ค าแถลงนโยบาย

ของ คณะรฐมนตร

พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต วนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

ข

สารบญ

หนา

ประกาศแตงตงนายกรฐมนตร ก

ประกาศแตงตงรฐมนตร ข

ค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร ๑ พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต วนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗ ๑. การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย ๓ ๒. การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ ๔ ๓. การลดความเหลอมลาของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ ๕ ๔. การศกษาและเรยนร การทะนบารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม ๖ ๕. การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสข และสขภาพของประชาชน ๗ ๖. การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ๘ ๗. การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน ๑๓ ๘. การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย ๑๔

การวจยและพฒนา และนวตกรรม ๙. การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดล ๑๕

ระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน ๑๐. การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกน ๑๗

ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ๑๑. การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม ๑๙

ก

ประกาศ

แตงตงนายกรฐมนตร

ภมพลอดลยเดช ป.ร.

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ ใหประกาศวา

โดยทไดมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ไดบญญตใหพระมหากษตรยทรงแตงตงนายกรฐมนตรคนหนงตามมตของ สภานตบญญตแหงชาต และประธานสภานตบญญตแหงชาต ไดนาความกราบบงคมทลพระกรณาวา สภานตบญญตแหงชาตไดลงมตเมอวนพฤหสบดท ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๗ เหนชอบดวยในการแตงตง พลเอก ประยทธ จนทรโอชา เปนนายกรฐมนตร ดวยคะแนนเสยงเปนเอกฉนทของสภานตบญญตแหงชาต

จงทรงพระราชดารวา พลเอก ประยทธ จนทรโอชา เปนผทสมควรไววางพระราชหฤทยใหดารงตาแหนงนายกรฐมนตร

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๙ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ จงทรงพระกรณาโปรดเกลาโปรดกระหมอม แตงตง พลเอก ประยทธ จนทรโอชา เปนนายกรฐมนตร บรหารราชการแผนดนตงแตบดนเปนตนไป

ประกาศ ณ วนท ๒๔ สงหาคม พทธศกราช ๒๕๕๗ เปนปท ๖๙ ในรชกาลปจจบน ผรบสนองพระบรมราชโองการ

พรเพชร วชตชลชย

ประธานสภานตบญญตแหงชาต

ข

ประกาศ

แตงตงรฐมนตร

ภมพลอดลยเดช ป.ร.

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ ใหประกาศวา ตามทไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตง พลเอก ประยทธ จนทรโอชา เปนนายกรฐมนตร ตามประกาศลงวนท ๒๔ สงหาคม พทธศกราช ๒๕๕๗ แลว นน

บดน พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดเลอกสรรผทสมควรดารงตาแหนงรฐมนตรเพอบรหารราชการแผนดนสบไปแลว

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๙ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ จงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงรฐมนตร ดงตอไปน พลเอก ประวตร วงษสวรรณ เปนรองนายกรฐมนตรและ รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม หมอมราชวงศปรดยาธร เทวกล เปนรองนายกรฐมนตร นายยงยทธ ยทธวงศ เปนรองนายกรฐมนตร พลเอก ธนะศกด ปฏมาประกร เปนรองนายกรฐมนตรและ รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ นายวษณ เครองาม เปนรองนายกรฐมนตร หมอมหลวงปนดดา ดศกล เปนรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร นายสวพนธ ตนยวรรธนะ เปนรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร พลเอก อดมเดช สตบตร เปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวงกลาโหม นายสมหมาย ภาษ เปนรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง นายดอน ปรมตถวนย เปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวง การตางประเทศ นางกอบกาญจน วฒนวรางกร เปนรฐมนตรวาการกระทรวง การทองเทยวและกฬา

ค

พลตารวจเอก อดลย แสงสงแกว เปนรฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคม และความมนคงของมนษย นายปตพงศ พงบญ ณ อยธยา เปนรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตร และสหกรณ พลอากาศเอก ประจน จนตอง เปนรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม นายอาคม เตมพทยาไพสฐ เปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม พลเอก ดาวพงษ รตนสวรรณ เปนรฐมนตรวาการกระทรวง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม นายพรชย รจประภา เปนรฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลย สารสนเทศและการสอสาร นายณรงคชย อครเศรณ เปนรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน พลเอก ฉตรชย สารกลยะ เปนรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย นางอภรด ตนตราภรณ เปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย พลเอก อนพงษ เผาจนดา เปนรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย นายสธ มากบญ เปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย พลเอก ไพบลย คมฉายา เปนรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม พลเอก สรศกด กาญจนรตน เปนรฐมนตรวาการกระทรวงแรงงาน นายวระ โรจนพจนรตน เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม นายพเชฐ ดรงคเวโรจน เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร และเทคโนโลย พลเรอเอก ณรงค พพฒนาศย เปนรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ นายกฤษณพงศ กรตกร เปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวงศกษาธการ พลโท สรเชษฐ ชยวงศ เปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวงศกษาธการ นายรชตะ รชตะนาวน เปนรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข นายสมศกด ชณหรศม เปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวงสาธารณสข นายจกรมณฑ ผาสกวนช เปนรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

ทงน ตงแตบดนเปนตนไป

ประกาศ ณ วนท ๓๐ สงหาคม พทธศกราช ๒๕๕๗ เปนปท ๖๙ ในรชกาลปจจบน

ผรบสนองพระบรมราชโองการ

พลเอก ประยทธ จนทรโอชา

นายกรฐมนตร

๑

ค าแถลงนโยบาย ของ

คณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร

แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต วนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗

ทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ

ตามทไดมประกาศพระบรมราชโองการแตงตงใหกระผมดารงตาแหนงนายกรฐมนตรเมอวนท ๒๔ สงหาคม พทธศกราช ๒๕๕๗ และแตงตงรฐมนตรเมอวนท ๓๐ สงหาคม พทธศกราช ๒๕๕๗ นน บดน คณะรฐมนตรพรอมทจะแถลงนโยบายกอนเขาบรหารราชการแผนดนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ แลว

กอนอน รฐบาลใครชแจงตอทานประธานและสมาชกทกทานวา การเขาบรหารราชการแผนดนครงน แมจะเปนการใชอานาจและทาหนาทตามกฎหมายดงทรฐบาลกอน ๆ เคยปฏบตมา แตกมเงอนไขและเงอนเวลาบางประการอนทาใหรฐบาลนแตกตางจากรฐบาลอน ๆ อยบาง ในดานเงอนไข รฐบาลนเขามาสบทอดงานและสานตอภารกจจากทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดเคยกาหนดแนวทางการแกปญหาของประเทศไวกอนแลวเปน ๓ ระยะตงแต เมอเขาควบคมอานาจการปกครองประเทศเมอวนท ๒๒ พฤษภาคม พทธศกราช ๒๕๕๗

ในระยะแรกไดมงระงบยบยงความแตกแยก ยตการใชกาลงและอาวธสงคราม กอความรนแรง แกไขผลกระทบจากการทรฐบาลและรฐสภากอนหนานนอยในสภาพทไมอาจปฏบตหนาทไดตามปกตนานกวา ๖ เดอน ตลอดจนไดเรงแกไขปญหาความเดอดรอนเฉพาะหนาของประชาชน และมงนาความสข ความสงบ กลบคนสประเทศเปนเรองเรงดวนสาคญ ซงกทาไดผลสาเรจไปแลวในระดบหนง หลงจากนนเพยง ๒ เดอนกไดเขาสระยะทสองดวยการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบชวคราว การจดตงสภานตบญญตแหงชาต การเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ตอสภานตบญญตแหงชาต จนกระทงถงการจดตงคณะรฐมนตรชดน หลงจากนนคณะรกษาความสงบแหงชาตกได เรมลดบทบาทและภารกจ ลงมาอยในระดบการเปนทปรกษาและทางานรวมกบคณะรฐมนตรในการพจารณาหรอแกไขปญหาอนเกยวกบความสงบเรยบรอยหรอความมนคงของชาต สวนทจะตามมาในเรววนคอ การจดตงสภาปฏรปแหงชาตและคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเพอออกแบบวางรากฐานทางการเมอง

๒

เศรษฐกจ และสงคม อนมนคงแกประเทศกอนจะสงผานไปสระยะทสาม คอ การประกาศใชรฐธรรมนญฉบบถาวรและการจดการเลอกตงทวไป เงอนไขดงกลาวนเปนพนธกจทรฐบาลจะยงคงยดมนและดาเนนการตอไป

ขณะเดยวกนรฐบาลกตระหนกดวยวา แมความเรงดวนและความรนแรงของปญหาทรอการแกไขเยยวยาจะมมากเพราะสะสมทบทวและคางคามานานหลายป เมอเทยบกบชวงเวลานซงเหตการณยงไมปกตเรยบรอยเสยทเดยว และเทยบกบกรอบเวลาทางานอนสน ทงประชาคมโลกกกาลงเฝามองการเปลยนแปลงของประเทศไทยดวยความหวงใย แตรฐบาลจะไมถอวาเงอนไขและเงอนเวลาดงกลาวเปนจดออนหรอขอจากด กลบจะเปนความทาทายใหตองเรงคด เรงทา เพราะการคนความสงบสขแกประชาชนนน ยงทากอน ทาจรงจง และทาทนท จนบงเกดผลสมฤทธเรวทสดและยงยนเทาใด ยงเปนผลดตอประชาชนและประเทศชาตเรวเทานน การทรฐบาลนไมไดจดตงขนจากพรรคการเมอง จงไมมนโยบายของพรรคทใชหาเสยงหรอหวงคะแนนประชานยมมาเปนฐานทางการเมอง ทกทานจงไมตองวตกวาจะมการนาประเทศเขาไปผกพนจนเสยวนยการคลงหรอเกดภาระอนาคต และดวยความทมความเปนเอกภาพทางนโยบาย จงไมตองวตกวาการทางานในแตละกระทรวงจะไมบรณาการสอดคลองหรอพายเรอคนละท สงเหลานนาจะเปนพลงอานาจหรอเกอหนนใหรฐบาลทางานยากในเวลาสนไดอยางราบรน ซงกระผมในฐานะหวหนารฐบาล จะกากบดแลอยางใกลชดมใหการทางานของรฐบาลกลายเปนภาระของประเทศเปนอนขาด

โดยทมาตรา ๑๙ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบปจจบนไดกาหนดหนาทของรฐบาลไว ๓ ประการเปนครงแรก คอ การบรหารราชการแผนดน การดาเนนการใหมการปฏรปในดานตาง ๆ และการสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทของประชาชนในชาต ประหนงจะสงสญญาณวามไดประสงคใหรฐบาลอยประคบประคองสถานการณไปวน ๆ เพยงเพอรอการเลอกตงทวไปเทานน หากแตยงตองดาเนนการเรองอน ๆ อนจาเปนและขจดปญหาเรงดวนเพอนาไปสการเปลยนแปลงทสงคมปรารถนาอกดวย รฐบาลจงขอกาหนดนโยบาย ใหสอดคลองกบหนาททง ๓ ประการดงกลาว

ทานประธานทเคารพ

ในดานการบรหารราชการแผนดนอนเปนหนาทหลกของรฐบาลทกยคทกสมย รฐบาลมนโยบายในเรองตาง ๆ จาแนกเปน ๑๑ ดาน ซงรฐบาลไดนายทธศาสตรการพฒนาประเทศวาดวยการเขาใจ เขาถง และพฒนาตามแนวพระราชดารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว มาเปนหลกสาคญ ใชปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงซงทรงเนนความพอดพอสมพอควรแกฐานะ ความมเหตมผล และการมภมคมกนมาเปนแนวคด ใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ แนวทางของคณะรกษาความสงบแหงชาตและความตองการของประชาชน ซงแสดงออกมาโดยตลอดและนาจะชดเจนขนในชวงเวลาแหงการออกแบบการปฏรปประเทศ

๓

เปนแนวทางการกาหนดนโยบาย โดยคานงถงปญหาของประเทศทเราทกคนรอยแกใจ คานงถงเงอนไขเงอนเวลาดงกลาวขางตน คานงถงความทาทายทรออยขางหนา ไดแก การทประเทศตอง เรงฟนตวจากความบอบชาทางเศรษฐกจ ความหวาดระแวงทางสงคมจนกลายเปนความขดแยงทางการเมอง การทจรตประพฤตมชอบในภาครฐจนกลายเปนสงทผคนอดหนาระอาใจและเขดขยาด และการเคลอนเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทตองมความพรอมไมใหใครอนมองวาเราเปนตวปญหาของประชาคม

ขอสาคญคอ นโยบายทกดานทจะแถลงตอไปนตองการสรางความเขมแขง แกองคกรการปกครองทกระดบตงแตทองถนจนถงประเทศ ตองการเสนอยทธศาสตรการพฒนาทยงยน ครอบคลมปญหาทงระยะเฉพาะหนาทตองทาทนท ระยะกลางทจะทาตอไปหรอตองรอการใชบงคบกฎหมาย และระยะยาว ซงแมจะไมเหนผลสาเรจในเวลาอนใกล แตรฐบาลนเหนควรตองวางรากฐานเพอใหรฐบาลขางหนาเขามาพจารณารบชวงไดอยางตอเนอง และประการสาคญคอ ตองการ ใหประชาชนเกดความชดเจน รลวงหนาวาประเทศของเราจะกาวไปทางไหน จะมอะไรเกด หรอไมเกดขนในอนาคตอนใกลเพอจะไดเตรยมตวไดถกตอง ลาพงความไมรนนเปนอวชชาอยแลว แตความไมรแมแตในเรองใกลตวทงทเราเปนเจาของประเทศ เจาของอธปไตย เจาของภาษอากร และบางครงยงเปนเจาของทรพยสนอกดวย หากไมทราบแมแตวาผงเมองใหมครอบคลมถงบรเวณใดและเพยงใด บานเรอนของเราจะถกเวนคนหรอไม ทดนของเราจะถกจดอยในเขตพนทสใด มขอจากดการใชประโยชนอยางไร ถนนหนทางจะสรางทางไหน เหตใดระบบสาธารณปโภค เชน ไฟฟา ประปา จงไมสามารถบรณาการการทางานใหเสรจในคราวเดยว เรองนรฐจะยงสงเสรมหรอยตการสงเสรมกนแน ประเทศไทยจะเปนสงคมเกษตรกรรมหรออตสาหกรรม การไมมคาตอบ ในปญหาเหลานยอมเปนความทกขของประชาชนทเกยวของซงรฐบาลตองการใหนโยบายและแผนปฏบตราชการของแตละหนวยงานทจะทาตอไปมคาตอบดงกระผมจะกราบเรยนทานประธาน เปนดาน ๆ ไปดงน

๑. การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย

สถาบนพระมหากษตรยเปนองคประกอบสาคญของการปกครองในระบอบประชาธปไตยตามประเพณการปกครองของไทย รฐบาลจงถอเปนหนาทสาคญยงยวดในอนทจะเชดชสถาบนนไวดวยความจงรกภกดและปกปองรกษาพระบรมเดชานภาพ โดยจะใชมาตรการทางกฎหมาย มาตรการทางสงคมจตวทยา และมาตรการทางระบบสอสารและเทคโนโลยสารสนเทศในการดาเนนการกบผคะนองปาก ยามใจหรอประสงคราย มงสนคลอนสถาบนหลกของชาต โดยไมคานงถงความรสานกและความผกพนภกดของคนอกเปนจานวนมาก ตลอดจนเผยแพรความรความเขาใจทถกตองและเปนจรงเกยวกบสถาบนพระมหากษตรยและพระราชกรณยกจเพอประชาชน ทงจะสนบสนนโครงการทงหลายอนเนองมาจากพระราชดาร สงเสรมใหเจาหนาท สถานศกษา ตลอดจนหนวยงานทงหลายของรฐเรยนรเขาใจหลกการทรงงาน สามารถนาหลกดงกลาวมาประยกตใชในการปฏบตราชการและการพฒนา ตลอดจนเรงขยายผลตามโครงการและแบบอยาง

๔

ททรงวางรากฐานไวใหแพรหลายเปนทประจกษและเกดประโยชนในวงกวางอนจะชวยสราง ความสมบรณพนสขแกประชาชนในทสด

๒. การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ

๒.๑ ในระยะเรงดวน รฐบาลใหความสาคญตอการเตรยมความพรอม สประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนในกจการ ๕ ดาน ไดแก การบรหารจดการชายแดน การสรางความมนคงทางทะเล การแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาต การสรางความไววางใจ กบประเทศเพอนบาน และการเสรมสรางศกยภาพในการปฏบตการทางทหารรวมกนของอาเซยน โดยเนนความรวมมอเพอปองกน แกไขขอพพาทตาง ๆ และการแกไขปญหาเสนเขตแดนโดยใชกลไกทงระดบทวภาคและพหภาค ทงจะจดระเบยบการพฒนาตามกรอบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและการบรหารจดการพนทชายแดนทงทางบกและทางทะเล รองรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษตามแนวชายแดน โดยใชระบบเฝาตรวจทมเทคโนโลยทนสมย กาหนดใหปญหายาเสพตด การคาอาวธ การคามนษย การกระทาอนเปนโจรสลด การกอการรายสากลและอาชญากรรมขามชาต เปนปญหาเฉพาะหนาทตองไดรบการปองกนและแกไขโดยการบงคบใชกฎหมายทเขมงวด และจดการปญหาอน ๆ ทเชอมโยงตอเนองใหเบดเสรจ เชน ปญหาสถานะและสทธของบคคล การปรบปรงระบบการเขาเมอง การจดระเบยบแรงงานตางดาว เปนตน

๒.๒ เรงแกไขปญหาการใชความรนแรงในจงหวดชายแดนภาคใต โดยนายทธศาสตรเขาใจ เขาถง และพฒนามาใชตามแนวทางกลยาณมตรแบบสนตวธ สงเสรมการพดคยสนตสขกบผมความคดเหนตางจากรฐ สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรมตามหลกนตธรรมและหลกสทธมนษยชนโดยไมเลอกปฏบต ควบคกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมทสอดคลองกบความตองการของประชาชนในพนทซงเปนพหสงคม ขจดการฉวยโอกาสกอความรนแรงแทรกซอนเพอซาเตมปญหาไมวาจากผมอทธพลในทองถนหรอเจาหนาทฝายบานเมอง ทงจะเพมระดบปฏสมพนธกบตางประเทศ และองคการระหวางประเทศทอาจชวยคลคลายปญหาได

๒.๓ พฒนาและเสรมสรางศกยภาพของกองทพและระบบปองกนประเทศใหทนสมย มความพรอมในการรกษาอธปไตย และผลประโยชนของชาต ปลอดพนจากการคกคามทกรปแบบ สงเสรมและพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยการปองกนประเทศ ตลอดจนการวจยและพฒนาและการถายทอดเทคโนโลยเพอนาไปสการพงพาตนเองในการผลตอาวธยทโธปกรณ สามารถบรณาการความรวมมอระหวางภาครฐกบภาคเอกชนในอตสาหกรรมปองกนประเทศได พรอมทงนาศกยภาพของกองทพในยามปกตมาสนบสนนการพฒนาประเทศ การปองกนบรรเทาสาธารณภย การรกษาทรพยากรธรรมชาต และการรกษาความมนคงภายในโดยมงระดมสรรพกาลงจากทกภาคสวนทงในระดบชมชน ทองถน ภมภาค และนานาชาต โดยเฉพาะอาเซยนและประชาคมโลก ใหสามารถดาเนนงานรวมกนเปนเครอขายได

๕

๒.๔ เสรมสรางความสมพนธอนดกบนานาประเทศบนหลกการทวา นโยบายการตางประเทศเปนสวนประกอบสาคญของนโยบายองครวมทงหมดในการบรหารราชการแผนดน ไมวาในดานการเมอง เศรษฐกจ หรอสงคม โดยจะนากลไกทางการทตแบบบรณาการมาใชใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชนทงทางตรงและทางออม เชน การคมครองดแลคนไทยและผลประโยชนของคนไทยในตางแดน การแลกเปลยนทางการศกษา วฒนธรรม การคา การพฒนาทรพยากรมนษย และการเปดโลกทศนใหมลกษณะสากล เปนตน

๓. การลดความเหลอมล าของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ

ความเหลอมลาในสงคมเปนอกสาเหตหนงของปญหาความขดแยง และความเดอดรอนทงหลายของประชาชน จงมนโยบายทจะดาเนนการดงน

๓.๑ ในระยะเฉพาะหนา จะเรงสรางโอกาส อาชพ และการมรายไดทมนคงแกผทเขาสตลาดแรงงาน รวมทงสตร ผดอยโอกาส และแรงงานขามชาตทถกกฎหมาย พรอมทงยกระดบคณภาพแรงงาน โดยใหแรงงานทงระบบมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะ ฝมอแรงงานในทกระดบอยางมมาตรฐาน ทงจะเชอมโยงขอมลและการดาเนนการระหวางหนวยงานของรฐกบเอกชน เพอใหตรงกบความตองการของพนทและของประเทศโดยรวม นอกจากน จะสงเสรมใหแรงงานนอกระบบเขาสระบบทถกกฎหมายมากขน

๓.๒ ปองกนและแกไขปญหาการคามนษย รวมถงปญหาผหลบหนเขาเมอง การทารณกรรมตอแรงงานขามชาต การทองเทยวทเนนบรการทางเพศและเดก และปญหาคนขอทาน โดยการปรบปรงกฎหมายขอบงคบทจาเปนและเพมความเขมงวดในการระวงตรวจสอบ

๓.๓ ในระยะตอไป จะพฒนาระบบการคมครองทางสงคม ระบบการออม และระบบสวสดการชมชนใหมประสทธภาพและมความยงยนมากยงขน รวมทงการดแลใหมระบบการกยมทเปนธรรมและการสงเคราะหผยากไรตามอตภาพ พฒนาศกยภาพ คมครองและพทกษสทธ จดสวสดการชวยเหลอและพฒนาคณภาพชวตของผดอยโอกาส ผพการ ผสงอาย สตร และเดก

๓.๔ เตรยมความพรอมเขาสสงคมผสงอาย เพอสงเสรมคณภาพชวต และการมงานหรอกจกรรมทเหมาะสม เพอสรางสรรคและไมกอภาระตอสงคม ในอนาคต โดยจดเตรยมระบบการดแลในบาน สถานพกฟน และโรงพยาบาล ทเปนความรวมมอของภาครฐ ภาคเอกชน ชมชน และครอบครว รวมทงพฒนาระบบการเงนการคลงสาหรบการดแลผสงอาย

๓.๕ เตรยมความพรอมเขาสสงคมทมความหลากหลายเนองจากการเขาสประชาคมอาเซยน โดยสรางความเขมแขงและความพรอมแกแรงงานไทยและรวมพฒนาระบบความคมครองทางสงคมของแรงงานอาเซยน

๖

๓.๖ จดระเบยบสงคม สรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และ ธรรมาภบาลใหแกเจาหนาทของรฐและประชาชนทวไป โดยใชคานยมหลก ๑๒ ประการ ตามนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาตทไดประกาศไวแลว

๓.๗ แกปญหาการไรทดนทากนของเกษตรกรและการรกลาเขตปาสงวน โดยการกระจายสทธการถอครองใหแกผทอยในพนททไมไดรกลา และออกมาตรการปองกน การเปลยนมอไปอยในครอบครองของผทมใชเกษตรกร ใชเทคโนโลยดาวเทยมสารวจและวธการแผนทททนสมย แกไขปญหาเขตทดนทบซอนและแนวเขตพนทปาทไมชดเจน อนกอใหเกดขอขดแยงระหวางประชาชนกบเจาหนาทรฐ

๔. การศกษาและเรยนร การทะนบ ารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม

รฐบาลจะนาการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม ความภาคภมใจในประวตศาสตร และความเปนไทยมาใชสรางสงคมใหเขมแขงอยางมคณภาพและคณธรรมควบคกนดงน

๔.๑ จดใหมการปฏรปการศกษาและการเรยนร โดยใหความสาคญ ทงการศกษาในระบบและการศกษาทางเลอกไปพรอมกน เพอสรางคณภาพของคนไทยใหสามารถเรยนร พฒนาตนไดเตมตามศกยภาพ ประกอบอาชพและดารงชวตไดโดยมความใฝรและทกษะ ทเหมาะสม เปนคนดมคณธรรม สรางเสรมคณภาพการเรยนร โดยเนนการเรยนรเพอสรางสมมาชพในพนท ลดความเหลอมลา และพฒนากาลงคนใหเปนทตองการเหมาะสมกบพนท ทงในดานการเกษตร อตสาหกรรม และธรกจบรการ

๔.๒ ในระยะเฉพาะหนา จะปรบเปลยนการจดสรรงบประมาณสนบสนนการศกษาใหสอดคลองกบความจาเปนของผเรยนและลกษณะพนทของสถานศกษา และปรบปรงและบรณาการระบบการกยมเงนเพอการศกษาใหมประสทธภาพเพอเพมโอกาสแกผยากจนหรอดอยโอกาส จดระบบการสนบสนนใหเยาวชนและประชาชนทวไปมสทธเลอกรบบรการการศกษาทงในระบบโรงเรยนและนอกโรงเรยน โดยจะพจารณาจดใหมคปองการศกษาเปนแนวทางหนง

๔.๓ ใหองคกรภาคประชาสงคม ภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน และประชาชนทวไปมโอกาสรวมจดการศกษาทมคณภาพและทวถง และรวมในการปฏรปการศกษาและการเรยนร กระจายอานาจการบรหารจดการศกษาสสถานศกษา เขตพนทการศกษา และองคกรปกครองสวนทองถนตามศกยภาพและความพรอม โดยใหสถานศกษาสามารถเปนนตบคคลและบรหารจดการไดอยางอสระและคลองตวขน

๔.๔ พฒนาคนทกชวงวยโดยสงเสรมการเรยนรตลอดชวต เพอใหสามารถมความรและทกษะใหมทสามารถประกอบอาชพไดหลากหลายตามแนวโนมการจางงานในอนาคต ปรบกระบวนการเรยนรและหลกสตรใหเชอมโยงกบภมสงคม โดยบรณาการความรและคณธรรมเขาดวยกนเพอใหเออตอการพฒนาผเรยนทงในดานความร ทกษะ การใฝเรยนร การแกปญหา

๗

การรบฟงความเหนผอน การมคณธรรม จรยธรรม และความเปนพลเมองด โดยเนนความรวมมอระหวางผเกยวของทงในและนอกโรงเรยน

๔.๕ สงเสรมอาชวศกษาและการศกษาระดบวทยาลยชมชน เพอสรางแรงงานทมทกษะโดยเฉพาะในทองถนทมความตองการแรงงาน และพฒนาคณภาพมาตรฐานการศกษาใหเชอมโยงกบมาตรฐานวชาชพ

๔.๖ พฒนาระบบการผลตและพฒนาครทมคณภาพและมจตวญญาณ ของความเปนคร เนนครผสอนใหมวฒตรงตามวชาทสอน นาเทคโนโลยสารสนเทศและเครองมอ ทเหมาะสมมาใชในการเรยนการสอนเพอเปนเครองมอชวยครหรอเพอการเรยนรดวยตนเอง เชน การเรยนทางไกล การเรยนโดยระบบอเลกทรอนกส เปนตน รวมทงปรบระบบการประเมนสมรรถนะทสะทอนประสทธภาพการจดการเรยนการสอนและการพฒนาคณภาพผเรยนเปนสาคญ

๔.๗ ทะนบารงและอปถมภพระพทธศาสนาและศาสนาอน ๆ สนบสนน ใหองคกรทางศาสนามบทบาทสาคญในการปลกฝงคณธรรม จรยธรรม ตลอดจนพฒนาคณภาพชวต สรางสนตสขและความปรองดองสมานฉนทในสงคมไทยอยางยงยน และมสวนรวมในการพฒนาสงคมตามความพรอม

๔.๘ อนรกษ ฟนฟ และเผยแพรมรดกทางวฒนธรรม ภาษาไทยและ ภาษาถน ภมปญญาทองถน รวมทงความหลากหลายของศลปวฒนธรรมไทย เพอการเรยนร สรางความภาคภมใจในประวตศาสตรและความเปนไทย นาไปสการสรางความสมพนธอนด ในระดบประชาชน ระดบชาต ระดบภมภาค และระดบนานาชาต ตลอดจนเพมมลคาทางเศรษฐกจใหแกประเทศ

๔.๙ สนบสนนการเรยนรภาษาตางประเทศ วฒนธรรมของประเทศเพอนบาน และวฒนธรรมสากล และการสรางสรรคงานศลปะและวฒนธรรมทเปนสากล เพอเตรยมเขาส เสาหลกวฒนธรรมของประชาคมอาเซยนและเพอการเปนสวนหนงของประชาคมโลก

๔.๑๐ ปลกฝงคานยมและจตสานกทด รวมทงสนบสนนการผลตสอคณภาพ เพอเปดพนทสาธารณะใหเยาวชนและประชาชนไดมโอกาสแสดงออกอยางสรางสรรค

๕. การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสข และสขภาพของประชาชน

รฐบาลจะวางรากฐาน พฒนา และเสรมความเขมแขงใหแกการใหบรการดานสาธารณสขและสขภาพของประชาชนโดยเนนความทวถง ความมคณภาพ และประสทธภาพ ดงน

๕.๑ วางรากฐานใหระบบหลกประกนสขภาพครอบคลมประชากร ในทกภาคสวนอยางมคณภาพโดยไมมความเหลอมลาของคณภาพบรการในแตละระบบ และบรณาการขอมลระหวางทกระบบหลกประกนสขภาพเพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการ

๘

๕.๒ พฒนาระบบบรการสขภาพ โดยเนนการปองกนโรคมากกวารอใหปวยแลวจงมารกษา สรางกลไกการจดการสขภาพในระดบเขตแทนการกระจกตวอยทสวนกลาง ปรบระบบการจางงาน การกระจายบคลากรและทรพยากรสาธารณสขใหเหมาะสมกบทองถน และใหภาคเอกชนสามารถมสวนรวมในการจางบคลากรเพอจดบรการสาธารณสขโดย รฐ เปนผกากบดแล สนบสนนความรวมมอระหวางรฐและเอกชนในการพฒนาระบบบรการทางการแพทยและสาธารณสข โดยสงเสรมการรวมลงทนและการใชทรพยากรและบคลากรรวมกนโดยมขอตกลง ทรดกมและเปนประโยชนตอทกฝาย

๕.๓ เสรมความเขมแขงของระบบเฝาระวงโรคระบาด โดยเฉพาะโรคอบตใหมและโรคอบตซา โดยมเครอขายหนวยเฝาระวง หนวยตรวจวนจฉยโรค และหนวยทสามารถตดสนใจเชงนโยบายในการสกดกนการแพรกระจายไดอยางทนทวงท

๕.๔ ปองกนและแกไขปญหาการเกดอบตเหตในการจราจรอนนาไปส การบาดเจบและเสยชวต โดยการรวมมอระหวางฝายตาง ๆ ในการตรวจจบเพอปองกน การรายงาน และการดแลผบาดเจบ

๕.๕ สงเสรมการกฬาเพอสขภาพ ใชกฬาเปนสอในการพฒนาลกษณะนสยเยาวชนใหมนาใจนกกฬา มวนย ปฏบตตามกฎกตกามารยาท และมความสามคค อกทงพฒนานกกฬาใหมศกยภาพสามารถแขงขนในระดบนานาชาตจนสรางชอเสยงแกประเทศชาต

๕.๖ ประสานการทางานระหวางภาคสวนตาง ๆ ในสงคม เพอปองกนและแกปญหาการตงครรภในวยรน และปญหาดานการแพทยและจรยธรรมของการอมบญ การปลกถายอวยวะและสเตมเซลล โดยจดใหมมาตรการและกฎหมายทรดกม เหมาะสม กบประเดนทเปนปญหาใหมของสงคม

๕.๗ พฒนาขดความสามารถในการวจยดานวทยาศาสตรการแพทย และสาธารณสข โดยจดใหมบคลากรและเครองมอททนสมย และใหมความรวมมอทงระหวางหนวยงานภายในประเทศและหนวยงานตางประเทศ โดยเฉพาะในการปองกนและรกษา โรคทมความสาคญ

๖. การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ

ความไมสงบทางการเมองทดาเนนมานานกวา ๖ เดอนจนถงกลางปน มผลใหเศรษฐกจชะลอตวลงอยางมาก แมคณะรกษาความสงบแหงชาตไดดาเนนการกระตนเศรษฐกจ จนเรมฟนตวแลว แตกยงไมอาจขยายตวเตมตามศกยภาพ นอกจากนน ระบบเศรษฐกจของไทย ยงมจดออนทจะตองแกไขปรบปรงหลายเรอง เพอทจะสรางพนฐานเศรษฐกจใหสามารถขยายตวไดอยางตอเนองและมนคง ตงแตการจดเกบภาษซงยงไมเพยงพอตอการบรหารและพฒนาประเทศอยางเตมศกยภาพ ปญหาหนภาครฐ การใชพลงงานอยางฟมเฟอย ตลอดจนปญหาการใชนา ในภาคเกษตรและภาคอตสาหกรรม ซงขาดแคลนเปนประจาในฤดแลง ในขณะทมนาทวมบอยครง

๙

ในฤดฝน ซงเปนอปสรรคตอการเจรญเตบโตของเศรษฐกจ รฐบาลจะดาเนนนโยบายเศรษฐกจ เปน ๓ ระยะ คอ ระยะเรงดวนทตองดาเนนการทนท ระยะตอไปทตองแกไขปญหาพนฐานทคางคาอย และระยะยาวทตองวางรากฐานเพอความเจรญเตบโตอยางตอเนอง ดงน

๖.๑ ในระยะเรงดวน เรงจายงบลงทนของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ทยงคางอยกอนทจะพนกาหนดภายในสนปน และสานตอนโยบายงบประมาณกระตนเศรษฐกจตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดจดทาไว โดยตดตามใหมการเบกจายอยางคลองตวตงแตระดบกระทรวงจนถงระดบทองถน รวมทงจะดแลไมใหมการใชจายทสญเปลา เพอชวยสรางงานและกระตนการบรโภค

๖.๒ สานตอนโยบายงบประมาณกระตนเศรษฐกจตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดจดทาไว โดยนาหลกการสาคญของการจดทางบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ทใหความสาคญในการบรณาการงบประมาณและความพรอมในการดาเนนงาน รวมทงนาแหลงเงนอนมาประกอบการพจารณาดวย เพอขบเคลอนนโยบายใหเกดผลอยางเปนรปธรรม ประหยด ไมซาซอน และมประสทธภาพ ทบทวนภารกจทมลกษณะไมยงยนหรอสรางภาระ หนสาธารณะของประเทศเกนความจาเปน และแสดงรายการลงทนในระดบจงหวดเพอแสดง ความโปรงใส เปนธรรม และไมเลอกปฏบต ควบคไปกบการเพมประสทธภาพการเบกจายงบประมาณตงแตระดบกระทรวงจนถงระดบทองถน เพอชวยสรางงานและกระตนการบรโภค โดยจะจดใหมระบบและกลไกในการตดตามตรวจสอบไมใหมการใชจายทสญเปลา

๖.๓ กระตนการลงทนดวยการเรงพจารณาโครงการลงทนทมประสทธภาพ ซงนกลงทนยนขออนมตสงเสรมการลงทนไวแลวใหเสรจสนโดยเรว และนาโครงการลงทน ในโครงสรางพนฐานประเภททมผลตอบแทนด เชน โครงการขนสงมวลชนในกรงเทพมหานคร มาจดทาเปนโครงการลงทนรวมกบเอกชน ซงจะชวยสรางบรรยากาศการลงทนทดทงในวงการกอสราง วงการอสงหารมทรพย และตลาดการเงน

๖.๔ ดแลเกษตรกรใหมรายไดทเหมาะสมดวยวธการตาง ๆ เชน การลดตนทนการผลต การชวยเหลอในเรองปจจยการผลตอยางทวถง การชวยเหลอเกษตรกรรายยอย ตลอดจนถงการใชกลไกตลาดดแลราคาสนคาเกษตรประเภททราคาตาผดปกตใหสงขนตามสมควร

๖.๕ ลดอปสรรคในการสงออกเพอใหเกดความคลองตว เชน ปรบปรงวธการตรวจรบรองมาตรฐานสนคาและมาตรฐานการผลตระดบไรนา เปนตน ใหสะดวกรวดเรวขน ตลอดจนลดขนตอนของกระบวนการดานธรการและเอกสารอน ๆ ทจะชวยใหระบบการสงสนคาเรวขน พรอมทงแสวงหาตลาดทมศกยภาพเพอขยายฐานการสงออกซงครอบคลมถงการคาชายแดนทมความสาคญมากขน

๑๐

๖.๖ ชกจงใหนกทองเทยวตางชาตเขามาเทยวในประเทศไทย โดยพจารณามาตรการลดผลกระทบจากการประกาศใชกฎอยการศกในบางพนททมตอการทองเทยวในโอกาสแรกทจะทาได และสรางสงจงใจและสงอานวยความสะดวกทเกอกลตอบรรยากาศการทองเทยว สงเสรมการทองเทยวทครอบคลมแหลงทองเทยวอนมลกษณะโดดเดนรวมกนหรอจดเปนกลมได เชน กลมธรรมชาต ประวตศาสตร ศลปวฒนธรรม ภมปญญาทองถน และสขภาพ เชน นาพรอนธรรมชาต ทงจะใหเชอมโยงกบผลตภณฑทพฒนาจากวถชวตชมชน รวมทงพฒนาแหลงทองเทยวในประเทศทงทเปนแหลงทองเทยวเดมและแหลงทอง เทยวใหม โดยเนนการใหความรและ เพมมาตรฐานความปลอดภยในชวตและทรพยสน การควบคมสนคาและบรการใหมคณภาพ ราคาเปนธรรม ตลอดจนการอานวยความสะดวกในดานตาง ๆ แกนกทองเทยว

๖.๗ ในระยะตอไป ประสานนโยบายการเงนและการคลงใหสอดคลองกนเพอทจะสนบสนนการฟนตวของเศรษฐกจพรอมกบการรกษาเสถยรภาพของราคาอยางเหมาะสม

๖.๘ แกปญหานาทวมในฤดฝนทงททวมเปนบรเวณกวางและทวมเฉพาะพนท และปญหาขาดแคลนนาในบางพนทและบางฤดกาล ซงนาความเสยหายและทกขรอนมาใหแกเกษตรกร โดยระดมความคดเพอหาทางปองกนไมใหเกดนาทวมรนแรงดงเชนเหตการณนาทวม ในป ๒๕๕๔ และหาวธทจะแกปญหานาทวมเฉพาะพนทใหลดลงโดยเรว ไมกระทบตอพชผล สวนภาวะภยแลงจนเกดการขาดแคลนนาเพอการเกษตรนน รฐบาลจะเรงดาเนนการจดสรางแหลงนาขนาดเลกใหกระจายครอบคลมทวพนทเพาะปลกใหมากทสด ซงจะสามารถทาไดในเวลาประมาณ ๑ ป

๖.๙ ปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลงประเภทตาง ๆ ใหสอดคลองกบตนทน และใหมภาระภาษทเหมาะสมระหวางนามนตางชนดและผใชตางประเภท เพอเพมประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศและใหผบรโภคระมดระวงทจะไมใชอยางฟมเฟอย รวมถงดาเนนการใหมการสารวจและผลตกาซธรรมชาตและนามนดบรอบใหมทงในทะเลและบนบก และดาเนนการใหมการสรางโรงไฟฟาเพมขนโดยหนวยงานของรฐและเอกชน ทงจากการใชฟอสซลเปนเชอเพลงและจากพลงงานทดแทนทกชนด ดวยวธการทเปดเผย โปรงใส เปนธรรม และเปนมตรตอ สภาวะแวดลอม พรอมกบรวมมอกบประเทศเพอนบานในการพฒนาพลงงาน

๖.๑๐ ปรบปรงวธการจดเกบภาษใหจดเกบไดอยางครบถวน โดยปรบปรงโครงสรางภาษใหคงอตราภาษเงนไดไวในระดบปจจบน ทงบคคลธรรมดาและนตบคคล แตปรบปรงโครงสรางอตราภาษทางดานการคาและขยายฐานการจดเกบภาษประเภทใหม ซงจะเกบจากทรพยสน เชน ภาษมรดก ภาษจากทดนและสงปลกสราง โดยใหมผลกระทบตอผมรายไดนอยใหนอยทสด รวมทงปรบปรงการลดหยอนภาษเงนไดใหเกดประโยชนแกผมรายไดนอย และยกเลกการยกเวนภาษประเภททเออประโยชนเฉพาะผทมฐานะการเงนด เพอใหเกดความเปนธรรมมากขน

๑๑

๖.๑๑ บรหารจดการหนภาครฐทเกดขนในชวงรฐบาลทผานมา ซงมจานวนสงมากกวา ๗๐๐,๐๐๐ ลานบาท และเปนภาระงบประมาณใน ๕ ปขางหนา อนจะทาใหเหลองบประมาณเพอการลงทนพฒนาประเทศนอยลง โดยประมวลหนเหลานใหครบถวน หาแหลงเงนระยะยาวมาสะสางหนทงหมด และยดระยะเวลาชาระคนใหนานทสดเพอลดภาระของงบประมาณในอนาคต

๖.๑๒ ในระยะยาว พฒนาโครงสรางพนฐานดานการขนสงและคมนาคม ดานคมนาคมทางบกโดยเรมโครงการรถไฟฟาขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครและรถไฟฟาเชอมกรงเทพมหานครกบเมองบรวารเพมเตมเพอลดเวลาในการเดนทางของประชาชนและเพอใหมคณภาพชวตทดขน เพอตงฐานใหรฐบาลตอไปทาตอไดทนท ดานคมนาคมทางอากาศโดยปรบปรงทาอากาศยานสวรรณภมระยะท ๒ ทาอากาศยานดอนเมอง และทาอากาศยานสากลในภมภาค สงเสรมการใชประโยชนทาอากาศยานในภมภาค เพอใหสามารถรองรบปรมาณการจราจรทางอากาศ ไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนสนบสนนใหเกดการพฒนานคมอตสาหกรรมการบนของประเทศ การซอมบารงอากาศยาน และการพฒนาขดความสามารถในการใหบรการขนสงทางอากาศ ใหมคณภาพไดมาตรฐานในระดบสากล รวมทงการใชทาอากาศยานในภมภาคเสรมทาอากาศยานสวรรณภมและทาอากาศยานดอนเมอง เชน ทาอากาศยานอตะเภา เปนตน และดานการคมนาคมทางนาโดยพฒนาการขนสงสนคาทางลานาและชายฝงทะเล เพอลดตนทนระบบโลจสตกสของประเทศ เรมจากการเรงรดพฒนาทาเทยบเรอชายฝงททาเรอแหลมฉบง ทาเรอชายฝงทะเลอาวไทยและ อนดามน ตลอดจนผลกดนใหทาเรอในลานาเจาพระยาและปาสกมการใชประโยชนในการขนสงสนคาภายในประเทศและเชอมโยงกบทาเรอแหลมฉบง รวมทงการขดลอกรองนาลก

๖.๑๓ ปรบโครงสรางการบรหารจดการในสาขาขนสงทมการแยกบทบาทและภารกจของหนวยงานระดบนโยบาย หนวยงานกากบดแล และหนวยปฏบตทชดเจน และจดตงหนวยงานกากบดแลระบบราง เพอทาหนาทกาหนดมาตรฐานการใหบรการและความปลอดภย โครงสรางอตราคาบรการทเปนธรรม การลงทน การบารงรกษา และการบรหารจดการ ซงจะชวยสนบสนนการพฒนาระบบรางใหเปนโครงขายหลกของประเทศ รวมทงพจารณาปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของกบสาขาขนสงและการประกอบกจการโลจสตกสใหทนสมยสอดคลองกบสถานการณในปจจบน และมความชดเจนในทางปฏบต รวมทงสนบสนนใหภาคเอกชนเขามา มสวนรวมในภาคขนสงเพมขน

๖.๑๔ พฒนาและปรบปรงระบบบรหารจดการของรฐวสาหกจใหมประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได โดยจดทายทธศาสตรการพฒนารฐวสาหกจทชดเจน พรอมทงกาหนดเปาหมายและมาตรการทจะแกไขปญหาและฟนฟกจการของรฐวสาหกจ ทมปญหาดานการเงนและการดาเนนงานใหเกดผลในทางปฏบต ตลอดจนพจารณาความจาเปน ในการคงบทบาทการเปนรฐวสาหกจแตละแหงใหสอดคลองกบสถานการณปจจบน เพอใหรฐวสาหกจเปนเครองมอทมประสทธภาพของรฐในการพฒนาประเทศและพฒนากลไกการกากบดแล

๑๒

รฐวสาหกจทเขมแขง เพอใหเกดการแขงขนทเปนธรรม คานงถงผลประโยชนของประเทศสวนรวม คมครองผใชบรการไดอยางมประสทธภาพ และสามารถใหบรการประชาชนไดตามมาตรฐาน ทกาหนดไว รวมทงมการบรหารจดการหนทงในสวนทรฐบาลและรฐวสาหกจรบภาระอยางโปรงใสและมประสทธภาพเพอลดภาระทางการคลง

๖.๑๕ ในดานเกษตรกรรม ดาเนนการใน ๒ เรองใหญ คอ การปรบโครงสรางการผลตสนคาเกษตรใหสอดคลองกบความตองการดวยวธการตาง ๆ เชน การแบงเขตเพอปลกพชผลแตละชนด และการสนบสนนใหสหกรณของกลมเกษตรกรทผลตสนคาเกษตรเพมบทบาทในฐานะผซอพชผลจนถงการแปรรปและการสงออกได แลวแตกรณ เพอใหสหกรณเปนผคาขายสนคาเกษตรรายใหญอกรายหนง ซงจะชวยคานอานาจของกลมพอคาเอกชนทมอยในปจจบนใหมความสมดลมากขน

๖.๑๖ ในดานอตสาหกรรม สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมทสอดคลอง กบศกยภาพพนฐานของประเทศ เชน สงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมเกษตรแปรรป ตงแตตนนาจนถงปลายนา โดยการพฒนาวตถดบและกระบวนการผลตใหมคณภาพ ไดมาตรฐาน และเปนมตรกบสงแวดลอม สงเสรมการพฒนานวตกรรมเพอสรางมลคาเพมใหแกอาหารไทยบนฐานความร ความคดสรางสรรค และภมปญญา สงเสรมการวจยเกษตรแปรรป เพอเพมมลคาสนคาเกษตร และแกไขปญหาทสาคญของประเทศ เปนตน สงเสรมอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง สงเสรมอตสาหกรรมทใชการออกแบบและสรางสรรค และสงเสรมอตสาหกรรมเครองจกรกลเทคโนโลยขนสงเพอปรบกระบวนการผลตสระบบอตโนมตและกงอตโนมต

๖.๑๗ เพมขดความสามารถของผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเขมแขง สามารถแขงขนไดอยางมประสทธภาพ โดยการเพมองคความรในดาน การปรบปรงประสทธภาพของกระบวนการผลต ในการพฒนาผลตภณฑและพฒนาการบรหารจดการภายในองคกร ปรบโครงสรางกลไกการสนบสนนและการขบเคลอนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเปนระบบและมเอกภาพทชดเจนทงในดานการเขาถงแหลงเงนทนและบรการทางการเงนและการลงทนสาหรบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม การพฒนาผลตภณฑและบรการ การตลาดและโอกาสในการลงทนในตางประเทศ

๖.๑๘ สงเสรมภาคเศรษฐกจดจทลและวางรากฐานของเศรษฐกจดจทล ใหเรมขบเคลอนไดอยางจรงจง ซงจะทาใหทกภาคเศรษฐกจกาวหนาไปไดทนโลกและสามารถแขงขนในโลกสมยใหมได ซงหมายรวมถงการผลตและการคาผลตภณฑดจทลโดยตรง ทงผลตภณฑฮารดแวร ผลตภณฑซอฟตแวร อปกรณสอสารดจทล อปกรณโทรคมนาคมดจทล และการใชดจทลรองรบการใหบรการของภาคธรกจการเงนและธรกจบรการอน ๆ โดยเฉพาะอยางยง ภาคสอสารและบนเทง ตลอดจนการใชดจทลรองรบการผลตสนคาอตสาหกรรมและการพฒนาเศรษฐกจสรางสรรค ปรบปรงบทบาทและภารกจของหนวยงานทรบผดชอบโดยตรงใหดแลและผลกดน

๑๓

งานสาคญของประเทศชาตในเรองน และจะจดใหมคณะกรรมการระดบชาตเพอขบเคลอนเรองนอยางจรงจง

๗. การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน

การรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงจะมผลใชบงคบอยางเตมท ณ สนป ๒๕๕๘ จะเกดประโยชนแกประเทศไทยเปนอยางมาก หากประเทศไทยเตรยมการ ในเรองตาง ๆ ใหพรอม การเรงดาเนนการเตรยมความพรอมทงในเรองความเชอมโยงดานระบบการขนสงและโลจสตกส ดานกฎระเบยบ การอานวยความสะดวกทางการคา การพฒนาดานชายแดน และการเตรยมการดานทรพยากรมนษย จะสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสของประเทศไทย ในประชาคมอาเซยนใหเกดประโยชนสงสดในการยกระดบคณภาพชวตประชาชนชาวไทยรวมกบประชาชนอาเซยน

๗.๑ เรงสงเสรมความเชอมโยงทางเศรษฐกจ การคา การลงทน ในภมภาคอาเซยนและขยายความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน โดยใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงและโทรคมนาคมทเชอมโยงระหวางกนของอาเซยน ระบบการออกใบรบรอง /ใบอนญาตผานระบบอเลกทรอนกส การทาธรกรรมอเลกทรอนกสรวมกนในอาเซยน รวมทง การสนบสนนการใชประโยชนจากความตกลงทางการคาการลงทนภายใตกรอบความรวมมอ ในระดบทวภาคและพหภาคทมผลใชบงคบแลว เรงขยายการจดทาขอตกลงการยอมรบรวมกนของสนคาดานการตรวจสอบและรบรองมาตรฐานโดยใหความสาคญตอสนคาทประเทศไทย มศกยภาพสงโดยเฉพาะกลมสนคาอปโภคและบรโภค รวมถงการปรบกฎเกณฑการคาและระบบพธการศลกากรใหสะดวก ลดขนตอนตาง ๆ หรอยกเลกขนตอนบางเรอง และปรบระบบภาษ และการอานวยความสะดวกอน ๆ เพอดงดดใหมการตงสานกงานปฏบตการประจาภมภาค ทกรงเทพมหานคร เพอพฒนาใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลางทางธรกจ การคา การลงทน ของภมภาคไดในทสด

๗.๒ พฒนาศกยภาพในการแขงขนของผประกอบการไทยทกระดบ โดยสอดคลองกบขอตกลงในการเคลอนยายในดานสนคา บรการ การลงทน แรงงานฝมอ และปจจยการผลตตาง ๆ ทเปดเสรมากขน โดยเฉพาะกลมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของไทยใหสามารถแขงขนได รวมทงสามารถดาเนนธรกจรวมกบผประกอบการในประเทศสมาชกอาเซยน เพอนาไปสความเชอมโยงกบหวงโซอปทานตลาดโลกได โดยเฉพาะอยางยง ฐานการผลตสนคาหลายชนดและธรกจเกยวเนองทประเทศไทยไดเขาไปลงทนขยายฐานการผลตในประเทศอน ในอาเซยนมาเปนเวลานานแลว ตลอดจนกลมการผลตทผประกอบการของไทยเตรยมทจะขยายฐานการผลตเพมเตมอกหลายชนด ซงชวยใหประเทศไทยมฐานการผลตสนคาคณภาพหลากหลายเพอขายในตลาดตาง ๆ ไดมากขน ทงในอาเซยนและในตลาดโลก และเปนการชวยเหลอประเทศเพอนบานในกระบวนการพฒนาอตสาหกรรม

๑๔

๗.๓ พฒนาแรงงานของภาคอตสาหกรรมเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน ทงแรงงานวชาชพ แรงงานมทกษะ และแรงงานไมมทกษะ โดยการเรงรดและขยายผลการใชระบบคณวฒวชาชพใหเกดผลในทางปฏบตโดยคานงถงความเปนเอกภาพกบระบบมาตรฐานฝมอแรงงานและมาตรฐานวชาชพใน ๘ กลมทมขอตกลงการเปดเสรในอาเซยนควบคไปกบ การวางแผนดานการผลตใหเพยงพอ การยกระดบฝมอแรงงานในกลมอตสาหกรรมทมศกยภาพและอตสาหกรรมทใชแรงงานเขมขน การสงเสรมการพฒนาระบบการทดสอบมาตรฐานฝมอแรงงานเพอใชในการประเมนคาจางแรงงาน

๗.๔ เรงพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสภายในอนภมภาคและภมภาคอาเซยน โดยเรงขบเคลอนการดาเนนงานตามแผนงานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมนาโขง ๖ ประเทศ (GMS) แผนพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย (IMT-GT) แผนความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS) แผนความรวมมอแหงอาวเบงกอลสาหรบความรวมมอหลากหลายสาขาวชาการและเศรษฐกจ (BIMSTEC) และแผนแมบทความเชอมโยงในอาเซยนซงจะชวยสนบสนนใหความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสในอาเซยนสมฤทธผลไดอยางเปนรปธรรม

๗.๕ ตอเชอมเสนทางคมนาคมขนสงและระบบโลจสตกสจากฐานการผลตในชมชนสแหลงแปรรปเพอเพมมลคาทงภายในประเทศและเชอมโยงกบอาเซยน เพอยกระดบศกยภาพของผประกอบการรายยอยสตลาดทกวางขวางยงขนทงในประเทศและระหวางประเทศ และขณะเดยวกนกชวยสรางโอกาสทางเศรษฐกจแกพนทตาง ๆ ภายในประเทศดวย

๗.๖ พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษโดยเรมจากการพฒนาดานการคาชายแดนและโครงขายการคมนาคมขนสงบรเวณประตการคาหลกของประเทศเพอรองรบการเชอมโยงกระบวนการผลตและการลงทนขามแดน โดยปรบปรงโครงขายระบบถนน พฒนาระบบ National Single Window (NSW) และสงอานวยความสะดวกทางการคาและการขนสงสนคาขามแดน อยางตอเนอง โดยในระยะแรกใหความสาคญกบดานชายแดนทสาคญ ๖ ดาน ไดแก ปาดงเบซาร สะเดา อรญประเทศ แมสอด บานคลองลก และบานคลองใหญ ซงจะทาใหระบบขนสงและโลจสตกสสามารถเชอมโยงกบประเทศเพอนบานไดอยางมประสทธภาพและรองรบปรมาณการเดนทาง และการขนสงทคาดวาจะเพมขนจากการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

๘. การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยและพฒนา และนวตกรรม

รฐบาลใหความสาคญตอการวจย การพฒนาตอยอด และการสรางนวตกรรมเพอนาไปสการผลตและบรการททนสมยดงน

๘.๑ สนบสนนการเพมคาใชจายในการวจยและพฒนาของประเทศเพอ มงไปสเปาหมายใหไมตากวารอยละ ๑ ของรายไดประชาชาตและมสดสวนรฐตอเอกชน ๓๐ : ๗๐

๑๕

ตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทงน เพอใหประเทศมความสามารถในการแขงขนและมความกาวหนาทดเทยมกบประเทศอนทมระดบการพฒนาใกลเคยงกน และจดระบบบรหารงานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมใหมเอกภาพและประสทธภาพ โดยใหมความเชอมโยงกบภาคเอกชน

๘.๒ เรงเสรมสรางสงคมนวตกรรม โดยสงเสรมระบบการเรยนการสอน ทเชอมโยงระหวางวทยาศาสตร เทคโนโลย วศวกรรมศาสตร และคณตศาสตร การผลตกาลงคนในสาขาทขาดแคลน การเชอมโยงระหวางการเรยนรกบการทางาน การใหบคลากรดานการวจยของภาครฐสามารถไปทางานในภาคเอกชน และการใหอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม มชองทางไดเทคโนโลยโดยความรวมมอจากหนวยงานและสถานศกษาภาครฐ

๘.๓ ปฏรประบบการใหสงจงใจ ระเบยบ และกฎหมายทเปนอปสรรค ตอการนางานวจยและพฒนาไปตอยอดหรอใชประโยชน รวมทงสงเสรมการจดทาแผนพฒนาการวจยและพฒนาในระดบภาคหรอกลมจงหวด เพอใหตรงกบความตองการของทองถน ผลกดนงานวจยและพฒนาไปสการใชประโยชนเชงพาณชย โดยสงเสรมความรวมมอระหวางมหาวทยาลย หนวยงานวจยของรฐ และภาคเอกชน

๘.๔ สงเสรมใหโครงการลงทนขนาดใหญของประเทศ เชน ดานพลงงานสะอาด ระบบราง ยานยนต ไฟฟา การจดการนาและขยะ ใชประโยชนจากผลการศกษาวจย และพฒนา และนวตกรรมของไทยตามความเหมาะสม ไมเพยงแตจะใชเทคโนโลยจากตางประเทศ สงเสรมการใชเครองมอ วสด และสนคาอน ๆ ทเปนผลจากการวจยและพฒนาภายในประเทศ ในวงกวาง โดยจดใหมนโยบายจดซอจดจางของภาครฐทเอออานวย เพอสรางโอกาสการพฒนาเทคโนโลยของประเทศ ในกรณทจาเปนจะตองจดซอวสดอปกรณหรอเทคโนโลยจากตางประเทศจะใหมเงอนไขการถายทอดเทคโนโลยเพอใหสามารถพงตนเองไดในอนาคตดวย

๘.๕ ปรบปรงและจดเตรยมใหมโครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย ดานการวจยและพฒนา และดานนวตกรรมซงเปนโครงสรางพนฐานทางปญญาทสาคญในการตอยอดสการใชเชงพาณชยของภาคอตสาหกรรมใหมความพรอม ทนสมย และกระจาย ในพนทตาง ๆ เชน การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ การตงศนยวเคราะห หองปฏบตการ สถาบน และศนยวจย เปนตน

๙. การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวาง การอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน

ในปจจบนมการบกรกทดนของรฐและตดไมทาลายปามากขน ทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพทเคยอดมสมบรณ เชน ปาไม สตวปา พนธพช และแรธาต ถกทาลายหรอนาไปใชประโยชนทางพาณชยโดยไมชอบดวยกฎหมายเปนอนมาก ทงปญหาภาวะมลพษ

๑๖

โดยเฉพาะขยะประเภทตาง ๆ กรนแรงยงขน รฐบาลจงมนโยบายจะรกษาความมนคงของ ฐานทรพยากรธรรมชาตโดยสรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนดงน

๙.๑ ในระยะเฉพาะหนา เรงปกปองและฟนฟพนทอนรกษ ทรพยากรปาไม และสตวปา โดยใหความสาคญในการแกไขปญหาการบกรกทดนของรฐ จดทาแนวเขตทดนของรฐใหชดเจน เรงรดกระบวนการพสจนสทธการถอครองทดนในเขตทดนของรฐโดยนาระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ ปรบปรงกฎหมายใหทนสมยและสรางบรรทดฐานในการบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม โดยเฉพาะในพนทปาตนนาและพนทอนรกษทมความสาคญ เชงนเวศ กาหนดพนทแนวกนชนและทราบเชงเขาใหเปนพนทยทธศาสตรการปลกปาเพอปองกนภยพบตและปองกนการบกรกปา ขยายปาชมชน และสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจในพนทเอกชนเพอลดแรงกดดนในการตดไมจากปาธรรมชาต รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาทางเศรษฐศาสตรของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ เชน โครงการปลกปา เพอฟนฟระบบนเวศ โครงการอนรกษทรพยากรปาไมแบบมสวนรวมจากทกภาคสวน เปนตน

๙.๒ สงเสรมการอนรกษและใชประโยชนจากทรพยากรชวภาพและ ความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยน คานงถงขดจากดและศกยภาพในการฟนตว สรางโอกาสในการเขาถงและแบงปนผลประโยชนอนเกดขนจากการใชทรพยากรพนธกรรมอยางยตธรรม และเทาเทยม เพอสรางความเปนอยทดของประชาชน ความมนคงทางดานอาหาร สขอนามย สนบสนนวถชวตของชมชน และการพฒนาเพอสรางมลคาทางเศรษฐกจ รวมทงใหการคมครองเพอใหเกดความปลอดภยทางชวภาพ

๙.๓ ในระยะตอไป พฒนาระบบบรหารจดการทดน และแกไขการบกรกทดนของรฐโดยยดแนวพระราชดารทใหประชาชนสามารถอยรวมกบปาได เชน กาหนดเขตปาชมชนใหชดเจน พนทใดทสงวนหรอกนไวเปนพนทปาสมบรณกใชมาตรการทางกฎหมายอยางเครงครด พนทใดสมควรใหประชาชนใชประโยชนไดกจะผอนผนใหตามความจาเปนโดยใชมาตรการ ทางการบรหารจดการ มาตรการทางสงคมจตวทยา และการปลกปาทดแทนเขาดาเนนการ ทงจะใหเชอมโยงกบการสงเสรมการมอาชพและรายไดอนอนเปนบอเกดของเศรษฐกจชมชนทตอเนองเพอใหคนเหลานนสามารถพงพาตนเองไดตามหลกเศรษฐกจพอเพยงโดยทดนยงเปนของรฐ จะจดทาฐานขอมลเพอการบรหารจดการ จดทาทะเบยนผถอครองทดนในทดนของรฐ ปรบปรงกลไกการบรหารจดการทดนของรฐและเอกชนใหมเอกภาพเพอทาหนาทกาหนดนโยบายดานทดน ในภาพรวม และปรบปรงกลไกภาษเพอกระจายการถอครองทดน เรงรดการจดสรรทดนใหแก ผยากไรโดยไมตองเปนกรรมสทธ แตรบรองสทธรวมในการจดการทดนของชมชน กาหนดรปแบบทเหมาะสมของธนาคารทดนเพอใหเปนกลไกในการนาทรพยากรทดนมาใชใหเกดประโยชนสงสด

๙.๔ บรหารจดการทรพยากรนาของประเทศใหเปนเอกภาพในทกมต ทงเชงปรมาณและคณภาพ จดใหมแผนบรหารจดการทรพยากรนาของประเทศและมกระบวนการบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงานทเกยวของ เพอใหการจดทาแผนงาน

๑๗

โครงการ ไมเกดความซาซอน มความเชอมโยงกนอยางเปนระบบ และสอดคลองกบทศทางและนโยบายการบรหารจดการทรพยากรนา โดยจดตงหรอกาหนดกลไกในการบรหารจดการนาพรอมทงมการนาเทคโนโลยทมประสทธภาพสงมาใชในระบบของการบรหารจดการนาและการเตอนภย

๙.๕ เรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ และนาเสย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหแกประชาชน โดยใหความสาคญในการเรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนลาดบแรก สง เสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอนากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงกาจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทกาจดขยะในพนทวกฤต ซงจะใชทดนของรฐเปนหลก ในพนทใดทสามารถจดการขยะมลฝอยโดยการแปรรปเปนพลงงาน กจะสนบสนนใหดาเนนการ สวนขยะอตสาหกรรมนน จะวางระเบยบมาตรการการบรหารจดการเปนพเศษ โดยกาหนดใหทงในบอขยะอตสาหกรรมทสรางขนอยางถกตองตามมาตรฐานและ ใหแยกเปนสดสวนจากบอขยะชมชน สาหรบขยะของเสยอนตราย ขยะอเลกทรอนกส และขยะตดเชอ จะพฒนาระบบกากบตดตามตรวจสอบและเฝาระวงไมใหมการลกลอบทง รวมทงจดการสารเคม โดยลดความเสยงและอนตรายทเกดจากการรวไหล และการเกดอบตเหต ใหความสาคญในการจดการอยางครบวงจร และใชมาตรการทางกฎหมายและการบงคบใชกฎหมายอยางเดดขาด

ในระดบพนท จะเรงแกไขปญหาในพนทมาบตาพดซงเปนฐานอตสาหกรรมหลกของประเทศอยางตอเนอง ครอบคลมทกมต ทงการลดและขจดมลพษ การฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การดแลคณภาพชวตประชาชนทไดรบผลกระทบจากอตสาหกรรม รวมทงการพฒนาปรบปรงขดความสามารถโครงสรางพนฐาน และการพฒนาสเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ

๑๐. การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ

ระบบราชการเปนระบบทใหญโตมหมา ประกอบดวยบคลากร งบประมาณ และอานาจตามตวบทกฎหมาย ตลอดจนดลพนจอนกวางขวางของเจาหนาทซงสามารถใหคณใหโทษ ใหความสะดวก หรอเปนอปสรรคตอการทามาหากนและการดารงชวตได แตนาเสยดายวา ในเวลาทผานมา ระบบราชการและเจาหนาทบางสวนกลายเปนสาเหตหนงของความขดแยงในสงคม ตงแตระดบทองถนจนถงระดบประเทศ เปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศเพราะตดขดทกฎระเบยบนานาประการซงมมาแตอดตและยงมไดแกไขใหทนกระแสความเปลยนแปลงของโลก ทงยงไมอาจใชเปนกลไกเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ เชน เสยคาใชจายสง ใชเวลามาก มการขออนญาตซาซอน ใชระบบตรวจสอบทไมจาเปนจนเปนภาระแกประชาชน บางครง มการปลอยปละละเลยสลบกบการเขมงวดกวดขน จดระเบยบแบบไฟไหมฟาง มการทจรตคอรรปชน สรางความไมเปนธรรมและเหลอมลาในสงคม ไมจงใจใหนกลงทนเขามาประกอบการในประเทศดงทปรากฏในผลการสารวจหรอรายงานประจาปของหนวยงานตางประเทศบางแหงเกยวกบ

๑๘

การจดอนดบความนาเชอถอและความสะดวกหรอยากงายในการทาธรกจในประเทศไทยมาแลว รฐบาลจงมนโยบายดงน

๑๐.๑ ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐ ทงในระดบประเทศ ภมภาค และทองถน ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐทมอานาจหนาทซาซอนหรอลกลนกนหรอมเสนทางการปฏบตงานทยดยาว ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมยโดยนาเทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยาง มประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตรากาลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสมและเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหม การตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะทเปนศนยกลาง และการอานวยความสะดวกแกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ลดตนทนดาเนนการของภาคธรกจ เพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพ ไวในระบบราชการ โดยจะดาเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามลาดบความจาเปน และตามทกฎหมายเออใหสามารถดาเนนการได

๑๐.๒ ในระยะแรก กระจายอานาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะไดโดยรวดเรว ประหยด และสะดวก ทงจะวางมาตรการทางกฎหมาย กาหนดผรบผดชอบทชดเจน ขนตอนทแนนอน ระยะเวลาดาเนนการทรวดเรว และระบบอทธรณทเปนธรรม โปรงใส มใหเจาหนาทหลกเลยง ประวงเวลา หรอใชอานาจโดยมชอบกอใหเกดการทจรต การสญเสยโอกาส หรอสรางความเสยหายแกประชาชนโดยเฉพาะนกลงทน ในระยะเฉพาะหนาจะเนนการปรบปรงหนวยงานใหบรการดานการทาธรกจ การลงทน และดานบรการสาธารณะในชวตประจาวน เปนสาคญ

๑๐.๓ ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ สามารถใหบรการเชงรกทงในรปแบบการเพมศนยรบเรองราวรองทกขจากประชาชนในตางจงหวดโดยไมตองเดนทางเขามายงสวนกลาง ศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจรทครอบคลมการใหบรการหลากหลายซงจะจดตงตามทชมชนตาง ๆ เพอใหประชาชนสามารถเดนทางไปตดตอขอรบบรการไดโดยสะดวก การใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ พฒนาหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการทางานอยางประหยด มประสทธภาพ และมระบบบรณาการ

๑๐.๔ เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐ วางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหมการนาระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตาง ๆ

๑๐.๕ ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรม และจตสานกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรต ควบค กบ

๑๙

การบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐทกระดบอยางเครงครด ยกเลกหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ทไมจาเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอจดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ ซงมขนตอนยดยาว ใชเวลานาน ซาซอน และเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน

๑๐.๖ ปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลมการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอวาเรองนเปนวาระสาคญเรงดวนแหงชาตและเปนเรองทตองแทรกอยในการปฏรปทกดาน ทงจะเรงรดการดาเนนการตอผกระทาการทจรตและประพฤตมชอบทงในดานวนยและคด รวมทงใหผใชบรการมโอกาสประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานของรฐ และเปดเผยผลการประเมนตอประชาชน ทงจะนากรณศกษาทเคยเปนปญหา เชน การจดซอจดจาง การรวมทน การใชจายเงนภาครฐ การปฏบตหรอละเวนการปฏบตโดยมชอบ การใชดลพนจของเจาหนาท การมผลประโยชนขดแยงหรอทบซอน ซงไดมคาวนจฉยขององคกรตาง ๆ เปนบรรทดฐานแลวมาเปนบทเรยน ใหความรแกเจาหนาทของรฐ และประมวลเปนกฎระเบยบหรอคมอในการปฏบตราชการ

๑๐.๗ สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชนและเครอขายตาง ๆ ทจดตงขนเพอสอดสอง เฝาระวง ตรวจสอบเจาหนาทของรฐหรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ทงจะวางมาตรการคมครองพยานและผเกยวของเพอใหการดาเนนคดทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพโดยไมถกแทรกแซงหรอขดขวาง

๑๑. การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

ในสงคมทอารยะ การยดหลกนตธรรมคอมกฎหมายเปนใหญ ไมใชตวบคคลหรออาเภอใจของเจาหนาทผปกครองยอมเปนสาระสาคญ แตหลกนตธรรมจะเปนทยอมรบนบถอไดมใชเพยงสกแตวามกฎหมาย หากกฎหมายเหลานนตองสอดคลองกบความเปนจรงและความตองการของประชาชน เปนธรรม คมครองสทธมนษยชน ทงตองมกระบวนการยตธรรมทเขาถงไดงาย มมาตรฐานตามหลกสากล ทนสมยและเปนธรรมดวย มฉะนนจะกลายเปนสาเหตแหงความขดแยงและการโกรธแคนชงชงไมสนสด รฐบาลจงมนโยบายในเรองดงกลาวดงน

๑๑.๑ ในระยะเฉพาะหนา จะเรงปรบปรงประมวลกฎหมายหลกของประเทศและกฎหมายอน ๆ ทลาสมย ไมเปนธรรม ไมสอดคลองกบความตกลงระหวางประเทศ เปนอปสรรคตอการบรหารราชการแผนดน การประกอบธรกจหรอไมเออตอศกยภาพในการแขงขนกบตางประเทศ โดยจะใชกลไกของหนวยงานเดมทมอยและระดมผทรงคณวฒมาเปนคณะกรรมการทจะจดตงขนเฉพาะกจเปนผเรงดาเนนการ

๒๐

๑๑.๒ เพมศกยภาพหนวยงานทมหนาทใหความเหนทางกฎหมายและจดทากฎหมายใหสามารถปฏบตงานไดอยางรวดเรว สามารถใหความชวยเหลอแกภาคเอกชนและประชาชนไดตามหลกเกณฑทจะเปดกวางขน และใหบคลากรของหนวยงานทางกฎหมายมสวนใหความรเสรมศกยภาพในทางกฎหมายมหาชน การดาเนนคดปกครอง การยกรางกฎหมาย และการตความกฎหมายแกเจาหนาทของรฐในหนวยงานตาง ๆ เพอเพมประสทธภาพและเกอกลการปฏบตราชการเพอประชาชน

๑๑.๓ ในระยะตอไป จะจดตงองคกรปฏรปกระบวนการยตธรรมทปราศจากการแทรกแซงของรฐ

๑๑.๔ นาเทคโนโลยททนสมยและความรทางนตวทยาศาสตรมาใชเพอเรงรดการดาเนนคดทกขนตอนใหรวดเรว เกดความเปนธรรม และมระบบฐานขอมลทเชอมโยงกนสามารถใชตดตามผลและนาไปใชในการปรบปรงประสทธภาพของหนวยงานและเจาหนาท ในกระบวนการยตธรรมได

๑๑.๕ ปรบปรงระบบการชวยเหลอทางกฎหมายและคาใชจายแกประชาชนทไมไดรบความเปนธรรม โดยใหเขาถงความเปนธรรมไดงาย รวดเรว สงเสรมกองทนยตธรรม เพอคมครองชวยเหลอคนจนและผดอยโอกาส คมครองผถกลวงละเมดสทธเสรภาพ และเยยวยา ผบรสทธหรอไดรบผลกระทบจากความไมเปนธรรม โดยเนนความสจรตและความมประสทธภาพของภาครฐ ความเปนธรรมของผไดรบผลกระทบ และการไมแอบอางฉวยโอกาสโดยทจรตจากระบบการชวยเหลอดงกลาว

๑๑.๖ นามาตรการทางการเงน ภาษ และการปองกนการฟอกเงนมาใช ในการปองกนและปราบปรามผมอทธพลและเจาหนาทของรฐททจรตและประพฤตมชอบ หรอกระทาผดเกยวกบการคามนษย แรงงานทาส การกอการรายสากล ยาเสพตด และอาชญากรรมขามชาต

ทานประธานทเคารพและทานสมาชกผมเกยรตทกทาน

ในสวนของภารกจในดานการดาเนนการใหมการปฏรปในเรองตาง ๆ อนเปนหนาทอกประการหนงของคณะรฐมนตร รฐบาลเหนวา โดยทรฐธรรมนญฉบบชวคราวไดมอบภารกจหลกในการเสนอแนะเรองนแกสภาปฏรปแหงชาต และไดกาหนดกรอบการปฏรปเพอออกแบบ สรางความเปลยนแปลงดานตาง ๆ ไวแลวอยางนอย ๑๑ ดาน ไดแก ดานการเมอง การบรหารราชการแผนดน กฎหมายและกระบวนการยตธรรม การปกครองทองถน การศกษา เศรษฐกจ พลงงาน สาธารณสขและสงแวดลอม สอสารมวลชน สงคม และอน ๆ ซงรวมถงศลปวฒนธรรม กฬา คานยม วถชวต และการปรบตวใหเขากบกระแสความเปลยนแปลงของโลก อกทงคณะรกษาความสงบ

๒๑

แหงชาตไดดาเนนการในบางเรองเหลานไปบางแลวดวยการจดใหมการระดมความคดจากภาคสวนตาง ๆ หลายครง ทงยงมขอเสนอจากคณะบคคลและองคกรตาง ๆ สงเขามาอกเปนอนมาก ขณะนการสรรหาสมาชกสภาปฏรปแหงชาตซงมผสนใจเขารบการพจารณาจ ากทวประเทศมากกวา ๗,๐๐๐ คน กกาลงอยระหวางการดาเนนการ และคณะรกษาความสงบแหงชาต จะไดคดเลอกจนไดจานวนไมเกน ๒๕๐ คน เพอมาทาหนาทออกแบบเสนอแนวทางการปฏรป เสมอนเปนสถาปนกของประเทศ คาดวาการสรรหาและคดเลอกสมาชกสภาปฏรปแหงชาต จะลลวงจนสามารถปฏบตหนาทไดภายในตนเดอนตลาคมน

รฐบาลจงมนโยบายสนบสนนและเอออานวยใหการปฏบตหนาทของสภาปฏรปแหงชาตดาเนนไปไดดวยความเรยบรอย รวดเรว มความอสระ ไดแนวทางทเปนรปธรรม และบงเกดผลสมฤทธ โดยจะจดใหมกลไกการประสานงานและใหเจาหนาทของรฐตลอดจนหนวยงานตาง ๆ ใหขอมลการดาเนนการททาอยแลวและใหความรวมมอกบสภาดงกลาว ทงยงพรอม ทจะรบขอเสนอการปฏรปมาพจารณาดาเนนการภายใตกรอบนโยบายการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล โดยจะถอวาการปฏรปดานการเมองเปนงานเรงดวนทสด และจะตองทาควบคกบ การจดการปญหาทจรตคอรรปชน ทงเพอใหการปฏรปครงนเกดจากขอเสนอทกวางขวาง มความหลากหลาย สมกบเปนการสรางประวตศาสตรของประเทศ รฐบาลจะพจารณาจดตงหรอสนบสนนใหมการจดตงกลมปฏรปปญหาบางเรองคขนานกนไป แมแตบคคลทไดรบการสรรหา เขาไปถงขนตอนสดทายกอนการคดเลอกเปนสมาชกสภาปฏรปแหงชาตตลอดจนบคคลในจานวนทเหลออยอกหลายพนคน รฐบาลกจะตอบสนองเจตนารมณทดดวยการสนบสนนใหมโอกาส รวมออกแบบเสนอแนวทางการปฏรปในรปแบบขององคกรและกระบวนการอนทเหมาะสม เพอสรางบรรยากาศการเปลยนแปลงโฉมหนาใหมของประเทศใหใกลเคยงกบความตองการ ของประชาชนใหมากทสด ในสวนของการจดทารฐธรรมนญฉบบใหม รฐบาลกพรอมจะอานวยความสะดวกและใหความรวมมอตามทคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเสนอโดยไมเขาไปแทรกแซงใด ๆ

อยางไรกตาม แมสภาปฏรปแหงชาตจะเปนดจสถาปนกของประเทศดงกลาว แตการทจะตองลงมอทาหรอจดการกบปญหาบางเรองกเปนสงเรงดวนทไมอาจรอชาได รฐบาล จงมนโยบายจะปฏรปเรองเหลานนไปพลางกอน เชน การศกษา การยกระดบคณภาพชวต การลดความเหลอมลาของสงคม การแกปญหาความเดอดรอนของประชาชนทมผลกระทบตอชวตความเปนอยประจาวนและการประกอบสมมาชพ ราคาพชผลการเกษตร การปองกนและปราบปรามการทจรต การงบประมาณมลกษณะบรณาการและมประสทธภาพ เปนตน เพอมใหเสยโอกาสของประเทศหรอเกดความเสยหายแกประชาชนดงทแถลงไวแลวในนโยบายการบรหารราชการแผนดน ๑๑ ดานขางตนและสอดคลองกบยทธศาสตรทากอน ทาจรง ทาทนท ตามลาดบความสาคญเรงดวนเพอใหเกดผลสมฤทธอยางยงยน

๒๒

ทานประธานทเคารพ

ในสวนทเกยวกบการสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทของประชาชนในชาตอนเปนอกหนาทหนงนน นบแตเมอคณะรกษาความสงบแหงชาตไดเขาควบคมอานาจการปกครองประเทศกไดดาเนนการไปแลวหลายเรองเชนกน โดยมกองทพ สานกงานปลดกระทรวงกลาโหม กองอานวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร ศนยดารงธรรมของกระทรวงมหาดไทย จงหวด องคกรทางศาสนา สอมวลชน และภาคเอกชนเปนจกรกลขบเคลอนทสาคญ รฐบาลเชอวาวธสานเสวนา เจรจาอยางเปดใจ ใหความเปนธรรม และลดความเหลอมลาของสงคมดงทดาเนนการมาแลว นาจะเปนแนวทางทถกตอง ซงรวมแลวกคอ ยทธศาสตรเขาใจ เขาถง และพฒนานนเอง ดงนน รฐบาลจะยงคงใชหนวยงานและวธการนตอไป แตจะขยายเครอขายทงภาครฐและภาคเอกชนใหเขามารวมดาเนนการกวางขวางยงขน ทงจะขจดเงอนไขอนเปนอปสรรคตอการสรางความสามคค ความสมานฉนทและการอานวยความยตธรรมในทกระดบ เชน ความเหลอมลาทางเศรษฐกจ การใชอานาจรฐกดขขมเหงราษฎร ความไมเปนธรรมในการแตงตงโยกยายเจาหนาทของรฐ การทจรต การเลอกปฏบต เปนตน

ทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ

นโยบายดงทกระผมแถลงมาน เปนกรอบใหญหรอแนวทางการทางานของรฐบาล โดยมเปาหมายหรอหลกชยอยทการสรางสงคมทมการปฏรป มความเปนธรรม และไมทจรต

อนง เมอการแถลงนโยบายสนสดลงแลว รฐบาลยงจะไดซกซอมความเขาใจ แกบรรดาเจาหนาทซงจะเปนผปฏบตจรงอกครงหนง และโดยทรฐบาลตระหนกวานโยบายนจะเปนผลสมฤทธตอเมอมการจดทาแผนปฏบตราชการรองรบอยางเปนรปธรรม โดยกาหนดหนวยงาน ทจะตองปฏบต ระยะเวลา วธการ และงบประมาณทชดเจนสามารถใชตดตามการทางานและตรวจราชการได รฐบาลจะไดมอบหมายใหทกสวนราชการจดทาแผนปฏบตราชการเชนวาน โดยจากดกรอบเวลา ๑ ปตามปงบประมาณและระยะเวลาของรฐบาล ทงน จะใหหนวยงานกลาง เชน สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร สานกเลขาธการคณะรฐมนตร เปนผตดตามและรายงานผลการดาเนนการตอคณะรฐมนตรและสภานในโอกาสตอไป ทงยนดอยางยงหากสภานตบญญตแหงชาตจะควบคมการบรหารราชการแผนดนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยเพอเปนการตดตามนโยบายนอกทางหนงดวย

เมอกลาวถงผลสมฤทธ กระผมไดยาหลายครงเรองการทากอน ทาจรง ทาทนท การแบงขนตอนการทางานเปนระยะเรงดวน ระยะกลาง และระยะตอเนอง แตเชอวาทานประธาน และทานสมาชกเขาใจไดเชนเดยวกบรฐบาลวา ภาระหนาทในการบรหารราชการแผนดนอนเปนงาน ในปจจบนซงจะตองทาพรอมกบการปฏรปดานตาง ๆ อนเปนงานในอนาคต ขณะทยงตองสราง

๒๓

บรรยากาศและสภาพแวดลอมอนเหมาะแกการสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทซงขาดหายไปในอดตมใชเปนสงททาไดโดยงาย ปญหาและอปสรรคขางหนายงมอกมาก ยงเปนการเปลยนแปลงจากสงทเคยชนและการหลอหลอมความคดเหนของผคนทเคยแตกตางรนแรงจนเกดการตอสกนใหเขามาใกลเคยงกน ยงเปนเรองใหญ แตนคอสงทเรยกวาปฏรป รฐบาลขอสญญาวาจะใชความวรยะอตสาหะ ความอดทนอดกลน ความรความสามารถ และความซอสตยสจรตฝาฟนปญหาและอปสรรคทงปวงใหสมกบความไววางใจ และเวลา ทรฐบาลไดรบจากทานอยางเตมกาลงความสามารถ หากจะขอเพมเตมจากทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตและพนองประชาชนทงหลายในบดนกคอ ความรวมมอ รวมใจ รวมคด และรวมทา เพอวาประเทศของเราจะไดความสงบรมเยนเปนสข อยในสภาพทงดงามกลบคนมาโดยเรว และกาวตอไปขางหนาไดอยางมนคงดงทเราทงหลาย จะไดชวยกนออกแบบปฏรปตอไป

ขอบคณครบ

ดขอมลไดท http://www.cabinet.thaigov.go.th/bb_main31.htm พมพครงท ๑ จ านวนพมพ ๙,๕๐๐ เลม พมพท สานกพมพคณะรฐมนตรและราชกจจานเบกษา ผพมพผโฆษณา นายสมชย หรญญะวณชย พมพเมอ เดอนกนยายน ๒๕๕๗ ISBN 978-616-7749-03-7