A civil szervezetek új szabályozásáról dióhéjban

dr. Bendik Gábor ügyvéd, környezetvédelmi szakjogászBudapest, 2014. január 24.

A legfontosabb jogszabályok

• a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény (régi Ptk.)• A Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (új Ptk.)• az egyes civil szervezetekkel kapcsolatos törvényeknek a

Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény hatálybalépésével összefüggő, valamint egyéb célú módosításáról szóló 2013. évi CCXIII. törvény

• az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény (civil törvény)

• a civil szervezetek bírósági nyilvántartásáról és az ezzel összefüggő eljárási szabályokról szóló 2011. évi CLXXXI. törvény

• a civil szervezetek gazdálkodása, az adománygyűjtés és a közhasznúság egyes kérdéseiről szóló 350/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet

A civil törvény

A korábbi egyesülési és közhasznúsági törvényt váltotta fel.

Az egyesületek, alapítványok, közhasznú szervezetek, és egyéb egyesülési jog alapján alapított szervezetek szabályozása

A legtipikusabb szervezettípus az egyesület, beleértve annak különös formáit: szövetség (melynek tagja egyesület, vagy alapítvány, min. 2 tag), párt, szakszervezet. A jelen előadás is az egyesületre vonatkozó szabályokat emeli ki.

Nem egyesület az olyan közösség, amelynek működése nem rendszeres, vagy nincs nyilvántartott tagsága vagy az egyesületre vonatkozó rendelkezésekben meghatározott szervezete.

A civil szervezetek jogi személyek, bírósági nyilvántartással jönnek létre.

Az ügyészség gyakorolja a törvényességi felügyeletet.

Fontosabb gazdálkodási szabályok

• vagyonával önállóan gazdálkodik• elsődlegesen gazdasági-vállalkozási tevékenység

folytatására nem alapítható, de kiegészítésként végezhet az alapcél szerinti tevékenység mellett.

• A civil szervezet tagja – a vagyoni hozzájárulásának megfizetésén túl – a szervezet tartozásaiért saját vagyonával nem felel. Csak, ha nem fizeti be a tagdíjat.

• Speciális bevételi és költségformák meghatározása a tv.-ben – könyvelésben elkülönítetten kell vezetni

• Adománygyűjtés speciális szabályai

Beszámolási szabályok

• Éves beszámoló készítési kötelezettség nagyon fontos

• Korábbi közhasznúsági jelentés is beépül (közhasznúsági melléklet)

• Május 31-ig letétbe kell helyezni és közzétenni (OBH-nak megküldeni papír alapon).

• Saját honlap esetén ott is el kell helyezni, és 2 évig ott tartani.

Közhasznú jogállás• Már nem elég a közhasznú cél, mint régen• Nincsenek is nevesítve a közhasznú célok• Közhasznúságot a bíróság állapítja meg• Alapfeltételek:

– Magyarországon nyilvántartásba– közhasznú tevékenységet végző szervezet – a társadalom és az egyén közös szükségleteinek kielégítéséhez megfelelő

erőforrásokkal rendelkezik – megfelelő társadalmi támogatottsága kimutatható

• Bíróság folyamatosan vizsgálja a beszámolók alapján (ha a működés során nem teljesül, vagy a beszámoló letétbe helyezése elmarad, elveszíti közhasznúságát)

• Speciális tartalmi elemek a létesítő okiratra (pl. jogszabályhely a közfeladatról)

• Speciális összeférhetetlenségi szabályok• 50M feletti bevétel esetén kötelező felügyelő szerv• eredményét nem oszthatja fel, azt közhasznú tevékenységére kell

fordítania.

A közhasznúság feltételei részletesen 1.

• amennyiben az előző évről szóló közhasznúsági melléklet célcsoportra vonatkozó adatai alapján a szervezet szolgáltatásai a szervezet testületi tagjain, munkavállalóin, önkéntesein kívül más személyek számára is hozzáférhetőek.

• Megfelelő erőforrás áll a szervezet rendelkezésére, ha az előző két lezárt üzleti év vonatkozásában a következők közül legalább egy teljesül:

• a) az átlagos éves bevétele meghaladja az egymillió forintot

• b) a két év egybeszámított adózott eredménye nem negatív

• c) a személyi jellegű ráfordításai – a vezető tisztségviselők juttatásainak figyelembevétele nélkül – eléri az összes ráfordítás egynegyedét.

A közhasznúság feltételei részletesen 2.

• Megfelelő társadalmi támogatottság mutatható ki ha az előző két lezárt üzleti év vonatkozásában a következők közül legalább egy teljesül:

a) a személyi jövedelemadó meghatározott részének az adózó rendelkezése szerint a szervezetnek felajánlott összegből kiutalt összeg eléri az 54. § szerinti bevétel nélkül számított összes bevétel kettő százalékát, vagy

b) a közhasznú tevékenység érdekében felmerült költségek, ráfordítások elérik az összes ráfordítás felét a két év átlagában, vagy

c) közhasznú tevékenységének ellátását tartósan (két év átlagában) legalább tíz közérdekű önkéntes tevékenységet végző személy segíti a közérdekű önkéntes tevékenységről szóló 2005. évi LXXXVIII. törvénynek megfelelően.

A közhasznúság feltételei részletesen 1.

• Amennyiben az előző évről szóló közhasznúsági melléklet célcsoportra vonatkozó adatai alapján a szervezet szolgáltatásai a szervezet testületi tagjain, munkavállalóin, önkéntesein kívül más személyek számára is hozzáférhetőek.

• Megfelelő erőforrás áll a szervezet rendelkezésére, ha az előző két lezárt üzleti év vonatkozásában a következők közül legalább egy teljesül:

• a) az átlagos éves bevétele meghaladja az egymillió forintot

• b) a két év egybeszámított adózott eredménye nem negatív

• c) a személyi jellegű ráfordításai – a vezető tisztségviselők juttatásainak figyelembevétele nélkül – eléri az összes ráfordítás egynegyedét.

Civil szervezetek állami támogatásának néhány kiragadott szabálya

• NEA• Jelentős költségvetési támogatás

esetén (50M felett az áh. Központi alrendszerétől) vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség

• 50M Ft éves bevétel felett csak visszatérítendő támogatás

Civil szervezetek csődje, felszámolása, végelszámolása

• Hasonló lett a cégek hasonló eljárásaihoz

• Nyilvántartó bíróság (az illetékes törvényszék) folytatja le

• Kényszer-végelszámolás is lehet (pl. ha a törvényi feltételek hiányoznak, és megszűnik a szervezet)

Civil szervezeti kérelmek (bejegyzés, változásbejelentés,

stb.)Nyomtatványok: www.birosag.hu• Kötelező mellékletek• Ha a szövetséghez egyesület vagy

alapítvány csatlakozik, az új tag miatt kell változásbejegyzési kérelem

Az új Ptk. miatt bekövetkező változások

• 2014. március 15-én lép hatályba• Jogi személyek általános szabályai és

az egyesület, mint típus• Általános szabály: diszpozitivitás

(eltérést engedő szabályozás)• Az alapítványokra vonatkozó

változásokat most nem tárgyaljuk

Korábban az alapszabály az egyesület egyes szervezeti egységeinek külön jogi személyiséget adhatott.

Ez már nem egyértelmű, mert az általános szabályok ugyan lehetőséget adnak erre, de csak külön törvényi felhatalmazás alapján. Z egyesületeknél azonban nincs ilyen.

Az egyesületeknek elkülönült vagyonnal kell rendelkeznie:

„elegendőnek kell lennie az egyesület működésének biztonságos megkezdéséhez”.

Ha ez nem teljesül és emiatt az egyesület jogutód nélkül megszűnik, az alapító tagok a hitelezői követelések kielégítéséért egyetemlegesen felelnek.

Az egyesület létrehozásához ezentúl nem szükséges alakuló közgyűlés, elég 10 fő nyilatkozata.

Az egyesület működése során is legalább 10 tagnak szerepelnie kell, mert az egyesület jogutód nélkül megszűnik, ha tagjainak száma hat hónapon keresztül nem éri el a 10 főt.

Egyesület más jogi személy típussá nem alakulhat át, csak egyesülettel egyesülhet (összeolvadás, beolvadás), illetve csak egyesületekké válhatnak szét (különválás, kiválás).

Az egyesület ügyvezetése: legalább három tagból álló elnökség, vagy egyszemélyes ügyvezető

A vezető tisztségviselők (megbízási jogviszony, vagy munkaszerződés alapján egyaránt, megbízási jogviszonynál díjazás fejében, vagy ingyenesen) A megbízási jogviszony a közgyűlés általi megválasztás elfogadásával szerződés nélkül is létrejön, munkaviszonynál munkaszerződést is kötni kell.

Az egyesület ügyvezetőit alapvetően a tagok közül kell választani, de legfeljebb egyharmadát külsősök közül is lehet választani.

Lehet jogi személy is vezető tisztségviselő.

Munkavállalót képviseleti joggal lehet felruházni, de ez főszabály szerint csak együttes lehet.

Tagdíj: A tagnak nem kötelező tagdíjat fizetnie, ez az alapszabály rendelkezéseitől függ.

Lényeges azonban, hogy ha az alapítók, illetve a tagok nem kötelesek az egyesületnek vagyoni szolgáltatást teljesíteni, úgy az egyesület jogutód nélküli megszűnésekor a kielégítetlenül maradt tartozásokért az egyesület tagjainak egyetemlegesen kell helytállniuk.

FB tagok akkor felelnek a szerződésszegés szabályai szerint, ha ellenőrzési kötelezettségüket megszegték.

(Cidri 1)

• kötelező felügyelőbizottságot létrehozni (a többi eset mellett), ha a tagok száma a száz főt meghaladja, illetve ha a tagok több mint fele jogi személy. (Itt nagy kérdés a diszpozitivitás.)

• Alapszabály módosítása, megszűnés dönés, alapcélok módosítása főszabályként 3/4-es

• Elnökség főszabályként 3 tagból áll.

Ha az egyesület vezető tisztségviselője az egyesületnek okoz kárt, a szerződésszegésért való felelősség szabályai szerint felel.

(Cidri 2)

Ha a vezető tisztségviselő harmadik személynek okoz kárt, a kárért főszabályként az egyesület felel.

Felszámolás esetén bizonyos esetekben a vezetők egyetemlegesen kötelesek helytállni a hitelezők kielégítetlen tartozásaiért.

A kárfelelősségi résznél az új Ptk. azt mondja: ha a vezető tisztségviselő e minőségében harmadik személynek kárt okoz, a tisztségviselő az egyesülettel együtt egyetemlegesen felel a károsulttal szemben.

(Cidri 3)