แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต

(พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๔)

ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต

ส านกนายกรฐมนตร

ค าน า

“ความมนคง” เปนหนงในเปาหมายส าคญของประเทศ ภายใตวสยทศนของยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” ดงนน ส านกงานสภาความมนคงแหงชาตและหนวยงาน ทเกยวของ จงไดจดท า “แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔)” เพอเปนกลไกหนงในการขบเคลอนประเทศใหบรรล เปาหมายตามนโยบายและ แผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) ทมงเนนการปองกน แกไข และ ลดเงอนไขของปญหาทสงผลกระทบตอความมนคง รวมทงพฒนาคนและชมชนในพนทเปาหมาย ทมความเสยงทางความมนคง โดยใหความส าคญกบการด าเนนงานในลกษณะบรณาการกระบวนการดานเศรษฐกจ สงคม และการปองกนประเทศ เพอพฒนาความเปนอยของคนและชมชนในพนทเปาหมาย เสรมสรางความมนคง เพมพนความมงคง และขบเคลอนสการพฒนาอยางยงยน น ามาซงประโยชนสขของประชาชน

แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต พฒนาขนจากยทธศาสตรความมนคงชายแดนและยทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต ซงใหความส าคญกบการพฒนาคน ชมชน และพนทเปาหมาย เพอแกไขปญหาความมนคงตงแตฐานราก โดยกระบวนการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงควบคไปกบการด าเนนงานความมนคงทครอบคลมพนทเปาหมายทางดานความมนคงทงพนทชนใน พนทชายแดน และพนทชายฝงทะเลเกาะแกง

โดยปจจ บนสถานการณภยคกคามทางความมนคง มความซบซอน หลากหลาย ละเอยดออน ครอบคลมและเชอมโยงกนในหลายมต อาท อาชญากรรมขามชาต ภยธรรมชาต การโจมตและจารกรรมทางไซเบอร ความมนคงทางอาหาร พลงงาน และทรพยากรธรรมชาต ดงนนแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาตฉบบน จงมงเนนการพฒนาคน ชมชนในพนทเปาหมาย เพอใหประชาชนมภมคมกนดานความมนคง เตรยมพรอม รบมอ และตอบสนองกบภยคกคามความมนคงทงรปแบบดงเดมและรปแบบใหมทครอบคลมบรบททงในระดบประเทศ ระดบภมภาค และระดบโลก

แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาตฉบบน มการประเมนสถานการณ ประมวลขอมลสถานการณความมนคงท เกยวของกบแผนฯ พรอมทงการด าเนนการผานกระบวนการมสวนรวมจากระดบพนท โดยไดน าขอมลจากการลงพนท ๔ ภาค การประชมตดตาม และประเมนผลการด าเนนงานตามยทธศาสตรการพฒนาเพ อเสรมความม นคงของชาต

(พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๐) เพอสรปสถานการณภยคกคามความมนคงและจดท าแผนนขน ซงไดผาน การกลนกรองของคณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต จงท าใหแผนฯ ครอบคลมพนท ประเดนปญหา และสอดคลองกบสถานการณในระดบพนท

วสยทศนของแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต ไดใหความส าคญกบ “คน ชมชน และพนทเปาหมายมการพฒนา มจตส านกความมนคง มภมคมกน สามคคปรองดอง สามารถพฒนารวมกบประเทศรอบบาน เพอความมนคง ปลอดภย และประโยชนสขของประชาชน” โดยม ๘ ประเดนยทธศาสตร ทน าพาประเทศไปสวสยทศนขางตน ไดแก ๑) การสบสานเรยนรและขยายผลพฒนาดวยศาสตรพระราชา เพอการพฒนาทยงยน ๒) การเสรมสรางศกยภาพและภมคมกนของคน ชมชน และพนทเปาหมาย ๓) การพฒนาและปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดน พนทชายฝงทะเลเกาะแกง และชมชนพนทสง ๔) การพฒนาองคความรการพฒนาเพอเสรมความมนคง ๕) การเสรมสรางความมนคงดวยมตวฒนธรรม ภมปญญาทองถน และการจดการ โดยสนตวธ ๖) การเสรมสรางฐานความมนคงของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอ ความสมดลมนคง ๗) การเสรมสรางความรวมมอดานความมนคงและการพฒนากบประเทศรอบบาน และ ๘) การเพมประสทธภาพการบรหารจดการ โดยประเดนยทธศาสตรดงกลาวเชอมโยงกบยทธศาสตรและแผนระดบชาตซงจะชวยบรณาการการท างานใหมประสทธภาพมากยงขน ทงนเพอใหสามารถขบเคลอนแผนฯ ไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม จงก าหนดใหมหนวยงานประสานงานหลก เพอท าหนาทในการบรณาการแผนงาน/โครงการกบหนวยงานด าเนนการตาม กลยทธของแตละประเดนยทธศาสตร

ส านกงานสภาความมนคงแหงชาตหวงเปนอยางยงวาทกภาคสวนทเกยวของ ทงจากภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม และภาคประชาชน ในฐานะหนสวนยทธศาสตรจะรวมกนขบเคลอนแผนฯ ตามกลไกประชารฐ ไปสการปฏบตใหบรรลผลอยางเปนรปธรรม โดยก าหนดแผนงาน โครงการ และงบประมาณรองรบ ในทศทางเดยวกน เพอขบเคลอนประเทศไปสสงคม ทพฒนาอยางมประสทธภาพและยงยน เพอเสรมสรางความมนคง ปลอดภย ควบคไปกบ การมภมคมกน อนน าไปสประโยชนสขของคนในชาตอยางแทจรง

(วลลภ รกเสนาะ)

เลขาธการสภาความมนคงแหงชาต

สารบญ

หนา ๑. ความน า ๑ ๒. การด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาตทผานมา ๒ ๓. สถานการณภยคกคามความมนคง การประเมนความเสยงและแนวโนม ๔

๓.๑ สถานการณภยคกคามความมนคง ๔ ๓.๑.๑ สถานการณโลก ๔ ๓.๑.๒ สถานการณในภมภาค ๕ ๓.๑.๓ สถานการณในประเทศ ๕

๓.๒ การประเมนความเสยงและแนวโนม ๙ ๔. แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) ๑๑

๔.๑ กรอบแนวคด ๑๑ ๔.๒ วสยทศน ๑๒ ๔.๓ วตถประสงค ๑๒ ๔.๔ พนทเปาหมาย ๑๒ ๔.๕ เปาหมายการด าเนนงาน ๑๔ ๔.๖ ประเดนยทธศาสตร ๑๖

๔.๖.๑ ยทธศาสตรการสบสานเรยนรและขยายผลการพฒนาดวยศาสตรพระราชา เพอการพฒนาทยงยน ๑๖

๔.๖.๒ ยทธศาสตรการเสรมสรางศกยภาพและภมคมกนของคน ชมชน และพนทเปาหมาย ๑๖ ๔.๖.๓ ยทธศาสตรการพฒนาและปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดน

พนทชายฝงทะเลเกาะแกง และชมชนพนทสง ๑๗ ๔.๖.๔ ยทธศาสตรการพฒนาองคความรการพฒนาเพอเสรมความมนคง ๑๙ ๔.๖.๕ ยทธศาสตรการเสรมสรางความมนคงดวยมตวฒนธรรม ภมปญญาทองถน

และการจดการโดยสนตวธ ๒๐ ๔.๖.๖ ยทธศาสตรการเสรมสรางฐานความมนคงของทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมเพอความสมดลมนคง ๒๑ ๔.๖.๗ ยทธศาสตรการเสรมสรางความรวมมอดานความมนคงและการพฒนากบ

ประเทศรอบบาน ๒๒ ๔.๖.๘ ยทธศาสตรการเพมประสทธภาพการบรหารจดการ ๒๒

สารบญ (ตอ)

หนา ๕. แนวทางการขบเคลอนแผนสการปฏบต ๒๓

๕.๑ การน าแผนสการปฏบต ๒๓ ๕.๒ กลไกบรหารงาน ๒๔ ๕.๓ การตดตามประเมนผล ๒๖

๖. ปจจยแหงความส าเรจ ๒๗

ตารางประกอบการพจารณาแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต ๒๘ (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) และความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

ผงภาพการขบเคลอนแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑-๒๕๖๔) ๔๐ ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ภาคผนวก ๔๑

ผนวก ๑ แนวพระราชด ารการพฒนาเพอความมนคงและศาสตรพระราชา ๔๒ ผนวก ๒ นยามศพท ๕๑ ผนวก ๓ กรอบแนวทางการด าเนนงาน ๕๓ ผนวก ๔ พนทเปาหมายในการด าเนนงาน ๕๖ ผนวก ๕ ตารางการแบงมอบความรบผดชอบ ๕๘ ผนวก ๖ บญชอกษรยอ ๗๐

แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔)

๑. ความน า หลกการและเหตผล

สถานการณปญหาความมนคงของประเทศในปจจบนมบรบททเปลยนแปลงไป โดยมลกษณะผสมผสานระหวางปญหาความมนคงรปแบบเกากบปญหาความมนคงรปแบบใหมทมความซบซอน เชอมโยง และหลากหลายแตกตางตามแตละพนท สงผลกระทบตอประชาชนและประเทศชาตโดยรวมในทกมต ดงนนการปองกนและแกไขปญหาความมนคงจงไมอาจใชแนวทางและวธการดงเดมทใชแผนงานดานความมนคงด าเนนการเพยงอยางเดยว หากแตจ าเปนตองน าแผนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงมาด าเนนการรวมดวย เพอใหคนและชมชนมภมคมกน และพรอมเผชญภยคกคามความมนคงตางๆ โดยในระยะทผานมาด าเนนการภายใต “ยทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๐)”

ยทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต มงเนนปองกนแกไข และลดเงอนไข ของปญหาทสงผลกระทบตอความมนคงและการพฒนาคนและชมชนในพนทเปาหมายทมความเสยงทางความมนคง โดยใหความส าคญกบการด าเนนงานอยางบรณาการในกระบวนการดานเศรษฐกจ สงคม และการปองกนประเทศ เขามาด าเนนงานรวมกนอยางประสานสอดคลองกนเพอพฒนาความเปนอยของคนและชมชนในพนทเปาหมาย เสรมสรางความมนคงใหประเทศ เสรมสรางภมคมกนใหคนมจตส านกดานความมนคงและใหชมชนพนทเปาหมายมความพรอมในการรกษาความมนคง รวมทงใหความส าคญในมตความมนคงรวมกบประเทศเพอนบานและประชาคมอาเซยน

หนวยงานทเกยวของตางๆ ไดด าเนนงานตามยทธศาสตรฯ ท าใหเกดประโยชนตอประเทศ ทงดานการพฒนาและดานความมนคง แตเนองจากการเปลยนแปลงของสถานการณดานตางๆ ทสงผลกระทบตอความมนคง ทงภยคกคามความมนคงรปแบบเกาและรปแบบใหม ประกอบกบมขอจ ากดบางประการ ในการขบเคลอนยทธศาสตรไปสการปฏบต ท าใหยงไมสามารถแกไขปญหาไดอยางเบดเสรจ และยทธศาสตรดงกลาวสนสดลงในป พ.ศ. ๒๕๖๐

ดงนนเพอใหงานพฒนาเพอเสรมความมนคงมความตอเนอง เชอมโยงกบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) และเพอพฒนาแผนใหรองรบการขบเคลอนงาน มากขน รวมทงรองรบปญหาใหมทจะเกดขนตามมา ทงในปจจบนและอนาคต จงตองจดท า “แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔)”๑ เพอใชเปนเครองมอชน าในการบรหารจดการ ประสานงาน จดสรรทรพยากร ด าเนนงาน และตดตามประเมนผล เพอใหการด าเนนงานพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาตในระยะตอไปมประสทธภาพสงสดและเออตอกระบวนการพฒนาประเทศโดยรวม น าไปสความสมดล มนคง มงคง ยงยน และกอเกดประโยชนสขของประชาชน

๑ เปลยนชอโดยเพมค าวา “พนท” เพอใหเกดความชดเจนยงขนถงเปาหมายในการพฒนาเพอเสรมความมนคงทเนนไปทพนท เนองจาก “พนท” เปนตวเชอมระหวางงานความมนคงและงานการพฒนาเขาดวยกน กลาวคอ จะมการวเคราะหหาพนททมปญหาความมนคงหรอมเงอนไขของปญหาความมนคง และน าการบรณาการพฒนาแบบองครวมเขาไปพฒนาพนทดงกลาว และการเปลยนจากค าวา “ยทธศาสตร” เปน “แผน” เพอใหสอดคลองกบมตคณะรฐมนตร เรอง แนวทาง การเสนอแผนเขาสการพจารณาของคณะรฐมนตร เมอวนท ๔ ธนวาคม ๒๕๖๐ และแนวทางการก าหนดยทธศาสตรหรอแผนความมนคงเฉพาะเรองของส านกงาน สภาความมนคงแหงชาตทใหใชชอเรยกแผนระดบตางๆ ใหเปนแนวทางเดยวกน จงกลายเปน “แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔)”

- ๒ -

๒. การด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาตทผานมา

การพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาตบรรจเปนยทธศาสตรการพฒนาระดบชาตครงแรก

ในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๔ (พ.ศ. ๒๕๒๐ – ๒๕๒๔) ซงไดปรบเปลยนแนวทาง

การด าเนนงานจากเดมทใชการปราบปรามดวยก าลงอาวธเปนส าคญ เพอแกไขปญหาความขดแยงทางอดมการณ

อนเปนภยคกคามความมนคงของประเทศในขณะนน มาเปนกระบวนการบรณาการงานพฒนาเศรษฐกจและ

สงคมเพอเสรมสรางความมนคงใหกบประเทศ โดยมกรอบยทธศาสตรการด าเนนงาน ๓ ประการ คอ

๑) การประสานงบประมาณพฒนาเศรษฐกจและสงคม กบงบประมาณพฒนากองทพ ๒) การพฒนาทรพยากร

เพอการเตรยมพรอม และ ๓) การพฒนาเพอความมนคงของชาต โดยมงด าเนนงานลกษณะ “การพฒนา

เฉพาะพนท” ในพนทยทธพฒนา และพนทปองกน เพอขจดเงอนไขปญหาความมนคงในพนท อาท การเขาถง

อ านาจรฐ การสรางจตส านกดานความมนคงใหประชาชน และการจดตงถนฐานเพอพฒนายกระดบ

การด ารงชวตของประชาชน ตอมาเมอสถานการณความรนแรงยตลง พนทเปาหมายทไดรบการพฒนาและ

มความมนคงปลอดภยแลว จงสามารถเขาสการพฒนาในระบบปกตได

ขณะทเศรษฐกจขยายตวเตบโตในอตราสง โครงสรางทางสงคมและการเมองการปกครอง

เปลยนแปลงไป กระแสโลกาภวตนเรมเขาสสงคมไทยและมแนวโนมรนแรงขน การพฒนาประเทศกระจายส

ภมภาคและชนบท แตสภาพความยากจนและความเหลอมล ายงเปนปญหาส าคญ โดยเฉพาะในชนบท

ทรพยากรธรรมชาตถกบกรกท าลายและเสอมโทรมลงจากการใชโดยไมค านงถงขอจ ากด ปญหาความมนคง

เปลยนแปลงไปอยางตอเนอง สงผลตอความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน โดยเฉพาะปญหายาเสพตด

ทรนแรงขน ปญหาชมชนบนพนทสง และปญหาในพนทจงหวดชายแดนภาคใตทยงเปนปญหาส าคญ

ในดานความมนคง

ส านกงานสภาความมนคงแหงชาตไดจดท ายทธศาสตรความมนคงชายแดนในชวงแผนพฒนาฯ

ฉบบท ๙ (พ.ศ. ๒๕๔๕ – ๒๕๔๙) และฉบบท ๑๐ (พ.ศ. ๒๕๕๐ – ๒๕๕๔) เพอเปนกรอบแนวทาง

การด าเนนงานของชาต มงด าเนนงานเชงรก ในการลดเงอนไขตางๆ ทจะน าไปสปญหาความมนคงตงแต

ในภาวะปกต เปนการสรางภมคมกนเพอรองรบและปองกนสถานการณตางๆ ทอาจเกดขน อยางไรกตาม

การเปลยนแปลงของสถานการณปญหาและภยคกคามดานความมนคงในปจจบน ทงภยคกคามความมนคง

รปแบบเกา และภยคกคามความมนคงรปแบบใหม ซงครอบคลมทงพนทชายแดน พนทชนใน และพนท

ชายฝงทะเลและเกาะแกง ไดมการปรบยทธศาสตรความมนคงชายแดน โดยจดท า “ยทธศาสตรการพฒนาเพอ

เสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๐)” เพอใชเปนเครองมอและกรอบแนวทางในการด าเนน

แผนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงควบคไปกบการด าเนนแผนงานความมนคง

รวมทงไดมการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงในลกษณะโครงการพฒนาเพอความมนคง

เฉพาะพนทหลายโครงการซงประสบผลส าเรจในระดบหนง ปจจบนมโครงการทอยระหวางด าเนนงานตอเนอง

ตอไป ไดแก โครงการพฒนาเพอความมนคงพนทชายแดนอนเนองมาจากพระราชด าร จงหวดเชยงใหม

- ๓ -

จงหวดแมฮองสอน และจงหวดตาก โครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนทภผายล จงหวดสกลนคร

จงหวดนครพนม และจงหวดมกดาหาร โครงการพฒนาเพอความมนคงพนทรอยตอจงหวดศรสะเกษและ

จงหวดอบลราชธาน

อยางไรกตาม แมจะมการผลกดนงานพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงอยางตอเนอง แตยง

ไมสามารถแกไขปญหาไดอยางเบดเสรจ เนองจากประเทศไทยยงคงเผชญปญหาและภยคกคามความมนคง

รปแบบเกา ซงยงไมหมดไป และตองเผชญกบภยคกคามความมนคงรปแบบใหม ทมความหลากหลาย ซบซอน

และแตกตางกนไปตามสภาพพนท นอกจากน การด าเนนการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาตทผานมา

มขอจ ากดของการด าเนนงาน ๕ ดานหลก ดงน

๑) ดานบคลากรและการปฏบตงาน บคลากรทรบผดชอบปฏบตงานตามยทธศาสตรการพฒนา

เพอเสรมความมนคงของชาตในแตละพนทยงขาดความรความเขาใจ และทกษะของการด าเนนงานตาม

ยทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต เมอมการโยกยายสบเปลยนบอยครงจนขาดความตอเนอง

ท าใหเปนปญหาของการปฏบตตามยทธศาสตรจนหลายครงสงผลใหไมมการจดสรรทรพยากรทสอดคลองกบ

ปญหาและเปาหมายในพนททก าหนดไว

๒) ดานกฎหมาย กฎ ระเบยบท เกยวของ ทผานมาพบวากฎหมาย กฎ และระเบยบ

ทเกยวของกบการน ายทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาตไปสการปฏบต บางเรองบางประการ

เปนอปสรรคไมสามารถรองรบกบสถานการณทเปลยนไป หรอไมสอดคลองกบขอมลเชงประจกษในแตละพนท

รวมทงยงมขอจ ากดในการน ากฎหมายไปบงคบใช เพราะยงขาดการชแจงท าความเขาใจ โดยเฉพาะกบ

กลมผดอยโอกาส ท าใหเกดความเหลอมล าและการเขาถงกระบวนการยตธรรมทไมเทาเทยมกน จนเปนอปสรรค

และขอจ ากดตอการด าเนนงานอยางตอเนอง

๓) ดานแผนงาน โครงการ และงบประมาณ หนวยงานในระดบจงหวดขาดความรความเขาใจ

ในการจดท าแผนงาน/โครงการดานความมนคงในแผนพฒนาจงหวด ขาดการบรณาการการด าเนนงานระหวาง

หนวยงาน และขาดความรความเขาใจในเรองการพฒนาเพอความมนคงของชาต สงผลใหไมไดรบความส าคญ

ในการด าเนนงานและไมไดรบการจดสรรงบประมาณในเชงพนท

๔) ดานกลไกการบรหารจดการด าเนนงาน กลไกการบรหารงานพฒนาเพอเสรมความมนคง

ของชาตทมการจดวางระบบไวแลว เมอน าไปสการปฏบตยงขาดความเชอมโยงกนระหวางหนวยงาน

ทงหนวยงานสวนกลางกบหนวยงานระดบจงหวดและระดบพนท นอกจากน ยงพบวากลไกบางหนวยงาน

ยงไมไดปฏบตตามอ านาจหนาททไดรบมอบไวดวย

๕) ดานการจดท าฐานขอมล ทผานมาการจดท าฐานขอมลเพอรองรบการขบเคลอนยทธศาสตร

การพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต ในระดบพนทและจงหวดยงขาดความสมบรณ ไมทนตอสถานการณ

ปจจบน ตลอดจนยงขาดความเชอมโยงของขอมลระหวางหนวยงานทเกยวของอยางเปนระบบ

- ๔ -

๓. สถานการณภยคกคามความมนคง การประเมนความเสยงและแนวโนม

๓.๑ สถานการณภยคกคามความมนคง

๓.๑.๑ สถานการณโลก การเมองโลกมแนวโนมเปลยนแปลงไปสการมหลายขวอ านาจ และมการสรางดลอ านาจใหม

สงผลตอการเปลยนแปลงระเบยบโลก ทงทางการเมอง เศรษฐกจ และสงคม สภาพการณดงกลาวสงผลใหประเทศไทยตองก าหนดทาทเพอรกษาดลยภาพทางความสมพนธกบประเทศมหาอ านาจ ในขณะเดยวกน มการเปลยนแปลงปจจยความมนคงในสถานการณโลกทส าคญ อาท ปจจยความมนคงของมนษย จากสถานการณทประชากรโลกมจ านวนเพมขนน าไปสการขาดแคลนทรพยากร โดยเฉพาะดานอาหารและพลงงาน และสดสวนผสงอายทเพมขนจนสงผลกบโครงสรางประชากรโลก รวมทงปจจยความมนคง ดานพลงงาน สงแวดลอม และภยธรรมชาต โดยเฉพาะการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศเปนปญหาส าคญของโลกทรนแรงมากขน จงตองมความรวมมอในระดบนานาชาตเพอเผชญกบภยพบตทเกดขน นอกจากน ภยคกคามขามชาต โดยเฉพาะผลกระทบจากการกอการรายและอาชญากรรมขามชาตทขยายตวอยางรวดเรวสงผลกระทบตอความมนคงของชาต โดยเฉพาะการใชประเทศไทยเปนสถานทพกพงและอ านวยความสะดวก ในการกอเหตจากกลมกอการรายทงในและนอกภมภาค เชอมโยงและสงผลกระทบตอปญหาความมนคงอนๆ อาท การคายาเสพตด การคามนษย การคาอาวธ การฟอกเงน และอาชญากรรมทางเศรษฐกจ ประเทศไทย จงจ าเปนตองเฝาระวงความเสยง และเตรยมพรอมเพอรบมอตอปญหาทอาจเกดขน

๓.๑.๒ สถานการณในภมภาค

๑) การขยายอทธพลและเพมบทบาทของประเทศมหาอ านาจตอภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ประเทศมหาอ านาจมการปรบเปลยนนโยบายทแสดงใหเหนถงแนวโนมของการแขงขนและการขยายอทธพลในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ทงในรปแบบของการใชพลงอ านาจทางทหาร ทางเศรษฐกจ และการแทรกแซงทางการเมอง เพอใหไดมาซงผลประโยชนในภมภาค ซงมแนวโนมทจะเกดความขดแยงจนอาจสงผลกระทบตอความมนคงและผลประโยชนของประเทศไทย

๒) ความรวมมอในกรอบประชาคมอาเซยน มความเคลอนไหวส าคญทจะท าใหอาเซยนมความเขมแขงทางการเมอง ความมนคงทางเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม การมปฏสมพนธและเชอมโยงกนมากขนของประเทศสมาชกอาเซยน อาจท าใหภยคกคามรปแบบเดมมโอกาสเกดขนไดนอย ในทางตรงกนขามอาจท าใหภยคกคามรปแบบใหมมโอกาสเกดขนไดมากและรนแรงขน นอกจากน ความแตกตางดานการปกครองและเศรษฐกจของประเทศสมาชกอาเซยนอาจสงผลกระทบตอความรวมมอและความมนคงของอาเซยน

๓) ความขดแยงทางดนแดนและการใชก าลงทางการทหาร เปนความขดแยงจากปญหาความไมชดเจนของเสนเขตแดนทงทางบกและทางทะเล ทมแนวโนมจะน าไปสการใชก าลงความรนแรง และการใชก าลงทางทหารเพอแกไขปญหาการกระท าผดกฎหมายในบรเวณชายแดนทอาจกระทบกระทง กบประเทศรอบบาน เพราะเกยวของกบอธปไตยและผลประโยชนของชาต นอกจากน ภมภาคเอเชยตะวนออก

- ๕ -

เฉยงใตยงประสบกบปญหาความขดแยงการอางสทธเหนอดนแดนในทะเลจนใต ซงความขดแยงดงกลาว อาจสงผลกระทบตอความรวมมอกนในกรอบอาเซยนและทวภาค

๔) การยายถนฐานของประชากร เนองจากระดบการพฒนาทางเศรษฐกจและคณภาพชวตของประเทศในอาเซยนมความเหลอมล าแตกตางกน จงท าใหเกดการยายถนฐานของประชากร จากประเทศหนงไปสอกประเทศ ในลกษณะเขาเมองผดกฎหมายทสงผลใหเกดปญหาการบรหารจดการ กลมคนเหลานของแตละประเทศ ซงจะสรางปญหาการเมองระหวางประเทศในอนาคตได โดยเฉพาะกลมทขดแยงกบรฐบาลของประเทศตนทาง นอกจากน ยงสงผลใหเกดปญหาอนๆ ตามมา เชน ปญหาสถานะและสทธของบคคลตามกฎหมาย ปญหาการศกษา ปญหาความขดแยงกบชมชนในพนท เปนตน โดยปญหาดงกลาว มความละเอยดออนและสงผลกระทบหลายมต ทงความมนคงของมนษย ประเดนดานสทธมนษยชนและความสมพนธระหวางประเทศ รวมทงการอพยพโยกยายถนฐานของชาวจนอพยพรนใหมทเขามาตงถนฐาน ในประเทศไทยเพอแสวงโอกาสทางเศรษฐกจ

๓.๑.๓ สถานการณในประเทศ

๑) สถานการณความมนคงในประเทศโดยรวม

(๑) ความขดแยงทางสงคม การเมอง และสถาบนหลกของชาต เปนความขดแยง

ทเกดจากความไมเขาใจในความแตกตางทางความคด ความเชอ ศาสนา วฒนธรรม ทอาจน าไปใชเปนเงอนไข

ในการสรางความชอบธรรมในการใชความรนแรง รวมทงมความเคลอนไหวทกอใหเกดผลกระทบตอสถาบนหลก

ของชาต ไดเพมระดบและขอบเขตทกวางขวาง ซงสถานการณดงกลาวเปนประเดนทมความออนไหว ในขณะท

สงคมไทยก าลงอยในกระบวนการเปลยนแปลงทางโครงสรางทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง โดยทยงคง

มปญหาเชงโครงสรางจากความเหลอมล าทางเศรษฐกจ สงคม และการเขาถงทรพยากรธรรมชาต รวมถงโลกทศน

ทแตกตางกนของกลมคนในสงคม เปนปจจยผลกดนใหเกดความแตกแยกทางความคดระหวางคนกลมตางๆ

ท าใหมความเสยงตอการรกษาเอกภาพของชาตและการสรางภมคมกนของสงคมไทย

(๒) ความยากจนและความเหลอมล า ความยากจนและความเหลอมล ายงเปนเงอนไข

และปญหาส าคญทสงผลกระทบตอความมนคง ขอมลป พ.ศ. ๒๕๕๘ พบวา ๑) มคนจนจ านวน ๔.๘๔ ลานคน

หรอรอยละ ๗.๒ ของประชากรประเทศ ๒) มคนเกอบจนจ านวน ๕.๖๓ ลานคน หรอรอยละ ๘.๓๘ ของประชากร

ประเทศ ๓) คนจนสวนใหญรอยละ ๖๒.๒ อยในพนทชนบท โดยเฉพาะในพนทจงหวดชายแดน และ

๔) คนจนมอาชพเกษตรกรรอยละ ๕๖.๙ และไดรบการศกษานอย ผลจากการพฒนาทผานมาปญหา

ความยากจนไดลดลง แตปญหาความเหลอมล ายงไมลดลง โดยเฉพาะในดานรายไดพบวา ความไมสมดล

ของรายไดระหวางคนจนกบคนรวย ดงน ประชากรกลมจนทสดรอยละ ๑๐ มสดสวนรายไดรอยละ ๑.๕๘

ในขณะทประชากรกลมรวยทสดรอยละ ๑๐ มสดสวนรายไดรอยละ ๓๔.๙๘ จงมชองวางรายไดหางกน

๒๒.๐๘ เทา นอกจากน ยงมปญหาความเหลอมล าในดานการถอครองทดน ดานกระบวนการยตธรรม และ

ดานการเขาถงบรการพนฐานตางๆ อนเปนกบดกทน าไปสเงอนไขของปญหาความมนคง

- ๖ -

(๓) ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมแนวโนมลดลงและเสอมโทรม จากการใชประโยชนทไมค านงและตระหนกถงขดจ ากด และการแยงชงการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต ในขณะทขาดประสทธภาพในการบรหารจดการ เชน การก าหนดขอบเขตพนทอนรกษไมชดเจนการเขาถงและ ใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตทไมเปนธรรมมความเหลอมล า สงผลตอวถการด ารงชวตของประชาชนและชมชนและน าไปสความขดแยงทกระทบตอความมนคง โดยปญหาส าคญคอ ๑) พนทปายงคงถกบกรกท าลายอยางตอเนองเพอใชประโยชนทางการเกษตรและลกลอบตดไมมคาบางชนด ท าให เกดความสญเสยในระบบนเวศนและความหลากหลายทางชวภาพ ๒) ทรพยากรน าขาดแคลนและมปญหาในการบรหารจดการโดยมปรมาณน าเพยง ๒ ใน ๓ ของความตองการใชน า โดยเฉพาะดานการเกษตรและอปโภคบรโภคเพมขน ในขณะทน าในธรรมชาตลดลงและมขอจ ากดในการใชพนทสรางแหลงกกเกบน า ความขดแยงในการใชน าและปญหาการจดการน าเสย ๓) ทรพยากรดนเสอมโทรมขนวกฤตจากการใชตอเนองยาวนานแตขาดการอนรกษและพฒนา มปญหาการชะลางพงทลายสงและมความขดแยงในการใชประโยชนทดน ๔) ปญหาการกดเซาะชายฝงมแนวโนมรนแรงขนจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ๕) ปญหาการจดการขยะในชมชนเมองทมปรมาณขยะมลฝอยเกดขนปละ ๒๖.๑๙ ลานตน แตสามารถจดการอยางถกตองเพยง ๗.๘๘ ลานตนโดยในป พ.ศ. ๒๕๕๘ มขยะตกคางมากถง ๓๐.๔๙ ลานตน และ ๖) ปญหาหมอกควนไฟปา โดยเฉพาะในพนทชายแดนและพนทสง

(๔) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ จากปรากฎการณเอลนนโญ (ภยแลง) และ ลานนญา (อทกภย วาตภย) ท าใหเกดภยพบตทางธรรมชาตและสาธารณภยขนาดใหญบอยครงและมแนวโนมรนแรงขน สงผลกระทบใหเกดความเสยหายตอพนทการเกษตร พนทชมชนเมองและวถการด ารงชวต ของประชาชน

(๕) สงคมผสงอาย ปจจบนประเทศไทยก าลงกาวเขาสส งคมผส งอาย และใน ป พ.ศ. ๒๕๖๔ จะเขาสสงคมผสงอายอยางสมบรณ โดยพนทภาคเหนอจะเขาสสงคมผสงอายเรวกวาภาคอนๆ ๑๐ ป สงผลตอการเปลยนแปลงโครงสรางประชากรซงมผลกระทบอยางกวางขวางตอเศรษฐกจระดบมหภาค ไดแก รายไดตอหวของประชากร การออมและการลงทน งบประมาณประเทศ การจางงาน ผลตภาพของแรงงาน ท าใหผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) ลดลง และระดบจลภาค ไดแก ตลาดผลตภณฑและบรการดานตางๆ โดยเฉพาะดานการเงนและดานสขภาพทขยายเพมขน ในขณะเดยวกนท าใหขาดก าลงแรงงาน โดยเฉพาะในภาคเกษตร สงผลตอปญหาแรงงานตางดาวและการหลบหนเขาเมอง

(๖) การเปลยนแปลงสความมนคงรปแบบใหม กระแสโลกาภวตนมผลกระทบตอ

ความมนคง การเมอง เศรษฐกจ สงคม การทหาร เทคโนโลย อาหาร และพลงงาน กอใหเกดปญหาความมนคง

รปแบบใหม เชน การแพรระบาดของโรคอบตใหม อาชญากรรมขามชาตและอาชญากรรมในประเทศทเพม

และรนแรงขน การโจมตและการจารกรรมทางไซเบอรมแนวโนมจะเปนประเดนทมความเสยงสงขนเรอยๆ

เนองจากการก าหนดมาตรการปองกนท าไดยากและไมทนตอความกาวหนาทางเทคโนโลย และมความเปนไปได

ทการโจมตทางไซเบอรจะเปนสวนหนงของสมรภมการรบในอนาคต การเปลยนแปลงสสงคมเมองทขยายตว

- ๗ -

อยางรวดเรว ท าใหการด าเนนชวตสมยใหมทเรงรบ แขงขน มงวตถนยม มปญหาดานคณธรรม จรยธรรม

มความเสยงน าไปสความขดแยงในสงคมเพมขน ซงสงผลตอความมนคงของมนษยมากขน

(๗) ปญหายาเสพตด ประเทศไทยเผชญกบการลกลอบคายาเสพตดจากประเทศ

เพอนบาน จากการเปนประเทศทางผานและประเทศปลายทาง โดยเฉพาะบรเวณพนทชายแดนฝงไทยและ

ประเทศเพอนบาน อาศยชองทางพนทชายแดนในการลกลอบขนสง ซงสถานการณดงกลาวมแนวโนมรนแรง

และซบซอนมากขนอยางตอเนอง โดยเฉพาะการแพรระบาดในกลมเยาวชนซงเปนกลมเสยงส าคญ โดยภาครฐ

ไดด าเนนการแกไขดวยมาตรการปราบปรามเพอลดอปทานยาเสพตด มาตรการบ าบดรกษาฟนฟสมรรถภาพ

และมาตรการปองกนยาเสพตดในกลมเสยง แตพบวาอปทานหรอปรมาณยาเสพตดในประเทศยงไมลดลง

รวมทงการจบกมกระท าไดยากขน เนองจากขบวนการคายาเสพตดไดปรบเปลยนลกษณะการจดองคกร

รปแบบ และวธการลกลอบคายาเสพตด ซงปญหาดงกลาวยงสงผลกระทบตอเนองไปสปญหาอนๆ ดวย อาท

ปญหาอาชญากรรม ปญหาครอบครว ชมชน และสงคม

(๘) สถานการณชายแดน พนทชายแดนทหางไกลศนยกลางอ านาจรฐ มสภาพ

ทรกนดารจงมความเสยงตอการเกดปญหาความมนคง หลายปญหามแนวโนมขยายตวเขาสพนทจงหวดชนใน

อยางตอเนอง อาท ความขดแยงตามแนวชายแดน ความไมชดเจนของแนวเขตแดน การขยายของชมชนตาม

แนวชายแดน การลกลอบหลบหนเขาเมอง การคาอาวธสงคราม การก าหนดสถานะบคคล ยาเสพตด แรงงาน

ตางดาวผดกฎหมาย การท าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมบรเวณเขตแดนทสงผลกระทบใหเกด

สาธารณภยขนาดใหญ โรคระบาดตามแนวชายแดน อาชญากรรมขามชาต ความขดแยงในกลมประมงชายฝง

กบประมงน าลก การลกลอบและคาน ามนเถอน การขาดบรการพนฐานตางๆ และปญหาชนชาวเขาและกลมชาตพนธ

ทอาศยท ากนกระจดกระจายอย

(๙) แรงงานตางดาวและการลกลอบเขาเมอง การลกลอบเขาเมองของแรงงานจาก

ประเทศเพอนบานและประเทศรอบบานมแนวโนมมากขน เนองจากประเทศไทยก าลงประสบปญหาขาดแคลน

แรงงานในการขบเคลอนเศรษฐกจ จงตองมการจดการปญหาดงกลาว โดยตองสรางสมดลในการรกษา

ผลประโยชนทางดานเศรษฐกจทสอดคลองกบความมนคงของชาต และไดก าหนดมาตรการใหแรงงานตางดาว

เขาสระบบการจดทะเบยนและการจดระเบยบแรงงานตางดาว รวมทงหาแนวทางในการตดตามการเคลอนยาย

ของแรงงาน อยางไรกตามยงพบวาแรงงานตางดาวและขบวนการลกลอบขนแรงงานยงคงหลบหนเขาเมอง

อยางตอเนอง ยงไปกวานนแรงงานตางดาวทอยในประเทศไทยจ านวนมากยงไมมความรความเขาใจในเงอนไข

และการเขาสระบบทถกตอง สงผลใหใชวธการลกลอบเขาเมองเพอท างานผานนายหนาหรอผานเครอญาตทอย

ในประเทศ จนท าใหบางสวนถกหลอกลวง น าไปสปญหาการคามนษย การกดขแรงงาน นอกจากน พบวา

คนตางดาวบางสวนเขามาถกตองแตกลบมาประกอบอาชพทกฎหมายหามคนตางดาวท า ซงมแนวโนมเพมขน

และสงผลกระทบตอการแยงอาชพคนไทย

- ๘ -

๒) สถานการณความมนคงในประเทศเชงพนท (๑) ภาคเหนอ

- พนทชายแดน มสภาพภมประเทศทหางไกลศนยกลางอ านาจรฐ และตดตอกบประเทศรอบบานเปนแนวยาว จงเปนสาเหตใหเกดปญหาหลายประการ ไดแก ยาเสพตด ผหลบหนเขาเมองและแรงงานตางดาวผดกฎหมาย การลกลอบคาสงผดกฎหมาย การคาอาวธสงคราม การลกลอบสงออกรถยนตทถกโจรกรรม การขยายตวพนทชมชนชายแดน โรคตดตอชายแดนระหวางประเทศทยงไมสามารถควบคมได และปญหาการเขาถงบรการของภาครฐในดานการศกษา ดานสาธารณสข การพฒนาโครงสรางพนฐาน โดยเฉพาะเสนทางคมนาคม

- พนทชนใน สวนใหญเปนปาอนรกษและปาสงวนซงเปนพนทตนน า จงเปนเหตใหเกดปญหาการบกรกพนทปา การตดไมท าลายปา ท าใหเกดปญหาน าทวม ดนโคลนถลม และภยแลง นอกจากนยงประสบกบปญหาหมอกควนทกอใหเกดผลกระทบอนๆ ทงดานเศรษฐกจ ดานสขภาพ และดานสงแวดลอม ปญหาความเหลอมล าทางสงคม ปญหาความขดแยงและความแตกแยกทางสงคมเพมขนจากหลายสาเหต อาท การแยงชงทรพยากรในพนท ความเหนตางทางการเมอง และการบดเบอนขอมลขาวสาร

- ปญหาชาวเขาและชมชนบนพนทสง ชาวเขาและชมชนบนพนทสงในภาคเหนอยงมความเสยงในดานความมนคงและเรองยาเสพตด ประชากรชาวเขาบางพนทยงมอตราการเกดสง การอพยพเขามาจากนอกพนทและนอกประเทศ พบวาชาวเขารอยละ ๔๓.๒ ยงไมไดรบสญชาตไทย ในขณะเดยวกน ยงด ารงชวตโดยพงพงธรรมชาต เชน การท าการเกษตรเชงเดยวแบบดงเดม สงผลตอการใชทดนและทรพยากร ธรรมชาตทไมถกตองและสนเปลอง รวมทงการจดตงถนฐานทอยอยางกระจดกระจายในพนทอนรกษ หางไกล ทรกนดาร และการคมนาคมทไมสะดวก จงท าใหเกดความเหลอมล าในโอกาสการเขาถงบรการขนพนฐาน สงผลใหตกอยในสภาพความเปนอยยากจน ยงไปกวานน การเปลยนแปลงสภาพสงคมอยางรวดเรวไปสความทนสมยในเชงวตถนยม ท าใหชาวเขาและชมชนบนพนทสงปรบตวไมทนตอการเปลยนแปลงทเกดขน สงผลกระทบตอวถชวตและขาดภมคมกนทเพยงพอในการด าเนนชวตอยบนพนฐานของวฒนธรรมดงเดม

(๒) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ - พนทชายแดน ประสบปญหาส าคญ คอ เสนเขตแดนไมชดเจน โดยเฉพาะจาก

การเปลยนแปลงของเกาะดอนในแมน าโขง การขยายของชมชนตามแนวชายแดน การลกลอบขนยาเสพตด ปญหาแรงงานตางดาวและการลกลอบเขาเมอง จากประเทศรอบบานและประเทศเพอนบาน

- พนทชนใน ประสบปญหาส าคญ คอ การท าลายทรพยากรธรรมชาตและพนทสาธารณประโยชนในหลายพนท อาท การบกรกพนทปา โดยเฉพาะการลกลอบตดไมพะยงเพอสงออก การบกรกแหลงน า ปญหายาเสพตดทเปนแหลงพกยาน าเขาจากพนทชายแดน ปญหาความยากจนและความเหลอมล า ปญหาสาธารณภยจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ รวมทงปญหาความขดแยงเรองผลประโยชนและความเหนตางทางการเมอง

- ๙ -

(๓) ภาคกลาง - พนทชายแดน ประสบปญหาส าคญ คอ ยาเสพตด แรงงานตางดาวผดกฎหมาย

การบกรกท าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และสาธารณภย โดยเฉพาะภยน าทวมและภยแลง - พนทชายฝงทะเลและเกาะแกง ประสบปญหาส าคญ คอ การกดเซาะพนท

ชายฝง การพงทลายของดนบรเวณชายฝง การบกรกพนทปาชายเลน การแยงชงการใชประโยชนจากทรพยากรทางธรรมชาต ปญหาคนไทยพลดถน แรงงานตางดาวผดกฎหมาย ความขดแยงเนองจากความเหนตางทางการเมอง และปญหายาเสพตด

- พนทชนใน ประสบปญหาส าคญ คอ ยาเสพตดกระจายอยทวพนท แรงงานตางดาวผดกฎหมายทลกลอบเขาเมอง การบกรกพนทปาเพอประกอบอาชพ การไมมเอกสารสทธในทดนท ากน ปญหาขยะ และการบรหารจดการน า

(๔) ภาคใต - พนทชายแดน ประสบปญหาส าคญ คอ ความไมชดเจนของเสนแนวเขตแดน

จนท าใหเกดปญหาการลกลอบขามแดน และปญหาภยแทรกซอนอนๆ เชน ยาเสพตด สนคาหนภาษ เปนตน - พนทชายฝงทะเลและเกาะแกง ประสบปญหาส าคญ คอ แรงงานตางดาว

ผดกฎหมายซงสวนใหญอยในภาคการประมง การท าประมงรกล านานน าไทย การคาน ามนและสนคาหนภาษ การใชเครองมอประมงผดกฎหมายท าลายทรพยากรธรรมชาตทางทะเล การกดเซาะพนทชายฝง การแสวงหาผลประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตจากทะเลอยางขาดความรบผดชอบและขาดการควบคมจดการ กอใหเกดความขดแยงทางสงคม เชน ความขดแยงในธรกจเอกชน ในชมชนทองถน ทส าคญยงพบปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดอยางรนแรง โดยเฉพาะจงหวดท เปนแหลงทองเทยว ตลอดจนปญหาสาธารณภย จากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

- พนทชนใน ประสบปญหาส าคญ คอ แรงงานตางดาวลกลอบเขาเมอง ยาเสพตด โดยเฉพาะพชกระทอม ความขดแยงระหวางกลมตางๆ อาชญากรรมขามชาต การบกรกท าลายทรพยากรธรรมชาต และปญหาสาธารณภย

- พนทจงหวดชายแดนภาคใต เปนพนทเฉพาะทมสถานการณความรนแรง ละเอยดออน และยงคงเกดเหตความรนแรงอยางตอเนอง ซงมผลกระทบความมนคงอยางยง

๓.๒ การประเมนความเสยงและแนวโนม จากการประเมนสถานการณภยคกคามความมนคงทงในระดบโลก ภมภาค และประเทศโดยรวม

และเชงพนท รวมทงจากการประเมนการด าเนนงานและขอจ ากดของการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต เปนทประจกษวา ในระยะทผานมาประเทศไทยยงคงเผชญทงภยคกคามความมนคงรปแบบเกา และ ภยคกคามความมนคงรปแบบใหม ทมความแตกตางกนไปตามสถานการณแตละพนท โดยเชอมโยงกน ในทกมต สงผลใหการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาตในระยะตอไปตองเผชญกบความเสยงและแนวโนม ดงน

- ๑๐ -

๓.๒.๑ ความยากจนและความเหลอมล า เปนความเสยงทส าคญซงสงผลกระทบโดยตรงกบ การพฒนาเพอเสรมความมนคงของคน ชมชน ในพนทเปาหมาย เนองจากคนจนสวนใหญรอยละ ๖๒.๖ อยในพนทชนบท โดยเฉพาะในพนทชายแดน ซงเปนพนทเปาหมายของการพฒนาเพอเสรมความมนคง โดยสาเหตพนฐานความยากจนมาจากปญหาความเหลอมล าในเรองการกระจายโอกาส การพฒนาทไมทวถง การดอยโอกาสในการเขาถงบรการพนฐาน ขาดขอมล องคความร และแหลงทนในการประกอบอาชพ ความเหลอมล าในทอยอาศยและทดนท ากน และการเขาถงกระบวนการยตธรรม ซงเปนกบดกไปสภยคกคามความมนคงและมความเสยงตอการพฒนาเพอเสรมความมนคงในปจจบน ความเสยงดงกลาว มแนวโนม จะไดรบการแกไขปญหาชดเจนมากขน ทงในระดบประเทศและระดบพนท โดยความยากจนมแนวโนมลดลง แตความเหลอมล ายงคงเปนปญหา ระยะตอไปจะมการมงเปาหมายไปสการแกไขปญหาคนจนสวนใหญ ของประเทศในพนทเปาหมาย พรอมกบแกไขปญหาความเหลอมล าทเปนกบดกของการพฒนาประเทศ ซงจะเปนโอกาสส าคญในการขบเคลอนงานพฒนาเพอเสรมความมนคง

๓.๒.๒ การขาดภมคมกนในการด ารงชวต เปนความเสยงซงเปนผลมาจากการประสบกบ ปญหาและการเปลยนแปลงทละเอยดออน ซบซอน รวดเรว และรนแรงขน อาท ความขดแยงในการใชทรพยากรระหวางรฐและประชาชน ทรพยากรดนทเสอมโทรมขนวกฤตจากการใชประโยชนมายาวนานแตขาดการพฒนาปรบปรงบ ารงและการวางแผนการใชประโยชนทดน ภยพบตทางธรรมชาตและสาธารณภยรนแรงและบอยครง ทรพยากรปาไมทถกบกรกท าลายและเสอมโทรมลง การเปลยนแปลงของสภาพอากาศ ทรพยากรน า ทงดานการเกษตรและอปโภคบรโภคขาดแคลนเนองจากขอจ ากดในการพฒนาแหลงกกเกบน า รวมทงสถานการณและบรบทความมนคงทเปลยนแปลงตามพฒนาการของเทคโนโลยและโลกาภวฒน ท าใหชมชนและประชาชนในพนทการพฒนาเพอเสรมความมนคง มความเสยงในการกาวทนและรบมอกบบรบท ทเปลยนแปลงไป สงผลตอการขาดภมคมกนในการด ารงชวต ความเสยงดงกลาว มแนวโนมทจะไปสงผลกระทบตอการด ารงชวตของคน ชมชน ในพนทเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคงโดยตรง ในขณะทความพรอมในการรบมอกบสงทเกดขนของคนและชมชนยงมขอจ ากด จงจ าเปนตองเรงสรางภมคมกนทสอดคลอง กาวทน และรบมอกบความเสยงดงกลาว

๓.๒.๓ การกาวเขาสสงคมผสงอายและการเปลยนแปลงสภาพสงคม เปนความเสยง ในการขบเคลอนการพฒนาเพอเสรมความมนคงดวยโครงสรางประชากรของประเทศก าลงเปลยนแปลงไปสสงคมผสงอายทสงผลตอผลตภาพแรงงาน และก าลงการผลต โดยเฉพาะในภาคการเกษตร ซงเปนหวใจส าคญในพนทเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคง ในขณะเดยวกน สงคมไทยทก าลงเปลยนแปลงไปสความทนสมยมากขน จะมการเคลอนยายแรงงานสเมอง การเปลยนวถการด าเนนชวตไปสสงคมวตถนยม และการเขาสสงคมการสอสาร ท าใหประชาชนในพนทเปาหมายบางสวนไมสามารถปรบตวไดทน ความเสยงดงกลาว มแนวโนมทประชาชนและชมชนในพนทเปาหมายของการพฒนาเพอเสรมความมนคงจะไดรบผลกระทบโดยตรง จงจ าเปนตองปรบตวใหเขากบสถานการณและสามารถอยรอดไดอยางเขมแขงบนพนฐานของวถชวตดงเดมของชมชน

- ๑๑ -

๓.๒.๔ การบรหารจดการงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต เปนความเสยงในการขบเคลอน

งานพฒนาเพอเสรมความมนคง ทผานมายงขาดการบรณาการอยางเปนองครวมทมเปาหมายยดประชาชน

และพนทความมนคงเปนจดมงหมายรวมในการด าเนนงาน เครองมอและกลไกการขบเคลอนงานยงไมม

ประสทธภาพพอ กฎระเบยบบางประการลาสมย ไมสอดคลอง และขดกน ฐานขอมลโดยรวมทงในระดบประเทศ

และในระดบพนทยงไมครอบคลม ครบถวน และเปนปจจบน บคลากรปฏบตงานยงมความรความเขาใจ

ทจ ากด และยงมชองวางในการปฏบตระหวางระดบนโยบายและระดบปฏบต ความเสยงดงกลาว มแนวโนม

ทการขบเคลอนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงจะตองเผชญ และหาหนทางแกไข โดยเรมมสญญาณทดขน

ในการบรณาการท างานรวมกน การพฒนาบคลากรเพอเตรยมความพรอมในงานพฒนาเพอเสรมความมนคง

การมเวทพดคย แลกเปลยน เพอแกปญหารวมกนทกดานในลกษณะประชารฐ ทส าคญ คอ สงคมไทยมงยด

กรอบท างานบนพนฐานของศาสตรพระราชา และปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมากขน

๔. แผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔)

๔.๑ กรอบแนวคด

การขบเคลอนแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔)

ยดแนวพระราชด ารการพฒนาเพอเสรมความมนคง ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และยทธศาสตรแนวทาง

ด าเนนงาน “เขาใจ เขาถง พฒนา” ตามศาสตรพระราชาเปนกรอบการด าเนนงาน รวมทงแนวทางการพฒนา

ทก าหนดไวในยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต

(พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔)

โดยมกรอบแนวคดการด าเนนงาน ดงน

๔.๑.๑ การปรบกระบวนความคด มงเนนใหคนมมมมองและจดมงหมายรวมในการด าเนนงาน

โดยมแนวคด ทศนคตทเหนประโยชนสวนรวมเปนหลก ตระหนกถงความสมดลมนคงยงยนของการพฒนา

ทกมต ทงการพฒนาเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม การเมอง การปกครอง และความมนคงของประเทศ

๔.๑.๒ การด าเนนงานโดยยดพนท เปาหมายเปนหลก โดยมประชาชนเปนศนยกลาง

มงเสรมสรางความมนคงปลอดภยใหพนทเปาหมายทมความเสยงหรอมเงอนไขทจะน าไปสปญหาความมนคง

มการประเมนและจดล าดบความส าคญของพนท มงพฒนาคนและพนทไปพรอมกน

๔.๑.๓ การบรณาการงานการพฒนาและงานความมนคง ทงงานพฒนาและงานความมนคง

อยางเปนองครวมทกมต ด าเนนการอยางรวดเรว ตอเนอง มการบรหารจดการอยางเปนเอกภาพในทกระดบ

ใหความส าคญกบการพฒนาเชงรกเตรยมความพรอมปองกนปญหาความมนคงตางๆ ทอาจเกดขน และ

สามารถปรบตวใหรอดพนวกฤตความมนคงตางๆ ได

- ๑๒ -

๔.๑.๔ การมสวนรวมตามแนวทางประชารฐ ผนกก าลงรวมกนตามแนวทางพฒนาประชารฐ

ในการปองกนแกไขปญหาความมนคงตางๆ ผานกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนทงภาครฐ ภาคเอกชน

ภาคประชาสงคม ชมชนและประชาชน ในทกระดบใหสอดคลองกบสถานการณและปญหาความมนคง

อยางเปนรปธรรม

๔.๒ วสยทศน

“คน ชมชน และพนทเปาหมายมการพฒนา มจตส านกความมนคง มภมคมกน

สามคคปรองดอง สามารถพฒนารวมกบประเทศรอบบาน

เพอความมนคง ปลอดภย และประโยชนสขของประชาชน”

๔.๓ วตถประสงค

๔.๓.๑ เพอนอมน าศาสตรพระราชาและแนวพระราชด ารมาเปนแนวทางในการพฒนาพนทเพอ

เสรมความมนคง

๔.๓.๒ เพอพฒนาคนและคณภาพชวตของคน ชมชน และพนทเปาหมายให มโครงสราง

ประชากรทเหมาะสม มความเขมแขง มนคง ปลอดภย มจตส านกดานความมนคง พงตนเองได รวมทง

มภมคมกนในการด ารงชวตพรอมเผชญปญหา ภยคกคาม และการเปลยนแปลง

๔.๓.๓ เพอเสรมสรางความรวมมอดานความมนคงและดานการพฒนากบประเทศรอบบาน

พรอมกบจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดน

๔.๓.๔ เพอขยายผลองคความรดานการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคง การจดการโดยสนตวธ

ไปพรอมกบการน านวตกรรมมาใชอยางเหมาะสม สอดคลองกบวฒนธรรมและภมปญญาทองถน

๔.๓.๕ เพอเสรมสรางฐานความมนคงของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รกษาความสมดล

ของระบบนเวศน รองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

๔.๓.๖ เ พอใหการบรหารจดการแผนการพฒนาพนท เ พอเสรมความมนคงของชาต

มการบรณาการใหเกดเอกภาพและประสทธภาพในทกระดบ

๔.๔ พนทเปาหมาย

๔.๔.๑ พนทเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต คอ พนททมปญหาความมนคง

หรอพนททมเงอนไขของปญหาความมนคง หรอพนททอาจกอใหเกดปญหาทางความมนคง โดยมขอบเขตพนท

ทกจงหวดและองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ (กรงเทพมหานครและเมองพทยา) ครอบคลมพนท

จงหวดชนใน จงหวดชายแดน และจงหวดชายทะเลและเกาะแกง

- ๑๓ -

๔.๔.๒ หลกเกณฑการจ าแนกและจดล าดบความส าคญพนทเปาหมาย ใหมการจ าแนกพนท

เปาหมายเพอด าเนนการตามแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต ออกเปน ๑) พนทเปาหมาย

ทจงหวดประกาศ ๒) พนทโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท และ ๓) พนทเปาหมายอนๆ

โดยมหลกเกณฑ ดงน

๑) พนทเปาหมายทจงหวดประกาศ การด าเนนงานใหกระทรวงมหาดไทยและจงหวด

ประกาศการจดล าดบความส าคญของพนท ผานกลไกคณะอนกรรมการจดท าแผนงานดานความมนคง

จงหวดทมหนวยงานดานการพฒนา หนวยงานดานความมนคงในระดบพนท รวมกบกองอ านวยการรกษา

ความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) จงหวด ผแทนจากภาคประชาชน ภาคประชาสงคม และ

ภาคเอกชน โดยแจงใหหนวยงานภาครฐในระดบจงหวดและภมภาค ไดรบทราบลวงหนากอนการจดท า

แผนและค าของบประมาณประจ าป รวมทงเผยแพรขอมลให กลม/องคกรภาคประชาชนและภาคธรกจเอกชน

ในพนทไดรบทราบ เพอประกอบการพจารณาใหการสนบสนนการด าเนนงานในเชงบรณาการแผนงานของ

หนวยงานภาครฐ

การจดล าดบความส าคญในแตละพนท ทงในระดบต าบลหรอระดบหมบาน ใหใช

หลกเกณฑการพจารณา ๕ หลกเกณฑ ไดแก ๑) ขนาดของพนททมปญหา ๒) ความรนแรงและความซบซอน

ของปญหา ๓) ความยากงายตอการแกปญหา ๔) ผลกระทบดานตางๆ ทเกดขน และ ๕) ความตระหนกรของ

ประชาชนในจงหวดทมตอปญหา

ตารางสรปหลกเกณฑการจ าแนกและจดล าดบความส าคญพนทเปาหมาย

ประเภทพนท ผด าเนนการ หลกเกณฑการจดล าดบ

ความส าคญพนทเปาหมาย การด าเนนการ

พนท เปาหมายทจงหวดประกาศ

คณะอนกรรมการจดท าแผนงานดานความมนคงจงหวด ทมหนวยงานด านการ พ ฒนาและหน วยงานด านความม นคง ในระด บ พ นทรวมกบ กอ.รมน.จงหวด ผแทนจากภาคประชาชน ภาคประชาสงคม และภาคเอกชน

ขนาดของพนททมปญหา ความรนแรงของปญหา ความยากง า ยต อการ

แกปญหา ผลกระทบดานตางๆ ค ว า ม ต ร ะ ห น ก ร ข อ ง

ประชาชนในจงหวดทมตอปญหา

กระทรวงมหาดไทยและจงหวดประกาศการจดล าดบความส าคญของพนท แจ งให หน วยงานภาคร ฐในระดบจ งหว ดและภมภาค ไดรบทราบลวงหนากอนก า ร จ ด ท า แ ผ น แ ล ะ ค า ข องบประมาณประจ าป รวมท งเผยแพรขอมลให กลม/องคกรภาคประชาชนและภาคธรกจเอกชนในพนทไดรบทราบ

- ๑๔ -

๒) พนทโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท (โครงการ พมพ.) เปนพนททวเคราะหและจดล าดบความส าคญเปนล าดบแรก วามความเสยง ตองเรงแกปญหา เพราะหากไมด าเนนการแกไขจะเกดผลกระทบตอความมนคงสง โดยใชกลไกคณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนท รวมกบจงหวด กอ.รมน.จงหวด กอ.รมน.ภาค และกองก าลงปองกนชายแดน น าเสนอผานตามขนตอนระเบยบ ส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘

หลกเกณฑในการวเคราะหและประเมนสถานการณ ไดแก ๑) ขนาดของพนททมปญหา ๒) ความรนแรงและความซบซอนของปญหา ๓) ความยากงายตอการแกปญหา ๔) ผลกระทบดานตางๆ ทเกดขน และ ๕) ความตระหนกรของประชาชนในพนททมตอปญหา

ตารางสรปหลกเกณฑการจ าแนกและจดล าดบความส าคญพนทเปาหมาย

ประเภทพนท ผด าเนนการ หลกเกณฑการจดล าดบ

ความส าคญพนทเปาหมาย การด าเนนการ

พ น ท โ ค ร ง ก า รพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท (โครงการ พมพ.)

คณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนท (พมพ.) รวมกบจงหวด กอ.รมน.จงหวด กอ.รมน.ภาค และกองก าลงปองกนชายแดน

ขนาดของพนททมปญหา ความรนแรงของปญหา ความยากง า ยต อการ

แกปญหา ผลกระทบดานตางๆ ค ว า ม ต ร ะห น ก ร ข อ ง

ประชาชนในพนททมตอปญหา

พมพ.ภาค น าเสนอตามขนตอนของระเบยบส านกนายกรฐมนตร ว าด วยการพฒนาเ พ อเสร ม ความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘

๓) พนทเปาหมายอน ทมการน าเสนอผานกลไกตามตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงคณะกรรมการนโยบายและอ านวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต (นพช.) และสภาความมนคงแหงชาตหรอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ ในการด าเนนการ

๔.๕ เปาหมายการด าเนนงาน

การพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาตเปนการด าเนนงานในเชงพนทประสานเชอมโยงกบการด าเนนงานระดบกระทรวง/กรม มงปองกนและแกไขปญหาทสงผลกระทบตอความมนคงใหเหมาะสมและสอดคลองกบสถานการณปญหา ภยคกคาม สภาพพนท และบรบทความมนคงเฉพาะพนท จงก าหนดเปาหมายด าเนนงาน ดงน

๔.๕.๑ พนทพฒนาเพอเสรมความมนคงไดนอมน าศาสตรพระราชาและแนวพระราชด ารมาเปนแนวทางในการพฒนาเพอเสรมความมนคง ขยายผลโครงการพระราชด ารสประชาชนในพนทเปาหมายเปนแบบอยางในการด าเนนชวต สบสานเรยนรและขยายผลศาสตรพระราชาและหลกการทรงงานสกลมเปาหมายตางๆ พรอมไปกบสรางแหลง/ศนยเรยนรในลกษณะพพธภณทธรรมชาตทมชวตตามภมสงคม

- ๑๕ -

๔.๕.๒ คน ชมชนในพนทเปาหมายมจตส านกดานความมนคง ไดรบการพฒนาความเปนอยให

พออยพอกน มโอกาสในการเขาถงบรการพนฐานและองคความรตางๆ ในการด ารงชวต พงตนเองได และ

มภมคมกน มการจดระเบยบและพฒนาโดยการมสวนรวมตามแนวทางประชารฐ

๔.๕.๓ พนทชายแดน ชายฝงทะเล เกาะแกง และพนทสง มการจดระบบการปองกนและพฒนา

เพอจดระเบยบ ดงน

๑) พนทชายแดน ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาความมนคงไดรบการจดระเบยบ

ในลกษณะการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท มการด าเนนงานตามแนวพระราชด ารในการเสรมสราง

ความมนคงตามแนวชายแดน จดระบบและระเบยบประชากรและชมชน เสรมสรางระบบปองกนตนเองและ

พฒนาประสทธภาพระบบการสญจรขามแดน และเรงรดการพฒนาหมบานเปาหมาย โดยใชการบรณาการ

จากทกภาคสวน

๒) พนทชายฝงทะเลและเกาะแกง มการจดระเบยบพนท เพอคมครอง ปองกน และ

รกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล โดยใชการบรณาการจากทกภาคสวน ระบบ กลไกการชวยเหลอบรรเทา

สาธารณภยในทะเล และการสญจรขามแดนมการพฒนาทมประสทธภาพยงขน ทกภาคสวนมความรความเขาใจ

และตระหนกในการใชประโยชนทางทะเลเพอการพฒนาอยางยงยน

๓) พนทสง มการจดระเบยบ พฒนาคน ชมชนบนพนทสงตามแนวพระราชด าร บคคล

บนพนทสงไดรบการส ารวจ ตรวจสอบ และพจารณาใหสญชาตไทยเรวยงขน เกดความร ความเขาใจ มความรก

และหวงแหนแผนดนไทย รวมทงมการจดระเบยบการจดตงถนฐาน เพอใหคนบนพนทสงไดรบการพฒนา

ความเปนอยและคณภาพชวตทดขน

๔.๕.๔ หนวยงานของรฐและทกภาคสวนทเกยวของมองคความรและความเขาใจดานการพฒนา

พนทเพอเสรมความมนคง สามารถน านวตกรรมมาใชอยางเหมาะสม สอดคลองกบวฒนธรรมและภมปญญา

ทองถน รวมทงสามารถใชแนวทางสนตวธ กระบวนการยตธรรมชมชน มาจดการความขดแยง สนบสนน

การด าเนนงานเพอเสรมความมนคง การปองกน และแกไขปญหาทกระทบตอความมนคง

๔.๕.๕ คน ชมชนในพนทเปาหมายมการอนรกษทรพยากรธรรมชาตตามแนวพระราชด าร

มการจดตงถนฐานตามแนวทางการอยรวมกนของคนและปา มการใชประโยชนทดน พรอมไปกบการปองกน

แกไขปญหาทรพยากรดนเสอมโทรม และก าหนดเขตพนทอนรกษอยางชดเจน รวมทงมการปองกนรกษาการใช

ประโยชนทรพยากรธรรมชาตทางทะเล

๔.๕.๖ จงหวดชายแดนไทยกบจงหวดชายแดนประเทศรอบบาน ทงในระดบชมชน ทองถน

มความสมพนธและความรวมมอทเขมแขง ทกภาคสวนเขามามสวนรวม มบทบาท และบรณาการการท างาน

รวมกนในการสงเสรม ประสานความรวมมอ และสรางความสมพนธกบประเทศรอบบานบนพนฐานของ

กระบวนความคดในฐานะการเปนพลเมองโลก

- ๑๖ -

๔.๕.๗ การบรหารจดการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาตมเอกภาพและประสทธภาพ บคลากรในพนทการพฒนาเพอเสรมความมนคงเกดความร ความเขาใจทชดเจนในยทธศาสตรและแผนทเกยวของ มทกษะการบรหาร การวางแผน การแลกเปลยนขอมล และมตวชวดรวมทชดเจน ในการด าเนนงานทกระดบ เกดการบรณาการและพฒนาในพนทเปาหมายไดอยางแทจรง

๔.๖ ประเดนยทธศาสตร ๔.๖.๑ ประเดนยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรการสบสานเรยนรและขยายผลการพฒนาดวย

ศาสตรพระราชาเพอการพฒนาทยงยน กลยทธ ๑) ศกษาเรยนรศาสตรพระราชา หลกการทรงงาน และผลส าเรจของโครงการ

อนเนองมาจากพระราชด าร น าไปขยายผลสประชาชนและชมชนในพนทเปาหมาย ใหเปนแบบอยางใน การปฏบตตนและการด าเนนชวตทสงผลตอการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต

๒) ด าเนนการตามแนวพระราชด ารการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท และน าไปขยายผลสพนทเปาหมายเพอความมนคงอนๆ ตามภมสงคม เพอเสรมสรางภมคมกนภยความมนคงในพนทเปาหมาย

๓) ประสานการด าเนนงานรวมกบศนยศกษาการพฒนาอนเนองมาจากพระราชด าร ในภมภาคตางๆ เพอน าองคความรของศาสตรพระราชามาขยายผล สนบสนนคนและชมชนในพนทเปาหมายใหสามารถด ารงชวตอยางพอเพยงและพงตนเองได

๔) สรางแหลงเรยนรศาสตรพระราชา สานสมดลน า ดน ป าและวถการด ารงชวต ในลกษณะพพธภณทธรรมชาตทมชวตตามภมสงคมและสงเสรมปราชญชาวบานทประสบความส าเรจ ในการนอมน าศาสตรพระราชามาใชเปนแบบอยางในการด าเนนชวต รวมทงสนบสนนการสรางเครอขาย การเรยนรและสบสานขยายผลพฒนาดวยศาสตรพระราชาเพอการพฒนาทยงยนในพนทเปาหมาย

๔.๖.๒ ประเดนยทธศาสตรท ๒ ยทธศาสตรการเสรมสรางศกยภาพและภมคมกนของคน ชมชน และพนทเปาหมาย

กลยทธ ๑) สรางโอกาสในการเขาถงบรการพนฐานและองคความรตางๆ จดบรการการศกษา

บรการสาธารณสข และบรการสวสดการสงคมตางๆ ใหกบคนและชมชนในพนทเปาหมาย โดยเฉพาะพนทชายแดน ชายฝงทะเล เกาะแกง และพนทสง อยางทวถง และเปนธรรม เพอลดความเหลอมล าในโอกาส การเขาถงบรการ

๒) พฒนาความเปนอย และสงเสรมการพฒนาอาชพใหพออย พอกน สามารถพงตนเองได โดยเรงพฒนาและบรหารจดการน าเพอการด ารงชวตใหเพยงพอทงการเกษตร การอปโภค และบรโภค

๓) ด าเนนการจดระเบยบและพฒนาชมชน และจดท าแผนชมชนและต าบล เสรมสรางจตส านกดานความมนคงและการเปนพลเมองทด โดยสรางความเขมแขงของชมชน องคกรปกครองทองถน

- ๑๗ -

และประชาชน ผานกระบวนการมสวนรวมตามแนวทางประชารฐ วางแผนโครงสรางประชากรทเหมาะสม ตลอดจนสนบสนนการรวมกลมและพฒนาไปสวสาหกจชมชนและระบบสหกรณ

๔) สรางความเขมแขงในชมชน โดยการตอยอดการพฒนาชมชนทมอยเดมใหเขมแขงขน สนบสนนบทบาทของผน าชมชนในพนท ใหผลกดนการพฒนาจากภายในชมชนเอง และสนบสนนใหเกด ความมนคงดานทอยอาศยของคนในชมชน รวมทงสรางความสมพนธในชมชน และสงเสรมการพฒนาจตส านกรวมกน ในลกษณะของการรวมกลมสรางเครอขาย เพอรวมด าเนนกจกรรมพฒนาและปองกนความมนคงปลอดภยในชมชน

๕) สนบสนนการจดตงศนยบรการเบดเสรจ ณ จดเดยวในชมชนพนทเปาหมาย เพอเปนศนยกลางในการเขาถงขอมลขาวสารและบรการทงในดานเศรษฐกจ สงคม การปกครอง และการเสรมสรางความมนคง

๖) ด าเนนการจดระเบยบพนททมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคง ในรปแบบโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท (โครงการ พมพ.) เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

๗) สนบสนนการสรางภมคมกนเพอรองรบภยพบตใหเหมาะสมกบสภาพภมสงคม ของแตละพนท โดยเนนใหหนวยงานภาครฐ เอกชน และประชาชน มความรและพรอมรบมอภยพบต ทอาจเกดขนตงแตการปองกน การเผชญเหต และหลงเกดเหต ตลอดจนการถอดบทเรยนมาใชในการพฒนาระบบการเตรยมพรอมรบมอภยพบตในอนาคต

๘) สงเสรมและสนบสนนใหหนวยงานตางๆ ในจงหวดทงภาครฐ ภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน และเครอขายภาคประชาสงคม ไดเขามามบทบาท และมสวนรวมในการพฒนาศกยภาพ ภมคมกนของคน ชมชน และพนทเปาหมาย

๔.๖.๓ ประเดนยทธศาสตรท ๓ ยทธศาสตรการพฒนาและปองกนเพอจดระเบยบพนท

ชายแดน พนทชายฝงทะเลเกาะแกง และชมชนพนทสง

กลยทธ ๑) พนทชายแดน

(๑) ด าเนนงานตามแนวพระราชด ารทพระราชทานใหไวในการเสรมสรางความมนคงตามแนวชายแดน เชน การจดระเบยบและพฒนาพนทเปาหมายชายแดนและพนทสง โครงการหมบาน ยามชายแดนอนเนองมาจากพระราชด าร โครงการบานเลกในปาใหญอนเนองมาจากพระราชด าร และโครงการสงเสรมศลปาชพ เปนตน

(๒) เรงรดและสงเสรมสนบสนนการพฒนาหมบานเปาหมายใหประชาชนมความมนคงในทอยอาศยท ากน ไดรบการพฒนายกระดบความเปนอยใหพออยพอกนและพงตนเองได และเพมประสทธภาพในการผลต รวมทงการไดรบบรการสงคมพนฐานตางๆ

(๓) จดระบบและระเบยบประชากรและชมชนพนทชายแดน เพอการพฒนาและปองกนภยคกคาม โดยพฒนาขอมลพนฐานประชากรและการปกครองใหสมบรณเปนปจจบน พฒนาจตส านก

- ๑๘ -

รวมกนเพอไปสเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคง รวมกลมและสรางเครอขายพลงประชาชนดานความมนคง ทบทวนและพฒนาประสทธภาพกลมพลงมวลชนและอาสาสมครเดม เชน อาสาพฒนาและปองกนตนเอง (อพป.) ชดรกษาความปลอดภยหมบาน (ชรบ.) กลมไทยอาสาปองกนชาต (ทสปช.) ฯลฯ

(๔) เสรมสรางระบบปองกนตนเองแกประชาชนและชมชน โดยพฒนาระบบ การสอสาร มระบบเฝาระวงและรายงานสถานการณปญหา พฒนาระบบแจงเตอนภยในหมบาน และเสรมสรางองคความรและมการฝกการปฏบตการในการปองกนภยแกประชาชนในพนทเปาหมาย

(๕) พฒนาประสทธภาพระบบการสญจรขามแดน เพอควบคมการลกลอบเขาเมอง การคามนษย ปญหายาเสพตดและอาชญากรรมขามชาต

(๖) ด าเนนการเรงรดการแกไขปญหาในระดบพนทกบประเทศรอบบานดวยกลไกเจรจาระดบทวภาค

(๗) ด าเนนการจดระเบยบพนทชายแดน ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท (โครงการ พมพ.) เพอด าเนนงานเชงรก ในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๘) จดท าแผนปฏบตการจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดนครอบคลมพนทชายแดนทงหมดทมการบรณาการด าเนนงานรวมกนใหเอออ านวยประโยชนตอการพฒนาพนทชายแดน และสอดคลองกบแผนปองกนประเทศ

๒) พนทชายฝงทะเลเกาะแกง (๑) จดระบบและระเบยบประชากรทกกลมชาตพนธในชมชนพนทชายฝงทะเลและ

เกาะแกง โดยพฒนาขอมลพนฐานประชากรและการปกครองใหสมบรณเปนปจจบน และเสรมสรางความรวมมอ จตส านกรวมกนเพอไปสเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคง รวมทงสนบสนนการรวมกลมพลงมวลชนและอาสาสมครดานความมนคง

(๒) เสรมสรางระบบปองกนตนเองแกประชาชนและชมชนพนทชายฝงทะเล และเกาะแกง โดยพฒนาระบบการสอสาร มระบบเฝาระวงและรายงานสถานการณปญหา เสรมสรางความรและมการฝกการปฏบตในการปองกนภย

(๓) พฒนาระบบสญจรขามแดนทางทะเลเพอควบคมการลกลอบเขาเมอง การคามนษย ยาเสพตด การกระท าอนเปนโจรสลดและการปลนเรอโดยใชอาวธ การคาน ามนเถอน และอาชญากรรมขามชาต

(๔) จดระเบยบพนทชายฝงทะเลเกาะแกง ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท (โครงการ พมพ.) เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๕) จดท าแผนปฏบตการจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายฝงทะเลเกาะแกง ใหมการบรณาการด าเนนงานรวมกน สนบสนนการพฒนาโดยรวม ครอบคลมพนททงหมด และสอดคลองกบแผนปองกนประเทศ

- ๑๙ -

๓) ชมชนพนทสง (๑) พฒนาชาวเขาและชมชนบนพนทสงตามแนวพระราชด าร ทงในดานมนษยธรรม

โดยพฒนาความเปนอยและคณภาพชวตของคนบนพนทสง ใหมทางเลอกทางอาชพทเหมาะสม การจดถนฐานทอยอาศยท ากนตามแนวทางการอยรวมกนของคนและปา การท าการเกษตรทถกตอง การปลกพชทดแทนฝนและการแกไขปญหายาเสพตด การดแลรกษาปา และการเขามามสวนรวมในการรกษาความมนคง

(๒) จดระเบยบชมชนบนพนทสง โดยรวบรวมชมชนทกระจดกระจายในพนท ทมแนวโนมปญหาความมนคงมารวมกนจดตงถนฐานถาวรตามแนวพระราชด าร ในลกษณะบานเลกในปาใหญ และโครงการเกษตรทสงหรอหมบานปาไมแผนใหม

(๓) พฒนาความเปนอยและคณภาพชวตของคนและชมชนบนพนทสงใหสอดคลองกบภมสงคม กระจายและสรางโอกาสในการเขาถงบรการดานการศกษาและสาธารณสข จดศนยสงเสรมสวสดการสงคม และศนยเรยนรการพฒนาชมชนบนพนทสง เพอลดปญหาความยากจน ดอยโอกาส และ ความเหลอมล า

(๔) เรงส ารวจและพจารณาก าหนดสถานะบคคลบนพนทสงเพอปองกนการสญจร ขามแดนและปญหาดานความมนคง

(๕) สรางความร ความเขาใจ และสงเสรมใหคนและชมชนบนพนทสงเขามา มบทบาทและสวนรวมในการรกษาความมนคง พทกษดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและปาไม และแกไขปญหายาเสพตด

(๖) จดระเบยบชมชนพนทสง ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท (โครงการ พมพ.) เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๗) จดท าแผนปฏบตการพฒนา และแกไขปญหาความมนคงของชาตทบรณาการรวมกน สอดคลองกบแผนดานความมนคงและการพฒนาประเทศโดยรวม เพอจดระเบยบการพฒนาชมชนพนทสงใหครอบคลมทงหมด

๔.๖.๔ ประเดนยทธศาสตรท ๔ ยทธศาสตรการพฒนาองคความรการพฒนาเพอเสรมความมนคง กลยทธ ๑) ด าเนนการพฒนาบคลากรของหนวยงานตางๆ ทด าเนนงานดานการพฒนาพนทเพอ

เสรมความมนคงของชาต ทงในระดบนโยบาย ยทธศาสตร แผน และระดบปฏบต ใหมความร ความเขาใจ และรอบร ในกระบวนการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต เพอการเปนบคลากรมออาชพในการปฏบตงาน

๒) สงเสรมการพฒนาคน กลมเปาหมายตางๆ ทงองคกรภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน กลมอาสาสมคร ผน าชมชน สอมวลชน และประชาชน ใหมความร ทกษะ ศกยภาพ ควบคกบการมจตสาธารณะ และมความรบผดชอบตอสงคม สามารถใชเทคโนโลย เพอชวยพฒนาความเปนอยและรเทาทนโลก ทสอดรบบรบทใหมของสถานการณความมนคง และเขามามสวนรวมในการด าเนนงานเสรมสรางความมนคงของชาต

- ๒๐ -

๓) ด าเนนการจดตงพฒนา ขยายผล แหลง/ศนยเรยนรในการพฒนาเพอเสรมความมนคง

ในพนทเปาหมายตามภมสงคมแตละพนท เพอพฒนา ขยายผล และตอยอด ไปสการพฒนาคณภาพชวต

๔) สนบสนนการจดการเรยน การสอน การเรยนรในการศกษาทกระดบ โดยใหมหลกสตร

/รายวชาการเสรมสรางจตส านกรวมกนในการรกษาสถาบนหลกของชาต การเปนพลเมองไทยทด และการรกษา

ความมนคงของชาต

๕) สงเสรมสนบสนนสถาบนการศกษาและหนวยงานวชาการตางๆ ด าเนนการศกษาวจย

พฒนาองคความร และถายทอดความรการพฒนาเพอเสรมสรางความมนคงของชาตแกกลมเปาหมายตางๆ

๖) ด าเนนการศกษา และพฒนาขอมลพนฐาน และขอมลสถานการณความมนคงทกดาน

อยางเปนระบบ ครบถวน สมบรณ เปนปจจบน มการแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานตางๆ โดยสามารถ

เชอมโยงเครอขายทกระดบ รวมทงมการจดท า Big Data รวมกน ตลอดจนใชประโยชนจากระบบเทคโนโลยและ

ภาพถายดาวเทยม

๗) สงเสรมการน าเทคโนโลยมาใชในการพฒนาตามภมสงคมอยางเหมาะสม เพอชวยลด

ปญหาทเปนเงอนไขความมนคงและความขดแยงในสงคม รวมทงสนบสนนใหเกดการคดคนนวตกรรมเพอ

การพฒนาสงคมทกาวทนกบบรบทใหมของสถานการณทเปลยนไป

๔.๖.๕ ประเดนยทธศาสตรท ๕ ยทธศาสตรการเสรมสรางความมนคงดวยมตวฒนธรรม

ภมปญญาทองถน และการจดการโดยสนตวธ

กลยทธ

๑) สงเสรมสนบสนนการน าวฒนธรรม ภมปญญาทองถน มาจดการความร พฒนา

อยางเปนระบบ กาวทน รองรบการเปลยนแปลงสถานการณความมนคงรปแบบใหม รวมทงปองกนความเสอมถอย

ทางวฒนธรรม คณธรรม และจรยธรรมในสงคม

๒) สงเสรมกระบวนการเรยนรและปลกฝงแนวทางการจดการความขดแยงโดยสนตวธ

แกเจาหนาทรฐ องคกรภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชน ภาคประชาสงคมและผน าทองถน สรางความรความเขาใจ

กระบวนการจดการความขดแยงโดยสนตวธ และการเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาความขดแยง

โดยเฉพาะดานอดมการณและการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต

๓) สงเสรมการด าเนนการตามแนวทางปรองดองสมานฉนทอยรวมกนอยางสนต

โดยมการชแจงสรางความเขาใจการบงคบใชกฎหมายทเสมอภาคเปนธรรม พรอมไปกบสนบสนนการจดเวท

ประชาคมการเรยนรในการจดการความขดแยงโดยสนตวธ และกระบวนการยตธรรมในสถาบนการศกษาและ

ชมชนทองถน ตลอดจนสนบสนนองคกรสวนทองถนใหมบทบาทเปนศนยประสานความรวมมอในการจดการ

ความขดแยงโดยกระบวนการมสวนรวมของชมชน

๔) สงเสรมสนบสนนการศกษาเรยนรประวตศาสตร วฒนธรรมอนด และภมปญญา

ทองถนแกประชาชนกลมเปาหมายตางๆ โดยเฉพาะกลมเจาหนาทของรฐ กลมเยาวชน นสตนกศกษา

- ๒๑ -

กลมนกการศกษา และสอมวลชน เพอสรางจตส านกและความภมใจในการเปนพลเมองไทย สามารถน าไปใช

ในการครองตน และเผยแพร ขยายผลเพมขน

๕) สนบสนนการศกษาวจยและพฒนาองคความรในการจดการความขดแยงของชมชนและทองถนโดยชมชนเปนศนยกลาง สนบสนนกระบวนการเรยนรความแตกตางหลากหลายทางวฒนธรรมของคนในพนท เพอใหคนเกดความเขาใจและเรยนรในการอยรวมกนในความแตกตางหลากหลายไดอยางสนต เกดภมคมกนทเขมแขงและลดความขดแยง รวมทงสงเสรมการพฒนาบคลากรทเชยวชาญในกระบวนการจดการความขดแยงโดยสนตวธและกระบวนการยตธรรม

๔.๖.๖ ประเดนยทธศาสตรท ๖ ยทธศาสตรการเสรมสรางฐานความมนคงของทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมเพอความสมดลมนคง

กลยทธ ๑) อนรกษ พฒนา ฟนฟ ปองกน ดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและปาไม และแหลงตนน า

ล าธารตามแนวพระราชด ารในพนทเปาหมาย จากตนน าถงปลายน า มงเสรมสราง ปลกจตส านกใหเหนความส าคญของปาและพรอมเขามามสวนรวมในการดแลรกษาปาตามแนวทางปลกปาในใจคน อาท การฝกอบรมราษฎรอาสาสมครพทกษปา (รสทป.)

๒) เสรมสรางความร ความเขาใจใหประชาชนกลมเปาหมายตางๆ เหนความส าคญของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทมผลตอการด ารงชวตและความมนคงของมนษย และสนบสนนใหเขามาม สวนรวมในการอนรกษและใชประโยชนจากพนทอยางยงยน ดวยการสงเสรมการท าเกษตรแผนใหมแกประชาชน

๓) สนบสนนการจดเวทประชาคมและการใชวฒนธรรมชมชน เพอลดเงอนไขปญหา ความขดแยง และการแยงชงการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๔) มงสรางความมนคงดานอาหารในพนทเปาหมายและรกษาความสมดลของระบบนเวศน โดยสงเสรม และสนบสนนการสรางธนาคารอาหารชมชนและฟารมตวอยางตามภมสงคม

๕) ด าเนนการส ารวจวางแผนการใชประโยชนทดนและเรงแกไขปญหาการทบซอน แนวเขตทดนในพนทเปาหมาย โดยเรงปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ เพอลดเงอนไข ทน าไปสความขดแยงและลดความเหลอมล าในการใชประโยชนทดน

๖) ปองกน และแกไขปญหาหมอกควน ไฟปาอยางบรณาการ โดยการสรางความร ความเขาใจในปญหา การเตรยมความพรอมรบสถานการณทงการปรบสภาพพนทปองกนและความพรอมของเครองมออปกรณ และการประสานการด าเนนงานแกไขปญหาหมอกควนไฟปากบประเทศรอบบาน

๗) ปองกน และแกไขปญหาทรพยากรดนเสอมโทรมขนวกฤต และภยธรรมชาตทเกดจากการชะลางพงทลายของดนทสงผลกระทบตอการด ารงชวตของคนและชมชนในพนทเปาหมาย โดยการพฒนาปรบปรงบ ารงดน การอนรกษดนและน า และการรณรงคการใชหญาแฝกตามแนวพระราชด าร

๘) พฒนาระบบการใชทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน ระหวางการอนรกษและการพฒนา โดยยดหลกการสรางสมดลในการใชทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหอยในระดบทเหมาะสมและสอดคลองกบความสามารถในการรองรบของระบบนเวศและการรกษาความหลากหลาย

- ๒๒ -

ทางชวภาพ ซงเปนจดเดนของพนทเปาหมาย ผสมผสานภมปญญาทองถนกบเทคโนโลยทเหมาะสม เพอใหเกดการพฒนาทยงยนควบคกบการพฒนาพนท

๙) ปองกน และรกษาผลประโยชนทรพยากรของชาตทางทะเล โดยการพฒนาการรบรและความเขาใจในคณคาของทะเล การใชประโยชนจากทะเลอยางมจตส านกรบผดชอบ การพฒนาองคความรของทรพยากรธรรมชาตทางทะเล และการคมครองปกปองและรกษาผลประโยชน ของชาตทางทะเล โดยกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน

๔.๖.๗ ประเดนยทธศาสตรท ๗ ยทธศาสตรการเสรมสรางความรวมมอดานความมนคงและ

การพฒนากบประเทศรอบบาน

กลยทธ ๑) สงเสรม สนบสนนกจกรรมด าเนนงานของชมชนและทองถนในพนทจงหวดชายแดน

ทน าไปสการสรางความสมพนธอนด กบประเทศรอบบาน โดยเฉพาะการใชความเขมแขงของความรวมมอระดบทองถนมาใชในการเสรมสรางการอยรวมกนอยางสนตสขของคนและชมชนกบประเทศรอบบาน

๒) สงเสรม สนบสนนกจกรรมเสรมสรางความสมพนธอนดและการแลกเปลยนวฒนธรรมของภาคเอกชน สมาคมมตรภาพ โดยเฉพาะกลมเยาวชน ในการเสรมสรางความรวมมอกบประเทศรอบบานจากระดบประชาชนสรฐบาล

๓) เสรมสราง และประสานความรวมมอระหวางหนวยงานรฐในระดบพนทกบประเทศรอบบาน เพอมงขจดเงอนไขทกอใหเกดความหวาดระแวงและความไมไววางใจระหวางกน ในกรอบความรวมมอของประชาคมอาเซยน

๔) ประสานความรวมมอระหวางจงหวดชายแดนไทยกบจงหวดชายแดนประเทศรอบบานในดานการพฒนาสงคม ทงดานการพฒนาสาธารณสขชายแดน ดานการศกษา การแลกเปลยนดานวฒนธรรม รวมทงการคาชายแดน และการแกไขปญหาหมอกควนขามแดน

๕) จดท าแผนบรณาการความรวมมอและสรางความสมพนธรวมกนกบประเทศรอบบานของหนวยงานทงในประเทศ และระดบจงหวด กบหนวยงานราชการไทยทตงอยในประเทศรอบบาน

๔.๖.๘ ประเดนยทธศาสตรท ๘ ยทธศาสตรการเพมประสทธภาพการบรหารจดการ

กลยทธ ๑) ขบเคลอนการด าเนนงานภายใตกลไกตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวย

การพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ และ/หรอ นพช. มอบหมายและสงการ ๒) พฒนาประสทธภาพการบรหารงานโดยปรบปรงการบรหารงานระดบพนทใหสอดรบ

กบนโยบาย ยทธศาสตร สถานการณการเปลยนแปลงทเออตอประสทธภาพการด าเนนงาน พฒนาแผนงาน ใหการปฏบตของหนวยงานภาครฐมความรวดเรว ทนกบความตองการของพนท ก าหนดผรบผดชอบ การด าเนนการทกระดบใหชดเจน ไมซ าซอน รวมทงพฒนาบคลากรปฏบตงานใหมทกษะความรและมความเขาใจ เปนมออาชพในการปฏบตงาน

- ๒๓ -

๓) ใหความส าคญและใชบทบาทของหนวยงานทไมใชภาครฐ และองคกรระหวางประเทศทไมใชภาครฐ โดยการก าหนดบทบาทและสรางความสมพนธกบหนวยงานของรฐ ในลกษณะเครอขายใหเขามาสนบสนนการพฒนาเพอเสรมความมนคง

๔) ใชเทคโนโลยและนวตกรรมเพอใหการบรหารจดการมเอกภาพและประสทธภาพ ๕) พฒนาระบบการตดตามประเมนผล และก าหนดตวชวดการด าเนนงาน ทเนนผลลพธ

และผลกระทบอยางชดเจน ๖) ทบทวน ยกเลก ปรบปรง แกไขกฎหมาย กฎ ระเบยบ ทลาสมย ไมสอดคลองกน

ใหใชไดกบความเปนจรงในพนท เพอใหการบรหารจดการเกดเอกภาพ ประสทธภาพ และประสทธผล

๕. แนวทางการขบเคลอนแผนสการปฏบต

การขบเคลอนแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) ไปส

เปาหมายทก าหนด มงเนนการบรหารจดการทมเอกภาพและมประสทธภาพในทกระดบ โดยการแปลงประเดน

ยทธศาสตรและกลยทธสการปฏบตอยางเปนขนเปนตอน โดยใช “แผน” เปนเครองมอส าคญในการขบเคลอน

ดงน

๕.๑ การน าแผนสการปฏบต

๕.๑.๑ การเสรมสรางความรความเขาใจในแผน ประเดนยทธศาสตร และกลยทธ ๑) เสรมสรางความรความเขาใจใหกบหนวยงานและเจาหนาทปฏบตงานทกระดบ

ไดรบทราบและเขาใจเปาประสงคของแผนและแนวทางด าเนนงานทชดเจนตรงกน รวมทงสนบสนนการพฒนาบคลากร เพอใหการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาตมความตอเนองและมประสทธภาพ

๒) ประชาสมพนธกบหนวยงานภาครฐ ทงในสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน ใหรบทราบถงแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาตอยางทวถง โดยเฉพาะเจตนารมณ เปาหมาย และแนวทางการด าเนนงาน ใหเกดการรบร เขาใจ อนเปนประโยชนตอความรวมมอในการขบเคลอนแผนไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม

๓) ประชาสมพนธกบภาคเอกชน ประชาชน และผน าชมชน เพอสรางการยอมรบและ มสวนรวมในการด าเนนการตามแผนทสอดคลองกบปญหาและความตองการของคน ชมชน และพนทอยางแทจรง และเขามาชวยผลกดนการปฏบตงานไปสเปาหมาย

๕.๑.๒ การแปลงแผนสการปฏบต ใหทกหนวยงานทเกยวของกบแผนฯ จดท าแผนงาน โครงการ รองรบการปฏบต ดงน ๑) แผนปฏบตการระยะ ๔ ป (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) ๒) แผนปฏบตงานประจ าป

- ๒๔ -

๕.๑.๓ แหลงทมาของงบประมาณด าเนนงาน

การด าเนนการตามแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ –

๒๕๖๔) และแผนพฒนาเพอเสรมความมนคงเฉพาะพนท มความสอดคลองกบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป

นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) และแผนพฒนาเศรษฐกจและ

สงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) โดยมแหลงทมาของงบประมาณ ดงน

๑) งบประมาณรายจายประจ าปของหนวยงาน

๒) งบประมาณเชงพนท (งบประมาณตามแผนพฒนาจงหวด/แผนพฒนาภาคและพนท)

๓) งบประมาณองคกรปกครองสวนทองถน ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล

นคร เทศบาลเมอง เทศบาลต าบล และองคการบรหารสวนต าบล

๔) งบประมาณเฉพาะเรอง เชน งบประมาณ กปร. งบประมาณตามนโยบายพเศษตางๆ

อาท งบประมาณตามนโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต

๕) งบประมาณอนๆ อาท งบประมาณภาคเอกชน งบประมาณความรวมมอภาครฐ –

ภาคเอกชน และงบประมาณความรวมมอกบตางประเทศ

๕.๒ กลไกบรหารงาน

๕.๒.๑ ยดกลไกบรหารงานตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพฒนาเพอเสรม

ความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ดงน

๑) ระดบนโยบาย

(๑) คณะกรรมการนโยบายและอ านวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต

(นพช.) มนายกรฐมนตร หรอรองนายกรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมาย เปนประธานกรรมการ และ

เลขาธการสภาความมนคงแหงชาตเปนกรรมการและเลขานการ โดยมส านกงานเลขานการคณะกรรมการ

นโยบายและอ านวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต (สล.นพช.) เปนหนวยงานภายในส านกงานสภา

ความมนคงแหงชาตท าหนาทเปนส านกงานเลขานการของ นพช.

(๒) คณะอนกรรมการอ านวยการและประสานการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต

(อปพ.) มรองผอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรเปนประธานอนกรรมการ และผอ านวยการ

ส านกนโยบายและยทธศาสตรความมนคง กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.)

เปนอนกรรมการและเลขานการ โดยมส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการอ านวยการและประสาน

การพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต (สล.อปพ.) เปนหนวยงานภายในกองอ านวยการรกษาความมนคง

ภายในราชอาณาจกรท าหนาทเปนส านกงานเลขานการของ อปพ.

- ๒๕ -

๒) ระดบภาค

(๑) คณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนทในเขตกองทพภาคท ๑ – ๔ (พมพ.ทภ. ๑ – ๔) โดยมแมทพภาคเปนประธาน และมส านกงานเลขานการคณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนทในเขตกองทพภาคท ๑ – ๔ (สล.พมพ.ทภ. ๑ – ๔) ท าหนาทเปนส านกงานเลขานการของ พมพ.ทภ. ๑ – ๔

(๒) คณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนทในเขตทพเรอภาคท ๑ – ๓ (พมพ.ทรภ. ๑ – ๓) โดยมผบญชาการทพเรอภาคเปนประธาน และมส านกงานเลขานการคณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนทในเขตทพเรอภาคท ๑ – ๓ (สล.พมพ.ทรภ. ๑ – ๓) ท าหนาทเปนส านกงานเลขานการของ พมพ.ทรภ. ๑ – ๓ และคณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนทกองบญชาการปองกนชายแดนจนทบรและตราด (พมพ.กปช.จต.) โดยมผบญชาการปองกนชายแดนจนทบรและตราดเปนประธาน และมส านกงานเลขานการคณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนทกองบญชาการปองกนชายแดนจนทบรและตราด (สล.พมพ.กปช.จต.) ท าหนาทเปนส านกงานเลขานการของ พมพ.กปช.จต.

๓) ระดบจงหวด คณะอนกรรมการจดท าแผนงานดานความมนคงจงหวด คณะกรรมการ นโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด (ก.น.จ.) และคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.จ.)

๔) หนวยงานรวมด าเนนงาน กระทรวง และกรมตางๆ รวมทงภาคประชาชน ภาคประชาสงคม และภาคเอกชน

๕) แนวทางการด าเนนงาน (๑) การขบเคลอนแผนฯ ตลอดจนพฒนาเครอขายการท างานรวมกนภายใตกลไก

ส านกเลขานการฯ ไดแก สล.นพช. สล.อปพ. และ สล.พมพ.ทภ. ๑ – ๔ / สล.พมพ.ทรภ. ๑ – ๓ และ สล.พมพ.กปช.จต. เพอใหเกดการท างานทมการบรณาการและมเอกภาพภายใตระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘

(๒) การขบเคลอนการด าเนนงานระดบจงหวด มการตรวจสอบแผนงานดานการพฒนาเพอเสรมความมนคงจงหวด และผลกดนใหม แผนงาน/โครงการ งบประมาณ ดานการพฒนาเพอเสรม ความมนคงบรรจในแผนพฒนาจงหวด

(๓) การบรณาการ แผนงาน/โครงการ ทงระดบภาคและระดบจงหวด โดยตองด าเนนการ ผาน อปพ. กอนเสนอ นพช.

๕.๒.๒ ยดกลไกบรหารงานตามประเดนยทธศาสตร ดงน ๑) หนวยงานประสานหลก มหนาทประสานงานกบหนวยงานด าเนนการในแตละกลยทธ

ของประเดนยทธศาสตร เพอบรณาการขบเคลอนการด าเนนงานใหเปนไปตามเปาหมายของแผน ทงเปาหมายการด าเนนงานและเปาหมายของประเดนยทธศาสตร รวมทงมหนาทตดตาม รวบรวม และรายงานผลการด าเนนงานดงกลาว

- ๒๖ -

๒) หนวยงานด าเนนการ มหนาทด าเนนงานตามกลยทธตางๆ ของประเดนยทธศาสตร

ทเกยวของและสอดคลองกบภารกจของหนวยงาน รวมทงมหนาทในการรายงานผลการด าเนนการให

หนวยงานประสานหลกทราบ

๕.๒.๓ ยดกลไกตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของอนๆ ไดแก พระราชบญญตระเบยบ

บรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๐ พระราชบญญตเมองพทยา พ.ศ. ๒๕๔๒ และระเบยบส านก

นายกรฐมนตร วาดวยการบรหารงานเชงพนทแบบบรณาการ พ.ศ. ๒๕๖๐

๕.๓ การตดตามประเมนผล

๕.๓.๑ การตดตามผล

๑) การรายงานผล

- รายงานผลรอบหกเดอน และผลประจ าป โดยให พมพ.ทภ. ๑ – ๔ / พมพ.ทรภ. ๑ – ๓

/ และ พมพ.กปช.จต. รวบรวมสง อปพ. กอนน าเสนอ นพช.

- คณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.จ.) รายงานตอ พมพ.ทภ. ๑ – ๔

/ พมพ.ทรภ. ๑ – ๓ และ พมพ.กปช.จต.

- หนวยงานด าเนนการรายงานผลประจ าปใหหนวยงานประสานหลกรวบรวมสง

อปพ. กอนน าเสนอ นพช.

๒) การตดตามผลในภาพรวม ตดตามผลความกาวหนา ปญหาและอปสรรค

ในการด าเนนงาน โดยให พมพ.ทภ. ๑ – ๔ / พมพ.ทรภ. ๑ – ๓ / พมพ.กปช.จต. และหนวยงานประสานหลก

รายงานตอ อปพ. และให อปพ. กอนเสนอ นพช.

๓) การตรวจและตดตามผลเฉพาะกรณ การตดตามการด าเนนงานในพนทส าคญโดย

สล.นพช. และ สล.อปพ.

๕.๓.๒ การประเมนผล ส านกงานสภาความมนคงแหงชาตเปนหนวยงานหลกในการด าเนนงาน

รวมกบส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและส งคมแหงชาต กองอ านวยการรกษา

ความมนคงภายในราชอาณาจกร กระทรวงมหาดไทย และส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

โดยอาจด าเนนการในลกษณะของการนเทศงานในทกระดบ และการใชงานศกษา วจย

๕.๓.๓ ตวชวดรวม ส านกงานสภาความมนคงแหงชาตเปนหนวยงานหลกในการจดท าตวชวด

การด าเนนงานในภาพรวมรวมกบทกหนวยงานท เกยวของ โดยมงเนนการวดผลลพธ และผลกระทบ

ในการด าเนนงาน และสงให สล.พมพ.ทภ. ๑ – ๔ / สล.พมพ.ทรภ. ๑ – ๓ / สล.พมพ.กปช.จต. และหนวยงาน

ประสานหลก เพอน าไปใชในการตดตาม ประเมนผล

- ๒๗ -

๖. ปจจยแหงความส าเรจ

๖.๑ การใหความส าคญของรฐบาลอยางชดเจน ดวยการสงเสรมงานการพฒนาพนทเพอเสรม ความมนคงของชาตทจรงจง ชดเจน และตอเนอง ทงการขบเคลอน การสนบสนนงบประมาณ เพอใหงานพฒนาเพอเสรมความมนคงสามารถด าเนนไปได และทกภาคสวนทเกยวของมความมนใจ พรอมผนกก าลง ในการขบเคลอนแผน

๖.๒ การมความรความเขาใจในการพฒนาเพอเสรมความมนคงทชดเจนตรงกน ดวยการศกษาวจย การถอดบทเรยนความส าเรจทผานมา ประยกตอยางสอดคลอง เหมาะสมกบสภาพปญหา และภมสงคม ในพนทเปาหมาย ทกภาคสวนทเกยวของมความเขาใจตรงกนในการพฒนาเพอเสรมความมนคง พรอมเขามา มสวนรวมในการด าเนนการตามแผน

๖.๓ การมเครอขายด าเนนการตามแผน ตงแตระดบพนทจนถงระดบชาต พรอมเขามามสวนรวม สนบสนนการพฒนาเพอเสรมความมนคงอยางเปนระบบ ชดเจน

๖.๔ การขบเคลอนแผนดวยตวช วดรวมกน ซงจะเปนเครองมอส าคญในการบรณาการของ ทกหนวยงาน มการจดท าแผน การปฏบตตามแผน และการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง ชดเจน

-----------------------------------------

ตารางประกอบการพจารณาแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) และความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

(๔ – ๖ – ๗ – ๘ – ๔) ๔ กรอบแนวคด (๔ ขอ) ๑) การปรบกระบวนความคด ๒) การมสวนรวมตามแนวทางประชารฐ ๓) การบรณาการงานการพฒนาและงานความมนคง ๔) การด าเนนงานโดยยดพนทเปาหมายเปนหลก

วสยทศน

“คน ชมชน และพนทเปาหมายมการพฒนา มจตส านกความมนคง มภมคมกน สามคคปรองดอง สามารถพฒนารวมกบประเทศรอบบาน เพอความมนคง ปลอดภย และประโยชนสขของประชาชน”

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๑. เพ อน อมน าศาสตรพระราชาและแนวพระราชด ารมาเปนแนวทางในการพ ฒนาพ นท เ พ อเสรมความมนคง

๑. พนทพฒนาเพอเสรมความมนคงไดนอมน าศาสตรพระราชาและแนวพระราชด ารมาเปนแนวทางในการพฒนาเพอเสรมความมนคง ขยายผลโครงการพระราชด ารสประชาชนในพนทเปาหมายเปนแบบอยางในการด าเนนชวต สบสานเรยนรและขยายผลศาสตร พระราชาและ

ประเดนยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรการสบสานเรยนรและขยายผลการพ ฒ น า ด ว ย ศ า ส ต รพระราชาเพอการพฒนาทยงยน (๔ กลยทธ)

๑) ศกษาเรยนรศาสตรพระราชา หลกการทรงงาน และผลส าเรจของโครงการพระราชด าร น าไปขยายผลสประชาชนและชมชนในพนทเปาหมาย ใหเปนแบบอยางในการปฏบตตนและการด าเนนชวตทสงผลตอการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต

๒) ด าเนนการตามแนวพระราชด ารการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท และน าไปขยายผลสพนทเปาหมายเพอความมนคงอนๆ ตามภมสงคม เพอเสรมสรางภมคมกนภยความมนคงในพนทเปาหมาย

๓) ประสานการด าเนนงานรวมกบศนยศกษาการพฒนาอนเนองมาจากพระราชด ารในภมภาคตางๆ เพอน าองคความรของศาสตรพระราชามาขยายผล สนบสนนคนและชมชนในพนทเปาหมายใหสามารถด ารงชวตอยางพอเพยงและพงตนเองได

- ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรดานความมนคง ๑.๑ การรกษาความสงบภายในประเทศ) - นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (นโยบายท ๑) - แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (ยทธศาสตรท ๕

- ๒๙ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

หล กการทรงงานส กล ม เปาหมายตางๆ พรอมไปกบสรางแหลง/ศนยเรยนรในลกษณะพพธภณทธรรมชาตทมชวตตามภมสงคม

๔) สรางแหลงเรยนรศาสตรพระราชา สานสมดลน า ดน ปาและวถการด ารงชวต ในลกษณะพพธภณทธรรมชาตทมชวตตามภมสงคมและสงเสรมปราชญชาวบานทประสบความส าเรจในการนอมน าศาสตรพระราชามาใชเปนแบบอยางในการด าเนนชวต รวมทงสนบสนนการสรางเครอขายการเรยนรและสบสานขยายผลพฒนาดวยศาสตรพระราชาเพอการพฒนาทยงยนในพนทเปาหมาย

การ เสร มสร า งความม นค งแหงชาตเพอการพฒนาประเทศ สความมงคงและยงยน)

๒. เพ อพฒนาคนและคณภาพชว ตของคน ชมชน และพนทเปาหมายใหมโครงสรางประชากรทเหมาะสม มความเ ข ม แ ข ง ม น ค ง ปลอดภย มจตส านก ด านความม นค ง พงตนเองได รวมทงมภมคมกนในการด า ร ง ช ว ตพร อมเผ ชญป ญหา ภ ยค กคาม และการเปลยนแปลง

๒ . ค น ช ม ชน ใน พ น ทเปาหมายมจตส านกดานความมนคง ไดรบการพฒนาความเปนอยใหพออยพอกน มโอกาสในการเขาถงบรการพนฐานและองคความรตางๆ ในการด ารงชวต พงตนเองได และมภมคมกน มการจดระเบยบและพฒนาโดยการมสวนรวมตามแนวทางประชารฐ

ประเดนยทธศาสตรท ๒ ยทธศาสตรการเสรมสรางศกยภาพและภมคมกนของคน ชมชน และพนทเปาหมาย (๘ กลยทธ )

๑) สรางโอกาสในการเขาถงบรการพนฐานและองคความรตางๆ จดบรการการศกษา บรการสาธารณสข และบรการสวสดการสงคมตางๆ ใหกบคนและชมชนในพนทเปาหมาย โดยเฉพาะพนทชายแดน ชายฝงทะเล เกาะแกง และพนทสง อยางทวถง และเปนธรรม เพอลดความเหลอมล าในโอกาสการเขาถงบรการ

๒) พฒนาความเปนอย และสงเสรมการพฒนาอาชพใหพออย พอกน สามารถพงตนเองได โดยเรงพฒนาและบรหารจดการน าเพอการด ารงชวตใหเพยงพอทงการเกษตร การอปโภค และบรโภค

๓) ด าเนนการจดระเบยบการพฒนาชมชน วางแผนโครงสรางประชากรทเหมาะสม และจดท าแผนชมชนและต าบล เพอเสรมสรางจตส านกดานความมนคงและการเปนพลเมองทด โดยสรางความเขมแขงของชมชน องคกรปกครองทองถนและประชาชน ผานกระบวนการมสวนรวมตามแนวทางประชารฐ ตลอดจนสนบสนน การรวมกลมและพฒนาไปสวสาหกจชมชนและระบบสหกรณ

๔) สรางความเขมแขงในชมชน โดยการตอยอดการพฒนาชมชนทมอยเดมใหเขมแขงขน สนบสนนบทบาทของผน าชมชนในพนท ใหผลกดนการพฒนาจากภายในชมชนเอง และสนบสนนใหเกดความมนคงดานทอยอาศยของคนในชมชน รวมทงสรางความสมพนธในชมชน และสงเสรมการพฒนาจตส านกรวมกน ในลกษณะของการรวมกลมสรางเครอขาย เพอรวมด าเนนกจกรรมพฒนาและปองกนความมนคงปลอดภยในชมชน

- ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรดานความมนคง, ๑.๒ การปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง/ ยทธศาสตรท ๓ ยทธศาสตร การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพทรพยากรม น ษ ย / ย ท ธ ศ า ส ต ร ท ๔

ยทธศาสตรการสรางโอกาส และความเสมอภาคทางสงคม ๔.๒ การกระจายศนยกลางความเจรญท า ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ ส ง ค ม แ ล ะเทคโนโลย ๔.๓ การเสรมสรางพลงทางสงคม) - นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (นโยบายท ๕)

- ๓๐ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๕) สนบสนนการจดตงศนยบรการเบดเสรจ ณ จดเดยวในชมชนพนทเปาหมาย เพอเปนศนยกลางในการเขาถงขอมลขาวสารและบรการทงในดานเศรษฐกจ สงคม การปกครอง และการเสรมสรางความมนคง

๖) ด าเนนการจดระเบยบพนททมเ งอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคาม ความมนคงในรปแบบโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

๗) สนบสนนการสรางภมคมกนเพอรองรบภยพบตใหเหมาะสมกบสภาพภมสงคมของแตละพนท โดยเนนใหหนวยงานภาครฐ เอกชน และประชาชน มความรและพรอมรบมอภยพบตทอาจเกดขนตงแตการปองกน การเผชญเหต และหลงเกดเหต ตลอดจนการถอดบทเรยนมาใชในการพฒนาระบบการเตรยมพรอมรบมอภยพบตในอนาคต

๘) สงเสรมและสนบสนนใหหนวยงานตางๆ ในจงหวดทงภาครฐ ภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน และเครอขายภาคประชาสงคม ไดเขามามบทบาท และมสวนรวมในการพฒนาศกยภาพ ภมคมกนของคน ชมชน และพนทเปาหมาย

- ยทธศาสตรการเตรยมพรอมแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔)

๓. เพอเสรมสรางความร วมมอด านความมนคงและดานการพฒนากบประเทศรอบบาน พรอมกบจดระบบปองกนเพอจ ดระเบ ยบพ นทชายแดน

๓. พนทชายแดน ชายฝ งทะเล เกาะแกง และพนทสง มการจดระบบการปองกนและพฒนาเพอจดระเบยบ ดงน

๑ ) พ นท ช ายแดน ท มเงอนไขหรอแนวโนมปญหาความม นคงได รบการจ ด

ประเดนยทธศาสตรท ๓ ยทธศาสตรการพฒนาแ ล ะ ป อ ง ก น เ พ อ จ ดระเบยบพนทชายแดน พนทชายฝ งทะเลเกาะแกง และชมชนพนทสง (๒๐ กลยทธ)

๑) พนทชายแดน (๘ ขอ) (๑) ด าเนนงานตามแนวพระราชด ารทพระราชทานใหไวในการเสรมสราง

ความมนคงตามแนวชายแดน เชน การจดระเบยบและพฒนาพนทเปาหมายชายแดนและพนทสง โครงการหมบานยามชายแดนอนเนองมาจากพระราชด าร โครงการบานเลกในปาใหญอนเนองมาจากพระราชด าร และโครงการสงเสรมศลปาชพ เปนตน

(๒) เรงรดและสงเสรมสนบสนนการพฒนาหมบานเปาหมายใหประชาชนมความมนคงในทอยอาศยท ากน ไดรบการพฒนายกระดบความเปนอยใหพออยพอกนและพงตนเองได และเพมประสทธภาพในการผลต รวมทงการไดรบบรการสงคมพนฐานตางๆ

- ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรดานความมนคง, ๑.๓ การพฒนาศกยภาพของประเทศใหพรอมเผชญภยคกคามทกระทบตอความมนคงของชาต, ๑.๔ การบรณาการความรวมมอดานความมนคงกบอาเซยนและนานาชาต รวมถง

- ๓๑ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

ระเบยบในลกษณะการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท มการด าเนนงานตามแนวพระราชด ารในการเสรมสรางความมนคงตามแนวชายแดน จ ด ร ะบบ และ ระ เ บ ย บป ร ะ ช า ก ร แ ล ะ ช ม ช น เสรมสรางระบบปองกนตนเองและพฒนาประสทธภาพระบบการสญจรขามแดน และเรงรดการพฒนาหมบานเปาหมาย โดยใชการบรณาการจากทกภาคสวน

(๓) จดระบบและระเบยบประชากรและชมชนพนทชายแดน เพอการพฒนาและปองกนภยคกคาม โดยพฒนาขอมลพนฐานประชากรและการปกครองใหสมบรณเปนปจจบน พฒนาจตส านกรวมกนเพอไปสเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคง รวมกลมและสรางเครอขายพลงประชาชนดานความมนคง ทบทวนและพฒนาประสทธภาพกลมพลงมวลชนและอาสาสมครเดม เชน อาสาพฒนาและปองกนตนเอง (อพป.) ชดรกษาความปลอดภยหมบาน (ชรบ.) กลมไทยอาสาปองกนชาต (ทสปช.) ฯลฯ

(๔) เสรมสรางระบบปองกนตนเองแกประชาชนและชมชน โดยพฒนาระบบ การสอสาร มระบบเฝาระวงและรายงานสถานการณปญหา พฒนาระบบแจงเตอนภยในหมบาน และเสรมสรางองคความรและมการฝกการปฏบตการในการปองกนภย แกประชาชนในพนทเปาหมาย

(๕) พฒนาประสทธภาพระบบการสญจรขามแดน เพอควบคมการลกลอบเขาเมอง การคามนษย ปญหายาเสพตดและอาชญากรรมขามชาต

(๖) ด าเนนการเรงรดการแกไขปญหาในระดบพนทกบประเทศรอบบานดวยกลไกเจรจาระดบทวภาค

(๗) ด าเนนการจดระเบยบพนทชายแดน ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท (พมพ.) เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๘) จดท าแผนปฏบตการจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดนครอบคลมพนทชายแดนทงหมดทมการบรณาการด าเนนงานรวมกนใหเอออ านวยประโยชนตอการพฒนาพนทชายแดน และสอดคลองกบแผนปองกนประเทศ

องคกรภาครฐและทมใชภาครฐ,

๑.๕ การพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม/ ยทธศาสตรท ๔ ยทธศาสตรการสรางโอกาส และความเสมอภาคทางสงคม ๔.๒ การกระจายศ น ย ก ล า ง ค ว า ม เ จ ร ญ ท า งเศรษฐกจ สงคมและเทคโนโลย ๔.๓ การเสรมสรางพลงทางสงคม) - นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (นโยบายท ๔) - แผนพฒนา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (ยทธศาสตรท ๕ การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน) - ยทธศาสตรการปองกนประเทศ กระทรวงกลาโหม (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๗๙)

- ๓๒ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๒) พนทชายฝงทะเลและเกาะแกง มการจดระเบยบพนท เพอคมครอง ปองกน และรกษาผลประโยชน ของชาตทางทะเล โดยใช กา รบ รณ าก า ร จ า กท ก ภาคส วน ระบบ กล ไก กา ร ชวย เหล อบรร เทา สาธารณภยในทะเล และก า ร ส ญ จ ร ข า ม แ ด น ม การพฒนาทมประสทธภาพยงขน ทกภาคสวนมความรความเขาใจและตระหนกในการใชประโยชนทางทะเลเพอการพฒนาอยางยงยน

๒) พนทชายฝงทะเลเกาะแกง (๕ ขอ) (๑) จดระบบและระเบยบประชากรทกกลมชาตพนธในชมชนพนทชายฝงทะเล

และเกาะแกง โดยพฒนาขอมลพนฐานประชากรและการปกครองใหสมบรณเปนปจจบน และเสรมสรางความรวมมอ จตส านกรวมกนเพอไปสเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคง รวมทงสนบสนนการรวมกลมพลงมวลชนและอาสาสมครดานความมนคง

(๒) เสรมสรางระบบปองกนตนเองแกประชาชนและชมชนพนทชายฝงทะเลและเกาะแกง โดยพฒนาระบบการสอสาร มระบบเฝาระวงและรายงานสถานการณปญหา เสรมสรางความรและมการฝกการปฏบตในการปองกนภย

(๓) พฒนาระบบสญจรขามแดนทางทะเลเพอควบคมการลกลอบเขาเมอง การคามนษย ยาเสพตด การกระท าอนเปนโจรสลดและการปลนเรอโดยใชอาวธ การคาน ามนเถอน และอาชญากรรมขามชาต

(๔) จดระเบยบพนทชายฝงทะเลเกาะแกง ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๕) จดท าแผนปฏบตการจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายฝงทะเลเกาะแกง ใหมการบรณาการด าเนนงานรวมกน สนบสนนการพฒนาโดยรวม ครอบคลมพนททงหมด และสอดคลองกบแผนปองกนประเทศ

- ยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด (พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๒) - ย ท ธ ศ า ส ต ร ค ว า ม ม น ค งแหงชาตของไทยกบประเทศรอบบ าน ( พ . ศ . ๒๕ ๖๐ –

๒๕๖๔) - แผนบรหารจดการชายแดนดานความมนคง (พ.ศ. ๒๕๕๙ –

๒๕๖๔) - แผนความมนคงแหงชาตทางทะเล (พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๔)

- ๓๓ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๓) พนทสง มการจดระเบยบ พฒนาคน ชมชนบนพนทสงตามแนวพระราชด าร บคคลบนพนทสงไดรบการส ารวจ ตรวจสอบ และพจารณาใหส ญ ช า ต ไ ท ย เ ร ว ย ง ข น เก ดความร ความเข าใจ ม ความร กและหวงแหนแผนดนไทย รวมทงมการจดระเบยบการจดตงถนฐาน เพอใหคนบนพนทสงไดรบการพฒนาความเปนอยและคณภาพชวตทดขน

๓) ชมชนพนทสง (๗ ขอ) (๑) พฒนาชาวเขาและชมชนบนพนทสงตามแนวพระราชด าร ทงในดาน

มนษยธรรมโดยพฒนาความเปนอยและคณภาพชวตของคนบนพนทสง ใหมทางเลอกทางอาชพทเหมาะสม การจดถนฐานทอยอาศยท ากนตามแนวทางการอยรวมกนของคนและปา การท าการเกษตรทถกตอง การปลกพชทดแทนฝนและการแกไขปญหายาเสพตด การดแลรกษาปา และการเขามามสวนรวมในการรกษาความมนคง

(๒) จดระเบยบชมชนบนพนทสง โดยรวบรวมชมชนทกระจดกระจายในพนททมแนวโนมปญหาความมนคงมารวมกนจดตงถนฐานถาวรตามแนวพระราชด าร ในลกษณะบานเลกในปาใหญ และโครงการเกษตรทสงหรอหมบานปาไมแผนใหม

(๓) พฒนาความเปนอยและคณภาพชวตของคนและชมชนบนพนทสงใหสอดคลองกบภมสงคม กระจายและสรางโอกาสในการเขาถงบรการดานการศกษาและสาธารณสข จดศนยสงเสรมสวสดการสงคม และศนยเรยนรการพฒนาชมชนบนพนทสง เพอลดปญหาความยากจน ดอยโอกาส และความเหลอมล า

(๔) เรงส ารวจและพจารณาก าหนดสถานะบคคลบนพนทสงเพอปองกน การสญจรขามแดนและปญหาดานความมนคง

(๕) สรางความร ความเขาใจ และสงเสรมใหคนและชมชนบนพนทสงเขามามบทบาทและสวนรวมในการรกษาความมนคง พทกษดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและปาไม และแกไขปญหายาเสพตด

(๖) จดระเบยบชมชนพนทสง ทมเ งอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคาม ความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๗) จดท าแผนปฏบตการพฒนา และแกไขปญหาความมนคงของชาตทบรณาการรวมกน สอดคลองกบแผนดานความมนคงและการพฒนาประเทศโดยรวม เพอจดระเบยบการพฒนาชมชนพนทสงใหครอบคลมทงหมด

- ๓๔ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๖. จงหวดชายแดนไทยกบจงหวดชายแดนประเทศ รอบบาน ทงในระดบชมชน ทองถน มความสมพนธและความร วมม อท เข มแข ง ทกภาคสวนเขามามสวนรวม มบทบาท และบรณาการ ก า ร ท า ง า น ร ว ม ก น ใ น กา รส ง เ ส ร ม ป ร ะส า น ความร วมม อ และสร างความสมพนธกบประเทศรอบบ านบนพ นฐานของกระบวนความคดในฐานะการเปนพลเมองโลก

ประเดนยทธศาสตรท ๗ ยทธศาสตรการเสรมสรางความรวมมอดานความมนคงแ ล ะ ก า ร พ ฒ น า ก บประเทศรอบบาน (๕ กลยทธ)

๑) สงเสรม สนบสนนกจกรรมด าเนนงานของชมชนและทองถนในพนทจงหวดชายแดน ทน าไปสการสรางความสมพนธอนด กบประเทศรอบบาน โดยเฉพาะการใชความเขมแขงของความรวมมอระดบทองถนมาใชในการเสรมสรางการอยรวมกน อยางสนตสขของคนและชมชนกบประเทศรอบบาน

๒) สงเสรม สนบสนนกจกรรมเสรมสรางความสมพนธอนดและการแลกเปลยนวฒนธรรมของภาคเอกชน สมาคมมตรภาพ โดยเฉพาะกลมเยาวชน ในการเสรมสรางความรวมมอกบประเทศรอบบานจากระดบประชาชนสรฐบาล

๓) เสรมสราง และประสานความรวมมอระหวางหนวยงานรฐในระดบพนทกบประเทศรอบบาน เพอมงขจดเงอนไขทกอใหเกดความหวาดระแวงและความไมไววางใจระหวางกน ในกรอบความรวมมอของประชาคมอาเซยน

๔) ประสานความรวมมอระหวางจงหวดชายแดนไทยกบจงหวดชายแดนประเทศรอบบานในดานการพฒนาสงคม ทงดานการพฒนาสาธารณสขชายแดน ดานการศกษา การแลกเปลยนดานวฒนธรรม รวมทงการคาชายแดน และการแกไขปญหาหมอกควนขามแดน

๕) จดท าแผนบรณาการความรวมมอและสรางความสมพนธรวมกนกบประเทศรอบบานของหนวยงานทงในประเทศ และระดบจงหวด กบหนวยงานราชการไทยทตงอยในประเทศรอบบาน

- ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรดานความมนคง, ๑.๔ การบรณาการความร วมม อด านความมนคงกบอาเซยนและนานาชาต รวมถงองคกรภาครฐและทมใชภาครฐ) - นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (นโยบายท ๑๖) - แผนพฒนา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (ยทธศาสตรท ๕ การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน) - ยทธศาสตรดานความมนคงตอประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๔) - ยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของไทยกบประเทศรอบบาน (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔)

- ๓๕ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๔. เพอขยายผลองคความรดานการพฒนาพนท เพอเสรมความมนคง การจดการโดยสนตวธ ไปพรอมกบการน านวตกรรมมาใชอ ย า ง เ ห ม า ะ ส ม ส อ ด ค ล อ ง ก บวฒนธรรมและภ มปญญาทองถน

๔. หนวยงานของร ฐและ ทกภาคส วนท เก ยวข อง มองคความรและความเขาใจดานการพฒนาพนท เพ อเสรมความมนคง สามารถน านวตกรรมมาใชอยางเหมาะสม สอดคลองกบวฒนธรรมและภมปญญาทองถน รวมทงสามารถใชแนวทางสนตวธ กระบวนการยตธรรมชมชน มาจ ดการความข ดแย ง สนบสนนการด าเนนงานเพอเสรมความมนคง การปองกน และแกไขปญหาทกระทบตอความมนคง

ประเดนยทธศาสตรท ๔ ยทธศาสตรการพฒนาองคความรการพฒนาเพอเสรมความมนคง (๗ กลยทธ)

๑) ด าเนนการพฒนาบคลากรของหนวยงานตางๆ ทด าเนนงานดานการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต ทงในระดบนโยบาย ยทธศาสตร แผน และระดบปฏบต ใหมความร ความเขาใจ และรอบร ในกระบวนการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต เพอการเปนบคลากรมออาชพในการปฏบตงาน

๒) สงเสรมการพฒนาคน กลมเปาหมายตางๆ ทงองคกรภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน กลมอาสาสมคร ผน าชมชน สอมวลชน และประชาชน ใหมความร ทกษะ ศกยภาพควบคกบการมจตสาธารณะและมความรบผดชอบตอสงคม สามารถใชเทคโนโลย เพอชวยพฒนาความเปนอยและรเทาทนโลก ทสอดรบบรบทใหมของสถานการณความมนคง และเขามามสวนรวมในการด าเนนงานเสรมสราง ความมนคงของชาต

๓) ด าเนนการจดตงพฒนา ขยายผล แหลง/ศนยเรยนรในการพฒนาเพอเสรมความมนคงในพนทเปาหมายตามภมสงคมแตละพนท เพอพฒนา ขยายผล และตอยอด ไปสการพฒนาคณภาพชวต

๔) สนบสนนการจดการเรยน การสอน การเรยนรในการศกษาทกระดบ โดยใหมหลกสตร/รายวชาการเสรมสรางจตส านกรวมกนในการรกษาสถาบนหลกของชาต การเปนพลเมองไทยทด และการรกษาความมนคงของชาต

๕) สงเสรมสนบสนนสถาบนการศกษาและหนวยงานวชาการตางๆ ด าเนนการศกษาวจย พฒนาองคความร และถายทอดความรการพฒนาเพอเสรมสราง ความมนคงของชาตแกกลมเปาหมายตางๆ

๖) ด าเนนการศกษา และพฒนาขอมลพนฐาน และขอมลสถานการณความมนคงทกดานอยางเปนระบบ ครบถวน สมบรณ เปนปจจบน มการแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานตางๆ โดยสามารถเชอมโยงเครอขายทกระดบ รวมทงมการจดท า Big Data รวมกน ตลอดจนใชประโยชนจากระบบเทคโนโลยและภาพถายดาวเทยม

- ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรดานวามมนคง, ๑.๑ การรกษาความสงบภาย ในประ เทศ , ๑.๒ การปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง, ยทธศาสตรท ๓ ยทธศาสตร กา รพฒน า แล ะ เ ส ร ม ส ร า ง ศกยภาพทรพยากรมนษย) - นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (นโยบายท ๑๕) - แผนพฒนา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (ยทธศาสตรท ๕ การ เส ร มสร า งความม นค งแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน)

- ๓๖ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๗) สงเสรมการน าเทคโนโลยมาใชในการพฒนาตามภมสงคมอยางเหมาะสม เพอชวยลดปญหาทเปนเงอนไขความมนคงและความขดแยงในสงคม รวมทงสนบสนนให เกดการคดคนนวตกรรมเพอการพฒนาสงคมทกาวทนกบบรบทใหมของสถานการณทเปลยนไป

ประเดนยทธศาสตรท ๕ ยทธศาสตรการเสรมสรางค ว า ม ม น ค ง ด ว ย ม ตวฒนธรรม ภม ปญญาทองถน และการจดการโดยสนตวธ (๕ กลยทธ)

๑) สงเสรมสนบสนนการน าวฒนธรรม ภมปญญาทองถน มาจดการความร พฒนาอยางเปนระบบ กาวทน รองรบการเปลยนแปลงสถานการณความมนคงรปแบบใหม รวมทงปองกนความเสอมถอยทางวฒนธรรม คณธรรม และจรยธรรมในสงคม

๒) สงเสรมกระบวนการเรยนรและปลกฝงแนวทางการจดการความขดแยงโดยสนตวธ แกเจาหนาทรฐ องคกรภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชน ภาคประชาสงคมและผน าทองถน สรางความรความเขาใจกระบวนการจดการความขดแยงโดยสนตวธ และการเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาความขดแยง โดยเฉพาะดานอดมการณและการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต

๓) สงเสรมการด าเนนการตามแนวทางปรองดองสมานฉนทอยรวมกนอยางสนต โดยมการชแจงสรางความเขาใจการบงคบใชกฎหมายทเสมอภาคเปนธรรม พรอมไปกบสนบสนนการจดเวทประชาคมการเรยนรในการจดการความขดแยงโดยสนตวธ และกระบวนการยตธรรมในสถาบนการศกษาและชมชนทองถน ตลอดจนสนบสนนองคกรสวนทองถนใหมบทบาทเปนศนยประสานความรวมมอในการจดการ ความขดแยงโดยกระบวนการมสวนรวมของชมชน

๔) สงเสรมสนบสนนการศกษาเรยนรประวตศาสตร วฒนธรรมอนด และ ภมปญญาทองถนแกประชาชนกลมเปาหมายตางๆ โดยเฉพาะกลมเจาหนาทของรฐ กลมเยาวชน นสตนกศกษา กลมนกการศกษา และสอมวลชน เพอสรางจตส านกและความภมใจในการเปนพลเมองไทย สามารถน าไปใชในการครองตน และเผยแพร ขยายผลเพมขน

- ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรดานความมนคง, ๑.๒ การปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอความมนคง/ ยทธศาสตรท ๔

ยทธศาสตรการสรางโอกาส และความ เสมอภาคทางส งคม , ๔.๔ การเพมขดความสามารถของชมชนท องถ น ในการพฒนา การพงตนเองและการจดการตนเอง) - นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (นโยบายท ๒) - แผนพฒนา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (ยทธศาสตรท ๕ การ เส ร มสร า งความม นค งแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน)

- ๓๗ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๕) สนบสนนการศกษาวจยและพฒนาองคความรในการจดการความขดแยงของชมชนและทองถนโดยชมชนเปนศนยกลาง สนบสนนกระบวนการเรยนร ความแตกตางหลากหลายทางวฒนธรรมของคนในพนท เพอใหคนเกดความเขาใจและเรยนรในการอยรวมกนในความแตกตางหลากหลายไดอยางสนต เ กดภมคมกน ทเขมแขงและลดความขดแยง รวมทงสงเสรมการพฒนาบคลากรท เ ชยวชาญ ในกระบวนการจดการความขดแยงโดยสนตวธและกระบวนการยตธรรม

๕. เพอเสรมสรางฐานความมนคงของทรพยากรธรรมชาตและส ง แวดล อม รกษาความสมดลของระบบน เวศน รองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

๕ . ค น ช ม ชน ใน พ น ทเป าหมายม การอน ร กษทรพยากรธรรมชาตตามแนวพระราชด าร มการจดตงถนฐานตามแนวทางการอยรวมกนของคนและปา มการใชประโยชนทดน พรอมไปกบการปองกนแกไขปญหาทรพยากรดนเส อมโทรม และก าหนดเขตพนทอนรกษอยางชดเจน รวมทงมการปองกนรกษาการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตทางทะเล

ประเดนยทธศาสตรท ๖ ยทธศาสตรการเสรมสรางฐานความม นค งขอ งทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอมเพ อความสมดลมนคง (๙ กลยทธ)

๑) อนรกษ พฒนา ฟนฟ ปองกน ดแลรกษาทรพยากรและพนทปา และแหลงตนน าล าธารตามแนวพระราชด ารในพนทเปาหมาย จากตนน าถงปลายน า โดยมงเสรมสราง ปลกจตส านกใหเหนความส าคญของปาและพรอมเขามามสวนรวมในการดแลรกษาปาตามแนวทางปลกปาในใจคน อาท การฝกอบรมราษฎรอาสาสมครพทกษปา (รสทป.)

๒) เสรมสรางความร ความเขาใจใหประชาชนกลมเปาหมายตางๆ เหนความส าคญของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทมผลตอการด ารงชวตและ ความมนคงของมนษย และสนบสนนใหเขามามสวนรวมในการอนรกษและใชประโยชนจากพนทอยางยงยน ดวยการสงเสรมการท าเกษตรแผนใหมแกประชาชน

๓) สนบสนนการจดเวทประชาคมและการใชวฒนธรรมชมชน เพอลดเงอนไขปญหาความขดแยง และการแยงชงการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๔) มงสรางความมนคงดานอาหารในพนทเปาหมายและรกษาความสมดลของระบบนเวศน โดยสงเสรม และสนบสนนการสรางธนาคารอาหารชมชนหรอฟารมตวอยางตามภมสงคม ทงในชมชนและผนปา

๕) ด าเนนการส ารวจวางแผนการใชประโยชนทดนและเรงแกไขปญหาการทบซอนแนวเขตทดนในพนทเปาหมาย โดยเรงปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ เพอลดเงอนไขทน าไปสความขดแยงและลดความเหลอมล าในการใชประโยชนทดน

- ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรดานความมนคง, ๑.๔ การบรณาการความรวมมอดานความมนคงกบอาเซยนและนานาชาต รวมถงองคกรภาครฐและทมใชภาครฐ/ ยทธศาสตรท ๕ ยทธศาสตร การสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม, ๕.๑ สรางการเตบโตอยางยงยนบนสงคมเศรษฐกจสเขยว) - นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (นโยบายท ๑๑ และ ๑๒)

- ๓๘ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๖) ปองกน และแกไขปญหาหมอกควน ไฟปาอยางบรณาการ โดยการสรางความร ความเขาใจในปญหา การเตรยมความพรอมรบสถานการณทงการปรบสภาพพนทปองกนและความพรอมของเครองมออปกรณ และการประสานการด าเนนงานแกไขปญหาหมอกควนไฟปากบประเทศรอบบาน

๗) ปองกน และแกไขปญหาทรพยากรดนเสอมโทรมขนวกฤต และภยธรรมชาตทเกดจากการชะลางพงทลายของดนทสงผลกระทบตอการด ารงชวตของคนและชมชนในพนทเปาหมาย โดยการพฒนาปรบปรงบ ารงดน การอนรกษดนและน า และ การรณรงคการใชหญาแฝกตามแนวพระราชด าร

๘) พฒนาระบบการใชทรพยากรธรรมชาตอยางสมดลและยงยน ระหวางการอนรกษและการพฒนา โดยยดหลกการสรางสมดลในการใชทรพยากรธรรมชาตใหอยในระดบทเหมาะสมและสอดคลองกบความสามารถในการรองรบของระบบนเวศและการรกษาความหลากหลายทางชวภาพ ซงเปนจดเดนของพนทเปาหมาย ผสมผสานภมปญญาทองถนกบเทคโนโลยทเหมาะสม เพอใหเกดการพฒนาทยงยนควบคกบการพฒนาพนท

๙) ปองกน และรกษาผลประโยชนทรพยากรของชาตทางทะเล โดยการพฒนาการรบรและความเขาใจในคณคาของทะเล การใชประโยชนจากทะเลอยางมจตส านกรบผดชอบ การพฒนาองคความรของทรพยากรธรรมชาตทางทะเล และการคมครองปกปองและรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเลโดยกระบวนการมสวนรวมของ ทกภาคสวน

- แผนพฒนา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (ยทธศาสตรท ๕ การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน)

- ๓๙ -

วตถประสงค (๖ ขอ)

เปาหมายในภาพรวม(๗ ขอ)

ประเดนยทธศาสตร (๘ ขอ)

กลยทธ (๖๔ ขอ)

ความเชอมโยงกบนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเกยวของ

๖. เพอใหการบรหารจ ด ก า ร แผน กา รพ ฒนาพ น ท เ พ อเสรมความมนคงของชาตมการบรณาการใหเกดเอกภาพและประสทธภาพในทกระดบ

๗ . ก า รบร ห า ร จ ด ก า รด าเนนงานพฒนาเพอเสรมค ว าม ม น ค งขอ ง ชา ต มเอกภาพและประสทธภาพ บคลากรในพนทการพฒนาเพอเสรมความมนคงเกดความร ความเขาใจทชดเจนในยทธศาสตรและแผนทเกยวของ มทกษะการบรหาร การวางแผน การแลกเปลยนขอมล และมตวชวดรวมทชดเจนในการด าเนนงานทกระดบ เกดการบรณาการและพฒนาในพนทเปาหมายไดอยางแทจรง

ประเดนยทธศาสตรท ๘ ย ทธศาสตร ก าร เพ มประสทธภาพการบรหารจดการ (๖ กลยทธ)

๑) ขบเคลอนการด าเนนงานภายใตกลไกตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ และ/หรอ นพช. มอบหมายและสงการ

๒) พฒนาประสทธภาพการบรหารงานโดยปรบปรงการบรหารงานระดบพนทใหสอดรบกบนโยบาย ยทธศาสตร สถานการณการเปลยนแปลงทเออตอประสทธภาพการด าเนนงาน พฒนาแผนงานใหการปฏบตของหนวยงานภาครฐมความรวดเรว ทนกบความตองการของพนท ก าหนดผรบผดชอบการด าเนนการ ทกระดบใหชดเจน ไมซ าซอน รวมทงพฒนาบคลากรปฏบตงานใหมทกษะความรและมความเขาใจ เปนมออาชพในการปฏบตงาน

๓) ใหความส าคญและใชบทบาทของหนวยงานทไมใชภาครฐ และองคกรระหวางประเทศทไมใชภาครฐ โดยการก าหนดบทบาทและสรางความสมพนธกบหนวยงานของรฐ ในลกษณะเครอขายใหเขามาสนบสนนการพฒนาเพอเสรมความมนคง

๔) ใชเทคโนโลยและนวตกรรมเพอใหการบรหารจดการมเอกภาพและประสทธภาพ

๕) พฒนาระบบการตดตามประเมนผล และก าหนดตวชวดการด าเนนงาน ทเนนผลลพธและผลกระทบอยางชดเจน

๖) ทบทวน ยกเลก ปรบปรง แกไขกฎหมาย กฎ ระเบยบ ทลาสมย ไมสอดคลองกน ใหใชไดกบความเปนจรงในพนท เพอใหการบรหารจดการเกดเอกภาพ ประสทธภาพ และประสทธผล

- ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรดานความมนคง, ๑.๕ การพฒนากลไกการบรหารจดการความมนคงแบบองครวม/ ยทธศาสตรท ๖ ยทธศาสตรดานการปรบสมดล และพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ) - นโยบายและแผนระดบชาต ว าด วยความม นคงแห งชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (นโยบายท ๕) - แผนพฒนา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) (ยทธศาสตรท ๕ การ เส ร มสร า งความม นค งแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน)

ภาคผนวก

ภาคผนวก ๑

แนวพระราชด ารการพฒนาเพอความมนคงและศาสตรพระราชา

แนวพระราชด ารโครงการพฒนาพนทราบเชงเขาตามพระราชด าร จงหวดสระแกว – ปราจนบร ป ๒๕๒๐ ๑) การพฒนาจตใจราษฎร

๒) การพฒนาความรดานการประกอบอาชพ

๓) การจดสรรทดนและทอยอาศยท ากน

พระราชด าร ของ/วนท/สถานท

พระราชด าร กบ พระราชด าร

พระบาทสมเดจพระเจาอยหว วนท ๑ ธ นวาคม ๒๕๓๒ ณ จงหวดนครราชสมา

แมทพภาค ๒, ผวาราชการจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ๑๗ จงหวด

“...การพฒนาเพอความมนคงนนกคอ เราท าใหประชาชนอยดกนด มความเขาใจซงกนและกนด จงท าใหความผาสขเกดขน...จะตองชวยกน จะตองรวบรวมก าลงกนเพอทจะยกฐานะแตละคน...ขนแรกตองใหประชาชนมกนพอสมควร

พระบาทสมเดจพระเจาอยหว วนท ๒๕ เมษายน ๒๕๔๑ ณ พระต าหนกจตรลดาฯ

พล.อ.เชษฐา ฐานะจาโร ผบ.ทบ. และพล.ท.นพนธ ภารญนตย มทภ.๑

เหตผลความจ าเปนในการด าเนนงานโครงการพฒนาตามพระราชด าร เนองจากสมยกอนบางพ นท ม ค ว าม เ ด อด ร อนจ ากผ ก อ ก า ร ร า ยคอมมวนสต และความธรกนดาร พนทมความยากล าบาก เ ชนทจ งหวดแมฮองสอนและปราจนบร ในพนททมความยากล าบากจงตองใหทหารเขาไปพฒนา...

พระบาทสมเดจพระเจาอยหว วนท ๑๙ มนาคม ๒๕๓๔ ณ ศนยบรการและพฒนาทสงปางตอง จงหวดแมฮองสอน

คณะท า ง า น โ ค ร งก า รพฒนาต า มพระราชด าร

ใหพฒนาความเปนอยของราษฎรตามแนวชายแดนใหมความเปนอยทดขน โดยเอาวชาการจากหนวยตางๆ ภายในศนยไปชวยเหลอราษฎรทยากจน พฒนาราษฎรใหรกและหวงแหนแผนดน พฒนาและรกษาสภาพแวดลอมโดยเฉพาะปาไม สงเสรมใหราษฎรรก หวงแหนและชวยดแลปา ทงหมดเปนกระบวนการพฒนาสมบรณแบบทน าไปสความมนคงของประเทศ

ใหตรวจสอบหาขอมลการอพยพเคลอนยายของชนกล มนอยและราษฎรตามแนวชายแดนไทย – พมา

- ๔๓ -

พระราชด าร ของ/วนท/สถานท

พระราชด าร กบ พระราชด าร

แนวทางพระราชทานการเสรมสรางความมนคงตามแนวชายแดน

พระบาทสมเดจพระเจาอยหว ว น ท ๓ ม น า ค ม ๒ ๕ ๔ ๓ ณ ว ง ไกลก งวล อ .ห วห น จ.ประจวบครขนธ

พลเอก สรยทธ จลานนท ผบ.ทบ. ๑. การเสรมสรางความมนคงตามแนวชายแดนตองกระท าในลกษณะผสมผสาน มการเคลอนไหวควบคกบการท าปฏบตการจตวทยาเพอสรางความใกลชด

๒. ตองไดขอมลปฏบตการทงหมดรวมทงปญหาและความตองการของประชาชน

๓. การปฏบตตองรวมกนทกฝาย

๔. พนทเพงเลง ไดแก พนทตงแตชองทางกวผาออก จ.เชยงใหม ไปจนถง อ.ปางมะผา จ.แมฮองสอน

๕. การด าเนนการไมใชโครงการใหญ แตเปนงานเลกๆ เชน ฝายกนน าและระบบสงน าดวยทอ

๖. กลมและสมาคมแมบานควรเขาไปมบทบาทในการชวยเหลอ

๗. โครงการทประสบความส าเรจในหวงทผานมาคอ อางเกบน าหวยตงเฒา ตามโครงการจดหมบานตวอยางหวยตงเฒาอนเนองมาจากพระราชด าร ๘. การด าเนนงานตอราษฎรบนพนทสง สามารถประสานกบ ม.จ.ภศเดชฯ ไดโดยตรง

การสนองพระราชด าร : โครงการพฒนาเพอความมนคงพนทชายแดนตามแนวทางพระราชทาน ป ๒๕๔๓ และในป ๒๕๕๒ ไดเปลยนเปน “โครงการหมบานพฒนาเพอความมนคงอนเนองมาจากพระราชด าร” จ านวน ๔๓ หมบาน โดยกองทพบก (คณะกรรมการบรหารโครงการพฒนาราษฎรชาวไทยภเขาอนเนองมาจากพระราชด าร ตามค าสง กปร.ท ๒/๒๕๕๒ ลว.๓๐ เมษายน ๒๕๕๒)

สมเดจพระนางเจาฯ

พระบรมราชนนาถ วนท ๑ กมภาพนธ ๒๕๔๒ ณ ต าหนกภพงคราชนเวศน จ.เชยงใหม

พลเอก สรยทธ จลานนท ผบ.ทบ. “...พระบาทสมเดจพระเจาอยหวทรงเปนหวงความมนคงตามแนวชายแดนทรงเปนหวงราษฎรชาวเขาทอยในพนทหางไกล ฝายตรงขามทเขาไมหวงดตอประเทศ เขาจะใกลชดคนเหลานมากกวาเรา ถาเราไมใกลชด เขากจะยยงสงเสรมใหเปนอน เราจะตองรกษาคนเหลานไว ทหารกด ต ารวจชายแดนกด หรอกรมปาไมกด ไมไดอยในพนทตลอดเวลา ถาราษฎรทเขาอยตลอด เขากมความส านกเปนคนไทย เขารก

- ๔๔ -

พระราชด าร ของ/วนท/สถานท

พระราชด าร กบ พระราชด าร

ประเทศไทย เขาหวงแผนดน เขาเปนยามทด แตคนเหลานเขาอยได เขาตองรกเขาดวย เชอถอเรา เพราะฉะนนจงใหสรางบานเลกในปาใหญ บานเลก คอ สรางเลกๆ ไมใหปาเสยหาย...

ใหหนวยราชการตางๆ ด าเนนการชวยเหลอราษฎรชาวไทยภเขาดวยการใหทอยอาศยและท ากนในพนทเดม โดยไมตองอพยพมายงพนทราบ เพอใหราษฎรไดอยอาศยในถนฐานเดม สามารถด าเนนชวตและวฒนธรรมประเพณดงเดมทบรรพบรษไดปฏบตมาภายใตการดแลชวยเหลอและสามารถควบคมประชากรไดดวยการใหความร ปลกจตส านกความเปนไทยและปฏบตตามกฏหมายไทย ตลอดจนใหราษฎร ชาวไทยภเขามสวนรวมในการดแลรกษาปาตนน าล าธารและใหความร วมม อกบทางราชการ ในการชวยเหลอดานความมนคง...”

ส ม เ ด จ พ ร ะ น า ง เ จ า ฯ พระบรมราชนนาถ วนท ๑๑ มนาคม ๒๕๔๒ บานรวมไทยพฒนา อ.พบพระ จ.ตาก

พล.ต.ชยยทธ เทพยสวรรณ ผบ.พล.พฒนาท ๓

ใหหาราษฎรชาวไทยภเขาทสมครใจไปเปนยามตามชายแดนตามแนวพระราชด ารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

ส ม เ ด จ พ ร ะ น า ง เ จ า ฯ พระบรมราชนนาถ วนท ๑๓ กรกฎาคม ๒๕๔๒ เ ร อ งแนวทางการจดต งหมบานยามชายแดน

พล.อ.สรยทธ จลานนท ผบ.ทบ. ใหหมบานยามชายแดน เปนหมบานทจดตงขนใหมบนภเขา เพราะชาวเขามความคนเคยกบการอยบนภเขามากกวาอยพนราบและเปนททมความปลอดภยพอสมควร...พนททจดตงหมบานยามชายแดน เปนพนททสามารถท าการเกษตรได เหมอนดงทดอยอางขาง ใหมแหลงน า มพนท เพยงพอส าหรบหมบานประมาณ ๔๐ – ๕๐ ครอบครว...ขอใหทหารชวยฝ กอบรมระบบป อ งก นภ ยและฝ ก การรายงานขาวเพอใหราษฎรชวยเปนห เปนตาใหกบทางราชการ...มลนธศลปาชพจะสน บสน นอา ชพและขอแร งทหาร ช วย ในการจดตงหมบาน...

- ๔๕ -

พระราชด าร ของ/วนท/สถานท

พระราชด าร กบ พระราชด าร

การสนองพระราชด าร : ป ๒๕๔๓ จดตงหมบานยามชายแดนน จ านวน ๒ แหง

๑) บานมะโอโตะ ต.แมจน อ.อมผาง จ.ตาก (กะเหรยง) ในเขตรกษาพนธสตวปาอมผาง หางจากชายแดน ๑ กม. ๒) บานปางดอง ต.นาปปอม อ.ปางมะผา จ.แมฮองสอน (ไทยใหญ มเซอ) ในเขตปาสงวนฯ แมปายฝงขวา หางจากชายแดน ๕๐๐ ม.

ส ม เ ด จ พ ร ะ น า ง เ จ า ฯ พระบรมราชนนาถ วนท ๒๒ มนาคม ๒๕๔๕ ณ ต าหนกปางตอง อ.เมอง จ.แมฮองสอน

พล.อ.นพนธ ภารญนตย ...ใหพจารณาหาแนวทางในการด าเนนงานจดตงหมบานในรปแบบยามชายแดนดานทศตะวนตกของตวเมองแมฮองสอน เพอพฒนาราษฎรในพนทใหเขมแขง มสวนรวมรกษาอธปไตยของชาตอ ย า ง ม ร ะ บบ ตา มแ น วพระ ร า ชด า ร ข อ งพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

การสนองพระราชด าร ป ๒๕๔๖ จดตงหมบานยามชายแดน บานแมสวยอ (แมสวยอ – ขนเดอ) ต.ผามอง อ.เมอง จ.แมฮองสอน หางจากชายแดน ๔ กม.

ส ม เ ด จ พ ร ะ น า ง เ จ า ฯ พระบรมราชนนาถ วนท ๑๙ – ๒๒ มนาคม ๒๕๔๕ จงหวดแมฮองสอน

พ.อ.ประยทธ จนทรโอชา ผบ.ร.๒๑ รอ. ...ใหทกสวนราชการและประชาชนรวมกนขจดยาเสพตดใหหมดไปทงการเสพและการจ าหนาย...ใหอบรมชาวไทยภเขาใหมความรกในผนแผนดนไทยรคณคาของทอยทท ากนและมความส านกเปนคนไทยโดยฝกอยางตอเนอง ใหมการตดตามผลจ ดท าก จกรรมร วมกนและสามารถใ ชประโยชนไดจรง...ใหฝกอบรมราษฎรใหมความรเรองปองกนตนเองและสนบสนนการปฏบตของทหาร

ส ม เ ด จ พ ร ะ น า ง เ จ า ฯ พระบรมราชนนาถ วนท ๘ เมษายน ๒๕๔๖ ณ บานไมลน ต.ปางมะผา อ.ปางมะผา จ.แมฮองสอน

พล.อ.นพนธ ภารญนตย แมทพภาคท ๑, ผวาราชการจงหวดแมฮองสอน

“. . .ราษฎรทอยตามแนวชายแดนยงมความยากล าบากทงในดานการประกอบอาชพและความปลอดภย อยากใหแกปญหาใหราษฎร โดยเฉพาะน าทใชกนและปลกพช ตองมเพยงพอ ขาวเปนสงส าคญทตองสงเสรมใหกบราษฎรมไวกนตลอดป รวมทงพชผกอนๆ อาหารโปรตนกส าคญขอใหสงเสรมการเลยงสตวเพอเอาไวกนในหมบาน การสงเสรมการรวมกลมประกอบอาชพขอใหรวมกลมผลตและมจ าหนายได กลมจะไดชวยเหลอกน การดแลความปลอดภยเปนหนาทของทหารต ารวจ เ รองยาเสพตดเปนปญหา

- ๔๖ -

พระราชด าร ของ/วนท/สถานท

พระราชด าร กบ พระราชด าร

ส าคญ มการผานเขาออกใหชแจงราษฎรใหเขาใจถงผลรายทจะไดรบ ถาทกฝายรวมมอกนกจะปองกนปญหาได...”

พระราชด ารสมเดจพระนางเจ าฯ พระบรมรา ชนนาถ ณ บานเมองแพม ต.ถ าลอด อ.ปางมะผา จ.แมฮองสอน วนท ๑ มนาคม ๒๕๔๙

พล.อ.นพนธ ภารญนตย และ

พล.ต.เลอพงศ ศรสรรพางค ผบ.พลพฒนาท ๓

...ใหพจารณาพนทบรเวณบานปางคาง ต าบลปางมะผา อ าเภอปางมะผา และหมบานปายสองแง ต าบลแมนาเตง อ าเภอปาย จงหวดแมฮองสอน เปนหมบานในโครงการจดต งหมบ านยามชายแดน เพอพฒนาคณภาพชวตของราษฎรและเพอประโยชนดานความมนคงของประเทศชาตตอไป

การสนองพระราชด าร ป ๒๕๕๑ จดตงหมบานยามชายแดน ๒ หมบาน คอ

๑) บานอาโจ ต.นาปปอม อ.ปางมะผา จ.แมฮองสอน ในเขตปาสงวนฯ แมปายฝงขวา หางจากชายแดน ๖ กม. ๒) บานดอยผกกด ต.แมนาเตง อ.ปาย จ.แมฮองสอน

สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ณ จ งหวดน าน ว นท ๑๗ กมภาพนธ ๒๕๕๘

พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา

นายกรฐมนตร

ใหชวยดแลประชาชนใหดยงขน เพราะประเทศไทยเรามคนจน ๑ จน ๒ และจน ๓ ซงคนจน ๑ และ ๒ ดขน ส าหรบคนจน ๓ ทอยตามชายขอบชายแดน ชาวไทยภเขา เราตองท าอยางไรทจะท าใหเกดความมนคง ทกคนอยในเมองไทยมานานแลว แตยงคงมปญหาสวสดการตางๆ หากรฐบาลรบมาดแลทงหมดจะท าอยางไรเพราะมจ านวนมาก...

พระบาทสมเดจพระเจาอยหว ณ กองพนรบพเศษคายสฤษดเสนา จ งหวดพษณ โลก ป ๒๕๑๙

...พนทเขาคอไดมการสรบกนมานาน เจาหนาทและราษฎรไดเสยชวตกนมามาก นาจะไดใชเสนทางทสรางขนในพนทเขาคอใหเปนประโยชนตอราษฎรทวไป นอกเหนอจากใชเฉพาะในราชการทหาร และพนทตามแนวสองขางทางควรใชประโยชนใหเปนทท ามาหากนของราษฎรทยากไรไมมทท ากนเปนของตนเอง...

การสนองพระราชด าร : ป ๒๕๒๐ ด าเนนการ “โครงการพฒนาเพอความมนคงลมน าเขก”

- ๔๗ -

พระราชด าร ของ/วนท/สถานท

พระราชด าร กบ พระราชด าร

สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ณ สวน สาธารณะเฉลมพระเกยรต ๖ รอบ อ.เมอง จ.นราธวาส วนท ๒๕ กนยายน ๒๕๕๕

นายธ ร ะ ว งศ ส ม ท ร ร มต . ว า ก า รก ร ะ ท ร ว ง เ ก ษ ต ร แ ล ะ ส ห ก ร ณ นาย เ ล ศ ว โ ร จ น โ ก ว ฒนะ อ ธ บ ด กรมชลประทาน นายโกวทย เพงวาณชย รองเลขาธการ กปร.

...ใหกรมชลประทานพจารณาด าเนนการพฒนาเพมศกยภาพของอางเกบน าและคลองทกอสรางเพอยทธศาสตรทางทหารในพนทจงหวดสรนทรและจงหวดสระแกวทมอยใหสามารถใชประโยชนเพอการเกษตรและอปโภคบรโภคของราษฎรในพนท

- ๔๘ -

ศาสตรของพอ : องคความรตาม “ภมสงคม”

- ๔๙ -

- ๕๐ -

หลกการพฒนาตามแนวพระราชด าร

ทรงพฒนาอยาง “องครวม” มงพฒนาคนและพนทไปพรอมกน พฒนาแบบผสมผสานศาสตรตางๆ เขาดวยกน มงมองมตการพฒนา ปจจยทท าใหการพฒนาบรรลผล คอ มคนด มวทยากรทด และมการวางแผนทด โดยทรงพฒนาและแกไขปญหา โดยใช “องคความร” สอดคลองกบภมสงคม นกพฒนาตองมหนาทและวธการท างานทเปน “กระบวนการ” ตองท าอยางตอตอเนอง ท าอยางรวดเรว และตองชวยกนท าในแตละชวง รอบร รอบคอบ ประสานงานความรวมมอกนทกฝาย

(สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ พระราชทานสมภาษณ ณ อาคารชยพฒนา สวนจตรลดา แก สศช. ๒๐ มถนายน ๒๕๕๔)

คน / ประชาชน : ปจจยทส าคญทสดในการพฒนา มงมนยกระดบความเปนอยและคณภาพชวตของประชาชนให “อยดกนด พออยพอกน และพงตนเองได”

พนท : มงพฒนาคนและพนทไปพรอมกนแบบผสมผสานทกมตการพฒนา มงพฒนาพนท “ชนบทหางไกล” ใหสามารถอยไดดวยตนเอง (ความเขมแขงของชมชน) โดย - การพฒนาตองไปดพนทจรง เหนพนทจรง เพอรสภาพภมสงคมและทราบความตองการท

แทจรงของประชาชน - ศกษาขอมลทกดานอยางละเอยด - พฒนาปจจยในการผลตเพอการกนอยของประชาชน ใหพงพาตนเองได โดยพงพาปจจย

ภายนอกนอยทสด - ปจจยส าคญในการพฒนา คอ

• น า ตองมเพยงพอ (เพาะปลก บรโภค)

• ประชาชนม สขภาพอนามยทด (ภมคมกน)

• ใหประชาชนม โอกาสไดรบการศกษา

ภาคผนวก ๒

นยามศพท

๑. ความมนคงแหงชาต หมายความวา ภาวะทประเทศปลอดจากภยคกคามตอเอกราช อธปไตย บรณภาพแหงอาณาเขต สถาบนศาสนา สถาบนพระมหากษตรย ความปลอดภยของประชาชน การด ารงชวตโดยปกตสขของประชาชน หรอทกระทบตอผลประโยชนแหงชาตหรอการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข รวมทงความพรอมของประเทศทจะเผชญสถานการณตางๆ อนเกดจากภยคกคามทกรปแบบ

๒. นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต หมายความวา นโยบายและ แผนหลกของชาตทเปนกรอบหรอทศทางในการด าเนนการปองกน แจงเตอน แกไข หรอระงบยบยงภยคกคามเพอธ ารงไวซงความมนคงแหงชาต

๓. การพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต หมายความวา การพฒนาทมงขจดและแกไขปญหาในพนททมปญหาความมนคง หรอพนททมเงอนไขของปญหาความมนคง หรอพนททอาจกอใหเกดปญหาความมนคง โดยใชกระบวนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และการปองกนประเทศ รวมทงยทธศาสตร/แผนหลกทเกยวของ เขามาสนบสนนและเอออ านวยประโยชนตอการสรางความมนคงปลอดภยและใหประชาชนพงพาตนเองได

๔. การประสานและบรณาการแผนงานดานความมนคง หมายความวา การด าเนนงานจดท าและประสานแผนงาน /โครงการด าเนนงานดานความมนคงทครอบคลมตงแตการด าเนนงานในสวนกลางระดบกระทรวง กรม และหนวยงานทเกยวของไปจนถงการด าเนนงานในพนทระดบภาคและจงหวด ภายใตกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน ทงมตภายในประเทศและมตภายนอกประเทศ โดยเฉพาะ การด าเนนงานในระดบทองถนและชมชนของไทยกบประเทศรอบบาน

๕. แผนงานดานความมนคง หมายความวา แผนของหนวยงานของรฐ หนวยงาน และองคกร เกยวของไดมการประสานและบรณาการด าเนนการเพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงของชาต ทงในระดบกระทรวง ระดบภาค และ ระดบจงหวด โดยผานกระบวนการประเมนสถานการณและจดล าดบความส าคญของแผนงาน/โครงการ ทงน เพอน าแผนงาน และ/หรอ โครงการดานเศรษฐกจและสงคมเขามาสนบสนนเปาหมายงานดานความมนคงในกรอบแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต และ/หรอ คณะรฐมนตรมอบหมาย

๖. แผนระดบภาค หมายความวา แผนพฒนาเพอเสรมความมนคงในระดบพนทในเขตกองทพภาคท ๑-๔ (พมพ.ทภ.๑-๔) แผนพฒนาเพอเสรมความมนคงในระดบพนทในเขตทพเรอภาคท ๑ – ๓ (พมพ.ทรภ.๑-๓) และคณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนทใน เขตกองบญชาการปองกนชายแดนจนทบรและตราด (พมพ.กปช.จต.)

- ๕๒ -

๗. พนทพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต หมายความวา พนทจงหวด พนทกลมจงหวดทมปญหาความมนคง หรอมเงอนไขทสงกระทบตอความมนคงของชาต หรอ พนทเฉพาะซงก าหนดขอบเขต อยางชดเจน เพอการเฝาระวงปองกนปญหา ลด หรอ ควบคมเงอนไขทอาจสงผลกระทบตอความมนคงของชาต

๘. พนทจงหวดชนใน หมายความวา พนทเขตการปกครองจงหวดของกระทรวงมหาดไทย ซงพนทไมตดแนวชายแดนหรอเสนเขตแดนไทยกบประเทศรอบบาน และ/หรอไมตดบรเวณชายฝงทะเล โดยเปนพนททมปญหาหรอเงอนไขดานความมนคง

๙. พนทจงหวดชายแดน หมายความวา พนทเขตปกครองจงหวดของกระทรวงมหาดไทย ซงมพนทตดแนวชายแดนหรอเสนเขตแดนไทยกบประเทศรอบบาน โดยเปนพนททมปญหาหรอเงอนไขดานความมนคง

๑๐. พนทชายฝงทะเลและเกาะแกง หมายความวา พนทเขตการปกครองจงหวดของกระทรวงมหาดไทย ซงพนทตดบรเวณชายฝงทะเลหรอมพนทเกาะแกงในทะเล โดยเปนพนททมปญหาหรอเงอนไขดานความมนคง

๑๑. โครงการพระราชด าร หมายความวา โครงการตามความคดพระราชาหรอโครงการทพระราชารเรม ซงเกยวของกบการพฒนาความเปนอยและคณภาพชวตของประชาชน โดยมปรชญาจดมงหมายหลก คอ พออยพอกนและพงตนเองได โดยแบงเปน ๔ ประเภท ไดแก โครงการตามพระราชประสงค โครงการหลวง โครงการในพระบรมราชานเคราะห และ โครงการอนเนองมาจากพระราชด าร

๑๒. ชมชนบนพนทสง หมายความวา แหลงทอยอาศยทชาวเขาชาตพนธตางๆ อยอาศยท ากน ไดแก กะเหรยง มง เยา มเซอ ลซอ อกอ ลวะ ถน และขม รวมทง พนททชนกลมนอยอนๆ เชน ปะหลอง จนฮอ ไทใหญ ไทลอ คนไทยพนราบ ขนไปอยอาศยท ากนปะปนอยกบชาวเขา

๑๓. พนทสง ตามระเบยบส านกทะเบยนกลาง กรมการปกครอง วาดวยการพจารณาลงรายการ สถานะบคคลในทะเบยนราษฎรใหแกบคคลบนพนทสง พ.ศ. ๒๕๔๓ ใหความหมายไววา พนททเปนทอยของชาวเขาเผาตางๆ และชนกลมนอยหรอเปนทตงบานเรอนและทท ากนทมความลาดชนโดยเฉลยมากกวารอยละ ๓๕ หรอมความสงกวาระดบน าทะเล ๕๐๐ เมตรขนไปในจงหวดตางๆ ๒๐ จงหวด คอจงหวดกาญจนบร ก าแพงเพชร เชยงราย เชยงใหม ตาก นาน ประจวบครขนธ พะเยา พษณโลก เพชรบร เพชรบรณ แพร แมฮองสอน ราชบร เลย ล าปางล าพน สโขทย สพรรณบร และอทยธาน

๑๔. ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาทชถงแนวทางการด ารงอยและปฏบตตนของประชาชนในทกระดบ ตงแตระดบครอบครว ระดบชมชน จนถงระดบรฐ ทงในการพฒนาและการบรหารประเทศใหด าเนนไปในทางสายกลาง โดยเฉพาะการพฒนาและบรหารประเทศ และการพฒนาเศรษฐกจเพอกาวทนตอโลกยคโลกาภวฒน โดย “ความพอเพยง” หมายถง ความพอประมาณ ความมเหตผล รวมถง ความจ าเปนทจะตองมระบบภมคมกนในตวทดพอสมควรตอการมผลกระทบใดๆ อนเกดจากการเปลยนแปลงทงภายนอกและภายใน ทงนจะตองอาศย ความรอบร ความรอบคอบ และความระมดระวงอยางยง ในการน า

- ๕๓ -

วชาการตางๆ มาใชในการวางแผนและการด าเนนการทกขนตอน และขณะเดยวกนจะตองเสรมสรางพนฐานจตใจของคนในชาต โดยเฉพาะเจาหนาทรฐ นกทฤษฎ และนกธรกจในทกระดบใหมส านกในคณธรรม ความซอสตยสจรต และใหมความรอบรทเหมาะสม ด าเนนชวตดวยความอดทน ความเพยร มสต ปญญาและรอบคอบ เพอใหสมดลและพรอมตอการรองรบการเปลยนแปลงอยางรวดเรวและกวางขวางทางดานวตถสงคม สงแวดลอม และวฒนธรรมจากโลกภายนอกไดเปนอยางด

๑๕. ประเทศรอบบาน หมายถง ประเทศทมอาณาเขตทางบกตดกบประเทศไทย ไดแก สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ราชอาณาจกรกมพชา และมาเลเซย

----------------------------

ภาคผนวก ๓

กรอบแนวทางการด าเนนงาน

๖.๑ ยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป เปนกรอบการพฒนาประเทศในระยะยาวตามวสยทศน “มนคง มงคง ยงยน เปนประเทศ

พฒนาแลวตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” โดยก าหนดยทธศาสตรดานความมนคง เนองจากปญหา ความมนคงจะสงผลกระทบกบการพฒนาในทกมต จงก าหนดเปาหมายการสรางเสถยรภาพภายในประเทศ เพอลดและปองกนภยคกคามจากภายนอกประเทศ รวมทงสรางความเชอมนในกลมประเทศอาเซยนและประชาคมโลก โดยมกรอบแนวทางด าเนนงานดานความมนคง เชน การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกของชาต และสรางจตส านกคนในชาต การบรหารจดการชายแดน โดยพฒนาความรวมมอกบยทธศาสตร ความมนคง รวมมอกบประเทศเพอนบานพฒนาพนทชายแดนและแกไขพนททบซอน การรกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และการปกปองรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล เปนตน

๖.๒ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) เปนกรอบแนวทางการพฒนาประเทศระยะ ๕ ปแรกของยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป

โดยอยในชวงเวลาของการปฏรปประเทศ เพอแกไขปญหาพนฐานหลายดานทสะสมมานาน และสถานการณตางๆ ทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวและเชอมโยงกนมากขน โดยมงสนองตอบตอผลประโยชนของชาต ไดแก การมเอกราชอธปไตยและบรณภาพแหงเขตอ านาจรฐ การด ารงอยอยางมนคงยงยนของสถาบนหลกของชาต การด ารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขมความมนคงทางสงคม ความเจรญเตบโตของชาต ความเปนธรรม และความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ความมนคงของพลงงาน อาหารและน า ความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลง และการประสานสอดคลองกนดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลก และการพฒนาโดยรวมสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาทยงยน โดยมแนวทาง การพฒนาทส าคญ คอ การฟนฟฐานดานความมนคงทเปนปจจยส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ การอยรวมกนในสงคมอยางสนต การเตรยมความพรอมดานก าลงคนและเสรมสรางศกยภาพของประชากรทกชวงวย การสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมล า การสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และการพฒนาเมองและพนทเศรษฐกจ

๖.๓ นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) เปนกรอบการด าเนนงานดานความมนคงของชาต เพอรกษาผลประโยชนและความมนคงของ

ประเทศ โดยก าหนดความส าคญทเชอมโยงสการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต ไดแก การจดระบบพนทการบรหารจดการชายแดน เพอปองกนและแกไขปญหาการขามพรมแดน การปกปองรกษาผลประโยชนแหงชาตทางทะเล การเสรมสรางความเขมแขงและภมคมกนความมนคงภายใน และการรกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมถงการเสรมสรางดลยภาพในการด าเนนความสมพนธระหวางประเทศ ซงนโยบายเหลานเปนกรอบยทธศาสตรส าคญในการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต

- ๕๕ -

๖.๔ แนวพระราชด าร ในการทรงงานของพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดชฯ สงผลใหเกดเปน

“องคความร” กลายเปน “ศาสตรพระราชา” ศาสตรของแผนดนทงศาสตรการพฒนาประเทศและศาสตร การด าเนนชวตในการครองตนและการอยรวมกนในสงคมอยางสนต ส าหรบกรอบการด าเนนงานตามศาสตรพระราชาในการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาตทส าคญ ไดแก

หลกภมสงคม การศกษาขอมลอยางเปนระบบ ประชาพจารณ

การพฒนาและแกไขปญหาโดยใชองคความรอยางบรณาการเปนองครวม พฒนาคนและพนทไปพรอมกนโดยใชความรเปนยทธศาสตร

การใชยทธศาสตร “เขาใจ เขาถง พฒนา” โดยด าเนนการตามหลกขนเรมจาก “ระเบดจากขางใน” มงสรางโอกาสในการพฒนาเพอชวยเหลอประชาชนให “พออยพอกนและพงตนเองได”

การสานสมดลในการพฒนาทรพยากรธรรมชาต น า ดน และปา เพอเปนภมคมกน ในการมชวตของคน

การครองตนในการด ารงชวตอยางพอเพยง มคณธรรม มงประโยชนสวนรวม การมสวนรวมและเออเฟอเกอกลกน และมงด าเนนงานโดยเนนความคมคามากกวาคมทน

๖.๕ ประเทศไทย ๔.๐ (Thailand 4.0) เปนโมเดลทมงน าพาประเทศใหหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลาง กบดก

ความเหลอมล า และกบดกความไมสมดลในการพฒนา ดวยการสรางความเขมแขงจากภายใน ขบเคลอนดวย

ความรและนวตกรรม ตามแนวคดปรชญาเศรษกจพอเพยง ผานกลไกประชารฐ จนสามารถเปนประเทศโลก

ทหนงในศตวรรษท ๒๑ เปนการเปลยน “ปญหาและความทาทาย” ใหเปน “ศกยภาพและโอกาส” ซงจดเนน

ของโมเดลประเทศไทย ๔.๐ คอการเปลยนเปนสงคมแบบนวตกรรม ทไมใชแคเรองทเกยวของกบเทคโนโลย

และนวตกรรมเพยงอยางเดยว หากแตมงเนนเรอง “วธคด” ในฐานะทเปนปจจยในการขบเคลอนประเทศ

ทส าคญยงดวย จากทผานมาประเทศไทยไดมพฒนาการตงแตยค ๑.๐ สงคมเกษตรกรรม เนนภาคการเกษตร

ดงเดมเปนหลก ยค ๒.๐ เนนอตสาหกรรมเบา ซงถอเปนจดเรมตนแหงการพฒนาเศรษฐกจอตสาหกรรม และ

ยค ๓.๐ หรอ ยคปจจบนทมงสอตสาหกรรมทมความซบซอนมากขน เนนอตสาหกรรมหลกและการสงออก

ทงน กระบวนทศนในการพฒนาประเทศ ภายใต “ประเทศไทย ๔.๐” มประเดนทส าคญ คอ การขบเคลอนไปส

การเปนประเทศทมงคง มนคง และยงยนอยางเปนรปธรรม การผลกดนการปฏรปโครงสรางเศรษฐกจ

การปฏรปการวจยและการพฒนา เปลยนจากการบรการมลคาต าสการบรการมลคาสง การปฏรปการศกษา

และพฒนาคนควบคกนไป และการผนกก าลงของทกภาคสวนภายใตแนวคด “ประชารฐ” โดยเปนประชารฐ

ทผนกก าลงกบเครอขายพนธมตรทางธรกจ การวจยพฒนา และบคลากรระดบโลก ภายใตหลกปรชญา

ของเศรษฐกจพอเพยงของการ “รจกเตม รจกพอ และรจกปน”

ภาคผนวก ๔

พนทเปาหมายในการด าเนนงาน

จงหวด ชน ชาย พนท

สง ชายฝงทะเล

จงหวด ชน ชาย พนท

สง ชายฝงทะเล

ใน แดน อาวไทย อนดามน ใน แดน อาวไทย อนดามน

ภาคเหนอ ภาคกลาง ๑. เชยงใหม √ √ ๑. นนทบร √ ๒. ล าพน √ √ ๒. ปทมธาน √ ๓. ล าปาง √ √ ๓. พระนครศรอยธยา √ ๔. แมฮองสอน √ √ ๔. สระบร √ ๕. เชยงราย √ √ ๕. ลพบร √ ๖. พะเยา √ √ ๖. อางทอง √ ๗. แพร √ √ ๗. สงหบร √ ๘. นาน √ √ ๘. ชยนาท √ ๙. พษณโลก √ √ ๙. ฉะเชงเทรา √ ๑๐. ตาก √ √ ๑๐. สมทรปราการ √ √ ๑๑. เพชรบรณ √ √ ๑๑. นครนายก √ ๑๒. สโขทย √ √ ๑๒. สระแกว √ ๑๓. อตรดตถ √ ๑๓. ปราจนบร √ ๑๔. นครสวรรค √ ๑๔. สมทรสาคร √ √ ๑๕. อทยธาน √ √ ๑๕. สมทรสงคราม √ √ ๑๖. ก าแพงเพชร √ √ ๑๖. นครปฐม √ ๑๗. พจตร √ ๑๗. สพรรณบร √ √ ภาคตะวนออก ๑๘. กาญจนบร √ √ เฉยงเหนอ ๑๙. ราชบร √ √ ๑. อดรธาน √ ๒๐. เพชรบร √ √ √ ๒. หนองบวล าภ √ ๒๑. ประจวบครขนธ √ √ √ ๓. หนองคาย √ ๒๒. ชลบร √ √ ๔. เลย √ √ ๒๓. ระยอง √ √ ๕. บงกาฬ √ ๒๔. จนทบร √ √ ๖. มกดาหาร √ ๒๕. ตราด √ √ ๗. สกลนคร √ ภาคใต ๘.นครพนม √ ๑. ชมพร √ √ ๙. ขอนแกน √ ๒. สราษฎรธาน √ ๑๐. มหาสารคาม √ ๓. นครศรธรรมราช √ ๑๑. รอยเอด √ ๔. ระนอง √ √ ๑๒. กาฬสนธ √ ๕. พทลง √

- ๕๗ -

จงหวด ชน ชาย พนท

สง ชายฝงทะเล

จงหวด ชน ชาย พนท

สง ชายฝงทะเล

ใน แดน อาวไทย อนดามน ใน แดน อาวไทย อนดามน

๑๓. อบลราชธาน √ ๖. ภเกต √ ๑๔. อ านาจเจรญ √ ๗. พงงา √ ๑๕. ศรสะเกษ √ ๘. กระบ √ ๑๖.ยโสธร √ ๙. ตรง √ ๑๗. นครราชสมา √ ๑๐. สงขลา √ √ ๑๘. ชยภม √ ๑๑. สตล √ √ ๑๙. บรรมย √ ๑๒. ยะลา √ ๒๐. สรนทร √ ๑๓. ปตตาน √ ๑๔. นราธวาส √ √ กรงเทพมหานคร √ √

ภาคผนวก ๕

ตารางการแบงมอบความรบผดชอบ

ประเดนยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรการสบสานเรยนรและขยายผลการพฒนาดวยศาสตรพระราชาเพอการพฒนาทยงยน

วตถประสงค เพอนอมน าศาสตรพระราชาและแนวพระราชด ารมาเปนแนวทางในการพฒนาเพอเสรมความมนคง

หนวยงานประสานหลก ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร (ส านกงาน กปร.)

กลยทธ (๔ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๑) ศกษาเรยนรศาสตรพระราชา หลกการทรงงาน และผลส าเรจของโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร น าไปขยายผลสประชาชนและชมชนในพนทเปาหมาย ใหเปนแบบอยางในการปฏบตตนและการด าเนนชวตทสงผลตอการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาต

(๒) ด าเนนการตามแนวพระราชด ารการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท และน าไปขยายผลสพนทเปาหมายเพอความมนคงอนๆ ตามภมสงคม เพอเสรมสรางภมคมกนภยความมนคงในพนทเปาหมาย

(๓) ประสานการด าเนนงานรวมกบศนยศกษาการพฒนาอนเนองมาจากพระราชด ารในภมภาคตางๆ เพอน าองคความรของศาสตรพระราชามาขยายผล สนบสนนคนและชมชนในพนทเปาหมายใหสามารถด ารงชวตอยางพอเพยงและพงตนเองได

(๔) สรางแหลงเรยนรศาสตรพระราชา สานสมดลน า ดน ปาและวถการด ารงชวตในลกษณะพพธภณทธรรมชาตทมชวตตามภมสงคมและสงเสรมปราชญชาวบานทประสบความส าเรจในการนอมน าศาสตรพระราชามาใชเปนแบบอยางในการด าเนนชวต รวมทงสนบสนนการสรางเครอขาย การเรยนรและสบสานขยายผลพฒนาดวยศาสตรพระราชาเพอการพฒนาทยงยนในพนทเปาหมาย

ส านกงาน กปร. / ศนยศกษาการพฒนา

กษ. (ชป./ พด./ กสก.) กห. (บก.ทท./ ทบ./ ทร.)

กอ.รมน. ตร. (ตชด.)

ศธ. กปส.

และหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และ

ภาคประชาชนทเกยวของ

- ๕๙ -

ประเดนยทธศาสตรท ๒ ยทธศาสตรการเสรมสรางศกยภาพและภมคมกนของคน ชมชน และพนทเปาหมาย

วตถประสงค เพอพฒนาคนและคณภาพชวตของคน ชมชน และพนทเปาหมายใหมโครงสรางประชากรทเหมาะสม มความเขมแขง มนคง ปลอดภย มจตส านกดานความมนคง

พงตนเองได รวมทงมภมคมกนในการด ารงชวตพรอมเผชญปญหา ภยคกคาม และการเปลยนแปลง

หนวยงานประสานหลก กระทรวงมหาดไทย (มท.)

กลยทธ (๘ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๑) สรางโอกาสในการเขาถงบรการพนฐานและองคความรตางๆ จดบรการการศกษา บรการสาธารณสข และบรการสวสดการสงคมตางๆ ใหกบคนและชมชนในพนทเปาหมาย โดยเฉพาะพนทชายแดน ชายฝงทะเล เกาะแกง และพนทสง อยางทวถง และเปนธรรม เพอลดความเหลอมล าในโอกาสการเขาถงบรการ

(๒) พฒนาความเปนอย และสงเสรมการพฒนาอาชพใหพออย พอกน สามารถพงตนเองได โดยเรงพฒนาและบรหารจดการน าเพอการด ารงชวตใหเพยงพอทงการเกษตร การอปโภค และบรโภค

(๓) ด าเนนการจดระเบยบและพฒนาชมชน วางแผนโครงสรางประชากรทเหมาะสม และจดท าแผนชมชนและต าบล เสรมสรางจตส านกดานความมนคงและการเปนพลเมองทด โดยสรางความเขมแขงของชมชน องคกรปกครองทองถนและประชาชน ผานกระบวนการมสวนรวมตามแนวทางประชารฐ วางแผนโครงสรางประชากรทเหมาะสม ตลอดจนสนบสนนการรวมกลมและพฒนาไปสวสาหกจชมชนและระบบสหกรณ

(๔) สรางความเขมแขงในชมชน โดยการตอยอดการพฒนาชมชนทมอยเดมใหเขมแขงขน สนบสนนบทบาทของผน าชมชนในพนท ใหผลกดน การพฒนาจากภายในชมชนเอง และสนบสนนใหเกดความมนคงดานทอยอาศยของคนในชมชน รวมทงสรางความสมพนธในชมชน และสงเสรม การพฒนาจตส านกรวมกน ในลกษณะของการรวมกลมสรางเครอขาย เพอรวมด าเนนกจกรรมพฒนาและปองกนความมนคงปลอดภยในชมชน

(๕) สนบสนนการจดตงศนยบรการเบดเสรจ ณ จดเดยวในชมชนพนทเปาหมาย เพอเปนศนยกลางในการเขาถงขอมลขาวสารและบรการทงในดานเศรษฐกจ สงคม การปกครอง และการเสรมสรางความมนคง

มท. (ปค./ ปภ./ พช./ สถ.)

กอ.รมน. ดศ. (สดช.)

กษ. (ชป./ พด./ กสก.) พม. (พส./พอช.)

กห. (บก.ทท./ ทบ./ ทร.) ตร. (ตชด.)

ศธ. สธ.

และหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และ

ภาคประชาชนทเกยวของ

- ๖๐ -

กลยทธ (๘ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๖) ด าเนนการจดระเบยบพนททมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในรปแบบโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๗) สนบสนนการสรางภมคมกนเพอรองรบภยพบตใหเหมาะสมกบสภาพภมสงคมของแตละพนท โดยเนนใหหนวยงานภาครฐ เอกชน และประชาชน มความรและพรอมรบมอภยพบตทอาจเกดขนตงแตการปองกน การเผชญเหต และหลงเกดเหต ตลอดจนการถอดบทเรยนมาใช ในการพฒนาระบบการเตรยมพรอมรบมอภยพบตในอนาคต

(๘) สงเสรมและสนบสนนใหหนวยงานตางๆ ในจงหวดทงภาครฐ ภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน และเครอขาย ภาคประชาสงคม ไดเขามามบทบาท และมสวนรวมในการพฒนาศกยภาพ ภมคมกนของคน ชมชน และพนทเปาหมาย

- ๖๑ -

ประเดนยทธศาสตรท ๓ ยทธศาสตรการพฒนาและปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดน พนทชายฝงทะเลเกาะแกง และชมชนพนทสง

วตถประสงค เพอเสรมสรางความรวมมอดานความมนคงและดานการพฒนากบประเทศรอบบาน พรอมกบจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดน

หนวยงานประสานหลก กระทรวงกลาโหม (กห.)

กลยทธ (๒๐ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

พนทชายแดน (๘ กลยทธ) หนวยประสานงานหลก: กระทรวงกลาโหม (กห.) (๑) ด าเนนงานตามแนวพระราชด ารทพระราชทานใหไวในการเสรมสรางความมนคงตามแนวชายแดน เชน การจดระเบยบและพฒนาพนทเปาหมายชายแดนและพนทสง โครงการหมบานยามชายแดนอนเนองมาจากพระราชด าร โครงการบานเลกในปาใหญอนเนองมาจากพระราชด าร และโครงการสงเสรมศลปาชพ เปนตน (๒) เรงรดและสงเสรมสนบสนนการพฒนาหมบานเปาหมายใหประชาชนมความมนคงในทอยอาศยท ากน ไดรบการพฒนายกระดบความเปนอยใหพออยพอกนและพงตนเองได และเพมประสทธภาพในการผลต รวมทงการไดรบบรการสงคมพนฐานตางๆ (๓) จดระบบและระเบยบประชากรและชมชนพนทชายแดน เพอการพฒนาและปองกนภยคกคาม โดยพฒนาขอมลพนฐานประชากรและการปกครองใหสมบรณเปนปจจบน พฒนาจตส านกรวมกนเพอไปสเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคง รวมกลมและสรางเครอขายพลงประชาช น ดานความมนคง ทบทวนและพฒนาประสทธภาพกลมพลงมวลชนและอาสาสมครเดม เชน อาสาพฒนาและปองกนตนเอง (อพป.) ชดรกษา ความปลอดภยหมบาน (ชรบ.) กลมไทยอาสาปองกนชาต (ทสปช.) ฯลฯ (๔) เสรมสรางระบบปองกนตนเองแกประชาชนและชมชน โดยพฒนาระบบการสอสาร มระบบเฝาระวงและรายงานสถานการณปญหา พฒนาระบบแจงเตอนภยในหมบาน และเสรมสรางองคความรและมการฝกการปฏบตการในการปองกนภยแกประชาชนในพนทเปาหมาย (๕) พฒนาประสทธภาพระบบการสญจรขามแดน เพอควบคมการลกลอบเขาเมอง การคามนษย ปญหายาเสพตดและอาชญากรรมขามชาต (๖) ด าเนนการเรงรดการแกไขปญหาในระดบพนทกบประเทศรอบบานดวยกลไกเจรจาระดบทวภาค

กห. (บก.ทท./ ทบ./ ทร.) กต. กษ.

กอ.รมน. ตร. (สตม./ตชด.)

มท. สมช.

กค. (กรม ศก.) รง.

ส านกงาน ป.ป.ส. และหนวยงานภาครฐ

ภาคเอกชน และ ภาคประชาชนทเกยวของ

- ๖๒ -

กลยทธ (๒๐ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๗) ด าเนนการจดระเบยบพนทชายแดน ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท (พมพ.) เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๘) จดท าแผนปฏบตการจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดนครอบคลมพนทชายแดนทงหมดทมการบรณาการด าเนนงานรวมกนใหเอออ านวยประโยชนตอการพฒนาพนทชายแดน และสอดคลองกบแผนปองกนประเทศ

พนทชายฝงทะเลเกาะแกง (๕ กลยทธ) หนวยประสานงานหลก: กระทรวงกลาโหม (กห.) (๑) จดระบบและระเบยบประชากรทกกลมชาตพนธในชมชนพนทชายฝงทะเลและเกาะแกง โดยพฒนาขอมลพนฐานประชากรและการปกครองใหสมบรณเปนปจจบน และเสรมสรางความรวมมอ จตส านกรวมกนเพอไปสเปาหมายการพฒนาเพอเสรมความมนคง รวมทงสนบสนนการรวมกลมพลงมวลชนและอาสาสมครดานความมนคง

(๒) เสรมสรางระบบปองกนตนเองแกประชาชนและชมชนพนทชายฝงทะเลและเกาะแกง โดยพฒนาระบบการสอสาร มระบบเฝาระวงและรายงานสถานการณปญหา เสรมสรางความรและมการฝกการปฏบตในการปองกนภย

(๓) พฒนาระบบสญจรขามแดนทางทะเลเพอควบคมการลกลอบเขาเมอง การคามนษย ยาเสพตด การกระท าอนเปนโจรสลดและการปลนเรอ โดยใชอาวธ การคาน ามนเถอน และอาชญากรรมขามชาต

(๔) จดระเบยบพนทชายฝงทะเลเกาะแกง ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๕) จดท าแผนปฏบตการจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายฝงทะเลเกาะแกง ใหมการบรณาการด าเนนงานรวมกน สนบสนนการพฒนาโดยรวม ครอบคลมพนททงหมด และสอดคลองกบแผนปองกนประเทศ

กห. (ทร.) กษ.

ตร. (สตม./ ตชด./ บก.รน.)

มท. ศรชล.

ส านกงาน ป.ป.ส. และหนวยงานภาครฐ

ภาคเอกชน และ ภาคประชาชนทเกยวของ

- ๖๓ -

กลยทธ (๒๐ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

ชมชนพนทสง (๗ กลยทธ) หนวยประสานงานหลก: กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (พม.) (๑) พฒนาชาวเขาและชมชนบนพนทสงตามแนวพระราชด าร ทงในดานมนษยธรรมโดยพฒนาความเปนอยและคณภาพชวตของคนบนพนทสง การจดถนฐานทอยอาศยท ากนตามแนวทางการอยรวมกนของคนและปา การท าการเกษตรทถกตอง การปลกพชทดแทนฝนและการแกไขปญหา ยาเสพตด การดแลรกษาปา และการเขามามสวนรวมในการรกษาความมนคง

(๒) จดระเบยบชมชนบนพนทสง โดยรวบรวมชมชนทกระจดกระจายในพนททมแนวโนมปญหาความมนคงมารวมกนจดตงถนฐานถาวรตาม แนวพระราชด าร ในลกษณะบานเลกในปาใหญ และโครงการเกษตรทสงหรอหมบานปาไมแผนใหม

(๓) พฒนาความเปนอยและคณภาพชวตของคนและชมชนบนพนทสงใหสอดคลองกบภมสงคม กระจายและสรางโอกาสในการเขาถงบรการ ดานการศกษาและสาธารณสข จดศนยสงเสรมสวสดการสงคม และศนยเรยนรการพฒนาชมชนบนพนทสง เพอลดปญหาความยากจน ดอยโอกาส และความเหลอมล า

(๔) เรงส ารวจและพจารณาก าหนดสถานะบคคลบนพนทสงเพอปองกนการสญจรขามแดนและปญหาดานความมนคง

(๕) สรางความร ความเขาใจ และสงเสรมใหคนและชมชนบนพนทสงเขามามบทบาทและสวนรวมในการรกษาความมนคง พทกษดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและปาไม และแกไขปญหายาเสพตด

(๖) จดระเบยบชมชนพนทสง ทมเงอนไขหรอแนวโนมปญหาภยคกคามความมนคงในลกษณะของโครงการพฒนาเพอความมนคงเฉพาะพนท เพอด าเนนงานเชงรกในการปองกนปญหาและเสรมสรางภมคมกนในพนท

(๗) จดท าแผนปฏบตการพฒนา และแกไขปญหาความมนคงของชาตทบรณาการรวมกน สอดคลองกบแผนดานความมนคงและการพฒนาประเทศโดยรวม เพอจดระเบยบการพฒนาชมชนพนทสงใหครอบคลมทงหมด

พม. (พส.) กษ. (ชป./ พด./ กสก.) กห. (บก.ทท./ ทบ.)

มท. ทส. ตชด. ศธ. สธ. วธ.

ส านกงาน ป.ป.ส. และหนวยงานภาครฐ

ภาคเอกชน และ ภาคประชาชนทเกยวของ

- ๖๔ -

ประเดนยทธศาสตรท ๔ ยทธศาสตรการพฒนาองคความรการพฒนาเพอเสรมความมนคง

วตถประสงค เพอขยายผลองคความรดานการพฒนาเพอเสรมความมนคง การจดการโดยสนตวธ ไปพรอมกบการน านวตกรรมมาใชอยางเหมาะสม สอดคลองกบวฒนธรรมและภมปญญาทองถน

หนวยงานประสานหลก ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต (สมช.)

กลยทธ (๗ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๑) ด าเนนการพฒนาบคลากรของหนวยงานตางๆ ทด าเนนงานดานการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต ทงในระดบนโยบาย ยทธศาสตร แผน และระดบปฏบต ใหมความร ความเขาใจ และรอบร ในกระบวนการด าเนนงานพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต เพอการเปนบคลากรมออาชพในการปฏบตงาน

(๒) สงเสรมการพฒนาคน กลมเปาหมายตางๆ ทงองคกรภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน กลมอาสาสมคร ผน าชมชน สอมวลชน และประชาชน ใหมความร ทกษะ ศกยภาพควบคกบการมจตสาธารณะและมความรบผดชอบตอสงคม สามารถใชเทคโนโลย เพอชวยพฒนาความเปนอยและรเทาทนโลก ทสอดรบบรบทใหมของสถานการณความมนคง และเขามามสวนรวมในการด าเนนงานเสรมสรางความมนคงของชาต

(๓) ด าเนนการจดตงพฒนา ขยายผล แหลง/ศนยเรยนรในการพฒนาเพอเสรมความมนคงในพนทเปาหมายตามภมสงคมแตละพนท เพอ พฒนา ขยายผล และตอยอด ไปสการพฒนาคณภาพชวต

(๔) สนบสนนการจดการเรยน การสอน การเรยนรในการศกษาทกระดบ โดยใหมหลกสตร/รายวชาการเสรมสรางจตส านกรวมกนในการรกษาสถาบนหลกของชาต การเปนพลเมองไทยทด และการรกษาความมนคงของชาต

(๕) สงเสรมสนบสนนสถาบนการศกษาและหนวยงานวชาการตางๆ ด าเนนการศกษาวจย พฒนาองคความร และถายทอดความรการพฒนาเพอเสรมสรางความมนคงของชาตแกกลมเปาหมายตางๆ

(๖) ด าเนนการศกษา และพฒนาขอมลพนฐาน และขอมลสถานการณความมนคงทกดานอยางเปนระบบ ครบถวน สมบรณ เปนปจจบน มการแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานตางๆ โดยสามารถเชอมโยงเครอขายทกระดบ รวมทงมการจดท า Big Data รวมกน ตลอดจนใชประโยชนจาก ระบบเทคโนโลยและภาพถายดาวเทยม

(๗) สงเสรมการน าเทคโนโลยมาใชในการพฒนาตามภมสงคมอยางเหมาะสม เพอชวยลดปญหาทเปนเงอนไขความมนคงและความขดแยงในสงคม รวมทงสนบสนนใหเกดการคดคนนวตกรรมเพอการพฒนาสงคมทกาวทนกบบรบทใหมของสถานการณทเปลยนไป

สมช. ดศ.

กห. (ทบ.) มท. ศธ. วธ.

สขช. กปส.

และหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ

และภาคประชาชน ทเกยวของ

- ๖๕ -

ประเดนยทธศาสตรท ๕ ยทธศาสตรการเสรมสรางความมนคงดวยมตวฒนธรรม ภมปญญาทองถน และการจดการโดยสนตวธ

วตถประสงค เพอขยายผลองคความรดานการพฒนาเพอเสรมความมนคง การจดการโดยสนตวธ ไปพรอมกบการน านวตกรรมมาใชอยางเหมาะสม สอดคลองกบ

วฒนธรรมและภมปญญาทองถน

หนวยงานประสานหลก กระทรวงวฒนธรรม (วธ.)

กลยทธ (๕ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๑) สงเสรมสนบสนนการน าวฒนธรรม ภมปญญาทองถน มาจดการความร พฒนาอยางเปนระบบ กาวทน รองรบการเปลยนแปลงสถานการณความมนคงรปแบบใหม รวมทงปองกนความเสอมถอยทางวฒนธรรม คณธรรม และจรยธรรมในสงคม (๒) สงเสรมกระบวนการเรยนรและปลกฝงแนวทางการจดการความขดแยงโดยสนตวธแกเจาหนาทรฐ องคกรภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชน ภาคประชาสงคมและผน าทองถน สรางความรความเขาใจกระบวนการจดการความขดแยงโดยสนตวธ และการเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาความขดแยง โดยเฉพาะดานอดมการณและการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต (๓) สงเสรมการด าเนนการตามแนวทางปรองดองสมานฉนทอยรวมกนอยางสนต โดยสนบสนนการจดเวทประชาคมการเรยนรในการจดการ ความขดแยงโดยสนตวธ และกระบวนการยตธรรมในสถาบนการศกษาและชมชนทองถน ตลอดจนสนบสนนองคกรสวนทองถนใหมบทบาทเปนศนยประสานความรวมมอในการจดการความขดแยงโดยกระบวนการมสวนรวมของชมชน (๔) สงเสรมสนบสนนการศกษาเรยนรประวตศาสตร วฒนธรรมอนด และภมปญญาทองถนแกประชาชนกลมเปาหมายตางๆ โดยเฉพาะ กลมเจาหนาทของรฐ กลมเยาวชน นสตนกศกษา กลมนกการศกษา และสอมวลชน เพอสรางจตส านกและความภมใจในการเปนพลเมองไทย สามารถน าไปใชในการครองตน และเผยแพร ขยายผลเพมขน (๕) สนบสนนการศกษาวจยและพฒนาองคความรในการจดการความขดแยงของชมชนและทองถน โดยชมชนเปนศนยกลาง สนบสนนกระบวนการเรยนรความแตกตางหลากหลายทางวฒนธรรมของคนในพนท เพอใหคนเกดความเขาใจและเรยนรในการอยรวมกนในความแตกตางหลากหลายไดอยางสนต เกดภมคมกนทเขมแขงและลดความขดแยง รวมทงสงเสรมการพฒนาบคลากรทเชยวชาญในกระบวนการจดการความขดแยงโดยสนตวธและกระบวนการยตธรรม

วธ. ยธ. มท. ศธ. สมช. กห.

กอ.รมน. ทส.

และหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ

และภาคประชาชน ทเกยวของ

- ๖๖ -

ประเดนยทธศาสตรท ๖ ยทธศาสตรการเสรมสรางฐานความมนคงของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอความสมดลมนคง

วตถประสงค เพอเสรมสรางฐานความมนคงของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รกษาความสมดลของระบบนเวศน รองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

หนวยงานประสานหลก กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (ทส.)

กลยทธ (๙ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๑) อนรกษ พฒนา ฟนฟ ปองกน ดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและปาไม และแหลงตนน าล าธารตามแนวพระราชด ารในพนทเปาหมาย จากตนน าถงปลายน า มงเสรมสราง ปลกจตส านกใหเหนความส าคญของปาและพรอมเขามามสวนรวมในการดแลรกษาปาตามแนวทางปลกปาในใจคน

(๒) เสรมสรางความร ความเขาใจใหประชาชนกลมเปาหมายตางๆ เหนความส าคญของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทมผลตอการด ารงชวตและความมนคงของมนษย และสนบสนนใหเขามามสวนรวมในการอนรกษและใชประโยชนจากพนทอยางยงยน ดวยการสงเสรมการท าเกษตรแผนใหมแกประชาชน อาท การฝกอบรมราษฎรอาสาสมครพทกษปา (รสทป.)

(๓) สนบสนนการจดเวทประชาคมและการใชวฒนธรรมชมชน เพอลดเงอนไขปญหาความขดแยง และการแยงชงการใชประ โยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(๔) มงสรางความมนคงดานอาหารในพนทเปาหมายและรกษาความสมดลของระบบนเวศน โดยสงเสรม และสนบสนนการสรางธนาคารอาหารชมชนและฟารมตวอยางตามภมสงคม

(๕) ด าเนนการส ารวจวางแผนการใชประโยชนทดนและเรงแกไขปญหาการทบซอน แนวเขตทดนในพนทเปาหมาย โดยเรงปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ เพอลดเงอนไข ทน าไปสความขดแยงและลดความเหลอมล าในการใชประโยชนทดน

(๖) ปองกน และแกไขปญหาหมอกควน ไฟปาอยางบรณาการ โดยการสรางความร ความเขา ใจในปญหา การเตรยมความพรอมรบสถานการณทงการปรบสภาพพนทปองกนและความพรอมของเครองมออปกรณ และการประสานการด าเนนงานแกไขปญหาหมอกควนไฟปากบประเทศรอบบาน

ทส. (คพ./ อส. / ปม./ ทช.)

กษ. (กสก./ พด.) กอ.รมน.

กห. (บก.ทท./ ทบ. /ทร.) ตร. วท. วธ. มท.

ศรชล. ศธ.

และหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และ

ภาคประชาชนทเกยวของ

- ๖๗ -

กลยทธ (๙ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๗) ปองกน และแกไขปญหาทรพยากรดนเสอมโทรมขนวกฤต และภยธรรมชาตทเกดจากการชะลางพงทลายของดนทสงผลกระทบตอการด ารงชวตของคนและชมชนในพนทเปาหมาย โดยการพฒนาปรบปรงบ ารงดน การอนรกษดนและน า และการรณรงคการใชหญาแฝกตาม แนวพระราชด าร

(๘) พฒนาระบบการใชทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน ระหวางการอนรกษและการพฒนา โดยยดหลกการสรางสมดลในการใชทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหอยในระดบทเหมาะสมและสอดคลองกบความสามารถในการรองรบของระบบนเวศและการรกษาความหลากหลายทางชวภาพ ซงเปนจดเดนของพนทเปาหมาย ผสมผสานภมปญญาทองถนกบเทคโนโลยทเหมาะสม เพอใหเกดการพฒนาท ยงยนควบคกบการพฒนาพนท

(๙) ปองกน และรกษาผลประโยชนทรพยากรของชาตทางทะเล โดยการพฒนาการรบรและความเขาใจในคณคาของทะเล การใชประโยชนจากทะเลอยางมจตส านกรบผดชอบ การพฒนาองคความรของทรพยากรธรรมชาตทางทะเล และการคมครองปกปองและรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล โดยกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน

- ๖๘ -

ประเดนยทธศาสตรท ๗ ยทธศาสตรการเสรมสรางความรวมมอดานความมนคงและการพฒนากบประเทศรอบบาน

วตถประสงค เพอเสรมสรางความรวมมอดานความมนคงและดานการพฒนากบประเทศรอบบาน พรอมกบจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดน หนวยงานประสานหลก กระทรวงการตางประเทศ (กต.)

กลยทธ (๕ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๑) สงเสรม สนบสนนกจกรรมด าเนนงานของชมชนและทองถนในพนทจงหวดชายแดน ทน าไปสการสรางความสมพนธอนด กบประเทศรอบบาน โดยเฉพาะการใชความเขมแขงของความรวมมอระดบทองถนมาใชในการเสรมสรางการอยรวมกนอยางสนตสขของคนและชมชนกบประเทศรอบบาน

(๒) สงเสรม สนบสนนกจกรรมเสรมสรางความสมพนธอนดและการแลกเปลยนวฒนธรรมของภาคเอกชน สมาคมมตรภาพ โดยเฉพาะกลมเยาวชน ในการเสรมสรางความรวมมอกบประเทศรอบบานจากระดบประชาชนสรฐบาล

(๓) เสรมสราง และประสานความรวมมอระหวางหนวยงานรฐในระดบพนทกบประเทศรอบบาน เพอมงขจดเงอนไขทกอใหเกด ความหวาดระแวงและความไมไววางใจระหวางกน ในกรอบความรวมมอของประชาคมอาเซยน

(๔) ประสานความรวมมอระหวางจงหวดชายแดนไทยกบจงหวดชายแดนประเทศรอบบานในดานการพฒนาสงคม ทงดานการพฒนาสาธารณสขชายแดน ดานการศกษา การแลกเปลยนดานวฒนธรรม รวมทงการคาชายแดน และการแกไขปญหาหมอกควนขามแดน

(๕) จดท าแผนบรณาการความรวมมอและสรางความสมพนธรวมกนกบประเทศรอบบานของหนวยงานทงในประเทศ และระดบจงหวด กบหนวยงานราชการไทยทตงอยในประเทศรอบบาน

กต. กห. (บก.ทท. / ทบ. / ทร.)

กอ.รมน. มท. ตชด. สมช. ศธ. สธ. วธ.

และหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ

และภาคประชาชน ทเกยวของ

- ๖๙ -

ประเดนยทธศาสตรท ๘ ยทธศาสตรการเพมประสทธภาพการบรหารจดการ

วตถประสงค เพอใหการบรหารจดการแผนการพฒนาพนทเพอเสรมความมนคงของชาตมการบรณาการใหเกดเอกภาพและประสทธภาพในทกระดบ หนวยงานก ากบ ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต (สมช.)

กลยทธ (๖ กลยทธ) หนวยงานด าเนนการ

(๑) ขบเคลอนการด าเนนงานภายใตกลไกตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ และ/หรอ ตามทคณะกรรมการนโยบายและอ านวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต (นพช.) มอบหมายและสงการ

(๒) พฒนาประสทธภาพการบรหารงานโดยปรบปรงการบรหารงานระดบพนทใหสอดรบกบนโยบาย ยทธศาสตร สถานการณการเปลยนแปลงทเออตอประสทธภาพการด าเนนงาน พฒนาแผนงานใหการปฏบตของหนวยงานภาครฐมความรวดเรว ทนกบความตองการของพนท ก าหนดผรบผดชอบการด าเนนการทกระดบใหชดเจน ไมซ าซอน รวมทงพฒนาบคลากรปฏบตงานใหมทกษะความรและมความเขาใจ เปนมออาชพในการปฏบตงาน

(๓) ใหความส าคญและใชบทบาทของหนวยงานทไมใชภาครฐ และองคกรระหวางประเทศทไมใชภาครฐ โดยการก าหนดบทบาทและสรางความสมพนธกบหนวยงานของรฐ ในลกษณะเครอขายใหเขามาสนบสนนการพฒนาเพอเสรมความมนคง

(๔) ใชเทคโนโลยและนวตกรรมเพอใหการบรหารจดการมเอกภาพและประสทธภาพ

(๕) พฒนาระบบการตดตามประเมนผล และก าหนดตวชวดการด าเนนงาน ทเนนผลลพธและผลกระทบอยางชดเจน

(๖) ทบทวน ยกเลก ปรบปรง แกไขกฎหมาย กฎ ระเบยบ ทลาสมย ไมสอดคลองกน ใหใชไดกบความเปนจรงในพนท เพอใหการบรหารจดการเกดเอกภาพ ประสทธภาพ และประสทธผล

สมช. สศช.

ส านกงาน ก.พ.ร. กอ.รมน.

มท. และหนวยงานภาครฐ

ภาคเอกชน ภาควชาการ และภาคประชาชน

ทเกยวของ

ภาคผนวก ๖

บญชอกษรยอ

กก. กระทรวงการทองเทยวและกฬา

กค. กระทรวงการคลง กต. กระทรวงการตางประเทศ ก.บ.จ. คณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ กปช.จต. กองบญชาการปองกนชายแดนจนทบรและตราด กปร. ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากระราชด าร กปส. กรมประชาสมพนธ ก.พ.ร. ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ กรม ศก. กรมศลกากร กษ. กระทรวงเกษตรและสหกรณ กสก. กรมสงเสรมการเกษตร กห. กระทรวงกลาโหม กอ.รมน. กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร คค. กระทรวงคมนาคม คพ. กรมควบคมมลพษ ชป. กรมชลประทาน ดศ. กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ตชด. กองบญชาการต ารวจตระเวนชายแดน ตร. ส านกงานต ารวจแหงชาต ทช. กรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง ทท. กองทพไทย ทบ. กองทพบก ทภ. กองทพภาค ทร. กองทพเรอ ทรภ. ทพเรอภาค ทส. กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม นพช. คณะกรรมการนโยบายและอ านวยการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต บก.ทท. กองบญชาการกองทพไทย บก.รน. กองบงคบการต ารวจน า ปค. กรมการปกครอง

๗๑

ปภ. กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ปม. กรมปาไม พช. กรมการพฒนาชมชน พด. กรมพฒนาทดน พน. กระทรวงพลงงาน พม. กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย พมพ. คณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนท พส. กรมพฒนาสงคมและสวสดการ พอช. สถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคการมหาชน) มท. กระทรวงมหาดไทย ยธ. กระทรวงยตธรรม รง. กระทรวงแรงงาน วท. กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย วธ. กระทรวงวฒนธรรม ศธ. กระทรวงศกษาธการ ศรชล. ศนยประสานการปฏบตในการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล สขช. ส านกขาวกรองแหงชาต สดช. ส านกงานคณะกรรมการดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สตม. ส านกงานตรวจคนเขาเมอง สถ. กรมสงเสรมการปกครองทองถน สธ. กระทรวงสาธารณสข สปน. ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร สมช. ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต สล.นพช. ส านกเลขานการคณะกรรมการนโยบายและอ านวยการพฒนา เพอเสรมความมนคงของชาต สล.พมพ. ส านกเลขานการคณะกรรมการพฒนาเพอความมนคงในระดบพนท สล.อปพ. ส านกเลขานการอนคณะกรรมการอ านวยการและประสานการพฒนา เพอเสรมความมนคงของชาต สศช. ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต อปท. องคกรปกครองสวนทองถน อปพ. คณะอนกรรมการอ านวยการและประสานการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต อส. กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช

-------------------------------------------------