมมอทธพลของคนอนทอยในระดบหนงของการนานโยบายไปปฏ

สาคญคอ การวาดภาพยอนกลบยดวา เมอใดทผนนอยใกลปญหาม

การดาเนนงานสง นอกจากน ความสามารถของระบบทมความซบซอนไมไดขนอยกบ

ตามลาดบขน แตทวาขนอยกบการใชดลยพนจในจดทมปญหาเกดขน

2) ประการทสอง

องคการเปนเครองมอสาคญของการนานโยบายไปปฏบต โดยตองมความเขาใจลกษณะค

ส านาจอยางเปนทางการจะไหลผานจากบนลงลาง ในทางตรงขามอานาจอยาง

ไมเปนทาง วนนจะผลกดนลงไป

ตามขนตอ

บ

มพนธของอานาจหนาท อ

การซงเกดจากความรความสามรถ ทกษะ และการทอยใกลชดกบปญหาส

นในองคการ

3) การตดสนใจดวยตวเองของเจาหนาทระดบลาง (Street level discretion)

พฤตกรรมทเกดขน กเพราะการทจะสนองตอบตอความตองการของประชาชนทมอยสง เปน

เหตใหเจาหนาทระดบลางเหลานจาตองสรางกลไกการสนองตอบตอความตองการของลกคาขน เชน

การปรบเกณฑทในการใหบรการทกาหนดโดยหนวยเหนอมาเปนเกณฑทสอดคลองกบสถานการณ

ขณะนน ทงนมกพบบอย ๆ วาแนวปฏบตทสงมาจากหนวยเหนอมกไมเหมาะสมกบการปฏบตในระด

ลาง

37

4) ประการสดทาย ไดแก การรวมกลม และการตอรองประนประนอม (Coalitions and

the bargaining area)

ประเดนนจะเปนขอคนพบในงานวจยหลาย ๆ ชนมาก กลาวคอ ผลกระทบของก

นโยบายมาปฏบต มกขนอยกบการสราง การรวมกลมและการตอรองประนประนอมในระดบลาง ถาผ

กาหนดนโยบายและผนานโยบายไปปฏบตระดบลางไมอาจรวบรวมพลงความสนใจและทกษะท

จาเปน เพอสรางการตอรองไดแลว ผลกระทบของนโยบายนน ๆ กยอมออกมาในลกษณะไมชด

และกระจดกระจาย ขนตอนของการนานโยบาย

ารนา

เจน

ไปปฏบต รศกษาถงปฏสมพนธความเชอมโยง การ

พงพา ตลอ

กระบวนการของการนานโยบายไปปฏบตเปนกา

ดจนความเปนอสระขององคการและบคคล พอล เบอรแมน (วรเดช จนทรศร. 2548 : 34 ;

อางองจาก Paul Berman. 1978 : 157-84) ไดทาการศกษาถงกระบวนการของการนานโยบายไป

ปฏบต โดยแบงแยกออกเปน 2 ขนตอนหลก คอ ขนตอนในระดบมหภาค (macro) และขนตอนใน

ระดบจลภาค (micro)

การนานโยบายสาธารณะไปปฏบตเปนเรองยากเนองจากการปฏบตเปนหนาทของ

หนวยงานทใหบรการระดบลาง ซ

านระดบลางนา

นโยบายด รนานโยบายไปปฏบตในระดบมหภาค

บนแลว ก

จะตองกา บาย

ระดบจลภาค

านโยบาย

รท

ถทาใหหนวยงานระดบลางหรอหนวยงานทใหบรการของรฐนานโยบาย

ไปปฏบต อยางตรงตามเจตจานงของนโยบาย (policy intent) ทาใหเกดความลมเหลวหรอความลาชา

ในการน โยบายไปปฏบต ปจจยทสาคญททาใหการนานโยบายระดบมหภาคไปปฏบตเกดความไม

แนนอนหรอความลมเหลวนน เบอรแมนและแมคลาฟลน (วรเดช จนทรศร. 2548 : 35 ; อางองจาก

งมความสมพนธทางออมกบหนวยงานระดบสงของรฐและอย

นอกเหนอการควบคมของรฐ หนวยงานระดบลางของรฐจงมอสระในการดาเนนงานของตนเองมาก

พอสมควร ดงนน การนานโยบายระดบชาตไปปฏบตจงตองอาศย

1. หนวยงานระดบสงทาหนาทกาหนดนโยบายและตองทาใหหนวยง

งกลาวไปปฏบตโดยใชวธทเหมาะสม เรยกวากา

2. หนวยงานระดบลางเมอไดรบการถายทอดนโยบายจากหนวยงานระดบ

หนดนโยบายภายในของตนเอง ใหสอดคลองกบนโยบายของชาต เรยกวาการนานโย

ไปปฏบตในการนานโยบายไปปฏบตในระดบมหภาค (Macro Implementation) การนานโยบายไปปฏบตในระดบมหภาคมขอบเขตกวางครอบคลมไปจนถงการน

ไปปฏบตในระดบจลภาคดวย สงนทาใหเกดปญหาตามมามากมายและปญหาทสาคญ คอ กา

หนวยงานในระดบสงไมสามาร

ได

าน

38

Berman and McLaughlin. 1977) สรปไวทงสน 4 ปจจย ไดแก ความขดแยงของเปาหมาย (goal

discrepancies) การใหความสนบสนนหรอใหอานาจในการปฏบตทแตกตางกน (influence and

authority differentials) การขาดแคลนทรพยากร (resource deficiencies) และอปสรรคดานการสอ

สารระหวางหนวยงานหรอองคการ (communication difficulties among organizations)

นอกจากปจจยเหลานแลว การนานโยบายไปปฏบตยงขนอยกบเหตการณหรอ

วตถประสงคของหนวยงานเองดวย หากเปนไปตามวตถประสงคของหนวยงานกจะทาใหเกดความ

ตอเนอง (continuation) ในการนาไปปฏบต นโยบายระดบมหภาคสวนใหญจะตองอาศยการนา

นโยบายไปปฏบตโดยหนวยงานหลากหลายแหง ดงนนหนวยงานจงตองทาหนาทเปนผสงผาน

นโยบาย (passages) ดวย เบอรแมนพบวายงมหนวยงานทเกยวของในการสงผานนโยบายมาก

เทาใด กจะยงมปญหามากขนเทานน ขนตอนของการแปลงนโยบาย

ปกต สวนราชการหรอองคการหนงเปนผรบผดชอบหลก ซงจะตองเปนผท

ปลงนโยบายนนออกมาเปนแนวทางในการปฏบต แผนงาน หรอโครงการ ในประเทศไทยหนวยงานท

รบผดชอบ ง ทบวง หรอกรม ซงเปนราชการบรหารสวนกลางทจะเปนฝาย

แปลงนโย

จ

ร

ยงใด

เมอทางฝายการเมองหรอฝายบรหารไดทาการกาหนดนโยบายออกมาในรปใดรปหนงแลว

จะมการระบใหหนวยงาน

แ

ดงกลาวมกจะไดแก กระทรว

บายนนออกมาเพอใหหนวยปฏบตในระดบลางถอปฏบต ขนตอนของการแปลงนโยบายนเปน

ขนตอนทมความสาคญมาก เพราะหากเมอใดทมการแปลงนโยบายทผดไปจากวตถประสงคแลว กอา

กลาวไดวาความลมเหลวของนโบายนนยอมเกดขนเสยตงแตแรกแลว จากการศกษาของ วรเดช จนท

ศร พบวา มปจจยหลายปจจยทสงผลทาใหนโยบายตองถกแปรเปลยนไปจากวตถประสงคเดม ไดแก

1) ความคลมเครอหรอการขาดความเฉพาะเจาะจงของนโยบายเอง

2) ความหลากหลายในเปาหมายของนโยบาย

3) ระดบความเขาใจในวตถประสงคของนโยบายทหนวยงานรบผดชอบม

4) ระดบความรวมมอและความจรงใจในการนานโยบายนนไปปฏบตของหนวยงาน

รบผดชอบ

กลาวโดยสรป ความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบตในเบองตนจงขนอยกบความ

ชดเจนของเปาหมายและการทหนวยงานทรบผดชอบในการแปลงนโยบายมความเขาใจใน

วตถประสงคของนโยบาย ตลอดจนใหความรวมมอกบฝายการเมองและมความจรงใจทจะนา

นโยบายนนไปปฏบตเพ

39

บ

ารทาให

หนวยงาน ทางดงกลาวขนอยกบปจจยหลายอยาง เชน ลกษณะของหนวยงาน

ทองถน สภ จะ

รถ

าก

ย

วยงานและผปฏบต ซงไดแกขาราชการระดบลาง (Street-level bureaucrats) เปน

สาคญ (วร

ฏบต

แผนภม ปจจยทมผลตอความถกตองในการแปลงนโยบายของหนวยงานทรบผดชอบในการนานโยบายไปปฏบต

(วรเดช จนทรศร. 2548 : 38)

ขนตอนของการยอมรบ ขนตอนตอไปของการนานโยบายไปปฏบตในระดบมหภาค คอ การทาใหหนวยงานในระด

ลางยอมรบแนวทาง แผนงาน โครงการ หรอผลของการแปลงนโยบายนนไปปฏบตตอไป ในก

ระดบลางยอมรบแนว

าพแวดลอมทางเศรษฐกจสงคมและการเมองของทองถนนน ตลอดจนประโยชนทรฐควร

ใหกบหนวยงานระดบลาง ปจจยหลงนจะเปนเงอนไขทสาคญในอนทจะสรางความเตมใจใหหนวยงาน

ระดบลางรบนโยบายไปปฏบต อยางไรกตามการยอมรบโครงการของหนวยงานระดบลางยงไมสามา

ประกนไดวานโยบายนนจะประสบความสาเรจหรอไม การยอมรบอยางเดยวอาจจะไมเพยงพอถาห

หนวยงานระดบลางขาดความรวมมอรวมใจ ถงแมสวนกลางจะมอานาจในการควบคมและตรวจสอบ

แตอานาจดงกลาวถอไดวามอทธพลโดยออมเทานน กลาวอกนยหนงอานาจทแทจรงในการนานโยบา

ไปปฏบตยอมอยทหน

เดช จนทรศร. 2548 : 39 ; อางองจาก Lipsky. 1980) เพราะฉะนนการสรางความสาเรจให

เกดขนในการนานโยบายไปปฏบตจงจาเปนจะตองมความเขาใจถงขนตอนของการนานโยบายไปป

ในระดบจลภาคดวย

ความชดเจนของนโยบาย ความสอดคลองกนระหวาง

เปาหมายของนโยบาย

ความเขาใจในนโยบายของ

หนวยทรบผดชอบ

ความรวมมอและความจรงใจ

ของหนวยทรบผดชอบ

ผลของการแปลงนโยบาย

40

การนานโยบายไปปฏบตในระดบจลภาค (Micro Implementation) การนานโยบายไปปฏบตในระดบจลภาคเรมตนจากการทหนวยงานระดบลางรบนโยบา

แผนงาน หรอโครงการมาจากเบองบน แลวนานโยบาย แผนงานหรอโครงการนนมาปรบเ

ย

ปลยนใหเปน

แนวทางก จะตองอาศยพนฐานของการเปลยนแปลงกระบวนการทางานในแตละ

หนวยงาน

ท

ารปฏบตงาน โดย

เดมกอน ซงการเปลยนแปลงดงกลาวทาไดยาก เพราะในความเปนจรงแลวเมอหนวยงาน

ไดรบนโยบายใดๆ มาแลวกจะทาใหเกดการปรบเปลยนรปแบบการดาเนนงานโดยอตโนมต ซงสงน

เปนปญหาทสาคญในการนานโยบายไปปฏบตในระดบจลภาค นอกจากนการนานโยบายหรอ

โครงการดงกลาวมาปฏบตใหบรรลผลนน จะตองอาศยการมปฏสมพนธและการเปลยนแปลงเพอ

นาไปสการประสานประโยชนระหวางหนวยงานเจาของโครงการนนกบองคการระดบลางททาหนา

ปฏบตงาน ซงเบอรแมนเรยกวา “การปรบตวเขาหากนและกน” (mutual adaptation) (วรเดช จนทร

ศร. 2548 : 39 ; อางองจาก Berman. 1977)

ส

ง

(mobilization) ขนตอนการปฏบต (delivering Implementation) และขนตอนในการ

สรางความ

ม

งทสาคญอกประการในขนตอนการนานโยบายไปปฏบตในระดบจลภาคนน ไดแก

กระบวนการปรบตวนนจะตองอาศยการตดสนใจของผปฏบตงานระดบลางเชนกน ลาดบขนตอนของ

การตดสนใจดงกลาว จะเรยกวา Path of Micro Implementation ซงเราสมมตวาปจจยนาเขาของ

ระบบการปฏบตในระดบลางนนจะถกแปลงใหเปนขนตอนการปฏบตงานโดยอาศยการตดสนใจท

ตอเนองมาเปนลาดบ

การนานโยบายไปปฏบตในระดบจลภาคจะประกอบไปดวย 3 ขนตอน ไดแก ขนตอนขอ

การระดมพลง

เปนปกแผน (institutionalization) หรอความตอเนอง (continuation) ในองคการ ขนการระดมพลง ในขนตอนน หนวยงานในระดบลางจะตองดาเนนการใน 2 กจกรรม คอ การพจารณารบ

นโยบาย และการแสวงหาความสนบสนนในกจกรรมแรก หนวยงานในระดบลางจะพจารณาวา

นโยบายจากสวนกลางมความเหมาะสม มความสาคญเรงดวนตรงตามเปาหมายของหนวยงานและ

สามารถสนองตอบความตองการของกลมเปาหมายหรอไมเพยงใด การตดสนใจดงกลาวถอวาเปน

จดสาคญในการชชะตาห รออนาคตของนโยบาย หากหนวยงานในระดบลางเหนวานโยบายดงกลาว

ไมมความสาคญ ไมเกยวกบหนาทหลกของหนวยงาน ความผกพนของหนวยงานในระดบลางทมตอ

นโยบายนนกจะไม

อยางไรกตาม ถงแมหนวยงานในระดบลางจะใหการยอมรบในนโยบายเนองจากเหนวา

เปนความสาคญเรงดวนและตรงกบเปาหมายของหนวย แตกไมเปนการประกนตอความสาเรจของ

41

นโยบายนนในระยะยาว ดงนน ในขนการระดมพลงนกจกรรมทสองซงเปนเรองเกยวกบการแสวงหา

ความสนบสนนทางสวนตวจากสมาชกในหนวยงาน ตลอดจนบคคลสาคญหรอองคการอนๆ จงเปน

เรองสาคญ ใหผเกยวของทกฝายในทองถนเขา

มารวมกน

ต

ลกษณะ อ

1) ไมมการนานโยบายไปปฏบต (non-implementation) คอ ไมมการปรบใชนโยบาย

แผนงานหรอโครงการในการเปลยนพฤตกรรมของผปฏบต

2) การยอมรบสภาพในการปฏบต (cooptation) เปนการนานโยบายไปปฏบตเหมอนกน

แตมการปรบเปลยนวธการนานโยบายไปปฏบตเพอใหเหมาะสมกบสภาพของหนวยงาน หรอ

ขอจากดอนๆ จงอาจทาใหการนานโยบายไปปฏบตไมเปนไปตามนโยบายและแผนการดาเนนงานท

วางไวแต เชน การดาเนนโยบายปราบปรามยาบา อาจไมสามารถนาไปใชปราบปรามยาบาไดทก

พนท เน จากบางพนทไมไดมปญหาการแพรกระจายของยาบา แตอาจมปญหาการแพรกระจาย

องยาเสพตดชนดอน ทาใหตองมการปรบเปลยนวธการปฏบตของนโยบายทวางไวใหเหมาะสมกบ

นทนน เปนตน

การสรางการมสวนรวมใหเกดขนอยางกวางขวาง โดย

ออกแบบ หรอกาหนดโครงการของทองถนทจะจดทาเสยตงแตเบองแรก มความสาคญ

อยางยงตอการสรางความสาเรจและความตอเนองใหเกดขนในการนโนโยบายไปปฏบต ขนการปฏบต ขนตอนนครอบคลมถงกระบวนการในการปรบเปลยนนโยบาย หรอโครงการทไดมการยอมรบ

แลวออกมาในรปของการปฏบตจรง ในขนนจงเปนเรองทเกยวกบตวผปฏบตโดยตรง ซงในบางกรณผ

ปฏบตอาจทาการตดสนใจหรอกาหนดแนวทางการปฏบตงานประจาขน หรออาจนาเครองมอหรอ

อปกรณทเหนวาเหมาะสมเขามาใชเพอทาใหเกดการปฏบตงานภายใตแรงกดดนของการทางานหรอ

ความไมแนนอนทเกดขน (วรเดช จนทรศร. 2548 : 42 ; อางองจาก Lipsky. 1980) พฤตกรรมการ

ตดสนใจของผปฏบตในระดบลางจงขนอยกบดลยพนจของผปฏบตแตละบคคล ลกษณะของการปฏบ

หรอการใหบรการจงไมมทางทจะทาใหเปนแบบฉบบเดยวกนได โดยเฉพาะในนโยบายดานการบรการ

สงคม ผปฏบตจะตองปฏสมพนธกบผรบบรการโดยตรงดวยแลว ผปฏบตยอมจะมดลยพนจในการ

บรหารอยางมากจนผบงคบบญชาไมสามารถทาการควบคมได ดงนน การสรางความสาเรจของการ

ปฏบตใหเกดขนจงขนอยกบการแสวงหาแนวทางในการปฏบตงานใหสอดคลองกบความตองการของ

ผรบบรการหรอสภาพแวดลอมของแตละพนทในแตละชวงเวลา อกทงหนวยงานระดบลางยงจะตอง

แสวงหาวธการทจะปรบพฤตกรรมของผปฏบตระดบลางใหเขากบนโยบายอกดวย

เบอรแมนและแมคลาฟลน ไดสรปถงผลของการนานโยบายไปปฏบตวาแบงออกเปน 3

ค

แรก

อง

ข

พ

42

3) การเรยนรในการนาเทคโนโลยมาใช (technological learning) หมายถง ไมมการนา

โยบาย แผนงาน หรอโครงการมาใช ถงแมวาจะมเทคโนโลยทเหมาะสมแลวกตาม เชน โครงการ

นเตอรเนตตาบล ประสบผลสาเรจเพยงแคมการตดตงอนเตอรเนตตามตาบลตางๆ ของประเทศ แต

งถอวานโยบายไมบรรลถงผลลพธทตองการเพราะยงไมมการใชเทคโนโลยดงกลาวมาพฒนาใหเกด

ระโยชนตอพนทอยางแทจรง เปนตน ขนการสรางความเปนปกแผนหรอความตอเนอง ความสาเรจหรอผลลพธในระยะยาวของนโยบายใดกตามจะเกดขนไมได หากนโยบายนนไมถก

าไปปฏบตอยางตอเนอง (continuation) โดยผปฏบต ถงแมวาระยะเวลานโยบายนนไดสนสดแลว แตก

งมการนานโยบายไปปฏบตตอไป การทจะใหมการปฏบตอยางตอเนองนหมายความวา นโยบายนน

ะตองถกปรบเปลยนและไดรบการยอมรบเปนหนาทประจาวน (reutilization) ของผปฏบตดวย ขนตอนน

งเปนขนตอนทมความสาคญมากอกขนตอนหนง เนองจากมนโยบายเปนจานวนมากทหนวยปฏบตงาน

ระดบลางมความกระตอรอรนทจะปฏบตแตในชวงระยะเวลาอนสน ในเวลาตอมาเมอรฐบาลเลกให

วามสนใจหรอเลกใหงบประมาณหนวงงานระดบลางกมกจะเลกปฏบตตามนโยบายนน ฉะนน การสราง

วามสาเรจใหเกดขนในการนานโยบายไปปฏบต ผเกยวของตองหาทางทาใหการปฏบตตามขนตอนทสอง

บทอดมาสขนตอนทสาม คอ การสรางความเปนปกแผนเชงสถาบน (institutionalization) หรอความ

ารกลางวนของเดกนกเรยน ในชวง

การอาหารขนมาในโรงเรยน ถอวาเปน

ารสรางความเปนปกแผนเชงสถาบนขน ศ

บถง

น

อ

ย

ป

น

ย

จ

จ

ใน

ค

ค

ส

ตอเนองในการปฏบตใหเกดขนกบนโยบายนนใหได เชน โครงการอาห

แรกๆ ไดมการเชญพอแมและผปกครองมาชวยกนทาอาหารกลางวนใหเดกทาน ซงโครงการนไดมการ

ปฏบตอยางตอเนองมานาน ตอมาโรงเรยนจงจดตงแผนกโภชนา

ก

ภชย ยาวะประภาษ. (2547 : 104) ไดอธบายกรอบแนวคดของ แวนมเตอรและแวนฮอรน

(Donald S. Van Meter and Carl E. Van Horn) ไววากรอบการมองแบบนจะอธบายใหทรา

ความสมพนธระหวางนโยบายและผลลพธทเกดขนโดยผานกระบวนนานโยบายไปสภาคปฏบต

43

รและแวน ฮอรน

A

ย

นโยบายไปสภาคปฏบต ปจจยหรอตวแปรสาคญ 6 ประการทมผลตอการ

แปลงนโย นของนโยบาย

2) ทรพยา

งคม เศรษฐกจ และการเมอง และ 6) คณสมบตของบคคลท

รบผดชอบ

ภาพตวแบบกระบวนการนานโยบายไปปฏบตของแวน มเตอ

ทมา : Donald S. Van Meter and Carl E. Van Horn. (February. 1975). The Policy Implementation Process:

Conceptual Framework. Administration and Society. 6(4) : 463.

กรอบการมองนอธบายใหทราบถงความสมพนธระหวางนโยบายและผลลพธทเกดขนโด

ผานกระบวนการแปลง

บายไปสภาคปฏบตตามกรอบการมองน คอ 1) วตถประสงคและมาตรฐา

กรนโยบาย 3) การสอสารระหวางองคการตาง ๆ 4) คณลกษณะของหนวยงานท

รบผดชอบเรองการปฏบต 5) สภาพส

โดยลกษณะสาคญของปจจยทง 6 ประการและความสมพนธระหวางปจจยตาง ๆ ดวยกน

จะมผลกระทบตอผลลพธของนโยบาย

ตวนโยบาย

การตดตอสอสาร

ผลลพธของนโยบาย

ทศนะของผนานโยบายไปปฏบตตอนโยบาย

สภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง

ลกษณะขององคกรทนานโยบายไปปฏบต

วตถประสงค

ทรพยากร

44

ลกษณะสาคญของปจจย 6 ประการ ปจจย 6 ประการท แวน มเตอร และแวน ฮอรน กลาววามความสาคญตอผลลพธของนโย

ลกษณะสาคญโดยทวไป ดงน 1. วตถประสงคของนโยบาย ในการศกษาวาปจจยอะไรมอทธพลตอผลลพธของนโยบายทเกดขน สงทสาคญแรกสดท

ตองกระทา คอ การแยกแยะ

บายม

ใหชดเจนวาวตถประสงคทกาหนดไวในนโยบายมอะไรบาง ทงนเนองจาก

วตถประส

าย

แนใจวา

นโยบายน ท

นไม

นเรองลาบากสงท

พอทาได ค

อบแทนอน ๆ ทจะเปนตวเรงใหการทางานมประสทธภาพมากยงขน ในการแปลง

นโยบายโด

งคเปนเกณฑใชประเมนความสาเรจ หรอความลมเหลวของการแปลงนโยบายไปส

ภาคปฏบต จงทาหนาทเสมอนหนงเปนกรอบกาหนดแนวทางปฏบตตางๆ วตถประสงคเปนสวนขย

เปาหมายรวมของนโยบายใหชดเจนแจมแจงยงขนทาใหเปาหมายมลกษณะเปนรปธรรมทงายตอการ

จนตนาการและเขาใจ ในหลายกรณวตถประสงคเขยนไวชดเจน และงายตอการวด การทจะ

นาไปปฏบตแลวไดผลหรอไม ตองกาหนดใหชดเจนวาจะสรางงานไดจานวนเทาไร ประเภ

ใดบาง จะทาใหใครมงานทาเพมขนบาง เปนผหญงกคน ผชายกคน อยางไรกตามโดยทวไปการ

แยกแยะวตถประสงคของนโยบายใหชดเจนเปนเรองททาไดคอนขางยาก ทงนเนองจากธรรมชาตอ

ชดเจนของนโยบายนนเอง นโยบายทวไปมกมขอบเขตกวางขวาง มเปาหมายทคลมเครอและบางครง

ยงขดกนเอง การพยายามแยกแยะวตถประสงคของนโยบายออกมาใหชดเจนจงเป

อ การศกษาตวนโยบายนนเองโดยเฉพาะสวนทมการบนทกไวเปนตวอกษรแลวนามา

ตความอกทหนงวา วตถประสงคและมาตรฐานของนโยบายคออะไร 2. ทรพยากรนโยบาย นโยบายตองมวตถประสงคและมาตรฐานทกาหนดไวชดเจน และตองมการระบทรพยากร

ตาง ๆ ทจาเปนตอการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบตดวย ทรพยากรนโยบายหมายรวมถงงบประมาณ

และผลประโยชนต

ยทวไปทรพยากรทมเปนปญหาคอ งบประมาณ หลายครงงบประมาณอาจไมพอเพยง

หลายครงงบประมาณมปรมาณพอเพยง แตการเบกจายมกลาชาเสยเวลา ปญหางบประมาณจงเปน

ปญหาสาคญของการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต

ทรพยากร ในทน หมายถง สงตางๆ ทองคการหรอหนวยงานมอยหรอจดหามาเพอใชในการ

ดาเนนงานทางการบรหาร ทรพยากร แบงเปน 4 ประเภทใหญ หรอเรยกวา 4 M'S คอ

1. คน (Man) คอทรพยากรบคคลทงหมดทกจการมอยไมวาจะเปนบคคลระดบบรหาร

หรอระดบปฏบตการ

2. เงนทน (Money or Capital) คอเงนทนทจะใชในการดาเนนกจการ

45

3. วสดอปกรณ (Material) คอวสดอปกรณตาง ๆ ทจาเปน เชน เครองจกร วตถดบ วสดใช

สอยตาง ๆ รวมทงอาคาร และทดน

4. การจดการ (Management) คอวธการหรอกระบวนการนาเอาปจจยทง 3 ประการขางตน

ดาเนนการใหเกดประสทธภาพสงสด 3. การสอสารและการนาไปปฏบตระหวางองคการตาง ๆ ในการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบตอยางมประสทธภาพ ผรบผดชอบในหนวยตางๆ ทเกยว

ของตองมขอมลและขาวสารทตรงกนในเรองวตถปร

มา

ะสงคของนโยบาย ดงนน การสอสารระหวางผ

กาหนดนโ ตใหเปนไปตามนโยบาย และ

ระหวางอง

มการปดบงขาวสารระหวางกน นอกจากนนภายในหนวยงานเดยวกนการสอสารก

จะตองมป

y. 1978 : 292 - 329) ไดใหความเหนไววา การตดตอสอสารจะมประสทธภาพแคไหน

เพยงใดขน 2)

larity) และ 3) ความสอดคลองกนของขาวสาร (Consistency)

ระดบบนสระดบลางวาการตดสนใจดาเนน

นโยบายได

อสอสารไมม

ประสทธภ

เผยแพรอยางเปนระบบ เปนขนตอน และอยางตอเนอง

) ความชดเจนของขาวสาร โดยทวไปผรบผดชอบในการปฏบตตามนโยบายมกไดรบ

ขาวสารทคลมเครอ ไมชดเจน โดยเฉพาะในประเดนทวา จะนานโยบายไปปฏบตอยางไร เมอไร

ขอบเขตนโยบายมแคไหน ความคลมเครอเหลานมกเรมตงแตภาษาทใชมกใชคาทมความหมายกวาง

เขาใจไดห าจสงผลใหการนานโยบายไปปฏบตเปนไปใน

แนวทางท ล

ะจงตายตว

จนเกนไป

ตเชนกน นอกจากนนความคลมเครอของ

ยบายกบองคการ หรอหนวยงานตางๆ ทรบผดชอบในการปฏบ

คการหรอหนวยงานตาง ๆ ดวยกนเองจงมความสาคญมาก การสอสารตองถกตองรวดเรว

ตอเนอง และไม

ระสทธภาพดวย

ในเรองการสอสารน จ ซ เอดเวรด และไอรา ชารแคนสก (G. C. Edwards and Ira

Sharkansk

อยกบองคประกอบอยางนอยทสด 3 ประการ คอ 1) การเผยแพรขาวสาร (Transmission)

ความชดเจนของขาวสาร (C

1) การเผยแพรขาวสาร การตดตอสอสารจาก

ตกลงเรยบรอยแลว มรายละเอยดในการปฏบตและหนวยงานรวมทงบคคลรบผดชอบ

กาหนดไวดวย ไมใชสงททาไดตรงไปตรงมาอยางทควรจะเปน บางครงระบบการตดต

าพเทาทควร เกดการขาดตอนของขาวสารในขนตอนใดขนตอนหนง โดยทวไปปญหาสาคญ

คอ ไมมการนาขาวสารไป

2

ลายแงหลายมม ความคลมเครอของนโยบายอ

ผดแผกจากเจตนารมณดงเดมของนโยบายหรออาจกอใหเกดการเปลยนแปลงทกวางไก

เกนกวาทคาดคด

นโยบายทงหลายไมไดคลมเครอเสมอไป นโยบายบางประเภทอาจมลกษณะทเจา

ขาวสารเกยวกบนโยบายชดเจนกระจางชด แตเจาะจงไมเปดโอกาสใหผปฏบตไดใชดลพนจ

เลย นโยบายเชนนยอมกอใหเกดความยงยากในการนาไปปฏบ

46

ขาวสารตา ม

งปญหาในลกษณะทจะกอใหเกดผลประโยชนสงสด

ของกลมต สวงหา

ฝายจงไมใชเรองงายททาไดในเวลาอนสน สดทาย

นโยบายท ของตนได ผ

วามลาบากในการปฏบตดงทกลาวแลว

โยบายไปสภาคปฏบตตองไมขดแยงกน หลายๆครงทนโยบายอาจม

ความชดเจ ตท

มสอดคลองกนของนโยบายตาง ๆ ทสาคญ คอ ความสลบซบซอนในการกาหนดนโยบายใน

ลกษณะท กฝายนนเอง หลายครงการพยายามทาใหทก

คนทเกยว

ยเหลาน

วาง

ทหนวยงานทรบผดชอบมกบผกาหนด

นโยบายใน

งๆ อาจมสาเหตมาจากความสลบซบซอนของการกาหนดนโยบาย ซงตองอาศยหลายกล

หลายฝายมารวมตดสนใจรวมกน ทกฝายอาจมอ

น ซงผลประโยชนของแตละกลมอาจไมสอดประสานกนหรอขดแยงกน การพยายามแ

เปาหมายทสามารถประสานประโยชนของทกกลมทก

กาหนดออกมาจงมลกษณะทกวาง ทกกลมทกฝายสามารถตความเปนประโยชน

ปฏบตจงมค

3) ความสอดคลองกนของขาวสาร ความสอดคลองกนของขาวสารนนคอ ขาวสารทงหลาย

ทงปวงทเกยวของกบการแปลงน

นแตขาดความสอดคลองตองกนทาใหกอใหเกดการยงยากในการปฏบตอยางมาก สาเห

เกดการไ

ตองพยายามประสานประโยชนของทกกลมท

ของพอใจ มกสงผลใหนโยบายทกาหนดมาคลมเครอและไมสอดประสานกน ซงทสดมผลให

เกดความยงยากในการแปลงนโยบายสภาคปฏบต 4. คณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบในการปฏบต ปจจยหลาย ๆ ประการมผลกระทบตอการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต ในจานวนปจจ

ทสาคญ ไดแก

1) จานวนบคลากรและความสามารถของบคลากรในหนวยงานทรบผดชอบ

2) ระดบของการควบคมตามลาดบชนบงคบบญชาหนวยงานยอยตาง ๆ ภายในหนวยงานท

รบผดชอบ

3) ทรพยากรทางการเมองของหนวยงานทรบผดชอบ เชน ความสนบสนนทไดรบจากฝาย

บรหารและฝายนตบญญต

4) ความสาคญของหนวยงานรบผดชอบเอง

5) ระดบของการสอสารแบบเปดใหหนวยงานทรบผดชอบโดยรวมถงการตดตออยางเสรระห

บคลากรระดบเดยวกนและตางระดบกน และบคลากรกบบคคลภายนอกหนวยงาน

6) สายสมพนธทงทเปนทางการและไมเปนทางการ

ระดบตาง ๆ

47

5. สภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง ผลกระทบของสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมองทมตอนโยบายตาง ๆ นนเปนเรองท

นกวชากา ท

ม

อาจยายงานหรอลาออกไปกม การขาดบคลากรทมความรความชานาญในงาน

กอใหเกดค

รในดานตาง ๆ สนใจโดย แวน มเตอรและ แวน ฮอรน เสนอวา คาถามตอไปนเปนคาถาม

ควรพจารณาหาคาตอบใหไดเมอตองการใหการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบตบรรลผล คอ

1) ทรพยากรทางเศรษฐกจทมอยในเขตพนททนานโยบายไปดาเนนการนนเพยงพอหรอไม

ทจะชวยผลกดนใหการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบตบรรลผล

2) การแปลงนโยบายไปสภาคปฏบตจะกอใหเกดผลกระทบอะไรบางตอสภาพเศรษฐกจ

และสงคมทสาคญ ๆ ในเขตพนทดาเนนการนน

3) ประชาชนในเขตพนทดาเนนการมความเหนอยางไรบางตอการแปลงนโยบายไปส

ภาคปฏบต ความเหนดงกลาวจรงจงแคไหน อยางไร

4) ผนาตาง ๆ ในเขตพนทดาเนนการเหนดวยหรอคดคานการแปลงนโยบายไปส

ภาคปฏบต

5) ประชาชนในเขตพนทดาเนนการสวนใหญชมชอบพรรคการเมองใด และพรรคการเมองนน

ความเหนอยางไรบางในเรองน

6) กลมผลประโยชนตาง ๆ มการเคลอนไหวเพอสนบสนนหรอคดคานนโยบายนหรอไม

อยางไร 6. คณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ ปญหาทประสบอยเสมอคอ การขาดแคลนทรพยากรทจาเปนทงในแงปรมาณและคณภาพ

สงเหลานเปนอปสรรคทขดขวางการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต ขอนาสงเกตประหนงคอ จานวน

บคลากรรวมทงหนวยงานมกไมคอยขาดแคลน แตในบางจดของหนวยงานเทานนทมปญหาเรอง

กาลงคน ทงนสาเหตสาคญคอการกระจายตวของบคลากรในหนวยงานตาง ๆ มกไมสมดลและไม

สอดคลองกบลกษณะความจาเปนของแตละงานในหนวยงาน นอกจากปญหาเรองปรมาณแลว

คณภาพของบคลากรกเปนปญหาสาคญไมยงหยอนไปกวากน หลายครงบคลากรทมอยขาดความร

ความชานาญในงาน ตองฝกฝนอบรมใหคลองแคลวซงตองใชเวลาและหลายครงเมอมทกษะพอเพยงท

จะใชประโยชนไดแลวก

วามลาชา และความผดพลาดซงมผลตอความสาเรจในการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต

อยางมาก (ศภชย ยาวะประภาษ. 2547 : 123)

สภาพขอเทจจรงตาง ๆ ของปจจย 5 ประการขางตน ตองผานการรบรของผรบผดชอบในการ

ปฏบต เมอรบรแลวสงทสาคญอก 3 ประการทตองคานงถงคอภาพของนโยบายในความคดคานงของ

48

ผรบผดชอบ ทศทางความเหนของเขาซงอาจจะออกมาได 3 ลกษณะใหญ ๆ คอ เหนดวย เฉย ๆ และไมเห

ดวย และระดบความมากนอยของความเหนของผรบผดชอบ ความสมพนธระหวางปจจยตาง ๆ แวน มเตอร และแวน ฮอรน ไดนาเอาปจจยทง 6 ปจจยมาจดโครงสรางความสมพนธตาง ๆ

แตทงสองกใหข

น

เปน

พลวตมาก

า

สาร

เปนไปตาม

นโยบายจ และมประสทธภาพเพยงไร การรบรและยอมรบในวตถประสงค

และเปาหม

หปฏบตตามโดยการใหรางวลและ/หรอการลงโทษกเชนกน ตองมงบประมาณ

เพยงพอจ ตอตวนโยบายเองยงถกกาหนดโดยจานวน

และประเภ

าจนามาซงความเจรญกาวหนาแกทองถนตน ประชาชนมงานทามากขน มรายไดและ

สวสดการ มากมาย

อสงเกตวา การพจารณากรอบการมองทเขาเสนอนน ขอใหพจารณา ในลกษณะท

กวาทจะหยดนงอยกบท ปจจยทกาหนดผลของนโยบายในระยะแรก จะมระดบความสามารถ

ในการสงผลแตกตางออกไปเมอเวลาเปลยนไป โดยทงคไดเสนอแนะวา การศกษาเรองนควรจะไดมการ

กระทาอยางตอเนองหลาย ๆ ปจงจะไดภาพทแทจรงของการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต

จากภาพ วตถประสงคของนโยบายมผลกระทบทางออมตอผลนโยบาย ผานการสอสาร

ระหวางองคการหรอปจจยตวทสามนนเอง ทงนเนองจากการสงมอบผลผลตหรอบรการนนจะออกมาใน

ลกษณะใด ยอมขนอยกบวตถประสงคของนโยบายทกาหนดไวแตแรก ความเขาใจในวตถประสงคของ

นโยบายจะมมากนอยแคไหนเพยงใด ยอมขนอยกบประสทธภาพการสอสารภายในองคการเองและ

ระหวางองคการตาง ๆ ทเกยวของ นอกจากนนยงขนอยกบความสามารถในการทาใหผใตบงคบบญช

ปฏบตตามนโยบายทกาหนดไว วตถประสงคของนโยบายยงมผลกระทบตอไปอกโดยผานการสอ

และการทาใหปฏบตตามผานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ ทงนเนองจากผปฏบตให

ะปฏบตไดถกตอง เหมาะสม

ายของนโยบายเปนเรองสาคญ วตถประสงคทชดเจนเขาใจงายจะทาใหสามารถสอสารได

งาย การรบรตาง ๆ กสามารถทาไดสะดวกและมประสทธภาพ

ทรพยากรนโยบายมผลทางออมตอผลของนโยบายผานปจจย 3 ประการ คอ การสอสารและ

การทาใหปฏบตตาม สภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และคณสมบตของผรบผดชอบ โดยทวไป

ระดบความมากนอยและประเภทของทรพยากรทมอยจะกาหนดความสามารถในการสอสารและทาให

ปฏบตตาม ความชวยเหลอทางวชาการและเทคนคจะเกดขนไดตอเมอมงบประมาณและผเชยวชาญท

พอเพยง การบงคบใ

งจะทาได นอกจากนนทรรศนะของผรบผดชอบทม

ทของงบประมาณเชนเดยวกน นโยบายทมงบประมาณมากมกไดรบการยอมรบและนาไป

ปฏบตดวยด ตรงกนขามนโยบายทไมคอยมงบประมาณจะไมไดรบความสนใจเทาทควร นโยบายทม

งบประมาณมากมกไดรบความสนใจจากกลมผลประโยชนและนกการเมองคอนขางมาก ทงนโดยหวงวา

นโยบายนนอ

มากขน อยางไรกตามนโยบายทมงบประมาณนอยแมวาจะเปนนโยบายทอาจเกดผล

49

ตอประชาชนในทองทอาจไมไดรบการเหลยวแล เนองจากเกรงวาประโยชนทไดอาจไมคมกบคาใชจาย

าง ๆ ทตองลงทนไป

และการเมองมผลตอองคการหรอหนวยงานทรบผดชอบคณสมบตของ

ผรบผดชอ ลอยาง

ศนะ

รบผดชอบเองดวย ในกรณทผลของนโยบายสามารถแกปญหาเรอรงของทองถนได กลมผลประโยชน

ตาง ๆ จะใ สงคและ

ก

ฏบต

โดยตรงตอ

ตพนทภาวะทางสงคม เศรษฐกจ และการเมองมเสถยรภาพ และเจรญเตบโตอย

ตลอดเวลา

เปนไป

รปแบบ

รบ

กกาหนด

ลใหผ

เตอร

การ

าร

ปฏสมพนธ

อบ

ของ

ได

ตอผล

ต

สภาพสงคม เศรษฐกจ

บ และมผลโดยตรงตอผลของนโยบายเอง ผลกระทบทางสภาพแวดลอมตาง ๆ จะมผ

มากตอความสามารถของทองถนในการใหความชวยเหลอแกหนวยงานทรบผดชอบตาง ๆ และตอทรร

ของผ

หการสนบสนนและผลกดนใหหนวยงานทรบผดชอบ และผปฏบตยอมรบในวตถประ

มาตรฐานของนโยบาย ในทางตรงกนขาม ถาปญหาทจะแกไขไดโดยนโยบายเปนปญหาทไมยงใหญน

และอาจไมใชปญหาทกลมผลประโยชนตาง ๆ สนบสนนอย โอกาสทจะประสบความสาเรจในการป

นอกเหนอจากอทธพลทมผานปจจยอน ๆ แลว สภาพสงคม เศรษฐกจและการเมองยงมอทธพล

ผลลพธของนโยบาย เข

ในระดบทเหมาะสมยอมไมคอยมปญหาเมอนานโยบายตาง ๆ ไปปฏบตใหพนทนนๆ

คณลกษณะตาง ๆ ของหนวยงานอาจมผลกระทบโดยตรงตอผรบผดชอบในการปฏบตให

ตามนโยบาย ธรรมชาตของการตดตอสอสารภายในองคการ ระดบการควบคมบงคบบญชา และ

ผนาสามารถทาใหผปฏบตยอมรบหรอปฏเสธเปาหมายขององคการได และสามารถทาใหผปฏบตยอม

นโยบายและปฏบตหรอคดคานไมยอมทาตามกยอมไดเชนเดยวกน ทรรศนะของผปฏบตยงอาจถ

โดยความสมพนธทหนวยงานมตอผรบผดชอบสวนกลางดวย และความสมพนธทแนบแนนยอมสงผ

ปฏบตมทรรศนะทสนบสนนการปฏบตตามนโยบาย นอกจากนนจากกรอบการมองในภาพท แวน ม

และแวน ฮอรน สรางยงชใหเหนถงปฏสมพนธระหวางการสอสารและการทาใหปฏบตตามระหวางองค

ตาง ๆ กบลกษณะของหนวยงานทรบผดชอบ การบงคบใหเปนไปตามคาสงหรอแนวปฏบต และก

ตดตามงานทมประสทธภาพจะสงผลใหหนวยงานทรบผดชอบในการปฏบตดาเนนการไดอยางม

ประสทธภาพมากยงขน ซงจะทาใหผลของนโยบายทออกมามประสทธภาพตามไปดวย ประโยชนและขอจากด กรอบการมองทเสนอโดย แวน มเตอร และแวน ฮอรน ไดชวยทาใหสามารถมองเหน

ของปจจยตาง ๆ ทเกยวของกบการแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต ทงนเนองจากกรอบการมองนเปนกร

ทยดหลกพลวต คอ เชอในความไมหยดนงของปฏสมพนธตาง ๆ ทมผลตอความสาเรจและลมเหลว

การแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต กรอบการมองนไมไดเสนอเฉพาะตวแปรหรอปจจยสาคญตาง ๆ แต

ชใหเหนถงความสมพนธของปจจยตาง ๆ โดยชใหเหนทงผลทางตรงและทางออมทแตละปจจยม

50

ของนโยบาย ทาใหมองเหนภาพทกวางและเปนระบบในการพจารณาการแปลงนโยบายไปสภาคป

ไดอยางมแจมแจง

ขอจากดของกรอบการมองนม 2 ขอใหญ ๆ คอ

ฏบต

ง

คคล

าวธในประเทศควบาของสหภาพโซเวยตใน

ป 1971 จ

ญหา

งคมมสภาพแวดลอมทคอนขางไมแนนอน มการเปลยนแปลง

รวดเรวทง

1. กรอบการมองน ไมไดนาตวแปรหรอปจจยทางกฎหมายเขามาเกยวของเลย นอกจากนนย

ไมเหนความสาคญของผปฏบตในลกษณะกลมเทาทควร นนคอ พจารณาผปฏบตเฉพาะในแงของบ

แตในหลายครงการปฏบตมกทาเปนกลม และธรรมชาตพรอมทงองคประกอบของกลมอาจเปลยนแปลง

ตลอดเวลา

2. กรอบการมองน ไมไดเสนอวธการในการทานายความนาจะเปนของผลลพธของ

นโยบายทจะออกมาเชนกรอบการมองของเพรสแมนและวลดาฟสก 3. ผลงานวจยทเกยวของ

จากการทบทวนวรรณกรรมทเกยวของในเรอง ”ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต” ปรากฏวามผลงานวจยทเกยวของและใกลเคยงกน

คอ

เกรแฮม อลลสน (วรเดช จนทรศร. 2548. อางองจาก Graham T. Allison. 1971) ได

ทาการศกษาวกฤตการณทเกดขนในปญหาการตดตงขปน

ากผลการศกษาพบขอสรปไดวา การศกษานโยบายมความจาเปนตองใหความสาคญกบ

กระบวนการทางานของหนวยงานของรฐในระบบราชการ และการเจรจาตอรองระหวางผนาให

กระบวนการนโยบาย

โรเบรต เซบบลง (วรเดช จนทรศร. 2548. อางองจาก Robert H. Sebling. 1977) ได

ทาการศกษาถงปญหาททาใหนโยบายความรวมมอระหวางมหาวทยาลยของรฐกบกรมสวสดการ

สงคม (Department of Public Welfare) ในประเทศสหรฐอเมรกาลมเหลว ผลการศกษาพบวา

สาเหตสาคญของความลมเหลวในการดาเนนนโยบายดงกลาวเกดจากความไมเขาใจถงสภาพป

และอปสรรคในการดาเนนงานของแตละฝาย ซงสามารถแยกออกไดเปน (1) สภาพแวดลอมของ

องคการและรปแบบการบรหารงาน (organizational environments and management styles) ท

แตกตางกน กลาวคอ กรมสวสดการส

ทางดานการควบคมทรพยากร และรปแบบการปฏบตงานทเครงครดตามกฎระเบยบ

ในทางตรงกนขาม มหาวทยาลยจะมสภาพแวดลอมทคอนขางสงบและมนคง พรอมกบความเปน

51

อสระทางวชาการ ดงนน มหาวทยาลยจงสามารถปฏบตงานไดโดยไมไดรบความกดดนทางการเมอง

ภายนอกแตอยางใด นอกจากนการขาดประสบการณของทงสองฝายในการดาเนนงานรวมกนอยา

ใกลชดทาใหทงสองไมสามารถปรบตวเขาหากนได (2) ลกษณะของโครงสรางองคการ

ง

(organiza

ม

น

งเคราะหและ

มหาวทยา หาดานอนๆ เชน การขาดการสนบสนนตงแตตนจาก

ผปฏบตงา พฤตกรรมในการปฏบตงานรวมกนในเวลาตอมา หรอ

การทผเสน ลงมาปฏบตงานเอง ทาใหไมเกดความเชอมโยง

ระหวางนโยบายและการปฏบตงาน นอกจากนยงมอปสรรคในดานระยะเวลาและระยะทางในการ

เดนทางเพ

.

บายการบาบดผตด

ยาเสพตด ก

overnment) ไดกาหนดตวชวดการประเมนผลสาเรจของโครงการ

และการกา า

ถาโรงพยาบาลหรอคลนก

เอกชนใดใ น

ดท

การการ

แลว ซงหากสถานพยาบาลใดมผลผลตของโครงการด กจะถอวาโครงการประสบ

ความสาเร น

น

tional structure characteristics) ของทงสองหนวงงานแตกตางกน จากการศกษา

โครงสรางองคการมความสมพนธใกลชดกบสภาพแวดลอมขององคการ แตเนองจากแตละองคการ

รปแบบโครงสรางทแตกตางกน เปนเหตใหเกดการขดแยงระหวางองคการในหลากหลายดาน เช

เปาหมายของการดาเนนงาน การพจารณาความดความชอบ มตดานเวลา ระดบความเปนทางการ

ขององคการ ซงสงเหลานทาใหการดาเนนงานรวมกนระหวางหนวยงานประชาส

ลยไมประสบความสาเรจ (3) ปญ

นทงสองฝาย ทาใหเกดปญหาดาน

อโครงการหรอผกาหนดนโยบายไมได

อประสานงานและปฏบตงานรวมกน เปนตน

แอตทเวลและเกอรสทน (วรเดช จนทรศร. 2548. อางองจาก Paul Attewell and Dean R

Gerstein. 1979 : 311-327) ไดทาการศกษากรณความลมเหลวของการนานโย

ไปปฏบตในประเทศสหรฐอเมรกา เมอป 1979 พบวา ความลมเหลวของนโยบายมสาเหตหล

มาจากการทรฐบาลกลาง (Federal G

หนดขอปฏบตเขมงวดเพอใหหนวยงานระดบทองถนปฏบตตามไดโดยตรง แตเมอทองถนน

ขอมลปฏบตนไปใช พบวาประสบความลมเหลว รฐบาลกลางไดประกาศวา

หความรวมมอในการรบผตดยาเสพตดไปบาบด จะใหเงนสนบสนนโรงพยาบาลและคลนกน

โดยรฐไดกาหนดเกณฑตวชวดความสาเรจของการนานโยบายดงกลาวไปปฏบตประกอบดวย การว

ปจจยนาเขา (input) ของโครงการ คอ จานวนผเขารวมโครงการหรอผปวยทเขามารบการรกษาใน

สถานพยาบาลตางๆ และวดทผลผลต (output) ซงกคอจานวนของผปวยทรกษาจนครบกระบวน

รกษาทรฐไดกาหนดไว

จ การวดผลสาเรจของโครงการวธนทาใหเกดขอผดพลาดและเปนผลใหโครงการลมเหลวใ

ทสด เนองจากขาดการคานงถงผลลพธ (outcome) ของโครงการ ซงกคอการทผปวยไดรบการรกษาจ

หายขาดและสามารถกลบสสงคมไปใชชวตประจาวนได

นอกจากน ตวนโยบายเองกมความผดพลาดเชนกน กลาวคอ การทรฐบาลกาหนดใหนา

สารเมธาโดนมาใชกบคนไขนน ไดรบการคดคานจากหลายฝายทเกยวของ เพราะเหนวาการใชเมธา

52

โดนเปนประจาอาจทาใหผปวยเปลยนจากการตดเฮโรอนมาตดเมธาโดนแทน ทาใหภายหลงรฐตอง

ออกมาตรการในการตรวจสอบอยางเขมงวด เชน มการตรวจปสสาวะของผปวยอยางตอเนองเพอลด

การตอตา

ล

ชายแดนภ

วน

ระเบยบวธการศกษาทงเชงปรมาณและ

เชงคณภา นา

ชการ

นจากภายนอก หากพบวาผปวยกลบไปเสพยาอกกจะไลออกจากโครงการ ไมใหรบการ

รกษาอก การกาหนดกฎระเบยบในการปฏบตงานอยางเขมงวดใหสถานพยาบาลทาใหเกดความไม

พอใจตอตวผปฏบตงานเอง และตวผปวยทเหนวามาตรการของรฐบาลในดานการลงโทษสงผ

เสยหายอยางตอตนเอง (negative penalty) ยงไปกวานนสถานพยาบาลหลายแหงกมงเปาหมายไป

ทการหาเงนจากโครงการมากกวาการรกษาผปวยใหหายขาด ทาใหเกดการเบยงเบนของเปาหมาย

โครงการ (displacement of goal)

อาคม ใจแกว (2533 : บทคดยอ) ไดศกษาเรอง “การนานโยบายไปปฏบตในพนทจงหวด

าคใต: ศกษาปจจยทสงผลกระทบตอความสาเรจ” โดยผวจยไดมงศกษาปจจยทสงผล

กระทบตอความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบตในพนทจงหวดชายแดนภาคใต เนนเฉพาะในส

ของนโยบายสงเสรมการศกษาใหกบชาวไทยมสลม โดยไดใช

พ ตวแบบหรอกรอบการศกษาไดพฒนาขนมาจากการสงเคราะหองคความรดานการ

นโยบายไปปฏบตทงของไทยและตางประเทศ และไดแบงการทดสอบตวแบบเปนสองลกษณะ คอ

ตวแบบท 1 เปนการศกษาความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบตโดยมกลมตวอยางท

เปนเยาวชนไทยมสลมจานวน 746 คน มตวแปรอสระคอ ปจจยดานประชาชนทเนนเฉพาะเจาะจง

เกยวกบความตองการของประชาชน การสนบสนนจากผนาทองถนและทาทของประชาชนตอ

ขาราชการ และปจจยดานชมชนทเนนเฉพาะเจาะจงดานความยดมนในวฒนธรรม โดยปจจยดาน

ประชาชนน อาคม ใจแกว ไดใหพจารณาถงปจจยยอยทสาคญ 3 ประการ คอ

1. ความตองการของประชาชน

2. การสนบสนนของผนาใหพนท

3. ทาทของประชาชนตอขารา

1. สวนทเปนความตองการนน เมอพจารณาถงความพยายามของรฐในอนทจะสราง

มาตรฐานการครองชพของประชาชนดวยการกาหนดแนวทางพฒนาและใหบรการโดยยดหลกความ

จาเปนขนพนฐาน (Human basic needs) แลวสามารถจาแนกได 2 ลกษณะ

ลกษณะแรก ไดแก สงจาเปนขนตาสดเพอการบรโภคอยางพอเพยง เชน อาหาร ทอยอาศย

เสอผา อปกรณเครองใชในครวเรอน

53

ลกษณะทสอง ไดแก บรการทจาเปนสาหรบชมชน (Essential community services) เช

การมนาดมทสะอาด การจดการศกษา สาธารณสข และเสนทางคมนาคม

2. การสนบสนนจากผนาทองถน ไดแกบคคลทขาราชการจะตองระดบปฏบตงานจะตอง

ตดตอมความสมพนธกอนประชาชนกลมอนๆ เมอใดกตามทผนาเหลานใหความรวมมอและใหกา

สนบสนนในกจกรรมใดๆแลว ความสาเรจของกจกรรมนน ๆ กยอมมโอกาสมาก ในทางตรงกนขาม

น

ร

หากขาดก

าร

น

การ

และ

ขอมลรวมกนระหวางหนวยงาน

าร

ารสนบสนนและการยอมรบจากผนากยอมเปนการบงบอกถงความลมเหลวทสามารถ

เกดขนไดตลอดเวลา

3. ทาทของประชาชนทมตอขาราชการ ทาทของประชาชนทมตอขาราชการนนเปนผลสบ

เนองมาจากลกษณะของขาราชการระดบลางทรบผดชอบในการนานโยบายไปปฏบตในระดบพนท

กลาวคอขาราชการเหลานมพฤตกรรมอยางไร เมอตองมความสมพนธเกยวของกบประชาชน

ตวแปรตามคอ ความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบตซงแยกออกเปน 3 มต มตแรก

เปนความสาเรจของนโยบายเชงทศนคตจากเยาวชนไทยมสลมภายหลงจากทไดเขารวมในโครงก

มตทสองและสามเปนความสาเรจของนโยบายทพจารณาในเชงพฤตกรรมการเรยนภาษาไทยและ

พฤตกรรมการเรยนอสลามศกษาตามลาดบ

ตวแบบท 2 เปนการศกษาความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบตโดยมกลมตวอยางทเป

ขาราชการระดบลางจานวน 215 คน ตวแบบนประกอบดวยตวแปรอสระคอ ปจจยดานนโยบายเนน

เฉพาะเจาะจงดานความชดเจนและความสอดคลองกบสภาพปญหา ปจจยดานองคการเนน

เฉพาะเจาะจงดานการประสานงานและการสนบสนนจากหนวยงานระดบเหนอ ปจจยดานขาราช

เนนเฉพาะเจาะจงดานความตงใจจรง ความมวชาชพและความสามารถในการปรบตว ปจจยดาน

ทรพยากรเนนเฉพาะเจาะจงดานงบประมาณและจานวนบคลากร สดทายคอปจจยดานการใชขอมล

กระบวนการตดตอเนนเฉพาะเจาะจงดานการใหขอมลในพนทและการใช

กลมตวอยางทงสองตวแบบเปนเยาวชนไทยมสลมและขาราชการทรบผดชอบในโครงการ

สงเสรมการศกษาสายสามญและโครงการสงเสรมการเรยนการสอนอสลามศกษา ในพนทจงหวด

ชายแดนภาคใตสามจงหวดคอ ปตตาน ยะลา และสงขลา

ผลการทดสอบในเชงปรมาณพบวา ตวแบบแรกนน ปจจยดานชมชนและปจจยดาน

ประชาชนมความสมพนธกบความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบตเชงทศนคต ในขณะทปจจย

ดานประชาชนมความสมพนธกบความสาเรจของนโยบายทเปนผลการเรยนภาษาไทยและปจจยดาน

ชมชนมความสมพนธกบผลการเรยนอสลามศกษา สาหรบตวแบบทสองพบวา ปจจยดานขาราชก

และปจจยดานงบประมาณมความสมพนธทางตรงกบความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบตเชง

54

ทศนคต สวนปจจยดานนโยบายถงแมจะไมมความสมพนธกบความสาเรจของนโยบายเชงทศนคต

แตมความสมพนธกบปจจยดานองคการและปจจยดานขาราชการ ปจจยดานการใชขอมลและ

กระบวนการตดตอกไมมความสมพนธกบความสาเรจเชงทศนคต ความสาเรจของนโยบายเชง

พฤตกรรมทเนนเฉพาะเจาะจงการอทศเวลาใหกบโครงการนน พบวาไ

มมความสมพนธกบปจจย

ตาง ๆ ขาง

บ

ต

นทเพยงใดกอาจจะทาใหนโยบายลมเหลวไดในทสด จากขอสรปดงกลาว

นจะกอให

ไดทาการศกษา “ปจจยทสงผลตอความสาเรจของการ

4

ของกจกรรมขนอยกบ (1) ปจจยดาน

ามตอเนองและผผานโครงการไดนาไปไปใชประโยชน

ร

ตนทกลาวมาแลวแตอยางใด

ผลการทดสอบในเชงคณภาพภายใตการสงเกต สมภาษณจากกลมบคคลทเกยวของ ณ

จดทตงของโครงการปรากฏวา ทกปจจยมผลกระทบตอความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบตใน

ทกมตตวแปรตาม โดยเฉพาะอยางยงปจจยดานลกษณะชมชนทเปนความยดมนในวฒนธรรม ปจจย

ดานนโยบายและปจจยดานขาราชการจะมความสาคญมากทสดตามลาดบ

ผลการศกษาทงสองลกษณะดงกลาวจงไดขอสรปวา การนานโยบายไปปฏบตพนทจงหวด

ชายแดนภาคใตเพอใหบรรลความสาเรจไดนน จะตองใหความสาคญตอปจจย 3 ประการตอไปนคอ

ปจจยดานชมชนทเนนความยดมนในวฒนธรรม ปจจยดานนโยบาย และปจจยดานขาราชการระด

ลาง โดยเฉพาะอยางยงขาราชการระดบลางเปนผเชอมโยงนโยบายระดบนามธรรมลงสผลการปฏบ

ระดบพนททเปนรปธรรม หากขาราชการขาดความตงใจจรง ไมมความสามารถดานวชาชพหรอไม

อาจปรบตวใหเหมาะสมกบสภาพพนทแลว ถงแมนโยบายจะมความชดเจน สอดคลองกบสภาพ

ปญหาและวฒนธรรมของพ

เกดประโยชนกบรฐและหนวยงานระดบพนทใชเปนแนวทางปรบปรงการนานโยบายไป

ปฏบตในบรเวณจงหวดชายแดนภาคใตใหประสบผลสาเรจตามเปาหมายนโยบายทวางไวตอไป

กลา ทองขาว (2534 : บทคดยอ)

นานโยบายสาธารณะไปปฏบต โดยใชกรณศกษานโยบายรณรงคเพอการรหนงสอแหงชาต” ในพนท

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 3 จงหวด คอ นครราชสมา อบลราชธาน และมกดาหาร กลมตวอยาง

กลม คอ ผบรหารโครงการ อาสาสมคร และผผานโครงการ จานวนรวม 457 คน พบวา ความสาเรจ

ดานการนานโยบายนไปใชใหเกดประโยชนและความตอเนอง

การสนบสนนจากสวนกลางและทองถน (2) มาตรการควบคม ประเมนผล และการกระตนสงเสรม

(3) การกาหนดภารกจและการมอบหมายงาน (4) ลกษณะหนวยงานทนานโยบายไปปฏบต โดย

ปจจยทมความสาคญทสดททาใหกจกรรมมคว

กคอ ปจจยดานการสนบสนนจากสวนกลางและทองถน สวนเปาหมายและวตถประสงคของนโยบาย

ไมไดมอทธพลโดยตรง แตมอทธพลโดยออมตอความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบต สวนดาน

ลกษณะของหนวยงานทนานโยบายไปปฏบตจะมอทธพลโดยตรงในการอธบายความสาเรจของกา

55

นานโยบายไปปฏบต สวนการสนบสนนจากสวน

ออม คอ โดยออมจะผานทางลกษณะของหนวยงานทนานโยบายไปปฏบต และตวแปรมาตรการ

ควบคม ประเมนผล และการกระตนสงเสรม จะมอทธพลหรอความสมพนธโดยตรงกบความส

ของการนานโยบายไปปฏบต สงททองขาวไดคนพบเพมเตมกคอ ผเรยนเหนคณคาการรหนงสอและ

ทกฝายเหนประโยชนทจะเกดขนจากการนานโยบายไปปฏบต

กลา ทองขาว ไดอธบายถงปรากฏการณของกระบวนการการนานโยบายสาธารณะไปป

จากตวแบบทเขาคนพบวา นาจะมดงนคอ ความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบต ขนอยกบการม

เปาหมายและวตถประสงคชดเจน เพราะการมเปาหมายและวตถประสงคของนโยบายชดเจน จะช

ใหผรบผดชอบ

กลางและทองถนจะมอทธพลทงโดยตรงและโดย

าเรจ

ฏบต

วย

นโยบายสามารถกาหนดภารกจ และมอบหมายงานไดชดเจน สวนการกาหนดภารกจ

และการม

นา

าร

าใจใหแกผปฏบต 2. ปจจยดานทรพยากร ตองมความพรอมดานงบประมาณ

บคลากร เ วทาง

าชน ผรบจางภาคเอกชนและนกการเมอง ตอง

ไดรบการส การเมอง

ค

นงานโครงการ และการบรหารงบประมาณ ปญหาและอปสรรคในการกอสราง ปญหาและ

อบหมายชดเจนจะชวยใหหนวยงานทนานโยบายไปปฏบตไดเขาใจวธการและแนวทางการ

ทางานใหสอดคลองกบภารกจทไดรบมอบหมาย ตรงตามเจตนาเดมของนโยบาย ชวยใหหนวยงานท

นานโยบายไปปฏบต ประเมนศกยภาพความสามารถและความพรอมของตน เพอทจะไดขอกาลง

สนบสนนจากสวนกลางและทองถนอยางเหมาะสม นอกจากนน การนานโยบายไปปฏบตมความ

จาเปนอยางยงทจะตองไดรบการสนบสนนจากสวนกลางและทองถน เพราะปจจยดานการสนบสนน

จากสวนกลางและทองถนนอกจากจะชวยสงเสรมศกยภาพและความสามารถของหนวยงานท

นโยบายไปปฏบตแลว ยงมความสมพนธโดยตรงกบความสาเรจของการนานโยบายไปปฏบต และก

ทจะนานโยบายไปปฏบตใหประสบความสาเรจ ยงขนอยกบการมมาตรการควบคมประเมนผล และ

การกระตนสงเสรมการทางานของฝายปฏบตอยางเหมาะสมอกดวย

วรวทย ชวงษ (2537 : บทคดยอ) ไดทาการศกษาในเรอง “การนานโยบายไปปฏบต:

โครงการกอสรางถนน รพช.” พบวา ปจจย 6 ประการ คอ 1. ปจจยดานนโยบาย ตองมความชดเจน

แนนอน สรางความเข

ครองมอเครองใช 3. ปจจยดานผปฏบตงาน ตองมความร ความสามารถ เขาใจในแน

ปฏบตตามนโยบาย 4. ปจจยดานขอมลและการตดตอสอสาร ตองสอดคลองกบขอเทจจรง ประสาน

แลกเปลยนขอมลกบหนวยงานอน 5. ปจจยดานประช

นบสนน รวมมอ สอดคลองกบแนวนโยบาย 6. ปจจยดานเศรษฐกจ สงคม และ

ตองเอออานวยตอการปฏบตงานตามนโยบาย จากการศกษาพบวา ปจจยทง 6 ประการไดสงผล

กระทบใหเกดปญหาและอปสรรคทขดขวางโครงการกอสรางทางชนบท ไดแก ปญหาและอปสรร

การวางแผ

56

อปสรรคใน

ธรรม

กษา สงกดสานกงาน

การประถม

ได

งเรยนสขาว เหนวา การนาหลกการธรรมรฐมาประยกตใช ในการ

ดาเนนการ ร

2

เหมาะสม

าม

เหมาะสม

างจาก

โรงเรยนขน

โรงเรยนสขาวทดาเนนงานประสบความสาเรจและไดรบประกาศนยบตรจาก สานกงาน

คณะกรรม

ม

งานทไมสอดคลองกบหลกการของธรรมรฐเปนสวนใหญ

ร

ในองคการบรหารสวนตาบลตามทศนะของประชาชนจงหวดเชยงใหมใน

าพรวมอยในเชงบวก เมอเปรยบเทยบตามปจจยดานบคคล พบวา ประชาชนทมเพศ อาย ระดบ

การประสานงาน ปญหาและอปสรรคในการปฏบตงานของเจาหนาท และ ปญหาและ

อปสรรคในการบรหารงาน

ณรงค ลาภเกน (2546 : บทคดยอ) ไดทาการศกษาในเรอง “การประยกตใชหลกการ

รฐในการดาเนนงานโครงการโรงเรยนสขาว ของโรงเรยนขยายโอกาสทางการศ

ศกษา” ผลการวจยสรปไดดงน

1. ผบรหารโรงเรยน คร นกเรยน และผปกครองนกเรยนทงทเปนคณะกรรมการ และ ไม

เปนคณะกรรมการโครงการโร

โรงเรยนสขาว มความเหมาะสม และมความเปนไปไดทงในดานการกาหนดนโยบาย กา

ไดมาซงบคลากร และกระบวน การดาเนนงานในระดบมาก

. บคลากรทเปนคณะกรรมการโรงเรยนสขาวและไมไดเปนคณะกรรมการโรงเรยนสขาวม

ความคดเหนสอดคลองกนวาการนาหลกการธรรมรฐมาประยกตใชในโครงการโรงเรยนสขาว มความ

และมความเปนไปไดในระดบมาก

3. บคลากรในโรงเรยนสขาวทมขนาดแตกตางกน มความคดเหนในภาพรวม ในเรอง คว

และความเปนไปไดในการนาหลกการธรรมรฐมาประยกตใชในโครงการ โรงเรยนสขาวไม

แตกตางกน แตเมอพจารณารายดานแลวปรากฏวา โรงเรยนขนาดเลกมความคดเหนแตกต

าดกลางและโรงเรยนขนาดใหญ แตกตางกนในเรอง ความเหมาะสมของดานกาหนด

นโยบายอยางมนยสาคญทางสถตทระดบ .05

4.

การการประถมศกษาแหงชาต ไดดาเนนการโครงการโรงเรยนสขาว สอดคลองกบ

หลกการของธรรมรฐ แตโรงเรยนทดาเนนงานไมประสบความสาเรจมปญหายาเสพตดในโรงเรยน

การดาเนน

จากผลการวจยครงน ผวจยมขอเสนอแนะวา การนาหลกการธรรมรฐไปประยกตใช ใน

โครงการโรงเรยนสขาว จะตองนาไปใชในทกขนตอน ตงแตการกาหนดนโยบาย การไดมา ซงบคลาก

และกระบวนการทางาน ซงจะเปนแนวทางทาใหการดาเนนงานโครงการ โรงเรยนสขาวประสบ

ความสาเรจ

นพพล สรนคครนทร (2547 : บทคดยอ) ไดทาการศกษา “การนาหลกธรรมาภบาลมาปรบ

ใชในองคการบรหารสวนตาบลตามทศนะของประชาชนจงหวดเชยงใหม” ผลการศกษาพบวา การนา

หลกธรรมาภบาลมาปรบใช

ภ

57

การศกษาตางกน มทศนะตอการนาหลกธรรมาภบาลมาปรบใชใน อบต. ไมแตกตางกน แตประชาชน

ทมรายไดตางกน มทศนะตอการนาหลกธรรมาภบาลมาปรบใชใน อบต. แตกตางกน และเมอ

เปรยบเทยบตามปจจยดานขนาดของ อบต. และการมสวนรวมในการดาเนนการของ อบต. พบวา

ประชาชนมทศนะตอการนาหลกธรรมาภบาลมาปรบใชใน อบต. แตกตางกน สวนปจจยดานความร

ความเขาใจใน อบต. นน พบวา ประชาชนมทศนะตอการนาหลกธรรมาภบาลมาปรบใช อบต. ไม

แตกตางกน สวนปจจยดานขนาดของ อบต. ไมมความสมพนธกบปจจยดานความรความเขาใจใน

อบต. แตปจจยดานขนาดของ อบต. มความสมพนธกบปจจยดานการมสวนรวมในการดาเนนการ

ของ อบต.

รณรงค ขนซ (2548 : บทคดยอ) ไดทาการศกษาเรอง “การดาเนนงานตามพระราช

กฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 ของสานกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกา” ผลการศกษาพบวา

1. สานกงานฯสามารถบรรลวตถประสงคดานผลสมฤทธตอภารกจของรฐโดย

องคประกอบบางสวนไดมการดาเนนงานกอนประกาศใชพระราชกฤษฎกา อาท การตดตามผลการ

ปฏบตงาน และการพฒนาบคลากรอยางตอเนอง สวนองคประกอบอน ๆ ไดมการดาเนนงานใน

ภายหลง

2. สานกงานฯ ไดปฏบตตามเงอนไขทจาเปนตอการบรรลประสทธภาพ แตเงอนไขทยง

ดาเนนการไดไมสมบรณ คอ การวเคราะหตนทน-ผลลพธ

3. สานกงานฯ สามารถลดขนตอนการดาเนนงานไดกอนประกาศใชพระราชกฤษฎกา เชน

มการกระจายอานาจการตดสนใจและการใชเทคโนโลยสารสนเทศ

4. สานกงานฯ สามารถบรรลวตถประสงคในการปรบปรงภารกจของหนวยงาน การ

ดาเนนการดงกลาวเปนอทธพลโดยตรงจากการประกาศใชพระราชกฤษฎกา

5. สานกงานฯ ไดปฏบตตามเงอนไขทจาเปนตอการอานวยความสะดวกและตอบสนอง

ความตองการของประชาชน แตยงไมสามารถดาเนนงานไดแลวเสรจสมบรณในดานการกาหนด

ระยะเวลาแลวเสรจของงาน

6. สานกงานฯ สามารถบรรลวตถประสงคดานการประเมนผลการปฏบตงาน สวนการ

ประเมนผลจากผประเมนภายนอกเปนอทธพลโดยตรงจากการประกาศใชพระราชกฤษฎกา

บวร จลลา (2548 : บทคดยอ) ไดศกษาเรอง “การนาหลกการการบรหารกจการบานเมอง

และสงคมทดสการปฏบตในโรงเรยนสงกดสานกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2” ผลการวจยพบวา

58

1. ขาราชการครมการนาหลกการการบรหารกจการบานเมองและสงคมทดสการปฏบตใน

โรงเรยน สงกดสานกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2 โดยภาพรวมและรายไดอยในระดบมาก

2. ขาราชการครทมตาแหนงหนาทตางกน มการนาหลกการการบรหารกจการบานเมอง

และสงคมทดสการปฏบตในโรงเรยนไมแตกตางกน อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ .05

3. ขาราชการครทปฏบตงานในโรงเรยนทมทตงของโรงเรยนตางกน มการนาหลกการการ

บรหารกจการบานเมองและสงคมทดสการปฏบตในโรงเรยน แตกตางกนอยางมนยสาคญทางสถตท

ระดบ .05

4. ขาราชการครทอยในโรงเรยนทเปดสอนชวงชนทตางกน มการนาหลกการการบรหาร

กจการบานเมองและสงคมทดสการปฏบตในโรงเรยน ไมแตกตางกนอยางมนยสาคญทางสถตท

ระดบ .05

ผลจากการทไดทบทวนวรรณกรรมและศกษาแนวคดทฤษฎในเรองทเกยวของขางตน ทาให

ไดตวแปรทจะนามาใชในการศกษาครงน ประกอบดวย ตวแปรอสระหรอตวแปรตน (Independent

Variables) ไดแก ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย

ปจจยดานการสอสารและการทาใหปฏบตตามนโยบายในระหวางองคการตาง ๆ ปจจยดานคณสมบต

ของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ

สวนตวแปรตาม (Dependent Variable) ไดแก ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบต

บทท 3 วธดาเนนการวจย

การศกษาวจยเรอง “ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองท

ดไปปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ศกษากรณ จงหวดปทมธาน จงหวดสมทรสงคราม

และจงหวดอทยธาน” ในครงนมขนตอนดงน

การกาหนดประชากรและการเลอกกลมตวอยาง 3.1 ประชากรในการวจย ประชากรทใชในการวจยครงน คอ ผบรหารและผรบผดชอบในการ

นานโยบายไปสการปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลภาคกลางและประชาชนทอยในเขตรบผดชอบของ

องคการบรหารสวนตาบลทไดเลอกเอาไวแลว 3.2 วธการคดเลอกกลมตวอยาง

1) การสมเลอกองคการบรหารสวนตาบล ใชวธการสมตวอยางแบบงาย (Simple Random

Sampling) เพอใหได อบต. ทมความเหมาะสมแกการศกษา ทงนผวจยจะเลอกดาเนนการจากบญช

จานวนรางวลและรายชอจงหวดสาหรบการคดเลอกองคการบรหารสวนตาบล โดยมจงหวดทมจานวน

อบต. ไมเกน 131 แหง มจานวน 65 จงหวด ผวจยประสงคจะศกษา อบต. เฉพาะภาคกลางทไดรบรางวล

ในครงน จากการแบงเขตของกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนม 17 จงหวด ไดแก กาญจนบร, ชยนาท,

นครปฐม, นนทบร, ปทมธาน, ประจวบครขนธ, พระนครศรอยธยา, เพชรบร, ราชบร, ลพบร, สมทรสงคราม

, สมทรสาคร, สระบร, สงหบร, สพรรณบร, อางทอง, และอทยธาน ยกเวนจงหวดประจวบครขนธ เพราะ

เปนจงหวดทมจานวน องคการบรหารสวนตาบล ตงแต 132-214 แหง (ม อบต. ไดรบรางวล 3 รางวล)

ทงนผวจยจะทาการสมเลอกจงหวดดงกลาวมา 3 จงหวด (รวม 6 อบต.) วธการเลอก คอ จะทา

การจบสลาก 3 ครง และผลจากการจบสลากไดจงหวดและ อบต. เปาหมาย ดงน

จงหวดปทมธาน อบต. คลองสาม อาเภอคลองหลวง มประชากร 9,077 คน

อบต. บงยโถ อาเภอธญบร มประชากร 13,324 คน

จงหวดสมทรสงคราม อบต. บางแกว อาเภอเมอง มประชากร 7,814 คน

อบต. ยสาร อาเภออมพวา มประชากร 3,404 คน

จงหวดอทยธาน อบต. หนองไผแบน อาเภอเมอง มประชากร 2,372 คน

อบต. หาดทนง อาเภอเมอง มประชากร 2,024 คน รวมทงสน 38,015 คน

60

การสมเลอกประชากร ในสวนจานวนประชาชนในพนท อบต. ซงมจานวนประชากรรวม

38,015 คน ไดคานวณหาขนาดกลมตวอยางและคดเลอกตวอยางทศกษาดงน

ขนท 1 การสมเลอกประชากร ในพนท อบต. เปาหมาย ใชวธหาขนาดของกลมตวอยาง

โดยการคานวณโดยใชสตร Yamanae

เนองจากทราบตวเลขขนาดประชากรทแนนอน จงไดคานวณขนาดกลมตวอยางโดยใช

สตร Yamanae (Yamanae, Taro. 1973 : 1,089) ทระดบความนาจะเปนของความผดพลาดทยอม

ใหเกดขนไดรอยละ 5 ดงน

สตร n = N

(1+Ne² )

โดย n คอ จานวนขนาดของกลมตวอยาง

N คอ จานวนประชากร

e คอ ความนาจะเปนของความผดพลาดทยอมใหเกดขนได = 0.05

แทนคา n = 38,015

(1 + 38,015 X (0.05) ²)

= 38,015 96.04 = 395.82 ≈ 396 คน

ขนาดกลมตวอยางทคานวณได จานวนทงสน 396 คน

ขนท 2 ทาการหาจานวนประชากรในแตละ อบต. ทตองการสมในแตละตาบลและหมบาน

โดยใชการสมตวอยางแบบชนภม (Stratified Random Sampling) โดยใชสตรดงน

จานวนตวอยางในแตละกลม/ชน = จานวนตวอยางทงหมด x จานวนประชากรในแตละกลมชน

จานวนประชากรทงหมด

จะไดจานวนตวอยาง อบต. คลองสามจานวน 95 ตวอยาง, อบต. บงยโถ 139 ตวอยาง,

อบต. บางแกว 81 ตวอยาง, อบต. ยสาร 35 ตวอยาง, อบต. หนองไผแบน 25 ตวอยาง, อบต. หาด

ทะนง 21 ตวอยาง

61

จากนนกจะทาการสมตวอยางจากประชากรในแตละ อบต. โดยใชวธการคดเลอกตวอยาง

แบบงาย (Simple Random Sampling: S-R-S) ดวยวธการใชตารางเลขสม โดยอาศยทะเบยนลาดบ

รายชอประชากรของทวาการอาเภอนน ๆ ในละหมบานทง 6 อบต. เพอใหไดขนาดกลมตวยางตามท

คานวณไดคอ 396 คน หลงจากนนจงนาแบบสอบถามไปสอบถามกลมตวอยางดงกลาว

การสรางเครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลในครงนจะใชแบบสอบถามกบบคลากรททางานอย

ในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง และประชาชนทอยใน อบต. เปาหมาย สวนบทสมภาษณ

แบบเจาะลกจะใชกบผบรหาร อบต. จานวน 6 คน

ในสวนของแบบสอบถามบคลากรประกอบดวย

ตอนท 1 ขอมลทวไปของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางจะ

กลาวถงในเรอง เพศ อาย ระดบการศกษา และองคการบรหารสวนตาบลททางานอย คาถามเปนแบบ

ระบรายการ (Check List)

ตอนท 2 ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

ในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง จะกลาวถง ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

ดานทรพยากรนโยบายดานการสอสารและการทาใหปฏบตตามนโยบายในระหวางองคการตางๆ ดาน

คณสมบตของหนวยงานดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง ดานของบคลากรทรบผดชอบ และ

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากร ซงลกษณะ

คาถามเปนแบบเลอกตอบโดยใชมาตราไลเกรต (Likert Scale) 5 ระดบไดแก (5 =เหนดวยอยางยง,

4=เหนดวย, 3=ไมแนใจ, 2=ไมเหนดวย และ 1=ไมเหนดวยอยางยง)

ในสวนของแบบสอบถามประชาชนประกอบดวย

ตอนท 1 ขอมลทวไปของประชาชนทอาศยอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางจะ

กลาวถงในเรอง เพศ อาย ระดบการศกษา และองคการบรหารสวนตาบลททางานอย คาถามเปนแบบระบ

รายการ (Check List)

ตอนท 2 ปจจยดานความตองการของประชาชน ไดแก สงจาเปนขนตาสดเพอการบรโภคอยาง

พอเพยง บรการทจาเปนสาหรบชมชน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของ

ประชาชนตอขาราชการ และความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตใน

สวนของประชาชน ซงลกษณะคาถามเปนแบบเลอกตอบโดยใชมาตราไลเกรต (Likert Scale) 5 ระดบ

ไดแก (5 =เหนดวยอยางยง, 4=เหนดวย, 3=ไมแนใจ, 2=ไมเหนดวย และ 1=ไมเหนดวยอยางยง)

62

ในสวนของแบบสมภาษณแบบเจาะลก จะถามถงปจจยอะไรทมผลตอความสาเรจทาให อบต.

ของทาน ไดรบรางวลการนานโยบายบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต ปญหาสาคญของการนา

นโยบายบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต และแนวทางแกไขปญหาเหลานน

หลงจากนนนาคะแนนทไดมากาหนดชวงคะแนนเฉลยโดยใชเกณฑในการแปลความหมาย

ของคะแนนเฉลยตามแบบของ เบสท (สวมล ตรกานนท. 2543 : 120 ; อางองจาก Best, J.W.. 1981)

ดงน

เกณฑ ระดบความคดเหน

4.51 – 5.00

3.51 – 4.50

2.51 – 3.50

1.51 – 2.51

1.00 – 1.50

เหนดวยอยางยง

เหนดวย

ไมแนใจ

ไมเหนดวย

ไมเหนดวยอยางยง

การหาคณภาพแบบสอบถาม 1. การหาความเทยงตรง (Validity) ของแบบสอบถาม ผวจยไดสรางเครองมอในการเกบรวบ

รวมขอมล โดยการคนควาจากทฤษฏ และผลงานวจยทเกยวของกบการนานโยบายไปปฏบต เพอใหม

เนอหาและขอคาถามตาง ๆ ตรงกบกรอบแนวคดในการศกษาทตองการจะวด แลวใหอาจารย ดร.สชาต

ผวงาม ซงทาหนาทเปนประธานควบคมวทยานพนธทาการตรวจดความถกตองแลวปรบปรงและแกไข

หลงจากนนกนาแบบสอบถามไปใหผทรงคณวฒทมความรอกทานทาการตรวจสอบด คอ

รองศาสตราจารย ดร. จมพล หนมพานช อาจารยประจาสาขารฐศาสตร มหาวทยาลยสโขทยธรรมา

ธราช จนกระทงไดแบบสอบถามทมความเทยงตรงทสด

2. การหาความเชอมนของแบบสอบถาม ผวจยไดทาการหาคาสมประสทธแอลฟา

ของครอนบค (Cronbach’s Alpha) และในการศกษาครงนผวจยได Pre – test กบ อบต. ทไมไดเปน

เปาหมาย โดยเกบขอมลจาก บคลากร อบต. และประชาชน ในเขต อบต.ศาลายา จงหวดนครปฐม ใช

กลมตวอยาง บคลากร อบต. ศาลายา จานวน 30 คนและประชาชน อบต. ศาลายา จานวน 49 ตวอยาง

ผลการทดสอบเครองมอทใชในการศกษา พบวา แบบสอบถามในสวนทเกบขอมลจาก บคลากร อบต.

ศาลายา มความเชอมนของแบบสอบถามเทากบ 0.8968 และแบบสอบถามในสวนทเกบขอมลจาก

63

ประชาชนในเขต อบต. ศาลายา มความเชอมนของแบบสอบถามเทากบ 0.8436 ซงมคาความเชอมน

ตงแต 0.70 ขนไป จงถอวามความเหมาะสมทจะนาไปใชในการเกบขอมลจรงตอไป

การเกบรวบรวมขอมล ในการศกษาครงน ผวจยจะเกบรวบรวมขอมลจากแหลงขอมลสาคญ 2 แหลง คอ

1. การเกบรวบรวมขอมลจากเอกสาร (Documentary Research) ซงเกบรวบรวมขอมลจาก

ตารา เอกสารทางวชาการ สงพมพ วารสาร งานวจย และวทยานพนธ

2. การเกบรวบรวมขอมลภาคสนาม (Field Survey) จะทาการเกบรวบรวมขอมลโดย

แบบสอบถามโดยการสอบถามบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง จานวน

ทงสน 104 คน และสอบถามประชากรในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง อกจานวนทงสน

396 คน และสมภาษณแบบเจาะลกกบผบรหาร อบต. อก 6 คน

การจดกระทาขอมลและการวเคราะหขอมล วเคราะหขอมลโดยใชโปรแกรมสาเรจรปเพอการวจย ดงน

1. วเคราะหขอมลทวไป และปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบต โดยใชคาสถตไดแก การแจกแจงความถ (Frequencies Distribution) คารอยละ

(Percentage) คาเฉลยเลขคณต (Arithmetic Means) และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (Standard

Deviation) ของแบบสอบถามบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง และ

แบบสอบถามประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในกลาง

2. การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบาย

การบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามขอมลทวไปของบคลากรททางานอยในองคการ

บรหารสวนตาบลในภาคกลาง และประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง โดยใช

Independent Sample t-test สาหรบประชากร 2 กลม และ F-Test (One way ANOVA) โดย

เปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางเปนรายคโดยวธ LSD (Least Significant Different) ทระดบ

นยสาคญทางสถต 0.05

3. การวเคราะหถดถอยเชงพห (Multiple Regression) โดยวธ Stepwise ทระดบนยสาคญ

ทางสถต 0.05 เพอศกษาปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตในสวนของบคลากรในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

4. สาหรบขอมลทไดจากการสมภาษณ ผบรหารใน อบต. จะนาผลมาวเคราะหสนบสนนกบผล

ทไดจากการวเคราะหบคลากร

64

ขอมลสวนบคคลของบคลากร อบต. จากการศกษาขอมลสวนบคคล อนไดแก เพศ อาย ระดบการศกษาสงสด และ อบต. ท

ทางานอยในปจจบน มรายละเอยดดงตารางท 1

ตาราง 1 จานวนและรอยละของบคลากรจาแนกตามขอมลสวนบคคล (n=104)

ขอมลสวนบคคล จานวน(คน) รอยละ 1. เพศ ชาย 42 40.4

หญง 62 59.6

รวม 104 100.0

2. อาย 21 – 30 ป 39 37.5

31 – 40 ป 44 42.3

41 ปขนไป 21 20.2

รวม 104 100.0

3. ระดบการศกษาสงสด ตากวาปรญญาตร 53 51.0

ปรญญาตร 46 44.2

สงกวาปรญญาตร 5 4.8

รวม 104 100.0

4. องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ททางานอยในปจจบน อบต. คลองสาม 20 19.2

อบต. บงยโถ 21 20.2

อบต. บางแกว 20 19.2

อบต. ยสาร 20 19.2

อบต. หนองไผแบน 12 11.5

อบต. หาดทะนง 11 10.6

รวม 104 100.0

จากตาราง 1 แสดงขอมลสวนบคคลของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบล

ในภาคกลาง จานวน 104 คน พบวา

1. เพศ บคลากรสวนใหญรอยละ 40.4 เปนเพศชาย สวนทเหลอรอยละ 59.6 เปนเพศหญง

65

2. อาย บคลากรมอายระหวาง 22 - 58 ป โดยบคลากรทมอายระหวาง 31 – 40 ปมมากทสด

รอยละ 42.3 รองลงมาไดแก อายระหวาง 21 - 30 ป ซงมจานวนรอยละ 37.5 และอายระหวาง 41 ปขน

ไปมจานวนรอยละ 20.2 ตามลาดบ

3. ระดบการศกษาสงสด บคลากรจบระดบการศกษาตากวาปรญญาตร จานวนรอยละ 51.0

ปรญญาตร จานวนรอยละ 44.2 และสงกวาปรญญาตรจานวนรอยละ 4.8 ตามลาดบ

4. องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ททางานอย คอ อบต. บงยโถ รอยละ 20.2 รองลงมาไดแก

อบต. คลองสาม, อบต. บางแกว, อบต. ยสาร เทากนคอ รอยละ 19.2 รองลงมาคอ อบต.หนองไผแบน

รอยละ 11.5 และนอยทสดคอ อบต.หาดทะนง รอยละ 10.6 ตามลาดบ ขอมลสวนบคคลของประชาชน จากการศกษาขอมลสวนบคคล อนไดแก เพศ อาย ระดบการศกษาสงสด อาชพ และ อบต. ท

อยในปจจบน มรายละเอยดดงตารางท 2 ตาราง 2 จานวนและรอยละของประชาชนจาแนกตามขอมลสวนบคคล (n=396)

ขอมลสวนบคคล จานวน (คน) รอยละ

เพศ ชาย 193 48.7

หญง 203 51.3

รวม 396 100.0

อาย 21- 30 ป 86 21.7

31 – 40 ป 108 27.3

41 ปขนไป 202 51.0

รวม 396 100.0

ระดบการศกษาสงสด ตากวาปรญญาตร 297 75.0

ปรญญาตร 88 22.2

สงกวาปรญญาตร 11 2.8

รวม 396 100.0

อาชพ นกศกษา / แมบาน 45 11.4

66

ตาราง 2 (ตอ) (n=396)

ขอมลสวนบคคล จานวน (คน) รอยละ

ขาราชการ / รฐวสาหกจ 53 13.4

พนกงานบรษท 18 4.5

ธรกจสวนตว / คาขาย 79 19.9

อน ๆ เกษตรกรรม / รบจาง 201 50.8

รวม 396 100.0

องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ททานอยในปจจบน อบต. คลองสาม 95 24.0

อบต. บงยโถ 139 35.1

อบต. บางแกว 81 20.5

อบต.ยสาร 35 8.8

อบต.หนองไผแบน 25 6.3

อบต. หาดทะนง 21 5.3

รวม 396 100.0

จากตาราง 2 แสดงขอมลสวนบคคลของประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลใน

ภาคกลางจานวน 396 คน พบวา

1. เพศ ประชาชนสวนใหญรอยละ 51.3 เปนเพศหญง สวนทเหลอรอยละ 48.7 เปนเพศชาย

2. อาย ประชาชนสวนใหญมอาย 41 ปขนไปมจานวนมากทสด รอยละ 51.0 รองลงมาไดแก

อาย 31 – 40 ป รอยละ 27.3 และอาย 21-30 ป รอยละ 21.7 ตามลาดบ

3. ระดบการศกษา ประชาชนสวนใหญจบการศกษาระดบตากวาปรญญาตรรอยละ 75.0 จบ

การศกษาปรญญาตรรอยละ 22.2 และจบการศกษาสงกวาปรญญาตร รอยละ 2.8 ตามลาดบ

4. อาชพ ประชาชนสวนใหญรอยละ 50.8 มอาชพอน ๆ เกษตรกรรม / รบจาง รองลงมา ม

อาชพทาธรกจสวนตว / คาขาย รอยละ 19.9 มอาชพขาราชการ / รฐวสาหกจ รอยละ 13.4 อาชพ

นกศกษา/แมบาน รอยละ 11.4 และอาชพพนกงานบรษท รอยละ 4.5 ตามลาดบ

5. องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ททานอยในปจจบน ประชาชนสวนใหญอาศยอย

อบต. บงยโถ รอยละ 35.1 รองลงมาอาศยอย อบต. คลองสาม รอยละ 24.0 อาศยอย อบต. บางแกว

รอยละ 20.5 อาศยอย อบต. ยสาร รอยละ 8.8 อาศยอย อบต. หนองไผแบน รอยละ 6.3 และอาศย

อย อบต. หาดทะนง รอยละ 5.3 ตามลาดบ

บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล

การศกษาวจยในครงน ผวจยมวตถประสงคเพอทจะศกษาถงปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ศกษากรณ จงหวดปทมธาน จงหวดสมทรสงคราม และจงหวดอทยธาน โดยใชแบบสอบถามบคลากรท

ทางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางจานวนทงสน 104 คน และแบบสอบถามประชาชน

ในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางจานวนรวมทงสน 396 คน ซงปรากฏผลการศกษาดงนคอ

สญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล

n หมายถง จานวนคน

x หมายถง คาเฉลย (Mean)

S.D. หมายถง คาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation)

t-test หมายถง คาสถตทใชพจารณา T-distribution

F-test หมายถง คาสถตทใชพจารณา F-distribution

SS หมายถง ผลรวมของคาสวนเบยงเบนมาตรฐานยกกาลงสอง

(Sum of Square)

MS หมายถง คาเฉลยของคาสวนเบยงเบนมาตรฐานยกกาลงสอง

(Mean of Square)

LSD หมายถง วธการทดสอบหาคแตกตางของ F-test

r หมายถง สมประสทธสหสมพนธอยางงาย (Pearson

Product Moment Correlation Coefficient)

b หมายถง สมประสทธการถดถอยปกต

Beta หมายถง สมประสทธการถดถอยมาตรฐาน

S.E. หมายถง คาความคลาดเคลอนมาตรฐาน (Standard Error)

R หมายถง สมประสทธถดถอยพหคณ (Coefficient of

Regression)

R2 หมายถง ประสทธภาพในการพยากรณหรออธบายการผนแปร

df หมายถง คาของชนแหงความเปนอสระ (Degree of Freedom)

Sig (2-tailed) หมายถง คานยสาคญทางสถตทคานวณได

68

การวเคราะหขอมล การวจยครงนผวจยไดดาเนนการประมวลผลขอมลดวยโปรแกรมสาเรจรปเพอการวจย ผล

การวเคราะหขอมลสามารถแบงได 3 สวน ดงน

สวนท 1 แบบสอบถามบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

1.1 ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปส

การปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

1.2 การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามขอมลทวไปของบคลากรททางานอยใน

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

1.3 การวเคราะหถดถอยเชงพห (Multiple Regression) เพอศกษาปจจยทมผลตอความ

สาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

สวนท 2 แบบสอบถามประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

2.1 ปจจยทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

2.2 การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามขอมลทวไปของประชาชนในพนทองคการ

บรหารสวนตาบลในภาคกลาง

สวนท 3 แบบสมภาษณผบรหารองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

3.1 ความเหนของผบรหารเรอง “ปจจยทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหาร

กจการบานเมองทดไปปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง”

3.2 ความเหนของผบรหารเรอง “ปญหาสาคญของการนานโยบายการบรหารจดการ

บานเมองทดไปปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง”

3.3 ความเหนของผบรหารเรอง “ขอเสนอแนะในการแกไขปญหาการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง”

ผลการวเคราะหขอมล

สวนท 1 แบบสอบถามบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

1.1 ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปส

การปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

จากการศกษาถงปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมอง

69

ทดไปสการปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ในดานวตถประสงคและมาตรฐานของ

นโยบาย ดานทรพยากรนโยบายดานการสอสารและการทาใหปฏบตตามนโยบายในระหวางองคการ

ตางๆ ดานคณสมบตของหนวยงานดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง ดานของบคลากรท

รบผดชอบ และความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของ

บคลากร แสดงรายละเอยดดงตาราง 3

ตาราง 3 จานวน รอยละ คาเฉลย และคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของบคลากร จาแนกตามปจจยทมผล

ตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปสการปฏบตในองคการบรหารสวน

ตาบลในภาคกลาง

(n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน ในการนานโยบายการบรหาร

การบานเมองทดไปปฏบต เหนดวย

อยางยง

เหน

ดวย ไมแนใจ

ไมเหน

ดวย

ไมเหนดวย

อยางยง x S.D. แปล

ความ

จานวน / รอยละ

ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

4.27 .54 เหนดวย

1. วตถประสงคของงานเมออานแลว

สามารถทาความเขาใจไดโดยงาย

39

(37.5)

59

(56.7)

6

(5.8)

0

(0.0)

0

(0.0)

4.30 .58 เหนดวย

2. ควรกาหนดวตถประสงคของงาน

เอาไวทกครงวาจะทาไดจานวนเทาไหร

ประเภทใดบาง ชายกคน หรอหญงกคน

36

(34.6)

56

(53.8)

8

(7.7)

2

(1.9)

2

(1.9)

4.20 .81 เหนดวย

3. ตวนโยบายทดจะตองมมาตรฐาน

ของงานกาหนดเอาไวดวย

48

(46.2)

49

(47.1)

6

(5.8)

1

(1.0)

0

(0.0)

4.40 .64 เหนดวย

4. มาตรฐานของงานเปนสงททกคน

สามารถทาได

46

(44.2)

39

(37.5)

14

(13.5)

4

(3.8)

1

(1.0)

4.20 .88 เหนดวย

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย 3.90 .54 เหนดวย

5. มคนเพยงพอทจะทางานแลว ไม

จาเปนตองหาคนมาเพมอก

22

(21.2)

46

(44.2)

15

(14.4)

18

(17.3)

3

(2.9)

3.63 .90 เหนดวย

6. งานทไดรบมอบหมายสวนมากจะทา

เสรจเรยบรอยไมมคงคางเลย

34

(32.7)

52

(50.0)

10

(9.6)

10

(9.6)

4

(3.8)

4.08 .85 เหนดวย

7. ขนตอนการเบกหรอจายงบประมาณ

ไมไดเปนปญหาสาหรบหนวยงาน

30

(28.8)

43

(41.3)

17

(16.3)

10

(9.6)

4

(3.8)

3.82 1.08 เหนดวย

8. หนวยงานไดรบเงนงบประมาณ

ตามจานวนทขอเสมอๆ

17

(16.3)

46

(44.2)

29

(27.9)

11

(10.6)

1

(1.0)

3.64 .91 เหนดวย

70

(n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน ในการนานโยบายการบรหาร

การบานเมองทดไปปฏบต เหนดวย

อยางยง

เหน

ดวย ไมแนใจ

ไมเหน

ดวย

ไมเหนดวย

อยางยง x S.D. แปล

ความ

จานวน / รอยละ

9. หนวยงานมวสด อปกรณ เครองมอ

เพยงพอสาหรบใชในงาน

30

(28.8)

58

(55.8)

8

(7.7)

7

(6.7)

1

(1.0)

4.04 .85 เหนดวย

10. บางครงหนวยงานกจาเปนตองไปขอ

ยมวสด อปกรณหรอเครองมอจากทอน ๆ

17

(16.3)

43

(41.3)

18

(17.3)

23

(22.1)

3

(2.9)

3.45 .11 ไมแนใจ

11. การบรหารจดการทดทาใหหนวย

งานประสบผลสาเรจในการทางาน

61

(58.7)

37

(35.6)

6

(5.8)

0

(0.0)

0

(0.0)

4.50 .61 เหนดวย

12. มการนาเทคนคการบรหารใหมๆท

ทนสมยมาใชในการบรหารงานในหนวย

งานเสมอ ๆ

55

(52.9)

40

(38.5)

9

(8.7)

0

(0.0)

0

(0.0)

4.44 .65 เหนดวย

ปจจยดานการสอสารระหวางองคการตางๆ

4.20

.64 เหนดวย

13. ฝายบรหารระดบสงขนไปไดแจงให

ทราบถงรายละเอยดของงานทไดมการ

ตดสนใจไปแลวทกครง

46

(44.2)

36

(33.7)

15

(15.4)

7

(6.7)

1

(1.0)

4.13 .97 เหนดวย

14. ไดมการปดประกาศขาวสารและม

หนงสอมาถงหนวยงานเสมอ

54

(51.9)

40

(38.5)

9

(8.7)

1

(1.0)

0

(0.0)

4.41 .70 เหนดวย

15. ไดมการแจงรายละเอยดของงานทได

รบผดชอบเพอนาไปปฏบตทกครงวา

จะตองทาเมอไร มากหรอนอยอยางไร

44

(42.3)

48

(46.2)

9

(8.7)

3

(2.9)

0

(0.0)

4.28 .74 เหนดวย

16. ขาวสารทไดรบทราบ จะทาใหเขาใจ

ในงานทจะตองปฏบตเสมอๆ

43

(41.3)

48

(46.2)

12

(11.5)

0

(0.0)

1

(1.0)

4.27 .74 เหนดวย

17. นโยบายทมมาถงหนวยงาน เขาใจ

ไดงาย ไมขดแยงในตวของนโยบายเอง

35

(33.7)

46

(44.2)

17

(16.3)

4

(3.8)

2

(1.9)

4.03 .91 เหนดวย

18. ขาวสารทมาถงหนวยงานจะไมม

ความซบซอนใหเปนทสงสย

35

(33.7)

44

(42.3)

22

(21.2)

2

(1.9)

1

(1.0)

4.06 .84 เหนดวย

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน 4.00 .46 เหนดวย

19. งานทไดรบมอบหมายใหทายากมาก

ทาใหงานไมคอยจะสมบรณนก

10

(9.6)

25

(24.0)

26

(25.0)

36

(34.6)

7

(6.7)

2.95 1.12 ไมแนใจ

20. ถาทกษะของงานมมากกวานกจะทา

ใหงานคลองไดมากทสด

35

(33.7)

45

(43.3)

19

(18.3)

4

(3.8)

1

(1.0)

4.05 0.90 เหนดวย

21. ระดบของสายการบงคบบญชา

ซบซอนไมชดเจน ทาใหงานลาชามาก

18

(17.3)

20

(19.2)

19

(18.2)

32

(30.8)

15

(14.4)

2.94 1.33 ไมแนใจ

ตาราง 3 (ตอ) ตาราง 3 (ตอ)

71

(n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน ในการนานโยบายการบรหาร

การบานเมองทดไปปฏบต เหนดวย

อยางยง

เหน

ดวย ไมแนใจ

ไมเหน

ดวย

ไมเหนดวย

อยางยง x S.D. แปล

ความ

จานวน / รอยละ

22. ถาจดขนตอนของการสงงานให

กระชบกวานกจะเปนการดยง

27

(26.0)

46

(44.2)

16

(15.4)

12

(11.5)

3

(2.9)

3.79 1.05 เหนดวย

23. ฝายบรหารเขาใจในการทางาน

โดยไดใหความชวยเหลอเปนอยางด

49

(47.1)

39

(37.5)

9

(8.7)

6

(5.8)

1

(1.0)

4.24 .91 เหนดวย

24. ฝายนตบญญตเขาใจในการทางาน

โดยไดใหความชวยเหลอเปนอยางดยง

40

(38.5)

46

(44.2)

9

(8.7)

7

(6.7)

2

(1.9)

4.10 .95 เหนดวย

25. แผนกททางานอยนเปนสวนหนงทม

ความสาคญตอองคกร

52

(50.0)

44

(42.3)

8

(7.7)

0

(0.0)

0

(0.0)

4.42 .63 เหนดวย

26. ถาขาดแผนกน งานในองคกรกจะไม

สามารถบรหารงานไดแนนอน

44

(42.3)

41

(39.4)

16

(15.4)

3

(2.9)

0

(0.0)

4.20 .81 เหนดวย

27. หนวยงานสามารถตดตอพดคยภาย

ในองคกรไดอยางเสรและ เปนกนเอง

อยางทสด

54

(51.9)

44

(42.3)

5

(4.8)

1

(1.0)

0

(0.0)

4.45 .64 เหนดวย

28. หนวยงานสามารถตดตอพดคยได

อยางเสรกบบคคลอนๆ ภายนอกองคกร

44

(42.3)

51

(49.0)

6

(5.8)

2

(1.9)

1

(1.0)

4.30 .75 เหนดวย

29. หวหนาในหนวยงานคนเคยกบทกคน

เปนอยางด

56

(53.8)

36

(34.6)

10

(9.6)

10

(9.6)

1

(1.0)

4.39 .78 เหนดวย

30. ผบรหารระดบสงในแผนกอนๆ กเปน

คนทสนทกนทงนน

46

(44.2)

37

(35.6)

16

(15.4)

4

(3.8)

1

(1.0)

4.18 .90 เหนดวย

ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง

3.54 .42 เหนดวย

31. อาชพของคนในชมชนสวนใหญนม

ความสาคญมากทสด 33

(31.7)

52

(50.0)

17

(16.3)

2

(1.9)

0

(0.0)

4.11 .74 เหนดวย

32. อาชพหลกของคนในชมชนนทารายได

ใหกบเขตนมากทสด 26

(25.0)

39

(37.5)

32

(30.8)

2

(1.9)

0

(0.0)

3.81 .89 เหนดวย

33. พรรคการเมองทชนชอบไดทาหนาทเปน

ฝายรฐบาล 6

(5.8)

35

(33.7)

43

(41.3)

14

(13.5)

6

(5.8)

3.20 .95 ไมแนใจ

34. พรรคการเมองทเปนรฐบาลไดยนมอ

เขามาชวยเหลอเขตนเสมอๆ 2

(1.9)

28

(26.9)

54

(51.9)

16

(15.4)

4

(3.8)

3.08 .81 ไมแนใจ

35. รายไดของครอบครวพอเพยงกบรายจาย

ทกๆ เดอน 24

(23.1)

37

(35.6)

26

(25.0)

14

(13.5)

3

(2.9)

3.62 1.07 เหนดวย

36. ถาเปนไปไดอยากจะหาอาชพเสรมมา

จนเจอเงนเดอนทไดรบอย 44

(42.3)

47

(45.2)

13

(12.5)

0

(0.0)

0

(0.0)

4.30 .68 เหนดวย

ตาราง 3 (ตอ)

72

(n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน ในการนานโยบายการบรหาร

การบานเมองทดไปปฏบต เหนดวย

อยางยง

เหน

ดวย ไมแนใจ

ไมเหน

ดวย

ไมเหนดวย

อยางยง x S.D. แปล

ความ

จานวน / รอยละ

37. ชาวชมชนสวนใหญทอาศยอย

ใหความเหนชอบในนโยบายทหนวยงาน

ทาเสมอๆ

34

(32.7)

47

(45.2)

18

(17.3)

3

(2.9)

2

(1.9)

4.04 .89 เหนดวย

38. ในชมชนนเคยคดคานการปฏบตตาม

นโยบาย ของหนวยงานเสมอๆ 3

(2.9)

11

(10.6)

23

(22.1)

32

(30.8)

35

(33.7)

2.18 1.10 ไมเหน

ดวย

ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ 3.41 .54 ไมแนใจ

39. จดงานททาอยนอยากไดบคลากร

เพมอกสกคน

17

(16.3)

27

(26.0)

17

(16.3)

20

(19.2)

23

(22.1)

2.95 1.42 ไมแนใจ

40. คนทเคยทางานนอยไดมการลาออก

ไปทางานทอนบอยมาก

6

(5.8)

12

(11.5)

25

(24.0)

20

(19.2)

41

(39.4)

2.25 1.25 ไมเหน

ดวย

41 บคลากรททางานในนทกคน

ลวนมความชานาญในหนาท

ทกๆ คน

32

(30.8)

44

(42.3)

20

(19.2)

7

(6.7)

1

(1.0)

3.95 .93 เหนดวย

42. อยากใหมการจดการฝก

อบรมในงานททาอยน เพอจะ

ไดมความชานาญในงานมากขน

60

(57.7)

36

(34.6)

8

(7.7)

0

(0.0)

0

(0.0)

4.50 .64 เหนดวย

ความสาเรจจากการนานโยบาย การบรหารกจการบานเมองทด ไปปฏบต

3.90 .35 เหนดวย

43. ไดมการตดประกาศการปฏบต

งานใหประชาชนทราบทกครง

33

(31.7)

43

(41.3)

25

(24.0)

2

(1.9)

1

(1.0)

4.01 .85 เหนดวย

44. กอนดาเนนการไดมการรบฟง

ความคดเหนของประชาชนและได

ชแจงทาความเขาใจใหทราบถง

ประโยชนทสวนรวมจะไดรบ

23

(22.1)

43

(41.3)

25

(24.0)

10

(9.6)

3

(2.9)

3.70 1.01 เหนดวย

45. การบรหารงานไดทาตาม

แผนพฒนา(แผนยทธศาสตรการ

พฒนาและแผนพฒนาสามป)

43

(41.3)

47

(45.2)

12

(11.5)

2

(1.9)

0

(0.0)

4.29 .74 เหนดวย

46. มการตดตามและประเมน

ผลตามแผนพฒนา และไดมการ

นาผลมาทบทวนเพอปรบปรง

แผนอยเสมอ

25

(24.0)

50

(48.1)

26

(25.0)

3

(2.9)

0

(0.0)

3.93 .78 เหนดวย

ตาราง 3 (ตอ)

73

(n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน ในการนานโยบายการบรหาร

การบานเมองทดไปปฏบต เหนดวย

อยางยง

เหน

ดวย ไมแนใจ

ไมเหน

ดวย

ไมเหนดวย

อยางยง x S.D. แปล

ความ

จานวน / รอยละ

47. ไดมการกาหนดเปาหมายแผนการ

ดาเนนงาน ระยะเวลาแลวเสรจของงาน

หรอโครงการ และงบประมาณทใชและ

ไดตดประกาศใหประชาชนทราบ

36

(34.6)

49

(47.1)

19

(18.3)

0

(0.0)

0

(0.0)

4.16 .71 เหนดวย

48. มการดาเนนการจดซอหรอจดจาง

อยางเปดเผย โดยพจารณาถงความ

คมคา ประโยชนและผลเสยทประชาชน

จะไดรบ

44

(42.3)

47

(45.2)

12

(11.5)

1

(1.0)

0

(0.0)

4.29 .71 เหนดวย

49. ไดมการกระจายอานาจการตดสนใจ

การสง การอนญาต การอนมตใหแกผม

หนาทรบผดชอบ

38

(36.5)

50

(48.1)

12

(11.5)

4

(3.8)

0

(0.0)

4.17 .78 เหนดวย

50. มการจดตงศนยบรการรวมเพอ

อานวยความสะดวกใหแกประชาชน

เพอตดตอขอทราบขอมล ขออนญาต

หรอขออนมตในเรองตางๆ

49

(47.1)

42

(40.4)

12

(11.5)

1

(1.0)

0

(0.0)

4.34 .72 เหนดวย

51. ทกๆ 3 ปจะมการพจารณาทบทวน

ยกเลก ปรบปรงบทบาทภารกจโดยคานง

ถงแผนการกระจายอานาจ และ

ยทธศาสตรพฒนาจงหวด

49

(47.1)

43

(41.3)

7

(6.7)

5

(4.8)

0

(0.0)

4.31 .80 เหนดวย

52. ไดมการแกไข ปรบปรง หรอยกเลก

ขอบญญต เพอใหสอดคลองเหมาะสม

กบสถานการณการเปลยนแปลงใน

ปจจบน

41

(39.4)

30

(28.8)

28

(26.9)

4

(3.8)

1

(1.0)

4.02 .95 เหนดวย

53. มการกาหนดระยะเวลาแลวเสรจ

ของงาน และไดประกาศใหประชาชน

ทราบทกๆ ครง

50

(48.1)

36

(34.6)

15

(14.4)

3

(14.4)

0

(0.0)

4.29 .82 เหนดวย

54. มการตอบคาถามหรอแจงผลการ

ดาเนนการภายในสบหาวนหรอตามระยะ

เวลาทไดกาหนด หลงจากมการรองขอ

จากประชาชน

45

(43.3)

51

(49.0)

8

(7.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

4.35 .62 เหนดวย

55. มการใหบคคลภายนอกรวมในการ

ประเมนผลการปฏบตงานและความ

พงพอใจของประชาชนผรบบรการ

49

(47.1)

38

(36.5)

14

(13.5)

2

(1.9)

1

(1.0)

4.27 .84 เหนดวย

ตาราง 3 (ตอ)

74

(n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน ในการนานโยบายการบรหาร

การบานเมองทดไปปฏบต เหนดวย

อยางยง

เหน

ดวย ไมแนใจ

ไมเหน

ดวย

ไมเหนดวย

อยางยง x S.D. แปล

ความ

จานวน / รอยละ

56. มการประเมนบคคลโดยคานง

ถงผลการปฏบตงานของขาราชการ

หรอพนกงานสวนทองถนใน

ตาแหนงทปฏบต และประโยชน

ทหนวยงานจะไดรบ

56

(53.8)

37

(35.6)

9

(8.7)

1

(1.0)

1

(1.0)

4.40 .77 เหนดวย

จากตาราง 3 พบวา บคลากรใน อบต. มความเหนดวยกบปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐาน

ของนโยบาย ( x = 4.27) รองลงมาไดแก เหนดวยกบปจจยดานการสอสารและการทาใหปฏบตตาม

นโยบายระหวางองคการตาง ๆ ( x = 4.20) เหนดวยกบปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ( x = 4.00)

เหนดวยปจจยดานทรพยากรนโยบาย ( x =3.90) เหนดวยปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง

( x = 3.54) และตอบไมแนใจกบปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ ( x = 3.41) ตามลาดบ สวนผลของ

การนานโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตนน พบวา บคลากรเหนดวยตอความ สาเรจในการนา

นโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ( x = 3.90) เมอพจารณาในแตละปจจยพบวา

ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย บคลากรมความเหนดวยวา ตว

นโยบายทดจะตองมมาตรฐานของงานกาหนดเอาไวดวย ( x = 4.40) รองลงมาคอ เหนดวยกบ

วตถประสงคของงานเมออานแลวควรจะสามารถทาความเขาใจไดโดยงาย ( x = 4.30) เหนดวยวาควร

จะกาหนดวตถประสงคของงานเอาไวทกครง ( x = 4.20) และเหนดวยวามาตรฐานของงานตองเปนสง

ททกคนสามารถทาได ( x = 4.20) ตามลาดบ

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย บคลากรเหนดวยวา การบรหารจดการทดทาใหหนวยงาน

ประสบผลสาเรจในการทางาน ( x = 4.50) รองลงมาคอ เหนดวยทมการนาเทคนคการบรหารใหมๆ ท

ทนสมยมาใชในการบรหารงานในหนวยงานเสมอๆ ( x = 4.44) เหนดวยวางานทไดรบมอบหมาย

สวนมากจะทาเสรจเรยบรอยไมมคงคางเลย ( x = 4.08) เหนดวยวาหนวยงานมวสด อปกรณ เครองมอ

เพยงพอสาหรบใชในงาน ( x = 4.04) เหนดวยวาขนตอนการเบกหรอจายงบประมาณไมไดเปนปญหา

สาหรบหนวยงาน ( x = 3.82) เหนดวยวาหนวยงานไดรบเงนงบประมาณตามจานวนทของเสมอ ๆ

( x = 3.64) เหนดวยวามคนเพยงพอทจะทางานแลวไมจาเปนตองหาคนมาเพมอก ( x = 3.63) และ

ตาราง 3 (ตอ)

75

ไมแนใจวาบางครงหนวยงานกจาเปน ตองไปขอยมวสด อปกรณหรอเครองมอจากทอน ๆ ( x = 3.45)

ตามลาดบ

ปจจยดานการสอสารระหวางองคการตางๆ บคลากรเหนดวยวา ไดมการปดประกาศ

ขาวสารและมหนงสอมาถงหนวยงานเสมอ ( x = 4.41) รอง ลงมาคอ เหนดวยวาไดมการแจง

รายละเอยดของงานทไดรบผดชอบเพอนาไปปฏบตทกครงวาจะตองทาเมอไร มากหรอนอยอยางไร

( x = 4.28) เหนดวยวาขาวสารทไดรบทราบจะทาใหเขาใจในงานทจะตองปฏบตเสมอ ๆ ( x =4.27)

เหนดวยวาฝายบรหารระดบสงขนไปไดแจงใหทราบถงรายละเอยดของงานทไดมการตดสนใจไปแลวทก

ครง ( x = 4.13) เหนดวยวาขาวสารทมาถงหนวยงานจะไมมความซบซอนใหเปนทสงสย ( x = 4.06)

และเหนดวยวานโยบายทมมาถงหนวยงานเขาใจไดงาย ไมขดแยงในตวของนโยบายเอง ( x = 4.03)

ตามลาดบ

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน บคลากรเหนดวยวา หนวยงานสามารถตดตอพดคย

ภายในองคกรไดอยางเสรและเปนกนเองอยางทสด ( x = 4.45) เหนดวยวาแผนกททางานอยนเปนสวน

หนงทมความสาคญตอองคกร ( x = 4.42) เหนดวยหวหนาในหนวยงานคนเคยกบทกคนเปนอยางด

( x = 4.39) เหนดวยวาหนวยงานสามารถตดตอพดคยไดอยางเสรกบบคคลอน ๆ ภายนอกองคกร

( x = 4.30) เหนดวยวาฝายบรหารเขาใจในการทางาน โดยไดใหความชวยเหลอเปนอยางด ( x = 4.24)

เหนดวยวา ถาขาดแผนกนงานในองคกรกจะไมสามารถบรหารงานไดแนนอน ( x = 4.20) เหนดวยวา

ผบรหารระดบสงในแผนกอนๆ กเปนคนทสนทกนทงนน ( x = 4.18) เหนดวยวาฝายนตบญญตเขาใจใน

การทางานโดยไดใหความชวยเหลอเปนอยางดยง ( x = 4.10) เหนดวยถาทกษะของงานมมากกวานก

จะทาใหงานคลองไดมากทสด ( x = 4.05) เหนดวยวาถาจดขนตอนของการสงงานใหกระชบกวานกจะ

เปนการดยง ( x = 3.79) และไมแนใจวางานทไดรบมอบหมายใหทายากมากทาใหงานไมคอยจะ

สมบรณนก ( x = 2.95) ไมแนใจวาระดบของสายการบงคบบญชาซบซอนไมชดเจน ทาใหงานลาชา

มาก ( x = 2.94) ตามลาดบ

ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง บคลากรเหนดวยวา ถาเปนไปไดอยากจะ

หาอาชพเสรมมาจนเจอเงนเดอนทไดรบอย ( x = 4.30) รองลงมาคอ เหนดวยวาอาชพของคนใน

ชมชนสวนใหญนมความสาคญมากทสด ( x = 4.11) เหนดวยวาชาวชมชนสวนใหญทอาศยอยให

ความเหนชอบในนโยบายทหนวยงานทาเสมอๆ ( x = 4.04) เหนดวยวาอาชพหลกของคนในชมชนน

ทารายไดใหกบเขตนมากทสด ( x = 3.81) เหนดวยวารายไดของครอบครวพอเพยงกบรายจายทกๆ

เดอน ( x = 3.62) และไมแนใจวาพรรคการเมองทชนชอบไดทาหนาทเปนฝายรฐบาล ( x = 3.20) ไม

แนใจวาพรรคการเมองทเปนรฐบาลไดยนมอเขามาชวยเหลอเขตนเสมอ ๆ ( x = 3.08) และไมเหนดวย

วาในชมชนนเคยคดคานการปฏบตตามนโยบายของหนวยงานเสมอๆ ( x = 2.18) ตามลาดบ

76

ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ บคลากรเหนดวยวาอยากใหมการจดการฝกอบรม

ในงานททาอยนเพอจะไดมความชานาญในงานมากขน ( x = 4.50) รองลงมาคอ เหนดวยวาบคลากร

ททางานในนทกคนลวนมความชานาญในหนาททกๆ คน ( x = 3.95) และไมแนใจวาจดงานททาอยน

อยากไดบคลากรเพมอกซกคน ( x = 2.95) และไมเหนดวยทวาคนทเคยทางานนอยไดมการลาออกไป

ทางานทอนบอยมาก ( x = 2.25) ตามลาดบ

ความสาเรจในการนานโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต บคลากรเหนดวย

วา มการประเมนบคคลโดยคานงถงผลการปฏบตงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนใน

ตาแหนงทปฏบต และประโยชนทหนวยงานจะไดรบ( x = 4.40) รองลงมา คอ มการตอบคาถามหรอ

แจงผลการดาเนนการภายในสบหาวนหรอตามระยะเวลาทไดกาหนด หลงจากมการรองขอจาก

ประชาชน ( x = 4.35) เหนดวยวา มการจดตงศนยบรการรวม เพออานวยความสะดวกใหแกประชาชน

เพอตดตอขอทราบขอมล ขออนญาต หรอขออนมตในเรองตางๆ ( x = 4.34) เหนดวยวา ทกๆ 3 ปจะม

การพจารณาทบทวน ยกเลก ปรบปรงบทบาทภารกจโดยคานงถงแผนการกระจายอานาจ และยทธ

ศาสตรพฒนาจงหวด ( x = 4.31) เหนดวยวา การบรหารงานไดทาตามแผนพฒนา(แผนยทธศาสตร

การพฒนาและแผนพฒนาสามป) ( x = 4.29) เหนดวยวา มการดาเนนการจดซอหรอจดจางอยาง

เปดเผย โดยพจารณาถงความคมคา ประโยชนและผลเสยทประชาชนจะไดรบ ( x = 4.29) เหนดวยวา

มการใหบคคลภายนอกรวมในการประเมนผลการปฏบตงานและความพงพอใจของประชาชนผรบ

บรการ ( x = 4.27) เหนดวยวา ไดมการกระจายอานาจการตดสนใจ การสง การอนญาต การอนมต

ใหแกผมหนาทรบผดชอบ ( x = 4.17) เหนดวยวา ไดมการกาหนดเปาหมายแผนการดาเนนงาน

ระยะเวลาแลวเสรจของงานหรอโครงการและงบประมาณทใชและไดตดประกาศใหประชาชนทราบ ( x

= 4.16) เหนดวยวา ไดมการตดประกาศการปฏบตงานใหประชาชนทราบทกครง ( x = 4.01) เหนดวย

วา มการตดตามและประเมนผลตามแผนพฒนา และไดมการนาผลมาทบทวนเพอปรบปรงแผนอย

เสมอ ( x = 3.93) และเหนดวยวา กอนดาเนนการไดมการรบฟงความคดเหนของประชาชนและได

ชแจงทาความเขาใจใหทราบถงประโยชนทสวนรวมจะไดรบ ( x = 3.70) ตามลาดบ

1.2 การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามขอมลทวไปของบคลากรททางานอยใน

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ไดตงสมมตฐานดงน

สมมตฐานท 1 ขอมลสวนบคคลของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลใน

ภาคกลางแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

77

การทดสอบสมมตฐานท 1 เราจะแยกการวเคราะหออกมาโดยใช เพศ อาย ระดบการศกษา

อบต.ทอาศยอย โดยมสมมตฐานยอยในเรองดงกลาวดงตอไปน

1.2.1 บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางทเพศแตกตาง

กน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

แตกตางกน

ขอมลสวนบคลากรทแตกตางกนในกลมเพศกบความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจ

ในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต รายละเอยดแสดงดงตาราง 4

ตาราง 4 ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมเพศกบความเหนตอปจจย

ทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต (n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหาร เพศ n x S.D. df t-test Sig.(2-tailed) กจการบานเมองทดไปปฏบต

ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐาน ชาย 42 4.31 0.55 102 0.715 0.476

ของนโยบาย หญง 62 4.24 0.54

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ชาย 42 3.95 0.60 102 -0.067 0.947

หญง 62 3.96 0.50

ปจจยดานการสอสารระหวาง ชาย 42 4.24 0.65 102 0.564 0.574

องคกรตาง ๆ หญง 62 4.17 0.64

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ชาย 42 3.99 0.45 102 -0.204 0.839

หญง 62 4.01 0.46

ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ ชาย 42 3.56 0.40 102 0.320 0.750

และการเมอง หญง 62 3.53 0.44

ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ ชาย 42 3.43 0.58 102 0.235 0.815

หญง 62 3.40 0.513

ความสาเรจของการนานโยบาย ชาย 42 4.23 0.56 102 0.735 0.464

การบรหารกจการบานเมองทด หญง 62 4.14 0.56

ไปปฏบตในสวนของบคลากร

จากตาราง 4 ผลการทดสอบขอมลดวย Independent Sample t-test (t-test) ทระดบ

นยสาคญทางสถต 0.05 พบวา เพศทแตกตางกนมความเหนวา ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐาน

78

ของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ปจจยดาน

คณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง ปจจยดานของบคลากรท

รบผดชอบ มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน

รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกน

ดวย

สรปไดวา บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางทเพศแตกตางกน

มความเหนตอปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย

ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพ

สงคม เศรษฐกจและการเมอง และปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ มผลตอความสาเรจในการ

นานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจาก

การนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

1.2.2 บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางทอาย

แตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองท

ดไปปฏบตแตกตางกน

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในเรองอายกบความเหนตอปจจยทสงผลตอความสาเรจในการ

นานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบต ผลการทดสอบรายละเอยดแสดงดงตารางท 5

ตาราง 5 ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมอายกบปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบต

(n=104)

ปจจยทมผลตอความ สาเรจของการนานโยบาย มาปฏบต

แหลงความ

แปรปรวน df SS MS F- test Sig(2tailed)

ปจจยดานวตถประสงคและ ระหวางกลม 2 0.448 0.224 0.760

0.470

มาตรฐานของนโยบาย ภายในกลม 101 29.764 0.295

รวม 103 30.212

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ระหวางกลม 2 1.491 0.745 2.604 0.079

ภายในกลม 101 28.908 0.286

รวม 103 30.399

ปจจยดานการสอสารระหวาง ระหวางกลม 2 0.751 0.376 0.906 0.407

79

(n=104)

ปจจยทมผลตอความ สาเรจของการนานโยบาย มาปฏบต

แหลงความ

แปรปรวน df SS MS F- test Sig(2tailed)

องคกรตาง ๆ ภายในกลม 101 41.864 0.414

รวม 103 42.615

ปจจยดานคณสมบตของ ระหวางกลม 2 0.049 0.025 0.116 0.891

หนวยงาน ภายในกลม 101 21.436 0.212

รวม 103 21.485

ปจจยดานสภาพสงคม ระหวางกลม 2 0.622 0.311 1.747 0.179

เศรษฐกจและการเมอง ภายในกลม 101 17.965 0.178

รวม 103 18.587

ปจจยดานของบคลากร ระหวางกลม 2 0.369 0.185 0.635 0.532

ภายในกลม 101 29.352 0.291

รวม 103 29.721

ความสาเรจจากการนา ระหวางกลม 2 0.558 0.279 0.881 0.417

นโยบายไปปฏบต ภายในกลม 101 32.003 0.317

รวม 103 32.561

*มนยสาคญทางสถตท 0.05

จากตาราง 5 ผลการทดสอบดวย One-Way ANOVA (F-test) ทระดบนยสาคญทางสถต

0.05 พบวา กลมอายทแตกตางกนมความเหนวา ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ปจจยดานคณสมบตของ

หนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ

มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทง

ผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

สรปไดวา บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางทอายแตกตางกน

มความเหนตอปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย

ปจจยดานการสอสารและการทาใหปฏบตตามนโยบาย ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจย

ดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง และปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของ

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย จง

ปฏเสธสมมตฐานทตงไว

ตาราง 5 (ตอ)

80

1.2.3 บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางทระดบ

การศกษาแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในเรอง ระดบการศกษากบปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบตรายละเอยดแสดงดงตารางท 6

ตาราง 6 ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมระดบการศกษากบปจจยท

มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบต

(n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ของการนานโยบายมาปฏบต

แหลงความ

แปรปรวน

df SS MS F- test Sig(2tailed)

ปจจยดานวตถประสงคและ ระหวางกลม 2 0.222 0.111 0.374 0.689

มาตรฐานของนโยบาย ภายในกลม 101 29.989 0.297

รวม 103 30.212

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ระหวางกลม 2 1.030 0.515 1.772 0.175

ภายในกลม 101 29.369 0.291

รวม 103 30.399

ปจจยดานการสอสารระหวาง ระหวางกลม 2 2.759 1.379 3.501 0.034*

องคกร ภายในกลม 101 39.856 0.395

รวม 103 42.615

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ระหวางกลม 2 0.974 0.487 2.402 0.096

ภายในกลม 101 20.511 0.203

รวม 103 21.485

ปจจยดานสภาพสงคมเศรษฐกจ ระหวางกลม 2 0.367 0.184 1.023 0.365

และการเมอง ภายในกลม 101 18.219 0.180

รวม 103 18.587

ปจจยดานของบคลากร ระหวางกลม 2 0.549 0.275 1.023 0.365

ภายในกลม 101 29.172 0.289

รวม 103 29.721

ความสาเรจจากการนานโยบายไป ระหวางกลม 2 1.090 0.545 1.755 0.179

ปฏบต ภายในกลม 101 31.471 0.312

รวม 103 32.561

*มนยสาคญทางสถตท 0.05

81

จากตาราง 6 ผลการทดสอบดวย One-way ANOVA (F-test) ทระดบนยสาคญทางสถต 0.05

พบวา ระดบการศกษาทแตกตางกน มความเหนวาปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและ

การเมอง และปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย ยกเวน ปจจยดานการสอสารและการทาใหปฏบตตาม

นโยบายระหวางองคกรตางๆ ทพบวามผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ไปปฏบตแตกตางกน โดยเมอเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางรายคโดยวธ LSD พบวา บคลากรทจบ

การศกษาตาระดบกวาปรญญาตร เหนดวยตอปจจยดานการสอสารและการทาใหปฏบตตามนโยบาย

ระหวางองคกรตางๆ วามผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

มากกวาบคลากรทจบการศกษาระดบปรญญาตรและสงกวาปรญญาตรดงตาราง 7

ตาราง 7 แสดงผลการเปรยบเทยบคาเฉลยเปนรายคของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามระดบการศกษา

(n=104)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบการศกษา

ในการนานโยบายไปปฏบต ระดบการศกษา n x S.D. ตากวาปรญญา

ตร

ปรญญาตร

สงกวาปรญญา

ตร

ปจจยดานการสอสารและการ ตากวาปรญญาตร 53 4.36 0.58 - *

ทาใหปฏบตตามนโยบาย ปรญญาตร 46 4.03 0.69 -

สงกวาปรญญาตร 46 4.03 0.32 -

* คทแตกตางกนโดยวธ LSD สรปไดวา บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางทระดบการศกษา

แตกตางกน มความเหนตอปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากร

นโยบาย ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และปจจย

ดานของบคลากรทรบผดชอบ มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตกไมแตกตางกนดวย จงปฏเสธสมมตฐานทตงไววาแตกตาง ยกเวน ปจจยดานการสอสารและ

การทาใหปฏบตตามนโยบายทพบวาแตกตางกน จงยอมรบสมมตฐานทตงไววาแตกตาง

82

1.2.4 บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางททางาน

อย อบต. แตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในเรองของ อบต. ททางานอยกบปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบตรายละเอยดแสดงดงตาราง 8

ตาราง 8 แสดงผลการเปรยบเทยบคาเฉลยของความเหนระหวาง อบต. ททางานอยกบปจจยทมผล

ตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต

(n=104)

ปจจยทมผลตอความ สาเรจของการนาโยบายไปปฏบต

แหลงความ

แปรปรวน

df SS MS F- test Sig(2tailed)

ปจจยดานวตถประสงค ระหวางกลม 5 4.217 0.843 2.181 0.211

และมาตรฐานของนโยบาย ภายในกลม 98 25.995 0.265

รวม 103 30.212

ปจจยดานทรพยากร ระหวางกลม 5 3.519 0.704 2.571 0.202

นโยบาย ภายในกลม 98 26.880 0.274

รวม 103 30.399

ปจจยดานการสอสาร ระหวางกลม 5 5.889 1.178 2.141 0.314

ระหวางองคการ ภายในกลม 98 36.726 0.375

รวม 103 42.615

ปจจยดานคณสมบตของ ระหวางกลม 5 3.785 0.757 1.191 0.302

หนวยงาน ภายในกลม 98 17.700 0.181

รวม 103 21.485

ปจจยดานสภาพสงคม ระหวางกลม 5 0.650 0.130 0.710 0.618

เศรษฐกจและการเมอง ภายในกลม 95 17.937 0.183

รวม 103 18.587

ปจจยดานของบคลากร ระหวางกลม 5 1.215 0.243 0.835 0.528

ภายในกลม 98 28.506 0.291

รวม 103 29.721

ความสาเรจจากการนา ระหวางกลม 5 6.775 1.355 2.143 0.142

83

(n=104)

ปจจยทมผลตอความ สาเรจของการนาโยบายไปปฏบต

แหลงความ

แปรปรวน

df SS MS F- test Sig(2tailed)

นโยบายไปปฏบต ภายในกลม 98 25.787 0.263

รวม 103 32.561

*มนยสาคญทางสถตท 0.05

จากตาราง 8 ผลการทดสอบผลการทดสอบดวย One – way ANOVA (F- test) ทระดบ

นยสาคญทางสถตท 0.05 พบวา กลม อบต. ททางานอยทแตกตางกนมความเหนวา ปจจยดาน

วตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวาง

องคกร ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และปจจย

ดานของบคลากรทรบผดชอบ มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตกไมแตกตางกนดวย

สรปไดวา บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางททางานอย อบต.

แตกตางกน มความเหนตอปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากร

นโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกร ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพ

สงคม เศรษฐกจและการเมอง ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบมผลตอความ สาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความ สาเรจจากการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย จงปฏเสธสมมตฐานทตงไววา

แตกตาง

1.3 การวเคราะหถดถอยพหคณ (Multiple Regressions) เพอศกษาปจจยทมผลตอ

ความ สาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากรททางานอย

ในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ไดตงสมมตฐานดงน

สมมตฐานท 2 ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากร

นโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ ปจจย

ดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง และปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ สงผลตอความสาเรจ

ในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

ตาราง 8 (ตอ)

84

การวเคราะหถดถอยพหคณ (Multiple Regression) เพอศกษาหาความสมพนธระหวาง

ปจจยดานวตถประสงค และมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสาร

ระหวางองคกรตาง ๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ ปจจยดานเศรษฐกจสงคม และ

การเมอง ปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบกบความสาเรจจากการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปปฏบต มราย ละเอยดดงน

ในการวเคราะหถดถอยพหคณ (Multiple Regression Analysis) ครงนไดใชวธ Stepwise

Method เพอใหไดแบบจาลองทดทสด ในการศกษาปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบล

ในภาคกลาง ดงตารางท 9

ตาราง 9 ผลการทดสอบปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองท

ดไปปฏบตในสวนของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง (n=104)

ตวแปร b S.E. B t Sig t (2-tailed)

คาคงท (Constant) 0.629 0.412 1.525 0.130

ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย 0.196 0.072 0.189 2.724 0.008*

ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ 0.368 0.064 0.421 5.722 0.000*

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ 0.288 0.086 0.234 3.363 0.001*

ปจจยดานเศรษฐกจสงคม และการเมอง 0.200 0.092 0.151 2.179 0.032*

ปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ 0.204 0.060 0.195 3.399 0.001*

R=0.828 R2= 0.686 F = 42.792 Sig F(2-tailed) = 0.000**

*มนยสาคญทางสถต 0.05

จากตาราง 9 ผลการทดสอบพบวา ปจจยทมอทธพลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาค

กลาง ทระดบนยสาคญ 0.05 ไดแก ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานการ

สอสารระหวางองคกรตาง ๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ ปจจยดานเศรษฐกจสงคม

และการเมอง และปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ โดยม ซงปจจยทง 5 ตวรวมกนสามารถ

พยากรณความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไดรอยละ 68.6

(R2=0.686x100)

85

สวนท 2 แบบสอบถามประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

2.1 ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปส

การปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

จากการศกษาถงปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ไปสการปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ในดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

ดานทรพยากรนโยบาย ดานการสอสารระหวางองคการตางๆ ดานคณสมบตของหนวยงาน ดานสภาพ

สงคม เศรษฐกจและการเมอง ดานของบคลากรทรบผดชอบ และความสาเรจจากการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแสดงรายละเอยดดงตาราง 10

ตาราง 10 จานวน รอยละ คาเฉลย และคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของประชาชน จาแนกตามปจจย

ทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปสการปฏบต (n = 396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน

ในการนานโยบายการบรหาร เหนดวยอยางยง เหนดวย ไมแนใจ ไมเหนดวย ไมเหนดวยอยางยง x S.D. แปลความ

กจการบานเมองทดไปปฏบต ----------------------------------------------------------------------------------

ในสวนของประชาชน จานวน / รอยละ

ปจจยดานความตองการ 3.02 0.64 ไมแนใจ

ของประชาชน

1. ครอบครวมรายไดเพยงพอ 136 129 48 57 26 3.74 1.25 เหนดวย

กบรายจายทก ๆ เดอน (34.3) (32.6) (12.1) (14.4) (6.6)

2. ทกวนนชวตความเปนอย 111 162 42 61 20 3.71 1.17 เหนดวย

หากนอยางไมฝดเคอง (28.0) (40.9) (10.6) (15.4) (5.1)

3. ถามบานเปนทอยอาศยของ 165 128 32 49 22 3.92 1.22 เหนดวย

ตวเองกจะเปนการดยง (41.7) (32.3) (8.1) (12.4) (5.6)

4. คาเชาบานทตองชาระใน 59 77 40 100 120 2.63 1.46 ไมแนใจ

ปจจบนนไดทาใหคาใชจาย (14.9) (19.4) (10.1) (25.3) (30.3)

ประจาเดอนเพมขน

86

ตาราง 10 (ตอ) (n = 396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน

ในการนานโยบายการบรหาร เหนดวยอยางยง เหนดวย ไมแนใจ ไมเหนดวย ไมเหนดวยอยางยง x S.D. แปลความ

กจการบานเมองทดไปปฏบต ----------------------------------------------------------------------------------

ในสวนของประชาชน จานวน / รอยละ

5. เสอผาทมอยไมคอยจะพอ 11 65 50 121 149 2.16 1.18 ไมเหนดวย

เพยงทจะใชในครอบครว (2.8) (16.4) (12.6) (30.6) (37.6)

6. อยากไดรบแจกเสอผาหรอ 25 91 53 84 143 2.42 1.34 ไมเหนดวย

เครองนงหมทจาเปนบาง (6.3) (23.0) (13.4) (21.2) (36.1)

7. ถามคนใจบญมาใหความ 39 84 56 61 156 2.47 1.43 ไมเหนดวย

ชวยเหลอ สงทตองการกคอ (9.8) (21.2) (14.1) (15.4) (39.4)

เครองใชในครวเรอน จาเปน

กวาสงอนใด

8. เครองใชในครวเรอนสวน 21 73 52 96 154 2.27 1.29 ไมเหนดวย

มากชารด และมกใชงานไม (5.3) (18.4) (13.1) (24.2) (38.9)

คอยจะได

9. สขภาพจะดกวานถาได 178 149 39 21 10 4.17 0.98 เหนดวย

บรโภคนาทสะอาดบรสทธ (44.9) (37.6) (9.6) (5.3) (2.5)

10. นาดมสะอาด ๆ หาไม 85 85 52 118 56 3.06 1.39 ไมแนใจ

คอยจะไดหรอกในชมชนน (21.5) (21.5) (13.1) (29.8) (14.1)

11. ถามโรงเรยนในเขตนเดก ๆ 104 109 35 71 77 3.23 1.49 ไมแนใจ

กคงจะไมมความลาบากในการ (26.3) (27.5) (8.8) (17.9) (19.4)

เดนทางไปเรยนหนงสอ

12. สาเหตทเดก ๆ ตองไปเรยน 90 80 66 69 91 3.02 1.49 ไมแนใจ

ในทไกล ๆ เพราะทนมโรงเรยน (22.7) (20.2) (16.7) (17.4) (23.0)

ไมเพยงพอ

13. ในเขตนไมมหนวยงาน 18 33 60 96 189 1.98 1.17 ไมเหนดวย

ดานสาธารณะสขบางเลย (4.5) (8.3) (15.2) (24.2) (47.7)

14. ถาหากมหนวยงาน 124 97 109 35 31 3.63 1.23 เหนดวย

สาธารณะสขกคงจะด เพราะ (31.3) (24.5) (27.5) (8.8) (7.8)

จะทาใหประชาชนสขภาพด

15. ทางคมนาคมในพนท 58 101 42 95 100 2.80 1.43 ไมแนใจ

ไมคอยสะดวกสบาย แยมากๆ (14.6) (25.5) (10.6) (24.0) (25.3)

16. อบต. นาจะชวยปรบปรง 102 96 42 58 98 3.12 1.55 ไมแนใจ

เสนทางใหดกวาทเปนอยใน (25.8) (24.2) (10.6) (14.6) (24.7)

ปจจบน

87

ตาราง 10 (ตอ) (n = 396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน

ในการนานโยบายการบรหาร เหนดวยอยางยง เหนดวย ไมแนใจ ไมเหนดวย ไมเหนดวยอยางยง x S.D. แปลความ

กจการบานเมองทดไปปฏบต ----------------------------------------------------------------------------------

ในสวนของประชาชน จานวน / รอยละ

ปจจยดานการสนบสนบ 1.95 1.01 ไมเหนดวย สนนของผนาในพนท 17. ผนาในทองถนนไมคอย 13 12 114 84 173 2.01 1.07 ไมเหนดวย

จะชอบคนททางานในเขตน (3.3) (3.0) (28.8) (21.2) (43.7)

เลย

18. ผนาในเขตนไมคอยอยาก 11 21 78 89 197 1.89 1.04 ไมเหนดวย

ใหความรวมมอกบคนททางาน (2.8) (5.3) (19.7) (22.5) (49.7)

ในเขตนเลย ปจจยดานทาทของประชาชน 1.86 1.04 ไมเหนดวย ตอขาราชการหรอฝายบรหาร ในเขต อบต. 19. ไมคอยอยากจะไปรบบรการ 10 26 63 102 195 1.87 1.06 ไมเหนดวย

หรอตดตอกบคนททางานใน (2.5) (6.6) (15.9) (25.8) (49.2)

อบต. นเลย

20. รสกวาพวกททางานใน อบต. 13 22 56 103 202 1.85 1.07 ไมเหนดวย

ไมคอยจะเปนมตรสกเทาไร (3.3) (5.6) (14.1) (26.0) (50.6) ความสาเรจจากการนานโยบาย 3.89 0.68 เหนดวย การบรหารกจการบานเมองทด ไปปฏบต 21. อบต. นมการสรปเปาหมาย 157 98 112 21 8 3.95 1.03 เหนดวย

แผนการทางาน ระยะเวลาแลว (39.6) (24.7) (28.3) (5.3) (2.0)

เสรจของงานใหประชาชนทราบ

อยางเปดเผยทสด

22.โครงการตาง ๆ ทไดทา 89 183 113 7 4 3.87 0.81 เหนดวย

ไปแลวและกาลงจะทาอย (22.5) (46.2) (28.5) (1.8) (1.0)

งบประมาณของสวนตาง ๆ

ของ อบต. ไดมการปด

ประกาศใหทราบเสมอ ๆ

23. สวนมากจะสามารถ 88 177 114 13 4 3.84 0.84 เหนดวย

ทราบถงผลการจดซอจดจาง (22.2) (44.7) (28.8) (3.3) (1.0)

วาใครไดรบงานไป จาก

ประกาศของ อบต.

88

ตาราง 10 (ตอ) (n = 396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ระดบความเหน

ในการนานโยบายการบรหาร เหนดวยอยางยง เหนดวย ไมแนใจ ไมเหนดวย ไมเหนดวยอยางยง x S.D. แปลความ

กจการบานเมองทดไปปฏบต ----------------------------------------------------------------------------------

ในสวนของประชาชน จานวน / รอยละ

24. เมอเรมมการประกาศ 81 179 112 19 5 3.79 0.86 เหนดวย

การจดซอจดจาง อบต. กได (20.5) (45.2) (28.3) (4.8) (1.3)

ประกาศใหทราบในทกๆครง

25. อบต. จะประกาศหรอ 87 176 102 27 4 3.79 0.89 เหนดวย

แจงใหทราบถงวา ใครเปน (22.0) (44.4) (25.8) (6.8) (1.0)

ผตดสนใจในเรองทสาคญ ๆ

ตาง ๆ ในงานเสมอ ๆ

26. ทก ๆ คนสามารถเขาขอด 92 99 163 33 9 3.58 1.01 เหนดวย

ขนตอนและระยะเวลา รวมทง (23.2) (25.0) (41.2) (8.3) (2.3)

รายละเอยดของการทางานใน

โครงการตาง ๆ ไดไมยงยาก

27. เมอไปถามขอมลหรอขอ 179 132 73 8 4 4.20 0.89 เหนดวย

อนญาตหรอขอใหอนมตเรอง (45.2) (33.3) (18.4) (2.0) (1.0)

ตาง ๆ กสามารถทาไดอยาง

รวดเรวสะดวกทสด

28. การตดตอเรองตาง ๆ 191 105 85 11 4 4.18 0.93 เหนดวย

สามารถเสรจสนไดภายใน (48.2) (26.5) (21.5) (2.8) (1.0)

โตะเดยว

29. อบต. นทนสมยมาก ๆ 187 119 80 6 4 4.21 0.88 เหนดวย

มขอมลลงในอนเตอรเนตดวย (47.2) (30.1) (20.2) (1.5) (1.0)

30. สะดวกสบายมาทกๆคน 137 131 113 8 7 3.97 0.93 เหนดวย

สามารถดขอมลตาง ๆ ของ (34.6) (33.1) (28.5) (2.0) (1.8)

อบต. ไดจากคอมพวเตอร

ภายในเขตไดเลย

31. ทาง อบต. มขอมลในดาน 76 137 149 28 6 3.63 0.92 เหนดวย

งบประมาณรายจายแตละปให (19.2) (34.6) (37.6) (7.1) (1.5)

ตรวจสอบได

32. ขอมลในการจดซอจดจาง 78 132 155 25 6 3.63 0.92 เหนดวย

ของ อบต. ทจะดาเนนการในป (19.7) (33.3) (39.1) (6.3) (1.5)

งบประมาณนน ๆ ประชาชน

สามารถตรวจสอบได

89

จากตาราง 10 พบวา ประชาชนในพนท อบต. ไมแนใจวาปจจยดานความตองการของ

ประชาชน ( x = 3.02) ทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไป

ปฏบต รองลงมา ไมเหนดวยกบปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนททสงผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต ( x = 1.95) และไมเหนดวยกบปจจยดานทาทของ

ประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปปฏบต ( x = 1.86) สวนผลการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตนนพบวา ประชาชนเหนดวยตอความสาเรจในการนานโยบายบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบต ( x = 3.89) เมอพจารณาในแตละปจจยพบวา

ปจจยดานความตองการของประชาชน ประชาชนเหนดวยวา สขภาพจะดกวานถาได

บรโภคนาทสะอาดบรสทธมากทสด ( x = 4.17) รองลงมาคอ เหนดวยวาถามบานเปนทอยอาศยของ

ตวเองกจะเปนการดยง ( x = 3.92) เหนดวยวาครอบครวมรายไดเพยงพอกบรายจายทก ๆ เดอน

( x = 3.74) เหนดวยวาทกวนนชวตความเปนอยหากนอยางไมฝดเคอง ( x = 3.71) เหนดวยวาถาหาก

มหนวยงานสาธารณะสขกคงจะดเพราะจะทาใหประชาชนสขภาพด ( x = 3.63) และไมแนใจวาถาม

โรงเรยนในเขตนเดกๆ กคงจะไมมความลาบากในการเดนทางไปเรยนหนงสอ ( x = 3.23) ไมแนใจวา

อบต. นาจะชวยปรบปรงเสนทางใหดกวาทเปนอยในปจจบน ( x = 3.12) ไมแนใจวา นาดมสะอาดๆ

หาไมคอยจะไดหรอกในชมชนน ( x = 3.06) ไมแนใจวาสาเหตทเดกๆ ตองไปเรยนในทไกลๆ เพราะทน

มโรงเรยนไมเพยงพอ ( x = 3.02) ไมแนใจวาทางคมนาคมในพนทไมคอยสะดวกสบาย แยมากๆ

( x = 2.80) ไมแนใจวาคาเชาบานทตองชาระในปจจบนนไดทาใหคาใชจายประจาเดอนเพมขน

( x = 2.63) และไมเหนดวยวา ถามคนใจบญมาใหความชวยเหลอ สงทตองการกคอเครองใชใน

ครวเรอนจาเปนกวาสงอนใด ( x = 2.47) ไมเหนดวยวาอยากไดรบแจกเสอผาหรอเครองนงหมทจาเปน

บาง ( x = 2.42) ไมเหนดวยวาเครองใชในครวเรอนสวนมากชารดและมกใชงานไมคอยจะได

( x = 2.27) ไมเหนดวยวาเสอผาทมอยไมคอยจะพอเพยงทจะใชในครอบครว ( x = 2.16) และไมเหน

ดวยทวาในเขตนไมมหนวยงานดานสาธารณะสขบางเลย ( x = 1.98) ตามลาดบ

ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ประชาชนไมเหนดวยวาผนาในทองถนนไม

คอยจะชอบคนททางานในเขตนเลย ( x = 2.01) รองลงมาคอ ไมเหนดวยวาผนาในเขตนไมคอยอยาก

ใหความรวมมอกบคนททางานในเขตนเลย ( x = 1.89) ตามลาดบ

ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ประชาชน

ไมเหนดวยทวาไมคอยอยากจะไปรบบรการหรอตดตอกบคนททางานใน อบต. นเลย ( x = 1.87)

และไมเหนดวยวารสกวาพวกททางานใน อบต. ไมคอยจะเปนมตรสกเทาไร ( x = 1.84) ตามลาดบ

90

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ประชาชน

เหนดวยวา อบต. นทนสมยมากๆ มขอมลลงในอนเตอรเนตดวย ( x = 4.21) รองลงมาคอ เหนดวย

วาเมอไปถามขอมลหรอขออนญาตหรอขอใหอนมตเรองตางๆ กสามารถทาได ( x = 4.20) เหนดวย

วาการตดตอเรองตางๆ สามารถเสรจสนไดภายในโตะเดยว ( x = 4.18) เหนดวยวาสะดวกสบาย

มากทกๆ คนสามารถดขอมลตางๆ ของ อบต. ไดจากคอมพวเตอรภายในเขตไดเลย ( x = 3.97)

เหนดวยวา อบต. นมการสรปเปาหมาย แผนการทางาน ระยะเวลาแลวเสรจของงานใหประชาชน

ทราบอยางเปดเผยทสด ( x = 3.95) เหนดวยวาโครงการตางๆ ทไดทาไปแลว และกาลงจะทาอย

งบประมาณของสวนตางๆ ของ อบต. ไดมการปดประกาศใหทราบเสมอๆ ( x = 3.87) เหนดวยวา

สวนมากจะสามารถทราบถงผลการจดซอจดจางวา ใครไดรบงานไปจากประกาศของ อบต.

( x = 3.84) เหนดวยวา อบต. จะประกาศหรอแจงใหทราบถงวา ใครเปนผตดสนใจในเรองทสาคญๆ

ตาง ๆ ในงานเสมอๆ ( x = 3.79) เหนดวยวาเมอเรมมการประกาศการจดซอจดจาง อบต. กได

ประกาศใหทราบในทกๆ ครง ( x = 3.78) เหนดวยวาขอมลในการจดซอจดจางของ อบต. ทจะ

ดาเนนการในปงบประมาณนนๆ ประชาชนสามารถตรวจสอบได ( x = 3.63) เหนดวยวาทาง อบต.

มขอมลในดานงบประมาณรายจายแตละปใหตรวจสอบได ( x = 3.63) และเหนดวยวาทกๆ คน

สามารถเขาขอดขนตอนและระยะเวลา รวมทงรายละเอยดของการทางานในโครงการตางๆ ไดไม

ยงยาก ( x = 3.58) ตามลาดบ

2.2 การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต จาแนกตามขอมลทวไปของประชาชนทอยใน

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางไดตงสมมตฐานดงน

สมมตฐานท 3 ขอมลสวนบคคลของประชาชนแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

จากการทดสอบสมมตฐานท 3 เราจะแยกการวเคราะหออกมา โดยใช เพศ อาย ระดบ

การศกษา อาชพ และองคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ทอาศยอย โดยมสมมตฐานยอยในเรอง

ดงกลาว ดงตอไปน

2.2.1 ประชาชนทเพศแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการ

นานโยบาย การบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในกลมเพศกบความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต รายละเอยดแสดงดงตาราง 11

91

ตาราง 11 ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมเพศกบความเหนตอ

ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต (n=396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหาร เพศ n x S.D. df t-test Sig.(2-tailed)

กจการบานเมองทดไปปฏบต

ปจจยดานความตองการของ ชาย 193 3.07 0.64 394 1.407 0.160

ประชาชน หญง 203 2.98 0.64

ปจจยดานการสนบสนนของผนา ชาย 193 1.90 0.97 394 -0.966 0.335

ในพนท หญง 203 2.00 1.06

ปจจยดานทาทของประชาชนตอ ชาย 193 1.91 1.05 394 1.018 0.309

ขาราชการหรอฝายบรหารใน หญง 203 1.81 1.03

เขต อบต.

ความสาเรจของการนานโยบาย ชาย 193 3.88 0.67 394 -0.339 0.735

การบรหารกจการบานเมองทด หญง 203 3.99 0.70

ไปปฏบตในสวนของบคลากร

*มนยสาคญทางสถตท 0.05

จากตาราง 11 ผลการทดสอบขอมลดวย Independent Sample t-test ทระดบนยสาคญทาง

สถต 0.05 พบวา เพศทแตกตางกนมความเหนวาปจจยดานความตองการของประชาชน ปจจยดานการ

สนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. มผล

ตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของ

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

สรปไดวา ประชาชนทเพศแตกตางกน มความเหนตอปจจยดานความตองการของประชาชน

ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารใน

เขต อบต. ไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย จงปฏเสธสมมตฐานทตงไววาแตกตาง

2.2.2 ประชาชนทอายแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการ

นานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในเรองอายกบความเหนตอปจจยทสงผลตอความสาเรจในการ

นานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต ผลการทดสอบรายละเอยดแสดงดงตาราง 12

92

ตาราง 12 ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมอายกบปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต (n=396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ของการนานโยบายไปปฏบต

แหลงความ

แปรปรวน

df SS MS F- test Sig(2tailed)

ปจจยดานความตองการของ ระหวางกลม 2 2.157 1.078 2.651 0.072

ประชาชน ภายในกลม 393 159.824 0.407

รวม 395 161.980

ปจจยดานการสนบสนนของผนา ระหวางกลม 2 27.545 13.772 14.264 0.000*

ในพนท ภายในกลม 393 379.445 0.966

รวม 395 406.990

ปจจยดานทาทของประชาชนตอ ระหวางกลม 2 24.428 12.214 11.903 0.000*

ขาราชการหรอฝายบรหารในเขต ภายในกลม 393 403.261 1.026

อบต รวม 395 427.689

ความสาเรจจากการนานโยบายไป ระหวางกลม 2 5.017 2.509 5.462 0.000*

ปฏบต ภายในกลม 393 180.500 0.459

รวม 395 185.517

*มนยสาคญทางสถตท 0.05

จากตาราง 12 ผลการทดสอบดวย One-Way ANOVA (F-test) ทระดบนยสาคญทาง

สถต 0.05 พบวา กลมอายทแตกตางกนมความเหนวา ปจจยดานความตองการของประชาชนมผล

ตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน ยกเวน

ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหาร

ในเขต อบต. ทพบวา มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

แตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตก

แตกตางกนดวย โดยเมอเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางรายคโดยวธ LSD พบวา ประชาชนท

อาย 21-30 ปเหนดวยตอปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอ

ขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต.วามผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบต ตางจากทง 2 กลม คอ อาย 31-40 ป และ อาย 41 ปขนไป ดงตาราง 13

93

ตาราง 13 แสดงผลการเปรยบเทยบคาเฉลยเปนรายคของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามอาย

(n=396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ อาย

ในการนานโยบายไปปฏบต อาย n x S.D. 21-30 ป 31-40ป 41 ปขน

ปจจยดานการสนบสนนของ 21-30 ป 86 2.37 1.10 - *

ผนาในพนท 31-40ป 108 2.05 1.07 -

41 ปขน 202 1.72 0.87 -

ปจจยดานทาทของประชาชน 21-30 ป 86 2.28 1.21 - *

ตอขาราชการหรอฝายบรหาร 31-40ป 108 1.91 1.03 -

ในเขต อบต 41 ปขน 202 1.86 0.91 -

ความสาเรจจากการนานโยบาย 21-30 ป 86 3.72 0.63 - *

ไปปฏบต 31-40ป 108 3.83 0.61 -

41 ปขน 202 3.99 0.73 -

* คทแตกตางกนโดยวธ LSD

สรปไดวา ประชาชนทอายแตกตางกน มความเหนตอปจจยดานความตองการของ

ประชาชนแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตกแตกตางกนดวย จงยอมรบสมมตฐานทตงไววาแตกตางกน

2.2.3 ประชาชนทมระดบการศกษาแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความ

สาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในเรอง ระดบการศกษากบปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต รายละเอยดแสดงดงตาราง 14

94

ตาราง 14 ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมระดบการศกษากบปจจย

ทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต (n=396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ของการนานโยบายไปปฏบต

แหลงความแปรปรวน

df SS MS F- test Sig(2tailed)

ปจจยดานความตองการของ ระหวางกลม 2 0.123 0.061 0.149 0.861

ประชาชน ภายในกลม 393 161.858 0.412

รวม 395 161.980

ปจจยดานการสนบสนนของ ระหวางกลม 2 2.077 1.038 1.008 0.366

ผนาในพนท ภายในกลม 393 404.913 1.030

รวม 395 406.990

ปจจยดานทาทของประชาชน ระหวางกลม 2 3.079 1.539 1.425 0.242

ตอขาราชการหรอฝายบรหาร ภายในกลม 393 424.610 1.080

ในเขต อบต. รวม 395 427.689

ความสาเรจจากการนานโยบาย ระหวางกลม 2 0.317 0.158 0.336 0.715

ไปปฏบต ภายในกลม 393 185.200 0.471

รวม 395 185.517

*มนยสาคญทางสถตท 0.05

จากตาราง 14 ผลการทดสอบดวย One-way ANOVA (F-test) ทระดบนยสาคญทางสถต

0.05 พบวา ระดบการศกษาทแตกตางกนมความเหนวา ปจจยดานความตองการของประชาชนปจจย

ดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต

อบต. มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน

รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกน

ดวย

สรปไดวา ประชาชนทระดบการศกษาแตกตางกน มความเหนตอปจจยดานความตองการ

ของประชาชน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการ

หรอฝายบรหารในเขต อบต. ไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหาร

กจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย จงปฏเสธสมมตฐานทตงไววาแตกตาง

95

2.2.4 ประชาชนทอาชพแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในเรอง อาชพกบปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบาย การบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต รายละเอยดแสดงดงตาราง 15

ตาราง 15 ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมอาชพกบปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต (n=396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ของการนานโยบายมาปฏบต

แหลงความ

แปรปรวน

df SS MS F- test Sig(2tailed)

ปจจยดานความตองการของ ระหวางกลม 4 5.648 1.412 1.531 0.328

ประชาชน ภายในกลม 391 156.333 0.400

รวม 395 161.980

ปจจยดานการสนบสนนของผนา ระหวางกลม 4 21.442 5.361 1.436 0.413

ในพนท ภายในกลม 391 385.548 0.986

รวม 395 406.990

ปจจยดานทาทของประชาชนตอ ระหวางกลม 4 36.206 9.051 0.040 0.897

ขาราชการหรอฝายบรหารในเขต ภายในกลม 391 391.483 1.001

อบต รวม 395 427.689

ความสาเรจจากการนานโยบายไป ระหวางกลม 4 6.408 1.602 1.497 0.396

ปฏบต ภายในกลม 391 179.109 0.458

รวม 395 185.517

*มนยสาคญทางสถตท 0.05

จากตาราง 15 ผลการทดสอบผลการทดสอบดวย One – way ANOVA (F- test) ทระดบ

นยสาคญทางสถตท 0.05 พบวา กลมอาชพทแตกตางกน มความเหนวาปจจยดานวตถประสงคและ

มาตรฐาน ของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสารและการทาใหปฏบตตาม

นโยบาย ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และปจจย

ดานของบคลากรทรบผดชอบ มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตกไมแตกตางกนดวย

96

สรปไดวา ประชาชนทอาชพแตกตางกน มความเหนตอปจจยดานความตองการของ

ประชาชน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝาย

บรหารในเขต อบต. ไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย จงปฏเสธสมมตฐานทตงไววาแตกตาง

2.2.5 ประชาชนทอาศยอย อบต. แตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในเรองของ อบต. ทอยกบปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต รายละเอยดแสดงดงตาราง 16

ตาราง 16 แสดงผลการเปรยบเทยบคาเฉลยของความเหนระหวาง อบต. ทอยกบปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต (n=396)

ปจจยทมผลตอความสาเรจ ของการนานโยบายไปปฏบต

แหลงความ

แปรปรวน

df SS MS F- test Sig(2tailed)

ปจจยดานความตองการของ ระหวางกลม 5 45.837 9.167 1.783 0.278

ประชาชน ภายในกลม 390 116.144 0.298

รวม 395 161.980

ปจจยดานการสนบสนนของผนา ระหวางกลม 5 70.894 14.179 1.453 0.342

ในพนท ภายในกลม 390 336.095 0.862

รวม 395 406.990

ปจจยดานทาทของประชาชนตอ ระหวางกลม 5 66.659 13.332 1.401 0.371

ขาราชการหรอฝายบรหารในเขต ภายในกลม 390 361.030 0.926

อบต รวม 395 427.689

ความสาเรจจากการนานโยบาย ระหวางกลม 5 7.981 1.596 1.506 0.314

ไปปฏบต ภายในกลม 390 177.537 0.455

รวม 395 185.517

*มนยสาคญทางสถตท 0.05

จากตาราง 16 ผลการทดสอบผลการทดสอบดวย One – way ANOVA (F- test) ทระดบ

นยสาคญทางสถตท 0.05 พบวา กลม อบต. ทอยทแตกตางกน มความเหนวาปจจยดานวตถประสงค

และมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสารและการทาใหปฏบต

97

ตามนโยบาย ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และ

ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมอง

ทดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมอง

ทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

สรปไดวา ประชาชนทอย อบต. แตกตางกน มความเหนตอปจจยดานความตองการของ

ประชาชน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอ

ฝายบรหารในเขต อบต. ไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหาร

กจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย จงปฏเสธสมมตฐานทตงไววาแตกตาง

สวนท 3 สาเหตททาใหหนวยงานประสบความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการ

บานเมองทดไปปฏบต ผลจากการสมภาษณผบรหารในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

3.1 ความเหนของผบรหารเรอง “ปจจยทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต”

ผบรหารใน อบต. มสวนสาคญในการนานโยบายไปสการปฏบตในองคกร เพราะเปนผท

จะนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทไปใหบคลากรภายในองคกรไดปฏบต ผลจากการ

สมภาษณผบรหารจงทาใหทราบไดวาผบรหารในองคกรนนๆ มแนวคดอยางไรททาใหการนา

นโยบายไปสการปฏบตประสบผลสาเรจจนทาให อบต. ไดรบรางวลครงน โดย นายทศพร ภบาลจอม

ม นายก อบต. คลองสาม จ.ปทมธาน ไดใหความเหนในเรอง “ปจจยทสงผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต” ไวดงน

“สาเหตท อบต. คลองสามไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองมาแลว 2 ป คอ ป 48 และ ป 49 วา

ปจจยทสาคญ คอ นโยบายตาง ๆ ทออกมาทานนายก อบต. จะทาการแจงใหเจาหนาททราบอยเสมอ และทาน

ยงใหยดเอาประชาชนเปนศนยกลาง ใหดความเปนอยของประชาชนโดยการพฒนาคณภาพชวตใหประชาชนมการ

อยด กนด ทงในดานปจจยพนฐาน และปจจยดานสาธารณปโภค ในดานอาชพใหมการรวมกลมทาการฝกอบรม

สรางอาชพ สนบสนนสนคาทรวมกนผลตขนมา นนคอสนคา OTOP”

(ทศพร ภบาลจอมม. 2550: สมภาษณ)

98

สวนนายวรกนก เทพวมล รองปลด อบต. คลองสาม จ.ปทมธาน ไดใหความเหนในเรอง

ดงกลาวไววา

“อบต.นไดมการนาหลกธรรมาภบาลมาใช มการประชม มการทาประชาคม เพอทจะไดรบทราบถงตน

ตอของปญหา ใชวธการแกไขปญหาเชงรก มการดาเนนตามแผนและยทธศาสตรของ อบต. ทานนายก อบต. ซง

เปนฝายบรหารจะนาทมบรหารและขาราชการไปรวมปฏบตธรรม ในดานงบประมาณพฒนาหมบานจะมการ

กระจายใหเหมาะสมกบปญหาทเกดขน แกไขปญหารวดเรวโดยใหประชาชนมสวนรวม มความโปรงในในการ

บรหารงานสามารถทาการตรวจสอบไดมการยดหลกประชาชนเปนศนยกลางโดยนกถงความพงพอใจของ

ประชาชนเปนหลก นายก อบต. ทานจะพดอยเสมอวา “ประชาชน คอ เจานายของเรา” เวลามการจดซอจดจางก

จะมตวแทนตาง ๆ มาประชมกนคอ ตวแทนชมชน 2 คน ฝายขาราชการ 2 คน และผบรหาร 1 คน

ในดานขอมลขาวสาร ทาง อบต. จะมการทาความเขาใจกบบคลากรของ อบต. วา นโยบายทมมานน

ความหมายคออะไร นนคอเราจะตองทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทางเดยวกน สวนในดานการทางานนน

ตดประกาศใหทราบวาโครงการนสรางเมอไหร จะแลวเสรจวนไหน โดยงบประมาณของอะไร จานวนเทาไร ม

หนงสอเวยนแจงใหทราบ และจะมการประชาสมพนธทางสอวทยชมชน (ม 2 แหง) เมอมการประชมสมาชกกจะไป

แจงใหลกบาน กานน และผใหญบานทราบ แลวกจะเขามารวมประชมกน บางทกมความขดแยงกน แตเรากจะ

รวมกนแกไขปญหาไดโดยการยดมตรวมของทประชมเปนหลก”

(วรกนก เทพพมล. 2550: สมภาษณ)

ในดานนางสาวจดาภา มสมเดช รองปลด อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน ไดใหความเหนใน

เรองนไววา

“สาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลกเพราะวาเรามความสามคคกนทงฝายบรหารและฝายปกครองจะม

การประชมหารอกน ทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทศทางเดยวกน ยดประชาชนเปนเปาหมาย ไมไดยดตว

เราเองเปนเปาหมาย การทางานในบางครงกจะมการทะเลาะเบาะแวงกนบางกเปนเพราะไมคอยจะเขาใจกนแตเรา

กจบเรองราวลงทการประชมกน นนคอ เราจะหามตรวมกน”

(จดาภา มสมเดช. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายประนอม แกวหนองเหลก ปลด อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน ไดใหความเหนใน

เรองนไววา

“สาเหตท อบต. นไดรบรางวลวา มาจาก ความรวมมอรวมใจของบคลากรใน อบต. ทงฝายบรหารและ

ฝายปกครอง ประชาชนใน อบต. ของเรามชมชนในชมชนซงมรวมทงหมด 20 กวาชมชน ในการบรหารงาน

โครงการตาง ๆ แผนตาง ๆ ประชาชน คณะกรรมการ ทกๆ ทานจะเขามารวมประชมกน จะมโครงการทเกดจากการ

99

เสนอของทกคน การบรหารงานของฝายบรหารกจะบรหารงานไดตรงตามความตองการของชมชน เราใหความ

สาคญกบการศกษาเปนอนดบหนง”

(ประนอม แกวหนองเหลก. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายชาครต เปฏะพนธ นายก อบต. บางแกว จ.สมทรสาคร ไดใหความเหนในเรอง

นไววา

“สาเหตท อบต. บางแกวไดรบรางวล ป 49 สาเหต คอ คณะผบรหารของ อบต. เนนหลกความโปรงใส

สามารถตรวจสอบได มการออกประชาคม มการประชาสมพนธแผนงาน โครงการ โดยเจาหนาทจะนาแบบประเมน

และใหสถาบนราชภฎเพชรบรมาทาการประเมนความพงพอใจของประชาชน ตอ อบต. ในดานการทางานของ

หนวยงานเรากมความสามคคกนด ปญหาเลกๆ นอยๆ กจะมการพดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ สวนเรอง

งบประมาณกไมเปนปญหาเรามเงนเพยงพอทจะบรหารงาน บคลากรของเรามคณภาพและรกกนมากครบ”

(ชาครต เปฏะพนธ. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายชนวฒ กลาแสง รองปลด อบต. บางแกว จ.สมทรสาคร ไดใหความเหนในเรอง

นไววา

“สาเหตท อบต. นไดรบรางวลกเพราะวา อบต. นไดนาหลกธรรมาภบาลมาใช มการแกไขปญหาตางๆ

ไดอยางรวดเรว บางเรองกทางานเชงรก โดยการออกไปพบกบประชาชน และฝายบรหารจะชวยเหลอกนเปนอยาง

ด เรามความโปรงใสสามารถทาการตรวจสอบได เมอมขาวสารมาถง อบต. กจะมการแจงใหทราบรายละเอยดของ

งาน และจะทาการปดประกาศใหทราบถงเสมอๆ สวนในการการจดซอจดจางจะมคณะกรรมการหมบานเขา

มารวมพจารณาเสมอ ๆ มการประกาศและทาการประชาสมพนธเสยงตามสาย มการประชมนเทศตดตามผลการ

ปฏบตงานโดยคณะผบรหาร พนกงานสวนตาบล สภากานน ผใหญบาน ประธานสภา จะเขามารวมกนประชมใน

ทกวนท 20 ของเดอนและทสาคญคอเราไดสรางจตสานกในการมสวนรวมใหกบชาวบานใหเขาเขามารวม

ประชาคมมากๆ”

(ชนวฒ กลาแสง. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายจรนทร สมศร นายก อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร ไดใหความเหนในเรองนไววา

“สาเหตท อบต. ไดรบรางวลกเพราะวา ไดมการดาเนนการไปตามแผนยทธศาสตรการพฒนาของ

ทองถน มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของประชาชน มการใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการทา

ประชาคม มการรวมกลมอาชพในพนท และไดนาวสดในพนททมอยแลวนามาใชใหเกดประโยชน เชน การนา

เปลอกไมโกงกางมายอมผาเปนตน บคลากรของเราเรากดแลทกข สข มการหาอาชพเสรมใหรวมกนทา ใครม

100

ปญหาเดอดรอนกใหเขามาพดคยกน สงใดพอจะชวยเหลอกนไดกจะชวย ในดานการพฒนาสาธารณปโภค เราได

กระจายความเจรญเขาไปสหมบานซงมอย 5 หมบาน แตละปเราจะมงบประมาณ 10 ลานบาทตอป มเงนอดหนน

3-4 บานบาท รวมๆแลว คอทกๆ ปจะมไมตากวา 15 ลานบาท”

(จรนทร สมศร. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายณรงคศกด แยมเกสร หวหนาสวน อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร ไดใหความเหน

ในเรองนไววา

“สาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองทดวา ทาง อบต. จะมการประชาสมพนธ

ทงระหวางบคลาการผปฏบตงานเราจะประชมทาความเขาใจกนและในดานประชาชนเราจะเผยแพรขาวสารให

ทราบเสมอ โดยเราจะมหอกระจายขาวแบบไรเขต คอ เราจะมประชาสมพนธใหชาวบานทราบ มการลดขนตอน

การทางาน ทาใหชาวบานพงพอใจเพราะมความสะดวกสบาย เราจะมการประชาคมชาวบานกอนในทก ๆ ป โดย

การใหชาวบานเสนอโครงการมาเพอทจะไดเตรยมงบประมาณใหพอเพยง มคณะกรรมการหมบานเขามารวมแกไข

ปญหา มความโปรงใสในการประมล การจดซอจดจาง มการประสานงานกนกบสวนตาง ๆ ในพนท ยดการ

ดาเนนการตามหลกเกณฑของสานกงบประมาณเปนหลก”

(ณรงคศกด แยมเกสร. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายนท พงกระจาง นายก อบต. หนองไผแบน จ.อทยธาน ไดใหความเหนในเรองน

ไววา

“สาเหตทเราไดรบรางวล ปจจยกคอเรายดหลกธรรมาภบาลของกระทรวงมหาดไทยในทกๆขอ

คณธรรม จรยธรรม ความโปรงใสสามารถตรวจสอบได ทสาคญทสดคอ เราจะยดประชาชนใหเขามามสวนรวม

และใหเขาทาประชาคมในทกๆโครงการทกกจกรรมเราไมไดทาโดยพลการครบ สามารถตรวจสอบได ในกรณนจะม

เจาหนาทสานกงาน สตง. เขามาประจาอย เราจะลงพนทเพอทราบปญหาดวยตวเอง แลวนาปญหานนๆมาคยกน

โดยเฉพาะทานนายก อบต. ทานจะลงพนทไปกบผวาราชการจงหวด”

(นท พงกระจาง. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายสรศกด วงศนาค รองนายก อบต. หนองไผแบน จ.อทยธาน ไดใหความเหนใน

เรองนไววา

“สาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองทดกเพราะวา ไดมการดาเนนการไปตาม

แผนยทธศาสตรการพฒนาของทองถน มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของประชาชน มการใหประชาชน

101

ไดเขามามสวนรวมในการทาประชาคม มการรวมกลมอาชพในพนท และยดหลกธรรมาภบาลในการปกครองมา

อยางตอเนอง”

(สรศกด วงศนาค. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายมวน เขยวอบล นายก อบต. หาดทะนง จ.อทยธาน ไดใหความเหนในเรองนไว

วา

“สาเหตททาง อบต. หาดทะนง ไดรบรางวล 2 ปซอน คอ ป 48 และป 49 วาเนองจากการทเราเนนเรอง

การพฒนาบคลากรหรอทรพยากรมนษยเปนสงสาคญทสดเปนอนดบแรก มการเนนการแกปญหาทกอยางควบค

กนไป ใชงบประมาณใหเกดประโยชนสงสด เนนแกปญหาดานสงคมเปนหลกทงในสวนของบคลากรใน อบต. และ

ประชาชนในเขตของเรา มการทางานแบบบรณาการทกภาคสวนใหประชาชนเขามามสวนรวมทกๆ ครง และตอง

ชวยกนออกความคดเหน เสนอปญหา สวนการพฒนาจะยดหลกตามแผนรายป สามป และแผนหาป

ปญหาของแตละหมบานจะตองมการทาความเขาใจ แลวนาปญหามาเรยงลาดบความสาคญ หา

วธการแกไขปญหาสาคญกอนโดยจะตองแกไขใหตรงจดทชาวบานตองการ เราจะมการปรบแผนใหเขากบ

เหตการณ โดยเอาความสาคญเรงดวนของชาวบานเปนหลก เรองทสาคญคอ เราจะเนนไปทการอยด กนด สงเสรม

อาชพ สขภาพ การศกษา ในดานการบรหารบคลากรเนนบรหารทรพยากรมนษยตามแบบอยางประเทศสงคโปร

จากทกลาวมานทสาคญสดคอ เรามความโปรงใส ทาใหเราไดรบรางวล 2 ปซอน”

(มวน เขยวอบล. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายเลศ นยเนตร กานน อบต. หาดทะนง จ.อทยธาน ไดใหความเหนในเรองนไววา

“สาเหตททาง อบต. นไดรบรางวลเพราะวา เปาหมายของ อบต. ของเรา คอ ทาอยางไรจะทาให

ประชาชนไดรบความสข มสวสดการ มงานทา มการศกษาทด มเทคโนโลยใหม ๆ มจตใจ และสขภาพด นนคอ เรา

จะตองยดประชาชนเปนตวตงครบ คอ ยดเปนศนยกลาง สวนอกอยางททาใหเราไดรบรางวล คอ ทานนายก อบต.

ทานไดแกไขปญหาไดตรงตามจดของปญหา เมอมปญหาเกดขนเราจะประชมรวมกน ใครมวธการ แนวทาง ให

เสนอแนะเขามา เราจะชวยกนแกไขปญหา ทานนายก อบต. นมวสยทศน ทานจะพฒนาโครงสรางพนฐานใหกบ

ประชาชนครบ เรามความโปรงใสในการทางาน มคณะกรรมการตรวจงาน ในฝายบรหาร ทานนายก อบต. รองนาย

ยก จะไมมความลบซงกนและกน จะเปดเผยกน”

(เลศ นยเนตร. 2550: สมภาษณ)

เมอนาผลจากการสมภาษณความเหนของผบรหารเรอง “ปจจยทสงผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต” ในคาถามทวาสาเหตททาใหหนวยงาน

102

ประสบความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต มาแยกวเคราะหใน

แตละปจจยไดดงน คอ ดานปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ผบรหาร อบต. ทมความเหนวา ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานนโยบายเปนปจจยททา

ให อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต จนไดรบรางวลการบรหารจดการ

บานเมองทดควรจะตองปฏบตดงนคอ “ยดเอาประชาชนเปนศนยกลาง ใหดความเปนอยของประชาชน

โดยการพฒนาคณภาพชวตใหประชาชนมการอยด กนด” (ทศพร ภบาลจอมม. 2550: สมภาษณ)” ม

การดาเนนตามแผนและยทธศาสตรของ อบต....จะตองทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทาง

เดยวกน” (วรกนก เทพพมล. 2550: สมภาษณ) ”ฝายบรหารและฝายปกครองจะมการประชมหารอกน

ทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทศทางเดยวกน” (จดาภา มสมเดช. 2550: สมภาษณ) ”โครงการ

ตางๆ แผนตางๆ ประชาชน คณะกรรมการทกๆ ทานจะเขามารวมประชมกน... ฝายบรหารกจะ

บรหารงานไดตรงตามความตองการของชมชน” (ประนอม แกวหนองเหลก. 2550: สมภาษณ) “ในดาน

การทางานของหนวยงานเรากมความสามคคกนด ปญหาเลกๆนอยๆ กจะมการพดคยกนในเรองงานท

รบผดชอบ” (ชาครต เปฏะพนธ. 2550: สมภาษณ) “คณะผบรหาร พนกงานสวนตาบล สภากานน

ผใหญบาน ประธานสภา จะเขามารวมกนประชมกน” (ชนวฒ กลาแสง. 2550: สมภาษณ) ”มการ

ดาเนนการไปตามแผนยทธศาสตรการพฒนาของทองถน มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของ

ประชาชน” (จรนทร สมศร. 2550: สมภาษณ) ”มการประชาสมพนธทงระหวางบคลากร และ

ผปฏบตงานเราจะประชมทาความเขาใจกน” (ณรงคศกด แยมเกสร. 2550: สมภาษณ) “ยดหลกธรร

มาภบาลของกระทรวงมหาดไทยในทกๆขอ คณะรรม จรยธรรม ความโปรงใสสามารถตรวจสอบได ท

สาคญทสดคอ เราจะยดประชาชนใหเขามามสวนรวม” (นท พงกระจาง. 2550: สมภาษณ)”มการ

ดาเนนการไปตามแผนยทธศาสตรการพฒนาของทองถน มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของ

ประชาชน” (สรศกด วงศนาค. 2550 : สมภาษณ) ”การพฒนา จะยดหลกตามแผนรายป สามป และ

แผนหาป...มการปรบแผนใหเขากบเหตการณ โดยเอาความสาคญเรงดวนของชาวบานเปนหลก” (มวน

เขยวอบล. 2550: สมภาษณ) “เปาหมายของ อบต. ของเรา คอ ทาอยางไรจะทาใหประชาชนไดรบ

ความสข...เราจะตองยดประชาชนเปนตวตง” (เลศ นยเนตร. 2550: สมภาษณ) ดานปจจยดานทรพยากรนโยบาย ผบรหาร อบต. ทมความเหนวา ปจจยดานทรพยากรนโยบายเปนปจจยททาให อบต. ประสบ

ความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบตจนไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองทดควรจะตอง

ปฏบตดงนคอ “ในดานงบประมาณพฒนาหมบานจะมการกระจายใหมความเหมาะสมกบปญหา...การ

จดซอจดจางกจะมตวแทนตาง ๆ มาประชมกน” (วรกนก เทพพมล. 2550: สมภาษณ) “การบรหารงาน

103

ของฝายบรหารกจะบรหารงานไดตรงตามความตองการของชมชน” (ประนอม แกวหนองเหลก. 2550:

สมภาษณ) “เรองงบประมาณกไมเปนปญหาเรามเงนเพยงพอทจะบรหารงาน บคลากรของเราม

คณภาพและรกกนมาก” (ชาครต เปฏะพนธ. 2550: สมภาษณ)”มการแกไขปญหาตาง ๆ ไดอยาง

รวดเรว บางเรองกทางานเชงรก โดยการออกไปพบกบประชาชน และฝายบรหารจะชวยเหลอกนเปน

อยางด” (ชนวฒ กลาแสง. 2550: สมภาษณ) “บคลากรของเราเรากดแลทกข สข มการหาอาชพเสรมให

รวมกนทา ใครมปญหาเดอนรอนกใหเขามาพดคยกน สงใดพอจะชวยเหลอกนไดกจะชวย” (จรนทร

สมศร. 2550: สมภาษณ) “โดยการใหชาวบานเสนอโครงการมาเพอทจะไดเตรยมงบประมาณให

พอเพยง มคณะกรรมการหมบานเขามารวมแกไขปญหา มความโปรงใสในการประมล การจดซอจดจาง

มการประสานงานกบสวนตาง ๆ ในพนท ยดการดาเนนการตามหลกเกณฑของสานกงบประมาณเปน

หลก” (ณรงคศกด แยมเกสร. 2550: สมภาษณ) “ในทองถนนขาราชการททาจรง ๆ เขามความเขาใจ

หลกการบรหาร ฝายนตบญญต ฝายสภา ฝายบรหารเขาเขาใจกน ไมมขอโตแยงหรอวาโออวด ถอยท

ถอยอาศย รรกสามคคกน” (นท พงกระจาง. 2550: สมภาษณ) “มการกาหนดปญหาจากความ

เดอดรอนของประชาชน มการใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการทาประชาคม มการรวมกลมอาชพ

ในพนท” (สรศกด วงศนาค. 2550: สมภาษณ) “เราเนนเรองการพฒนาบคลากรหรอทรพยากรมนษย

เปนสงสาคญทสดเปนอนดบแรก มการเนนการแกปญหาทกอยางควบคกนไป ใชงบประมาณใหเกด

ประโยชนสงสด เนนแกปญหาดานสงคมเปนหลกทงในสวนของบคลากรใน อบต. และประชาชนในเขต

ของเรา มการทางานแบบบรณาการทกภาคสวนใหประชาชนเขามามสวนรวมทกๆครง และตองชวยกน

ออกความคดเหน เสนอปญหา” (มวน เขยวอบล. 2550: สมภาษณ) ดานปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ผบรหาร อบต. ทมความเหนวา ปจจยดานการสอสารระหวางองคการตางๆ เปนปจจยททา

ให อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต ควรจะตองปฏบตดงนคอ “นโยบาย

ตาง ๆ ทออกมาทานนายก อบต. จะทาการแจงใหเจาหนาททราบอยเสมอ” (ทศพร ภบาลจอมม.

2550: สมภาษณ) “จะมการทาความเขาใจกบบคลากรของ อบต. วา นโยบายทมมานนหมายความคอ

อะไร...มหนงสอเวยนแจงใหทราบ และจะมการประชาสมพนธทางสอวทยชมชน” (วรกนก เทพพมล.

2550: สมภาษณ) “ในการบรหารงาน โครงการตางๆ แผนตางๆ ประชาชน คณะกรรมการทกๆ ทานจะ

เขามารวมประชมกน” (ประนอม แกวหนองเหลก. 2550: สมภาษณ) “มการประชาสมพนธแผนงาน

โครงการ “ (ชาครต เปฏะพนธ. 2550: สมภาษณ) “เมอมขาวสารมาถง อบต. กจะมการแจงใหทราบ

รายละเอยดของงาน และจะทาการปดประกาศใหทราบถงเสมอๆ” (ชนวฒ กลาแสง. 2550:

สมภาษณ) “ทาง อบต. จะมการประชาสมพนธทงระหวางบคลากรผปฏบตงาน เราจะประชมทาความ

เขาใจกนและในดานประชาชนเราจะเผยแพรขาวสารใหทราบเสมอ โดยเราจะมหอกระจายขาวแบบไร

104

เขต คอ เราจะมประชาสมพนธใหชาวบานทราบ” (ณรงคศกด แยมเกสร. 2550: สมภาษณ) “เราจะลง

พนทเพอทราบปญหาดวยตวเอง แลวนาปญหานน ๆ มาคยกน” (นท พงกระจาง. 2550: สมภาษณ) ดานปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ผบรหาร อบต. ทมความเหนวา ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานเปนปจจยททาให

อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต ควรจะตองปฏบตดงนคอ “บคลากร

ของเรามคณภาพและรกกนมาก” (ชาครต เปฏะพนธ. 2550: สมภาษณ) “มาจากความรวมมอรวม

ใจของบคลากรใน อบต. ทงฝายบรหารและฝายปกครอง” (ประนอม แกวหนองเหลก. 2550:

สมภาษณ) “ในดานการทางานของหนวยงานเรากมความสามคคกนด ปญหาเลก ๆ นอย ๆ กจะม

การพดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ...บคลากรของเรามคณภาพและรกกนมากครบ” (ชาครต เปฏะ

พนธ. 2550: สมภาษณ) “บางเรองกทางานเชงรก โดยการออกไปพบกบประชาชน และฝายบรหาร

จะชวยเหลอกนเปนอยางด” (ชนวฒ กลาแสง. 2550: สมภาษณ) “บคลากรของเราเรากดแลทกข

สข มการหาอาชพเสรมใหรวมกนทา ใครมปญหาเดอดรอนกใหเขามาพดคยกน สงใดพอจะเชวย

เหลอกนไดกจะชวย” (จรนทร สมศร. 2550: สมภาษณ) “เนองจากการทเราเนนเรองการพฒนา

บคลากรหรอทรพยากรมนษยเปนสงสาคญทสดเปนอนดบแรก มการเนนการแกปญหาทกอยาง

ควบคกนไป” (มวน เขยวอบล. 2550: สมภาษณ) ดานปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง ผบรหาร อบต. ทมความเหนวา ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมองเปนปจจย

ททาให อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต ควรจะตองปฏบตดงนคอ “ด

ความเปนอยของประชาชนโดยการพฒนาคณภาพชวตใหประชาชนมการอยด กนด ทงในดาน

ปจจยพนฐาน และปจจยดานสาธารณปโภค ในดานอาชพใหมการรวมกลมทาการฝกอบรมสราง

อาชพ สนบสนนสนคาทรวมกนผลตขนมา นนคอ สนคา OTOP” (ทศพร ภบาลจอมม. 2550:

สมภาษณ) “มการรวมกลมอาชพในพนท และไดนาวสดในพนททมอยแลวนามาใชใหเกดประโยชน

เชน การนาเปลอกไมโกงกางมายอมผา เปนตน บคลากรของเราเรากดแลทกข สข มการหาอาชพ

เสรมใหรวมกนทา ใครมปญหาเดอดรอนกใหเขามาพดคยกน สงใดพอจะชวยเหลอกนไดกจะชวย”

(จรนทร สมศร. 2550: สมภาษณ) “มการใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการทาประชาคม มการ

รวมกลมอาชพในพนท” (สรศกด วงศนาค. 2550: สมภาษณ) “มการเนนแกปญหาดานสงคมเปน

หลกทงในสวนของบคลากรใน อบต. และประชาชนในเขตของเรา...เรองทสาคญคอ เราจะเนนไปท

การอยด กนด สงเสรมอาชพ สขภาพ การศกษา” (มวน เขยวอบล. 2550: สมภาษณ) “ทาอยางไรจะ

ทาใหประชาชนไดรบความสข มสวสดการ มงานทา มการศกษาทด มเทคโนโลยใหมๆ มจตใจและ

สขภาพด” (เลศ นยเนตร. 2550: สมภาษณ)

105

ดานปจจยดานบคลากรทรบผดชอบ ผบรหาร อบต. ทมความเหนวา ปจจยดานบคลากรทรบผดชอบเปนปจจยททาให อบต.

ประสบความ สาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต ควรจะตองปฏบตดงนคอ “มการประชม มการ

ทาประชาคม เพอทจะไดรบทราบถงตนตอของปญหา ใชวธการแกไขปญหาเชงรก มการดาเนนตาม

แผนและยทธศาสตรของ อบต. ทานนายก อบต. ซงเปนฝายบรหารจะนาทมบรหารและขาราชการไป

รวมปฏบตธรรม” (วรกนก เทพพมล. 2550: สมภาษณ) “เรามความสามคคดกนทงฝายบรหารและ

ฝายปกครอง จะมการประชมหารอกน” (จดาภา มสมเดช. 2550: สมภาษณ) “ความรวมมอรวมใจ

ของบคลากรใน อบต.” (ประนอม แกวหนองเหลก. 2550: สมภาษณ) “คณะผบรหารของ อบต. เนน

หลกความโปรงใส สามารถตรวจสอบไดมการออกประชาคม...ในดานการทางานของหนวยงานเรากม

ความสามคคกนด ปญหาเลกๆ นอยๆ กจะมการพดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ...บคลากรของเราม

คณภาพ”(ชาครต เปฏะพนธ. 2550: สมภาษณ)”อบต. นไดนาหลกธรรมาภบาลมาใช มการแกไข

ปญหาตาง ๆ ไดอยางรวดเรว” (ชนวฒ กลาแสง. 2550: สมภาษณ) “เราทางานรวมกนไดโดยใชหลก

ใหเกยรตซงกนและกน เคารพในความเหนของทกๆคน” (จรนทร สมศร. 2550: สมภาษณ) “เรายด

หลกธรรมาภบาลของกระทรวงมหาดไทยในทกๆขอ คณธรรม จรยธรรม ความโปรงใส สามารถ

ตรวจสอบได” (นท พงกระจาง. 2550: สมภาษณ) “เราเนนเรองการพฒนาบคลากรหรอทรพยากร

มนษยเปนสงสาคญทสดเปนอนดบแรก มการเนนการแกปญหาทกอยางควบคกนไป” (มวน เขยว

อบล. 2550: สมภาษณ)

3.2 ความเหนในเรอง “ปญหาสาคญของการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไป

ปฏบต ของหนวยงานมอะไรบาง และปญหาเหลานนมสาเหตมาจากอะไร”

ในเรอง สงทเปนปญหาสาคญของหนวยงานททาใหการนานโยบายการบรหารจดการ

บานเมองทดไปปฏบต ในแตละ อบต. ผบรหารไดใหความเหนไวอยางนาสนใจ คอ นายทศพร ภบาล

จอมม นายก อบต. คลองสาม จ.ปทมธาน ไดใหความเหนในเรองนไววา

“สวนในดานปญหา คอ ปญหาระเบยบราชการทลาชา การเบกจายงบประมาณ และปญหาดานการไม

เขาใจในปญหาทแทจรง มการกาวกายหนาทกนในการบรหารงาน ทาใหงานเดนไมสะดวกบาง”

(ทศพร ภบาลจอมม. 2550: สมภาษณ)

106

สวนนาย วรกนก เทพพมล รองปลด อบต. คลองสาม จ.ปทมธาน ไดใหความเหนในเรอง

ดงกลาวไววา

“ปญหาใน อบต. คอ การไมคอยจะเขาใจกนของคนทปฏบตงาน คอ เขาใจงานหรอหนาทไปคนละ

อยาง ซงเกดจากการไปอานหรอทาความเขาใจในขาวสารแลวคดไปเองวาตนเองคดถก”

(วรกนก เทพพมล. 2550: สมภาษณ)

ในดานนางสาวจดาภา มสมเดช รองปลด อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน ไดใหความเหนใน

เรองนไววา

“สาเหตสาคญของปญหากคอ เรองของการเบกจายงบประมาณและการเกยงกนทจะรบผดชอบงานท

ไดรบมอบหมาย และเรองของการเมองในพนท สาเหตกคอ การเลอกตงผบรหารทองถนบางครงเรองราวกจะมาถง

ภายใน อบต. เอง เพราะทกคนกรจกกนเปนพเปนนอง เปนญาตกนทงนน”

(จดาภา มสมเดช. 2550: สมภาษณ)

ในทานองเดยวกน นายชาครต เปฏะพนธ นายก อบต. บางแกว จ.สมทรสาคร ไดให

ความเหนในเรองนไววา

“สวนในดานปญหาของการบรหารงานใน อบต. กคอ 1. เรองการปฏบตตามระเบยบหรอขนตอนตาง ๆ

ของทางราชการ เจาหนาทบางคนอาจจะละเลยปญหา โดยเหนเปนเรองทไกลตว 2. ปญหาเรองระเบยบการสงการ

มนมหลายเรอง บางเรองตองปฏบตชวง 3 เดอน และ บางชวงก 6 เดอน ตองมการรายงานตามระเบยบ ทาใหการ

ปฏบตตามระเบยบเปนไปโดยไมราบรน 3. เกดภาวะงานลนคน คอ งานเสรจไมทน เอกสารไมพรอมใหตรวจ”

(ชาครต เปฏะพนธ. 2550: สมภาษณ)

สวนนาย นายชนวฒ กลาแสง รองปลด อบต. บางแกว จ.สมทรสาคร ไดใหความเหนใน

เรองนไววา

“ในดานปญหาทสาคญของ อบต. กคอการไมเขาใจในปญหาทแทจรง ตางคนตางคดแตวาตวเองคด

ถกแลว บางทกจะโตเถยงกนบางในทประชม และบางครงบคลากรของเราเองกไมคอยจะเขาใจในวตถประสงคท

แทจรงของเรองแตละเรองหรออาจจะเขาใจแตลมไปแลวกได”

(ชนวฒ กลาแสง. 2550: สมภาษณ)

107

ในสวนของ นายจรนทร สมศร นายก อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร ไดใหความเหนในเรองน

ไววา

“ในดานปญหาของการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต คอ การทยงไมเขาใจใน

นโยบายนอยางจรงจง เชน บางหนวยไดสรางงานขนมาแตใชไมได อยางกรณเชน การสรางหอนา เมอสรางเสรจ

แลวกไมมการนามาใชประโยชน คอ พอไดงบประมาณมากสรางกอนแลวคอยหานามาทหลง เปนการแกไขปญหา

ไดไมตรงจด ไมมการวางแผน ทาใหงบประมาณของประชาชนสญเปลา หาคาไมได ปญหาอกปญหากคอ เขต

หนาทระหวาง อบจ. กบ อบต. คอ มการเกยงพนทกนในการแกไขปญหา ปญหาของชาวบานกคอไมรเรอง ทง ๆ

ทไดมการปดประกาศแจงใหทราบแลว แตเมอเรยกเขามาถามแลว เขากบอกวาไมรวามการขดคลอง เปนตน

ปญหาทางดานการเมอง เกยวกบการเลอกตงกานน ผใหญบาน การเลอกตงนายก อบต. ทาใหมการ

แบงกลมกนมความหวาดระแวงซงกนและกน สวนปญหาของพนกงานใน อบต. กบชาวบานเราไมมครบ เราทางาน

รวมกนไดโดยใชหลกใหเกยรตซงกนและกน เคารพในความเหนของทกๆ คน”

(จรนทร สมศร. 2550: สมภาษณ)

ในปญหาเดยวกน นายณรงคศกด แยมเกสร หวหนาสวน อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร ไดให

ความเหนในเรองนไววา

“ในดานปญหาของการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดมาปฏบตนน อบต. นจะมปญหาบาง

กในเรองของขนตอนของการเบกจายงบประมาณบาง เนองจากบางปนนงบประมาณเบกจายไมทนการณ ทาให

งานสะดดไปบาง และบคลากรบางครงไมทาความเขาใจกบรายละเอยดของงานทรบผดชอบ หรอบางทกเขาใจไป

สงทตนคดวาถกตองแลว”

(ณรงคศกด แยมเกสร. 2550: สมภาษณ)

ในสวนของ นายนท พงกระจาง นายก อบต. หนองไผแบน จ.อทยธาน ไดใหความเหนใน

เรองนไววา

“สวนปญหาในดานการบรหารงาน ไมคอยจะมเกดขนครบ เพราะวาเปอรเซนตจะมนอย คอวาใน

ทองถนนขาราชการททาจรงๆ เขามความเขาใจในหลกการบรหาร ฝายนตบญญต ฝายสภา ฝายบรหารเขาเขาใจ

กน ไมมขอโตแยงหรอวาโออวด ถอยทถอยอาศย รรกสามคคกน ผมกยอมรบวาบางครงผมกเสยความรสกไปบาง

เชนกนแตผมกทาใจได”

(นท พงกระจาง. 2550: สมภาษณ)

108

สวนทางดานของ นายมวน เขยวอบล นายก อบต. หาดทะนง จ.อทยธาน ไดใหความเหน

ในเรองนไววา

“ปญหาในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบตขอนจะเปนปญหาดานของการรวม

ทางานของบคลากรเรา คอ ชอบเอาอารมณเขามาพดกนทประชม โดยตางคนตางมความเหนทแตกตางกนและยด

ตวเองเปนหลกในการแกไขปญหา ปญหาในเรองการลาชาในการเบกจายงบประมาณทาใหมการถายโอนไมทน

และปญหาเรองการทบคลากรบางคนยงไมเขาใจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดมาปฏบต”

(มวน เขยวอบล. 2550: สมภาษณ)

ในปญหาเดยวกนนน นายเลศ นยเนตร กานน อบต. หาดทะนง จ.อทยธาน ไดให

ความเหนในเรองนไววา

“ปญหาทสาคญของการนานโยบายนมาใชกคอ การไมทาความเขาใจในนโยบายอยางจรงจงของ

บคลากรบางคน แตละคนจะคดตามใจตวเอง และปญหามนกจะตามมานนคอ บางครงกจะทาใหงานไมเดน

นอกนนเรากไมคอยจะมปญหาอะไร”

(เลศ นยเนตร. 2550: สมภาษณ)

3.3 ขอเสนอแนะในการแกไขปญหาสาคญของการนานโยบายการบรหารจดการ

บานเมองทดไปปฏบต ของหนวยงาน”

ผบรหาร อบต. ไดใหขอเสนอแนะในการแกไขปญหาสาคญของการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปปฏบต ของหนวยงานไวอยางนาสนใจ โดย นายทศพร ภบาลจอมม นายก

อบต. คลองสาม จ.ปทมธาน ไดใหความเหนและขอเสนอแนะของแนวทางแกไขปญหาไววา

“ในดานขอเสนอแนะของแนวทางการแกไขปญหา กคอ ทางฝายบรหารไดมการนาหลกการบรหาร

จดการบานเมองทดมาใช แตละคนควรจะรจกบทบาทและหนาทของตนเอง ไมควรจะมการกาวกายหนาทกน แต

ปญหาบางปญหากควรทจะนามาปรกษาหารอกน ชวยเหลอกน รวมกนแกไขปญหา และจะตองสามารถหาขอสรป

แยกแยะปญหาใหได”

(ทศพร ภบาลจอมม. 2550: สมภาษณ)

109

สวนนาย วรกนก เทพพมล รองปลด อบต. คลองสาม จ.ปทมธาน ไดใหขอเสนอแนะและ

แนวทางแกไขในเรองดงกลาวไววา

“ในดานการเสนอแนวทางการแกไขปญหานน ทาง อบต. คอ ทานนายก อบต. จะเรยกใหมาประชม

และทาความเขาใจ มการเปดโอกาสใหแสดงความคดเหน และซกถามปญหา ทานนายกจะแกไขใหและทาความ

เขาใจในวตถประสงคของงานใหเดนชด โดยจะมการลงประชามตยดหลกความเขาใจและเสยงขางมากในทประชม

เปนหลก”

(วรกนก เทพพมล. 2550: สมภาษณ)

ในดานนางสาวจดาภา มสมเดช รองปลด อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน ไดใหขอเสนอแนะ

และแนวทางแกไขปญหาในเรองนไววา

“จะตองมการวางแผนการทางบประมาณประจาปและปตอ ๆ ไปใหด คอ ควรจะมการวางแผนใหรดกม

โดยยดระเบยบแบบแผนของสานกงบประมาณเปนหลกใหมาก สวนเรองการเมองทองถนนน เราจะตองมาทา

ความเขาใจกนวาเราจะตองวางตวเปนกลาง จะตองชวยเหลออานวยความสะดวกตามสมควรและจะตองไม

เขาขางฝายหนงฝายใดมากเกนไป”

(จดาภา มสมเดช. 2550: สมภาษณ)

ในดาน นายชาครต เปฏะพนธ นายก อบต. บางแกว จ.สมทรสาคร ไดใหความเหน

ขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหาในเรองนไววา

“ในดานการแกไขปญหากโดยการจดสงบคลากรไปอบรมทก ๆ หลกสตร แลวนามาประชมนเทศงาน

กน โดยนายก อบต. จะเปนคนนเทศงาน ทาการอบรม พฒนา รวมทงตดตามงาน ในดานบคลากรตอนนเราไดเพม

บคลากรแลว โดยไดนาบคลากรเขามารวมรบผดชอบในปญหานน ๆ ในดานการจดทาเอกสารจงรวดเรวขน มการ

เบกจายงบประมาณรวดเรว โดยเจาหนาทสวนของนกพฒนาชมชน หรอผไดรบมอบหมายทาใหเรองราวสามารถ

แกไขไดรวดเรว”

(ชาครต เปฏะพนธ. 2550: สมภาษณ)

สวน นายชนวฒ กลาแสง รองปลด อบต. บางแกว จ.สมทรสาคร ไดใหความเหน

ขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหาในเรองนไววา

110

“สวนขอเสนอแนะกคอ ทาง อบต. ควรจะมการประชมกนเพอทจะใหทกคนไดแสดงความคดเหนใน

ปญหาและชวยกนหาทางออกใหปญหา สวนในเรองวตถประสงคของเรองงานนน เรากจะอธบายทาความเขาใจใน

วตถประสงคของงานอกครงใหเขาใจอยางถองแท”

(ชนวฒ กลาแสง. 2550: สมภาษณ)

ปญหาเดยวกน นายจรนทร สมศร นายก อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร ไดใหความเหน

ขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหาในเรองนไววา

“ในดานขอเสนอแนะกคอ อยารอแกไขปญหาใหกบบคลากรในกรณทปญหาเกดแลว ควรจะมการเขา

ไปแกไขปญหาตงแตเรมมปญหากอตว สวนปญหาดานความไมเขาใจกนกควรจะมการชแจงและรวมกนแกไข

ปญหาทาความเขาใจกบวตถประสงคในชดเจน”

(จรนทร สมศร. 2550: สมภาษณ)

ในดานของ นายณรงคศกด แยมเกสร หวหนาสวน อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร ไดให

ความเหนขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหาในเรองนไววา

“ในดานการเสนอแนะกคอ เราทกคนจะตองมการประชมกนเพอแจงใหทราบถงเรองราวและ

วตถประสงคไปในทศทางเดยวกนสวนการเบกจายงบประมาณกจะตองมการเตรยมพรอม มการตงเบกลวงหนา

และจะตองคาดการณสถานการณได สวนบคลกรกจะตองมการปรกษาหารอกนทาความเขาใจในงานทตวเอง

รบผดชอบใหด”

(ณรงคศกด แยมเกสร. 2550: สมภาษณ)

สวน นายนท พงกระจาง นายก อบต. หนองไผแบน จ.อทยธาน ไดใหความเหน

ขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหาในเรองนไววา

“ในดานมขอเสนอแนะในการแกไขปญหาเหลานน ฝายบรหารจะตองยดความถกตองเปนหลกอยาไป

ยดความถกใจ อยาไปยดกาไรเปนหลก ในดานกจการงานจะตองยดผลประโยชนของประชาชนเปนหลก ผมถอวา

สาคญทสด ปญหาบางปญหาวธการแกไขอาจไมถกใจไปทกคน แตทานนายก อบต. และผมกชวยไกลเกลยให โดย

ใหยดหลกรสามคค ไมใหแตกแยกกน ตองคยกน หนหนาปรกษาหารอกน”

(นท พงกระจาง. 2550: สมภาษณ)

111

ในดานของ นายมวน เขยวอบล นายก อบต. หาดทะนง จ.อทยธาน ไดใหความเหน

ขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหาในเรองนไววา

“ในดานวธการแกไขปญหา คอ เราควรจะตองหาขอยต โดยการหาแนวทางการแกไขปญหาและมการ

ปรกษาหารอกน มการประชมแกไขปญหา สวนในเรองการลาชาของงบประมาณนน ในปตอ ๆ ไปเราจะตองนา

ปญหาเหลานมาเปนบทเรยน และจะตองตงเบกไวลวงหนาใหพอเพยง สวนการแกปญหาเฉพาะหนาคอ อบต. ของ

เราโชคดคอ มโรงแรมขนาดใหญ เรากเอาภาษมาใชจายพฒนากอน”

(มวน เขยวอบล. 2550: สมภาษณ)

ในสวนของ นายเลศ นยเนตร กานน อบต. หาดทะนง จ.อทยธาน ไดใหความเหนแนว

ทางแกไขปญหาและขอเสนอแนะในเรองนไววา

“วธการแกไขปญหากคอ จะตองมการประชมปรกษาหารอกน การบรหารจดการบานเมองทด

เปาหมายกคอ ความอยด มสข ของประชาชนนนเอง ฉะนนเราจะตองทาความเขาใจใหไปในทศทางเดยวกนจะได

ไมหลงทาง”

(เลศ นยเนตร. 2550: สมภาษณ)

บทท 5 สรปผล อภปรายผล และขอเสนอแนะ

ความมงหมายของการวจย

การศกษาวจยในครงน ผวจยมวตถประสงคเพอทจะศกษาถงปจจยทมผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางท

ไดรบรางวลการบรหารกจการบานเมองในป พ.ศ.2549 ศกษากรณ จงหวดปทมธาน จงหวดสมทร

สงคราม และจงหวดอทยธาน

สมมตฐานของการวจย

สมมตฐานท 1 ขอมลสวนบคคลของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลใน

ภาคกลางแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

สมมตฐานท 2 ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากร

นโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ

ปจจยดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง ปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ สงผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

สมมตฐานท 3 ขอมลสวนบคคลของประชาชนแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

วธดาเนนการวจย

ประชากรและกลมตวอยางทใชในการวจย ประกอบดวย

1. บคลากรททางานในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง จานวนทงสน 104 คน โดย

คดเลอกตวอยางแบบเฉพาะเจาะจง (Purposive Sampling) จาก อบต. ทไดเลอกเอาไวแลว

2. ประชาชนในพนท องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง มจานวนทงสน 38,015 คน

คานวณขนาดกลมตวอยางโดยใชสตร Yamanae (Yamanae, Taro. 1973: 1,089) จะไดขนาด

กลมตวอยางจานวนทงสน 396 คน ซงจะทาการคดเลอกตวอยางแบบงาย (Simple Random

Sampling) โดยวธการใชตารางเลขสม

113

พนทดาเนนการศกษา คอ องคกรบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ไดแก อบต. คลองสาม

อบต. บงยโถในจงหวดปทมธาน อบต. บางแกว, อบต. ยสาร ในจงหวดสมทรสงคราม และอบต.

หนองไผแบน อบต. หาดทนงในจงหวดอทยธาน

เครองมอทใชในการวจย มดงน

1. แบบสอบถามบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ประกอบดวย

ตอนท 1 ขอมลทวไปของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางจะ

กลาวถงในเรอง เพศ อาย ระดบการศกษา และองคการบรหารสวนตาบลททางานอยซงลกษณะคาถาม

เปนแบบระบรายการ (Check List)

ตอนท 2 ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง จะกลาวถง ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของ

นโยบาย ดานทรพยากรนโยบาย ดานการสอสารระหวางองคการตางๆ ดานคณสมบตของหนวยงาน

ดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง ดานของบคลากรทรบผดชอบ และความสาเรจจากการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ซงลกษณะคาถามเปนแบบเลอกตอบโดยใชมาตราไล

เกรต (Likert Scale) 5 ระดบ ไดแก (5 =เหนดวยอยางยง, 4=เหนดวย, 3=ไมแนใจ, 2=ไมเหนดวย และ

1=ไมเหนดวยอยางยง)

2. แบบสอบถามประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ประกอบดวย

ตอนท 1 ขอมลทวไปของประชาชนในพนท ในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง จะกลาว

ถงในเรอง เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ และองคการบรหารสวนตาบลทอาศยอย ซงลกษณะคาถาม

เปนแบบระบรายการ (Check List)

ตอนท 2 ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง จะกลาวถง ปจจยดานความตองการของประชาชน

ปจจยดานการสนบสนน ของผนาใหพนทปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารใน

เขต อบต. และความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ซงลกษณะ

คาถามเปนแบบเลอกตอบโดยใชมาตราไลเกรต (Likert Scale) 5 ระดบ ไดแก 5 =เหนดวยอยางยง,

4=เหนดวย, 3=ไมแนใจ, 2=ไมเหนดวย และ 1=ไมเหนดวยอยางยง

114

3. แบบสมภาษณผบรหารในองคการบรหารสวนตาบลเปาหมายทง 6 อบต. รวม 12 คน

การวเคราะหขอมล วเคราะหขอมลโดยใชโปรแกรมสาเรจรปเพอการวจย ดงน

1. วเคราะหขอมลทวไปและปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบต โดยใชคาสถตไดแก การแจกแจงความถ (Frequencies Distribution) คารอยละ

(Percentage) คาเฉลยเลขคณต (Arithmetic Mean) และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (Standard

Deviation) ของแบบสอบถามบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง และ

แบบสอบถามประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

2. การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามขอมลทวไปของบคลากรททางานอยใน

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางและประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

โดยใช Independent Sample t-test สาหรบประชากร 2 กลม และ F-Test (One way ANOVA)

สาหรบประชากรตงแต 3 กลมขนไป โดยเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางเปนรายคโดยวธ LSD

(Least Significant Different) ทระดบนยสาคญทางสถต 0.05

3. การวเคราะหถดถอยเชงพห (Multiple Regression) โดยวธ Stepwise Methodทระดบ

นยสาคญทางสถต 0.05 เพอศกษาปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

4. วเคราะหบทสมภาษณผบรหาร อบต. เปาหมายทง 6 อบต.

สรปผลการวเคราะหขอมล 1. ขอมลทวไป

บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง พบวา บคลากรสวนใหญ รอย

ละ 59.6 เปนเพศหญง ลกษณะทพบมากทสดคอ อายระหวาง 31 – 40 ป มรอยละ 42.3 จบระดบ

การศกษาตากวาปรญญาตร จานวนรอยละ 51.0 และททางานอย คอ อบต. บงยโถมากทสดถงรอยละ

20.2 บคลากรใน อบต. มความเหนดวยกบปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย รองลงมา

ไดแก เหนดวยกบปจจยดานการสอสารระหวางองคการตาง ๆ เหนดวยกบปจจยดานคณสมบตของ

หนวยงาน เหนดวยปจจยดานทรพยากรนโยบาย เหนดวยปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง

และตอบไมแนใจกบปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบตามลาดบ สวนผลของความสาเรจจากการนา

115

นโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตนน พบวา บคลากรเหนดวยตอความสาเรจในการนา

นโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

ประชาชนในพนทในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง พบวา ประชาชนสวนใหญ รอย

ละ 51.3 เปนเพศหญง มอาย 41 ปขนไปมจานวนมากทสด รอยละ 51.0 จบการศกษาระดบตากวา

ปรญญาตร รอยละ 75.0 สวนใหญรอยละ 50.8 มอาชพอนๆ เกษตรกรรม/รบจาง และอาศยอย อบต.

บงยโถ มากถงรอยละ 35.1 ประชาชนในพนท อบต. ไมแนใจวาปจจยดานความตองการของประชาชน

ทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต รองลงมา ไมเหน

ดวยกบปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนททสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปปฏบตและไมเหนดวยกบปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝาย

บรหารในเขต อบต. ทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต

สวนผลการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตนน พบวา ประชาชนเหนดวยตอ

ความสาเรจในการนานโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

2. ผลการวเคราะหขอมล

จากการศกษาถงปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ไปสการปฏบตในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ในดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

ดานทรพยากรนโยบาย ดานการสอสารระหวางองคการตางๆ ดานคณสมบตของหนวยงานดานสภาพ

สงคม เศรษฐกจและการเมอง ดานของบคลากรทรบผดชอบ และความสาเรจจากการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากรพบวา บคลากรใน อบต. มความเหนดวยกบ

ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย รองลงมาไดแก เหนดวยกบปจจยดานการสอสาร

ระหวางองคการตาง ๆ เหนดวยกบปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน เหนดวยปจจยดานทรพยากร

นโยบาย เหนดวยปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และตอบไมแนใจกบปจจยดานของ

บคลากรทรบผดชอบ ตามลาดบ สวนผลของการนานโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตนน

พบวา บคลากรเหนดวยตอความ สาเรจในการนานโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต เมอ

พจารณาในแตละปจจยพบวา

ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย บคลากรมความเหนดวยวา ตวนโยบาย

ทดจะตองมมาตรฐานของงานกาหนดเอาไวดวย รองลงมาคอ เหนดวยกบวตถประสงคของงานเมออาน

แลวควรจะสามารถทาความเขาใจไดโดยงาย เหนดวยวาควรจะกาหนดวตถประสงคของงานเอาไวทกครง

และเหนดวยวามาตรฐานของงานตองเปนสงททกคนสามารถทาได ตามลาดบ

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย บคลากรเหนดวยวา การบรหารจดการทดทาใหหนวยงาน

ประสบผลสาเรจในการทางาน รองลงมาคอ เหนดวยทมการนาเทคนคการบรหารใหมๆ ททนสมยมาใชใน

116

การบรหารงานในหนวยงานเสมอๆ เหนดวยวางานทไดรบมอบหมายสวนมากจะทาเสรจเรยบรอยไมม

คงคางเลย เหนดวยวาหนวยงานมวสด อปกรณ เครองมอเพยงพอสาหรบใชในงาน เหนดวยวาขนตอน

การเบกหรอจายงบประมาณไมไดเปนปญหาสาหรบหนวยงาน เหนดวยวาหนวยงานไดรบเงน

งบประมาณตามจานวนทของเสมอ ๆ เหนดวยวามคนเพยงพอทจะทางานแลวไมจาเปนตองหาคนมา

เพมอก และ ไมแนใจวาบางครงหนวยงานกจาเปน ตองไปขอยมวสด อปกรณหรอเครองมอจากทอน ๆ

ตามลาดบ

ปจจยดานการสอสารระหวางองคการตางๆ บคลากรเหนดวยวา ไดมการปดประกาศ

ขาวสารและมหนงสอมาถงหนวยงานเสมอ รองลงมาคอ เหนดวยวาไดมการแจงรายละเอยดของงานท

ไดรบผดชอบเพอนาไปปฏบตทกครงวาจะตองทาเมอไร มากหรอนอยอยางไร เหนดวยวาขาวสารทไดรบ

ทราบจะทาใหเขาใจในงานทจะตองปฏบตเสมอ ๆ เหนดวยวาฝายบรหารระดบสงขนไปไดแจงใหทราบ

ถงรายละเอยดของงานทไดมการตดสนใจไปแลวทกครง เหนดวยวาขาวสารทมาถงหนวยงานจะไมม

ความซบซอนใหเปนทสงสย และเหนดวยวานโยบายทมมาถงหนวยงานเขาใจไดงาย ไมขดแยงในตวของ

นโยบายเอง ตามลาดบ

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน บคลากรเหนดวยวา หนวยงานสามารถตดตอพดคย

ภายในองคกรไดอยางเสรและเปนกนเองอยางทสด เหนดวยวาแผนกททางานอยนเปนสวนหนงทม

ความสาคญตอองคกร เหนดวยหวหนาในหนวยงานคนเคยกบทกคนเปนอยางด เหนดวยวาหนวยงาน

สามารถตดตอพดคยไดอยางเสรกบบคคลอน ๆ ภายนอกองคกร เหนดวยวาฝายบรหารเขาใจในการ

ทางาน โดยไดใหความชวยเหลอเปนอยางด เหนดวยวา ถาขาดแผนกนงานในองคกรกจะไมสามารถ

บรหารงานไดแนนอน เหนดวยวาผบรหารระดบสงในแผนกอนๆ กเปนคนทสนทกนทงนน เหนดวยวา

ฝายนตบญญตเขาใจในการทางานโดยไดใหความชวยเหลอเปนอยางดยง เหนดวยถาทกษะของงานม

มากกวานกจะทาใหงานคลองไดมากทสด เหนดวยวาถาจดขนตอนของการสงงานใหกระชบกวานกจะ

เปนการดยง และไมแนใจวางานทไดรบมอบหมายใหทายากมากทาใหงานไมคอยจะสมบรณนก ไม

แนใจวาระดบของสายการบงคบบญชาซบซอนไมชดเจน ทาใหงานลาชามาก ตามลาดบ

ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง บคลากรเหนดวยวา ถาเปนไปไดอยากจะ

หาอาชพเสรมมาจนเจอเงนเดอนทไดรบอย รองลงมาคอ เหนดวยวาอาชพของคนใน ชมชนสวนใหญนม

ความสาคญมากทสด เหนดวยวาชาวชมชนสวนใหญทอาศยอยใหความเหนชอบในนโยบายทหนวยงาน

ทาเสมอๆ เหนดวยวาอาชพหลกของคนในชมชนน ทารายไดใหกบเขตนมากทสด เหนดวยวารายไดของ

ครอบครวพอเพยงกบรายจายทกๆ เดอน และไมแนใจวาพรรคการเมองทชนชอบไดทาหนาทเปน

ฝายรฐบาล ไมแนใจวาพรรคการเมองทเปนรฐบาลไดยนมอเขามาชวยเหลอเขตนเสมอ ๆ และไมเหน

ดวยวาในชมชนนเคยคดคานการปฏบตตามนโยบายของหนวยงานเสมอๆ ตามลาดบ

117

ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ บคลากรเหนดวยวาอยากใหมการจดการฝกอบรมใน

งานททาอยนเพอจะไดมความชานาญในงานมากขน รองลงมาคอ เหนดวยวาบคลากรททางานในนทก

คนลวนมความชานาญในหนาททกๆ คน และไมแนใจวาจดงานททาอยนอยากไดบคลากรเพมอกซกคน

และไมเหนดวยทวาคนทเคยทางานนอยไดมการลาออกไปทางานทอนบอยมาก ตามลาดบ

ความสาเรจในการนานโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต บคลากรเหนดวยวา

มการประเมนบคคลโดยคานงถงผลการปฏบตงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนในตาแหนงท

ปฏบต และประโยชนทหนวยงานจะไดรบรองลงมา คอ มการตอบคาถามหรอแจงผลการดาเนนการ

ภายในสบหาวนหรอตามระยะเวลาทไดกาหนด หลงจากมการรองขอจากประชาชน เหนดวยวา มการ

จดตงศนยบรการรวม เพออานวยความสะดวกใหแกประชาชนเพอตดตอขอทราบขอมล ขออนญาต หรอ

ขออนมตในเรองตางๆ เหนดวยวา ทกๆ 3 ปจะมการพจารณาทบทวน ยกเลก ปรบปรงบทบาทภารกจ

โดยคานงถงแผนการกระจายอานาจ และยทธศาสตรพฒนาจงหวด เหนดวยวา การบรหารงานไดทา

ตามแผนพฒนา(แผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามป) เหนดวยวา มการดาเนนการจดซอ

หรอจดจางอยางเปดเผย โดยพจารณาถงความคมคา ประโยชนและผลเสยทประชาชนจะไดรบ เหนดวย

วา มการใหบคคลภายนอกรวมในการประเมนผลการปฏบตงานและความพงพอใจของประชาชน

ผรบบรการ เหนดวยวา ไดมการกระจายอานาจการตดสนใจ การสง การอนญาต การอนมตใหแกผม

หนาทรบผดชอบ เหนดวยวาไดมการกาหนดเปาหมายแผนการดาเนนงาน ระยะเวลาแลวเสรจของงาน

หรอโครงการและงบประมาณทใชและไดตดประกาศใหประชาชนทราบ เหนดวยวา ไดมการตดประกาศ

การปฏบตงานใหประชาชนทราบทกครง เหนดวยวา มการตดตามและประเมนผลตามแผนพฒนา และ

ไดมการนาผลมาทบทวนเพอปรบปรงแผนอยเสมอ และเหนดวยวา กอนดาเนนการไดมการรบฟงความ

คดเหนของประชาชนและไดชแจงทาความเขาใจใหทราบถงประโยชนทสวนรวมจะไดรบ ตามลาดบ

การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามขอมลทวไปของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวน

ตาบลในภาคกลาง โดยแยกการวเคราะหออกมาโดยใช เพศ อาย ระดบการศกษาอบต.ทอาศยอย

ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมเพศกบความเหนตอปจจยทม

ผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต โดยทาการทดสอบขอมลดวย

Independent Sample t-test (t-test) ทระดบนยสาคญทางสถต 0.05 สรปไดวา บคลากรททางานอยใน

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางทเพศแตกตางกน มความเหนตอปจจยดานวตถประสงคและ

มาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ปจจย

ดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และปจจยดานของบคลากร

118

ทรบผดชอบ มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน

รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมอายกบปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบต โดยทาการทดสอบดวย One-

Way ANOVA (F-test) ทระดบนยสาคญทางสถต 0.05 สรปไดวา บคลากรททางานอยในองคการ

บรหารสวนตาบลในภาคกลางทอายแตกตางกน มความเหนตอปจจยดานวตถประสงคและ

มาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง และปจจยดาน

ของบคลากรทรบผดชอบมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตกไมแตกตางกนดวย

ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมระดบการศกษากบปจจย

ทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมาปฏบต โดยทาการทดสอบ

ดวย One-way ANOVA (F-test) ทระดบนยสาคญทางสถต 0.05 สรปไดวา บคลากรททางานอยใน

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางทระดบการศกษาแตกตางกน มความเหนตอปจจยดาน

วตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานคณสมบตของ

หนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง และปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ ม

ผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทง

ผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

จงปฏเสธสมมตฐานทตงไววาแตกตาง ยกเวน ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ทพบวา

แตกตางกน

ผลการเปรยบเทยบคาเฉลยของความเหนระหวาง อบต. ททางานอยกบปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต โดยทาการทดสอบดวย

One – way ANOVA (F- test) ทระดบนยสาคญทางสถตท 0.05 สรปไดวา บคลากรททางานอยใน

องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลางททางานอย อบต. แตกตางกน มความเหนตอปจจยดาน

วตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวาง

องคการตาง ๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง

ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบมผลตอความ สาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองท

ดไปปฏบตไมแตกตางกน รวมทงผลของความ สาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

119

การวเคราะหถดถอยพหคณ (Multiple Regression Analysis) ครงนไดใชวธ Stepwise

Method ในการศกษาปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตในสวนของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ผลการทดสอบ พบวา

ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของ

บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ประกอบดวย 5 ปจจย ไดแก ปจจยดาน

วตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ปจจยดาน

คณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ ปจจยดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง และปจจยดานคณสมบต

ของบคลากรทรบผดชอบ นนคอ ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตจะเกดขนไดยอมขนอยกบวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย การสอสารระหวางองคกร

ตางๆ คณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ เศรษฐกจสงคมและการเมอง และคณสมบตของบคลากรท

รบผดชอบ

แบบสอบถามประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง จากการศกษาถงปจจย

ทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปสการปฏบตในองคการบรหาร

สวนตาบลในภาคกลาง ในดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ดานทรพยากรนโยบาย ดานการ

สอสารระหวางองคการตางๆ ดานคณสมบตของหนวยงาน ดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง ดาน

ของบคลากรทรบผดชอบ และความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

พบวา ประชาชนในพนท อบต. ไมแนใจวาปจจยดานความตองการของประชาชนทสงผลตอความสาเรจ

ในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต รองลงมา ไมเหนดวยกบปจจยดานการ

สนบสนนของผนาในพนททสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไป

ปฏบต และไมเหนดวยกบปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ท

สงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต สวนผลการนานโยบาย

การบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตนน พบวา ประชาชนเหนดวยตอความสาเรจในการนานโยบาย

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต เมอพจารณาในแตละปจจยพบวา

ปจจยดานความตองการของประชาชน ประชาชนเหนดวยวา สขภาพจะดกวานถาได

บรโภคนาทสะอาดบรสทธมากทสด รองลงมาคอ เหนดวยวาถามบานเปนทอยอาศยของตวเองกจะเปน

การดยง เหนดวยวาครอบครวมรายไดเพยงพอกบรายจายทก ๆ เดอน เหนดวยวาทกวนนชวตความ

เปนอยหากนอยางไมฝดเคอง เหนดวยวาถาหากมหนวยงานสาธารณะสขกคงจะดเพราะจะทาให

ประชาชนสขภาพด และไมแนใจวาถามโรงเรยนในเขตนเดกๆ กคงจะไมมความลาบากในการเดนทางไป

เรยนหนงสอ ไมแนใจวา อบต. นาจะชวยปรบปรงเสนทางใหดกวาทเปนอยในปจจบน ไมแนใจวานาดม

สะอาดๆ หาไมคอยจะไดหรอกในชมชนน ไมแนใจวาสาเหตทเดกๆ ตองไปเรยนในทไกลๆ เพราะทนม

120

โรงเรยนไมเพยงพอ ไมแนใจวาทางคมนาคมในพนทไมคอยสะดวกสบาย แยมากๆ ไมแนใจวาคาเชา

บานทตองชาระในปจจบนนไดทาใหคาใชจายประจาเดอนเพมขน และไมเหนดวยวา ถามคนใจบญมา

ใหความชวยเหลอ สงทตองการกคอเครองใชในครวเรอนจาเปนกวาสงอนใด ไมเหนดวยวาอยากไดรบ

แจกเสอผาหรอเครองนงหมทจาเปนบาง ไมเหนดวยวาเครองใชในครวเรอนสวนมากชารดและมกใชงาน

ไมคอยจะได ไมเหนดวยวาเสอผาทมอยไมคอยจะพอเพยงทจะใชในครอบครว และไมเหนดวยทวาใน

เขตนไมมหนวยงานดานสาธารณะสขบางเลย ตามลาดบ

ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ประชาชนไมเหนดวยวาผนาในทองถนนไม

คอยจะชอบคนททางานในเขตนเลย รองลงมาคอ ไมเหนดวยวาผนาในเขตนไมคอยอยากใหความ

รวมมอกบคนททางานในเขตนเลย ตามลาดบ

ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ประชาชน

ไมเหนดวยทวาไมคอยอยากจะไปรบบรการหรอตดตอกบคนททางานใน อบต. นเลย และไมเหนดวย

วารสกวาพวกททางานใน อบต. ไมคอยจะเปนมตรสกเทาไร ตามลาดบ

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ประชาชน

เหนดวยวา อบต. นทนสมยมากๆ มขอมลลงในอนเตอรเนตดวย รองลงมาคอ เหนดวยวาเมอไปถาม

ขอมลหรอขออนญาตหรอขอใหอนมตเรองตางๆ กสามารถทาได เหนดวยวาการตดตอเรองตางๆ

สามารถเสรจสนไดภายในโตะเดยว เหนดวยวาสะดวกสบายมากทกๆ คนสามารถดขอมลตางๆ ของ

อบต. ไดจากคอมพวเตอรภายในเขตไดเลย เหนดวยวา อบต. นมการสรปเปาหมาย แผนการทางาน

ระยะเวลาแลวเสรจของงานใหประชาชนทราบอยางเปดเผยทสด เหนดวยวาโครงการตางๆ ทไดทาไป

แลว และกาลงจะทาอย งบประมาณของสวนตางๆ ของ อบต. ไดมการปดประกาศใหทราบเสมอๆ

เหนดวยวา สวนมากจะสามารถทราบถงผลการจดซอจดจางวา ใครไดรบงานไปจากประกาศของ

อบต. เหนดวยวา อบต. จะประกาศหรอแจงใหทราบถงวา ใครเปนผตดสนใจในเรองทสาคญๆ ตาง ๆ

ในงานเสมอๆ เหนดวยวาเมอเรมมการประกาศการจดซอจดจาง อบต. กไดประกาศใหทราบในทกๆ

ครง เหนดวยวาขอมลในการจดซอจดจางของ อบต. ทจะดาเนนการในปงบประมาณนนๆ ประชาชน

สามารถตรวจสอบได เหนดวยวาทาง อบต. มขอมลในดานงบประมาณรายจายแตละปใหตรวจสอบ

ได และเหนดวยวาทกๆ คนสามารถเขาขอดขนตอนและระยะเวลา รวมทงรายละเอยดของการทางาน

ในโครงการตางๆ ไดไมยงยาก ตามลาดบ

การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบาย

การบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต จาแนกตามขอมลทวไปของประชาชนทอยในองคการบรหาร

สวนตาบลในภาคกลาง โดยแยกการวคราะหออกมา โดยใช เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ และ

องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ทอาศยอย

121

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในกลมเพศกบความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการ

นานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ผลการทดสอบขอมลดวย Independent Sample t-

test ทระดบนยสาคญทางสถต 0.05 สรปไดวา ประชาชนทเพศแตกตางกน มความเหนตอปจจยดาน

ความตองการของประชาชน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอ

ขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

ขอมลสวนบคคลทแตกตางกนในเรองอายกบความเหนตอปจจยทสงผลตอความสาเรจในการ

นานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต การทดสอบดวย One-Way ANOVA (F-test) ทระดบ

นยสาคญทางสถต 0.05 พบวา กลมอายทแตกตางกนมความเหนวา ปจจยดานความตองการของ

ประชาชนมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน

ยกเวน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝาย

บรหารในเขต อบต. มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

แตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตก

แตกตางกนดวย โดยเมอเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางรายคโดยวธ LSD พบวา ประชาชนทอาย

21-30 ปเหนดวยตอปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการ

หรอฝายบรหารในเขต อบต.วามผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบต ตางจากทง 2 กลม คอ อาย 31-40 ป และ อาย 41 ปขนไป จงสรปไดวา ประชาชนทอายแตกตาง

กน มความเหนตอปจจยดานความตองการของประชาชนแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการ

นานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกแตกตางกนดวย จงยอมรบสมมตฐานทตงไววา

แตกตางกน

ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมระดบการศกษากบปจจยทม

ผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต การทดสอบดวย One-way

ANOVA (F-test) ทระดบนยสาคญทางสถต 0.05 สรปไดวา ประชาชนทระดบการศกษาแตกตางกน ม

ความเหนตอปจจยดานความตองการของประชาชน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดาน

ทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ไมแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจ

จากการนานโยบายการบรหาร กจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

ผลการทดสอบความแตกตางของคาเฉลยความเหนระหวางกลมอาชพกบปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต การทดสอบผลการทดสอบดวย

One – way ANOVA (F- test) ทระดบนยสาคญทางสถตท 0.05 สรปไดวา ประชาชนทอาชพแตกตางกน

มความเหนตอปจจยดานความตองการของประชาชน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจย

122

ดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ไมแตกตางกน รวมทงผลของ

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

ผลการเปรยบเทยบคาเฉลยของความเหนระหวาง อบต. ทอยกบปจจยทมผลตอความสาเรจ

ในการนานโยบายบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต การทดสอบผลการทดสอบดวย One – way

ANOVA (F- test) ทระดบนยสาคญทางสถตท 0.05 สรปไดวา ประชาชนทอย อบต. แตกตางกน ม

ความเหนตอปจจยดานความตองการของประชาชน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจย

ดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ไมแตกตางกน รวมทงผลของ

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตกไมแตกตางกนดวย

3. สรปผลสมภาษณผบรหาร 3.1 ความเหนของผบรหารเรอง “ปจจยทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต”

ผลสมภาษณผบรหารในเรอง ความเหนของผบรหารเรอง “ปจจยทสงผลตอความสาเรจใน

การนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต” โดยสรปแยกเปนปจจยแตละดานสรปได

ดงน ความเหนปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

ผบรหาร อบต. เหนวา ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานนโยบายเปนปจจยททาให อบต.

ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบตจนไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองทดควร

จะตอง ยดเอาประชาชนเปนศนยกลาง ทาอยางไรจะทาใหประชาชนไดรบความสข จะตองยดประชาชน

เปนตวตง โดยการพฒนาคณภาพชวตใหประชาชนมการอยด กนด ฝายบรหารและฝายปกครอง

พนกงานสวนตาบล สภากานน ผใหญบาน ประธานสภา รองประธาน และประชาชน ควรจะมการประชม

หารอกน มการดาเนนโครงการและแผนงานตางๆ ตามแผนและยทธศาสตรของ อบต. และแผน

ยทธศาสตรการพฒนาของทองถนยดหลกตามแผนรายป สามป และแผนหาป มการปรบแผนใหเขากบ

เหตการณ โดยเอาความสาคญเรงดวนของชาวบานเปนหลก เพอทจะไดทาความเขาใจกบวตถประสงค

ไปในทางเดยวกน และฝายบรหารกจะบรหารงานไดตรงตามความตองการของชมชน มการกาหนด

ปญหาจากความเดอดรอนของประชาชน ในดานการทางานของหนวยงานกจะตองมความสามคคกนด

ปญหาเลกๆ นอยๆ กควรจะมการพดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ มการกาหนดปญหาจากความ

เดอดรอนของประชาชน มการประชาสมพนธทงระหวางบคลากร และผปฏบตงาน จะตองมประชมทา

ความเขาใจกนโดยยดหลกธรรมาภบาลของกระทรวงมหาดไทยในทกๆ ขอ คณธรรม จรยธรรม ความ

โปรงใสสามารถตรวจสอบได ทสาคญทสดคอ จะตองยดประชาชนใหเขามามสวนรวมในการพฒนา

123

ความเหนปจจยดานทรพยากรนโยบาย ผบรหาร อบต. เหนวา ปจจยดานทรพยากรนโยบายเปนปจจยททาให อบต. ประสบความ

สาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบตจนไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองทดคอ ฝายบรหาร

ควรจะบรหารงานใหตรงตามความตองการของชมชน ใหชาวบานเสนอโครงการมาเพอทจะไดเตรยม

งบประมาณใหพอเพยง ในดานงบประมาณพฒนาหมบานจะตองมการกระจายใหมความเหมาะสมกบ

ปญหา การจดซอจดจางกควรจะมตวแทนตาง ๆ มาประชมกน เรองงบประมาณจะตองมเงนเพยง

พอทจะบรหารงาน บคลากรตองมคณภาพและรกกน มการแกไขปญหาตาง ๆ ไดอยางรวดเรว ทางาน

เชงรก โดยการออกไปพบกบประชาชน และฝายบรหารจะชวยเหลอบคลากรโดยดแลทกข สข มการหา

อาชพเสรมใหรวมกนทา ใครมปญหาเดอนรอนกใหเขามาพดคยกน สงใดพอจะชวยเหลอกนไดควรจะ

ชวยกน โดยมคณะกรรมการหมบานเขามารวมแกไขปญหา มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของ

ประชาชน มการใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการทาประชาคม มความโปรงใสในการประมล การ

จดซอจดจาง มการประสานงานกบสวนตาง ๆ ในพนท ยดการดาเนนการตามหลกเกณฑของสานก

งบประมาณเปนหลก ขาราชการจะตองมความเขาใจหลกการบรหาร ฝายนตบญญต ฝายสภา ฝาย

บรหารจะเขาใจกน ถอยทถอยอาศย รรกสามคคกน มการรวมกลมอาชพในพนท มการพฒนาบคลากร

หรอทรพยากรมนษย มการเนนการแกปญหาทกอยางควบคกนไป ใชงบประมาณใหเกดประโยชนสงสด

มการทางานแบบบรณาการทกภาคสวนใหประชาชนเขามามสวนรวมทกๆครง และตองชวยกนออก

ความคดเหน เสนอปญหา ความเหนปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ผบรหาร อบต. ทเหนวาปจจยดานการสอสารระหวางองคการตางๆ เปนปจจยททาให

อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต ไดแก นโยบายตางๆ ทออกมา ฝาย

บรหารจะตองทาการแจงใหเจาหนาททราบอยเสมอ เมอมขาวสารมาถง อบต. กจะมการแจงใหทราบ

รายละเอยดของงาน และจะทาการปดประกาศใหทราบถงเสมอๆ โดยควรจะมการทาความเขาใจกบ

บคลากรของ อบต. วา นโยบายทมมานนหมายความคออะไร มหนงสอเวยนแจงใหทราบ ทาการ

ประชาสมพนธทางสอวทยชมชน ใหทราบถงแผนงาน โครงการ ทงระหวางบคลากรผปฏบตงาน โดย

ทาการประชมทาความเขาใจกน และในดานประชาชนจะตองเผยแพขาวสารใหทราบเสมอ โดยควรม

หอกระจายขาวแบบไรเขต และฝายบรหารควรจะตองลงพนทเพอทราบปญหาดวยตวเอง แลวนา

ปญหานน ๆ มาคยกน

124

ความเหนปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ผบรหาร อบต. ทเหนวา ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานเปนปจจยททาให อบต.

ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต ไดแก บคลากรจะตองมคณภาพ มความรก

สามคคกน มาจากความรวมมอรวมใจของบคลากรใน อบต. ทงฝายบรหารและฝายปกครอง ปญหา

เลก ๆ นอย ๆ กจะมการพดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ บางเรองกทางานเชงรก โดยการออกไปพบ

กบประชาชน และฝายบรหารจะชวยเหลอกนเปนอยางด บคลากรกจะตองดแลทกข สข มการหา

อาชพเสรมใหรวมกนทา ใครมปญหาเดอดรอนกใหเขามาพดคยกน โดยมการเนนเรองการพฒนา

บคลากรหรอทรพยากรมนษยเปนสงสาคญทสดเปนอนดบแรก มการแกปญหาทกอยางควบคกนไป ความเหนปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง ผบรหาร อบต. ทเหนวา ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมองเปนปจจยททาให

อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบตควรจะตอง มการเนนแกปญหาดาน

สงคมเปนหลกทงในสวนของบคลากรใน อบต. และประชาชน เรองทสาคญคอ ควรจะเนนไปทการอย

ด กนด สงเสรมอาชพ สขภาพ การศกษาทด มเทคโนโลยใหมๆ มจตใจและสขภาพดบคลากรของก

ดแลทกข สข มการหาอาชพเสรมใหรวมกนทา ใครมปญหาเดอดรอนกใหเขามาพดคยกน สงใดพอจะ

ชวยเหลอกนไดกจะชวย ในดานความเปนอยของประชาชน โดยการพฒนาคณภาพชวตใหประชาชน

มการอยด กนด ทงในดานปจจยพนฐาน และปจจยดานสาธารณปโภค ในดานอาชพใหมการ

รวมกลมทาการฝกอบรมสรางอาชพ สนบสนนสนคาทรวมกนผลตขนมามการรวมกลมอาชพในพนท

และไดนาวสดในพนททมอยแลวนามาใชใหเกดประโยชน นนคอ สนคา OTOP ความเหนปจจยดานบคลากรทรบผดชอบ ผบรหาร อบต. ทเหนวา ปจจยดานบคลากรทรบผดชอบเปนปจจยททาให อบต. ประสบ

ความ สาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต ควรจะตอง มการประชม ปรกษาหารอกน มการทา

ประชาคม เพอทจะไดรบทราบถงตนตอของปญหา ใชวธการแกไขปญหาเชงรก มการดาเนนตามแผน

และยทธศาสตร และฝายบรหารควรจะมการนาทมบรหารและขาราชการไปรวมปฏบตธรรม เพอทจะ

ไดมความสามคคดกนทงฝายบรหารและฝายปกครอง คณะผบรหารของ อบต. จะตองเนนหลกความ

โปรงใส สามารถตรวจสอบได มการออกประชาคม มความสามคคกนด ปญหาเลกๆ นอยๆ กจะมการ

พดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ ทางานรวมกนไดโดยใชหลกใหเกยรตซงกนและกน เคารพใน

ความเหนของทกๆคน ยดหลกธรรมาภบาลของกระทรวงมหาดไทยในทกๆขอ คณธรรม จรยธรรม

ความโปรงใส สามารถตรวจสอบได เนนเรองการพฒนาบคลากรหรอทรพยากรมนษยเปนสงสาคญ

ทสดเปนอนดบแรก

125

3.2 ความเหนในเรอง “ปญหาสาคญของการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองท

ดไปปฏบต” ของหนวยงาน

ผลสมภาษณผบรหารในเรอง ความเหนของผบรหารเรอง “ปญหาสาคญของการนา

นโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต” ของหนวยงาน ผลจากการสมภาษณผบรหาร

สามารถสรปแยกแตละปจจยได ดงน ความเหนปญหาปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ผบรหาร อบต. เหนวาปญหาสาคญ ดานปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของ

นโยบายคอ ปญหาดานการไมทาความเขาใจในนโยบายอยางจรงจงของบคลากร ทาใหมการกาว

กายหนาทกนในการบรหารงาน งานเดนไมสะดวกบาง เรองการปฏบตตามระเบยบหรอขนตอนตาง ๆ

ของทางราชการ เจาหนาทบางคนอาจจะละเลยปญหา การไมเขาใจในปญหาทแทจรง ตางคนตาง

คดวาตวเองคดถก ชอบเอาอารมณเขามาพดกนในทประชม บางครงไมทาความเขาใจกบ

รายละเอยดของงาน ปญหาเรองการทบคลากรบางคนยงไมเขาใจในการนานโยบายการบรหาร

กจการบานเมองทดมาปฏบต ความเหนปญหาปจจยดานทรพยากรนโยบาย ผบรหาร อบต. เหนวาปญหาสาคญดานทรพยากรนโยบาย คอ ปญหาระเบยบราชการท

ลาชา ขนตอนการเบกจายงบประมาณลาชา และการเกยงกนทรบผดชอบงานทไดรบมอบหมาย เกด

ภาวะงานลน คอ งานเสรจไมทน บางครงกมขอโตแยงกนบาง ความเหนปญหาปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ผบรหาร อบต. เหนวาปญหาสาคญดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ คอ การไมคอย

จะเขาใจกนของคนทปฏบตงาน คอ เขาใจงานหรอหนาทไปคนละอยาง การเกยงกนทจะรบผดชอบ

งานทไดรบมอบหมาย ปญหาเรองระเบยบการสงการ ทาใหการปฏบตตามระเบยบเปนไปโดยไม

ราบรน เขตหนาทระหวาง อบจ. กบ อบต. คอ มการเกยงพนทกนในการแกไขปญหา

3.3 ขอเสนอแนะแนวทางในการแกไขปญหาสาคญของการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปปฏบต

ผลสมภาษณผบรหารดาน ขอเสนอแนะแนวทางในการแกไขปญหาสาคญของการนา

นโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต ผบรหารไดเสนอความเหนสามารถสรปโดยแยกแต

ละปจจยไดดงน

126

ขอเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

ผบรหาร อบต. ไดเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐาน

ของนโยบายวา ควรจะใหมการประชมและทาความเขาใจ มการเปดโอกาสใหแสดงความคดเหนและ

ซกถามปญหา เพออธบายทาความเขาใจในวตถประสงคของงานอกครงใหเขาใจ ควรจะมการชแจง

และรวมกนแกไขปญหาทาความเขาใจกบวตถประสงคใหชดเจน แตละคนควรจะตองรจกบทบาท

และหนาทของตนเอง ฝายบรหารจะตองยดความถกตองเปนหลก อยาไปยดความถกใจ จะตองหาขอ

ยตโดยการหาแนวทางการแกไขปญหา ขอเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาปจจยดานทรพยากรนโยบาย ผบรหาร อบต. ไดเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาปจจยดานทรพยากรนโยบายวา ควร

จะตองมการเตรยมพรอม มการตงเบกลวงหนา มการคาดการณสถานการณได วางแผนการทา

งบประมาณประจาปและปตอๆ ไปใหด ขอเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง ผบรหาร อบต. ไดเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และ

การเมองวา ควรจะตองอยารอแกไขปญหาใหกบบคลากรในกรณทปญหาเกดแลว ในมการเขาไป

แกไขปญหาตงแตเรมมปญหากอตว ขอเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาปจจยดานบคลากรทรบผดชอบ ผบรหาร อบต. ไดเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาปจจยดานบคลากรทรบผดชอบวา ควรให

มการจดสงบคลากรไปอบรมทก ๆ หลกสตร

อภปรายผล บคลากร บคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง พบวา บคลากรสวนใหญเปน

เพศหญง อายระหวาง 31 – 40 ป จบระดบการศกษาตากวาปรญญาตร และททางานอย คอ อบต. บง

ยโถมากทสด บคลากรใน อบต. มความเหนดวยกบปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

รองลงมา เหนดวยกบปจจยดานการสอสารระหวางองคการตาง ๆ เหนดวยกบปจจยดานคณสมบตของ

หนวยงาน เหนดวยปจจยดานทรพยากรนโยบาย เหนดวยปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง

และไมแนใจกบปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบตามลาดบ สวนผลของความสาเรจจากการนา

นโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตนน พบวา บคลากรเหนดวยตอความสาเรจในการนา

นโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

127

การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตจาแนกตามขอมลทวไปของบคลากรททางานอยในองคการบรหาร

สวนตาบลในภาคกลาง โดยการวเคราะหจาก เพศ อาย ระดบการศกษา อบต.ทอาศยอย พบวา เพศ

อาย ระดบการศกษา อบต.ทอาศยอย ไมมความแตกตางกน คอ จะเหนดวยวา ปจจยดานวตถประสงค

และมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากรนโยบาย ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน ปจจยดาน

สภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบมผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต รวมทงมผลของความสาเรจจากการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ยกเวน ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ทพบวามผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน บคลากรทจบการศกษา

ตาระดบกวาปรญญาตร เหนดวยมากกวาบคลากรทจบการศกษาระดบปรญญาตรและสงกวาปรญญาตร

จากการวเคราะหถดถอยพหคณ (Multiple Regression Analysis) โดยใชวธ Stepwise

Method ทาการศกษาปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป

ปฏบตในสวนของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง พบวา ปจจยทมผลตอ

ความ สาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของบคลากรททางานอย

ในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ประกอบดวย 5 ปจจย ไดแก ปจจยดานวตถประสงคและ

มาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานท

รบผดชอบ ปจจยดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง และปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ

นนคอ ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตจะเกดขนไดยอมขนอย

กบวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ปจจยดาน

คณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ ปจจยดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง และปจจยดานคณสมบต

ของบคลากรทรบผดชอบ ซงสามารถนามาอภปรายไดดงน ปจจยดานวตถประสงคของ อบต. ภาคกลาง

ไดมการวางมาตรฐานของงานกาหนดเอาไว เมออานแลวสามารถทาความเขาใจไดโดยงาย และจะมการ

กาหนดวตถประสงคของงานเอาไวทกครง และในสวนของมาตรฐานของงานนนจะตองเปนสงททกคน

สามารถทาได ซงสอดคลองกบความเหนของผบรหารทเหนวา ผบรหาร อบต. เหนวา ปจจยดาน

วตถประสงคและมาตรฐานนโยบายเปนปจจยททาให อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปส

การปฏบตจนไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองทดควรจะตองยดเอาประชาชนเปนศนยกลาง วธท

จะทาใหประชาชนไดรบความสขคอ จะตองยดประชาชนเปนตวตง มการพฒนาคณภาพชวตให

ประชาชนมการอยด กนด ฝายบรหารและฝายปกครอง พนกงานสวนตาบล สภากานน ผใหญบาน

ประธานสภา รองประธาน และประชาชนควรจะมการประชมปรกษาหารอกน มการดาเนนโครงการและ

แผนงานตางๆ ตามแผนและยทธศาสตรของ อบต. และแผนยทธศาสตรการพฒนาของทองถนยดหลก

128

ตามแผนรายป สามป และแผนหาป มการปรบแผนใหเขากบเหตการณ โดยเอาความสาคญเรงดวนของ

ชาวบานเปนหลกเพอทจะไดทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทางเดยวกน และฝายบรหารกจะ

บรหารงานไดตรงตามความตองการของชมชน โดยมการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของ

ประชาชน ในดานการทางานของหนวยงานกจะตองมความสามคคกนด ปญหาเลกๆ นอยๆ กควรจะม

การพดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ มการประชาสมพนธทงระหวางบคลากรและผปฏบตงาน และ

จะตองมประชมทาความเขาใจกนโดยยดหลกธรรมาภบาลของกระทรวงมหาดไทยในทกๆ ขอ คณธรรม

จรยธรรม ความโปรงใสสามารถตรวจสอบได ทสาคญทสดคอ จะตองยดประชาชนใหเขามามสวนรวมใน

การพฒนา สอดคลองกบการสมภาษณผบรหาร นายวรกนก เทพวมล รองปลด อบต. คลองสาม จ.

ปทมธาน ไดใหความเหนในเรองดงกลาวไววา

“อบต.นไดมการนาหลกธรรมาภบาลมาใช มการประชม มการทาประชาคม เพอทจะไดรบทราบถงตน

ตอของปญหา ใชวธการแกไขปญหาเชงรก มการดาเนนตามแผนและยทธศาสตรของ อบต. ทานนายก อบต. ซง

เปนฝายบรหารจะนาทมบรหารและขาราชการไปรวมปฏบตธรรม ในดานงบประมาณพฒนาหมบานจะมการ

กระจายใหเหมาะสมกบปญหาทเกดขน แกไขปญหารวดเรวโดยใหประชาชนมสวนรวม มความโปรงในในการ

บรหารงานสามารถทาการตรวจสอบไดมการยดหลกประชาชนเปนศนยกลางโดยนกถงความพงพอใจของประชาชน

เปนหลก นายก อบต. ทานจะพดอยเสมอวา “ประชาชน คอ เจานายของเรา” เวลามการจดซอจดจางกจะมตวแทน

ตาง ๆ มาประชมกนคอ ตวแทนชมชน 2 คน ฝายขาราชการ 2 คน และผบรหาร 1 คน

ในดานขอมลขาวสาร ทาง อบต. จะมการทาความเขาใจกบบคลากรของ อบต. วา นโยบายทมมานน

ความหมายคออะไร นนคอเราจะตองทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทางเดยวกน สวนในดานการทางานนน

ตดประกาศใหทราบวาโครงการนสรางเมอไหร จะแลวเสรจวนไหน โดยงบประมาณของอะไร จานวนเทาไร ม

หนงสอเวยนแจงใหทราบ และจะมการประชาสมพนธทางสอวทยชมชน (ม 2 แหง) เมอมการประชมสมาชกกจะไป

แจงใหลกบาน กานน และผใหญบานทราบ แลวกจะเขามารวมประชมกน บางทกมความขดแยงกน แตเรากจะ

รวมกนแกไขปญหาไดโดยการยดมตรวมของทประชมเปนหลก”

(วรกนก เทพพมล. 2550: สมภาษณ)

สอดคลองนางสาวจดาภา มสมเดช รองปลด อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน ไดใหความเหนใน

เรองของวตถประสงคไววา

“สาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลกเพราะวาเรามความสามคคกนทงฝายบรหารและฝายปกครองจะม

การประชมหารอกน ทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทศทางเดยวกน ยดประชาชนเปนเปาหมาย ไมไดยดตวเรา

129

เองเปนเปาหมาย การทางานในบางครงกจะมการทะเลาะเบาะแวงกนบางกเปนเพราะไมคอยจะเขาใจกนแตเราก

จบเรองราวลงทการประชมกน นนคอ เราจะหามตรวมกน”

(จดาภา มสมเดช. 2550: สมภาษณ)

สอดคลองกบนายสรศกด วงศนาค รองนายก อบต. หนองไผแบน จ.อทยธาน ไดให

ความเหนในเรองวตถประสงคไววา

“สาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองทดกเพราะวา ไดมการดาเนนการไปตาม

แผนยทธศาสตรการพฒนาของทองถน มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของประชาชน มการใหประชาชนได

เขามามสวนรวมในการทาประชาคม มการรวมกลมอาชพในพนท และยดหลกธรรมาภบาลในการปกครองมาอยาง

ตอเนอง”

(สรศกด วงศนาค. 2550: สมภาษณ)

สวนในดานการสอสารระหวางองคการตางๆ อบต. ไดมการทาการปดประกาศขาวสารและม

หนงสอมาถงหนวยงานเสมอ โดยไดมการแจงรายละเอยดของงานทไดรบผดชอบเพอนาไปปฏบตทกครง

วาจะตองทาเมอไร มากหรอนอยอยางไร ขาวสารทไดรบทราบจะทาใหเขาใจในงานทจะตองปฏบต

เสมอ ๆ โดยทฝายบรหารระดบสงขนไปไดแจงใหทราบถงรายละเอยดของงานทไดมการตดสนใจไปแลว

ทกครง ทาใหขาวสารทมาถงหนวยงานจะไมมความซบซอนใหเปนทสงสย และนโยบายทมมาถง

หนวยงานเขาใจไดงาย ไมขดแยงในตวของนโยบายเอง สอดคลองกบ จ ซ เอดเวรด และไอรา ชารแคน

สก (G. C. Edwards III and Ira Sharkansky. 1978 : 292 - 329) ไดใหความเหนไววา การ

ตดตอสอสารจะมประสทธภาพแคไหนเพยงใดขนอยกบองคประกอบอยางนอยทสด 3 ประการ คอ 1)

การเผยแพรขาวสาร (Transmission) 2) ความชดเจนของขาวสาร (Clarity) และ 3) ความสอดคลองกน

ของขาวสาร (Consistency) สอดคลองกบความเหนผบรหาร อบต. ทเหนวาปจจยดานการสอสาร

ระหวางองคการตางๆ เปนปจจยททาให อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบต

ไดแก นโยบายตางๆ ทออกมา ฝายบรหารจะตองทาการแจงใหเจาหนาททราบอยเสมอ เมอมขาวสาร

มาถง อบต. กจะมการแจงใหทราบรายละเอยดของงาน และจะทาการปดประกาศใหทราบถงเสมอๆ โดย

ควรจะมการทาความเขาใจกบบคลากรของ อบต. วานโยบายทมมานนหมายความคออะไร และจะม

หนงสอเวยนแจงใหทราบ ทาการประชาสมพนธทางสอวทยชมชน ใหทราบถงแผนงาน โครงการ ทง

ระหวางบคลากรผปฏบตงาน โดยทาการประชมทาความเขาใจกน สวนในดานประชาชนจะตองมการ

เผยแพรขาวสารใหทราบเสมอ โดยควรมหอกระจายขาวแบบไรเขต และฝายบรหารควรจะตองลงพนท

130

เพอทราบปญหาดวยตวเองแลวนาปญหานน ๆ มาคยกน สอดคลองกบคาสมภาษณ นายทศพร ภบาล

จอมม นายก อบต. คลองสาม จ.ปทมธาน ไดใหความเหนไววา

“สาเหตท อบต. คลองสามไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองมาแลว 2 ป คอ ป 48 และ ป 49 วา

ปจจยทสาคญ คอ นโยบายตาง ๆ ทออกมาทานนายก อบต. จะทาการแจงใหเจาหนาททราบอยเสมอ และทาน

ยงใหยดเอาประชาชนเปนศนยกลาง ใหดความเปนอยของประชาชนโดยการพฒนาคณภาพชวตใหประชาชนมการ

อยด กนด ทงในดานปจจยพนฐาน และปจจยดานสาธารณปโภค ในดานอาชพใหมการรวมกลมทาการฝกอบรม

สรางอาชพ สนบสนนสนคาทรวมกนผลตขนมา นนคอสนคา OTOP”

(ทศพร ภบาลจอมม. 2550: สมภาษณ)

ในดานนางสาวจดาภา มสมเดช รองปลด อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน ไดใหความเหนในเรอง

นไววา

“สาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลกเพราะวาเรามความสามคคกนทงฝายบรหารและฝายปกครองจะม

การประชมหารอกน ทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทศทางเดยวกน ยดประชาชนเปนเปาหมาย ไมไดยดตวเรา

เองเปนเปาหมาย การทางานในบางครงกจะมการทะเลาะเบาะแวงกนบางกเปนเพราะไมคอยจะเขาใจกนแตเราก

จบเรองราวลงทการประชมกน นนคอ เราจะหามตรวมกน”

(จดาภา มสมเดช. 2550: สมภาษณ)

ในดานนายณรงคศกด แยมเกสร หวหนาสวน อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร ไดใหความเหน

ในเรองนไววา

“สาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลการบรหารจดการบานเมองทดวา ทาง อบต. จะมการประชาสมพนธ

ทงระหวางบคลาการผปฏบตงานเราจะประชมทาความเขาใจกนและในดานประชาชนเราจะเผยแพรขาวสารให

ทราบเสมอ โดยเราจะมหอกระจายขาวแบบไรเขต คอ เราจะมประชาสมพนธใหชาวบานทราบ มการลดขนตอนการ

ทางาน ทาใหชาวบานพงพอใจเพราะมความสะดวกสบาย เราจะมการประชาคมชาวบานกอนในทก ๆ ป โดยการให

ชาวบานเสนอโครงการมาเพอทจะไดเตรยมงบประมาณใหพอเพยง มคณะกรรมการหมบานเขามารวมแกไขปญหา

มความโปรงใสในการประมล การจดซอจดจาง มการประสานงานกนกบสวนตาง ๆ ในพนท ยดการดาเนนการตาม

หลกเกณฑของสานกงบประมาณเปนหลก”

(ณรงคศกด แยมเกสร. 2550: สมภาษณ)

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทาง อบต. ไดจดองคกรโดยใหหนวยงานสามารถ

ตดตอพดคยภายในองคกรไดอยางเสรและเปนกนเองอยางทสด ทาใหแผนกททางานอยนมความรสก

131

วาแผนกของตนเปนสวนหนงทมความสาคญตอองคกร ฝายหวหนาในหนวยงานกใหความสนทสนม

คนเคยกบทกคนเปนอยางดและอนญาตใหหนวยงานสามารถตดตอพดคยไดอยางเสรกบบคคลอน ๆ

ภายนอกองคกร ฝายบรหารเขาใจในการทางาน โดยไดใหความชวยเหลอเปนอยางด ทาใหเหนวาถา

ขาดแผนกนงานในองคกรกจะไมสามารถบรหารงานไดแนนอน จากการจดการแบบนทาใหผบรหาร

ระดบสงในแผนกอนๆ กเปนคนทสนทกนทงนน โดยทฝายนตบญญตเขาใจในการทางานโดยไดให

ความชวยเหลอเปนอยางดยง ถาทกษะของงานมมากกวานกจะทาใหงานคลองไดมากทสด ถาจด

ขนตอนของการสงงานใหกระชบกวานกจะเปนการดยง และไมแนใจวางานทไดรบมอบหมายใหทา

ยากมากทาใหงานไมคอยจะสมบรณนก ระดบของสายการบงคบบญชาซบซอนไมชดเจนจะทาให

งานลาชามาก สอดคลองกบผบรหาร อบต. ทเหนวา ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานเปนปจจยท

ทาให อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบตไดนน บคลากรจะตองมคณภาพ

มความรกสามคคกนมความรวมมอรวมใจของบคลากรใน อบต. ทงฝายบรหารและฝายปกครอง

ปญหาเลก ๆ นอย ๆ กจะมการพดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ การทางานบางเรองกควรจะทางาน

เชงรก โดยการออกไปพบกบประชาชน และฝายบรหารจะชวยเหลอกนเปนอยางด บคลากรกจะตอง

ดแลทกข สข มการหาอาชพเสรมใหรวมกนทา ใครมปญหาเดอดรอนกใหเขามาพดคยกน โดยมการ

เนนเรองการพฒนาบคลากรหรอทรพยากรมนษยเปนสงสาคญทสดเปนอนดบแรก มการแกปญหา

ทกอยางควบคกนไป โดยนายชนวฒ กลาแสง รองปลด อบต. บางแกว จ.สมทรสาคร ไดใหความเหน

ในเรองนไววา

“สาเหตท อบต. นไดรบรางวลกเพราะวา อบต. นไดนาหลกธรรมาภบาลมาใช มการแกไขปญหาตางๆ

ไดอยางรวดเรว บางเรองกทางานเชงรก โดยการออกไปพบกบประชาชน และฝายบรหารจะชวยเหลอกนเปนอยางด

เรามความโปรงใสสามารถทาการตรวจสอบได เมอมขาวสารมาถง อบต. กจะมการแจงใหทราบรายละเอยดของ

งาน และจะทาการปดประกาศใหทราบถงเสมอๆ สวนในการการจดซอจดจางจะมคณะกรรมการหมบานเขามารวม

พจารณาเสมอ ๆ มการประกาศและทาการประชาสมพนธเสยงตามสาย มการประชมนเทศตดตามผลการ

ปฏบตงานโดยคณะผบรหาร พนกงานสวนตาบล สภากานน ผใหญบาน ประธานสภา จะเขามารวมกนประชมใน

ทกวนท 20 ของเดอนและทสาคญคอเราไดสรางจตสานกในการมสวนรวมใหกบชาวบานใหเขาเขามารวมประชาคม

มากๆ”

(ชนวฒ กลาแสง. 2550: สมภาษณ)

ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง บคลากรเหนดวยวา ถาเปนไปไดอยากจะหา

อาชพเสรมมาจนเจอเงนเดอนทไดรบอย อาชพของคนใน ชมชนสวนใหญนมความสาคญมากทสด ชาว

ชมชนสวนใหญทอาศยอยใหความเหนชอบในนโยบายทหนวยงานทาเสมอๆ อาชพหลกของคนในชมชน

132

น ทารายไดใหกบเขตนมากทสด รายไดของครอบครวพอเพยงกบรายจายทกๆ เดอน และไมแนใจวา

พรรคการเมองทชนชอบไดทาหนาทเปนฝายรฐบาล พรรคการเมองทเปนรฐบาลไดยนมอเขามา

ชวยเหลอเขตนเสมอ ๆ และไมเหนดวยวาในชมชนนเคยคดคานการปฏบตตามนโยบายของหนวยงาน

เสมอๆ สอดคลองกบความเหนผบรหาร อบต. ทเหนวา ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมอง

เปนปจจยททาให อบต. ประสบความสาเรจจากการนานโยบายไปสการปฏบตควรจะตอง มการเนน

แกปญหาดานสงคมเปนหลกทงในสวนของบคลากรใน อบต. และประชาชน เรองทสาคญคอ ควรจะเนน

ไปทการอยด กนด สงเสรมอาชพ สขภาพ การศกษาทด มเทคโนโลยใหมๆ มจตใจและสขภาพดบคลากร

ของกดแลทกข สข มการหาอาชพเสรมใหรวมกนทา ใครมปญหาเดอดรอนกใหเขามาพดคยกน สงใด

พอจะชวยเหลอกนไดกจะชวย ในดานความเปนอยของประชาชน โดยการพฒนาคณภาพชวตให

ประชาชนมการอยด กนด ทงในดานปจจยพนฐาน และปจจยดานสาธารณปโภค ในดานอาชพใหมการ

รวมกลมทาการฝกอบรมสรางอาชพ สนบสนนสนคาทรวมกนผลตขนมามการรวมกลมอาชพในพนท

และไดนาวสดในพนททมอยแลวนามาใชใหเกดประโยชน นนคอ สนคา OTOP สอดคลองกบ

นายจรนทร สมศร นายก อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร ไดใหความเหนในเรองนไววา

“สาเหตท อบต. ไดรบรางวลกเพราะวา ไดมการดาเนนการไปตามแผนยทธศาสตรการพฒนาของ

ทองถน มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของประชาชน มการใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการทา

ประชาคม มการรวมกลมอาชพในพนท และไดนาวสดในพนททมอยแลวนามาใชใหเกดประโยชน เชน การนา

เปลอกไมโกงกางมายอมผาเปนตน บคลากรของเราเรากดแลทกข สข มการหาอาชพเสรมใหรวมกนทา ใครมปญหา

เดอดรอนกใหเขามาพดคยกน สงใดพอจะชวยเหลอกนไดกจะชวย ในดานการพฒนาสาธารณปโภค เราไดกระจาย

ความเจรญเขาไปสหมบานซงมอย 5 หมบาน แตละปเราจะมงบประมาณ 10 ลานบาทตอป มเงนอดหนน 3-4 บาน

บาท รวมๆแลว คอทกๆ ปจะมไมตากวา 15 ลานบาท”

(จรนทร สมศร. 2550: สมภาษณ)

สวนของปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ บคลากรเหนดวยวาอยากใหมการจดการ

ฝกอบรมในงานททาอยนเพอจะไดมความชานาญในงานมากขน บคลากรททางานในนทกคนลวนม

ความชานาญในหนาททกๆ คน และไมแนใจวาจดงานททาอยนอยากไดบคลากรเพมอกซกคน และ

ไมเหนดวยทวาคนทเคยทางานนอยไดมการลาออกไปทางานทอนบอยมาก สอดคลองกบผบรหาร

อบต. ทเหนวา ปจจยดานบคลากรทรบผดชอบเปนปจจยททาให อบต. ประสบความ สาเรจจากการ

นานโยบายไปสการปฏบต ควรจะตอง มการประชม ปรกษาหารอกน มการทาประชาคม เพอทจะได

รบทราบถงตนตอของปญหา ใชวธการแกไขปญหาเชงรก มการดาเนนตามแผนและยทธศาสตร และ

ฝายบรหารควรจะมการนาทมบรหารและขาราชการไปรวมปฏบตธรรม เพอทจะไดมความสามคคด

133

กนทงฝายบรหารและฝายปกครอง คณะผบรหารของ อบต. จะตองเนนหลกความโปรงใส สามารถ

ตรวจสอบได มการออกประชาคม มความสามคคกนด ปญหาเลกๆ นอยๆ กจะมการพดคยกนใน

เรองงานทรบผดชอบ ทางานรวมกนไดโดยใชหลกใหเกยรตซงกนและกน เคารพในความเหนของทกๆ

คน ยดหลกธรรมาภบาลของกระทรวงมหาดไทยในทกๆขอ คณธรรม จรยธรรม ความโปรงใส

สามารถตรวจสอบได เนนเรองการพฒนาบคลากรหรอทรพยากรมนษยเปนสงสาคญทสดเปนอนดบ

แรก สอดคลองกบ นายประนอม แกวหนองเหลก ปลด อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน ไดใหความเหนใน

เรองนไววา

“สาเหตท อบต. นไดรบรางวลวา มาจากความรวมมอรวมใจของบคลากรใน อบต. ทงฝายบรหารและ

ฝายปกครอง ประชาชนใน อบต. ของเรามชมชนในชมชนซงมรวมทงหมด 20 กวาชมชน ในการบรหารงาน โครงการ

ตาง ๆ แผนตาง ๆ ประชาชน คณะกรรมการ ทกๆ ทานจะเขามารวมประชมกน จะมโครงการทเกดจากการเสนอของ

ทกคน การบรหารงานของฝายบรหารกจะบรหารงานไดตรงตามความตองการของชมชน เราใหความ สาคญกบ

การศกษาเปนอนดบหนง”

(ประนอม แกวหนองเหลก. 2550: สมภาษณ)

สงผลใหไดรบความสาเรจจากการนานโยบายไปปฏบตในสวนของบคลากร คอ มการประเมน

บคคลโดยคานงถงผลการปฏบตงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนในตาแหนงทปฏบตและ

ประโยชนทหนวยงานจะไดรบ มการตอบคาถามหรอแจงผลการดาเนนการภายในสบหาวนหรอตาม

ระยะเวลาทไดกาหนดหลงจากมการรองขอจากประชาชน มการจดตงศนยบรการรวมเพออานวยความ

สะดวกใหแกประชาชนเพอตดตอขอทราบขอมล ขออนญาตหรอขอนมตในเรองตาง ๆ ทกๆ 3 ปจะมการ

พจารณาทบทวน ยกเลก ปรบปรงบทบาทภารกจโดยคานงถงแผนการกระจายอานาจและยทธศาสตร

พฒนาจงหวด การบรหารงานไดทาตามแผนพฒนา (แผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามป)

มการดาเนนการจดซอหรอจดจางอยางเปดเผย โดยพจารณาถงความคมคา ประโยชนและผลเสยท

ประชาชนจะไดรบ มการใหบคคลภายนอกรวมในการประเมนผลการปฏบตงานและความพงพอใจของ

ประชาชนผรบบรการ ไดมการกระจายอานาจการตดสนใจ การสง การอนญาต การอนมตใหแกผมหนาท

รบผดชอบ ไดมการกาหนดเปาหมายแผนการดาเนนงานระยะเวลาแลวเสรจของงานหรอโครงการและ

งบประมาณทใชและไดตดประกาศใหประชาชนทราบ ไดมการตดประกาศการปฏบตงานใหประชาชน

ทราบทกครง มการตดตามและประเมนผลตามแผนพฒนา และไดมการนาผลมาทบทวนเพอปรบปรง

แผนอยเสมอ กอนดาเนนการไดมการรบฟงความคดเหนของประชาชนและไดชแจงทาความเขาใจให

ทราบถงประโยชนทสวนรวมจะไดรบ สอดคลองกบ พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการ

บรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ซงเปนการพลกโฉมการบรหารราชการแผนดนทสาคญ ซงจะทา

134

ใหเกดประโยชนรวมกนทงภาคประชาชนและภาครฐอยางแทจรงประโยชนทประชาชนจะไดรบจาก พระ

ราชกฤษฎกา โดยเมอสวนราชการปฏบตราชการเปนไปตามจดมงหมายของพระราชกฤษฎกานแลว สงท

ประชาชนจะไดรบ คอ 1) ไดรบรเปาหมาย แผนการทางาน ระยะเวลาแลวเสรจของงาน/โครงการ และ

งบประมาณ ของสวนราชการตางๆ ทไดมการดาเนนการไป 2) ไดรบรถงผลการจดซอจดจางของสวน

ราชการ และเกดความเปนธรรมในกระบวนการจดซอ จดจางกบหนวยงานของรฐ 3) ไดรบรรบทราบและ

ไดรบผลจากการทสวนราชการตางๆ ไดจดใหมการกระจายอานาจการตดสนใจ เพอใหเกดความรวดเรว

และเปนการลดขนตอนการปฏบตราชการ รบรและสามารถเขาตรวจดถงขนตอนและระยะเวลาการ

ดาเนนการรวมทงระยะเวลาแลวเสรจและรายละเอยดตางๆ ของสวนราชการ 4) ไดรบความรวดเรวและ

ความสะดวกในการตดตอสอบถาม ขอทราบขอมล ขออนญาต หรอ ขออนมตในเรองใดๆ ทเปนอานาจ

ของสวนราชการในกระทรวงเดยวกน จากศนยบรการรวมโดยไมตองไปตดตอกบอกหลายสวนราชการ

รวมทงในจงหวดและอาเภอดวย ทจะจดใหมศนยบรการรวมสามารถแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะ

แกสวนราชการเพอใหปรบปรงแกไขกฎหมายหรอระเบยบตางๆ ของ แตละสวนราชการเพอใหเกดความ

สะดวกรวดเรวใหมากขน และดขน และลดภาระของประชาชนลงใน กรณทมขอของใจเกยวกบการ

ปฏบตงานของสวนราชการและไดมหนงสอสอบถามไปแลวจะไดรบการประกนวาสวนราชการนนๆ

จะตองตอบคาถามขอสงสยโดยเรวภายในเวลาไมเกน 15 วนหรอตามระยะเวลาทไดประกาศไว 5) จะ

ไดรบการอานวยความสะดวกในเรองการรบขอมลทางระบบเครอขายสารสนเทศจากสวนราชการ จะ

ไดรบทราบขอมลและสามารถตรวจสอบขอมลเกยวกบงบประมาณรายจายแตละปรวมทงเกยวกบการ

จดซอจดจางทสวนราชการจะดาเนนการในปงบประมาณนนๆ

ประชาชน ในดานของประชาชนในพนทในองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง พบวา ประชาชนสวน

ใหญ เปนเพศหญง มอาย 41 ปขนไป จบการศกษาระดบตากวาปรญญาตร มอาชพอนๆ เกษตรกรรม/

รบจาง และอาศยอย อบต. บงยโถมากทสด ประชาชนในพนท อบต. ไมแนใจวาปจจยดานความตองการ

ของประชาชนทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต ไมเหน

ดวยกบปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนททสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหาร

จดการบานเมองทดไปปฏบตและไมเหนดวยกบปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหาร

ในเขต อบต. ทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต สวนผลการ

นานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตนน พบวา ประชาชนเหนดวยตอความสาเรจในการนา

นโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

135

การเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางของปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบาย

การบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต จาแนกตามขอมลทวไปของประชาชนทอยในองคการบรหาร

สวนตาบลในภาคกลาง โดยแยกการวคราะหจาก เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ และองคการ

บรหารสวนตาบล (อบต.) ทอาศยอย พบวา ประชาชนทเพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ และ อบต.

ทอาศยอย แตกตางกน มความเหนตอปจจยดานความตองการของประชาชน ปจจยดานการ

สนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ไม

แตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตก

ไมแตกตางกนดวย ยกเวน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจยดานทาทของประชาชน

ตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ทพบวา มผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหาร

กจการบานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน รวมทงผลของความสาเรจจากการนานโยบายการบรหาร

กจการบานเมองทดไปปฏบตกแตกตางกนดวย โดยเมอเปรยบเทยบคาเฉลยความแตกตางรายคโดย

วธ LSD พบวา ประชาชนทอาย 21-30 ปเหนดวยตอปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ปจจย

ดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต.วามผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ตางจากทง 2 กลม คอ อาย 31-40 ป และ อาย 41

ปขนไป

แบบสอบถามประชาชนในพนทองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง พบวา ประชาชนใน

พนท อบต. ไมแนใจวาปจจยดานความตองการของประชาชน ทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบาย

การบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต ไมเหนดวยกบปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนททสงผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต และไมเหนดวยกบปจจยดานทาท

ของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารในเขต อบต. ทสงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต สวนผลการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตนน

พบวา ประชาชนเหนดวยตอความสาเรจในการนานโยบายบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต เมอ

พจารณาในแตละปจจยพบวา สวนของปจจยดานความตองการของประชาชน ประชาชนเหนดวยวา

สขภาพจะดกวานถาไดบรโภคนาทสะอาดบรสทธมากทสด เหนดวยวาถามบานเปนทอยอาศยของตวเองก

จะเปนการดยง ครอบครวมรายไดเพยงพอกบรายจายทก ๆ เดอน ทกวนนชวตความเปนอยหากนอยางไม

ฝดเคอง ถาหากมหนวยงานสาธารณะสขกคงจะดเพราะจะทาใหประชาชนสขภาพด และไมแนใจวาถาม

โรงเรยนในเขตนเดกๆ กคงจะไมมความลาบากในการเดนทางไปเรยนหนงสอ ไมแนใจวา อบต. นาจะชวย

ปรบปรงเสนทางใหดกวาทเปนอยในปจจบน ไมแนใจวา นาดมสะอาดๆ หาไมคอยจะไดหรอกในชมชนน

ไมแนใจวาสาเหตทเดกๆ ตองไปเรยนในทไกลๆ เพราะทนมโรงเรยนไมเพยงพอ ไมแนใจวาทางคมนาคมใน

พนทไมคอยสะดวกสบาย แยมากๆ ไมแนใจวาคาเชาบานทตองชาระในปจจบนนไดทาใหคาใชจาย

136

ประจาเดอนเพมขน และไมเหนดวยวา ถามคนใจบญมาใหความชวยเหลอ สงทตองการกคอเครองใชใน

ครวเรอนจาเปนกวาสงอนใด ไมเหนดวยวาอยากไดรบแจกเสอผาหรอเครองนงหมทจาเปนบาง ไมเหนดวย

วาเครองใชในครวเรอนสวนมากชารดและมกใชงานไมคอยจะได ไมเหนดวยวาเสอผาทมอยไมคอยจะ

พอเพยงทจะใชในครอบครว และไมเหนดวยทวาในเขตนไมมหนวยงานดานสาธารณะสขบางเลย

สอดคลองกบ อาคม ใจแกว. (2533: บทคดยอ) ทเหนวา สวนทเปนความตองการนน เมอพจารณาถง

ความพยายามของรฐในอนทจะสรางมาตรฐานการครองชพของประชาชนดวยการกาหนดแนวทางพฒนา

และใหบรการโดยยดหลกความจาเปนขนพนฐาน (Human basic needs) แลวสามารถจาแนกได 2

ลกษณะ ลกษณะแรก ไดแก สงจาเปนขนตาสดเพอการบรโภคอยางพอเพยง เชน อาหาร ทอยอาศย

เสอผา อปกรณเครองใชในครวเรอน ลกษณะทสอง ไดแก บรการทจาเปนสาหรบชมชน (Essential

community services) เชน การมนาดมทสะอาด การจดการศกษา สาธารณสข และเสนทางคมนาคม

สวนในดาน ปจจยดานการสนบสนนของผนาในพนท ประชาชนไมเหนดวยวาผนาในทองถนนไมคอยจะ

ชอบคนททางานในเขตนเลย ไมเหนดวยวาผนาในเขตนไมคอยอยากใหความรวมมอกบคนททางานในเขต

นเลย สอดคลองกบ อาคม ใจแกว. (2533: บทคดยอ) ทเหนวา การสนบสนนจากผนาทองถน ไดแกบคคล

ทขาราชการจะตองระดบปฏบตงานจะตองตดตอมความสมพนธกอนประชาชนกลมอนๆ เมอใดกตามท

ผนาเหลานใหความรวมมอและใหการสนบสนนในกจกรรมใดๆแลว ความสาเรจของกจกรรมนน ๆ กยอมม

โอกาสมาก ในทางตรงกนขาม หากขาดการสนบสนนและการยอมรบจากผนากยอมเปนการบงบอกถง

ความลมเหลวทสามารถเกดขนไดตลอดเวลา ในดานของ ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอ

ฝายบรหารในเขต อบต. ประชาชนไมเหนดวยทวาไมคอยอยากจะไปรบบรการหรอตดตอกบคนททางานใน

อบต. นเลย และไมเหนดวยวารสกวาพวกททางานใน อบต. ไมคอยจะเปนมตรสกเทาไร สอดคลองกบ

อาคม ใจแกว. (2533: บทคดยอ) ทเหนวา ทาทของประชาชนทมตอขาราชการ ทาทของประชาชนทมตอ

ขาราชการนนเปนผลสบเนองมาจากลกษณะของขาราชการระดบลางทรบผดชอบในการนานโยบายไป

ปฏบตในระดบพนท กลาวคอขาราชการเหลานมพฤตกรรมอยางไร เมอตองมความสมพนธเกยวของกบ

ประชาชน สงผลความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตในสวนของ

ประชาชน คอ ประชาชนเหนดวยวา อบต. นทนสมยมากๆ มขอมลลงในอนเตอรเนตดวย เมอไปถามขอมล

หรอขออนญาตหรอขอใหอนมตเรองตางๆ กสามารถทาได การตดตอเรองตางๆ สามารถเสรจสนไดภายใน

โตะเดยว สะดวกสบายมากทกๆ คนสามารถดขอมลตางๆ ของ อบต.ไดจากคอมพวเตอรภายในเขตไดเลย

อบต. นมการสรปเปาหมาย แผนการทางาน ระยะเวลาแลวเสรจของงานใหประชาชนทราบอยางเปดเผย

ทสด โครงการตางๆ ทไดทาไปแลว และกาลงจะทาอย งบประมาณของสวนตางๆ ของ อบต. ไดมการปด

ประกาศใหทราบเสมอๆ สวนมากจะสามารถทราบถงผลการจดซอจดจางวา ใครไดรบงานไปจากประกาศ

ของ อบต. อบต. จะประกาศหรอแจงใหทราบถงวา ใครเปนผตดสนใจในเรองทสาคญๆ ตาง ๆ ในงาน

137

เสมอๆ เมอเรมมการประกาศการจดซอจดจาง อบต. กไดประกาศใหทราบในทกๆ ครง ขอมลในการจดซอ

จดจางของ อบต. ทจะดาเนนการในปงบประมาณนนๆ ประชาชนสามารถตรวจสอบได ทาง อบต. มขอมล

ในดานงบประมาณรายจายแตละปใหตรวจสอบได และเหนดวยวาทกๆ คนสามารถเขาขอดขนตอนและ

ระยะเวลา รวมทงรายละเอยดของการทางานในโครงการตางๆ ไดไมยงยาก สอดคลองกบเปาหมายของ

การบรหารกจการบานเมองทดขององคกรปกครองสวนทองถน ทเหนวาองคกรปกครองสวนทองถนควรจะ

ไดนาไปใชเปนแนวทางในการบรหารจดการภารกจในความรบผดชอบ คอ (1) มงใหเกดประโยชนสขแก

ประชาชน (2) มงใหเกดผลสมฤทธตอภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน (3) มประสทธภาพและเกด

ความคมคาในเชงภารกจ (4) ลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงานทเกนความจาเปน (5) ปรบปรง

ภารกจใหทนตอสถานการณ (6) ประชาชนไดรบการอานวยความสะดวกและตอบสนองความตองการ (7)

มการประเมนผลการปฏบตงานอยางสมาเสมอ

ผลการทดสอบตามสมมตฐาน สมมตฐานท 1 ขอมลสวนบคคลของบคลากรททางานอยในองคการบรหารสวนตาบลใน

ภาคกลางทแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการ

บานเมองทดไปปฏบตแตกตางกน

สรปไดวาปจจยสวนใหญมความเหนไมแตกตาง จงปฏเสธสมมตฐานทไดตงไววาแตกตางกน

สมมตฐานท 2 ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานทรพยากร

นโยบาย ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตางๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ ปจจย

ดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง และปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ สงผลตอความสาเรจ

ในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต

สรปไดวาปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย ปจจยดานการสอสาร

ระหวางองคกรตางๆ ปจจยดานคณสมบตของหนวยงานทรบผดชอบ ปจจยดานเศรษฐกจสงคมและ

การเมอง และปจจยดานคณสมบตของบคลากรทรบผดชอบ สงผลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต ยกเวนปจจยดานทรพยากรนโยบายทไมสงผลตอความสาเรจในการนา

นโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต จงปฏเสธสมมตฐานทตงไว

สมมตฐานท 3 ขอมลสวนบคคลของประชาชนทแตกตางกน มความเหนตอปจจยทมผล

ตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดปฏบตแตกตางกน

สรปไดวา ขอมลสวนบคคลสวนใหญของประชาชนแตกตางกนมความเหนตอปจจยทมผล

ตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบตไมแตกตางกน จงปฏเสธ

สมมตฐานทตงไววาแตกตาง

138

ขอเสนอแนะ ในการศกษาครงนไดแบงขอเสนอแนะเปน 2 สวนดงน ขอเสนอแนะจากผลการวจย ผลจากการคนพบวาปจจยทง 5 ตว คอ ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย

ปจจยดานการสอสารระหวางองคกรตาง ๆ ปจจยดานเศรษฐกจ สงคมและการเมอง ปจจยดาน

คณสมบตของหนวยงาน ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ เปนปจจยทมผลตอความสาเรจในการ

นานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต และทาให อบต. ภาคกลาง ไดรบรางวลการ

บรหารกจการบานเมองทด จงเหนควรให อบต. ทงหลายไดนาไปใชในองคกร คอ

1. จะตองมการกาหนดวตถประสงคและมาตรฐานของงานเอาไวดวย วตถประสงคของงาน

เมออานแลวจะตองสามารถทาความเขาใจไดโดยงาย และมาตรฐานของงานตองเปนสงทบคลากรใน

หนวยทก ๆ คนสามารถทาได

2. จะตองมการปดประกาศขาวสารและมหนงสอมาถงหนวยงานเสมอ เพอแจงรายละเอยด

ของงานทไดรบผดชอบเพอนาไปปฏบตทกครงวาจะตองทาเมอไร มากหรอนอยอยางไร ขาวสารทไดรบ

ทราบจะทาใหเขาใจในงานทจะตองปฏบต โดยฝายบรหารระดบสงขนไปตองเปนผแจงใหทราบถง

รายละเอยดของงานทไดมการตดสนใจไปแลวทกครงซงจะทาใหขาวสารทมาถงหนวยงานจะไมมความ

ซบซอนใหเปนทสงสย และเมอนโยบายทมมาถงหนวยงานแลวจะทาใหเขาใจไดงาย ไมมการขดแยงใน

ตวของนโยบายเอง

3. ในหนวยงานจะตองมการตดตอพดคยไดทงภายในและภายนอกองคกรอยางเสรและเปน

กนเอง การทจะทาใหบคลากรในแผนกททางานอยรสกวาตนเปนสวนหนงทมความสาคญตอองคกร

หวหนาในหนวยงานจะตองสรางความคนเคยกบ ๆ ทกคน ฝายบรหารและฝายนตบญญตกตองเขาใจใน

การทางานของบคลากร โดยใหความสนทสนม ชวยเหลอและเหนความสาคญของแตละแผนก การ

สงงานกจะตองมการลดขนตอนเพอใหมความกระชบ เขาใจงาย บคลากรสวนไหนไมชานาญงานกตอง

สงไปฝกทกษะในงานทเกยวของกจะทาใหงานคลองตวไดมาก

4. จะตองสรางอาชพเสรมมาจนเจอเงนเดอนใหกบบคลากร และเพมรายไดใหกบประชาชน

ผลจากการคนพบวาประชาชนในชมชนสวนใหญนจะมความสมพนธอนดกบ อบต. โดยใหความ

เหนชอบในนโยบายตาง ๆ ทหนวยงานไดทาขน เหนดวยวาในปจจยดานการสนบสนนของผนาทองถน

และมความสมพนธอนดกบฝายบรหารในเขต อบต. ฉะนนจงตองมการปรกษาหารอกบฝายทเกยวของ

ทกฝายเพอสนบสนนและสรางอาชพหลกของประชาชนในพนท อบต. เพอทจะไดสรางรายไดใหกบ

ประชาชนยงขน

139

5. บคลากรตองการใหมการจดการฝกอบรมในงานททาอยน เพอทจะไดมความชานาญใน

งานมากขน จงจะตองมสงบคลากร ททางานอยนไปเขาฝกอบรมงานเพอทจะเรยนร และสามารถทจะ

เขาไปทางานในแผนกอนๆ ไดดวยเมอเกดการขาดแคลนอยางกะทนหน

ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป 1. ควรมการศกษาเปรยบเทยบปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหาร

กจการบานเมองทดไปปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง กบองคการบรหารสวน

ตาบลภาคอนๆ

2. ควรมการศกษาปจจยอนๆของ อบต. ทประสบความสาเรจไปทาการศกษากบ อบต. ทยง

ไมประสบความสาเรจเพอจะไดมแนวทางในการพฒนาการบรหารงานของ อบต. ไดดยงขน

3. ควรมการประเมนผลของความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ไปปฏบตขององคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง ไปพฒนาใหเกดผลตอ อบต. อนๆดวย

บรรณานกรม

140

บรรณานกรม

กลา ทองขาว. (2534). การวเคราะหปจจยทสงผลตอความสาเรจของการนานโยบายสาธารณะไป

ปฏบต: กรณศกษานโยบายรณรงคเพอการรหนงสอแหงชาต. วทยานพนธพฒนบรหารศา

สตรดษฎบณฑต. (การบรหารการพฒนา). กรงเทพฯ: มหาวทยาลยบณฑตพฒนบรหาร

ศาสตร. ถายเอกสาร.

___________. (2548). การนานโยบายและแผนการศกษาไปปฏบต: แนวคด ทฤษฎและแนวการ

ดาเนนงาน. โครงการสงเสรมการแตงตารา มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช นนทบร.

สานกพมพมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

คมอคาอธบายและแนวทางปฏบตตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546. (2547). กรงเทพฯ : สวสดการสานกงาน ก.พ.ร. .

จมพล หนมพานช. (2547). การวเคราะหนโยบาย. นนทบร. สานกพมพมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

จรส สวรรณมาลา. (2538). ปฏรประบบการคลงไทย: กระจายอานาจสภมภาคและทองถน.

กรงเทพฯ: สานกงานกองทนสนบสนนการวจย

จรโชค วระสย. (2548). กระแสโลกาภวตน. ใน กระแสโลกศกษา. ประมวลสาระชดวชา. 83702

บณฑตศกษา. สาขาวชารฐศาสตร. นนทบร. มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

ชวน หลกภย. ออนไลน http://www.thaigov.go.th/webold/news/speech/chuan/sp24oct41.htm

ชยวฒน สถาอานนท. ออนไลน http://www2.nesac.go.th/document/images06/06100007b.doc

สมชาย ภคภาสนววฒน. ออนไลน http://www.bpp.go.th/PDF/GoodGovernance.pdf

ธรยทธ บญม. ออนไลน http://www.bpp.go.th/PDF/GoodGovernance.pdf

เสนย คาสข. ออนไลน จาก http://library.uru.ac.th/rps-db/list_news.asp?Id_new=N407

วรเดช จนทรศร. (2548). ทฤษฎการนานโยบายสาธารณะไปปฏบต. กรงเทพฯ: หจก. สหายบลอค

การพมพจากด.

วรารก เฉลมพนธศกด. (2548). แนวคดเกยวกบโลกาภวตน. ใน แนวคดทางการเมองและ สงคม.

ประมวลสาระชดวชา. 80703 บณฑตศกษา. สาขาวชารฐศาสตร. นนทบร:

มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

ประเวศ วะส. ออนไลน http://www.bpp.go.th/PDF/GoodGovernance.pdf

บวรศกด อวรรณโณ. (2544). การสรางธรรมาภบาล(Good Governance) ในสงคมไทย. กรงเทพฯ:

วญชน.

141

สเทพ เชาวลต. (2548). การบรหารจดการภาครฐแนวใหม. กรงเทพฯ. สานกพมพเสมาธรรม.

สถาบนพระปกเกลา. (2545). “การศกษาเพอพฒนาดชนวดผลการพฒนาระบบบรหารจดการทด”.

รายงานการวจย.

ณรงค ลาภเกน. (2546). “การประยกตใชหลกการธรรมรฐในการดาเนนงานโครงการโรงเรยนสขาว

ของโรงเรยนขยายโอกาสทางการศกษา สงกดสานกงานการประถมศกษา”. วทยานพนธ.

ครศาสตรมหาบณฑต. (การบรหารการศกษา). กรงเทพฯ: บณฑตวทยาลย มหาวทยาลย

ราชภฏวไลยอลงกรณฯ. ถายเอกสาร.

วรวทย ชวงษ. (2537). “การนานโยบายไปปฏบต: โครงการกอสรางถนน รพช”.. วทยานพนธ

ศลปศาสตรมหาบณฑต(รฐศาสตร). (การบรหารรฐกจ). กรงเทพฯ: บณฑตวทยาลย.

มหาวทยาลยรามคาแหง. ถายเอกสาร.

วโรจน ธตา. (2546). ทศนะของนายอาเภอตอปญหาและอปสรรคในการตรวจสอบการทจรตท

เกดขนในองคกรบรหารสวนตาบล. วทยานพนธ. ศลปศาสตรมหาบณฑต(เศรษฐศาสตร

การเมอง). เชยงใหม: บณฑตวทยาลย. มหาวทยาลยเชยงใหม.

ธนวฒ ดงหงซน. (2545). การตรวจสอบการคลงสวนทองถน : ศกษาเฉพาะกรณองคการบรหาร

สวนตาบล. วทยานพนธ. นตศาสตรมหาบณฑต. (สาขา) เชยงใหม: บณฑตวทยาลย.

มหาวทยาลยเชยงใหม. ถายเอกสาร.

มล ใจมง. (2544). ปญหาการจดซอจดจางขององคการบรหารสวนตาบล. วทยานพนธ. นตศาสตร

มหาบณฑต. มหาวทยาลยรามคาแหงมหาราช.

วนวสาข เชดชพนธ. (2547). อบต.ธรรมาภบาล. วารสารรฐประศาสนศาสตร ราชภฎนครสวรรค.

ปท 5. ฉบบท 38. พฤษภาคม 2547.

ศภชย ยาวะประภาษ. (2547). การแปลงนโยบายไปสภาคปฏบต. ใน. การวางนโยบายโครงการ

และการบรหารโครงการ. เอกสารการสอนชดวชา. หนวยท 2. พมพครงท 13. นนทบร.

สานกพมพมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. บณฑตศกษา.

ศภชย ยาวประภาษ . (2545). นโยบายสาธารณะ. พมพครงท 5. กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

นพพล สรนคครนทร. (2547). การนาหลกธรรมาภบาลมาปรบใชในองคการบรหารสวนตาบลตาม

ทศนของประชาชนจงหวดเชยงใหม. วทยานพนธ. รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต.

(สาขา) เชยงใหม: บณฑตวทยาลย. มหาวทยาลยเชยงใหม. ถายเอกสาร.

รณรงค ขนช. (2548). การดาเนนงานตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ของสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. วทยานพนธ.

142

ศลปศาสตรมหาบณฑต. (สาขารฐศาสตร). กรงเทพฯ: บณฑตวทยาลย. มหาวทยาลย

รามคาแหง. ถายเอกสาร.

ประมวล รจนเสร. (2542). การบรหาร-การจดการทด. กรงเทพฯ: โรงพมพอาสารกษาดนแดน.

บวร จลลา. (2548). การนาหลกการบรหารกจการบานเมองและสงคมทดสการปฏบตในโรงเรยน

สงกด สานกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2. วทยานพนธ. ครศาสตรมหาบณฑต. (การ

บรหารการศกษา). เลย: บณฑตวทยาลย. มหาวทยาลยราชภฎเลย. ถายเอกสาร.

สมพร เฟองจนทร. (2536). นโยบายสาธารณะ: ทฤษฎและการปฏบต. กรงเทพฯ: สานกพมพโอ

เดยนสโตร.

สวมล ตรกานนท. (2543). การประเมนโครงการ : แนวทางสการปฏบต. (พมพครงท 2).

กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย.

อมรา พงศาพชญ. (2543). “ธรรมนญกบประชาสงคมและองคกรประชาสงคม.” เอกสาร

ประกอบการสมมนาเรอง สงแวดลอมในรฐธรรมนญ แปลงแนวคดสปฏบต. กรงเทพฯ: กรม

สงเสรมคณภาพสงแวดลอม. กระทรวงวทยาศาสคร. เทคโนโลยและสงแวดลอม.

อานนท ปนยารชน. (2542). มมมองนายอานนท. กรงเทพฯ: มตชน.

อทย เลาหวเชยร. (2541). รฐประศาสนศาสตร : ลกษณะวชาและมตตางๆ. พมพครงท 2.

กรงเทพฯ: หางหนสวนจากด ท พ เอน เพรส.

อาคม ใจแกว. (2533). “การนานโยบายไปปฏบตในพนทจงหวดชายแดนภาคใต : ศกษาปจจยทสงผลกระทบตอความสาเรจ”. วทยานพนธ. พฒนบรหารศาสตรดษฎบณฑต(การบรหารการพฒนา). คณะรฐประศาสนศาสตร. กรงเทพฯ: มหาวทยาลยบณฑตพฒนบรหารศาสตร.

ถายเอกสาร.

อนทรตน ยอดบางเตย. (2547). ธรรมรฐ. กรงเทพฯ: ดอกหญากรป. ออนไลน http://www.gspa-sk-buu.net/theory/42.pdf คนวนท 23 มกราคม 2551

ออนไลน http://www.gspa-sk-buu.net/theory/43.pdf คนคนวนท 30 มกราคม 2551

Allison, G.T.. (1971). Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. Boston:

Little, Brown and Company.

Attewell, Paul and Gerstein,Dean R.. (1979, April). “Government Policy and Local

Practice”. American Sociological Review.

Bardach, Eugene. (1980). The Implementation Game: What Happen After a Bill

Becomes a Law, 3rd ea. (Prass: The MIT Press).

143

Berman, P. and Mclauglin M.W.. (1977). Federal Programs Supporting Educational

Change, Vol. VII: Factors Affecting Implementation and Continuation. Santa

Monica, Calif.: The Rand Corporation.

E.S. Quade, E.S. (1982). Analysis of Public Decision. New York: Elsivier Science Publishing

Co.

Graham T. Allison, Graham T. (1971). Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile

Crisis. Boston: Little. Brown and company.

G.C. Edwards III and Ira Sharkansky. (1978). The Policy Predicament: Making and

Implementing Public Policy., San Francisco: Freeman and Co.

Lipsky, M., (1980). Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public

Services. New York: Russell Sage Foundation.

Sabatier, Paul and Mazmanian, Daniel. (1980). “The Implementation of Public Policy: A

Framework of analysis”. Policy Studies Journal Contents. Special Issue.

Sebling, R.. (1987). The Five-Million Dollar Misunderstanding: A perspective on state

government-university interorganizational conflicts. Administrative Science

Quarterly. 22(September).

Mazmanian, Daniel A. and Sabatier, Pual A. eds. (1981). Effective Policy Implementation

(Massachusetts: Lexington Books).

Pressman, Jefferey L. and Wildavsky, Aaron. (1973). Implementation (Berkeley:

University of California Press.

Pratchett, Lawrence, and Wilson, David. (1996). Local Democracy and Local

Government.

Van Meter, Donald S. and Van Horn, Carl E. (1975, February). “The Policy Implementation

Process: A Conceptual Framework,” Administration and Society. 6(4): 7.

Walter, Williams. (1971). Social Policy Research and Analysis: The Experience in The

Federal Social Agencies. New York: American Elsevier Publishing Co.

Yamanae, Taro. (1973). Statistics: An Introductory Analysis. (3rd ed.) New York: Harper & Row.

ภาคผนวก

ภาคผนวก ก แบบสอบถามเพอการวจย

แบบสอบถามเพอการวจย (ถามบคลากรของ อบต.)

เรอง ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต:

กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง คาชแจง : แบบสอบถามนเปนสวนหนงของการทาปรญญานพนธ เรอง “ปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต: กรณศกษาองคการบรหาร

สวนตาบลในภาคกลาง หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยศร

นครนทรวโรฒ

จงใครขอความรวมมอจากทาน ชวยสละเวลาอนมคาในการตอบแบบสอบถามทกขอ

ตามความเปนจรงเกยวกบตวทาน และความคดเหนตอหนวยงานของทาน ซงขอมลดงกลาวจะ

เปนความลบ เพอใชเปนประโยชนทางการศกษาเทานน จะไมมผลกระทบใด ๆ ตอทานทงสน และ

หวงเปนอยางยงวา คงจะไดรบความรวมมอในการตอบแบบสอบถามจากทานดวยด ขาพเจาจก

ขอขอบพระคณมา ณ. โอกาสนดวย

(นายรฐกร กลนอบล)

นสตหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

แบบสอบถาม(บคลากร)

เรอง ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต:

กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

คาชแจง กรณาทาเครองหมาย X ลงในชองวาง หรอขอความทตรงกบความจรง หรอ

ตรงกบความคดเหนของทานมากทสด หรอเตมขอความลงในชองวางใหไดใจความสมบรณ

ตอนท 1 ขอมลทวไป

1. เพศ

( ) ชาย ( ) หญง

2. อาย_______ป

3. ระดบการศกษาสงสด

( ) ประถมศกษา ( ) มธยมศกษาตอนตน (ม.3)

( ) มธยมศกษาตอนปลาย (ม.6) ( ) ปวช., ปวส.

( ) ปรญญาตร ( ) อน ๆ (ระบ)______

4. องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ททานทางานอยในปจจบน

( ) อบต. คลองสาม ( ) อบต. บงยโถ

( ) อบต. บางแกว ( ) อบต. ยสาร

( ) อบต. หนองไผแบน ( ) อบต. หาดทะนง

( ) ..............................(ระบ)

ตอนท 2 ขอมลปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ไปฏบต: กรณศกษา องคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ขอความ เหนดวย

เหนดวย

ไมแนใจ

ไมเหน

ไมเหนดวย

อยางยง

ดวย

อยางยง

ปจจยดานวตถประสงคและมาตรฐานของนโยบาย1. วตถประสงคของงานเมออานแลวสามารถทาความเขาใจไดโดยงาย

2. ควรกาหนดวตถประสงคของงานเอาไวทกครง วาจะทาไดจานวน

เทาไหร ประเภทใดบาง ชายกคน หรอหญงกคน

3. ตวนโยบายทดจะตองมมาตรฐานของงานกาหนดเอาไวดวย

4. มาตรฐานของงานเปนสงททกคนสามารถทาได

ปจจยดานทรพยากรนโยบาย 5. มคนเพยงพอทจะทางานแลว ไมจาเปนตองหาคนมาเพมอก

6. งานทไดรบมอบหมายสวนมากจะทาเสรจเรยบรอยไมมคงคางเลย

7. ขนตอนการเบกหรอจายงบประมาณไมไดเปนปญหาสาหรบ หนวยงาน

8. หนวยงานไดรบเงนงบประมาณตามจานวนทขอเสมอๆ

9. หนวยงานมวสด อปกรณ เครองมอเพยงพอสาหรบใชในงาน

10. บางครงหนวยงานกจาเปนตองไปขอยมวสด อปกรณ หรอเครองมอ

จากทอน ๆ

11. การบรหารจดการทดทาใหหนวยงานประสบผลสาเรจในการทางาน

12. มการนาเทคนคการบรหารใหมๆ ททนสมยมาใชในการบรหารงาน

ในหนวยงานเสมอ ๆ

ปจจยดานการสอสารระหวางองคการตางๆ 13. ฝายบรหารระดบสงขนไปไดแจงใหทราบถงรายละเอยดของงาน

ทไดมการตดสนใจไปแลวทกครง

14. ไดมการปดประกาศขาวสาร และมหนงสอมาถงหนวยงานเสมอ

15. ไดมการแจงรายละเอยดของงานทไดรบผดชอบเพอนาไปปฏบต

ทกครงวาจะตองทาเมอไร มากหรอนอยอยางไร

16. ขาวสารทไดรบทราบ จะทาใหเขาใจในงานทจะตองปฏบตเสมอๆ

17. นโยบายทมมาถงหนวยงาน เขาใจไดงาย ไมขดแยงในตวของนโยบาย

เอง

ขอความ

เหนดวยอยางยง

เหนดวย

ไมแนใจ

ไมเหนดวย

ไมเหนดวย

อยางยง

18. ขาวสารทมาถงหนวยงานจะไมมความซบซอนใหเปนทสงสย

ปจจยดานคณสมบตของหนวยงาน 19. งานทไดรบมอบหมายใหทายากมาก ทาใหงานไมคอยจะสมบรณนก

20. ถาทกษะของงานมมากกวานกจะทาใหงานคลองไดมากทสด

21. ระดบของสายการบงคบบญชา ซบซอนไมชดเจน ทาใหงาน ลาชามาก

22. ถาจดขนตอนของการสงงานใหกระชบกวานกจะเปนการดยง

23. ฝายบรหารเขาใจในการทางานโดยไดใหความชวยเหลอเปนอยางด

24. ฝายนตบญญตเขาใจในการทางานโดยไดใหความชวยเหลอเปน

อยางดยง

25. แผนกททางานอยนเปนสวนหนงทมความสาคญตอองคกร

26. ถาขาดแผนกน งานในองคกรกจะไมสามารถบรหารงานไดแนนอน

27. หนวยงานสามารถตดตอพดคยภายในองคกรไดอยางเสรและ

เปนกนเองอยางทสด

28. หนวยงานสามารถตดตอพดคยไดอยางเสรกบบคคลอนๆ ภายนอก

องคกร

29. หวหนาในหนวยงานคนเคยกบทกคนเปนอยางด

30. ผบรหารระดบสงในแผนกอนๆ กเปนคนทสนทกนทงนน

ปจจยดานสภาพสงคม เศรษฐกจ และการเมอง 31. อาชพของคนในชมชนสวนใหญนมความสาคญมากทสด

32. อาชพหลกของคนในชมชนนทารายไดใหกบเขตนมากทสด

33. พรรคการเมองทชนชอบไดทาหนาทเปนฝายรฐบาล

34. พรรคการเมองทเปนรฐบาลไดยนมอเขามาชวยเหลอเขตนเสมอๆ

35. รายไดของครอบครวพอเพยงกบรายจายทกๆ เดอน

36. ถาเปนไปไดอยากจะหาอาชพเสรมมาจนเจอเงนเดอนทไดรบอย

37. ชาวชมชนสวนใหญทอาศยอย ใหความเหนชอบในนโยบายท

หนวยงานทาเสมอๆ

38. ในชมชนนเคยคดคานการปฏบตตามนโยบาย ของหนวยงานเสมอๆ

ขอความ

เหนดวยอยางยง

เหนดวย

ไมแนใจ

ไมเหนดวย

ไมเหนดวย

อยางยง

ปจจยดานของบคลากรทรบผดชอบ 39. จดงานททาอยนอยากไดบคลากรเพมอกสกคน

40. คนทเคยทางานนอยไดมการลาออกไปทางานทอนบอยมาก

41 บคลากรททางานในนทกคนลวนมความชานาญในหนาททกๆ คน

42. อยากใหมการจดการฝกอบรมในงานททาอยน เพอจะไดมความ

ชานาญในงานมากขน

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไป ปฏบต 43. ไดมการตดประกาศการปฏบตงานใหประชาชนทราบทกครง

44. กอนดาเนนการไดมการรบฟงความคดเหนของประชาชนและไดชแจง

ทาความเขาใจใหทราบถงประโยชนทสวนรวมจะไดรบ

45. การบรหารงานไดทาตามแผนพฒนา(แผนยทธศาสตรการพฒนาและ

แผนพฒนาสามป)

46. มการตดตามและประเมนผลตามแผนพฒนา และไดมการนาผลมา

ทบทวนเพอปรบปรงแผนอยเสมอ

47. ไดมการกาหนดเปาหมายแผนการดาเนนงาน ระยะเวลาแลวเสรจ

ของงานหรอโครงการ และงบประมาณทใชและไดตดประกาศให

ประชาชนทราบ

48. มการดาเนนการจดซอหรอจดจางอยางเปดเผย โดยพจารณาถงความ

คมคา ประโยชนและผลเสยทประชาชนจะไดรบ

49. ไดมการกระจายอานาจการตดสนใจ การสง การอนญาต การอนมตให

แกผมหนาทรบผดชอบ

50. มการจดตงศนยบรการรวม เพออานวยความสะดวกใหแกประชาชน

เพอตดตอขอทราบขอมล ขออนญาต หรอขออนมตในเรองตางๆ

51. ทกๆ 3 ปจะมการพจารณาทบทวน ยกเลก ปรบปรงบทบาทภารกจโดย

คานงถงแผนการกระจายอานาจ และยทธศาสตรพฒนาจงหวด

52. ไดมการแกไข ปรบปรง หรอยกเลกขอบญญต เพอใหสอดคลองเหมาะ

สมกบสถานการณการเปลยนแปลงในปจจบน

53. มการกาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน และไดประกาศใหประชาชน

ทราบทกๆ ครง

54. มการตอบคาถามหรอแจงผลการดาเนนการภายในสบหาวนหรอตาม

ระยะเวลาทไดกาหนด หลงจากมการรองขอจากประชาชน

55. มการใหบคคลภายนอกรวมในการประเมนผลการปฏบตงานและความ

พงพอใจของประชาชนผรบบรการ

56. มการประเมนบคคล โดยคานงถงผลการปฏบตงานของขาราชการหรอ

พนกงานสวนทองถนในตาแหนงทปฏบต และประโยชนทหนวยงานจะ

ไดรบ

แบบสอบถามเพอการวจย (ถามประชาชน)

เรอง ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต:

กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง คาชแจง : แบบสอบถามนเปนสวนหนงของการทาปรญญานพนธ เรอง “ปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต: กรณศกษาองคการบรหาร

สวนตาบลในภาคกลาง” หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต คณะสงคมศาสตร

มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

จงใครขอความรวมมอจากทาน ชวยสละเวลาอนมคาในการตอบแบบสอบถามทกขอตาม

ความเปนจรงเกยวกบตวทาน และความคดเหนตอหนวยงานของทาน ซงขอมลดงกลาวจะเปน

ความลบเพอใชเปนประโยชนทางการศกษาเทานน จะไมมผลกระทบใด ๆ ตอทานทงสน และหวง

เปนอยางยงวาคงจะไดรบความรวมมอในการตอบแบบสอบถามจากทานดวยด ขาพเจาจก

ขอขอบพระคณมา ณ. โอกาสนดวย

(นายรฐกร กลนอบล)

นสตหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

แบบสอบถาม(ประชาชน)

เรอง ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต:

กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

คาชแจง กรณาทาเครองหมาย X ลงในชองวาง หรอขอความทตรงกบความจรง หรอตรง

กบความคดเหนของทานมากทสด หรอเตมขอความลงในชองวางใหไดใจความสมบรณ

ตอนท 1 ขอมลทวไป

1. เพศ

( ) ชาย ( ) หญง

2. อาย_______ป

3. ระดบการศกษาสงสด

( ) ประถมศกษา ( ) มธยมศกษาตอนตน (ม.3)

( ) มธยมศกษาตอนปลาย (ม.6) ( ) ปวช., ปวส.

( ) ปรญญาตร ( ) อน ๆ (ระบ)______

4. อาชพ______________ (ระบ)

5. องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ททานอยในปจจบน

( ) อบต. คลองสาม ( ) อบต. บงยโถ

( ) อบต. บางแกว ( ) อบต. ยสาร

( ) อบต. หนองไผแบน ( ) อบต. หาดทะนง

( ) ...............................(ระบ)

ตอนท 2 ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต:

กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ขอความ เหนดวยอยางยง

เหนดวย

ไมแนใจ

ไมเหนดวย

ไมเหนดวย

อยางยง

ปจจยดานความตองการของประชาชน1. ครอบครวมรายไดเพยงพอกบรายจายทก ๆ เดอน

2. ทกวนนชวตความเปนอยหากนอยางไมฝดเคอง

3. ถามบานเปนทอยอาศยของตวเองกจะเปนการดยง

4. คาเชาบานทตองชาระในปจจบนนไดทาใหคาใชจายประจาเดอนเพมขน

5. เสอผาทมอยไมคอยจะพอเพยงทจะใชในครอบครว

6. อยากไดรบแจกเสอผาหรอเครองนงหมทจาเปนบาง

7. ถามคนใจบญมาใหความชวยเหลอ สงทตองการกคอเครองใชในครวเรอน

จาเปนกวาสงอนใด

8. เครองใชในครวเรอนสวนมากชารด และมกใชงานไมคอยจะได

9. สขภาพจะดกวานถาไดบรโภคนาทสะอาดบรสทธ

10. นาดมสะอาดๆ หาไมคอยจะไดหรอกในชมชนน

11. ถามโรงเรยนในเขตนเดกๆกคงจะไมมความลาบากในการเดนทาง

ไปเรยนหนงสอ

12. สาเหตทเดกๆตองไปเรยนในทไกลๆ เพราะทนมโรงเรยนไมเพยงพอ

13. ในเขตนไมมหนวยงานดานสาธารณะสขบางเลย

14. ถาหากมหนวยงานสาธารณะสขกคงจะด เพราะจะทาใหประชาชน

สขภาพด

15. ทางคมนาคมในพนทไมคอยสะดวกสบาย แยมากๆ

16. อบต. นาจะชวยปรบปรงเสนทางใหดกวาทเปนอยในปจจบน

ปจจยดานการสนบสนนของผนาใหพนท17. ผนาในทองถนนไมคอยจะชอบคนททางานในเขตนเลย

18. ผนาในเขตนไมคอยอยากใหความรวมมอกบคนททางานในเขตนเลย

ปจจยดานทาทของประชาชนตอขาราชการหรอฝายบรหารใน เขต อบต.19. ไมคอยอยากจะไปรบบรการหรอตดตอกบคนททางานใน อบต.นเลย

20. รสกวาพวกททางานใน อบต. ไมคอยจะเปนมตรสกเทาไร

ขอความ

เหนดวยอยางยง

เหนดวย

ไมแนใจ

ไมเหนดวย

ไมเหนดวย

อยางยง

ความสาเรจจากการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทด ไปปฏบตในสวนของประชาชน 21. อบต. นมการสรปเปาหมาย แผนการทางาน ระยะเวลาแลวเสรจของ

งานใหประชาชนทราบอยางเปดเผยทสด

22. โครงการตางๆทไดทาไปแลวและกาลงจะทาอย งบประมาณของสวน

ตางๆของ อบต. ไดมการปดประกาศใหทราบเสมอๆ

23. สวนมากจะสามารถทราบถงผลการจดซอจดจางวาใครไดรบงานไปจาก

ประกาศของ อบต.

24. เมอเรมมการประกาศการจดซอจดจาง อบต. กไดประกาศใหทราบ

ในทกๆ ครง

25. อบต. จะประกาศหรอแจงใหทราบถงวา ใครเปนผตดสนใจในเรองท

สาคญๆ ตางๆ ในงานเสมอๆ

26. ทกๆคนสามารถเขาขอดขนตอนและระยะเวลา รวมทงรายละเอยด

ของการทางานในโครงการตางๆ ไดไมยงยาก

27. เมอไปถามขอมลหรอขออนญาตหรอขอใหอนมตเรองตาง ๆ กสามารถ

ทาไดอยางรวดเรว สะดวกทสด

28. การตดตอเรองตาง ๆ สามารถเสรจสนไดภายในโตะเดยว

29. อบต. นทนสมยมากๆ มขอมลลงในอนเตอรเนตดวย

30. สะดวกสบายมากทกๆ คนสามารถดขอมลตางๆของ อบต. ไดจาก

คอมพวเตอรภายในเขตไดเลย

31. ทาง อบต. มขอมลในดานงบประมาณรายจายแตละปใหตรวจสอบได

32. ขอมลในการจดซอจดจางของ อบต. ทจะดาเนนการในปงบประมาณนนๆ

ประชาชนสามารถตรวจสอบได

แบบสมภาษณเจาะลก (ผบรหาร)

เรอง ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต:

กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง คาชแจง : แบบสอบถามนเปนสวนหนงของการทาปรญญานพนธ เรอง “ปจจยทมผลตอ

ความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดไปปฏบต: กรณศกษาองคการบรหาร

สวนตาบลในภาคกลาง”

หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

จงใครขอความรวมมอจากทาน ชวยสละเวลาอนมคาในการตอบแบบสอบถามทกขอตาม

ความเปนจรงเกยวกบตวทาน และความคดเหนตอหนวยงานของทาน ซงขอมลดงกลาวจะเปน

ความลบเพอใชเปนประโยชนทางการศกษาเทานน จะไมมผลกระทบใด ๆ ตอทานทงสน และหวง

เปนอยางยงวาคงจะไดรบความรวมมอในการตอบแบบสอบถามจากทานดวยด ขาพเจาจก

ขอขอบพระคณมา ณ. โอกาสนดวย

(นายรฐกร กลนอบล)

นสตหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

แบบสมภาษณเจาะลก

1. ชอผใหสมภาษณ..........................................................ตาแหนง.........................................

สถานทสมภาษณ...................................................วน เดอน ป....................เวลา................

2. ขอความทสมภาษณ

2.1 จากการท อบต. ของทานไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหาร

จดการทด” นน ทานมความเหนวามปจจยอะไรบางทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการ

บรหารจดการบานเมองทดไปปฏบตใน อบต. ของ

ทาน ............................................................ .........................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

.....................................................................

2.2 ทานมความเหนวา “ปญหาสาคญของการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทด

ไปปฏบต” ของหนวยงานของทาน มอะไรบาง และปญหาเหลานนมสาเหตมาจากอะไร?

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

2.3 ทานมขอเสนอแนะในการแกไขปญหาเหลานนอยางไรบาง?

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

ผสมภาษณ ชอ.................... .............

ภาคผนวก ข

การสมภาษณเจาะลก

การสมภาษณเจาะลกผบรหารองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง

ในการศกษา “ปจจยทมผลตอความสาเรจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองท

ดไปปฏบต: กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลในภาคกลาง“ผวจยไดศกษาเพมเตมในสวนของ

การสมภาษณเจาะลก (Depth Interview) โดยการสมภาษณตวแทน อบต. ๆ ละ 2 คน ไดแก

นายกองคการบรหารสวนตาบล 1 คน และตวแทนสมาชกองคการบรหารสวนตาบล 1 คน จานวน

ทงสน 6 อบต. รวมคดเปนจานวนผสมภาษณแบบเจาะลก จานวนทงสน 12 คนซงสามารถสรป

ใจความสาคญไดดงน

อบต. คลองสาม จงหวดปทมธาน

ชอผใหสมภาษณ นายทศพร ภบาลจอมม ตาแหนง นายกองคการบรหารสวนตาบล

สถานทสมภาษณ อบต. คลองสาม จ.ปทมธาน วนท 15 กนยายน พ.ศ. 2550 เวลา 12.10 น.

นายทศพร ภบาลจอมม ไดกลาวถงสาเหตท อบต. คลองสามไดรบรางวลการบรหาร

จดการบานเมองมาแลว 2 ป คอ ป 48 และ ป 49 วาปจจยทสาคญ คอ นโยบายตาง ๆ ทออกมา

ทานนายก อบต. จะทาการแจงใหเจาหนาททราบอยเสมอ และทานยงใหยดเอาประชาชนเปน

ศนยกลาง ใหดความเปนอยของประชาชนโดยการพฒนาคณภาพชวตใหประชาชนมการอยด กน

ด ทงในดานปจจยพนฐาน และปจจยดานสาธารณปโภค ในดานอาชพใหมการรวมกลมทาการ

ฝกอบรมสรางอาชพ สนบสนนสนคาทรวมกนผลตขนมา นนคอสนคา OTOP

สวนในดานปญหา คอ ปญหาระเบยบราชการทลาชา การเบกจายงบประมาณ และ

ปญหาดานการไมเขาใจในปญหาทแทจรง มการกาวกายหนาทกนในการบรหารงาน ทาใหงานเดน

ไมสะดวกบาง

ในดานขอเสนอแนะของแนวทางการแกไขปญหา กคอ ทางฝายบรหารไดมการนา

หลกการบรหารจดการบานเมองทดมาใช แตละคนควรจะรจกบทบาทและหนาทของตนเอง ไมควร

จะมการกาวกายหนาทกน แตปญหาบางปญหากควรทจะนามาปรกษาหารอกน ชวยเหลอกน

รวมกนแกไขปญหา และจะตองสามารถหาขอสรปแยกแยะปญหาใหได

ชอผใหสมภาษณ นายวรกนก เทพพมล ตาแหนง รองปลด อบต. สถานทสมภาษณ อบต.

คลองสาม จ.ปทมธาน วนท 15 กนยายน พ.ศ. 2550 เวลา 12.300 น.

นายวรกนก เทพพมล ไดอธบายวาใน อบต.นไดมการนาหลกธรรมาภบาลมาใช มการ

ประชม มการทาประชาคม เพอทจะไดรบทราบถงตนตอของปญหา ใชวธการแกไขปญหาเชงรก ม

การดาเนนตามแผนและยทธศาสตรของ อบต. ทานนายก อบต. ซงเปนฝายบรหารจะนาทมบรหาร

และขาราชการไปรวมปฏบตธรรม

ในดานงบประมาณพฒนาหมบานจะมการกระจายใหเหมาะสมกบปญหาทเกดขน แกไข

ปญหารวดเรวโดยใหประชาชนมสวนรวม มความโปรงในในการบรหารงานสามารถทาการ

ตรวจสอบไดมการยดหลกประชาชนเปนศนยกลางโดยนกถงความพงพอใจของประชาชนเปนหลก

นายก อบต. ทานจะพดอยเสมอวา “ประชาชน คอ เจานายของเรา” เวลามการจดซอจดจางกจะม

ตวแทนตาง ๆ มาประชมกนคอ ตวแทนชมชน 2 คน ฝายขาราชการ 2 คน และผบรหาร 1 คน

ในดานขอมลขาวสาร ทาง อบต. จะมการทาความเขาใจกบบคลากรของ อบต. วา

นโยบายทมมานนความหมายคออะไร นนคอเราจะตองทาความเขาใจกบวตถประสงคไปในทาง

เดยวกน สวนในดานการทางานนนตดประกาศใหทราบวาโครงการนสรางเมอไหร จะแลวเสรจวน

ไหน โดยงบประมาณของอะไร จานวนเทาไร มหนงสอเวยนแจงใหทราบ และจะมการ

ประชาสมพนธทางสอวทยชมชน (ม 2 แหง) เมอมการประชมสมาชกกจะไปแจงใหลกบาน กานน

และผใหญบานทราบ แลวกจะเขามารวมประชมกน บางทกมความขดแยงกน แตเรากจะรวมกน

แกไขปญหาไดโดยการยดมตรวมของทประชมเปนหลก

ปญหาใน อบต. คอ การไมคอยจะเขาใจกนของคนทปฏบตงาน คอ เขาใจงานหรอหนาท

ไปคนละอยาง ซงเกดจากการไปอานหรอทาความเขาใจในขาวสารแลวคดไปเองวาตนเองคดถก

ในดานการเสนอแนวทางการแกไขปญหานน ทาง อบต. คอ ทานนายก อบต. จะเรยกให

มาประชมและทาความเขาใจ มการเปดโอกาสใหแสดงความคดเหน และซกถามปญหา ทาน

นายกจะแกไขใหและทาความเขาใจในวตถประสงคของงานใหเดนชด โดยจะมการลงประชามต

ยดหลกความเขาใจและเสยงขางมากในทประชมเปนหลก

อบต. บงยโถ จงหวดอทยธาน

ชอผใหสมภาษณ นางสาวจดาภา มสมเดช ตาแหนง รองปลด อบต.บงยโถ สถานท

สมภาษณ อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน วนท 4 กนยายน พ.ศ. 2550 เวลา 11.20 น.

นางสาวจดาภา มสมเดช ไดกลาววาสาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลกเพราะวาเรามความ

สามคคกนทงฝายบรหารและฝายปกครองจะมการประชมหารอกน ทาความเขาใจกบวตถประสงค

ไปในทศทางเดยวกน ยดประชาชนเปนเปาหมาย ไมไดยดตวเราเองเปนเปาหมาย การทางานใน

บางครงกจะมการทะเลาะเบาะแวงกนบางกเปนเพราะไมคอยจะเขาใจกนแตเรากจบเรองราวลงท

การประชมกน นนคอ เราจะหามตรวมกน

สาเหตสาคญของปญหากคอ เรองของการเบกจายงบประมาณและการเกยงกนทจะ

รบผดชอบงานทไดรบมอบหมาย และเรองของการเมองในพนท สาเหตกคอ การเลอกตงผบรหาร

ทองถนบางครงเรองราวกจะมาถงภายใน อบต. เอง เพราะทกคนกรจกกนเปนพเปนนอง เปนญาต

กนทงนน

จะตองมการวางแผนการทางบประมาณประจาปและปตอๆไปใหด คอ ควรจะมการ

วางแผนใหรดกมโดยยดระเบยบแบบแผนของสานกงบประมาณเปนหลกใหมาก สวนเรอง

การเมองทองถนนน เราจะตองมาทาความเขาใจกนวาเราจะตองวางตวเปนกลาง จะตองชวยเหลอ

อานวยความสะดวกตามสมควรและจะตองไมเขาขางฝายหนงฝายใดมากเกนไป

ชอผใหสมภาษณ นายประนอม แกวหนองเหลก ปลด อบต.บงยโถ สถานทสมภาษณ

อบต. บงยโถ จ.ปทมธาน วนท 4 กนยายน พ.ศ. 2550 เวลา 12.50 น.

นายประนอม แกวหนองเหลก ไดกลาวถงสาเหตท อบต. นไดรบรางวลวา มาจาก ความ

รวมมอรวมใจของบคลากรใน อบต. ทงฝายบรหารและฝายปกครอง ประชาชนใน อบต. ของเราม

ชมชนในชมชนซงมรวมทงหมด 20 กวาชมชน ในการบรหารงาน โครงการตาง ๆ แผนตาง ๆ

ประชาชน คณะกรรมการ ทกๆ ทานจะเขามารวมประชมกน จะมโครงการทเกดจากการเสนอของ

ทกคน การบรหารงานของฝายบรหารกจะบรหารงานไดตรงตามความตองการของชมชน เราให

ความสาคญกบการศกษาเปนอนดบหนง โดยไมแสดงความคดเหนถงปญหาสาคญของการนา

นโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต” ของหนวยงานของทาน รวมถงใหขอเสนอแนะ

ในการแกไขปญหาเหลานน

อบต. บางแกว จงหวดปทมธาน ชอผใหสมภาษณ นายชาครต เปฏะพนธ ตาแหนง นายกองคการบรหารสวนตาบล

สถานทสมภาษณ อบต. บางแกว จ.สมทรสาคร วนท 24 สงหาคม พ.ศ. 2550 เวลา 10.12 น.

นายชาครต เปฏะพนธ ตาแหนง ไดสรปถงสาเหตท อบต. บางแกวไดรบรางวล ป 49

สาเหต คอ คณะผบรหารของ อบต. เนนหลกความโปรงใส สามารถตรวจสอบได มการออก

ประชาคม มการประชาสมพนธแผนงาน โครงการ โดยเจาหนาทจะนาแบบประเมนและใหสถาบน

ราชภฎเพชรบรมาทาการประเมนความพงพอใจของประชาชน ตอ อบต. ในดานการทางานของ

หนวยงานเรากมความสามคคกนด ปญหาเลกๆนอยๆกจะมการพดคยกนในเรองงานทรบผดชอบ

สวนเรองงบประมาณกไมเปนปญหาเรามเงนเพยงพอทจะบรหารงาน บคลากรของเรามคณภาพ

และรกกนมากครบ

สวนในดานปญหาของการบรหารงานใน อบต. กคอ 1. เรองการปฏบตตามระเบยบหรอ

ขนตอนตาง ๆ ของทางราชการ เจาหนาทบางคนอาจจะละเลยปญหา โดยเหนเปนเรองทไกลตว 2.

ปญหาเรองระเบยบการสงการ มนมหลายเรอง บางเรองตองปฏบตชวง 3 เดอน และ บางชวงก 6

เดอน ตองมการรายงานตามระเบยบ ทาใหการปฏบตตามระเบยบเปนไปโดยไมราบรน 3. เกด

ภาวะงานลนคน คอ งานเสรจไมทน เอกสารไมพรอมใหตรวจ เปนตน

ในดานการแกไขปญหากโดยการจดสงบคลากรไปอบรมทก ๆ หลกสตร แลวนามาประชม

นเทศงานกน โดยนายก อบต. จะเปนคนนเทศงาน ทาการอบรม พฒนา รวมทงตดตามงาน ใน

ดานบคลากรตอนนเราไดเพมบคลากรแลว โดยไดนาบคลากรเขามารวมรบผดชอบในปญหานนๆ

ในดานการจดทาเอกสารจงรวดเรวขน มการเบกจายงบประมาณรวดเรว โดยเจาหนาทสวนของ

นกพฒนาชมชน หรอผไดรบมอบหมายทาใหเรองราวสามารถแกไขไดรวดเรว

ชอผใหสมภาษณ นายชนวฒ กลาแสง ตาแหนงรองปลด อบต. สถานทสมภาษณ อบต.

บางแกว จ.สมทรสาคร วนท 24 สงหาคม พ.ศ. 2550 เวลา 11.05 น.

นายชนวฒ กลาแสง ไดกลาววาชวงนนายก อบต. หมดวาระลงไปเมอวนท 23 สงหาคม

ตนเองเปนปลด อบต. ตองรกษาการแทนในตาแหนงฝายบรหาร และสาเหตท อบต. นไดรบรางวล

กเพราะวา อบต. นไดนาหลกธรรมาภบาลมาใช มการแกไขปญหาตางๆ ไดอยางรวดเรว บางเรอง

กทางานเชงรก โดยการออกไปพบกบประชาชน และฝายบรหารจะชวยเหลอกนเปนอยางด

เรามความโปรงใสสามารถทาการตรวจสอบได เมอมขาวสารมาถง อบต. กจะมการแจง

ใหทราบรายละเอยดของงาน และจะทาการปดประกาศใหทราบถงเสมอๆ สวนในการการจดซอจด

จางจะมคณะกรรมการหมบานเขามารวมพจารณาเสมอ ๆ มการประกาศและทาการ

ประชาสมพนธเสยงตามสาย มการประชมนเทศตดตามผลการปฏบตงานโดยคณะผบรหาร

พนกงานสวนตาบล สภากานน ผใหญบาน ประธานสภา จะเขามารวมกนประชมในทกวนท 20

ของเดอนและทสาคญคอเราไดสรางจตสานกในการมสวนรวมใหกบชาวบานใหเขาเขามารวม

ประชาคมมากๆ

ในดานปญหาทสาคญของ อบต. กคอการไมเขาใจในปญหาทแทจรง ตางคนตางคดแตวา

ตวเองคดถกแลว บางทกจะโตเถยงกนบางในทประชม และบางครงบคลากรของเราเองกไมคอยจะ

เขาใจในวตถประสงคทแทจรงของเรองแตละเรองหรออาจจะเขาใจแตลมไปแลวกได

สวนขอเสนอแนะกคอ ทาง อบต. ควรจะมการประชมกนเพอทจะใหทกคนไดแสดงความ

คดเหนในปญหาและชวยกนหาทางออกใหปญหา สวนในเรองวตถประสงคของเรองงานนน เราก

จะอธบายทาความเขาใจในวตถประสงคของงานอกครงใหเขาใจอยางถองแท

อบต. ยสาร จงหวดสมทรสงคราม

ชอผใหสมภาษณ นายจรนทร สมศร ตาแหนงนายกองคการบรหารสวนตาบล สถานท

สมภาษณ อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร วนท 24 สงหาคม พ.ศ. 2550 เวลา 14.25 น.

นายจรนทร สมศร ไดกลาวถงสาเหตท อบต. ไดรบรางวลกเพราะวา ไดมการดาเนนการ

ไปตามแผนยทธศาสตรการพฒนาของทองถน มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของ

ประชาชน มการใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการทาประชาคม มการรวมกลมอาชพในพนท

และไดนาวสดในพนททมอยแลวนามาใชใหเกดประโยชน เชน การนาเปลอกไมโกงกางมายอมผา

เปนตน

บคลากรของเราเรากดแลทกข สข มการหาอาชพเสรมใหรวมกนทา ใครมปญหาเดอดรอน

กใหเขามาพดคยกน สงใดพอจะชวยเหลอกนไดกจะชวย ในดานการพฒนาสาธารณปโภค เราได

กระจายความเจรญเขาไปสหมบานซงมอย 5 หมบาน แตละปเราจะมงบประมาณ 10 ลานบาทตอ

ป มเงนอดหนน 3-4 บานบาท รวมๆแลว คอทกๆปจะมไมตากวา 15 ลานบาท

ในดานปญหาของการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต คอ การทยงไม

เขาใจในนโยบายนอยางจรงจง เชน บางหนวยไดสรางงานขนมาแตใชไมได อยางกรณเชน การ

สรางหอนา เมอสรางเสรจแลวกไมมการนามาใชประโยชน คอ พอไดงบประมาณมากสรางกอน

แลวคอยหานามาทหลง เปนการแกไขปญหาไดไมตรงจด ไมมการวางแผน ทาใหงบประมาณของ

ประชาชนสญเปลา หาคาไมได ปญหาอกปญหากคอ เขตหนาทระหวาง อบจ. กบ อบต. คอ มการ

เกยงพนทกนในการแกไขปญหา ปญหาของชาวบานกคอไมรเรอง ทงๆทไดมการปดประกาศแจง

ใหทราบแลว แตเมอเรยกเขามาถามแลว เขากบอกวาไมรวามการขดคลอง เปนตน ปญหา

ทางดานการเมอง เกยวกบการเลอกตงกานน ผใหญบาน การเลอกตงนายก อบต. ทาใหมการ

แบงกลมกน ระแวงซงกนและกน

สวนปญหาของพนกงานใน อบต. กบชาวบานเราไมมครบ เราทางานรวมกนไดโดยใชหลกให

เกยรตซงกนและกน เคารพในความเหนของทกๆคน

ในดานขอเสนอแนะกคอ อยารอแกไขปญหาใหกบบคลากรในกรณทปญหาเกดแลว ควร

จะมการเขาไปแกไขปญหาตงแตเรมมปญหากอตว สวนปญหาดานความไมเขาใจกนกควรจะม

การชแจงและรวมกนแกไขปญหาทาความเขาใจกบวตถประสงคในชดเจน

ชอผใหสมภาษณ นายณรงคศกด แยมเกสร ตาแหนงหวหนาสวนโยธา สถานท

สมภาษณ อบต. ยสาร จ.สมทรสาคร วนท 24 สงหาคม พ.ศ. 2550 เวลา 15.15 น.

นายณรงคศกด แยมเกสร ไดกลาวถงสาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลการบรหารจดการ

บานเมองทดวา ทาง อบต. จะมการประชาสมพนธทงระหวางบคลาการผปฏบตงานเราจะประชม

ทาความเขาใจกนและในดานประชาชนเราจะเผยแพรขาวสารใหทราบเสมอ โดยเราจะมหอ

กระจายขาวแบบไรเขต คอ เราจะมประชาสมพนธใหชาวบานทราบ มการลดขนตอนการทางาน

ทาใหชาวบานพงพอใจเพราะมความสะดวกสบาย เราจะมการประชาคมชาวบานกอนในทก ๆ ป

โดยการใหชาวบานเสนอโครงการมาเพอทจะไดเตรยมงบประมาณใหพอเพยง มคณะกรรมการ

หมบานเขามารวมแกไขปญหา มความโปรงใสในการประมล การจดซอจดจาง มการประสานงาน

กนกบสวนตาง ๆ ในพนท ยดการดาเนนการตามหลกเกณฑของสานกงบประมาณเปนหลก

ในดานปญหาของการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดมาปฏบตนน อบต. นจะ

มปญหาบางกในเรองของขนตอนของการเบกจายงบประมาณบาง เนองจากบางปนนงบประมาณ

เบกจายไมทนการณ ทาใหงานสะดดไปบาง และบคลากรบางครงไมทาความเขาใจกบ

รายละเอยดของงานทรบผดชอบ หรอบางทกเขาใจไปสงทตนคดวาถกตองแลว

ในดานการเสนอแนะกคอ เราทกคนจะตองมการประชมกนเพอแจงใหทราบถงเรองราว

และวตถประสงคไปในทศทางเดยวกนสวนการเบกจายงบประมาณกจะตองมการเตรยมพรอม ม

การตงเบกลวงหนา และจะตองคาดการณสถานการณได(ปจจยดานทรพยากรนโยบาย) สวนบคล

กรกจะตองมการปรกษาหารอกนทาความเขาใจในงานทตวเองรบผดชอบใหด

อบต. หนองไผแบน จงหวดอทยธาน ชอผใหสมภาษณ นายนท พงกระจาง ตาแหนงนายกองคการบรหารสวนตาบล สถานท

สมภาษณ อบต. หนองไผแบน จ.อทยธาน วนท 10 กนยายน พ.ศ. 2550 เวลา 9.40 น.

นายนท พงกระจางไดกลาวถงสาเหตทเราไดรบรางวล ปจจยกคอเรายดหลกธรรมาภบาล

ของกระทรวงมหาดไทยในทกๆขอ คณธรรม จรยธรรม ความโปรงใสสามารถตรวจสอบได ทสาคญ

ทสดคอ เราจะยดประชาชนใหเขามามสวนรวม และใหเขาทาประชาคมในทกๆโครงการทก

กจกรรมเราไมไดทาโดยพลการครบ สามารถตรวจสอบได ในกรณนจะมเจาหนาทสานกงาน สตง.

เขามาประจาอย เราจะลงพนทเพอทราบปญหาดวยตวเอง แลวนาปญหานนๆมาคยกน

โดยเฉพาะทานนายก อบต. ทานจะลงพนทไปกบผวาราชการจงหวด ไปหม 5 หม 6 ไปมวกเหลก

ทงใหญ

สวนปญหาในดานการบรหารงาน ไมคอยจะมเกดขนครบ เพราะวาเปอรเซนตจะมนอย

คอวาในทองถนนขาราชการททาจรงๆเขามความเขาใจในหลกการบรหาร ฝายนตบญญต ฝาย

สภา ฝายบรหารเขาเขาใจกน ไมมขอโตแยงหรอวาโออวด ถอยทถอยอาศย รรกสามคคกน ผมก

ยอมรบวาบางครงผมกเสยความรสกไปบางเชนกนแตผมกทาใจไดครบ

ในดานมขอเสนอแนะในการแกไขปญหาเหลานน ฝายบรหารจะตองยดความถกตองเปน

หลกอยาไปยดความถกใจ อยาไปยดกาไรเปนหลก ในดานกจการงานจะตองยดผลประโยชนของ

ประชาชนเปนหลก ผมถอวาสาคญทสด ปญหาบางปญหาวธการแกไขอาจไมถกใจไปทกคน แต

ทานนายก อบต. และผมกชวยไกลเกลยให โดยใหยดหลกรสามคค ไมใหแตกแยกกน ตองคยกน

หนหนาปรกษาหารอกน

ชอผใหสมภาษณ นายสรศกด วงศนาค ตาแหนงรองนายก อบต. สถานทสมภาษณ

อบต. หนองไผแบน จ.อทยธาน วนท 10 กนยายน พ.ศ. 2550 เวลา 9.20 น.

นายสรศกด วงศนาค ไดกลาวถงสาเหตททาง อบต. ไดรบรางวลการบรหารจดการ

บานเมองทดกเพราะวา ไดกลาวถงสาเหตท อบต. ไดรบรางวลกเพราะวา ไดมการดาเนนการไป

ตามแผนยทธศาสตรการพฒนาของทองถน มการกาหนดปญหาจากความเดอดรอนของประชาชน

มการใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการทาประชาคม มการรวมกลมอาชพในพนท และยด

หลกธรรมาภบาลในการปกครองมาอยางตอเนอง โดยไมแสดงความคดเหนถงปญหาสาคญของ

การนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดไปปฏบต” ของหนวยงานของทาน รวมถงให

ขอเสนอแนะในการแกไขปญหาเหลานน

อบต. หาดทะนง จงหวดอทยธาน ชอผใหสมภาษณ นายมวน เขยวอบล ตาแหนงนายกองคการบรหารสวนตาบล สถานท

สมภาษณ อบต. หาดทะนง จ.อทยธาน วนท 30 สงหาคม พ.ศ. 2550 เวลา 9.00 น.

นายมวน เขยวอบล ไดกลาวถงสาเหตททาง อบต. หาดทะนง ไดรบรางวล 2 ปซอน คอ

ป 48 และป 49 วาเนองจากการทเราเนนเรองการพฒนาบคลากรหรอทรพยากรมนษยเปนสง

สาคญทสดเปนอนดบแรก มการเนนการแกปญหาทกอยางควบคกนไป ใชงบประมาณใหเกด

ประโยชนสงสด เนนแกปญหาดานสงคมเปนหลกทงในสวนของบคลากรใน อบต. และประชาชน

ในเขตของเรา มการทางานแบบบรณาการทกภาคสวนใหประชาชนเขามามสวนรวมทกๆครง และ

ตองชวยกนออกความคดเหน เสนอปญหา สวนการพฒนาจะยดหลกตามแผนรายป สามป และ

แผนหาป

ปญหาของแตละหมบานจะตองมการทาความเขาใจ แลวนาปญหามาเรยงลาดบ

ความสาคญ หาวธการแกไขปญหาสาคญกอนโดยจะตองแกไขใหตรงจดทชาวบานตองการ เราจะ

มการปรบแผนใหเขากบเหตการณ โดยเอาความสาคญเรงดวนของชาวบานเปนหลก เรองทสาคญ

คอ เราจะเนนไปทการอยด กนด สงเสรมอาชพ สขภาพ การศกษา ในดานการบรหารบคลากรเนน

บรหารทรพยากรมนษยตามแบบอยางประเทศสงคโปร จากทกลาวมานทสาคญสดคอ เรามความ

โปรงใส ทาใหเราไดรบรางวล 2 ปซอน ปญหาในการนานโยบายการบรหารจดการบานเมองทดมา

ปฏบตขอนจะเปนปญหาดานของการรวมทางานของบคลากรเรา คอ ชอบเอาอารมณเขามาพดกน

ทประชม โดยตางคนตางมความเหนทแตกตางกนและยดตวเองเปนหลกในการแกไขปญหา

ปญหาในเรองการลาชาในการเบกจายงบประมาณทาใหมการถายโอนไมทน และปญหาเรองการ

ทบคลากรบางคนยงไมเขาใจในการนานโยบายการบรหารกจการบานเมองทดมาปฏบต

ในดานวธการแกไขปญหา คอ เราควรจะตองหาขอยต โดยการหาแนวทางการแกไข

ปญหาและมการปรกษาหารอกน มการประชมแกไขปญหา สวนในเรองการลาชาของงบประมาณ

นน ในปตอๆไปเราจะตองนาปญหาเหลานมาเปนบทเรยน และจะตองตงเบกไวลวงหนาให

พอเพยง สวนการแกปญหาเฉพาะหนาคอ อบต. ของเราโชคดคอ มโรงแรมขนาดใหญ เรากเอา

ภาษมาใชจายพฒนากอน

ชอผใหสมภาษณ นายเลศ นยเนตร ตาแหนงกานน สถานทสมภาษณ อบต.

หาดทะนง จ.อทยธาน วนท 30 สงหาคม พ.ศ. 2550 เวลา 10.00 น.

นายเลศ นยเนตร ไดกลาวถงสาเหตททาง อบต. นไดรบรางวลวา เปาหมายของ อบต.

ของเรา คอ ทาอยางไรจะทาใหประชาชนไดรบความสข มสวสดการ มงานทา มการศกษาทด ม

เทคโนโลยใหม ๆ มจตใจ และสขภาพด นนคอ เราจะตองยดประชาชนเปนตวตงครบ คอ ยดเปน

ศนยกลาง สวนอกอยางททาใหเราไดรบรางวล คอ ทานนายก อบต. ทานไดแกไขปญหาไดตรง

ตามจดของปญหา เมอมปญหาเกดขนเราจะประชมรวมกน ใครมวธการ แนวทาง ใหเสนอแนะเขา

มา เราจะชวยกนแกไขปญหา ทานนายก อบต. นมวสยทศน ทานจะพฒนาโครงสรางพนฐาน

ใหกบประชาชนครบ เรามความโปรงใสในการทางาน มคณะกรรมการตรวจงาน ในฝายบรหาร

ทานนายก อบต. รองนายยก จะไมมความลบซงกนและกน จะเปดเผยกนครบ

ปญหาทสาคญของการนานโยบายนมาใชกคอ การไมทาความเขาใจในนโยบายอยาง

จรงจงของบคลากรบางคน แตละคนจะคดตามใจตวเอง และปญหามนกจะตามมานนคอ บางครง

กจะทาใหงานไมเดน นอกนนเรากไมคอยจะมปญหาอะไร

วธการแกไขปญหากคอ จะตองมการประชมปรกษาหารอกน การบรหารจดการบานเมอง

ทดเปาหมายกคอ ความอยด มสข ของประชาชนนนเอง ฉะนนเราจะตองทาความเขาใจใหไปใน

ทศทางเดยวกนจะไดไมหลงทาง

ประวตยอผวจย

189

ประวตยอผวจย

ชอ ชอสกล นายรฐกร กลนอบล

วนเดอนปเกด 3 กนยายน 2506

สถานทเกด อาเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน

สถานทอยปจจบน 659/12 สาธประดษฐ ซอย 55 บางโพงพาง ยานนาวา กรงเทพฯ 10120

อเมลแอดเดรส ratakon_klinubol@hotmail.comประวตการศกษา

พ.ศ. 2527 ประกาศนยบตรวชาชพชนสง (ป.ว.ส.) วชาเอกการขาย จากวทยาลย

เทคโนโลยและอาชวศกษา วทยาเขตพณชยการพระนคร

พ.ศ. 2530 ปรญญาตรการศกษาบณฑต (กศ.บ.) วชาเอกธรกจศกษา(การตลาด)

จากมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ บางเขน

พ.ศ. 2547 ปรญญาตรรฐศาสตรบณฑต (ร.บ.) แขนงวชาความสมพนธระหวาง

ประเทศ และการเมองการปกครองเปรยบเทยบ จากมหาวทยาลยสโขทย

ธรรมาธราช

พ.ศ. 2550 ปรญญาโทรฐศาสตรมหาบณฑต (ร.ม.) แขนงวชาการเมองการปกครอง

จากมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช

พ.ศ. 2551 ปรญญาโทรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (รป.ม.) สาขาวชานโยบาย

สาธารณะ จากมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ ประสานมตร