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a cura di Luana Guerrieri

Luana Guerrieri 2

AFFIDAMENTI NEL SETTORE ORDINARIO

ART. 59 (SCELTA DELLE PROCEDURE)

• Aperta

• Ristretta

• Partenariato per l'innovazione

• Procedura competitiva con negoziazione

• Dialogo Competitivo

• Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara

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FORMAZIONE ATTI

Consultazioni preliminari di mercato (art. 66)

Per:

1. Preparazione dell’appalto

2. Svolgimento della relativa procedura

3. Informare gli operatori economici di appalti già programmati

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FORMAZIONE ATTI

Partecipazione precedente di candidati o offerenti (art. 67)

La concorrenza non deve essere falsata

Discrezionalità dell’amministrazione

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FORMAZIONE ATTI

Specifiche tecniche (art. 68)

Le specifiche tecniche indicate al punto 1 dell’allegato XIII sono

inserite nei documenti di gara e definiscono le caratteristiche previste per lavori, servizi o forniture.

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FORMAZIONE ATTI

Allegato XIII (art. 68)

Appalti pubblici di lavori: l'insieme delle prescrizioni tecniche contenute,in particolare, nei documenti di gara, che definiscono le caratteristicherichieste di un materiale, un prodotto o una fornitura (tutto ciò che serveper definire l’appalto..)

Appalti pubblici di servizi o di forniture, le specifiche contenute in undocumento, che definiscono le caratteristiche richieste di un prodotto o diun servizio … (tutte)

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Dopo specifiche tecniche..

Avendo definito il quadro economico dell’appalto sono in grado di decidere in quale situazione del codice mi trovo

SOGLIE:

a) euro 5.225.000 per gli appalti pubblici di lavori e per le concessioni; b) euro 135.000 per gli appalti pubblici di forniture e servizi amministrazioni centrali;c) euro 209.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali; d) euro 750.000 per gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati all’allegato IX.

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Obblighi di ricorso al MEPA o soggetti aggregatori

Se siamo sotto le soglie sopra citateRicorrere al Mepa in caso di presenza del metaprodotto :

Fino a €. 1.000,00 procedura autonoma (Art. 1, comma 502-503, legge n. 208/2015)

>1.000,00 fino a €. 209.000,00 per i servizi e le forniture

fino a €. 750.000,00 per gli appalti di servizi sociali

fino a 1.000.000,00 per i lavori (Gli strumenti di acquisto e di negoziazione messi a disposizione da Consip S.p.A.

possono avere ad oggetto anche attività di manutenzione. (Art. 1, comma 504, legge n. 208/2015)

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Convenzioni -Quadro

L.296/2006 art. 1 co. 449 prevede per iComuni la facoltà di ricorrere alleconvenzioni-quadro Consip ovvero neutilizzano i parametri prezzo qualità (come limiti

massimi);

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Convenzioni

• Per le categorie merceologiche: energia elettrica, gas,carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili perriscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile obbligoad approvvigionarsi attraverso le convenzioni o gli accordiquadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dallecentrali di committenza regionali;

Si può procedere autonomamente

Purchè si preveda un risparmio di:• almeno il 10% rispetto al corrispettivo in convenzioni per

telefonia fissa e mobile;• Almeno del 3% per le altre categorie

Tale possibilità (outside option) viene meno in via sperimentale nel dal 01.01.2017 al 31.12.2019

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Acquisti di beni e servizi informaticiL. 208/2015 (co. 512-520)

Solo attraverso Consip SpAo i soggetti aggregatori (qualunque importo)

(ivi comprese le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti)

Si può procedere ad affidamenti fuori delle predette modalità con apposita autorizzazione dell’organo di vertice

amministrativo :• In caso di necessità ed urgenza;

• Il bene o servizio non sia disponibile o idoneo;

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DPCM del 24 dicembre 2015Individuazione categorie merceologiche e soglie

(attuazione d.l. 66/2014 art. 9 co. 3)

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CATEGORIE DI BENI E SERVIZI CON SOGLIE AL SUPERAMENTO DELLE QUALI OCCORRE RICORRERE

A CONSIP O SOGGETTTI AGGREGATORI

Obbligatorietà per gli enti localisei mesi dall’entrata in vigore del DPCM

(GU n.32 del 9-2-2016)

09/08/2016

Dopo specifiche tecniche..Se siamo sotto le soglie sopra citate ci troviamo nell’art.36

DISCIPLINA SOTTOSOGLIA< 40.000,00 affidamento diretto (lavori, servizi e forniture)

> 40.000,00 e fino a 150.000,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori)

� 40.000,00 e fino a €. 209.000,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori)

� 40.000,00 e fino a €. 750.000,00 per i servizi sociali(procedura negoziata con almeno 5 operatori)

>150.000,00 e fino a 1.000.000,00 per i lavori procedura negoziata ex art. 63 Luana Guerrieri 14

< 40.000,00 affidamento diretto (lavori, servizi e forniture)COME FARE

Anac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi:

A. Delibera/ Determina a contrarre ( sempre)Preferibile svolgere una preliminare indagine (semplicemente esplorativa)

Nella determinazione occorre spiegare:

1. Le esigenze che si intendono soddisfare ;2. Le caratteristiche dell’acquisto;3. I criteri di selezione;4. L’importo massimo stimato dell’affidamento e le principale

condizioni contrattuali;

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B. Scelta del contraente e obbligo di motivazione

1. Valutazione comparativa dei preventivi di spesa forniti da due o più operatori economici;

2. In caso di affidamento all’operatore economico uscente motivazione più forte che tenga conto:a) dell’esito positivo del precedente affidamento;b) del prezzo più competitivo offerto;c) della qualità della prestazione;

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C. Stipula del contratto e pubblicazione1. Stipula mediante corrispondenza (scambio di lettere)

facoltà di effettuare lo scambio attraverso posta elettronica certificata

2. Non si applica lo stand still;

3. Applicazione dell’art. 29 del Codice che impone la pubblicazione delle motivazioni (almeno in sintesi) che hanno determinato la scelta di quell’affidatario.

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> 40.000,00 e fino a €. 209.000,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori)

COME FAREAnac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi:

A. Delibera/ Determina a contrarre ( sempre)Nella determinazione occorre spiegare:

1. Le esigenze che si intendono soddisfare ;2. Le caratteristiche dell’acquisto;3. I criteri di selezione;4. L’importo dell’affidamento;5. Il criterio per la scelta della migliore offerta;

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B. Indagine di mercato/elenco fornitori

Indagine di mercato attraverso avviso (art. 216 co.9)

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B. Elenco fornitoriL’elenco si forma previo avviso pubblico

(idonea pubblicità)• Amministrazione trasparente;• Sito istituzionale;• Albo Pretorio• Altro…

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L’avviso per la formazione dell’elenco contiene:1. Richiesta del possesso dei requisiti di cui all’art. 80;2. Le eventuali categorie e fasce di importo (lavori);3. Requisiti di idoneità professionale;4. I requisiti di capacita tecnica ed economica richiesti

(servizi);5. Le modalità di utilizzo dell’elenco (Criterio di rotazione

sugli inviti);6. Onere dell’operatore economico di informare sulle

variazioni;

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C. Lettera di invito ai soggetti selezionatia) l’oggetto della prestazione, le relative caratteristiche tecniche e prestazionali e il suo

importo complessivo stimato;b) i requisiti generali, di idoneità professionale e quelli economico-finanziari/tecnico-

organizzativi richiesti per la partecipazione alla gara o, nel caso di operatore economico selezionato da un elenco, la conferma del possesso dei requisiti speciali in base ai quali è stato inserito nell’elenco;

c) il termine di presentazione dell’offerta ed il periodo di validità della stessa; d) l’indicazione del termine per l’esecuzione della prestazione;e) il criterio di aggiudicazione e, nel caso si utilizzi il criterio del miglior rapporto

qualità/prezzo, gli elementi di valutazione e la relativa ponderazione; f) la misura delle penali; g) l’indicazione dei termini e delle modalità di pagamento;h) l’eventuale richiesta di garanzie;i) il nominativo del RUP.

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D. Criterio di aggiudicazione (Art. 95):1. Offerta economicamente più vantaggiosa;

2. Minor prezzo si può:• In caso di servizi di elevata ripetitività;• Lavori qualora la qualità venga garantita

dall’obbligo che la procedura avvenga sulla base di un progetto esecutivo;

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E. Stipula del contratto e pubblicazione1. Con atto pubblico notarile informativo;2. Forma pubblica amministrativa con ufficiale

rogante dell’Ente;3. Scrittura privata;

Pubblicazione dell’elenco dei soggetti invitati e esito procedura

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>150.000,00 e fino a 1.000.000,00 per i lavori procedura negoziata ex art. 63

Invitare almeno dieci operatori economici

Con le modalità viste per gli affidamenti di cui al comma 2 lett. b) dell’art. 36

Attesa la ragguardevole soglia Anac raccomanda massima trasparenza nella procedura

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AFFIDAMENTI SOTTOSOGLIA

Possono procedere autonomamente:Acquisti fino a €. 1.000,00 (lavori, servizi e

forniture);

Obbligo di utilizzo di strumenti di acquisto (vedi art. 3 lett. cccc) e di negoziazione (vedi art. 3 lett. dddd) e solo in caso di insussistenza acquisizione

autonoma di:• Forniture e servizi fino a €. 40.000,00• Lavori fino a €. 150.000,00

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COMUNI NON CAPOLUOGO COSA POSSONO FARE?

ANAC FAQ pubblicate il 09.06.2016

Per procedere ad acquisti di importo superiore i comuni non capoluogo devono essere:

Iscritti all’AUSA, in tal caso per :

1. Forniture e servizi:di importo > a €. 40.000,00 e < alla soglia dell’art. 35;1. Lavori di manutenzione ordinaria:� a €.150.000,00 < a €. 1.000.000,00

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COMUNI NON CAPOLUOGO COSA POSSONO FARE?

Utilizzo autonomo degli strumenti telematici di negoziazione

Procedura ordinaria

PREDISPONGO ATTI DI GARA

Bando tipo/disciplinare

OBBLIGATORIO uso Bandi TIPO redatti dall’Anac

(quando ci sono??!!)

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Procedura ordinaria

PREDISPONGO ATTI DI GARA

Cosa deve contenere il bando?Le informazioni di cui all’allegato XIV, parte I, lettera C

VEDIAMO COSA DEVE CONTENERE IL BANDO

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Procedura ordinaria

Art. 70 co. 2

Utilizzazione dell’avviso di preinformazione come indizione di gara solo per:

a) Procedura ristretta;b) Procedura competitiva con negoziazione

Deve contenere le informazioni indicate nell’allegato XIV lett. B sezione B1 e B2

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Procedura ordinariaDOPO AVER REDATTO IL BANDO E TUTTI GLI ATTI

DELLA GARA REDIGERE

DETERMINA A CONTRARREArt.32 (Fasi delle procedure di affidamento)

Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti,

decretano o determinano di contrarre,individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli

operatori economici e delle offerte

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Procedura ordinaria

Cenni sui «Criteri di selezione» (art. 83)……che non sono i criteri di valutazione delle offerte,

ma sono i requisiti

• Requisiti di idoneità professionale;• Capacità economica finanziaria;• Capacità tecniche e professionali.

Per sapere cosa chiedere ci si riferisce all’art. 86 (mezzi di prova) e all’allegato XVII al Codice

L’art. 86 stabilisce anche come provare i motivi di esclusione di cui all’art. 80 co. 1-2-3-4

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Procedura ordinaria

Cenni sui «Criteri di selezione» (art. 83)……che cosa è il Rating di Impresa

Serve per garantire un sistema di penalità e premialità da applicarsi ai soli fini della qualificazione di impresa

I requisiti reputazionali tengono conto del Rating di legalità

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Procedura ordinaria

Cenni sui «Criteri di selezione» (art. 83)……che cosa è il Rating di Impresa

DUBBI APPLICATIVI??? (art.95 co.13)

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Procedura ordinaria

Offerta economicamente più vantaggiosa (art. 95)

(Ormai divenuta la regola generale)

Si usa esclusivamente questo criterio:

a) i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonché ai servizi ad alta intensità di manodopera,come definiti all' articolo 50, comma 2; (rectius: art. 50, comma 1, secondo periodo, il comma 2 non esiste)b) i contratti relativi all'affidamento dei servizi di ingegneria e architettura e degli altri servizi di natura tecnica e intellettuale di importo superiore a 40.000 euro;

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Procedura ordinaria

Puo’ essere utilizzato il minor prezzo (art. 95)

a) per i lavori di importo pari o inferiore a 1.000.000 di euro, tenuto conto che la rispondenza ai requisiti di qualità è garantita dall'obbligo che la procedura di gara avvenga sulla base del progetto esecutivo; b) per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato; c) per i servizi e le forniture di importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 35, caratterizzati da elevata ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo.

In tal caso la stazione appaltante deve motivare il ricorso a questo criterio

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Procedura ordinariaDove pubblicare???

Secondo le previsioni del nuovo codice

Ufficio delle pubblicazioni della Comunità europea

Piattaforma digitale presso ANAC in cooperazione con

piattaforme Regionali

Con Decreto del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti d’intesa con l’Anac sono definiti gli indirizzi generali di

pubblicazione

Il Decreto stabilisce la data fino alla quale i bandi vanno pubblicati in GURI

Effetti giuridici dalla Piattaforma digitale

Sito istituzionale

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Procedura ordinariaDove pubblicare???

…..FINO AL DECRETO NORMA TRANSITORIA (ART. 216 CO. 11)

Osservatorio regionale

Ufficio delle pubblicazioni della Comunità europea

GURI Sito istituzionaleQuotidiani MIT

Le amministrazione offrono accesso illimitato, gratuito, diretto per via elettronica ai documenti di gara

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I materiali saranno disponibili su:

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