• desafíos en agua y saneamiento - world...

Quito, noviembre de 2007, No. 8

CIASE, Comité Interinstitucional del Sector de Agua y Saneamiento del Ecuador

• DesafíosenaguaysaneamientoparalaAsambleaConstituyenteenEcuador

• LaNuevaCulturadelAgua• LasJuntasdeSaneamientoen

Paraguay• Elderechoalaguaenlaszonas

rurales

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AguaYaku

CONTENIDOCIASE, Comité Interinstitucional del Sector de Agua y Saneamiento del Ecuador.

RevistaNo.8Quito,Noviembrede2007

ElCIASEesunespacioabiertodeencuentro,coordi-nación,asesoríaycreacióndesinergiasentrelosdis-tintosactoresqueparticipanenelSectordeAguaySaneamiento,quetieneentresusobjetivosposicionaralSector,potenciarlacooperacióninter-institucionalymejorarelaccesosostenibleaaguaseguraysanea-mientoporpartedelapoblaciónmáspobredelpaís.

Actualmente el CIASE agrupa a 33 instituciones pú-blicas, privadas, de la cooperación nacional einternacional.

AGUAYAKUesunórganodedifusióndelCIASEyestáabiertoatodaslasinstitucionesquequierancontribuirconensayos,leccionesaprendidas,mejoresprácticasydemásartículosrelacionadosconeltemadeaguaysaneamiento.

Directiva del CIASE:

Presidencia:SubsecretaríadeAguaPotableSaneamientoyResiduosSólidosSAPSyRSdelMIDUM

Coordinación Ejecutiva:PlanInternacional

Secretaría Técnica:ProgramadeAguaySaneamientoparalaAméricaLatina,WSP-LAC

Coordinación Comisión de Educación y Capacitación:MinisteriodeSaludPública,MSP

Coordinación Comisión de Estudios e Investigaciones:CARE

Coordinación Comisión de Difusión y Comunicaciones:OrganizaciónInternacionalparalasMigraciones,OIM

Comité Editor:PatriciaAguilar,SAPSyRSdelMIDUVIRosarioJácome,WSP-LACOscarCastillo,WSP-LAC

Secretaría Técnica del CIASE:Edif.WorldTradeCenter.TorreB,piso13Correoelectrónico:[email protected]ño y diagramación:

IreneVillegas,RispergrafRevisión de Prueba:

PaolaVallejo,BMImpreso en Ecuador por:

Rispergraf/2555-198Noviembre2007

1 editorialDesafíosenaguaysaneamientopara 1laAsambleaConstituyenteenEcuador

2 compartiendo experienciasJuntasAdministradorasdeaguapotableysaneamiento(JAAPs)enlafronteranorte 3

LasJuntasdesaneamientoenParaguay 13

Elderechodelaguaenlaszonasrurales 21

3 ensayo y debateLanecesidaddeunanuevaéticaen 29materiadegestióndeaguas

4 propuestasLaAsambleaConstituyenteyelsector 43delaguaesaneamientodelEcuador

Climalatino:21PropuestasparaelsigloXXI 51

5 eventosConferenciasInternacionales 55

6 cronología del sectorCronologíadeaguaysaneamiento 57

wspwater andsanitation program

Estapublicaciónse realizaconelapoyodelWaterandSanitation Program (WSP). Sin embargo, la responsabili-daddesucontenidoesdelCIASEyde losautoresquefirmansusrespectivosartículos.

1AguaYaku

EDITOrIal

Desafíos en agua y saneamiento para la Asamblea Constituyente en Ecuador

Elpuebloecuatorianoen formamayoritariahadecididoqueelpaísnecesitaunaNuevaConstitución.Pasadaslaselecciones,sehanplanteadonuevosdesafíosparalasinstitucionesylospartidospolíticosencargadosdeelaborarlanuevacartaConstitucional.

Estaesunaoportunidadquedebemosapoyartodoslosecuatorianos,parainiciarundebatenacionalacercadelosprincipiosquedeberánorientarelmanejodelosrecursoshídricosenelpaís,ylaprovisióndeserviciosbásicosdeaguaysaneamientosostenibles,paratodosloshabitantes.Eldebatedeideasypropuestassedeberárealizartomandoencuentalaexpe-rienciaqueyatieneelpaíseneltema,lasleccionesaprendidasdeloquesedebeynosedebehacer;ytomandoencuentatambiénelcontextoglobal.

Enefecto,enelmanejodelosrecursoshídricoscadavezintervienendemaneradirectalasprevisionesquedeberánhacertodas lasnacionesdelmundoparaenfrentarunproblemaqueyaesmateriadepreocupacióndetodosloscientíficosdelmundo:Elcambioclimáticoyelimpactoenelmedioambiente.Enelcual,sibienesciertoqueexisteunaresponsabilidaddiferenciada,endondelosdenominadospaíses“desarrollados”tienenunamayorcuotaderesponsabilidad;noesmenosciertoqueelcambioclimáticoafectaraatodoslosseresvivosenelplaneta,sindistincióndecredo,razaoreligión.

EsporelloqueenlaNuevaCartaConstitucional,sepodríanincluirmecanismospara:

•Promoverelmanejointegradodelosrecursoshídricos,mediantecuencauotrasformasdeasociaciónterritorial.

•Crearincentivosparaelusodelosrecursoshídricosconunenfoquesistémico.•Crearincentivosparapromoverlaurbanizaciónyocupacióndelterritorioenconcordan-

ciaconladisponibilidaddelosrecursoshídricosyelcuidadodelecosistema.•Crearmecanismosdevigilanciaycontrolciudadanoenelárea ruralyurbana,parael

cuidadoyproteccióndelecosistema.•Crearmecanismosdeestimuloparaelusoadecuadodelaguapotableyladisposición

adecuadadeaguasresidualesydisposicióndeexcretas.

Enconclusión,estostemassonpartedeunaagendamasampliaquesedeberádiscutiren-tretodoslossectoresinvolucradosanivelcentral,regionalylocal.;paralocualdesdeyaelCIASEcontodaslasinstitucionessociasseponeadisposicióndelasautoridadesyapoyarlasiniciativasencaminadascondichospropósitos.Cadamunicipalidadycomunidad;asícomolasONGsyagenciasdecooperación,tienenunaexperienciayleccionesqueaportarenestenuevoesfuerzoqueiniciaelpaísdedotarsedeunanuevacartaConstitucional.

El Comité Editor

CarTa a lOS lECTOrESAguaYaku

Estimados y estimadas lectores/as de la REVISTA AGUAYAKU

EL Comité Editorial ha abierto este espacio inte-ractivoconelfindeconocerydaraconocersuopinión,comentarios,observacionesysugerenciassobrelosartículoscontenidosenestarevista.

SuparticipaciónnospermitiráirorientandoAGUA-YAKU,de talmaneraque seaútilparaUstedesyconstituya una real fuentedeconsuta y referen-cia,quecontengatemasdesuinterésyalmismotiempoconstituyaunespaciodedebateydiscu-siónsobretemasdeimportanciaparaelSectordeAguaySaneamientoenelpaís.

Les alentamos cordialemnte para que nos es-criban a la dirección electrónica del CIASE:[email protected] Nos comprometemos adarrespuestaatodossuse-mailsytrataremosdecubriradecuadamentesusexpectativas.

Agradecemosdesdeyasuinterésysusaportes.

3AguaYaku

COMParTIENDO EXPErIENCIaS

Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento (JAAPs) en la frontera norte:

Hacia una oferta sostenible de servicios

Juan Fernando Borja, Responsable de Sostenibilidad de [email protected]

Mauricio Balarezo, Consultor [email protected]

EnelmarcodelProgramaparaelDesarro-llode laFronteraNorte, laOrganización

InternacionalparalasMigraciones(OIM)habuscadocontribuira laestabilidady forta-lecimiento de las provincias del norte delEcuador,atravésdelaimplementacióndeproyectos y actividades que proporcionenbeneficios sostenibles para su población.La sostenibilidad es un eje transversal delPrograma,elmismoquecontemplaactivi-dadesorientadasaquelasJuntasAdminis-tradoras de Agua Potable y Saneamiento(JAAPs), encargadas de la administración,operación y mantenimiento del los siste-mas de agua potable y alcantarillado, se

fortalezcany realicenunaadecuadapres-tacióndelosservicios.

LaOIMtienecomoobjetivolograrquecadaJAAPefectúeelcontroly laadministraciónfinanciera, acorde a sus propias condicio-nes;para locual realizó laasistenciatécni-caaplicandounplandeapoyoa laorga-nizacióndelasJAAPsylacapacitacióndesus integrantes. La sostenibilidad involucraapoblacionesenteras,yenellas, lasorga-nizacionescomunitariasy suscapacidadesparasostenerunservicio(aguapotabley/oalcantarillado) como determinantes en losProgramasdeDesarrollo.

ElenfoquedelaOIMfueeldaralacomuni-dad la importanciay la responsabilidaddeapropiarsedelosproyectosimplementados,ademásdeotorgarles laasistencia técnicacon el acompañamiento y fortalecimiento,laconcienciacióndelosbeneficiosdelmis-moysuparticipaciónpermanenteparaen-contrarlosmejorescaminosquegaranticenlasostenibilidaddelservicio.UnavezquelasJAAPs inician su administración, brindan unserviciodecalidad,cuyaspoblacionesbe-neficiarias retribuyenmediante el pago delas tarifasaprobadasenasambleaspartici-pativasconlacomunidad.

4 AguaYaku

Sostenibilidad de los servicios en el área rural

Unfactorrelevanteparalasostenibilidad,eselpagopor losserviciosyparaellosedebecontar con sistemas de aguapotable o al-cantarillado libresdedefectosen suopera-ción,afinderomperconelcírculodenopa-gar, con la “justificación“dequeel serviciotienedeficiencias.Tomandoencuentavariosfactores, la OIM estableció tres parámetrosdeintervención:

1. Laorganizacióndelascomunidadesenestrecha coordinación con el MIDUVI,para facilitar el ordenamiento social através de la conformación, legalizaciónofortalecimientodelasJAAPs,aestepa-rámetro estuvieron sujetas las 84 JuntascreadasalolargodelPrograma;

LosprincipalesobjetivosdelasJAAPsson:

• Garantizar volumen suficientey calidad adecuada de aguaparalosusuarios.

• Administrar, operar y manteneradecuadamenteelsistema,concreatividad, intuición y conoci-miento

• Planificaryevaluarsutrabajo• Rendircuentasde su labora los

usuarios• RealizarlasdeclaracionesalSRI.• Capacitar a usuarios y usuarias,

generandoautomotivaciónyau-tosuperación

• Mejorar el ambiente de trabajoenlasoficinasdelasJuntas.

• Mejorarlasrelacionessocialesenlacomunidad.

• Generaroptimismoparaempren-derennuevosproyectos

• GenerarconfianzaenlosDirecti-vos para buscar nuevas fuentesdefinanciamientoycomplemen-tar los serviciosbásicosen su lo-calidad.

• Coadyuntar al mantenimientodelasmicrocuencas

2. ElacompañamientoyasistenciatécnicadelaOIMacadaunalasJAAPs;y,

3. ElacompañamientointensivoalasEAAPs,cuyossistemasdeaguapotableoalcantarilla-doeranmáscomplejos,lamayoríasistemasabombeo.

SelogróestablecerinstrumentosquepermitíanalasJAAPsordenarsusinversiones,contabi-lizardemejormanerasuscostosyencaminarlasaestablecermecanismosderendicióndecuentasydelegalidad,consususuariosyelEstado,medianteuntrabajoquenohubierasidoposiblesinelapoyodetodoslosmiembrosdelasJuntasydelosdirectivosresponsablesdelmanejofinanciero.Delas84Juntascreadas,39recibieronelacompañamientointensivoporpartedeOIM,puestoquelamayoríadesussistemasdeaguapotableeranabombeo:

5AguaYaku


Ecuador: JaaPs que recibieron acompañamiento intensivo de OIM

JuntasAdministradorasdeAguaPotable

CantónParroquiaComunidad

PoblaciónqueabastecelaJAPP

(habitantes)

Tarifamensualquepaganporelservicio

deagua-endólares-

PROVINCIAESMERALDAS

SanFrancisco SanFrancisco,SantaRita,SanLorenzo 900 2.00

Ricaurte Ricaurte,Tululbí,SanLorenzo 1.200 2.00

PalmaRealPalmaReal,AncóndeSardina,SanLorenzo

1200 2.50

LaBoca LaBoca,Carondelet,SanLorenzo 580 2.00

ElProgresoElProgreso,Tambillo,SanLorenzo

266 2.50

Borbón Borbón,Borbón,EloyAlfaro 4643 2.50

Tambillo Tambillo,Tambillo,SanLorenzo 500 3.00

SelvaAlegreyTimbire

SelvaAlgre,SelvaAlegreyTimbire,SanLorenzo

1345 2.4

AltoTambo AltoTambo,AltoTamboSanLorenzo 400 2.00

SantaRita SantaRita,SantaRita,SanLorenzo 480 2.00

Durango Durango,SantaRitaSanLorenzo 212 2.00

Carondelet Carondelet,Carondelet,SanLorenzo 420 2.60

Urbina Urbina,Urbina,SanLorenzo 625 2.00

SanJavier SanJavier,SanJavierSanLorenzo 500 2.00

Calderón Calderón,CalderónSanLorenzo 365 2.00

Mataje Mataje,MatajeSanLorenzo 150 1.55

Concepción Concepción,Concepción,SanLorenzo 906 2.00

5deJunio 5deJunio,5deJunio,SanLorenzo 485 2,00

PROVINCIADENAPO

Atahualpa Atahualpa/PuertoNapo/Tena 4002.50x10m3

0.30excedente

Balzayucu Balzayacu/PuertoNapo/Tena 3003.00x10m3

0.30excedente

Syndi Balzayaku/PuertoNapo/Tena 3800.50xbásico

0.15xcadam3

Jatunyacu Jatunyaku/Talag/Tena 4002.10x10m3

0.25excedente

Ahuano Ahuano/Ahuano/Tena 7002.10x10m3

0.25excedente

6 AguaYaku


JuntasAdministradorasdeAguaPotable

CantónParroquiaComunidad

PoblaciónqueabastecelaJAPP

(habitantes)

Tarifamensualquepaganporelservicio

deagua-endólares-

PROVINCIADEORELLANA

Enokanki Enokanki/Enokanki/JoyadelosSachas 6502.50x10m3

0.25excedente

PROVINCIADESUCUMBIOS

7deJulio SietedeJulio/SietedeJulio/Shushufindi 13502.50x10m3

0.30excedente

ElEno ElEno/ElEno/LagoAgrio 12403.00x10m3

0.20excedente

GeneralFarfán LaPunta/GeneralFarfán/LagoAgrio 12802.50x10m3

0.20excedente

Jambelí Jambelí/Jambeli/LagoAgrio 9003.00x10m3

0.30excedente

Dureno Dureno/Dureno/LagoAgrio 7503.00x10m3

0.30excedente

Pacayacu Pacayacu/Pacayacu/LagoAgrio 10005.00x10m3

0.50excedente

NuevosHorizontes

NuevosHorizontes/SantaCecilia/LagoAgrio

4802.50x10m3

0.20excedente

PatriaNuevaPatriaNueva/GeneralFarfán/LagoAgrio

2403.00x10m3

0.35excedente

SanLorenzo 10deAgosto/NuevaLoja/LagoAgrio 2304.00x10m3

0.40excedente

SanMiguel SanMiguel/GeneralFarfán/LagoAgrio 3004.50x10m3

0.50excedente

ElMirador ElMirador/Shushufindi/Shushufindi 7203.00x10m3

0.35excedente

ElCóndor ElCóndor/GeneralFarfán/LagoAgrio 2352.00x10m3

0.25excedente

PuertoNuevo PuertoNuevo/Pacayacu/LagoAgrio 5503.00x10m3

0.30excedente

BrisasdelCuyabeno

BrisasdelCuyabeno/PalmaRoja/Putumayo

2603.20x10m3

0.35excedente

Sansahuari Sansahuari/PalmaRoja/Putumayo 3502.00x10m3

0.20excedente

Chiritza Chiritza/Pacayacu/LagoAgrio 2253.50x10m3

0.20excedente

Fuente: Fichas de seguimiento OIM

7AguaYaku


Elementos para la sostenibilidad financiera de las JaaPs

Lospresidentes y tesorerosde las JAAPs, tienen la responsa-bilidaddepromoverbuenas inversionesycumplirconelde-berderendicióndecuentasalEstadoyasuscomunidades.Subuenaadministracióndeterminael éxito o fracasode lagestiónfinanciera,quea suvez, repercutedirectamenteenelfuncionamientosostenibledelosserviciosdeaguapotableoalcantarillado.Sedeterminaronsieteparámetrosporsuinci-denciadirectaenelmanejodelagestión:i)AplicacióndelaNormativa.ii)Habilidadparalograrlaactivaparticipacióndelacomunidad.iii)Planificación.iv)Presupuestoanual.v)Con-troldelamorosidad.vi)Capitalización.vii)ObligacionesconelEstado(SRI)yconlacomunidad.

1. Aplicación de la Normativa.- Lasactivi-dadesde lasJuntasAdministradorasdeAgua Potable se enmarcan en la “LeydeJuntasAdministradorasdeAguaPo-table”yensu“ReglamentoInterno”.LasDirectivas,ensumayoríaconocendelaexistenciade la Ley, peropocas cono-censucontenidoyvariasnolaaplicanaplenitud.

Elreglamentointerno,undocumentodon-deconstan las“reglasdel juego”aplica-blesatodosycadaunodelosmiembrosdelaJAAP,incluyecapítulosrelacionadoscon la organización, derechos y obliga-ciones, sanciones y manejo de recursosfinancieros,peronotodosestossontoma-dosenconsideración,yenmuchoscasosexistenvacíosquenopermitenunmanejoracionaldelagestión.Porestemotivofuenecesarioadecuarlosalapropiadinámi-cadelascomunidades.

Medianteelacompañamientoyenfati-zandoenquelaaplicabilidadesunfac-tordeterminantepara lograrunamejorgestiónfinancierayconjuntamenteconlareformaalreglamentointerno,seinclu-yeron temas como: responsabilidad enelmanejo de los recursos, obligacionesdelasJAAPs,responsabilidadporincum-plimientodeobligaciones, trámitepara

denunciarlamalversaciónderecursosysanciónpormalversaciónderecursos.

2. Capacidad para elevar la participación de la comunidad.-Esteaspectoseenfo-caenlaaptituddelaDirectiva,especial-mentedelapresidencia,paraponerenprácticainiciativasylograrunaelevadaparticipacióndelacomunidad,entemascomo el cumplimiento del reglamentointerno,asistenciaaasambleas,asisten-ciaamingas,decisionesdemanejodelos recursos financieros y otras activida-des que contribuyena la eficiencia delagestiónfinanciera.Es importante indi-carquelospresidentesdelasJuntassonelectoseneleccionesdemocráticasporsuscomunidades,deestamaneratienenunrespaldomayoritario,sonescuchadosylacomunidadseadhiereasusplantea-mientos en torno a la sostenibilidad delosserviciosasucargo.

3. Planificación.- Este elemento indica elesfuerzodeplanificacióndeactividadesquetodaJAAPdeberealizaranualmen-te;ligadoalaelaboracióndeplanesdetrabajoeneláreafinancieraapartirdelaestructuradeunPlandeCuentasbási-co,propioparalaactividaddelasJAAPs.Dentrodelaplanificaciónseenfatizósu

CUENTASDEINGRESO

CUENTASDEEGRESO

TarifaNormal Productosquímicos

Excesoporconsumo

Energía

Derechodeinstalación

Accesoriosymateriales

Conexióndomiciliaria

Bonificacióntesorero

MultasBonificaciónoperadores

Interesespormora

Trabajoseventuales

Ventademedidores

Adquisicióndebienes

Tasadealcantarillado

Gastosdeadministración

Otrosingresos Otrosegresos


importanciayensucontenidodebenconstaraspectoscomo:ampliacióndelservicioaotrosusuariosoacomunidadesvecinas,reinversiónenelsistemadeagua,requerimien-tosfuturosdeinsumos,materialesyaccesorios,requerimientosparamantenimientosdecomponentescríticos(comogeneradores,tablerosdecontrol)yadquisicióndebienesmuebleseinmueblesparalaJAAP.

4. Presupuesto Anual.- Enfocado como unejebásicode lasostenibilidadfinanciera,yaquedeélydesucontroldependecon-tinuarpercibiendoel ingresoque lesper-mitaprestarlosserviciosencondicionesdecalidad, continuidad y coberturadesea-das;yporotrolado,gastarlosrecursosconresponsabilidad.EsteaspectosederivadelaPlanificación,esdecir,cadaelementoque conste en ella, debe convertirse enunacuentadepresupuestode ingresoodeegresoydebeexpresarseconsuvalormonetario.Lasprincipalescuentasqueseidentificanenlautilizacióndelpresupuestosonlassiguientes:

Sobretalescuentas,elenfoqueconsistióenejercercontrol ydictarpolíticasquese verán reflejadas en los reglamentos,prioridades e indicadores, conforme seexplicaacontinuación:

4.1 Control del presupuesto.- Sepromo-vió lautilizacióndedos formularios:Pre-supuesto Operativo Anual y EjecuciónOperativaAnual;elprimeroqueregistra“loplanificado”yelsegundo“lorealiza-do”, que permitieron visualizar alertas yloscorrectivosoportunostantoeningre-soscomoenegresos.

4.2 Prioridades en el gasto.- Las JAAPslograron establecer prioridades y paraello se enfatizó en distinguir tres gruposdecuentasaconsideraralmomentoderealizarunegreso:

Prioridad 1:Grupocomprendidopor lascuentas“críticas”,cuyapresenciaesdevitalimportanciaparaelfuncionamientodelsistemayquepermitirángenerar in-gresossuficientesparafinanciarlosegre-sos también importantes y necesarios.Entreestascuentasestán:productosquí-micos,energía,accesoriosymateriales.

Prioridad 2:Grupo“semi-crítico”alcualpertenecenlascuentas:bonificacionesytrabajoseventuales.

Prioridad 3: Enestegruposeencuentranlascuentas“nocríticas”,cuyautilizaciónnoafectaalnormal funcionamientodelsistema, pero su desacierto en el gastopodríamermareldisponibleparalosdosanteriores.Correspondenlascuentasde:gastos administrativos, adquisiciones de

8 AguaYaku

9AguaYaku


bienesyotrosegresos.Sibienlaadquisicióndebienesnoesungasto sinouna inversión, suvalormonetariopor naturaleza es considerado alto, su inadecuadaaplicación puede afectar seriamente al presupuestooperativo.

4.3 Indicadores financieros.- Como complementoalcontrol financierodelpresupuestoy suejecución,se introdujo laaplicabilidadde los siguientes índicesfinancieros:

4.3.1 Relación Egresos / Ingresos:

TotaldeEgresos%deEgresos= ------------------------x100 TotaldeIngresos

Indicador adecuado: < 85%

Sipasade100%significaquesegastamásdeloqueingresa,afectandonegativamentealacapitalización.

%deGastos GastosAdministrativos+OtrosGastos

Nocríticos= -------------------------------------------------------------------------------- x100

Productosquímicos+energía+accesoriosymateriales

Indicador adecuado: < 40%

Sisuperael40%significaqueseestádandoprioridadalgastoadministrativoenlugardelascuentasdefunciona-mientodel sistema, esta situaciónafectaría al volumenya lacalidaddelagua,ademásdeponeren riesgo laoperaciónnormaldelsistema.

4.3.2 Relación Cuentas No Críticas / Cuentas Críticas

10 AguaYaku


4.3.3 Ingreso Normal Previsto

Indicador Adecuado: Ingreso por tarifa normal obtenido = Ingreso Normal Previsto

IngresoNormalPrevisto=No.UsuariosxTarifaNormal

SielingresoportarifanormalobtenidoesinferioralIngresoNormalPrevistosignificaquehadisminuidolacapacidaddecobrobásico,aumentandoasuvezlacarteraenmora.

4.3.4 Variación de Capitalización

Variación Capitalizaciónaño2-Capitalizaciónaño1

deCapitalización= ---------------------------------------------------------------x100

Capitalizaciónaño1

Indicador adecuado: Positivo y > 25%

Siendoelaño2elúltimoañoejecutadoyelaño1suinmediatoanterior,sielresultadoesnegativo significaqueexisteunadescapitalizacióndeunañoaotro, si espositivosignificaunincrementoenlacapitalización.Un25%omásdecapitalizaciónanualesunresultadopositivoysatisfactorioparalasJuntas.

5. Control de la morosidad.-Esteeselfac-tor que más amenaza la sostenibilidadfinanciera, y a la sostenibilidad de lossistemas de agua, ya que causa des-capitalización y carencia de liquidez

disponibleparamanejarlascuentasprio-ritariasparalaoperacióndelossistemas.Se identificaron algunos elementos queprovocanestefenómenoycuyamejorasehapromovidoenlasJAAps,estosson:

Desconocimiento del reglamento.-Departedelosusuarios,encuantoalasfechasmáxi-masdepagoyalassancionespormorosidaddeterminadas.

ExcesivacontemplacióndelaDirectiva.-Serefierealafaltadefirmezaenlaaplicacióndelreglamentoparasancionarlasirregularidadesenlospagos.

11AguaYaku


Rebeldía para pagar.-Algunosusuariosmorososconocenlassancionesperosimplemen-tenoquierenpagarargumentandoalgunasexcusas:“elaguaesdeDios”,“elaguaesdelpueblo”,porejemplo.Coincidencialmente, lamayoríade losmorosos son losquemásvolumendeaguaconsumen.

Fallas técnicas.-Pordistintascausas,cuandosepresentanproblemastécnicosenelsis-tema,porlogeneral,separalizaelabastecimiento,enalgunoscasospormesesenteros,estasituaciónprovocamalestarenlosusuariosysenieganapagarlatarifabásicaargu-mentando“nopodemospagarporunservicioquenotenemos”.

Efectos de la cartera en mora.-Cuandounusuariopuntualse“contagia”delusuarioim-puntualodelvecinoconconexionesclandestinasenausenciadesancionesporpartedelaDirectiva.EncadacasoserequierediseñarunaestrategiaporpartedelaJAAP,porejemplomedianteincentivosalosusuariosparabajarlamorosidad,quepermitadismi-nuirestosproblemas.

5.1Indicadorfinancierodemorosidad.-Paramonitorearelcomportamientodelamoro-sidadsepuedeemplearelsiguienteindicador:

IngresoTotalRecibido-IngresoTotalPrevisto%Morosidad= ------------------------------------------------------------------x100 IngresoTotalPrevisto

Indicador adecuado: Entre 0% y 10%

Lapresenciadelsignonegativoindicarámorosidad,noseacos-tumbraaanteponerelsignoalporcentajeobtenido.Sielresulta-doesmayorquecerosignificaqueserecibieronrecursosadicio-nalesalosprevistos.Unporcentajede10%demorosidadesaúnmanejableparalasJAAPs.

6. Capitalización.-Lacapacidaddecapi-talizar proveerá una fuerte herramientaalasJAAPssiemprequeseutilicedichacapitalización para la sostenibilidad delosservicios.Mientrasmayorseasucapi-talización laJAAPcontarácon recursos

quepuedanfigurarcomocontraparteytomardecisionesen las siguientesopor-tunidades: Consecución de obras sani-tarias; ampliación y mejoramiento delos servicios; inversiones financieras enmejorar la calidad en la prestación de

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BREVE RESUMEN DE LA INTERVENCIÓNANTES DESPUÉS

Formatosexistentespococonfiables Reportesfinancierosordenadosyconfiables

Desconocimientodecontabilidadbásica Registroactualizadodellibrodiariocontable

Desconocimientodelasobligacionestributarias

Conocimientobásicodelasobligacionestributariasenespecialretencionesydeclaracionesdeimpues-tosanteelSRI.OrientaciónyaclaraciónsobrelasventajasdeobtenerelRUC.

ConfusiónenlasfuncionesdelosdirectivosClaridadenlasfuncionesdelosdirectivos,especial-mentedelosvocalesysecretarios

ArchivoscontablesdesordenadosCarpetasdeingresoyegresoordenadasydisponi-bles.

AmbientedetrabajodesfavorableAmbientedetrabajomejoradoutilizandoelordenylalimpieza.

AutoestimadisminuidaAumentodelaautoestima,especialmentedelasmujeresqueconocenlasoperacionesmatemáticasbásicas.

AusenciadeplanificaciónypresupuestoCuentanconformulariosespecialesparaplanificarfinancieramentelasactividadesdelasJAAPs.

DesconocimientodelanormativaConocimientoyaplicacióndelaLeydeJAAPsydelReglamentoInterno

Desconocimientodelpoderdelacapitalización

Reflexiónsobrelaimportanciadecapitalizarlosrecur-sosdelasJAAPscomomediodesostenibilidaddelossistemasdeagua,conejemplosprácticos.

EnconclusiónlosprogramasdeinfraestructuraenaguapotableysaneamientobásicodebenincluirelfortalecimientoalasJAAPsylagestiónfinancieradelosservicios,loquepermitirálasostenibilidaddelosproyectos.

los servicios, tales como adquisición debienes y tecnología o ampliación deoficinas.

7. Obligaciones con el Estado (Servicio de Rentas Internas) y con la Comunidad.-

En el mundo globalizado las JAAPs nopueden quedarse relegadas a viejasprácticasdeadministraciónalejadasdelasrelacionesformalesconelEstado.Deahíquelashabilidadesy lasnuevashe-rramientas de administración financieratransmitidasalasJuntasdebenayudaralatransparenciaenlascuentasypermitan

informar,declararypagar los impuestosqueestableceelServiciodeRentasInter-nas(SRI).

Mediantelacapacitaciónenestetema,las Juntasmuestranmayor interés enelcumplimiento de las obligaciones tribu-tarias,además su regularizaciónevitarásancionesyayudaráacomplementarlaeficienciaen lagestiónfinanciera.Ade-mássepromovióque los reportesfinan-cierosseandadosalacomunidad,conla claridad necesaria y la oportunidaddebida.

13AguaYaku


Las Juntas de Saneamiento en Paraguay1 Rosario Jácome

[email protected]

1 En el Taller latinoamericano sobre experiencias de operadores locales de agua y saneamiento (Panamá, junio de 2007) Mirtha Páez Meza, Presidenta de la Federación Paraguaya de Asociaciones de Juntas de Saneamiento, presentó su experiencia, al tiempo que la Coordinadora del PAS-Ecuador, Rosario Jácome con la delegación ecuatoriana y panameña conocieron más sobre las Juntas de Saneamiento durante su visita a Paraguay.

Paraguaycuentaconuna importanteex-perienciaeneltemadeJuntasdeSanea-

miento(JS)quetienenlaresponsabilidaddelaprestacióndeserviciosdeaguaysanea-mientoenpoblacionesdehasta2.000habi-tantes.DadoelcrecimientodelnúmerodeJSenParaguay,elpaísbuscocomomecanismodesostenibilidaddelservicio,lacreaciónde

Asociaciones Regionales de JS. En Ecuadorunodelosprincipalesdesafíoseslasostenibi-lidaddelosserviciosenlasáreasruralesyelfortalecimientodelasJuntasAdministradorasdeAguaPotable(JAAPs),enestemarco,laexperienciayaprendizajesdelasJSdePara-guayconstituyenunvaliosoaporte.

los actores del sector en ParaguayElsiguientegráficoilustraelmarcoinstitucionaldelsectordeaguaysaneamientoenParaguay.

14 AguaYaku

Articulación de Juntas de Saneamiento

a. El SENASA, Servicio Nacional de Sa-neamiento Ambiental es la entidadejecutoraencomunidadesdehasta2milhabitantesytercerizalosproyec-tosdeinversión.Encuantoalasinver-siones,lascomunidadesmásgrandesdeacuerdoalaclasificacióndelSE-NASA,tienenquedevolverlevíatari-fas,el 30%de la inversión realizadaenlaconstruccióndelsistema.

El SENASA tiene un equipo nacionalcompuestoporuntotalde100super-visores,deloscuales17sondeparta-mentales (unopordepartamento) ylos83 restantesestánasignadosa lolargodelterritoriodelpaís.Tienebajosus atribuciones y obligaciones el“promoverycrearJuntasdeSanea-mientoenlaszonasruralesylocalida-desurbanas”2 . ElámbitodeaccióndelSENASAesdeaproximadamente3’600.000 habitantes, a la presentefecha.

b. La ESSAP es la empresa estatal quebrinda servicio a ciudades medianasy grandes (rango de población demásde 10.000 habitantes) y suámbi-todeacción llegaaproximadamente2’500.000habitantes,enlaactualidad.

c. ERSSAN es la entidad regulado-ra y está todavía desarrollando suscompetencias.

Ademásde losorganismospúblicos,existen aguaterías privadas (ope-radores privados de los servicios deagua),JuntasdeSaneamientoyAso-ciacionesdeJuntasdeSaneamientoenelpaís.

2 Ley No. 369, de creación del SENASA, art. 5 literal e. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Asunción, 1 de diciembre de 1972.

COBERTURATOTAL 2006

COBERTURA

ESSAP 2006

COBERTURA

JUNTAS 2006

COBERTURA

PRIVADOS 2006

COBERTURA

ALCANTARILLADO

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Referencias0

0.1%2.1%4.1%6.1%8.1%

10.1%25.1%50.1%75.1%

- 2.0%- 4.0%- 6.0%- 8.0%- 10.0%- 25.0%- 50.0%- 75.0%- 100.0%

COBERTURATOTAL 2006

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10.1%25.1%50.1%75.1%

- 2.0%- 4.0%- 6.0%- 8.0%- 10.0%- 25.0%- 50.0%- 75.0%- 100.0%

COBERTURATOTAL 2006

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- 2.0%- 4.0%- 6.0%- 8.0%- 10.0%- 25.0%- 50.0%- 75.0%- 100.0%

COBERTURATOTAL 2006

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ESSAP 2006

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10.1%25.1%50.1%75.1%

- 2.0%- 4.0%- 6.0%- 8.0%- 10.0%- 25.0%- 50.0%- 75.0%- 100.0%

COBE

RTU

RA

TOTA

L 20

06CO

BERT

URA

ES

SAP

2006

COBE

RTU

RA

JUN

TAS

2006

COBE

RTU

RA

PRIV

ADO

S 20

06

Las coberturas de agua por tipo de ac-tor son las siguientes:

15AguaYaku


Casi la totalidad de los sistemas agua pota-ble en Paraguay son a bombeo. La cobertura a nivel urbano con conexiones domiciliarias es del 55%, es decir, 3`308.490 habitantes y la cobertura en áreas rurales alcanza al 41%,

En cuanto a cobertura de alcantarillado, con tratamiento y sin tratamiento, en Paraguay tenemos lo siguiente:

COBERTURATOTAL 2006

COBERTURA

ESSAP 2006

COBERTURA

JUNTAS 2006

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PRIVADOS 2006

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- 2.0%- 4.0%- 6.0%- 8.0%- 10.0%- 25.0%- 50.0%- 75.0%- 100.0%

COBE

RTU

RA

ALCA

NTA

RILL

ADO

200

6

LosMunicipiosno tienen responsabilidadenlaprestacióndelosservicios,peroelAlcalde(IntendenteenParaguay)tieneundelegadoen laJSde suáreade influencia. Losmuni-

cipios ygobernacioneseventualmentedanapoyofinancieroa lasJSpara implementarobrasdeampliaciónomejoramiento.

las Juntas de agua y Saneamiento (JS) en Paraguay

LasJSsonentidadesprivadassinfinesdelu-cro,cuyafinalidadesadministrarlosserviciosdeaguapotable,disposicióndeexcretasybasuras,asícomocualquierobradesanea-mientorelacionada.Tienenpersoneríajurídi-ca y se caracterizanpor ser autónomastanto en la toma dedecisionescomoenelmanejo de sus recur-sos.LosrecursosdelasJSsoncontroladosporlacomunidad.

“LasJSmanejansiste-mas de agua imple-mentadosporSENASAa quien deben rem-bolsar en el medianoplazo los costos deinversión a través deuna tarifaporel con-sumodeagua.SENA-SA lesbrindaasesoríatécnicasobrelafijacióndetarifas,manteni-mientode la red y del pozodeagua, pro-yectotécnicodeampliación,etc.LasJSson

administradasporunacomisiónadministrati-vacompuestapor5a9miembrosad-hocyelectaporunaasamblea,másunrepresen-tantedelamunicipalidadlocal”3

3 Tríptico de la Junta de Saneamiento de Posta Yb-yraró, José Augusto Saldívar – Capiatá. 2007.

16 AguaYaku


El caso de una JS grande: la Junta de Saneamiento de ITAUGUÁ:

HITOSCLAVES DÓNDEESTÁNALOS33AÑOS

Constituidael16deagostode1974•

Primerpozodeaguacon30.000l/hora•Primertanquede60.000litros•Primeraredcubrió9manzanas•Para202familiasusuarias•

14pozoscon470.000l/horadecapacidad•11reservorioscon1’500.000litros•170.000metrosdetuberías•6.360familiasusuariasactivas•35funcionarios(1/182familiasusuarias)•

EnParaguayexisten1.625JuntasdeSa-neamiento y 629ComitésoComisiones,estos últimos principalmente en comu-nidades indígenas. Existe una amplia ti-pología de JS en Paraguay, desde lasmásfuertesyantiguasqueabastecenaunaimportantepoblacióndeParaguay,

hastaJSmedianasypequeñas.Parailus-trarlasituacióndelasJSenParaguaysemuestraendetallelasituacióndeunaJSgrande:ItauguáyladeunaJSpequeña:Tucanguá. De las 1.625 JS paraguayas,alrededor de 1.200 son pequeñas (74%)comoladeTucanguá.

LaadministracióndelaJSdeItauguáesdetipoempresarial,susoficinasestánenunedi-ficiomodernodedosplantasyestánequipa-das con sistemasmodernosde informaciónycomunicación,disponende3vehículos,3motos,11 terrenosdondeseencuentran losreservoriosdeagua, los tanquesy lascase-tas. Anualmente disponen de un saldo encaja de aproximadamente 50.000 dólaresquesereinvierteenmejorasyampliaciones.Actualmente seencuentrangestionando laconstruccióndelalcantarilladosanitario.

Losdirectivos no reciben remuneración yeldirectorioseeligecada2años,peroenfor-maparcialafindecambiar2directivosporvez para que los demás permanezcan enfuncionesunañomásdandocontinuidadalagestión.Tienendoscontadores(síndicos).

Las tarifas y el ámbito de acción las de-fine la entidad reguladora ERSSAN, ypara este caso la estructura tarifaria es lasiguiente:

Residenciales:

12m3 16.500Guaraníes(Gs) (3,30dólares)Exceso 1.700Gs (0,34dólares)Derechodeconexión: (400dólares)

No Residenciales:

30m3 86.000Gs (17,20dólares)

17AguaYaku


La facturaprovee informaciónparaelcon-trolciudadano.Tienenunadotaciónmediade100l/h/d,el98%delosusuariossonresi-denciales, yelgastopor familiaesde12a15m3/mes.Lasconexionesclandestinassonfuertementecastigadasconunamultaparaelinfractorysondenunciadasporlosmismosusuarios a cambiode una recompensadelmismovalordelamulta.

Oficina de la Junta de Saneamiento de Ybyraró

Rutas de desplazamiento entre departamentos de Paraguay

EsunapequeñaJSperobastanteexito-sa.Inicióen1997ytieneactualmente170usuariosy150medidores.Brindaunservi-ciocontinuoydebuenacalidad,lagentepagapuntualmentesustarifas,elniveldemorosidadescasinulo.EstaJSnodiponedeunedificiopropio,sereúnenenlacasade losdirectivos.Nodisponendemediosinformáticosparalaadministración,factu-ranamanoyusanformulariosycuadernoscontablesllevadosconmuchapulcritud.

Administranunsistemaabombeo,cuyata-rifade10.000Gs(2dólares)porcada12m3almesyelexcesosecobraa1Gsporcadalitroadicional,esdecir,1.000Gs(0.2dólares)

porcadam3adicional.Elderechodeco-nexiónesde150.000Gs(30dólares)quesepagan50%enefectivoy50%aplazos.Elcortedelservicioselorealizaalostresme-sesdemora y el derechode reconexióncuesta 100.000 Gs (20 dólares). Tienen 5directivos, todos ad-hoc y cuentan condosempleadosquerecibenunapequeñaremuneraciónmensual:elplomeroyelse-cretario-administrador.Losdirectivossere-únencadadosmesesytodoslosusuariosunavezalañoenAsambleaGeneraldon-dehacenlarendicióndecuentas.Realizanasímismoelcambioparcialdeladirectivaparadarcontinuidadalagestión.

Han recibido capacitación y acompa-ñamiento por parte del SENASA y estánafiliados a la Asociación de JS deCordi-llera quienes les han brindado serviciostécnicos como el cambio de la elec-trobomba. Actualmente disponen deun saldo en caja de 6`000.000 Gs (1.200dólares).

El caso de una JS pequeña: la Junta de Saneamiento de Tuncaguá/ Cañadas Alto:

18 AguaYaku


las asociaciones regionales de Juntas de Saneamiento (arJS)

Sonorganizacionesdesegundogrado,sinfinesdelucro,queagrupanalasJSlocalizadasenloslímitesterritorialesdesudepartamento.Nacieronenelaño2000impulsadasporelSENASAenlabúsquedadeunmecanismosostenibledeapoyoyfortalecimientoalasJS,envistadequeelSENASAnoteníalacapacidadinstaladanecesariaparabrindarapoyotécnicoalas1.625JSexistentesenParaguay.Nacenconlaresponsabilidaddeprestarserviciosadministra-tivosyprincipalmentetécnicosalasJSasociadas.Estuvieronprácticamenteinactivashastael2004porquenohabíamuchointerésdelasJSparaasociarseenvistadelapocaasistenciaquepodíanofrecer.

Enel2004lasARJSsereactivanbásicamentepordosfactores:

a. LasJSqueseasocianpuedenbeneficiar-sedeuncambiodecategoríaenelpagodel serviciodeelectricidad,pasande lacategoría general a la industrial, con locual obtienen un ahorro entre el 20% yel 30%enel costodel Kw. utilizado, conelúnico requisitodeclorarelagua.Si setomaencuentaquetodossonsistemasabombeo, las planillas eléctricas son bas-tantealtasy,portanto,ésteconstituíauninteresantebeneficioqueofrecer.

b. Laentrega,víacréditoreembolsable,porpartedelSENASAalasARJS,deequipodeoficinayuntallermóvil,que lespermitiríadarasistenciaen terrenoa las JSasocia-dasyrecibiruningresoporpagodeservi-cios.Eltallermóvilestáconformadoporuncamiónpequeño,disponedeherramien-tas, electro bombas, tableros eléctricos,medidoresyotros insumos,enfuncióndelademandadelasJS.Elpersonalmínimodeoperaciónesunchoferyunelectrome-cánico.

Conestosdosincentivos,lasARJSto-manunanuevadinámica,yapartirdel2005fijanunmenúdeserviciosquepodíanofrecerasusJS,realizanun intenso trabajo de informaciónymotivacióna lo largode sus res-pectivos departamentos y logranintegraranumerosasdeellas.Talesasíqueactualmenteexisten10ARJSenParaguayyelSENASAlashacla-sificado de la siguiente manera: i)Primergrupo:Asociacionesconsoli-dadasyconmuchasJSafiliadas:3ARJS.Ii)Segundogrupo:Asociacio-nesconmenornúmerodeJSafilia-das:5ARJS.iii)Tercergrupo:Asocia-cionesenprocesodeformación:2asociaciones

LasARJShanconformadolaFede-raciónParaguayadeAsociacionesdeJuntasdeSaneamiento.ElmenúdeserviciosquelasARJSconsolida-das (primergrupo)puedenofrecerasusJSafiliadasesamplio:

Oficina y tanque elevado de la JS de Villeta

19AguaYaku


Disminución de costos de operación:Enelectricidad,cloración,tallerfijo

Taller móvil (reparación•detableros,reparaciónymantenimiento de elec-trobombas, montaje ydesmontaje de cañosgalvanizados yplásticos,arreglo de cañerías, bo-yas, bombas de impul-sión,bombasdosadoras,mantenimientos,etc.)

Instalación de medido-•res, facturación, conta-bilidad,solucióndecon-flictos, en unificación detarifas, representacióninstitucional,

morosidad (recupera-ción de cartera), cortesdelservicio(porsurolim-parcial)

Gestión, en conseguir el•cambiodecategoríaenANDE (empresadeelec-tricidad),inscripciónenelERSSAN, capacitación yasesoría

Las ARJS financian sus operaciones, de unlado,concuotasmensualesdesusJSafilia-das, ydeotrocon los ingresospor laventade servicios. Las cuotas mensuales que lasARJScobranasusJSafiliadasvaríansegúnel

númerodeconexionesdecadaJS.Porejem-plo,laAsociacióndeJuntasdeSaneamientodeCordillera (AJUSCOR) haestablecido lossiguientesrangos:

De1a500conexiones: Gs.50.000(10dólares)De501a1.000conexiones: Gs.75.000(15dólares)De1001enadelante: Gs.100.000(20dólares)

Encuantoalaventadeservicios,laARJStie-nen las competencias legales para brindarserviciosdeasistencia técnicayadministra-tiva a las JS, esto es parte del proceso dedescentralización de los servicios que estáimpulsandoParaguay.Paralaprestacióndeestos servicios, lasARJSestánobligadasporelERSSANacobrartarifas50%menoresquelasestablecidasenelmercado.Lacapaci-dadderespuestadelasARJSalademandadeasistenciatécnicaporpartede lasJSesrápida,esaesotraventajacompetitivaquetienelaAsociaciónrespectoaotrosprovee-doresdeservicios.LaComisiónDirectivadelasAsociaciones,engeneralestácompuestaporpresidente/a,vicepresidente/a,tesorero,vocal,secretarioydossíndicos. Una vista del Lago Ypacaraí

20 AguaYaku


LasgrandesdistanciasdelasJSafiliadas,puestoqueelámbitodeaccióndeunaAsocia-•ciónestodoeldepartamento,encarecelaprestacióndelservicioporloslargosdespla-zamientosyporlosgastosdelpersonalqueseenvía,detalmaneraquemuchasveces,loquesecobraporelserviciocubreapenaslosgastosdemovilización.Respectoaesto,porejemplolaAsociacióndeJuntasdeCordillerahaestablecidociertasvariacionesalosprecios,atendiendoaladistancia,porlomenosparacubrirelgastodecombustible.

LastarifasporserviciosfijadasporelERSSANnopermitencubrirloscostosdelaprestación•delservicio,menosaúnunexcedenteparafinanciarotrosgastosdelasARJS.

LosdirectivosdelaAsociación,especialmentequienejercelapresidencia,debendedicar•parteimportantedesutiempoaltrabajodelaAsociación,sinembargonorecibenremu-neraciónalguna,loquedeterminaquedesuspropiasactividadesprofesionalesdebanasignartiempoydineroalaAsociación,loqueseráinsostenibleeneltiempo.Porejemplo,lapresidentadelaAsociacióndelDepartamentoCentralqueesasuvezPresidentadelaJSdeItauguáydelaFederaciónParaguayadeJS,tienegrandesdificultadesenestesentido,apesardequesuactividadprofesionalesindependiente.

Elcamiónconeltallermóvil, resultaunaunidadpesadaydealtocostodeoperación,•muchas veces tienenquedesplazarlopara laprestaciónde serviciosmínimos,quenocubrensuscostosyestoestádesfinanciandoalasAsociaciones.Alrespecto,porejemplolaAsociacióndeJSdeParaguarihatomadolainiciativadedesplazarasustécnicosenmotocicleta.

LaestructuradelmercadoenParaguaytieneconcentradalacompradelcablemicros-•cópico(sirvepararepararlosmotoresgrandes)ylasAsociacionesnopuedencomprarlodirectamente,locualencarecelaprestacióndeesteservicio.

SegúnlasestimacionesdelaAsociacióndeJSdeParaguari,paracubrirsuscostosfijosla•Asociacióndeberíatenerporlomenos40o50JSafiliadas,perosólohanlogradointegrara36delas152JSdeldepartamento.LaAsociacióndeCordilleratieneafiliadasa65delas110JSdesudepartamento,ytienedificultadesparacubrirsuscostos.

1. EnParaguayexisten1.625JuntasdeSaneamientoy629ComitésoComisiones,estosúlti-mosencomunidadesindígenas.ExisteunaampliatipologíadeJSenParaguay,desdelasmásfuertesyantiguasqueabastecenalapoblacióndelacapitaldeParaguay,hastaJSmedianasypequeñas.Susfortalezasycapacidaddeproveerserviciossosteniblessontambiénheterogéneos.

2. LasAsociacionesRegionalesdeJuntas,tienentodavíaunéxitorelativo.Desdelapercep-cióndelosdirectivosdelasARJSconsolidadas, lasdebilidadesmásimportantesdelasAsociacionesqueponenenriesgolasostenibilidaddelasmismas,sonlassiguientes:

Algunas Conclusiones:

21AguaYaku


Informe Defensorial Nº 124

“El Derecho al Agua en las Zonas Rurales: El caso de las municipalidades

distritales en el Perú”

Adjuntía para los Servicios Públicos y el Medio Ambiente de la Defensoría del Pueblo

[email protected]

En el año 2005, la Defensoría del Puebloabordóeltemadelaccesoalaguacomo

underechohumano,enfoqueexpresadoenel Informe Defensorial Nº 94, denominado“Ciudadanos sinAgua:Análisis deunDere-choVulnerado”.EndichoinformesesustentalaobligacióndelEstadoPeruanoenelesta-blecimiento de políticas públicas y regula-toriasquepermitangarantizarestederechodetodas laspersonas, independientementede la formaorganizativabajo lacual se lesproveael servicio;esdecir, seaa travésdeuna empresa regulada o bajo otras formas

de administración escasamente reguladas,comolasJuntasAdministradorasdeServiciosdeSaneamiento(JASS),operadoresespecia-lizados,administracióndirectadelasmunici-palidadesdistritales,entreotras.

Enesa líneadeactuación,elpresenteaño2007, laDefensoríadelPueblonospresentaelInformeDefensorialNº124:“ElDerechoalAguaenlasZonasRurales:Elcasodelasmu-nicipalidadesdistritales”.Endichoinformesepresentanlosresultadosdeunaprofundain-vestigación,que incluyóentrevistasaalcal-des, funcionarios municipales y poblacióndelaszonasrurales,abordandoelproblemadelosserviciosdeaguaydesagüeenestaszonas, identificando sus principales carac-terísticas,deficienciasyvacíosen la regula-ción, las condiciones de acceso y calidaddelaguaquerecibenydebenconsumir lascomunidades rurales, la responsabilidaddelEstadofrenteaestasituaciónyelpapeldelos gobiernos regionales, gobiernos localesprovincialesy,principalmente, losgobiernoslocalesdistritales,enlagestiónylasostenibili-daddedichosservicios.

Construyendo la letrina

22 AguaYaku

Vigilancia de los Servicios

Acceso a los servicios de agua y desagüe en las zonas rurales: una mirada a la región andina e impactos en la salud a nivel nacional

En la región andina, el Perú es uno de lospaísesconmayorpoblaciónrural (aexcep-cióndeColombia),yconmayorporcentaje

deestapoblaciónsinaccesoaserviciosdeaguaydesagüequeasegurensusaludyca-lidaddevida.

Enefecto,alrededorde3millonesdeperua-nosquehabitanenlaszonasruralesdelacos-ta,sierrayselvadelpaís,notienenaccesoaserviciosdeaguasegura,mientrasquemásde5.5millonesdehabitantesde lasmismaszonasdeprimidas,noaccedenaserviciosdedesagüe; cifras que no han variado signifi-cativamenteenlosúltimosaños.Estosdatosalarmanaúnmás, si tenemosencuenta lascifrasdadasporlaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)yUNICEF,quereflejanquemásde2millonesdeniñosenelmundofallecenporañodebidoaafeccionesdiarréicas.Asítenemos que existe cierta correspondenciaentrecoberturadeaguaydesagüeytasasdemortalidadenniñosmenoresdecincoaños.El Perú,ademásdecontarconbajosnivelesdecoberturaenserviciosdeaguaydesagüe,principalmenteenelárearural,presentaunaalta tasa demortalidad infantil, estando an-tecedidosóloporpaísescomoHaití,BoliviayGuyana.

EnelPerú, los impactossobre lasaluddelascondiciones inadecuadas del agua, el des-agüeylahigienevaríanenfuncióndelaedadydelniveldeingresos,loqueimplicaquelosniñosylapoblaciónpobresoportanlamayorcarga.Estimacionesmásrecientesrealizadasapartirdeunestudiodelcostodelosproble-masdesaludambientalenelPerú,informanqueladiarreaprovocaaproximadamente8.4millonesdecasosanualesdemorbilidadenni-ñosy11.8millonesdecasosenadultos.4

Cabe indicar que las condiciones inade-cuadas de abastecimiento de agua po-table, saneamiento e higiene acarreancostos asociados que, en el Perú, se sitúan

4 Sánchez-Triana, Ernesto y Awe, Yewande. “Capítu-lo 22: Política de Salud Ambiental”. En Banco Inte-ramericano de Reconstrucción y Fomento–Banco Mundial. PERÚ: La Oportunidad de un País Diferen-te; próspero, equitativo y gobernable. Washington: BIRF–BM, 2006, pp. 520 y 524.

Paísesderegiónandina

PoblaciónTotal(miles)

(%)Poblaciónsinagua

(%)Poblaciónsindesagüe

Poblaciónurbana

Poblaciónrural

Urbana Rural Urbana Rural

Ecuador 8,262 4,384 19 49 30 63

Perú 18,674 6,988 13 49 10 60

Bolivia 5,203 3,126 7 45 18 62

Chile 13,031 2,181 1 34 2 7

Colombia 31,274 11,048 2 17 3 49

Porcentaje de población rural sin agua ni desagüe en los países de la región andina - 2000

Fuente: Informe sobre la Evaluación Mundial del Abastecimiento de agua y el Saneamiento en el 2000. OMS/UNICEF.Elaborado: Defensoría del Pueblo

23AguaYaku


El disfrute del derecho al agua de las poblaciones rurales: los centros poblados del “ámbito rural” y las “pequeñas ciu-dades” en las políticas sectoriales de saneamiento

Adiferenciadelaszonasrurales,enlaszonasurbanasexis-teunamayortendenciaa la inversiónyexpansióndelosserviciosdeaguaydesagüe,asícomounorganismo re-guladorcomo la SuperintendenciaNacionalde Serviciosde Saneamiento (SUNASS) que, mediante sus funcionessupervisora,fiscalizadoraysancionadora,coadyuvaaquelasEmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento(EPS)cumplanconsusobligacioneslegalesrelacionadasconlaprestacióndelservicioenlaszonasurbanas.

en un promedio de 2,260millones de nuevos solesal año. Esta estimaciónincluye los costosdemor-talidad,basadosenelen-foquedecapitalhumano,morbilidad (incluyendoel tratamiento médico,las medicinas y el tiempoperdido), y los gastos deprevención.5

5 Ibidem, p. 522.

Aestosesumaelhechoqueparalaaplica-ciónydiseñode laspolíticaspúblicasreferi-das al sector saneamiento, dirigidas hacialas poblaciones rurales, el criterio numéricohaprevalecido.Así tenemosque lanorma-

tividadvigentedelsector,calificaaaquelloscentrospobladosconmenosde2,000habi-tantescomopropiosdel“ámbitorural”;mien-tras queaquellos conglomerados o centrospobladosconunnúmerodehabitantesque

Acceso a los servicios de agua y saneamiento vs. mortalidad infantil en América

Fuente: Situación de la Salud en las Américas, Indicadores Básicos (2003) OPSElaborado: Defensoría del Pueblo

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Tasa de mortalidad infantil (5<años)Población con acceso a fuente de agua mejoradaPoblación con acceso a instalaciones de saneamiento mejorado

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

24 AguaYaku


fluctúaentre2,001y30,000llevanladenomi-naciónde“pequeñasciudades”.6

TomandoencuentaestaclasificaciónydatosdelPlanNacionaldeSaneamiento2006-20157delMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySa-neamiento,en laactualidadexistenmásde75,765centrospobladosconsideradosdentrodel “ámbito rural”, queconcentran unapo-blaciónde7.90millonesdeltotalnacional.Deltotaldedichoscentrospoblados,sólo11,800–menosdel16%-estaríancontandoconalgúntipodeadministracióndesusserviciosdeaguaydesagüeporpartedelaspropiascomunida-desdelaszonas,deloscuálesnosetienema-yor información acerca de la sostenibilidaddesussistemasylacalidaddelaguaqueseproveeadichapoblación.Enlos63,965cen-tros poblados restantes noexistealgunaen-tidadogrupo (JASS,Comité,Municipalidad,etc.),quesehagaresponsabledirectodelaprovisióndelserviciodeaguaencondicionesaptasparaelconsumohumano.

Encuantoalas“pequeñasciudades”,deuntotalde644,489seubicandentrodelámbitoderesponsabilidaddeunGobiernolocal,delascuales,412seencuentranbajolaadminis-traciónpolíticadeunamunicipalidaddistrital.

Sin embargo, estadivisiónestablecidaen lanormativaentre “ámbito rural” y “pequeñasciudades”, no toma en cuenta que dichaslocalidadessiempreestánbajolajurisdiccióndelasmunicipalidadesdistritales,muchasdelas cuales tienen una reducida capacidadtécnicayeconómica,asícomofaltadeapo-yodeotrasinstitucionesdelEstado.

Definir adecuadamente a una poblacióncomoruralourbanaapartirdecriterioscomoeldesarrollodeactividadesagrícolas,elgrado

6 Definicionesestablecidasenlosincisosa)yb)delar-tículo 164º del Texto Único Ordenado del Reglamen-to de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

7 Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 (2006), aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2006-VIVIENDA, de fecha 19 de marzo del 2006.

dedesarrollodelosserviciospúblicos,laubica-ciónenáreasgeográficas, lascircunscripcio-nesterritorialesadministrativas(distritos,provin-cias,etc.),eltipodecentropoblado(caseríos,pueblos,villas,etc.),esclavetantoparafocali-zarelgastopúblicocomoparadiseñar,imple-mentaryesclarecerlaspolíticaspúblicas.

Responsabilidad de las municipalidades dis-tritales en la prestación de los servicios de agua y desagüe a las poblaciones rurales

Lasmunicipalidadesdistritalessonlosprin-cipalesactoresen la regulación, supervi-siónyfiscalizacióndelasresponsabilidadesparalagestión,operaciónymantenimien-todelosserviciosdeaguaydesagüe.Deacuerdoaley,estafunciónlacompartenconlasmunicipalidadesprovinciales.

Enel “ámbito rural”, lagestión, laopera-ción y el mantenimiento son asumidospor lasOrganizacionesComunales (JASS,Asociaciones,Comités, entre otros) y poroperadoresespecializadosenlas“peque-ñasciudades”,ensucalidaddeorganiza-ciones privadas conpersonería jurídica ycarácterempresarialconunavinculacióndirectacon lamunicipalidada travésdelanegociación,asícomodelasuscripcióndeuncontratodeprestacióndelosservi-ciosdeaguaydesagüe.

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Sin embargo, elmarco normativoqueotorgaa lasmunicipalidadesdistritales las funciones regulado-ras,supervisorasyfiscalizadorasdelas organizaciones comunales yde los operadores especializados,aunqueprocuraeldesarrollodelosserviciosensusrespectivasjurisdic-ciones,nohaconsideradolaesca-sahomogeneidadqueexisteentredichasmunicipalidades.Éstassedi-ferenciannosóloporsuubicacióngeográfica–siestáenzonaurbanaorural–,sinotambiénporsutama-ño, tipo, capacidad de gestión,recursosdisponibles ycondicioneseconómicasenlasquedebende-sarrollarsusfunciones.

Noobstante,enloqueserefiereatransferenciassectorialesenmate-riade saneamientohacia losGo-biernoslocales,enelcontextodelproceso de descentralización enelpaís,éstasnosehicieronexten-sivasaaquellosbajoelargumentode que los alcaldes habrían ma-nifestado que tales funciones yalas vienen ejerciendo, quedandopendientesólopara lasmunicipa-lidades distritales la transferenciadelProgramaNacionaldeSanea-mientoRural (PRONASAR),progra-madaparaelperíodo2007–2009.

Pobreza, capacidad de gestión y financiamiento de las municipalidades distritales

Un gran número de municipalidades distritales de-pende,para su funcionamiento,casiexclusivamen-tedelastransferenciasdelFondodeCompensaciónMunicipal(FONCOMÚN)ydealgunastransferenciasprocedentesdel canon (minero, forestal, pesquero,etc.).Enlamayoríadelasocasiones,ycasiensuto-talidad,estosmontossóloalcanzanalasmunicipali-dadesparacubrirsusgastosordinariosmínimosparasufuncionamiento,comolosrelativosalpagodeper-sonal,pensiones,serviciosdeagua,electricidad,te-léfono,locuallescreadificultadesparaparticiparenproyectosdeciertamagnitud.

SegúnestimacionesdelMinisteriodeEconomíayFi-nanzas,enelaño2008,alrededorde536municipali-dadesdistritalesestaríanrecibiendoporconceptodeFONCOMÚNocho(8)UnidadesImpositivasTributarias(UIT)almes,queconstituyelacantidadmínimaquedeberecibirunamunicipalidaddistrital8,equivalenteaS/.331,200.00nuevossolesendichoaño,mientrasqueotras303municipalidadesdistritalesrecibiríanen-tre8y15UITspormes(rangode331,200.00–621,000.00nuevos solesenelaño).9Cabemencionarque, se-gúnestimacionesdelPRONASAR,cadaproyectodeinfraestructura de agua y saneamiento asciende aunmontoaproximadodeUS$250,000.00(doscientoscincuentamildólares).10

Deotrolado,notodaslasmunicipalidadesdistritalessebeneficianconasignacionesconsiderablesdeca-non.AsíloseñalaelMinisteriodeEconomíayFinanzasalindicarqueexisteuntotalde1,212municipalidades

8 Artículo 88º del Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal,publicadaeneldiariooficial ElPeruanoel 31dediciembre de 1993. El valor de la UIT para el ejercicio 2007 as-ciende a S/. 3,450.00 nuevos soles.

9 Datos obtenidos del Anexo 2 sobre Transferencias por con-cepto de Fondo de Compensación Municipal, Vaso de Le-che y Participación en Renta de Aduanas, de la Resolución MinisterialNº001-2007-EF/65.01,publicadaeneldiariooficialElPeruano el 5 de julio del 2007.

10 Documento de Sistematización – Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades (2007). Ministerio de Vi-vienda, Construcción y Saneamiento – Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR). Lima, p. 33.

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distritalesqueduranteelaño2006hanrecibidoporconceptodecanonysobrecanonmenosdeunmillóndenuevossolesyquetienenunpromediodepobrezaocarenciassuperioral15%(agua,saneamientoyelectricidad).11

En suma, los principales problemas en la administración y reglamentación de los servicios de agua y desagüe por parte de las municipalidades distritales se resumen en lo siguiente:

11 Datos obtenidos del anexo de la Ley Nº 28938, Ley que establece la emisión de documentos cancelatorios para el pago del Impuesto General a las Ventas (IGV), que grave las obras de saneamiento, pavimentación depistasyveredas,yelectrificaciónquerealicenlasmunicipalidadesdistritales,publicadaeneldiariooficialElPeruano el 19 de diciembre del 2006.

• Las municipalidades carecen deáreas técnicas específicas en el rubro.

• Tienenescasacapacidadparaplanifi-caryejecutarproyectos integralesdeaguaysaneamiento.

• Los incentivosparaatraer inversionesprivadaseninfraestructuradeaguaydesagüesonlimitados.

• Dificultad para elaborar instrumentosnormativos (ordenanzas) que propi-cien un real desarrollo y control dedichos servicios básicosdentrode sujurisdicción.

• Restriccionestécnicasenelseguimien-toyasesoríaconrelaciónalasJASSyotrasorganizacionescomunitariasen-cargadas de administrar los serviciosdesaneamiento.

Debilidades en el marco institucional y políticas públicas para la provisión y vigilancia de los ser-vicios de agua y desagüe en las zonas rurales

Enelmarcoinstitucionaldadoenelsectorsanea-mientoparalaszonasrurales,dondeseincluyealaspoblacionesdel“ámbitorural”ydelas“pe-queñasciudades”,observamosciertadesarticu-laciónentrepolíticasyprogramas,ylaausenciadeunmarconormativoespecializadoeintegralparalaregulación,administraciónyreglamenta-cióndelaprestaciónycontroldelacalidaddelosserviciosdeaguaydesagüe.

No obstante los esfuerzos desplegados en laelaboración del Plan Nacional de Saneamien-to 2006-2015, los lineamientos de política queparten de éste aún se desarrollan a pequeñaescalaynocubren lasnecesidadesdetoda lapoblación, sobre todo de aquella que habita

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enlaszonasruralesdelpaís.Ellosereflejaenlaexistenciadediversosprogramassocialescomo el PRONASAR, el Fondo Nacional deCompensación yDesarrollo Social (FONCO-DES)yotrosimpulsadosporelBancoMundialyalgunasONG,entreloscualeslascoordina-cionesparalafijacióndecriteriosuniformesyobjetivosparalaatencióndel“ámbitorural”ylas“pequeñasciudades”,sondébiles.

Asimismo,seobservaque la labordelMinis-teriodeSaludenlavigilanciasanitariadelacalidaddelaguaseestádesarrollandoenlamedidaenque lascondiciones lopermitenencadaregióndelpaís,ocurriendoquelosmonitoreosenlacalidaddelaguaylaeva-luacióndelossistemasdeaguaydesagüeserealizandemaneraesporádicaocuandolosolicitandirectamentelosgobiernoslocales.

EsimportantequeelEstadointervengadirec-tamenteenaquellossectorescomoel rural,dondelasprobabilidadesdeinversiónpriva-da son casi nulas, tanto a nivel regulatorio,aniveldelasupervisióndelacalidaddelosserviciosdesaneamiento,seaquienfuereelprestador,asícomoenelfinanciamiento,deinfraestructuradeaguaydesagüeyasesoríatécnica,a lasmunicipalidadesdistritalesyalasorganizacionescomunalesque interven-ganenlaadministración.

Noexiste,enlaactualidad,unsistemadere-gistro y seguimiento de todos los proyectosejecutados en agua y saneamiento, tanto

provenientesdelpropioMinisteriodeVivien-da,ConstrucciónySaneamiento,comodelFONCODES, organizaciones de usuarios yotrosentesparticulares,desarrolladosprinci-palmenteenel “ámbito rural”yen las“pe-queñasciudades”.Tampocoexistenreglasniprocedimientosestablecidosparalasuscrip-cióndecontratos de servicios entre los go-biernos locales yoperadoresespecializadosprivados.

Finalmente, la situación crítica de muchaszonas ruralesharíanecesarioqueelprogra-ma“AguaparaTodos”promuevatambiénlageneracióndeproyectosviablesenelmar-codeunaestrategiaintegralqueprocurelaatención,ademásen las zonasurbanas,enlas rurales, destinando parte de sus transfe-renciasfinancierashaciaaquellasmunicipa-lidadesdistritalesubicadasenestaszonas,atravésdeunplanguíadeinversiones.

Principales Recomendaciones del Informe Defensorial Nº 124

a la Presidencia del Consejo de Ministros: ELABORARyEJECUTARunPlanNacionaldeCapacitaciónyDescentralizaciónFinancieradestinadoalosgobiernoslocales.

APROBAR el Reglamento de la Calidad delAguaparaConsumoHumano,pendientedeaprobacióndesdeiniciosdelaño2006,conla

actualización de los límites máximos permisi-blesparalacalidaddelagua,conformealasGuíasdelaOrganizaciónMundialdelaSalud.

al Ministerio de Vivienda, Construcción y Sa-neamiento: AMPLIARlosbeneficiosdelprogra-ma“AguaparaTodos”alaspoblacionesrura-les,diseñandounPlanGuíadeInversiones.

28 AguaYaku


REDEFINIRconlamayorprecisiónposiblealapoblaciónconsideradacomorural,teniendoencuentaqueeldiseñode laspolíticasso-cialesenmateriadesaneamientonopuederestringirsecuandosecalificaadichapobla-ciónentérminosnuméricos.

CREARunregistrodeorganizacionescomu-nitarias, operadores especializados priva-dosyotrasorganizacionesyproyectosqueoperanconfuentespropias,asícomodelacooperación internacional, encargados deadministrar yoperar los serviciosdeaguaydesagüe.

DISEÑAR las reglas-tipo y procedimientospara la suscripcióndecontratosdeconce-siónentrelasmunicipalidadesdistritalesylosoperadores especializados privados, que fi-jenobligaciones,derechosymetasconcre-tasestablecidasbajocriteriostécnicos.

al Ministerio de Salud:ASEGURARlaelabo-raciónyejecucióndeplanesdevigilanciadelacalidaddelaguapotableen loscentrospobladosdel“ámbitorural”ylas“pequeñasciudades”, destinando un presupuesto sufi-cienteparadichofin.

EMITIRreportesanualesacercadelacalidaddelaguaparaconsumohumanoydelesta-dodelainfraestructuradeaguaydesagüeenlaszonasrurales,anivelnacional.

a la Superintendencia Nacional de Servi-cios de Saneamiento (SUNaSS):PROPICIARyPROMOVERentrelosgobiernoslocalespro-vincialydistritalquelasEPSamplíenprogresi-vamentesugestióndelossistemasdeaguaydesagüeen lascomunidades ruralesexis-tentesensuámbitodeprestación,oquealmenos les brinden asistencia técnicamien-trasnoseafactibledichaampliación.

A losgobiernosregionalesya losgobiernoslocales provinciales: Se les RECUERDA sudeberdecoadyuvara laprestaciónde los

servicios de saneamiento administradospor las municipalidades distritales, a fin dequeseansosteniblesyaccesiblesa toda lapoblación.

a las municipalidades distritales: EVALUARla factibilidad de crear unidades encar-gadas de la administración de los serviciosdeagua ydesagüeen sus localidades, asícomodedarseguimientoyasesoríaalaad-ministracióndirectadelossistemasefectua-da por organizaciones comunitarias y otrosoperadores.

PRIORIZARensusPlanesdeDesarrolloMunici-palDistritalConcertados,yensusrespectivospresupuestos participativos, la asignacióny ejecución de recursos en favor de do-tarymantener la infraestructuradeaguaydesagüe.

ELABORAR a nivel municipal un registro detodaslasorganizacionescomunitarias(JASS,Comités de Gestión, etc.) encargadas delaadministraciónde lossistemasdeaguaydesagüe.

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ENSaYO Y DEBaTE

La necesidad de una nueva ética en materia de gestión de aguas.

Pedro Arrojo AgudoPremio Goldman de Medio Ambiente, 2003

[email protected]

El modelo de globalización neoliberal vi-gentetiende,ensuma,amarginarlaéti-

cadelosocialpropugnandoe imponiendola lógica del negocio. En lo que se refiereal agua como recurso, esa lógicamercan-tilistay loscrecientesproblemasdeescasezvienen favoreciendo su conceptualizacióncomobien económico.Desdeesteenfoque,latradicionallógicade“gestión de recurso”,quehavenidopresidiendo lagestiónde losecosistemashídricos,tiendeareforzarse,des-dibujándoselosprincipioséticosdelasoste-nibilidad.Sinembargo,resultacadavezmás

difíciljustificarlaineficienciadelastradiciona-lesestrategias“de oferta”,altiempoquecre-celapresiónporintroducirnuevoscriteriosderacionalidad económicabasadosenestrate-giasde“gestión de la demanda”.Setrataensumadegestionarlosproblemasdeescasezdesdecriteriosde racionalidad económica.Los problemas de insostenibilidad, tambiéntiendenainterpretarsecomosimplesproble-masdeineficienciaeconómica,emergiendonuevosenfoquesypropuestasbasadosenlaeconomía medioambientalista.

1. Un nuevo enfoque ético de la racionalidad económica. Lamoderna ciencia económica ha venidoemborronandoconceptualmentedostérmi-nos,heredadosporelcastellanodelgriego,que Aristóteles distinguía con precisión: setratade lostérminos“economía”y“crema-tística”. Para Aristóteles la “economía” erael arte de bien administrar los bienes de la casa,mientrasquela“crematística” seocu-pabatansólodeunapartedeesosbienes:losbienes de mercadoquepodíanvalorarsee intercambiarse por dinero. Si en la defini-ciónaristotélicadeeconomíasustituyéramosel término“casa”por“planeta”, obtendría-mos una buena definición de la moderna

30 AguaYaku

La nueva cultura del agua

economía ecológica. Siguiendo este enfoqueconceptual,soncadavezmásloseconomistasquedenunciamoselerrorquesuponemercan-tilizar los bienes ambientales,comopurosinputsobieneseconómicos,desdelalógicaneolibe-raldelBMydelaOMC(Tello-2005).

Daly,enconcreto,razonaasí:

“… Algunos argumentan que el capital hecho por los humanos y el capital natural son bienes sustituibles uno por otro de ma-nera que la idea de factor limitante (para la producción) es irrelevante. Sin embargo creo que está bastante claro para el sen-tido común que el capital hecho por los humanos y el capital natural son esencial-mente complementarios y sólo marginal-mente sustitutivos....”

Desdeunenfoquemenostécnicoymásfilosófi-co,eldichode“sólo los necios confunden valor y precio”sentencialomismoconotraspalabras.Enconcreto,elenfoquemercantil,aplicadoa

lagestióndeaguasydeserviciosbásicos,delosquedependelasaludylavidadelas comunidades, viene evidenciándosecomounerror.Elaguaesciertamenteunelementobiendefinido: H2O. Sin embar-go,susfuncionessondiversas,yloqueesmás importante,están relacionadasconcategorías de valor diferentes, algunasdeloscuales,sindudalasmásimportan-tes,no songestionablesa travésde sim-ples relaciones económicas de cambio,alnosersustituibles,deformaconsistente, por bienes de capital.Enestesentido,esfundamentaldiferenciaresasfuncionesydistinguirlasdiversascategoríaséticasdevalorydederechoqueserelacionanconellas, en orden a establecer prioridadesycriteriosdegestiónadecuados.Asumirelretodegestionarlabiosfera,losecosis-temasy losrecursosbásicosparalavidadesdeprincipios éticosdeequidad y sos-tenibilidad,exigerecuperarelsentidoho-lísticoqueofreceelconcepto aristotélicode“economía”, superando losestrechosenfoques mercantilistas que dominan elmodelodeglobalizaciónvigente.

2. Funciones, valores y derechos en juego en materia de gestión de aguas.

Cuandosehablaentérminosgenéricossobreelvalordelagua,corremoselriesgodeabrirundebateoscuroyconfusoenelque,contoda seguridad, se acabará mezclándolotodoyabonandoelterrenoalademagogia.Talycomoseseñalaenelapartadoanterior,aunqueelaguaseauncompuestoquímicobiendefinido,lorelevanteesdistinguirsusdi-versas funciones, clarificando los valores enjuegoylasdiversascategoríaséticasqueta-lesvaloressuscitan.Yesquenuestrarelaciónconelaguaencierraunmundotancomple-jocomoapasionante.

Sinosreferimosaotrorecursonaturalrenova-ble,comoes lamadera,probablemente la

cuestiónserámássencilla.Másalládeclarifi-carbajoquécondicionesdebemosextraerladelanaturalezaparanoquebrarlasaluddelosbosques,lagestióndelamaderaobteni-danosuscitademasiadapolémica.Esdecir,una vez determinadas las restricciones que

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ENSaYO Y DEBaTE

impone una gestión forestal sostenible, parecebastante razonable que la madera extraída setrabajeysegestionedesdelasrelacioneseconó-micasusualesqueelmercadoadministraenprin-cipio de forma aceptable. Si nos preguntamosporquénoseproducenapasionadosdebatesenmateriadegestión de la madera(másallá,insisto,de losproblemasde sostenibilidadde lasexplo-tacionesforestales),similaresalosquesesuscitansobrelagestión de aguas,entenderemosproba-blementeque,adiferenciade las funcionesdelagua,elvalorde lamaderaesconsistentemen-tesustituiblepordinero, tantosi seempleaparahacerbarcos,comosisefabricansillas,mesasoarmarios.

Enelcasodelagua, laDeclaración Europea por una Nueva Cultura del Agua,firmadaenMadridporciencientíficosdelosdiversospaísesdelaUnión Europeaaprincipiosdel2005,proponeestablecercuatrocategorías:

El• agua-vida, agua para la vida,enfuncionesbásicasdesupervivencia,tantodelossereshumanos,comodelosdemásseresvivosenlanaturaleza,quedeberíaserreconocidaypriorizadadeformaquesegaranticela sustentabilidaddelosecosistemasyelaccesodetodosytodasacuotasbásicasdeaguasdecalidad,comounderecho humano.

El• agua-ciudadanía, agua para actividades de interés general,(extendiendoelconcep-todeciudadaníaatodoelámbitosocial,tantoenelmediourbanocomorural)enfun-cionesdesaludycohesiónsocial,como las brindadas por los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento,quedeberíasituarseenunsegundoniveldeprioridad,enco-nexiónconlosderechos sociales de ciudadaníayconelinterés generaldelasociedad.

El• agua-negocio, agua para el crecimiento económico,enfuncioneseconómicaslegíti-mas,ligadasaactividadesproductivas,enconexiónconelderechoindividualdecadacualamejorarsuniveldevida,deberíareconocerseenuntercerniveldeprioridad,siendoinjustificableéticamentequeportalesusossecuestionenderechosyfuncionesdelasca-tegoríasanteriores.

El• agua-delito, agua para negocios ilegítimos, en usosproductivosque,aúnalmargendelaley,vienenimponiendoextraccionesabusivasenacuíferosyríos,vertidoscontami-nantesuotrascircunstanciassocialmenteinaceptables.Talesusosdebensimplementeserevitadosyperseguidosmediantelaaplicaciónrigurosadelaley.

32 AguaYaku


Si reflexionamos sobre los diversos valores yderechosen juegoque sederivandecadaunadeestascategorías,entenderemosquecorrespondenaesferasmuydiferentes,desdeunpuntodevistaético.

Desde losmodelosdegestiónvigentes,a losumo,seestablecenciertasprioridadesquegeneralmente se ignoran,oalmenos se re-lativizan,alahoradelaverdad,enlaprác-tica.Esafaltadepriorizaciónefectivallevaaque, en nombre del desarrollo económico,seesquilmenocontaminen ríos yacuíferos,quebrando la salud de comunidades ente-ras y la sostenibilidadde los ecosistemas; ose releguen inversiones que permitirían do-tar serviciosdeaguay saneamientodignosparabarriosycomunidadespobres,mientras

sepriorizanotras,deformainmoral,comolasmilitares.

Desde losmodelos promovidos al calor delenfoque neoclásico que preside las políti-cas neoliberales, esas diferentes funcionesdeben,enúltimainstancia,serconsideradascomo utilidades económicas, y como talestendránqueexpresarseenvaloresmoneta-riosygestionarsedesdelaracionalidadeco-nómicaquegeneranlasdinámicas de mer-cado.ParafraseandoelpárrafoantescitadodeDaly,“está bastante claro para el sentido común…”,quenotodosecompraoseven-decondinero.Aunquehabríaqueprecisarque,másqueunproblemade“sentido co-mún”,talvezsetratedeunproblema ético.

3. El agua-vida.

Trasmuchos intentos frustrados,NacionesUnidasha reconocidoelaccesoacuotasbásicasdeaguapotable (entre30y40 li-trosporpersonaydía),necesariasparaunavidadigna,comounderecho humano.TalreconocimientotuvolugarenelComenta-rio General nº15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de NNUU en 2002. Con ello se diomayor consisten-cia a anteriores consideraciones que sereferíande formamásdifusaaestacues-tión,comolasaparecidasenEl Plan de Ac-ción de Aguas de Mar del Plata (1977), la

Convención de NNUU para la Eliminación de toda Forma de Discriminación de la Mu-jer (1979),la Convención sobre los Derechos del Niño (1989)ola Declaración de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible (1992).Apesardetodo,se tratadeun reconoci-miento que podríamos caracterizar comodesegundorango,dentrode losprotoco-losyliturgiasdeNNUU.Pero,aúnasí,esunreconocimientooficial quedebeconside-rarsehistórico,yquesindudaencontrará,anomuchotardar,espaciosmássolemneseinfluyentes.

3.1 El agua potable como derecho humano

Engeneral,enlospaísesdesarrollados,laexistenciadeadecuadossistemasdepotabilización,redesdeabastecimientopresurizadasyserviciosdealcantarilladoysaneamiento,hacenqueelabastecimientodeaguassalubresestégarantizadoprácticamenteparatodos.

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ENSaYO Y DEBaTE

Sinembargo,nosepuededecirlomismodegran parte del mundomenos desarrollado.Actualmenteseestimaquemásde1.100mi-llonesdepersonasno tienengarantizadoelaccesoaaguaspotablesosalubres,mientrassonmásde2000millonesnodisponendeser-viciosbásicosdesaneamiento.Comoconse-cuenciadeello,seestimaquemuerenaldíamásde10.000personas,ensumayoríaniños,alserelloslosmásvulnerables.Ylopeorpa-recequeestáporvenir,enlamedidaquelasestimacionesdefuturoapuntanamás4.000millonesdepersonassinaccesogarantizadoaaguaspotablesparael2.025,sinosereac-cionacondecisión.

Desdeunaperspectivageneral,elmodelodeglobalizaciónvigente,basadoenladesregu-laciónylaley de la selvaqueimponeellibre mercado,estáaumentandolosdesequilibriosenelrepartodelariquezayfavoreciendoelcrecimientodelapobrezayacelerandolacri-sisdelmedioruralenpaísesempobrecidos.Ladegradaciónydestruccióndeformasdevidaydeproducciónencomunidades indígenasytradicionaleses,sinduda,unadelasclavesdelhambreenestospaíses,aldesvertebrarte-jidosruralesyacelerarlosmovimientosmigra-torioshacialasgrandesciudades.Enmuchoscasos,estosfenómenossevenagravadosporguerrasyconflictos,traslosquesuelensubya-cer intereses inconfesablesdelmundodesa-rrollado, así como responsabilidades nuncaclarificadasdelaspotenciascolonizadoras.

Por otro lado, las presiones desreguladorasdelaOMCfavorecenyamparaneldumpingambiental. Como consecuencia de ello, sevienengeneralizandoenestospaíses losver-tidoscontaminantesylasobreexplotaciónderíosyacuíferos,arruinandolasostenibilidaddelosecosistemasygenerando,conello,gravescrisisdesaludpública.Peromásalládelain-fluencia negativa del modelo de globaliza-ciónvigenteydelafaltadevoluntaddelasinstitucionesinternacionalesalahoradeprio-rizaresfuerzosenlaresolucióndeestosproble-mas,esprecisodenunciarlairresponsabilidaddemuchosgobiernoslocales,regionalesyna-cionalesalrespecto.

Entre todos, en suma, cada uno en su nivelde responsabilidad, hemos conseguido queelaguapase,deserelelementoclavedelavida,atransformarseenel“arma de destruc-ción masiva”másletalquejamáshayaexisti-do,tantoengrandesáreasurbanascomoenelmediorural.

Alargoplazo,debeatacarselaraízdelpro-blema,restaurandoelbuen estado ecológi-co delosecosistemashídricos.Sinembargo,acortoymedianoplazo,esprecisoproveerlosmediosadecuadosparagarantizarelac-cesoaaguaspotablesparatodoelmundo.Elprincipalproblemasecentraengarantizarlas inversiones necesarias, para construir ymodernizarredes(abastecimientoyalcanta-rillado)ysistemasfiablesenlosdistritosurba-nosmáspobres,porunlado,yextendersiste-masdescentralizadosyeficacesenlasáreasrurales.Seestimaquetalesfuerzofinancieroexigiría un 1% de los actuales presupuestosmilitares.

Larevolución de la fuente pública con agua potable gratuitaenlaplaza,comoexpresiónsimbólica(enpueblosyciudades)deldere-cho humano al agua potable,estáalalcan-cedetodas laseconomíasnacionales.Estáclaroquequienvayaabuscarelaguaalafuenteloharáparacubriresasnecesidadesbásicas que deben garantizarse como

Rivera del Río Amazonas en la ciudad de Iquitos

34 AguaYaku


derecho humano(nadieiráabuscaraguaalafuenteparaelyakushi).Setrata,antetodo,deunproblemadevoluntadpolítica;empe-zandopor los gobiernos de los propios paí-ses interesados. Pero si no es disculpable lairresponsabilidadde lasautoridades locales,regionalesynacionalesdelospaísesmenosdesarrollados,cuandoeludenpriorizar la re-solucióndeestosproblemas,más inacepta-bleresultaargumentarproblemasfinancierosporpartedelosGobiernosdelospaísesmásricosydeinstitucionesfinancierasinternacio-nalescomoelBM.

3.2 El Derecho humano de las comunidades a sus territorios y a la sostenibilidad de sus ecosistemas.

Es justamente en los países menos desarro-lladosymásfrágilessocialysanitariamente,dondelavidadelascomunidadesdependedeformamásdirectadelbuenestadodelos

ecosistemasacuáticos.Porello,lasostenibili-daddeestosecosistemasesenestoscasosmáspreciosaynecesaria.

Asumirenelámbitode losderechos huma-nos la garantíade los caudales necesarios,encantidadycalidad,paraasegurarelbuen estado ecológicodelosríos,puedeparecer,aprimera impresión,excesivo.Sinembargo,talvezenfoquemosmejorelproblemasinosplanteamos la cuestióndeotra forma: ¿se-ríaaceptable,desdeunpuntodevistaético,asumirquetansólolospueblosricostenganderecho a disponer de ríos vivos, mientrasquelospueblospobresdeberánaceptarríoscloacaoenvenenados?Comoyasehaex-plicado,aceptaresteenfoque supone justi-ficarlaraízdelosproblemasexistentesparagarantizarelaccesoaaguaspotablesato-dos,incluidoslosmáspobres.

Porotrolado,lospaísesmásavanzadosenlamateria(notodosellos,porcierto,en lapri-merafiladeldesarrolloeconómico)hanem-pezadoadesarrollar leyes,comoeselcasodelaDirectiva Marco de AguasenlaUE,quepriorizan larecuperaciónyconservacióndelosecosistemasacuáticosporencimadelosobjetivoseconómicosquesuelenquebrarelbuenestadoecológicodeesosecosistemas.

Sienestepuntoextendemosnuestrareflexiónéticaalproblemadeldesplazamientoforza-dodepueblosenterosporlaconstruccióndegrandes represas, nos encontramos, no yaanteelderechodelospueblosasusecosis-temas,sinoanteelderechodelospueblosasusterritorios.Territoriosquedebenentender-se,noyacomosimplesespaciosfísicos,sinocomoespaciosdevidaydeidentidad.Elin-formefinaldelaComisión Mundial de Repre-sas(World Comisión on Dams),presentadoypublicadoenLondresafinalesdel2000, re-conocequeeneldesalojodeesasdecenasdemillonesdepersonashanquedadotrans-gredidoslosderechos humanosdelaspobla-cionesafectadas.

35AguaYaku

ENSaYO Y DEBaTE

Enrealidad,tantoenloqueserefierealde-recho de las comunidades a preservar elbuen estado ecológicode susecosistemas,comoenloqueserefiereasuderechoavi-vir en sus territorios, nos encontramos en el

espaciode la tercera generación de dere-chos humanos, a debate en los foros inter-nacionales,queserefierenalderechodelospueblosa lapaz,asus territoriosyalmedioambiente.

4. El agua-ciudadanía.

Alhablardeciudadanía se tratadeasumirel sentidouniversaldel término,hereda-dode la revolución francesa,comocondiciónde todos, incluidosquienesvivenenelmediorural.Alhablardelagua-ciudadanía,setrata,endefinitiva,deusosrelacionadosconactividadesoserviciosreconocidoscomodeinterés generalparaelconjuntodelasociedad.

4.1 Los servicios de agua y saneamiento como derecho ciudadano

Entretalesusos,elreferentemásclaroyem-blemático,sinduda,eseldelosserviciosur-banosdeaguaysaneamiento.Disponerenelhogardemediodocenadegrifos,contan-taaguadecalidadcomosedesee,365díasalaño,24horasaldíay60minutosporhora,vasindudamásalládegarantizarelaccesoa30-40litrosdeaguapotableporpersonaydía como underecho humano. De hecho,elusoquehacemosdeestetipodeserviciosnosllevaaconsumosdomésticosde150litrosporpersonaydía,cuandonode500o600,cuandoestánpormediojardinesopiscinas.Reivindicartalesserviciosdesdeelámbitodelosderechos humanoses sindudaexcesivoeinadecuado.Sinembargo,talesserviciossientrandellenoenelámbitodeloquedebenconsiderarse derechos ciudadanos comoservicios públicos de interés general.

EnEspaña(comoentantosotrospaíses,yentantasytantasciudadesdelmundo),hansidomuchoslosesfuerzoscolectivosalolargodedécadas, para conseguir que todos, ricos ypobres,vivanencentrooenlaperiferia,seanespañoleso no,dispongandeesos servicios

de agua y saneamiento en su propia casa.Esfuerzosquehanperseguidogarantizaresosserviciosdesdetarifasasequibles,ybajonor-masqueaseguranelservicioinclusoencasosdepobrezaeincapacidaddepago.

Laprioridadpolíticadegarantizaraguaspo-tablesygratuitasenfuentespúblicas,accesi-blesparatodoelmundo,acabaríaextendién-dosea laprovisiónde serviciosdomiciliariosdeabastecimientoysaneamiento,comoser-viciospúblicosbásicosdeinterésgeneral.Setratabaysetrata,endefinitiva,depromover,desdelosayuntamientosgeneralmente,prin-cipiosdeequidad y cohesión socialvincula-dosaderechos de ciudadanía.

En Tabalozos, San Martin,cuando no habia un Operador Especializado, los niños se encargaban de acopiar el agua

36 AguaYaku


Talesserviciosylaaplicacióndeesosprincipiosdecohesión social tuvieronun fuertearraigo,particularmenteenlaEuropaCentral,donde,bajoelimperiodelliberalismoprogresistadelaépoca, impulsadopor laburguesíadecadalocalidad, se desarrolló un cierto “Estado del Bienestar Municipal”(“Local Welfare State”).Enfoquessimilares,aunqueconmenorénfasisyarraigo,sedesarrollarondesde la Ilustración Francesa,enunaversiónmáscentralista.

Estatradiciónmunicipalistaeuropeaseconsoli-daríaconeldesarrollodelllamado“Estado de Bienestar”, como frutodedécadasde luchasocialypolítica.Másalládelosderechoscivilesformales, seasentaríanderechosciudadanossocio-económicos, en forma de servicios pú-blicosaccesiblesatodos,enmateriasbásicascomolasanidad,laeducacióno,enparticu-lar,losserviciosdeaguaysaneamiento.

Desdeestaperspectivapolítica,elEstadohajugadoyjuegaunpapelesencial,comoga-ranteygestordeestosderechos y serviciosque,defacto,pasanaserelementosdeco-hesión socialy redistribuciónde la renta.Setrataensumadegarantizar,porencimadelas leyesdelmercado,condicionesdevidadignaparatodoelmundo,porelhechosim-plementedeserciudadanos.Nosencontra-mosportantoantelanecesidaddefomen-tarygestionarintangibleseconómicos,comoson losvaloresde justicia,deequidadydecohesión social hacia losque losmercadosson insensibles y que, por tanto, deben serasumidosporlafunciónpública.

4.2 El debate sobre la privatización de los servicios de agua y saneamiento.

Laliberalizacióndemercadosanivelinterna-cionalnosólovienedifuminandolasbarrerasaduaneras,sinoqueestáponiendoencues-tiónelpapelmismodelEstado,enlamedidaquelosGobiernospierdenelcontroldeestenuevo marco económico internacional. Enlamedidaqueel Estado-Nación sedebilita

comomarcodereferenciadelosjuegosdemercado, las grandes corporaciones trans-nacionaleshanpasado,dehecho,aosten-tar unpoder, con frecuencia superioral delos propios Gobiernos, que escapa a todocontroldemocrático.

En este contexto, el papel institucional delEstado,comoreguladoreconómicoycomogarantedelosderechosdeciudadaníaestáentrandoencrisis.Cadavezresultamásevi-dentelanecesidaddedefinirreglasylímitesa los juegosdemercados ymovimientos fi-nancierosanivelinternacional,deformaquesepuedangarantizarlosderechosdelasper-sonas,de lospueblosyde lasgeneracionesfuturas,enunmarcoglobaldemocrático.Talycomoexige laCarta de la Tierra, sehacenecesariodefinirunacondición de ciudada-nía globalylascorrespondientesleyes,regu-laciones e instituciones internacionales quepuedangarantizarsuvigenciaparatodoslossereshumanos.

La Declaración Europea por una Nueva Cul-tura del Aguaconstatabaqueenlacomuni-dadcientífica,al igualqueen la sociedad,existenposicionesycoherenciasdiversasentornoaestedebate.Sinembargoacababaidentificandounaseriedepuntos y propues-tas de consenso.

37AguaYaku

ENSaYO Y DEBaTE

1. Lacuestiónesdetalenvergaduraytrascendenciaquerequiereunampliodebateenelconjuntodelasociedad,másalládelasdiscusionesquepuedansuscitarseendes-pachos,ayuntamientosoparlamentos.Enlamedidaqueprivatizarunserviciotanvitalimponecompromisostrascendentalesdelargoplazo,entendemosdebengarantizarseampliosprocesosdedebateciudadanoqueculminen,ensucaso,enreferéndum.

2. Seacualseaelmodelodegestiónqueencadalugarseasuma,debengarantizarselosderechoshumanos,asícomolosderechossocialesciudadanosdebienestarycohesiónsocial,porencimadecriteriosderentabilidadbajolacoherenciadelmercado.

3. Másalládequehayaonoprivatización,debenexistirinstitucionespúblicasderegulaciónqueasegurenconeficacialatransparencia,incentivenlaparticipaciónyelcontrolciuda-danoygaranticenlosobjetivosdelservicio,porencimadeinteresesprivados,políticosoburocráticos.

4. Garantizarelaccesoalaguapotableparatodaslaspersonasycomunidadesenelmun-do,comoderechohumano,implicaunretodeinversionesyfinanciaciónquedebeserasumido,porlosGobiernosylasInstitucionesInternacionales,siendoinconsistenteasignartalresponsabilidadalosmercados.

5. ElBMy laOMCdebenrevisarenestesentidosusestrategias.Seguircondicionando lafinanciacióndeinversionesbásicasenestecampoalapuestaenmarchadeprocesosdeliberalizaciónsehademostradotaninjustocomoineficaz.ElBMdeberíacentrarsusesfuerzosenexigirmejorasdemocráticas,garantizarelrespetoalosderechoshumanos,controlarelusodeesosfondospúblicosylucharcontralacorrupción.

Másalládelesfuerzodeidentificacióndelí-neasyprincipiosdeconsensoquesupusolacitadaDeclaraciónEuropea,lociertoesqueelretodeuniversalizarderechosdeciudada-nía globalenmateriadeabastecimientodeaguasysaneamientonopasanipasaráporliberalizarmercadossinoporfortalecerlago-bernabilidad democrática de esos serviciosbásicos desde la participación ciudadana.El retoestásindudaendiseñarydesarrollarnuevos modelos de gestión pública localy regional, en un marco de globalizacióndemocrática.

Lapretendidaconfrontaciónalternativaentregestión pública ogestión privadaesfalaz.Enma-teriadeserviciospúblicosbásicos,vinculados

aderechosdeciudadanía,laresponsabilidaddebe ser pública. Pero ello no quiere decirquelosactualesmodelosdegestiónpúblicasean válidos. Habiendo sin duda numerososejemplos modélicos de gestión pública, enmuchosotros,elretosesitúaenlanecesidadde superar el burocratismo y la ineficiencia.Peroal igualque superarelburocratismo, laineficienciaoinclusolacorrupciónpolíticanopasapor disolver Estados y Parlamentos de-mocráticos,enbeneficiodelaleydelaselvadeloslibresmercados,enmateriadeserviciosurbanosdeaguaysaneamiento,nosetratadedesvertebrarlasconquistassocialessinodereforzarlasdesdenuevosenfoquesdedemo-cracia participativa.

38 AguaYaku


Ciertamente, la responsabilidad pública yla tensión participativa pueden organizarsedemúltiples formas,que incluyen lacontra-taciónde serviciosenelmercadoe inclusolaconcesióndelservicioodedeterminadosaspectos del mismo a compañías privadasbajoadecuadoscontrolesyregulaciones.Elsistemademercadonoestáencuestión.Loqueestáencuestióneseldesmantelamien-tooladegradacióndelosservicios públicos básicos (especialmente para los sectoressocialesmásdesfavorecidos), en tantoqueservicios públicos de interés general,paraim-ponerservicios comerciales.Estáenjuegolagobernabilidadparticipativaqueserequierepara garantizar el interés general de la so-ciedad,porencimadeinteresesempresaria-les,en lagestióndeservicios tanesencialescomoéstos. Endefinitiva,estánencuestiónlosderechosdeciudadanía globalquede-benpresidirelmodelodegobernabilidad ydeglobalizacióndemocráticaadesarrollar.

Lapropiadecisióndecómoorganizarlages-tióndelosserviciosdeaguaysaneamiento,aligualqueelrestodeserviciospúblicosbá-sicos,debesermotivodeprocesosparticipa-tivosenlosquelapoblaciónpuedadecidir,enúltima instancia, laopciónqueentiendamásadecuada.

4.3 Otros usos de interés general

Ademásdelosserviciosdeabastecimientoysaneamiento, otras actividades, fundamen-talmente de carácter económico, que re-quierenelusomásomenosmasivodeagua,puedenydebenserconsideradasdeinterés general.Sinembargosehacenecesario re-flexionarsobreesteconceptoyactualizarsusentidodesdelasprioridadesdelasociedadactual.

Ennopocasregionesdelmundo,laagricul-tura tradicionalmereceserprotegidaycon-sideradacomounaactividadde interés ge-neral. En el caso demuchas comunidadesindígenasotradicionales,elriegosevincula

aderechosdeaguaancestralesdelosquedependelasupervivenciadelacomunidad.Entalescasos,desdeelrespetoaesosdere-chosyaladiversidadculturalquedebeasu-mirtodasociedaddemocrática,yenlame-dida que esas aguas cumplen una funcióndesosténbásicodelavidaydelaidentidaddeesascomunidades, talesusosdeben serprotegidos comode “interés general” paraelconjuntode la sociedad (yno sólode lacomunidadencuestión).

Noobstante,frentealasistemáticamanipu-lacióndequehasidoobjetoladeclaración“de interés general”,alahoradepromoverproyectos hidráulicos, es preciso reconstruirsocial y políticamente este concepto, a findeadecuarloalosnuevosretosqueplanteaelparadigmade la sostenibilidady losnue-vosobjetivossocialesquelasociedadactualentiendecomoprioritarios.

Hoy,porejemplo,noesaceptable subven-cionar la producción hidroeléctrica comounaactividadde interés general,sinvalorarlos impactos sociales y ambientales de lasgrandesrepresas,eincluso,delainstalaciónabusivademinicentrales,encontrasteconelindudablevalordelahidroelectricidadcomofuente renovable de energía que no emiteCO2.Noparece razonablededicar subven-ciones públicas a un negocio que se de-muestraaltamenterentableenlosmercados.

39AguaYaku

ENSaYO Y DEBaTE

Entodocaso,habráquecargarimpuestosytasassobre lasfuentescontaminantesoge-neradorasdegases invernadero…

Análogamente,noresultarazonableaceptarelregadíocomounaactividaddeinterés ge-neral,sindistinguirelmodelodeexplotacióndeque se trateo los impactosambientalesproducidos.

Se tratade impulsar unprocesode recons-trucción conceptual social y política del con-cepto de actividad económica de interés general,desdelaperspectivadelosnuevosvaloresyobjetivosqueimponelosprincipiosdesostenibilidad y equidad,desdeunaam-pliaparticipaciónciudadana.Perotambiénnecesitamosprecisardequéformaes razo-nable apoyar estas actividades desde lasinstitucionespúblicas.Lasubvencióndirecta,adecuadamentejustificada,seríaprobable-mentemás razonableque la subvenciónalaguaderiego(quedesincentivaelahorroyelusoeficiente).

Por últimoespreciso subrayarque,con fre-cuencia, la declaración de interés generalse haempleadocomouna formalidadad-ministrativaparaeludireldebateenproyec-tosconflictivosyacelerarlosprocedimientosadministrativos; hoy, tal declaración debe

motivar,porelcontrario,eldebate,deformaque sea preceptivo demostrar su justeza através de procesos de participación ciuda-danapro-activa.

En síntesis, consideramos necesaria la inter-vencióndelEstadoydelas institucionespú-blicas en general, a través de adecuadasherramientas económicas (tasas, fiscalidad,subvenciones…),conelfinderedistribuir re-cursosypromoverobjetivosdejusticiasocialybienestarsocial.Peroesnecesariohacerunesfuerzoparaidentificarlasactividadeseco-nómicas quemerecen realmente ser consi-deradascomode interés general,evitandodedicarfondospúblicosasubvencionarne-gociosprivadosquenosonpropiamentedelinterésdelasociedadensuconjunto.

Alusareltérminoagua-negocio,nosreferimosalaguaqueadiarioseusaenactivi-dadeseconómicaslegítimas,quepermitenasususuariosobtenerbeneficiosymejorarsuniveldevida.Dehecho,lamayorpartedeloscaudalesextraídosderíosyacuíferos,nocubrenfuncionesbásicasdesostén de la vida,nisustentanservicios de interés ge-neral;másdel70%sededicanaactividadesproductivas,tradicionalmenteconsidera-daslegítimas,yqueestánligadas,engeneral,aintereses privados.

5.1 La legitimidad de los usos productivos del agua.

Desde determinados ámbitos, se suele descalificar como inmoral cualquier uso económi-codelaguaquegenerebeneficiosprivados.Talesenfoques,tanpuristascomosimplistasy

Residuos sólidos vertidos hacia los cursos de agua

5. El agua-negocio

40 AguaYaku


erróneos, intentaneludireldebatesobre loscriteriosdegestióndeestetipodeusos,conloqueliteralmenteseautomarginanenelde-bateglobalsobrelagestióndelagua.

A lo largo de la historia, la humanidad hausadolosrecursosnaturales,empezandoporlapropia tierra, no sólopara sobrevivir, sinoparamejorarsuniveldevida;enunoscasosa travésde formasdegestióncomunalesopúblicasyenotrosmuchoscasosatravésdefórmulasprivadas.

Elagua,enparticular,desdemuchoantesdeque apareciera siquiera el capitalismo, havenidosiendousadaporquieneslahanusa-doensusrespectivasactividadeslaboralesyproductivas,yasetrataradeagricultores,demolinerosodeartesanos,paramejorarsuni-veldevida.Cuandoelaguaesusadacomoun bien público, o incluso como un bien li-bre,tomándoladirectamentedelríodefor-magratuita,seprivatizasuutilidadporpartedequienlausa.Losderechosconcesionalesson,alfinyalcabo,unafórmulajurídicaquepermiteprivatizarlautilidaddelagua,llevan-doalbolsillodequienlausaelvalorañadidoque genera. Desdemúltiples enfoques nor-mativos y legales, el agua usada en activi-dades productivas acaba transformándoseenproductosqueacaban vendiéndoseenlosmercados.Pretenderevitaroignoraresa

relacióndelaguaconlaapropiaciónindivi-dualocolectivadesuutilidadproductivaes,endefinitiva,eludirunodelosdebatesesen-cialesarealizar.

Lamayor parte de estasaguas-negocio sededicanalregadío,especialmenteenpaísesáridososemiáridoscomoEspaña.Ennuestropaís,másdel70%delasdemandascubiertassedestinanausosagrarios; laproporciónseelevaamásdel90%sinosreferimosalaguapropiamenteconsumida,en lamedidaqueelregadíoesunusoesencialmenteconsunti-vo.Entreel15%yel20%deloscaudalesde-traídosde ríos y acuíferos sedestinaa usosindustriales. Todo ello sin contar con el usonoconsuntivodeingentescaudalesturbina-dosparaproducirelectricidadysintenerencuentaquebuenapartedeloscaudalesur-banos sondedicadosaactividadescomer-cialesoturísticas,ynoalusodoméstico.

Desde el enfoque productivista que ha ve-nido presidiendo la gestión de aguas en elmundo,ladisponibilidadmasivaderecursoshídricos,graciasalastecnologíashidráulicasydebombeo,hahechoposibleslosmásam-biciosos y desmedidos planes desarrollistas,transformando en escaso lo que era abun-dante. Sin embargo, paradójicamente, losproblemasdeescasezhancrecidoycrecenenlamedidaqueaumentaladisponibilidaddecaudales.

5.2 Las estrategias “de oferta” y la subven-ción perversa del agua-negocio.

Talycomosehaexplicadoconanterioridad,unadelasclavesdeestecrecimientoinsos-teniblededemandasproductivasharadica-doy radicaenelmodelo“de oferta”,bajomasivasubvenciónpública,quehaestadoyqueaúnestávigente.

Unejemploparadigmáticolotenemosenlacostamediterráneaespañola,dondelosnue-vosregadíosintensivosbajoplásticoy,sobretodo, losnuevosdesarrollosurbano-turísticos

41AguaYaku

ENSaYO Y DEBaTE

crecen a medida que surgen expectativasdenuevoscaudales;yloqueesmásgrave,crecenmás rápidoque las disponibilidadesgeneradas.EnlaregióndeMurcia,eltrasva-seTajo-Segura,conunaproyecciónde1000hm3/año,previó,entreotrosusos,latransfor-maciónde50.000nuevashectáreasderega-dío.Diezañosmástarde,apesardequeloscaudalestrasvasablesrealessehabíanredu-cidoapocomásde300hm3/año,esdecirun 70% menos de los previsto, la superficietransformada y legalizada por el Gobiernosuperólas80.000hectáreas,esdecirun70%másdeloprevisto.Dadoque,porotrolado,lashectáreastransformadasilegalmentefue-ronmuchasmás,elresultadofuequeelmalllamado“déficit”deaguasemultiplicóconelcitadotrasvase,motivandonuevosymásambiciososproyectos,comoeltrasvasedes-dedelEbro,bajolaexpectativadefinancia-ciónysubvenciónpúblicas.

Unpocomásalsur,enlacostaAlmeriense,lazonamássecadeEuropa,eldescubrimientodelacuíferodeDalíasmotivóhaceescasasdécadaseldesarrollodeunaricaagriculturaintensivabajoplástico. En 1985, cuando yahabía9000hectáreasbajoplástico(unasu-perficieequivalentea18.000camposdefút-bol),laconstatacióndequeseextraíanmáscaudalesdelosquerealimentabanelacuífe-ro,motivólaprohibicióndenuevospozosydenuevos invernaderos.Aúnasí,hoy lasuperfi-cieregadaesde27.000hectáreas,altiempoquesehanconstruidodecenasdegrandeshoteles, campos de golf ymiles de chaletsconjardinesbritánicosypiscinas,alcalordelaespeculaciónurbano-turística.Comocon-secuenciadetodoello,enlazonamásáridadeEuropaelconsumomedio (contabilizan-dotodotipodeusos)seelevaamásdetres toneladas de agua por habitante y día.Aúnasí,lapresióndenuevosdesarrollosturísticosynuevosinvernaderosaumentanlastasasdesobreexplotacióndelacuífero,altiempoquecrecenlaspresionesporobtenernuevoscau-dalessubvencionadosporelEstado.

Enestascondiciones,ellemade“¡agua para todos!”yelargumentodequeelaguaesun“derecho humano”muevepresionessocialesypolíticasenprodenuevasrepresasytrasva-sespagadosporelerariopúblico.Presionessociales alimentadas por un planteamientodelproblematanconfusocomodemagógi-co,queesconde los interesesespeculativosdesectoressocialmenteprivilegiados tras laproclamadelderecho humano y ciudadanoalagua.

Enmuchoslugaresdelmundohanocurridoyocurren,enunauotramedida,procesossimi-lares,generandopordoquiercrisisdeinsoste-nibilidadyproblemasdeescasezquesuelenrecaer sobre losmásdébiles. Problemasdeescasez física y, más frecuentemente, pro-blemasdeescasezdeaguasdecalidadopotables,talycomoyasehaexplicado.

Porelloesesencialclarificarquécauda-lesdestinamosausosproductivos,comoagua-negocio,asignandoatalesusosuntercerniveldeprioridad,pordetrásdelagua-vida y del agua-ciudadanía. Enningúncasoesjustificablequebrarlasos-tenibilidaddeunacuíferoodeunrío,oponerenriesgoladisponibilidadolaca-lidaddeaguasnecesariasparaelabas-tecimientohumano,bajoelargumentodepromovereldesarrolloeconómico,ymássitaldesarrollobeneficiafundamen-talmentealosmásricos.

5.3 La necesidad de racionalizar el uso económico del agua.

Tal y como hemos explicado con anterio-ridad, las funciones del agua-vida debenser garantizadas por el Estado, no tenien-do sentido carga económica alguna, si noes sobre quienes pudieran generar algunaafecciónatalesfunciones.Lasfuncionesdelagua-ciudadanía deben ser administradas

42 AguaYaku


desdelalógicadelinterés general,peroenestecaso,seránecesarioarbitrarpo-líticas tarifarias que favorezcan la res-ponsabilidad ciudadana y maximicenla eficiencia económico-social de losservicios.

Sinembargo,laclaveenlagestiónglobaldelaguavaaestaren la tarifacióndelagua-negocio,enlamedidaqueafectaalamayorpartedeloscaudalesusados.Enestecasolaclaveestáenintroducirelcriteriode recuperación íntegra de cos-tes,incluyendocostesambientalesycos-tesdeoportunidad.Éstaessindudaunaherramientapoderosaquedebeoperarenmanosdeunaadministraciónpúblicademocrática,transparenteyabiertaalaparticipaciónciudadana,afindepoderguiar losnuevosmodelosdegestiónpú-blica a promover, desde criterios éticos de equidad y sostenibilidad.

Entodocaso,másalládelasrazoneséti-cas, sociales o de sostenibilidad, los ar-gumentosqueurgencambiarelmodelosondeíndoleeconómica.Lasistemáticasubvencióndelaguaparausosproduc-tivoshaacabadoinduciendonivelesdeineficienciainaceptablesygenerandoni-velesdedemandainsostenibles.Porotrolado, se ha pervertido el concepto del“interés general” hasta niveles absurdosyantieconómicos.Dehecho,lainmensamayoríadelosgrandesproyectoshidráu-licos aprobados o llevados a cabo du-rante los últimosañosofrecenbalancescoste-beneficio negativos (Arrojo-1998),ruinososparalaeconomíanacional.Qui-záselcasorecientemásemblemáticoypolémicoseaeldelproyectodeTrasva-se del Ebro,afortunadamentederogadopor el actual Gobierno, cuyo balancecoste-beneficio,desdecálculosrigurosos,cerrabaunbalancenegativodecuandomenos-3.555millonesdeEuros,aúnasu-miendo un períododeamortización de50años.

Resulta difícil romper la mitificación pro-ductivista de las grandes obras hidráuli-cas, vigente aún hoy en día en España yen otrosmuchos países, si no se suprime lasubvención sistemáticadeeste tipodepro-yectos. La simple retirada, o cuando me-nos clarificación, de estas subvencionesmasivashaceemerger lasinrazóneconómi-cadeestetipodeproyectos.Enelcaso,an-tescitadodelTrasvasedelEbro,elcosterealalquehubieraresultadoeltrasvaseenAlme-ría(acasi800kilómetrosdedistancia)seele-vabaa1,5€/m3,siendoqueladesalacióndeaguasdemarparaobteneraguasdemuysuperiorcalidad,mediantelasnuevastecno-logíasdeósmosis inversadisponibles,cuestaactualmentemenosde0,45€/m3.Apesardeello, sehanmantenido fuertespresiones so-cialesafavordelcitadotrasvaseenlaszonasbeneficiariasdelmismo,enlamedidaqueelGobierno anterior, siguiendo la tradición desubvencionar las grandes obras hidráulicas,preveía entregar las aguas trasvasadas apocomásde0,30€/m.

43AguaYaku

PrOPUESTaS

La Asamblea Constituyente y el Sector de Agua y Sanemiento del Ecuador

Comité Interinstitucional de Agua ySaneamiento del Ecuador (CIASE)

[email protected]

Anteel iniciodeunnuevocapítuloen lavidapolíticanacionalconeltrabajoque

iniciarálaAsambleaConstituyenteparado-taralpaísdeunanuevaConstituciónPolítica,el CIASE establece algunos puntos de vistasobreelsectordeaguaysaneamiento.

Desdemediadosdel sigloXX,elEcuadoresunodelospaíseslatinoamericanosquema-yoratenciónhabrindadoa los serviciosdeagua potable y saneamiento, logrando unincrementoenelaccesodelapoblación.Sinembargo,lacontinuacrisispolítica,económi-caeinstitucionaldesdeeldeceniode1980,ha causado un marcado deterioro en la

situacióndelsubsector,queseexpresaenba-jos niveles de cobertura (especialmente enlasáreasurbano-marginalesy rurales),malacalidaddelservicio,e insuficienterecupera-cióndelcostodeprestación;elementosqueconfiguranun“círculovicioso”elcualimpidequelosecuatorianosyecuatorianas,tenganaccesoserviciosycoberturasconmejorca-lidad.Paracontribuira la superacióndedi-chas limitaciones,enelaño2001secreaelCIASEenelEcuador.

El CIASE - Comité Interinstitucional del Sub-sector Agua y Saneamiento del Ecuador -es un espacio de encuentro, coordinación,asesoría y desarrollo de sinergias, abierto yplural, que agrupaa 33 organizaciones delsubsector, para intercambiar experiencias yleccionesaprendidas,coordinarsustareasyoptimizarsusrecursosentornoaobjetivosco-munes,enriqueceryreforzarlaorientacióneimplementacióndelaPolíticaSectorialydelosPlanesNacionalesdeAgua,SaneamientoyResiduosSólidosenelpaís,encolaboraciónconelEnteRector,laSubsecretaríadeAguaPotable,SaneamientoyResiduosSólidosdelMinisteriodeDesarrolloUrbanoyVivienda.Suestructuraorgánicaes plana y flexible, conórganos y funciones asumidos por las insti-tuciones participantes. El Comité se reúne

44 AguaYaku

Asamblea Nacional Constituyente

mensualobimensualmente,ypublicaperió-dicamentelarevistaAGUAYAKU,quellegaatodoslosrinconesdelpaís.

Entendiendo al subsector agua para con-sumoy saneamiento,comounárea funda-mental del sector agua, el CIASE promue-ve la gestión integrada del recurso hídrico,comounacondiciónnecesariaparaelusoylapreservacióndelrecursoparalaspresentesyfuturasgeneraciones,yparalograrunorde-namientoéticodeprioridadesdesusdistintosusos.Asuvez,enlaprovisióndeserviciosbá-sicosdeaguaysaneamientoseenfocaenelapoyoalascomunidadesruralesypequeñasciudades, apoyando las iniciativas que seimplementan desde varios proyectos: PRA-GUAS y FronteraNorte, en sus dos fases deimplementación,AposinoyPSURensuprime-rafase,yotrosprogramasdemenorcobertu-rafinanciadosporlacooperaciónnacionaleinternacional.

La situación de los servicios en el área rural.

ElGobiernoNacionalcreóen1965elInstitutoEcuatoriano deObras Sanitarias (IEOS) conel encargo de elaborar planes nacionales,dictarnormastécnicas,brindarasesoríaalosmunicipios, contratar empréstitos y construirsistemasenelsectorurbanoyrural.En1979sedanalIEOSatribucionesparaconstituirjuntasadministradoras de agua potable y sanea-miento en comunidades rurales. El IEOS fuefusionadoen1994conelMinisteriodeDesa-rrolloUrbanoyVivienda(fundadoen1992),yalapresentefechasusatribucionessonejer-cidasporlaSubsecretaríadeAguaPotable,SaneamientoyResiduosSólidos.Actualmen-te existen aproximadamente 3,500 sistemasdeaguapotableenelárearural12.

Ademandadelasinstitucionesdelsector,enmayo del 2004 el ProgramadeAgua y Sa-neamiento(PAS)contratóaNOLASCO&Aso-ciadosconelobjetivodeevaluar lascondi-cionesdesostenibilidaddelaprovisióndelosserviciosdeaguapotableysaneamientoenáreasruralesdelEcuador13.yensusconclu-sionesseñalóqueenelpaíssehanrealizadoinversionesimportantesenmateriadeprovi-sióndeaguapotableysaneamientoen lascomunidades ruralesyque lapolíticade laSubsecretaríadeAguaPotable,Saneamien-to yResiduos SólidosdelMIDUVIdestaca lanecesidaddesostenibilidadde los servicios,medianteunaleydeaguapotableysanea-miento,yelfortalecimientodelasentidadesprestadorasdeservicio,incluyendoalasJun-tas Administradoras de Agua Potable (JA-APs), dichos conceptos son adoptados porel Programa de Agua y Saneamiento para

12 “Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Sa-neamiento 2000 en las Americas. Ecuador. Informe Analítico”, CEPIS- ONU. 2000.

13 Nolasco D. La Sostenibilidad en los Servicios de Agua y Saneamiento Rural en Ecuador. Nolasco y Assoc. INC. Ontário, Canadá, en AGUAYAKU, revista del Comité Sectorial de Agua y saneamiento, No 4, Mayo del 2005. Quito, Ecuador.

45AguaYaku

PrOPUESTaS

Comunidades rurales depequeños municipios(PRAGUAS)14

Para el estudio, se entrevis-taron a JAAPs y usuarios en94 localidades rurales en lastresregionesgeográficasdelEcuadorcosta,sierrayorien-te. Seestablecióque la sos-tenibilidaddeunsistemadeagua en áreas rurales de-pende no sólo de factorescontrolados durante el pro-yecto inicial de infraestruc-tura, sino también de otrosfactorescomonivelesopera-tivos,gestióndelosserviciosylaparticipacióncomunitaria;el estudio evaluó los aspec-tostécnicosdelainfraestruc-tura, cobertura, continuidady calidad del agua suminis-trada a los usuarios (incluyeconfiabilidaddelosmismos),y la gestión de los servicios,administración, satisfacciónde losusuarios,situación jurí-dicayfinancierade laope-ración,nivelesdeoperaciónymantenimientodelasinsta-laciones y participación co-munitaria (con especial én-fasisenelroldelamujer)

Se identificó que un factorde importancia en la soste-nibilidadde losservicios rura-leses laprevenciónyplanesde contingencia de desas-tres naturales. La multiplici-dad de factores o variables

14 Marco Perez: “Sostenibilidad e impacto del PRAGUAS”, en Re-vista AGUA YAKU del Comité Sectorial de Agua y saneamien-to, No 5, setiembre del 2005. Qui-to, Ecuador.

independientesqueinfluyenseresumieronenun“índicedesostenibilidadtomandocomoreferenciaestudiosrealizadosenPerúyChile”15.Enbaseaesteanálisis,cadaunadelas94comunidadesfueclasificadacomo:nosostenible,pocosos-tenible,medianamente sostenibley sostenible.Un resumendeindicadoresutilizadosparadeterminarelniveldesosteni-bilidadsemuestranenlasiguientetabla16.

Resumen de Indicadores para estimar la sostenibilidad

15 PAS (2003). Estudio de Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable Rural en Chile, Julio de 2003.

16 UNDP-World Bank Water Sanitation Program. Making Rural Water Su-pply Sustainable: Recommendations from a Global study. Katz, Sara, 1998.

Factores Indicador

Técnicos

Cantidad de aguaCalidad del aguaContinuidad del servicioEstado del servicioVulnerabilidad de las instalaciones ante amenazas natu-rales

JurídicosDerechos de aprovechamiento del aguaPropiedad de los terrenosPropiedad de los activos

Económico

Índice operacional (relación entre costos e ingresos ope-racionales)Índice de recaudación (relación entre el monto recaudado con respecto al facturado)

OrganizacionalVigencia de la organización responsable del servicioOperación y mantenimiento del servicioManejo financiero

Social Satisfacción de los consumidoresInstrucción de la comunidad en cuanto a los hábitos sani-tarios domiciliarios

Asistencia TécnicaCapacitación de los directivos, operadores y administra-dores de los servicios

46 AguaYaku


Enlosresultadosobtenidosdelas94localida-desevaluadasenEcuadorseencontróqueun38%erannosostenibles.SegúnregioneselOrienteteniaun34%comonosostenibles,laCostaun41%yenlaSierraun37%.Compara-dosconlasostenibilidadobservadaenotrospaíses, por ejemploel Perú, se tieneque lacondiciónde“regular”esmásaltaenelPerú,probablementeasociadaconel tiempodeconstrucción de los sistemas, al parecer lossistemasconstruidosenelPerúteníanmenosañosdeconstruidosquelosdelEcuador,con

locualsepuedeconcluirqueencondicionesdeabandonoyausenciadecapacitaciónalascomunidadesrurales,losserviciostiendena ser abandonados demanera progresiva.Pero,enamboscasosnodejadesorprenderlabajasostenibilidadencontradaenambosestudios,conmenosdeun15%engeneral,lo cual deberámotivar mayores reflexionesentrelosdistintosactoresqueintervienenenel sector,masaúnconsiderandoque las in-versionesrealizadasenelárearuralsoncadavezmayores.

Indicador ECUADOR PERU

Situacióndesostenibilidad

13%sostenibles29%medianamente20%poco38%nosostenibles

12%enbuenestado65.2%regular15.2%malo7.6%Nooperativo

Situacióndelainfraestructura40%enbuenestadoy30%estánenregularymalestado.

36.4%enbuenestadoy47%enregular

Proteccióndefuentes Menosdeun20%delasfuentes NDEstadodeoperacióndelafuente 30% 33%

Planesdecontingencia96%nocuentaconplanesdecontingenciaparaemergencias.

ND

CoberturadecostosEl61%delosencuestadosindicóqueconlorecaudadocubríaloscostosoperacionales

Cuotasfamiliares U$S1,72/mes. 0.8USD.mensualDisponibilidadapagarmáspormejorservicio

El72%delosusuarios 62%delosusuarios

Percepciónsobrelacalidaddelagua

El28%consideraqueelaguaesseguraparabeber

76%(dondeexisteunaJASS)

Comunidadesquerecibenasisten-ciatécnica

El42%,lamayoríadelgobierno(MIDUVI)y,municipalidad

44%,duranteelprocesodeconstrucción.

F: Nolasco 2005 y MVCS 2003

EnEcuador,lamayoríadelaslocalidadeste-níandirectivade laJAAPelegidaenasam-bleadeasociadosyconlaperiodicidadesta-blecidaporestatutos.Lastrescuartaspartesdelaslocalidadesindicótenermujeresenelcomitéojunta.Enpromediolastarifasrepor-tadasfuedeU$S1,72/mes,elquefrentealin-gresodomiciliariopromediomensualU$S120,

indicabaquelosusuariospaganenconcep-todeserviciosdeaguaysaneamientoun1,4%desuingreso.El98%delosentrevistadosin-dicónorecibirsubsidioalgunoparaelpagodelservicioyel72%delosusuariosmencionóqueestaríadispuestoapagarunpocomássielserviciomejoraba.

47AguaYaku

PrOPUESTaS

Lasconclusionesdeestosresultados,quepro-bablementealgunosdeellaspuedanhaber-semodificadoenlosúltimosaños,esqueenelárearuraldelEcuadorexisteunarealidadconcaracterísticaspropias,quedeberá serrecogida en elmarco jurídico que estable-cerá lanuevaConstituciónPolíticadelpaís.Sesugiereademásqueelprocesodeelabo-raciónde la nuevacarta fundamentalqueregirálosdestinosdelpaís,deberáidentificarconsabiduríay rigorcientífico,aquellosele-mentosque sedebencontinuarde lospro-cesosanteriores,einnovarenaquelloscom-ponentesquecontribuyanalaccesode losserviciosparalosmáspobres.

Enotraspalabras,losconstituyentesdeberántomarcomoreferencialasexperienciasreali-zadasenlareformadelsectordeaguaysa-neamiento,asícomolasimplementadasenlosotrossectores.Laexperienciaindicaquelareformadelsectordeaguahatenidodos

referentesprincipales:i)Lanecesidaddere-organizar lasempresasdeserviciospúblicosqueno lograbanbrindar servicioseficientesal área urbana y ii) la necesidadde incluirnuevosenfoquesparaproveerserviciossos-teniblesenáreasruralesconcentradasydis-persas. Luego, en la última década se hadestacadounaterceraconsideración:iii) lanecesidad de proveer servicios de calidade implementar nuevos modelos de gestiónapropiadosparalaspequeñasciudades,esdecir, centros urbanos que por su tamañonosonatendidosporlasgrandesempresas,pero, al mismo tiempo, dada su compleji-dad,tampocosepuedenatendersóloconel trabajo voluntario de las organizacionescomunalesrurales.

Unsegundograntemadeinteréseselanálisisdelosmodelosdegestiónparaeláreaurba-na,seaen lagranciudadoen lapequeñaciudad, en donde la legislación deberá di-ferenciarconceptosclaves talescomo:pro-piedad, posesión, supervisión ,operación yregulación.Enesemarco,unadeterminadaentidadpuedeserpropietariadelossistemasqueproveen los serviciosdeaguay sanea-miento,queenestecasoson lasMunicipali-dadeso lascomunidades;pero,otradebe-rá encargarse de la supervisón del servicio;unaterceraentidadpuedeencargarsedelaoperaciónyunacuarta,delaregulación.Laexperiencia indicaqueenaquellos serviciosen donde se tiende a concentrar todas lasfuncionesenunasolaentidad,lacalidaddelservicioesdeficienteonosostenible.Mientrasqueenaquelloscasosendondelasfuncionessecumplendemaneraseparada,condife-rentesactores,selogranmejorescondicionesparalasostenibilidad.

Unatercerasugerenciaesquelosasambleís-tasdebenhacerloposibleparanoperderdevistalaconsistenciadelmarcojurídicosobrelos temas de la protección del medio am-bientey los serviciosdeaguaysaneamien-to,tomarencuentaelmarco institucionalydefinirdemaneraprecisa lascompetencias

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yfuncionesdecadadeunadelas instancias que se relacionanconlaprovisióndeservicios.17

En conclusión, tomando comoreferencia estas reflexiones, elCIASE ha elaborado un conjun-to de principios para normar elaguaensususosgeneralesydeconsumo humano, que se pue-den tomar como referencia enlanuevaCartaConstitucional yseresumenacontinuación:

17 Para una discusión del tema le-gal e institucional, véase Kremer Andrea”Comentarios sobre el mar-co legal y algunos problemas en su aplicación: la descentralización del sector agua y saneamiento ecuato-riano”, en AGUAYAKU, revista del Co-mité Sectorial de Agua y Saneamien-to, N 3, Quito, noviembre del 2004.

a. Principios para el ejercicio del derecho a agua y saneamiento.

ElCIASEdefineelaccesoalaguasegurayalsanea-mientobásicocomounderechohumanofundamen-tal.Porello,suaccionarcontribuyealosesfuerzosdelpaísparaasegurarqueprogresivamentetodasupo-blacióntengaaccesoalaguaseguraencantidadycalidadsuficientesparasatisfacersusnecesidadesbásicas,enformaequitativaysindiscriminaciónal-guna.Asímismo,apoyaelaccesouniversalalsanea-mientobásico,comoelementodecisivoparagaran-tizarlasalud,eldesarrollohumanoylapreservacióndelosecosistemas.

1. Conlafinalidaddesalvaguardarlasaludhuma-naylacalidadambiental,elEstadogarantizaráalaspersonaselaccesouniversalalaguaparaconsumohumano,laeliminaciónsanitariadelasexcretas, elmanejoadecuadode los residuossólidosylasaludambiental,conformealosprin-cipios de equidad, participación, solidaridad,calidad,eficacia,eficienciaysostenibilidad.

2. La prestación de los servicios de agua paraconsumo humano, de disposición sanitaria deexcretas,demanejoadecuadodelosresiduossólidos y de saneamiento ambiental, será res-ponsabilidad prioritaria del Estado Nacional ydesusestructurasdescentralizadas,lasquepo-dránprestarlosdirectamente,pordelegaciónaorganizacionesdeusuariosoempresaspúblicasespecializadas,oporasociaciónconel sectorprivado.

3. ElEstado,a travésde losorganismosespeciali-zadosenlaregulaciónycontroldelosserviciospúblicos de agua para consumo humano, dedisposición sanitaria de excretas, de manejoadecuado de los residuos sólidos y de sanea-mientoambiental,garantizaráquelaprestaciónde tales servicios respondaaprincipiosdeuni-versalidad,equidad,accesibilidad,eficacia,efi-ciencia,continuidad,calidad, responsabilidad,descentralización,desconcentración,participa-ciónciudadana;yvelaráparaquesuspreciosotarifasseaneficientesyequitativas.

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PrOPUESTaS

4. El Estado reconocerá y promoverá laparticipaciónactivadelasociedadcivilysucorresponsabilidadenlagestióndelsubsectordeaguaparaconsumohuma-no,disposiciónsanitariadeexcretas,ma-nejoadecuadode los residuossólidosysaneamientoambiental.

b. El agua, su dominio, administración y prestación de servicios

LasinstitucionesqueintegranelCIASEconsi-deranalaguadulcecomounrecursolimita-doyvulnerable, indispensablepara lavida,elaguaesunrecursoparaelbiencomúnyunpatrimoniodelahumanidad,conatribu-tosdevalorecológico,social,económicoyculturalesencialesparaeldesarrollososteni-bledelascomunidadesurbanasyrurales.

1. Elaguaen todas sus formasesunbiennacional de uso público, en tal condi-ción es inalienable, imprescriptible e in-transferible;nopodráserpartedeningúnacuerdocomercialcongobiernooper-sonasnaturaleso jurídicasnacionalesoextranjeras.Nohaynisereconoceformaalgunadeapropiaciónoposesiónpriva-dasobreelagua.

2. ElEstadoatravésdelaautoridadnacio-nal del agua y de sus mecanismos degestión descentralizada, administrará elrecursoaguaconformelaLey,deformadirectaoenasociacióncon lasorgani-zaciones comunitarias y de usuarios/aslegalmente establecidas. Para ello pro-moveráyasegurarálaparticipacióndeestas organizaciones y de plataformassociales del agua en las institucionesencargadas del manejo y gestión delagua.

3. Lospermisosparausoyaprovechamien-todelagua,constituyenherramientafun-damentalparasugestiónpública;debe-ránestarbasadosenprincipioséticosenlosqueelusoqueseledaalaguadebeseguirunordendeprioridades:enprimerlugar debe favorecerse el uso para lavidahumanaydeotrosseres,despuéselusode interéspúblicoyparagarantizarelequilibrioecológicode lanaturaleza,yentercer lugarelusoparafinespriva-dos. Talespermisos seránotorgadosporlaautoridadnacionaldelagua,aplazodeterminado, bajo los criterios deequi-dad social y de género, planificaciónhidrológica, responsabilidad ambien-tal y productiva. Estos permisos podránser revertidosalEstadoy reasignados,sino han sido usados en el plazo previs-to,en las funcionespara lasquefueronasignados, si causan perjuicio al am-bienteoa la sociedad,o si sedetectaacaparamiento.

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4. EsresponsabilidadfundamentaldelEsta-doNacionalydesuestructuradescentra-lizada,laregulación,elcontrolylapres-tacióndeserviciospúblicosrelacionadosconelagua,comoaccesoaaguapo-tableysaneamiento, riego,hidroelectri-cidad y otras, garantizando el accesouniversalyconequidad.EnlaprestacióndeservicioselEstadoNacionaltendráelrol de planificación, rectoría, control yvigilancia. Laadministración,operaciónyprestaciónde los servicios,correspon-derá a su estructura descentralizada.Paratalprestación,elEstadopuedeha-cerlodirectamenteopordelegaciónalasorganizacionesdeusuarios(juntasdeagua,asociacionesdejuntas,consorciosde usuarios, otras) o empresas públicasespecializadas.ElEstadopodráasociar-seconel sectorprivadopara lapresta-cióndeserviciospúblicos,encuyocasoel Estado mantendrá la participaciónaccionaria mayoritaria. La asociaciónpara laprestaciónde serviciospúblicosresponderá a los principios de consultaprevia, precaución, regulación, control,transparencia y equidad. Sin embargo,no podrá delegar al sector privado lasfuncionesdedirección,regulación,pre-visiónycontroldelaprestacióndetalesservicios.

5. Es responsabilidad del Estado Nacionalydesuestructuradescentralizada,esta-blecerpolíticasyestrategiasdemanejoyconservacióndelascuencashidrográ-ficas y, en general, de los ecosistemasquemantienen el ciclo hidrológico. Delamismamanera,atravésdelasinstitu-ciones competentes, el Estado deberáimplementar estrategias y normas paraprevenir, enfrentar y sancionar la con-taminacióndelosrecursoshídricosysusrespectivascuencashidrográficas.

Porprincipio, todaactividadqueuseoaproveche el agua deberá devolverlaalanaturalezaencondicionesquease-gurenelmantenimientodelecosistemayparticiparenelmanejoyconservacióndelascuencashidrográficas.

6. Elcuerpo legalcorrespondientequere-gule la gestión y administración de lasaguas,prevalecerá,enmateriadecon-servación de los recursos hídricos y suscuencas,sobrelasleyesqueregulanac-tividadesextractivas.

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PrOPUESTaS

Clima Latino:

21 Propuestas para el siglo XXI15 al 18 de octubre de 2007

Losmás de 1550 representantes de la so-ciedad civil, organismos científicos, auto-

ridades nacionales y municipales, gremios,pueblosindígenas,universidades,ONGyes-tudiantes que participaron en el EncuentroInternacionalsobreCambioClimáticoClimaLatino, presentan este documento al Presi-dentedelEcuadorRafaelCorrea,paraqueseaportavozdeestaexpresiónde los pue-blosdeAméricaLatina.

EstaspropuestassonunaporteaunaEstrate-giadeAmérica Latinapara serpresentadaenlosdistintoseventossobreCambioClimá-tico.Señores presidentes de América Latina y elCaribe, confiamos en ustedes, está en susmanoslahistóricaresponsabilidaddeayudaraevitar lamayoramenazaqueenfrenta lahumanidadentodasuhistoria.Siactuamosjuntosydeinmediatopodremossalvarnos.

1. Esevidentequeelactualmodelodede-sarrollobasadoenelcrecimientoeconó-micoilimitado,esinviableeincompatiblecon la sustentabilidad del planeta, porloqueesobligaciónde la sociedadengeneralysusgobiernos,definirunnuevomodelodedesarrollo dondeprimen losvaloresquegaranticeneldesarrollointe-graldelserhumanoysurelaciónarmóni-caconlanaturaleza.

2. La emergencia climática por la queatraviesa el planeta, demanda la in-mediata acción de los gobiernos y lasociedad civil, a fin de elaborar po-líticas y estrategias de cambio climático, con prioridad en la adaptación que con-sideren las características propias y particulares de distintas ciudades, regiones y te-rritorios. Para este efecto, sugerimos que el foro deMinistros deMedio Ambiente deLatinoaméricayelCaribe,establezcaunmecanismodeconsultaspermanentes,conelapoyotécnicoentreotrosde losorganismosdeNacionesUnidasydecooperaciónregionales.

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Clima Latino

3. Elquecontaminadebepagar, todosso-mosresponsablesperounosmásqueotros.Lospaísesdesarrolladoseconómicamen-te y responsables de lamayor cantidaddeemisiones,tieneneldebermoralyéti-codecumpliracabalidadconsuscom-promisosinternacionalesdereduccióndeemisionesdegasesefectoinvernaderoyestablecer mecanismos financieros y detransferencia tecnológica para garanti-zar la implementacióndeestrategiasdeadaptaciónymitigación,quecontribuyanalaproteccióndelosrecursosnaturalesyaldesarrolloarmónicoysostenibledesussociedades.

4. Losglaciaresandinospresentanunpro-ceso acelerado de retracción, crean-do graves consecuencias por la faltadeaguaparael uso humano,agrícolay energético. Estos territorios deben serdeclaradosenemergenciayaplicardeinmediatolasmedidasquedemandalacomunidadcientífica.

5. Los ecosistemas terrestres y marinos secaracterizanpor su ricabiodiversidadyconstituyen reservorios importantes decarbono. Lospáramos,bosquesaltoan-dinos, amazónicos y bosques secos, asícomoarrecifesdecoral,sondeloseco-sistemasmásvulnerablesenAméricaLa-tinaactualmente.Esnecesariofortalecerlainvestigacióncientíficaydiseñarsiste-masparael seguimientode losefectosdel cambio climático y tomarmedidasqueasegurenlaconservaciónyusosos-tenibledelabiodiversidad,asícomodelosserviciosambientalesquelosecosiste-masproveen.

6. MillonesdeciudadanosdeAmérica lati-nasufriránaconsecuenciadelosdesas-tres causados por el cambio climáticoqueaumentancadaaño.Para la tomadedecisiones,esindispensablefortalecerlossistemasdeobservaciónclimáticaydeformacióndeprofesionalesenestaárea.

Asímismoserecomiendaquelapolíticaexistentedeprevencióndedesastres searticule con las estrategias de cambioclimáticodemaneraqueofrezcasolucio-nesintegralesparalaprevencióndelries-goyelmanejodelosdesastres.

7. Laslluviasseránmásfuertes,frecuenteseimpredecibles.Lassequíasmásextremas,estoaumentará loscostosdesuministrospara el consumo humano, la agricul-turay lageneracióndeenergía. Sede-bendesarrollarestrategiasparamanejardeformaintegralelusodelaguadesdela fuente, consumo, disposición final yreutilización.

8. Respaldamos plenamente la propuestadel gobierno de Ecuador, llamada ITT,quetienecomofin lograrque lacomu-nidadinternacionalcontribuyafinancie-ramenteporlosrecursosquenorecibiráelgobiernopordejardeexplotarelpe-tróleoenelParqueNacionaldeYasuníyconservardeestamaneraunpatrimonionaturaldeinvalorableriquezabiológica.Este caso debe servir de ejemplo paraquelospaísesdesarrolladosotorguenre-cursosno reembolsablesencantidadessuficientes a los beneficios que la con-servacióndebosquesylabiodiversidadofrecenalaestabilidaddelclimayalahumanidad.Coneste incentivo, lospaí-sesdeAméricaLatinayelCaribedebencomprometersedeformadecididaare-duciren formasignificativasus tasasdedeforestación. Un buen ejemplo, es elplannacionaldefamiliasdeguardabos-quesdeColombia.

9. Lasempresasprivadasypúblicassonacto-resfundamentalesparaenfrentarelcalen-tamientoglobalporloqueesindispensablepromoverlasiniciativasderesponsabilidadsocialyambientaldeesesector.

10. Los representantes del sector salud re-unidos enClima Latino alertan sobre elaumentodemuchasenfermedadesyel

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peligrodedesarrollodeepidemiascomolasdetransmisióndelamalariapormos-quitosvectores;porloqueseconvocaalaOrganizaciónPanamericanadelaSa-ludyalConvenioHipólitoUnanue,entreotrasinstitucionesdelaregión,alperma-nentemonitoreoycoordinaciónconlasautoridadesdesaludparaprevenirestagravesituación.

11. Elaumentodelniveldelmaramenaza,según criterios científicos, a cientos demillonesdepersonasque serándespla-zadas,creando lamigraciónmásgran-de en la historia de la humanidad concatastróficas consecuencias humanas,económicas,socialesyambientales.Mu-chasdelaspoblacionesafectadasseránlatinoamericanaspor loque losmunici-piosy regionescosterasdebendesarro-llardeinmediatoestrategiasyunidadesmedioambientales.

12. Laeducación,entodoslosniveles,debeconstituirse en la principal herramientaparaconcienciaralosciudadanossobreel problemadel calentamientoglobal ypromoveruncambiodeconductaafindelograrundesarrollointegraldelossereshumanosenarmoníaconlanaturaleza.

13. Las comunidades indígenas son posee-dorasde unagran riquezaprovenientedesusabiduríaancestral, lamismaquedebe ser valorizada, protegida y auspi-ciadaporlosgobiernosnacionalesyor-ganismos internacionales. Su voz debeserescuchadaysuspropuestasincluidasen las estrategias locales, nacionales yregionales de adaptación y mitigaciónalcambioclimático.

14. Loscultivossedesplazarán,laproductivi-daddisminuiráyapareceránnuevaspla-gas,comprometiendodeestamaneralaseguridadalimentaria.Porelloserequie-re planificar los sistemas agrícolas conbaseenherramientasdeordenamientoterritorial,monitoreoyusoapropiadodetecnologías modernas y tradicionalesparagarantizar laproducciónysobera-níaalimentaria.Laspolíticasagrariasde-benincluir lavulnerabilidaddelterritorioyasegurarlaproducciónagropecuaria.

15. Al igualque lasciudadesdeGuayaquily Quito,muchos gobiernosmunicipalesdeAmérica Latina y el Caribe, han ini-ciado un compromiso para monitorearsuhuellaecológicaydesarrollarnuevossistemasdetransportelimpio,controldeemisionesycalidaddelagua,reforesta-ción,etc.Estosejemplosdebenserpro-movidos e implementados en todos losmunicipiosdelaregión.

16. LosproyectosMecanismosdeDesarrolloLimpio (MDL) constituyen una oportuni-dadparaprotegerelmedioambienteyunacontribuciónparadisminuireldañoalaatmósfera.Esnecesariofortalecerlacapacidadde losgobiernosyel sectorempresarialparalaformulacióndeestosproyectos, que además debe conside-rarsepara laconservaciónde lasáreasnaturales. También los recursos prove-nientes delMDL deberían orientarse eneldesarrollosocialylaconservacióndeáreasnaturales.

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Clima Latino

17. Los biocombustiblessehanconvertidoenproductos estratégi-cos a nivel mundial.Sus impactospuedenvariar positiva o ne-gativamente depen-diendo del tipo decultivo, la tecnologíay las particularidadesde cada país. Es ne-cesario trabajar indi-cadores de sosteni-bilidad económica,socialyambiental,asícomosistemasdecer-tificación y promoverel diálogo intersecto-rialpúblico-privado.

Felicitamosatodaslasorganizacionesypersonasquehanhechoposibleesteespaciodediscusión,análisiseintercambiodeexperienciasyvisiones.Igualmente,alosmediosdecomunicaciónquehanprestadotodosuapoyoparaeléxitodelClimaLatino.

18. Losmediosdecomunicacióntienenunagran responsabilidad. Deben estable-cer secciones y programas especialesdedicadosalcambioclimáticoyrevisartodasaquellaspolíticasymensajesquepromuevanelconsumismo,causantedi-rectodelcrecimientoeconómicoirracio-naleilimitado.Esindispensableorientaralasaudienciashacia laconstruccióndeuna sociedadmás justa, responsable yrespetuosadelmedioambiente.

19. Todos los países y fuentes de financia-miento internacional, deben dar priori-dad al financiamiento y promoción defuentesdeenergíaalternativa.Sedebeexigir a la comunidad internacional latransferencia tecnológica gratuita enestecampo.

20. LosparticipantesenClimaLatinosaludanla presencia de destacados líderes espi-ritualesdediversas latitudes;asícomodelosshamanes,amautasylíderesindígenasquesehanhechopresentesconsumensa-jedepazydesarrolloespiritualparapropo-nerunprofundocambioenlaactituddelossereshumanosafindeentenderqueLaTierranopertenecealoshombres,sinoqueloshombrespertenecenaLaTierra.

21. Consideramos de urgente necesidadque, los gobiernos latinoamericanos, laComunidad Andina, Naciones Unidas ytodas las instituciones participantes enesteEncuentro,constituyanunacomisiónparaqueClimaLatinoselleveacaboendiferentespaísesdelaregión.

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EVENTOS FUTUrOS

Seminario Internacional Agua y Energía / International Seminar Water and EnergyMadrid, inicio martes, 06 de noviembre de 2007 a miércoles, 07 de noviembre de 2007.Direccion: Hotel NH EUROBUILDING, Salón Roma Padre Damián 23 28036 http://www.conferenzias.com/conferencia_seminario_internacional_agua_y_energia_interna-tional_seminar_water_and_energy_madrid-org2ESC-49719.html#identificado

Recinto: Shanghai New International Expo Centre Lugar: China / Shangai Fecha: 06/11/2007 » 10/11/2007 Frecuencia: Anual Website: www.energyasia.com.cn/ ENERGY ASIA ENERGY ASIA has been successfully held 5 times. It has established itself as one of the important platforms in the field of power generation, transmission and distribution, electrical technology, energy infrastructure and services and renewable energy.In 2007, ENERGY ASIA will take place under the name of Energy Show - in coorperation with China International Industry Fair (CIIF).Here you’ll find interesting facts of Energy Show as well as information like exhibit categories and media partners.

International Energy Show, Shanghai, China Energy Asia / Energy Show in Shanghai, China, is one of the most important platforms in the field of power generation, transmission and distribution, electrical technology, energy infrastructure and services and renewable energy.

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Conferencias Internacionales

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Conferencias Internacionales

Recinto: Riyadh Exhibition Centre Lugar: Arabia Saudita / Riad Fecha: 11/11/2007 » 15/11/2007 Frecuencia: Anual Website: www.recexpo.com/recweb/main.asp Water Technology Saudi Water Technology 2008 will attract scores of top water technology professionals from across the region and the world. The exhibition will situate participants firmly at the centre of the biggest and fastest-growing agriculture sector in the region. Given Saudi Arabia’s climate, the possibili-ties for international investment in water technology, management and reclamation sector are enormous.

Recinto: Antalya Expo Centre Lugar: Turquía Fecha: 15/11/2007 » 18/11/2007 Frecuencia: Bienal Website: www.hmsf.com/en/ Exposición Sanitaria y HVAC Internacional De acuerdo con los muchos años de exposiciones acertadas, Hannover Messe Sodeks Fuarcilik A.S. organiza la feria comercial más grande de HVAC y de R de la región de Eurasion. Las expo-siciones de Sodex, celebradas alternativamente en Estambul y Antalya desde 2000, gozan de la participación de profesionales de Turquía y de los países circundantes.

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CrONOlOGÍa DEl SECTOr

Cronología de Agua y Saneamiento

Octubre 30/2007. Se realizó el IV FORO ECUATORIANO DEL AGUA: Ecuador, país capital del agua. Organizado por la Asociación Ecuatoriana de Ingeniería Sanita-ria y Ambiental –AEISA- con la participación de autoridades gubernamentales, destacados representantes de la empresa privada, de organizaciones no guber-namentales, del sector académico y de la sociedad civil. (AEISA)

Octubre 25/2007. 13 años del Consejo Nacional de los Recursos Hídricos –CNRH: como consecuencia del desacierto de las políticas gubernamentales aplicadas en la década de los 90 y de la inacción del Estado, la gestión de los recursos hí-dricos en Ecuador se encuentra en una crisis reflejada en la débil gobernabilidad del agua y en la imposibilidad para el CNRH de cumplir sus funciones de entidad pública rectora, normadora, reguladora y administradora de los recursos hídri-cos del país. La solución es construir una nueva visión de la gestión del agua que

considere al líquido vital como factor de unidad e integración, a su acceso y uso como derecho humano, y a la cuenca hidrográfica como unidad básica en la planificación hídrica, en el marco de una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. (EL COMERCIO)

Octubre 24/2007. En Cuenca, el agua no alcanza. Hace dos décadas, las comu-nidades rurales comenzaron a organizarse para construir sus propios sistemas, buscando tarifas bajas. Pero gracias a la llegada del agua, la población creció, por lo que ahora el suministro es deficiente. Según Vicente González, del Departa-mento de Proyectos de la Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado (Etapa), de Cuenca, la empresa ha construido unos 200 sistemas comunitarios para 145.000 personas. Pero, aunque la calidad es aceptable, no alcanza para abastecer todas las necesidades. Un 80% de esta demanda podría ser cubierta por Etapa, con la segunda fase de los Planes Maestros de Agua Potable para 11 parroquias rurales, que estará terminada en 2008. (HOY)

Octubre 19/2007. El carbono calienta la tierra y ésta se derrite. En el encuentro sobre el Cambio Climático de América Latina se enfatizó en que los próximos años

habrá conflictos por falta de agua. Estados Unidos es el país que más produce dióxido de carbono (25%). Por otro lado China produce el 6%, la Unión Europea el 15% y los países en vías de desarrollo el 4%. Para los expertos que debaten en la Conferencia “Cambio Climático en América Latina” esto significa que los países más desarrollados

Colaboración:Sr.GermánCalderónVillacis

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son los que más contaminan. Sin embargo, señalan que los países menos desarro-llados serán los que pagarán en mayor medida, los costos del calentamiento glo-bal. La Comunidad Andina, es para los científicos, la región más vulnerable. Ellos consideran que por su geografía y economía serán los más afectados. (LA HORA)

Octubre 16/2007. Quito gasta más agua de la que necesita. En la capital hay poca conciencia sobre el futuro del recurso. Cada usuario nencesita 150 litros diarios, pero consume 240. Las cifras superan a Bogotá, Buenos Aires y Lima. Según la EMAAP-Q se deben emplear 30 litros en la ducha, y eso sólo se logra si la persona cierra el grifo mientras se jabona. María Mercedes Jaramillo, directora de Yaku se-ñala que “los ciudadanos aún no tenemos conciencia plena sobre la importancia de ahorrar el líquido vital en la ciudad, que es necesario para sobrevivir”. Desde el Municipio, a través del Museo del Agua, Yaku, impulsamos acciones que fomen-

ten la protección del agua. Este es un recurso colectivo y tenemos que estar concientes de su importancia, desde prácticas sencillas, como botar menos veces el agua del inodoro, bañarse en no más de 10 minutos y emplear el líquido sólo las veces necesarias en las actividades cotidianas. (EL COMERCIO)

Septiembre 30/2007 EMAP-Milagro dota de agua segura a todo el cantón. En materia de mejoramiento in-tegral del sistema de agua potable de Milagro, se trabaja de acuerdo al Plan Maestro que lleva adelante la Empresa Municipal de Agua Potable EMAP-M, que hasta el momento ha dotado al cantón de 45.921.60 m3 de agua segura diarios que abastecen a 40.000 usuarios, así como la instalación de una longitud de 44.613.63 metros lineales de nuevas redes de distribución. La zona rural también ha sido beneficiada con el cambio de redes de agua. (EL COMERCIO)

Septiembre 25/2007 Tres cantones beben agua de río contaminado. Un botade-ro antitécnico contamina las aguas del río Caoní. También el agua utilizada en el desposte de ganado fluye por un canal desde el camal municipal de San Miguel de Los Bancos. Desde hace 10 años, cuatro toneladas de basura de San Miguel de Los Bancos se depositan diariamente en un botadero descubierto en una de las riberas del río Caoní. Desechos sólidos y lixiviados que emanan del botadero son arrastrados por las aguas y afectan a los cantones Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito. El río baña el bosque húmedo tropical del noroccidente de Pi-chincha, conocido como “santuario ecológico”por la diversidad de especies de aves, plantas y anfibios. (HOY)

Septiembre 10/2007. Balsalito cambió su vida con el agua. Para las 60 familias de la comunidad de Balsalito del cantón Arenillas en la provincia de El Oro, el agua

potable significó una nueva vida. Durante 200 años dependieron del agua contaminada del río. “Se la sacaba de huecos, en medio de bichos y luego se la filtraba para el consumo”, recuerda Doralisa Jordán, una de las ha-bitantes de la comunidad. El agua potable en Balsalito es una historia donde todos arrimaron el hombro para mejorar la calidad de vida y levantar la autoestima de la comunidad. Se logró gracias al Programa “Manejo In-tegral del Agua” de la fundación Coca Cola del Ecuador, del cual Balsalito es el primer proyecto. Con el esfuerzo conjunto de CARE Ecuador, el Municipio y la comunidad, se cumplió este sueño. (Suplemento HOY)

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CrONOlOGÍa DEl SECTOr

Septiembre 3/2007. El proyecto para sanear el Río Monjas sigue su curso. El plan total contempla la construcción de 23.8 kilómetros de colectores en los márge-nes del fluvial. Según un informe del monitoreo a la subcuenca hidrográfica del Guayllabamba, del 2005, el río Monjas está altamente contaminado. No es apto ni siquiera para riego. El estudio de la Dirección Metropolitana de Medio Am-biente precisa que en el río “hay una baja concentración de oxígeno y una gran presencia de coliformes”. Esto debido a que el caudal recibe el 20 por ciento de las aguas negras de Quito. Con los colectores se evitará que las descargas caigan al río. (EL COMERCIO)

Agosto 26/2007. Manejo de aguas residuales premiado en el exterior. El proyecto ecuatoriano “Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales con Lenteja Acuática, Lechuguín y Totora” fue escogido entre los 20 semifinalistas del concurso” Expe-

riencias en Innovación Social, patrocinado por la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, (CEPAL) y la Fundación W.K.Kellog. El plan se desarrolla en la Parroquia San Rafael de la Laguna –Imbabura y nació como respuesta a los problemas que se presentan por el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento, que es un foco infeccioso para los pobladores y contamina las aguas subterráneas y el lago. Ha sido impulsado por el Municipio de Otavalo, el Centro de Estudios Pluriculturales y el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador. (EL COMERCIO)

Agosto 23/2007. Hospitales: la falta de agua causa más daños. El portavoz del Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (Suecia), David Trouba, dijo que entre el 50 y el 70% de los hospitales del mundo están repletos de enfermedades relacionadas con el agua, que podrían ser evitadas. Las condiciones sanitarias e higiénicas tienen un impacto directo en la salud de la población y en la mortali-dad infantil, según la ONU. (EL COMERCIO)

Agosto 16/2007. Los Ríos: las escuelas de 4 cantones tendrán agua. La ministra de salud, Caroline Chang, inauguró el Programa Salud Escolar y Agua Segura para las escuelas fiscales de Quevedo, Valencia, Mocache y Buena Fe. “Este programa es integral porque va de la mano con el plan de desparasitación” dijo y solicitó a los docentes crear hábitos y costumbres para que los escolares consuman agua purificada en la escuela y en el hogar. Además se fortalecerán los centros pro-

ductores de cloro en la provincia. Estos abastecerán del producto a las comunidades rurales y centros educa-tivos en forma gratuita y permanente. (EL COMERCIO)

Agosto 14/2007. Municipio asumirá de a poco las funciones de ECAPAG. A partir de que se suscriba el conve-nio para el traspaso de las competencias de la ECAPAG, en la prestación del servicio de agua potable y alcan-tarillado en la ciudad, el Municipio de Guayaquil se preparará para recibir legalmente los bienes muebles e inmuebles de la empresa. Es así como el Cabildo dará su primer paso en el cambio de la administración de la ECAPAG, pues según el texto de descentralización que firmarán ambas entidades, los recursos materiales, tec-nológicos, humanos, financieros, y los de origen tributario también constan entre las responsabilidades que pasarán a manos municipales. Desde que se concesionó el servicio de agua potable y alcantarillado, en agosto del 2001, la ECAPAG sustenta su presupuesto en el 90% de una tasa de fiscalización que recibe de INTERAGUA. En el 2005 la entidad reguladora recibió más de tres millones para sus gastos. (EL UNIVERSO)

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Agosto 13/2007. Expertos analizan gestión del agua. Expertos de América inicia-ron ayer en Guatemala el Sexto Diálogo Interamericano sobre la Gestión del Agua (D6), que es el encuentro más prominente en la región, que se realizará bajo el lema: “Fortaleciendo Alianzas y construyendo las bases para alcanzar los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio”. Entre los temas que se van a analizar figuran: agua y la gente; agua, ambiente y cambio climático; agua, economía y comercio; infra-estructura, tecnología y servicios, según la agenda. El principal objetivo del D6 es evaluar los avances en los procesos de gestión del agua acordados en 1992, en el marco de la Cumbre de La Tierra, celebrada en Río de Janeiro (Brasil) y las diferentes ediciones del Diálogo Interamericano sobre la Gestión del Agua, pre-cisó la fuente. En el D6 también se afinarán estrategias regionales para “crear una cultura del agua” en el continente, que involucre a los ciudadanos, empresarios, funcionarios del gobierno, instituciones y medios de comunicación. (LA HORA)

Julio 24/ 2007. Falta de Agua en Santa Elena causa estragos. Racionamiento. La restricción de agua potable se ha convertido en un martirio para los moradores de la península de Santa Elena, luego de que hace varias semanas este servicio se interrumpió porque un bloque de roca cayó dentro del acueducto de 7 kilómetros de longitud e impide el paso del líquido desde el río Daule hasta la represa de Chongón. Los afectados, cerca de 280.000 que viven en la zona, deben proveerse del servicio básico por medio de banqueros, especialmente quienes residen en áreas periféricas así como en la zona rural. Los costos para solucionar el problema de canal, ascienden a más de 2’500.000 dólares, y se estima que pasarán entre 60 y 90 días para que el problema quede resuelto por CEDEGé.(EL UNIVERSO)

AgUAyAkU, REvISTA No. 3 Quito, noviembre del 2004Actualidad: “AnteproyectodeLeyOrgánicaparalaPrestacióndelosServiciosdeAguay Saneamiento” (SAPSyRS/MIDUM). Compartiendo Experiencias: “Asistencia TécnicaparalaDelegaciónaOperadores”(PRAGUAS).“EnfoquedesostenibilidadenelProgra-madeAguaparalaFronteraNorte”(OIM).“ProteccióndeFuentesHídricasyGestiónAmbientaleneñabasteciemientodeaguaparalaciudadeCuenca”(ETAPA).Ensayo y Debate:“LadescentralizacióndelSectordeAguaySaneamientoEcuatoria-noseenfrentaconproblemasinherentesalmarcolegalyalaaplicacióndelaLey” (AndreaKramer)

AgUAyAkU, REvISTA No. 4 Quito, mayo del 2005Actualidad: “ElPlandeInversionesdeResiduosSólidos”(SAPSyRS/MIDUM).Compartien-do Experiencias:“TallerLationoamericanodeaprendizajeySostenibilidaddeSitemasdeAgua,unacondiciónparasuperarlapobreza”(CARE).“SistemadeAguaPotableRegionalCojitambo”(JAPPCojitambo)“ProyectodeAguaPotableyAlcantarilladoSa-nitariodeIslaTrinitaria”(AQUATEC).“Evaluacióndedañosyanálisisdenecesidadesdeaguaysaneamiento”(SAPSyRS/MIDUM).Ensayo y Debate:“Lasostenibilidadenlosre-cursosdeaguaysaneamientoruralenelEcuador”(DanielNolasco).

AgUAyAkU, REvISTA No. 5 Quito, septiembre del 2005Compartiendo Experiencias:“SostenibilidadeImpactodelPRAGUAS”(PRAGUAS).“Sis-temasdeGestiónLocal”(PLAN).“Lacapacitaciónlocal,baseparalasostenibilidaddelosservicios.(CARE).Unmodelodegestióncomunitaria”(JAPPYanahurco).“LeccionesAprendidasduranteel2004yretosparael2005”(APOSINO).“Tecnologíasdebajocosto:Inyectoresdecloro”(SAPSyRS/MIDUM).Ensayo y Debate:“Lavariableambientalenlosproyectosdeaguaparaconsumohumano”(OswaldoGuerrero).“Cómoacabarconelcírculoviciosodeserviciosdeficientes?”(AlvaroCastillo)

AgUAyAkU, REvISTA No. 6 Quito, marzo del 2006Actualidad: “EnelSectordeAguaySaneamientoylosObjetivosdeDesarrollodelMi-lenio”(SAPSyRS/MIDUM).Compartiendo Experiencias:“Resultadosdelaevaluaciónde60plantasdetratamientoenlaprovinciadeElOro”(NarcisaErique).“Laparticipacióncomunitaria”(PRAGUAS).“Laexperienciaenconservacióndefuentesdeagua(OIM).Manos limpias, niños sanos” (PAS-BM). “BombasManuales Ecussa: unaalternativadebajocostoparaextraeraguadepozosprofundos”(SAPSyRS/MIDUM).Ensayo y Debate:“ElMarcoLegalSectorialenlaRegiónAndina”(AndreaKramer)

AgUAyAkU, REvISTA No. 7 Quito, febrero del 2007Actualidad: “El nuevogobierno y el Sectordeagua y saneamientoenel Ecuador”(Editorial).Compartiendo Experiencias:“LasegundafasedelProgramadeAguaySa-neamientoparaComunidadesRuralesdePequeñosMunicipios”(PRAGUAS).“Educa-ciónAmbientalenbasealafilosofíadeproducciónmáslimpiaparaunaciudadaníaambientalplena”(ECUACIENCIAS).“Lacapacitación,uninstrumentoparalasostenibi-lidaddelossistemasdeaguapotable”(OIM).“SOMOSAGUA,unprogramaeducativoexitosoparapromover la culturadel agua”(INTERAGUA). “Aguapara laVida, pro-puestadecapacitaciónparael sistemaregionalJatumpamba”(FEPP).“ExperienciasdelasJAAPsconvoluntaddecambio”(MIDUVI).Ensayos y Debate:“Perú:LosserviciosquebrindaelMunicipio:AguayCrédito,porquéunossonsosteniblesyotrosno”(PAS-MunicipalidaddeSechura)

CIASE, Comité Interinstitucional del Sector de Agua y Saneamiento del Ecuador

• desafíos en agua y saneamiento - world...

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