A diasort hatályosította: dr. Vitál-Eigner Beáta 2013. július 15.

KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA

Választott tárgy

Államigazgatás

1. AZ ÁLLAMIGAZGATÁS HELYE AZ ÁLLAMI SZERVEK

RENDSZERÉBEN ÉS A KÖZIGAZGATÁS RENDSZERÉBEN;

2. AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FOGALMI ELEMEI ÉS AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FELÉPÍTÉSE;

3. AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK FELÉPÍTÉSE;

4. AZ ÁLLAMIGAZGATÁS MŰKÖDÉSE;

5. KÖZIGAZGATÁS-FEJLESZTÉS AZ EURÓPAI UNIÓBAN ÉS HAZÁNKBAN.

A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK

A VIZSGÁZÓ ISMERJE MEG:

• A MODERN POLGÁRI ÁLLAMNAK MEGFELELŐ ÁLLAMIGAZGATÁS FEJLŐDÉSTÖRTÉNETÉT, KÜLÖNÖS TEKINTETTEL A MAGYAR SAJÁTOSSÁGOKRA;

• A KÖZIGAZGATÁS VISZONYÁT AZ ALAPVETŐ ÁLLAMHATALMI ÁGAKHOZ A HATÁLYOS JOGI SZABÁLYOZÁS ALAPJÁN;

• AZ ÁLLAMIGAZGATÁST, MINT A KÖZIGAZGATÁS EGYIK ALRENDSZERÉT.

KLASSZIKUS

MODERN

HATALMI ÁGAK ELVÁLASZTÁSA:• TÖRVÉNYHOZÓ• VÉGREHAJTÓ• IGAZSÁGSZOLGÁLTATÓ

HATALOM

HATALOMMEGOSZTÁS:• TÖRVÉNYHOZÓ• VÉGREHAJTÓ HATALOM• IGAZSÁGSZOLGÁLTATÓ• KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK • ÖNKORMÁNYZATOK• ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG• FÜGGETLEN ELLENŐRZŐ/FELÜGYELŐ

SZERVEK

ORSZÁGGYŰLÉS KÖZIGAZGATÁS

ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG

BÍRÓSÁGOK

ÜGYÉSZSÉG

KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK

KÖZIGAZGATÁSKÖZIGAZGATÁS

HELYI HELYI ÖNKOR-ÖNKOR-MÁNYZATMÁNYZAT

KORMÁNKORMÁNYY

KIM BM

MINISZ-TEREK

FŐVÁROSIMEGYEI KORMÁNYHIVATAL

ORSZÁGGYŰLÉS

ALKOTMÁNY-BÍRÓSÁG

KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK

NEMZETKÖZI ÁTTEKINTÉS

ABSZOLUTISTA ÁLLAMOK

ALKOTMÁNYOS MONARCHIA

PARLAMENTÁRIS MONARCHIA

PARLAMENTÁRIS KÖZTÁRSASÁG

MAGYAR TÖRTÉNETI ÁTTEKINTÉS

PARLAMENTÁRIS MONARCHIA

ALKOTMÁNYOS MONARCHIA

NÉPKÖZTÁRSASÁG

PARLAMENTÁRIS KÖZTÁRSASÁG (1989-TŐL)

PARLAMENTÁRIS, ILLETVE PREZIDENCIÁLIS,ILLETVE FÉLPREZIDENCIÁLIS KÖZTÁRSASÁG

• AZ ÁLLAMSZERVEZET MODELLJEI: 1. A HATALMI ÁGAK ELVÁLASZTÁSA 2. A HATALOM MEGOSZTÁSA A HATALMI ÁGAK KÖZÖTT• A HATALOMMEGOSZTÁS ELMÉLETÉNEK ÉRVÉNYESÜLÉSE A MAGYAR

ÁLLAMSZERVEZETBEN ELSŐSORBAN KÖZIGAZGATÁSI NÉZŐPONTBÓL

1. A KORMÁNY ÉS AZ ÁLLAMIGAZGATÁS VISZONYA 2. A KÖZIGAZGATÁS KAPCSOLATA AZ ÁLLAM EGYÉB

SZERVEIVEL• TÖRTÉNETI ÁTTEKINTÉS AZ ÁLLAMIGAZGATÁS

ÁLLAMSZERVEZETBEN ELFOGLALT HELYÉRŐL: 1. NEMZETKÖZI KITEKINTÉS (AZ ÁLLAMIGAZGATÁS SZEREPE A

KÜLÖNBÖZŐ ÁLLAMFORMÁKBAN)

2. A MAGYAR ÁLLAMFEJLŐDÉS TÖRTÉNETE (A KÖZIGAZGATÁS HELYZETE A KÜLÖNBÖZŐ KORMÁNYFORMÁKBAN)

1. MI A LÉNYEGE A MONTESQUIEU-I ÁLLAMSZERVEZETI MODELLNEK?

2. MI JELLEMZI A HATALOMMEGOSZTÁS MÓDSZERÉT?

3. HOGYAN ÉRVÉNYESÜL A HATALOMMEGOSZTÁS ELVE A MAGYAR ÁLLAM MŰKÖDÉSÉBEN? MILYEN

- A KORMÁNY ÉS AZ ÁLLAMIGAZGATÁS, - A KÖZIGAZGATÁS ÉS AZ ORSZÁGGYŰLÉS, - A KÖZIGAZGATÁS ÉS A KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK - A KÖZIGAZGATÁS ÉS AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG - A KÖZIGAZGATÁS ÉS A BÍRÓSÁGOK - A KÖZIGAZGATÁS ÉS AZ ÜGYÉSZSÉG - A KÖZIGAZGATÁS ÉS AZ ÁSZ -A KÖZIGAZGATÁS ÉS OMBUDSMAN EGYMÁSHOZ VALÓ VISZONYA?

A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK

A VIZSGÁZÓ:• ISMERJE AZ ÁLLAMIGAZGATÁSRA VONATKOZÓ JOGI SZABÁLYOZÁS

ALAPVETŐ SZERKEZETÉT;

• SAJÁTÍTSA EL AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK RENDSZERÉRE ÉS

FOGALMÁRA VONATKOZÓ RÉSZLETES ISMERETEKET; ISMERJE MEG

AZ ÁLLAMIGAZGATÁS MŰKÖDÉSÉNEK ALAPKÉRDÉSEIT, FŐ

FELADATAIT ÉS HATÁSKÖREIT;

• LEGYEN KÉPES MEGKÜLÖNBÖZTETNI AZ IRÁNYÍTÁS, FELÜGYELET,

ELLENŐRZÉS FOGALMÁT;

• TUDJA ÉRTELMEZNI AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FELELŐSSÉGI

RENDSZERÉRE VONATKOZÓ SPECIÁLIS SZABÁLYOKAT;

• ISMERJE MEG AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI DÖNTÉSEK TÍPUSAIT ÉS AZOK

JELLEMZŐIT.

• .

» HATÁSKÖR: KÜLÖNBÖZŐ TÍPUSÚ SZERVEK KÖZÜL MELYIK.

» ILLETÉKESSÉG: AZONOS SZERVEK KÖZÜL TERÜLETILEG MELYIK.

» JOGHATÓSÁG: MELY ÁLLAM SZERVE.

» TÉVES TERMINOLÓGIA: HATÁSKÖR HELYETT GYAKRAN ILLETÉKESSÉG HASZNÁLATA.

A KÖZIGAZGATÁS FOGALMA

»KÖZHATALOMMAL RENDELKEZIK

»IGAZGATÁSI TEVÉKENYSÉG, ILLETVE SZERVEZETRENDSZER

»ÖNÁLLÓ HATALMI ÁGKÉNT FUNKCIONÁL

»BIZTOSÍTJA A JOGÁLLAMISÁG KÖVETELMÉNYEINEK

ÉRVÉNYESÜLÉSÉT

A KÖZIGAZGATÁS RENDSZERE

»ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK RENDSZERE

»ÖNKORMÉNYZATI SZERVEK RENDSZERE

AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV SAJÁTOSSÁGAI:

˃ MÁS ÁLLAMI SZERVEKTŐL ELKÜLÖNÜLT SZERVEZETTEL

RENDELKEZŐ JOGI SZEMÉLY

˃ JOGSZABÁLYBAN MEGHATÁROZOTT FELADAT ÉS HATÁSKÖR

˃ ÖNÁLLÓ DÖNTÉSI JOGKÖR

˃ RENDSZERINT HIVATALI FORMA, ÉLÉN EGYSZEMÉLYI FELELŐS

VEZETŐ

˃ ÖNÁLLÓ KÖLTSÉGVETÉS

Helyi

TERÜLETI TAGOZÓDÁS

EGYMÁS KÖZÖTTI KAPCSOLAT

FELADAT

KÖZPONTI

TERÜLETI

IRÁNYÍTÁSI

FELÜGYELETI

ELLENŐRZÉSI

FELADAT

ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ

SZERVEK

KÜLÖNÖS HATÁSKÖRŰ

SZERVEK

• Kiadmányozás fogalma

• Hatáskör-átruházás fogalma

• A kiadmányozás és a hatáskör-átruházás összehasonlítása:

- SZABÁLYOZÁS

- FELELŐSSÉG - UTASÍTÁS

• Szolgálati út

• Szignálás

• A szolgálati út és a szignálás rendjének forrásai

• A szolgálati út alapján határozható meg a szignálás rendje

• Definíció a központi állami szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvényben (Kszt.);

• A vezetés, az irányítás és a felügyelet fogalmi elemei, elhatárolásuk.

KÖZTISZTVISELŐI RENDSZEREK A KIVÁLASZTÁS SZEMPONTJÁBÓL

ZSÁKMÁNYRENDSZER KARRIER TÍPUSÚ RENDSZEREK

ÁLLÁS-TÍPUSÚ(DECENTRALIZÁLT)

KÖVETKEZETES KARRIER- RENDSZERŰ (CENTRALIZÁLT)

• Egyszemélyi vezetésű – testületi vezetésű szervek

• A hivatali forma

• Szervezeti egységek:• főosztályok, azokon belül osztályok• tevékenység jellege szerint:

• szakmai• funkcionális

TÖBBSZINTŰ RENDSZER

» 1. SZINT: STATUÁLÓ JOGSZABÁLYOK, FELADAT- ÉS

HATÁSKÖRI JOGSZABÁLYOK („STATÚTUMOK”);

» 2. SZINT: EGÉSZ SZERVRE KITERJEDŐ

SZABÁLYZATOK (SZMSZ);

» 3. SZINT: SZERVEZETI EGYSÉGEK MŰKÖDÉSÉRE

VONATKOZÓ SZABÁLYOK (ÜGYRENDEK).

» A felelősség elemei :Jogsértés – Felróhatóság - Szankció

» Formái:• Alkotmányjogi• Fegyelmi• Kártérítési • Munkajogi• Polgári Jogi Kártérítési• Büntetőjogi

TisztviselőTisztviselő

Államigazgatási szervÁllamigazgatási szerv

CSAK EGYFÉLE DÖNTÉS HOZHATÓ

TÖBBFÉLE LEHETŐSÉG KÖZÜL LEHET VÁLASZTANI

AZ ÁLTALÁNOS MEGOLDÁSTÓL ELTÉRŐ DÖNTÉS AZ ÜGYFÉL JAVÁRA, JOGSZABÁLYI FELHATAL-MAZÁS ALAPJÁN

A JOGALKALMAZÓ „SZABAD BELÁTÁSA” ALAPJÁN DÖNTHET

KATEGORIKUS DÖNTÉS

MÉRLEGELÉSI JOGKÖRBEN HOZOTT

DÖNTÉS

MÉLTÁNYOSSÁGI JOGKÖRBEN HOZOTT

DÖNTÉS

DISZKRECIONÁLIS DÖNTÉS

• Az államigazgatási aktus fogalma;

• Elhatárolása a tényleges cselekményektől és más jogi aktusoktól;

• Az államigazgatási aktusok fajtái;

• A hatáskör, az illetékesség, a joghatóság, a közigazgatás, az államigazgatási szerv, a kiadmányozás, a hatáskör-átruházás, a szolgálati út, a szignálás, a vezetés, az irányítás és az ellenőrzés fogalma;

• Az államigazgatási szervek osztályozása;

• Az államigazgatás felépítése;

• Az államigazgatás felelősségi rendszere;

• Döntés az államigazgatásban

1. Melyek a közigazgatás és az államigazgatási szerv fogalmi elemei?

2. Mi a különbség a kiadmányozás és a hatáskör-átruházás között?

3. Határozza meg a vezetés, az irányítás és az ellenőrzés fogalmát!

4. Csoportosítsa az államigazgatási szerveket!5. Mely szabályok alakítják ki az

államigazgatási szervek szervezeti és működési rendjét?

6. Mutassa be az államigazgatás felelősségi rendszerét!

7. Milyen államigazgatási döntés-típusokat ismer?

A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK

A VIZSGÁZÓ ISMERJE MEG:

• AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK KÖRÉT;

• AZ ÁLLAMIGAZGATÁS JOGI DEFINÍCIÓJÁT A HATÁLYOS JOGSZABÁLYOK ALAPJÁN;

• A KÖZFELADATOKAT ELLÁTÓ SZERVEK TÍPUSAIT A POLGÁRI TÖRVÉNYKÖNYV RENDELKEZÉSEI

ALAPJÁN

• A KÖZIGAZGATÁSI SZERV FOGALMÁT ÉS A KTTV. HATÁLYA ALÁ TARTOZÓ ÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERVEKET, VALAMINT A RENDÉSZETI SZERVEK PROBLEMATIKÁJÁT;

• A SZŰK ÉRTELEMBEN VETT ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK TÍPUSAIT (ÁLTALÁNOS ÉS KÜLÖNÖS

HATÁSKÖRŰ SZERVEK, KÖZPONTI ÉS HELYI SZERVEK, TESTÜLETI ÉS HIVATALI TÍPUSÚ

SZERVEK);

• AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI FELADATOK ELLÁTÁSÁBAN RÉSZTVEVŐ EGYÉB SZERVEK KÖRÉT,

KÜLÖNÖSENA HELYI ÖNKORMÁNYZATOK EGYES SZERVEIT, VALAMINT A TERMÉSZETES

SZEMÉLYT, MINT ÁLLAMIGAZGATÁSI FELADAT- ÉS HATÁSKÖR CÍMZETTJÉT;

• ISMERJE A KÖZIGAZGATÁS KÖZPONTI SZERVEIT ÉS AZOK FŐBB JELLEMZŐIT, VALAMINT

TUDJON ÁTTEKINTÉST ADNI A HELYI SZINTEN MŰKÖDŐ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

KÖRÉRŐL, TUDJA AZOKAT TIPIZÁLNI ÉS ISMERJE FELÉPÍTÉSÜK FŐ ELEMEIT, VALAMINT

IRÁNYÍTÁSI VISZONYAIK JELLEGZETESSÉGEIT.

CENTRALIZÁLTMODELL

DECENTRALIZÁLTMODELL

KÖZIGAZGATÁSI FELADATOK ELLÁTÁSÁNAK RENDSZERE

ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

RENDSZERE

ÖNKORMÁNYZATI SZERVEK

RENDSZERE

EGYÉB KÖZIGAZGATÁSI

FELADATOT ELLÁTÓ SZERVEK

KÖZIGAZGATÁSI FELADATOT ELLÁTÓ

NEM KÖZIGAZGATÁSI

SZERVEK

RENDVÉDELMI SZERVEK

AUTONÓM ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

ÖNÁLLÓ SZABÁLYOZÓ SZERVEK

1. Közigazgatási szervnek nincs egységes jogi fogalma és külön

közjogi személyisége.

2. A közigazgatási feladatokat ellátó szervek, melyek állami vagy

önkormányzati költségvetésből működnek, a polgári jogi

személyiségen belül a költségvetési szervek csoportjába

tartoznak.

3. Az államigazgatási szervek a költségvetési szervek közül azok

a szervek, amelyek a kormány irányítása alatt állnak,

államigazgatási feladat- vagy hatáskört látnak el és a

közszolgálati tisztviselők jogállásáról szóló törvény hatálya alá

tartoznak.

A KÖZIGAZGATÁSI SZERV JOGI FOGALMA ÉS JOGÁLLÁSA

ÁLLAMIGAZGATÁS ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁSKORMÁNY

MINISZTERELNÖK+ MINISZTEREK KABINETEK

KORMÁNYBIZOTTSÁGOK,EGYÉB TANÁCSADÓ TEST.Min. elnökség,

KIM

TÁRCA NÉLKÜLIMINISZTEREK,

KORMÁNYBIZTOSOK

MINISZTÉRIUMOK

NAV

DEKONCENTRÁLT TERÜLETI (REGIONÁLIS, MEGYEI) SZERVEK

HELYI (VÁROSI, KISTÉRSÉGI) ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

IRÁNYÍTÁS, VAGY HATÓSÁGI KAPCSOLAT

FEÜGYELET, KOORDINÁCIÓ, ELLENŐRZÉS

TÁJÉKOZTATÁS, SZAKMAI SEGÍTSÉGNYÚJTÁS

FŐVÁROSI, MEGYEIKORMÁNY-HIVATAL

KORMÁNYHIVATALOK,KÖZPONTI HIVATALOK.

KÖZ-GYŰLÉS

KÉPVISELŐ-TESTÜLET.

KÖZGYŰLÉS

ELNÖK

POLGÁRMESTER

MEGYEIÖNKORMÁNYZAT

TELEPÜLÉSIÖNKORMÁNYZAT

(KÖZSÉG.,VÁROS,

MEGYEI JOGÚVÁROS)

POLGÁRMESTERI HIVATALVAGY KÖRJEGYZŐSÉG

HIVATAL

JEGYZŐ, KÖRJEGYZ

Ő

FŐJEGYZŐ

» ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ KÖZPONTI IRÁNYÍTÓ SZERV;

» TESTÜLETI JELLEGŰ

» KANCELLÁRMODELL

» ÉLÉN A MINISZTERELNÖK ÁLL, TAGJAI A MINISZTEREK;

» MEGBÍZATÁSA 4 ÉVRE SZÓL (4 ÉV ELŐTTI MEGSZŰNÉS ESETEI);

» NORMAALKOTÓ HATÁSKÖRÉBEN: KORMÁNYRENDELET, KORMÁNYHATÁROZAT;

» MŰKÖDÉSÉT EGYÉB TESTÜLETI SZERVEK SEGÍTIK.

FELADATA A KORMÁNY ÜLÉSEINEK ELŐKÉSZÍTÉSÉRE, A DÖNTÉSEK VÉGREHAJTÁSÁNAK ELLENŐRZÉSÉRE KORLÁTOZÓDIK.- TISZTÁN SZAKMAI SZEREPKÖRVEZETŐJE KÖZTISZTVISELŐ:FŐTITKÁR, KÖZIGAZGATÁSIÁLLAMTITKÁR, IGAZGATÁSIMINISZTERHELYETTES, STB.

A HIVATAL LÁTJA EL A KIEMELT ÁGAZAT-KÖZI FELADATOK IRÁNYÍTÁSÁT IS A HAGYOMÁNYOS FELADATOKON TÚL.A HIVATAL VEZETÉSE POLITIKAILAGMOTIVÁLT, VEZETŐJE EZÉRT MINISZTER, DELEGÁLT MINISZTER, POLITIKAI ÁLLAMTITKÁR, STB.

A KONKRÉT MEGOLDÁS FÜGG A KORMÁNYFORMÁTÓL, TRADÍCIÓKTÓL.

A TÁRCÁK TEVÉKENYSÉGÉNEK POLITIKAIKOORDINÁCIÓJA ÉS ELLENŐRZÉSE.

TITKÁRSÁGI TÍPUSÚ KOORDINÁCIÓS TÍPUSÚ

SZERVEZET

AZ ÖSSZES MINISZTÉRIUMI JOGKÖR SZEMÉLYES GYAKORLÓJA A MINISZTER, A MINISZTÉRIUM NEKI ALÁRENDELT MUNKASZERVEZET.

MŰKÖDÉS

A MINISZTER VEZETI AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FELADATKÖRÉBE TARTOZÓ ÁGÁT, A MINISZTÉRIUM NEKI ALÁRENDELT MUNKASZERVEZET.

SZERVEZET A MINISZTERELNÖK MUNKASZERVEZETE,

EZÉRT A MINISZTERELNÖK IRÁNYÍTJA.ÁLLAMTITKÁR VEZETI.

MŰKÖDÉSA KORMÁNYZATI STRATÉGIA IRÁNYÍTÁSA,

ÖSSZEHANGOLÁSA, ÖSSZKORMÁNYZATI ÉRDEKEK ÉRVÉNYESÍTÉSE.

A KORMÁNYZATI KOORDINÁCIÓ JOGALKOTÁSI, KÖZIGAZGATÁSI KÉRDÉSEIT, A KORMÁNY TITKÁRSÁGI FELADATAIT NEM A MINISZTERELNÖKSÉG, HANEM A KÖZIGAZGATÁSI ÉS IGAZSÁGÜGYI MINISZTER LÁTJA EL!

MINISZTÉRIUM MINISZTERELNÖKSÉG

EGYÉB ÖNÁLLÓSZAKMAI

FELADATOK.

KORMÁNYÜLÉS, A KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁRI

ÉRTEKEZLET ELŐKÉSZÍTÉSE

KORMÁNY ÉS PARLAMENTKÖZTI KAPCSOLAT SZERVEZÉSE

(MINISZTERELNÖKSÉGGEL EGYÜTTMŰKÖDVE).

A JAVASOLT INTÉZKEDÉS

1. KORMÁNYPROGRAMHOZ VALÓ ILLESZKEDÉSÉT,

2. INDOKAIT,

3. LÉNYEGÉT,

4. FŐBB TARTALMI JELLEMZŐIT, KÖLTSÉGKIHATÁSÁT, VALAMINT

5. VÁRHATÓ GAZDASÁGI, KÖLTSÉGVETÉSI, TÁRSADALMI, IGAZGATÁSI,

ÁLLAMHÁZTARTÁSI, NEMZETKÖZI ÉS EGYÉB HATÁSAIT – SZÜKSÉG

SZERINT PÉLDÁKKAL ÉS SZÁMÍTÁSOKKAL ALÁTÁMASZTVA – , ILLETVE

KÖVETKEZMÉNYEIT (HATÁSVIZSGÁLATI LAP),

6. JOGSZABÁLY ESETÉBEN EZEN TÚLMENŐEN AZ ALKALMAZHATÓSÁG

FELTÉTELEIT, VALAMINT

7. A TERMÉSZETES SZEMÉLYEK ÉS A VÁLLALKOZÁSOK ADMINISZTRATÍV

TERHEI CSÖKKENTÉSÉT, ILLETVE EZEK NÖVEKEDÉSE ESETÉN AZ AZT

ELKERÜLHETETLENÜL SZÜKSÉGESSÉ TEVŐ SZEMPONTOKAT,

8. TOVÁBBÁ HATÓSÁGI ELJÁRÁS ESETÉBEN AZ ELEKTRONIZÁLÁS

ÜTEMEZÉSÉT;

9. A DÖNTÉS KOMMUNIKÁCIÓJÁRA VONATKOZÓ JAVASLATOT.

1. KIEMELT FONTOSSÁGÚ TÖRVÉNYJAVASLATOK,

KORMÁNYRENDELETEK, KONCEPCIÓK ESETÉN CÉLSZERŰ A

KORMÁNYZATI DÖNTÉSHOZATALT KÉT SZAKASZOS ELJÁRÁSBAN

VÉGREHAJTANI.

(ELVI, KONCEPCIONÁLIS KÉRDÉSEK, ILLETVE A RÉSZLETES,

KONKRÉT JAVASLATOKAT TARTALMAZÓ ELŐTERJESZTÉS)

2. A KORMÁNYHOZ ELŐTERJESZTÉST BENYÚJTÓK KÖRE

3. AZ ELŐTERJESZTÉSEK MEGALAPOZOTTSÁGÁT CÉLOZZA AZ

ELŐTERJESZTÉSEK VÉLEMÉNYEZÉSI ELJÁRÁSA.

(KIM KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁRA, A KÖZIGAZGATÁSI

EGYEZTETÉS, VALAMINT A KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁRI

ÉRTEKEZLET)

ELŐTERJESZTÉS

EGYEZTETÉS VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁS

EGYEZTETÉS, ÉSZREVÉTELEZÉS ÉSZREVÉTELEZÉS

1.Fő feladata;

2.A KIM közigazgatási államtitkára hívja

össze, szervezi és vezeti;

3.Napirendje;

4.Résztvevői és az állandó meghívottak;

5.Kezdeményezési jogköre;

6.Emlékeztető készítése.

1.Napirend (kivételek!);

2.Résztvevők (helyettesítés);

3.Állandó meghívottak;

4.Határozatképesség, szavazás;

5.A Kormány döntései (ülésen, ülésen

kívül);

6.Összefoglaló (hangfelvétel) készítése;

7.Jelentés.

KORMÁNY

A KORMÁNY A KÖZIGAZGATÁS LEGFŐBB SZERVE [ALAPTÖRVÉNY 15. CIKK (2) BEK.]

A KORMÁNY ÁLTALÁNOS POLITIKÁJÁNAK KERETEI KÖZÖTT ÖNÁLLÓAN IRÁNYÍTJA AZ ÁLLAMIGAZGATÁSNAK A FELADATKÖRÉBE TARTOZÓ ÁGAZATAIT ÉS AZ ALÁRENDELT SZERVEKET, VALAMINT ELLÁTJA A KORMÁNY VAGY A MINISZTERELNÖK ÁLTAL MEGHATÁROZOTT FELADATOKAT[ALAPTÖRVÉNY 18. CIKK (2) BEK.]

A MINISZTÉRIUM FOGALMA

RENDELETBEN HATÁROZZA MEG A MINISZTEREK FELADAT- ÉS HATÁSKÖRÉT.(STATÚTUM)

MINISZTÉRIUM

1. KORMÁNY-ELŐTERJESZTÉSEK ELŐKÉSZÍTÉSE ÉS A KORMÁNY DÖNTÉSEINEK VÉGREHAJTÁSA;

2. JOGSZABÁLY-ELŐKÉSZÍTÉSI ÉS JOGALKOTÁSI FELADATOK;

3. ÁGAZATI STRATÉGIAALKOTÁS, TERVEZÉSI FELADATOK;

4. IRÁNYÍTÁSI, FELÜGYELETI, ELLENŐRZÉSI FELADATOK;

5. EGYEDI ÜGYEKBEN, ILLETVE HATÓSÁGI ÜGYEKBEN ELSŐ VAGY MÁSODFOKÚ DÖNTÉSI JOGKÖRÖK;

6. INFORMÁCIÓS SZOLGÁLTATÓ FELADATOK;

7. NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK;

8. CIVIL KAPCSOLATOK.

POLITIKAIVÁLTOZÓ ELEM

SZAKMAIÁLLANDÓ ELEM

• MINISZTER;

• ÁLLAMTITKÁR(OK);

• MINISZTERI, ÁLLAMTITKÁRI

KABINETFŐNÖK;

• KABINETEK POLITIKAI FŐTANÁCS-

ADÓI ÉS TANÁCSADÓI;

KORMÁNYTISZTVISELŐK:

• KÖZIGAZGATÁSI

ÁLLAMTITKÁR;

• HELYETTES ÁLLAMTITKÁROK;

• FŐOSZTÁLYVEZETŐK;

• FŐOSZTÁLYVEZETŐ-

HELYETTESEK;

• TITKÁRSÁGVEZETŐK;

• OSZTÁLYVEZETŐK;

• ÉRDEMI ÜGYINTÉZŐK;

• ÜGYKEZELŐK

MINISZTERÁLLAMTITKÁR(OK)POLITIKAI

VÁLTOZÓSTRUKTÚRA

SZAKMAIÁLLANDÓ

STRUKTÚRA

MINISZTERI KABINETKABINETFŐNÖK, POLITIKAI FŐTANÁCSADÓK, TANÁCSADÓK KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁR

HELYETTES ÁLLAMTITKÁROK

FŐOSZTÁLYOK,TITKÁRSÁGOK

OSZTÁLYOK

KORMÁNYTISZTVISELŐK, ÜGYKEZELŐK

2010. Évi XLIII. TÖRVÉNY

» KORMÁNYHIVATAL: TÖRVÉNY HOZZA LÉTRE, A KORMÁNY IRÁNYÍTJA (PL. KSH, NAV);

» KÖZPONTI HIVATAL: KORMÁNYRENDELET HOZZA LÉTRE, MINISZTER IRÁNYÍTJA (PL. OEP, OTH, KIH);

» AUTONÓM ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV: TÖRVÉNY HOZZA LÉTRE, NEM TARTOZIK A KORMÁNY IRÁNYÍTÁSA ALÁ (PL.GVH, NVI);

» ÖNÁLLÓ SZABÁLYOZÓ SZERV: TÖRVÉNY HOZZA LÉTRE, NEM TARTOZIK A KORMÁNY IRÁNYÍTÁSA ALÁ (NMHH, PSZÁF, MEKH)

TERÜLETI ÉS HELYI KÖZIGAZGATÁS

ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS SZERVEI

A KÉT ALRENDSZER ÖSSZEVETÉSE

A KÖZIGAZGATÁS EGYSÉGE

A NAV

DEKONCENTRÁLT

TERÜLETI, HELYI

ÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERVEI

ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ

TERÜLETI

ÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERV

(FŐVÁROSI ÉS MEGYEI

KORMÁNYHIVATAL)

KÜLÖNÖS

HATÁSKÖRŰ,

DEKONCENTRÁLT

TERÜLETI, HELYI

ÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERVEK

KIEMELKEDŐ JOGÁLLÁSÁT A KOORDINÁCIÓS JOGKÖRE IGÉNYLI.

48

A FŐVÁROSI ÉS MEGYEI KORMÁNYHIVATALOK

» JOGÁLLÁSA

» VEZETÉSE;

» SZERVEZETE;

» FELADATAI (KOORDINÁCIÓ, ELLENŐRZÉS, TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET, INFORMATIKAI

TEVÉKENYSÉG, KÉPZÉS, TOVÁBBKÉPZÉS, ÜGYFÉLSZOLGÁLAT, HATÓSÁGI FELADATOK,

FUNKCIONÁLIS FELADATOK)

NEMZETI ADÓ- ÉS VÁMHIVATAL TERÜLETI SZERVEI

» NEM TARTOZNAK A FŐVÁROSI/MEGYEI KORMÁNYHIVATAL KOORDINÁCIÓS ÉS ELLENŐRZÉSI

JOGKÖRÉBE

» ÁLLAMIGAZGATÁSI ÉS FEGYVERES RENDVÉDELMI FELADATOKAT IS ELLÁT

» SZERVEI

KÜLÖNÖS HATÁSKÖRŰ, DEKONCENTRÁLT TERÜLETI, HELYI ÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERVEK

» EGYES MINISZTÉRIUMOK ÉS MÁS KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

ALÁRENDELTSÉGÉBEN MŰKÖDNEK

TERÜLETIÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERVEK.

TERÜLETI ÉS HELYI

IGAZGATÁSBANRÉSZTVEVŐ

EGYÉBKÖZIGAZGATÁSI

SZERVEK.

EGYÉB, KÖZIGAZGATÁSI

FELADATOT ELLÁTÓSZERVEK.

HELYIÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERVEK

50

A TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

CSOPORTOSÍTÁSA JOGÁLLÁSUK ALAPJÁN:

» A KORMÁNY ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ TERÜLETI SZERVE

(KORMÁNYHIVATAL);

» NEMZETI ADÓ- ÉS VÁMHIVATAL TERÜLETI SZERVEI;

» EGYES MINISZTÉRIUMOK ÉS MÁS KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERVEK ALÁRENDELTSÉGÉBEN MŰKÖDŐ TERÜLETI

ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK.

» TELEPÜLÉSI SZINTEN FŐSZABÁLYKÉNT: ÁLLAMIGAZGATÁSI ÉS

AZ ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁSI FUNKCIÓK EGY RÉSZÉT

AZONOS SZERVEZET KERETÉBEN LÁTJÁK EL;

» A TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT JEGYZŐJE: SZAKSZERŰ

ÖNKORMÁNYZATI ELŐKÉSZÍTŐ ÉS VÉGREHAJTÓ FUNKCIÓT LÁT EL,

MÁSRÉSZT – HA JOGSZABÁLY MÁSKÉNT NEM RENDELKEZIK –

ÁLTALÁNOS ELSŐFOKÚ HATÓSÁGKÉNT MŰKÖDNEK.

» AMENNYIBEN EGY ÁGAZATNAK NINCS KÜLÖN TERÜLETI

DEKONCENTRÁLT SZERVE, ÚGY ELSŐ FOKON, VAGY HA A JEGYZŐ

AZ ELSŐ FOK, AKKOR MÁSODFOKON A KORMÁNYHIVATAL, MINT A

KORMÁNY ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ TERÜLETI SZERVE JÁRHAT EL

(ÁLTALÁNOS HATÓSÁGI FÓRUMRENDSZER).

• Az államigazgatás felépítése az államigazgatási szerveken belüli csoportosítás.

• A Kormány.• Miniszterelnökség.• A kormányiroda feladatai, szervezete, a kormány-

előterjesztések tartalmi, formai követelményei. A tárcaegyeztetés rendje.

• A minisztériumok (fogalma, fejlődése, a kormány irányítása, minisztériumi feladatkörök, a minisztérium szervezete (politikai változó és szakmai állandó elemek megkülönböztetése) és működése jellemzői.

• A nem minisztériumi formában működő központi államigazgatási szervek.

• A területi és helyi államigazgatási szervek (állami és önkormányzati közigazgatás különbsége és egységessége) a közigazgatási hivatal és dekoncentrált szervek, a jegyzők speciális jogállása.

ISMERETELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK

1. VÁZOLJA FEL A KÖZIGAZGATÁSI FELADATOK ELLÁTÁSÁNAK RENDSZERÉT!

2. MUTASSA BE A MINISZTERELNÖKI HIVATAL LEHETSÉGES TÍPUSAIT!

3. MELYEK A KORMÁNYELŐTERJESZTÉSEK TARTALMI KÖVETELMÉNYEI?

4. MI A KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁRI ÉRTEKEZLET SZEREPE?

5. MELYEK A NEM MINISZTÉRIUMI FORMÁBAN MŰKÖDŐ KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK?

6. MELYEK A KORMÁNY ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEI?

7. MIÉRT SPECIÁLIS A JEGYZŐK JOGÁLLÁSA?

A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK

A VIZSGÁZÓ

• LEGYEN TISZTÁBAN AZ ÁLLAMIGAZGATÁS RENDELTETÉSÉVEL AZ ALAPTÖRVÉNY ÉS MÁS JOGSZABÁLYOK ELEMZÉSE ALAPJÁN;

• LEGYEN KÉPES TIPIZÁLNI AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI FELADATOKAT;

• RÉSZLETESEN ISMERJE AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI HATÁSKÖR ÉS ILLETÉKESSÉG FOGALMÁT, AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI HATÁSKÖRÖK FŐBB CSOPORTJAIT (JOGALKOTÓI JOGKÖR, JOGSZABÁLY-ELŐKÉSZÍTŐI JOGKÖRÖK, JOGALKALMAZÓI JOGKÖRÖK, HATÓSÁGI ÉS NEM HATÓSÁGI JOGKÖRÖK, KÖLTSÉGVETÉSI- GAZDÁLKODÁSI JOGKÖR, IRÁNYÍTÁSI ÉS FELÜGYELETI JOGKÖRÖK, STB.).

AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FUNKCIÓI:

ÁLTALÁNOS FUNKCIÓK

SPECIÁLIS FUNKCIÓK

FUNKCIÓ-TEVÉKENYSÉG-FELADAT ÖSSZEFÜGGÉSEI:

A FUNKCIÓ FEJEZI KI LEGÁLTALÁNOSABBAN AZ ÁLLAMIGAZGATÁS

TÁRSADALMI SZEREPÉT, RENDELTETÉSÉT.

A FUNKCIÓK CSOPORTOSÍTÁSA

TEVÉKENYSÉG OLDALÁRÓL

A TÁRSADALOM OLDALÁRÓL

TÁRSADALOM-

IRÁNYÍTÓFUNKCIÓ

TÁRSADALOM-

SZERVEZŐFUNKCIÓ

INTEGRATÍVFUNKCIÓ

ALLOKÁCIÓSFUNKCIÓ

FELADATKÖR HATÁSKÖR

ILLETÉKESSÉG

HATÓSÁGI JOGKÖR

TERJEDELME ALAPJÁN

ÁLTALÁNOS HATÁSKÖR

KÜLÖNÖS HATÁSKÖR

SZINTEK SZERINT

I. FOKÚ

II. FOKÚ

JOGOSÍTVÁNYOK JOGIJELLEGE SZERINT

ANYAGI JOGI HATÁSKÖR

ELJÁRÁSI JOGI HATÁSKÖR

A HATÓSÁGI JOGKÖRT TELEPÍTŐ JOGSZABÁLY RENDELKEZIK ARRÓL HOGY:

1.KIKRE KÖTELEZŐ;2.MILYEN ELNEVEZÉSŰ DÖNTÉS;3.MIRE JOGOSÍTHAT, KÖTELEZHET;4.MILYEN FELTÉTELEK FENNÁLLÁSA ESETÉN;5.MILYEN ELJÁRÁSBAN.

KÖZÉRDEK

CSAK KÖZPONTI SZINTEN

MEGJELENŐ FELADATOK

HELYI ÉRDEK SZEMPONT-

JÁBÓL KÖZÖMBÖS FELADATOK

HELYI ÉRDEKKELSZEMBEN ÉRVÉNYESÍTENDŐ

FELADATOK

EGYÉB SZEMPONTOK

A közhatalom gyakorlása azt jelenti, hogy az államigazgatási szervek jogszabályban meghatározott hatáskörükben, illetékességi területükön mindenkire kötelező döntéseket hozhatnak és e döntéseknek állami kényszereszközökkel szerezhetnek érvényt:

» Jogalkotás (Kormány és tagjai, önálló szabályozó szervek)

» Hatósági tevékenység

A HATÓSÁGI JOGALKALMAZÁS FORMÁI

KÖZVETLEN HATÓSÁGI

JOGALKALMAZÁS

HATÓSÁGI FELÜGYELET

• JOGOK, KÖTELEZETTSÉGEKMEGÁLLAPÍTÁSA

• DÖNTÉS KIKÉNYSZERÍTÉSE

• HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS• SZANKCIONÁLÁS

A közigazgatási szervnek az a

tevékenysége, amikor jogszabály

alapján egyedi ügyben jogokat,

kötelezettségeket állapít meg,

szankciót alkalmaz, egyedi jogvitát

dönt el.

HATÁROZAT, INTÉZ-KEDÉS TARTALMA

JOGOT MEGÁLLAPÍTÓENGEDÉLY VALAMELYTEVÉKENYSÉG GYA-KORLÁSÁRA, TILTOTTTEVÉKENYSÉG ENGE-DÉLYEZÉSÉRE, ANYA-GI JAVAK ELOSZTÁSA KÖTELEZETTSÉGET

MEGÁLLAPÍTÓ MEGHA-TÁROZOTT CSELEKVÉS,

MAGATARTÁS TANÚSÍ-TÁSA, VALAMELY MAGA-TARTÁS ABBAHAGYÁSA, TILTÁSA, VALAMELY MAGATARTÁS TŰRÉSE, VALAMELY MAGATAR-TÁSTÓL TARTÓZKODÁS

JOGVITÁT ELDÖNTŐ

SZANKCIONÁLÓTIPIKUS FORMA A BÍRSÁG PL. REPARATÍV, REPRESSZÍV

KÖZHITELŰ NYILVÁN-TARTÁSOK VEZETÉSE,HATÓSÁGI BIZONYÍT-VÁNYOK, IGAZOLVÁ-NYOK KIADÁSA

A jogszabályok és az ezek alapján hozott

döntések figyelemmel kísérése,

ellenőrzése.

ELLENŐRZÉSI JOGOSÍTVÁNYOK

1. HELYISÉGEKBE BELÉPHET.

2. IRATOKBA BETEKINTHET.

3. ELLENŐRZÖTTEKET MEGHALLGAT-HAT.

4. ESZKÖZÖK, FELHASZNÁLT ANYAGOK MŰSZERES VIZSGÁLATÁT ELVÉGEZHETI.

5. MINTÁT VEHET.

INTÉZKEDÉSI JOGOSÍTVÁNYOK

1. A VESZÉLYHELYZET ELHÁRÍTÁSA ÉRDEKÉBEN AZONNAL VÉGREHAJTANDÓ HATÓSÁGI INTÉZKEDÉST TEHET.

2. HATÓSÁGI JOGALKALMAZÓ HATÁROZATOT HOZHAT.

3. FELELŐSSÉG MEGÁLLAPÍTÁSÁRA INTÉZKEDHET.

1. Nem tevékenységre, hanem egy szervezet teljes működésére kiterjed (általában a szervezeti, működési, döntéshozatali tevékenységre).

2. A felügyelet során csak a tevékenységek jogszerűségét hivatott ellenőrizni.

3. Normasértés esetén intézkedik a jogsértés megszüntetése iránt.

4. Korlátozott eszközökkel rendelkezik.

ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV

HATÓSÁGI ÉS SZOLGÁLTATÓTEVÉKENYSÉG (EGYÜTT)

SZOLGÁLTATÓ TEVÉKENYSÉG(HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG

NÉLKÜL)

ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEKBELSŐ IGAZGATÁSA (VEZETÉS)

ALÁRENDELT ÁLLAMIGAZGATÁSI

SZERVEK IGAZGATÁSA (IRÁNYÍTÁS)

A SZERV VEZETŐJÉNEKA FELADATA

IRÁNYÍTÓ SZERV FELADATA

VEZETŐ:

»MUNKÁLTATÓI JOGOK

»GAZDÁLKODÁSI JOGOK

»BELSŐ SZERVEZETI TAGOLÁS, MŰKÖDÉSI REND SZABÁLYOZÁSA

»FELELŐSSÉG

»UTASÍTÁSI JOG

»ELLENŐRZÉSI JOG

IRÁNYÍTÓ:

»EGYEDI UTASÍTÁS

»VEZETŐ TEVÉKENYSÉGÉNEK ELLENŐRZÉSE

»JELENTÉSTÉTELRE VAGY BESZÁMOLÁSRA KÖTELEZÉS

• 1990-IG: KÖZVETLEN ÁLLAMIGAZGATÁSI IRÁNYÍTÁS.

• 1990-BEN AZ ÖTV.-VEL LEVÁLIK AZ ÁLLAMI VAGYONRÓL AZ

ÖNKORMÁNYZATI VAGYON.

• 1990-ET KÖVETŐEN, 2007-IG KETTŐS IGAZGATÁS AZ

ÁLLAMI TULAJDON TEKINTETÉBEN:

• KINCSTÁRI VAGYON: KINCSTÁRI VAGYONI IGAZGATÓSÁG

• VÁLLALKOZÓI VAGYON: ÁLLAMI VAGYONÜGYNÖKSÉG

(KÉSŐBB: ÁLLAMI PRIVATIZÁCIÓS ÉS VAGYONKEZELŐ

ZRT.)

• 2007-ET KÖVETŐEN (2010-BEN KORREKCIÓ): A NEMZETI

FÖLDALAP KIVÉTELÉVEL EGYSÉGES – TULAJDONOSI –

IRÁNYÍTÁS: MAGYAR NEMZETI VAGYONKEZELŐ ZRT.

• 2011. ÉVI CXCVI. TÖRVÉNY A NEMZETI VAGYONRÓL

MAGYAR NEMZETI VAGYONKEZELŐ ZRT.

»ATIPIKUS ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV

»EGYSZEMÉLYES RÉSZVÉNYTÁRSASÁG

»RÉSZVÉNYE FORGALOMKÉPTELEN

»ALAPÍTÓ OKIRATA

»ÜGYVEZETÉSE

»TEVÉKENYSÉGÉNEK ELLENŐRZÉSE

»OPERATÍV VEZETÉSE

»FELADATKÖRE

• Az államigazgatás rendeltetése, a közérdek képviselete;

• Az államigazgatás funkciói (védelmi, biztonsági, nemzetközi politikai, gazdasági, közszolgáltatás-

szervező, államszervezet működését biztosító funkciók)

• Az államigazgatási feladatok általános jellemzése (alapfogalmak: feladat-hatáskör-hatósági jogkör,

illetékesség, hatósági jogalkalmazás);

• Az általános közérdek megjelenése az államigazgatási feladatokban (csak központi, helyi érdek

szempontjából közömbös, helyi érdekkel szemben érvényesítendő feladatok, a feladatok

szabályozásának egyéb szempontjai)

• Az államigazgatás működésének tagolása (belső-külső, személyekre, szervezetekre, mindkettőre

irányuló, jogi, nem jogi eszközökkel megvalósuló, közhatalmi, kooperatív feladatellátás);

• Közhatalmi tevékenységek (jogalkotás, jogalkalmazó tevékenység);

• Hatósági jogalkalmazás és hatósági felügyelet;

• Szakmai és szolgáltató tevékenység;

• Hierarchikus igazgatás (belső igazgatás, alárendeltek igazgatása);

• Közintézetek igazgatása, állami vagyonnal gazdálkodó szervek igazgatása.

4. FEJEZETI ÖSSZEFOGLALÓ

1. Ismertesse az államigazgatás funkcióit!

2. Különböző szempontok szerint csoportosítsa a hatásköröket!

3. Melyek az államigazgatási feladatok elosztásának rendezőelvei a

közérdek érvényesítése szempontjából?

4. Határozza meg a közhatalmi tevékenység fogalmát!

5. Mutassa be a hatósági jogalkalmazó cselekményeket!

6. Hasonlítsa össze a vezetői és az irányítói jogosítványokat!

7. Miért mondjuk, hogy a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. atipikus

államigazgatási szerv?

ISMERETELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK

A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK

A VIZSGÁZÓ:• ÁTFOGÓAN ISMERJE MEG AZ EU FELFOGÁSÁT ÉS FŐ

SZABÁLYAIT A TAGORSZÁGOK KÖZIGAZGATÁSÁRÓL, LEGYEN KÉPES ÁTTEKINTENI A TAGORSZÁGOK ÁLLAMIGAZGATÁSÁVAL KAPCSOLATOS FŐBB UNIÓS ELVÁRÁSOKAT;

• LEGYEN TISZTÁBAN AZ EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI TÉR FOGALMÁVAL;

• SAJÁTÍTSA EL AZ EU ÁLTAL KÖZVETÍTETT IGAZGATÁSI MODELLT, AZ EUPAN ÁLTAL AZONOSÍTOTT KIHÍVÁSOKAT;

• LEGYEN KÉPES BEMUTATNI A MAGYARY ZOLTÁN KÖZIGAZGATÁSI-FEJLESZTÉSI PROGRAM CÉLKITŰZÉSÉT, FOGALOMRENDSZERÉT, FŐ ELEMEIT;

• ISMERJE MEG AZ EGYES FEJLESZTÉSI TERÜLETEK, PROJEKTEK FOGALOMRENDSZERÉT.

1. Az unión belül a tagországok közigazgatása a belső szuverenitás körébe tartozó kérdés, melyre nincs uniós szabályozás.

2. A Római Szerződés és a koppenhágai kritériumok azonban azt követelik a jelölt országoktól (és a tagállamoktól is), hogy a közösségi vívmányokat megvalósítani képes nemzeti közigazgatással rendelkezzenek.

3. A konkrét elvárásokat az 1997-es holland elnökség alatt készített közös Európai Közigazgatási Tér című anyagból ismerhetjük meg.

1. Átlátható közigazgatási szervezet és döntési mechanizmus.2. Hatalmi ágak elválasztását, demokratikus hatalomgyakorlást, az emberi

jogok érvényesülését biztosító jogrend.3. Hatékony tárcaközi koordinációt és pénzügyi tervezést, költségvetést

biztosító kormányzati szervezet.4. Egyeztetett politikai döntések és ezeket megvalósító hatékony eljárások,

a hatások értékelésének lehetővé tételével.5. Igazgatási önállósággal bíró, világos jogi struktúrában működő közszektor

kiépítése.6. Megfelelő kormányzati intézkedési és ellenőrzési eszközök, megfelelő

eljárási kódex szabályozza a polgárok és a kormányzat viszonyát.7. Nem kormányzati és civil szervekkel való kapcsolattartás megfelelő

szabályozása.8. Megfelelően szabályozott professzionalista közszolgálat működése.9. Közintézmények elszámoltathatósága.10. Költségvetési és adóigazgatási intézmények megfelelő működése.11. Korrupciómentes belső és külső ellenőrzési mechanizmus.12. Független bírósági rendszer megléte.13. Egyértelmű jogosítványokkal bíró, politikai ellenőrzés mellett működő, de

politikamentes rendvédelmi erők működése.

• Kapcsolódás:

• uniós szabályok végrehajtása

• döntés-előkészítésben történő közreműködés

• Többszintű rendszer:

• EKTB

• szakértői csoportok

• közigazgatási államtitkári értekezlet

• külügyminiszter

• Kormány

Az EU által követett közigazgatási modell

»Az Európai Bizottság személyzeti politikája: élethosszig szóló karrierrendszer

»Az Unió központi apparátusának szervezőelvei:

- politikamentesség - meritokrácia - diszkrimináció-mentesség - multikulturalizmus - földrajzi egyensúly

EUPAN (Európai Közigazgatási Hálózat)reformjavaslatai:

»Vezetés»Felhasználói nézőpont»E-kormányzat»Partnerség»Változásvezetés»Mérés»Minőségbiztosítási rendszerek alkalmazása»Költséghatékonyság»Emberi erőforrás fejlesztése»Nyugdíj»Közszektor teljesítménye»Integritás»Jobb szabályozás

» A gazdasági válság hatásainak csökkentése és a nemzeti kormányok gazdaságélénkítési célkitűzéseinek támogatása érdekében a tagállamok közigazgatási rendszereinek mélyreható változásai

» A felsővezetők képességeinek és szerepének megerősítése

» A közigazgatási teljesítmény fokozása

» 2011 júniusában indult útjára a Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program (Magyary Program 11.0), melynek célja a közigazgatás hatékonyságának javítása volt;

» A program értékelését, az eddig lezajlott fejlesztéseket, valamint a további feladatok ismertetését foglalja össze a 2012 augusztusában bemutatott Magyary Program 12.0.;

» A Magyary Program a magyar közigazgatás középtávú működési kereteit alapjaiban meghatározó stratégiai dokumentum és kijelölt cselekvések sora, amely pontosan definiált célok és értékek mentén rögzíti a közigazgatás-fejlesztés irányait.

» A Magyary Program műfaja nem terv, hanem program, értelmezési keret, amely a 2014-ig szóló időtartamra meghatározza a célokat, a beavatkozási területeket és intézkedéseket a hazai közigazgatás-fejlesztés számára;

» biztosítja a folyamatos mérhetőséget, megvalósulásáról, évről évre jelentés készül, amely alapján az előrehaladás mértéke mérhető;

» időtartománya igazodik a politikai ciklushoz; » fő stratégiai célkitűzései:• az eredményes szervezeti működés, • a feladatrendszer megújítása, • a belső eljárások racionalizálása, • az ügyfélkapcsolatok javítása,• a személyzeti igazgatás fejlesztése, • a kiszámítható életpálya.

» Az állami szervezeti kataszter kialakítása az első lépés a közigazgatás hatékony működésének elérésére;

» A közigazgatás szervezeti megújításának legfontosabb részét képezi a területi közigazgatás teljes szervezeti megújítása, amelynek első lépéseként újra létrejöttek a megyei (fővárosi) közigazgatási hivatalok, majd ezek bázisán a megyei (fővárosi) kormányhivatalok mint a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szervei;

» Emellett elkezdődött a járási államigazgatás kialakítása is, amelynek értelmében a megyei kormányhivatalok alárendeltségében, alapvetően az adott járásban jelen lévő szakigazgatási szervekből és az okmányirodákból létrejönnek a járási hivatalok;

» Ezzel szorosan összekapcsolódik az önkormányzati reform, amely a Magyary Programmal együtt elhozza a helyi közügyek, valamint az államigazgatási ügyek régóta halogatott szétválasztását a járási hivatalok és az önkormányzatok között.

» A hatékony nemzeti közigazgatás megvalósításának alapfeltétele, hogy a közigazgatási szervek naprakészen tudják, hogy milyen feladatokat és hatásköröket rónak rájuk a jogszabályok és a stratégiai dokumentumok. A Magyary Program keretében ezt a célt segíti előmozdítani az állami feladatkataszter, amely ágazatonként, illetve alágazatonként tartalmazza a jogszabályokban és stratégiai tervdokumentumokban előírt:

» feladatok pontos forrását (mi írja elő a feladatot), » a felelős szervezetet, » az együttműködő szerveket és az együttműködés

formáját, » a feladatellátást biztosító költségvetési fejezetet, » továbbá a végrehajtás ütemezését és határidejét.

A minőségi jogalkotás elve több elemet foglal magába:»az előzetes és utólagos hatásvizsgálatok alkalmazását;»a színvonalas jogszabályszerkesztést;»a jogszabályok nyelvi egyszerűsítését;»a jogi szabályozás alternatíváinak vizsgálatát;»az adminisztratív terhek csökkentését.

A Magyary Program célja: »az ügyfelek igényeit és érdekeit figyelembe vevő, ügyfélközpontú szolgáltató működés kialakítása, »az eljárások egyszerűsítése, az ügyfélterhek csökkentése és egységesen magas színvonalú, mindenki által hozzáférhető szolgáltatások kialakítása. »A szolgáltatások színvonalának emelése érdekében többcsatornás (személyes, elektronikus és telefonos) kormányzati ügyfélszolgálati „kormányablak” rendszer kerül kialakításra, amely az ügyfelek számára lehetőséget teremt ügyeik egyablakos (egy helyszínen történő) elintézésére.

A Magyary Program a személyzet fogalmát kiterjesztően értelmezi, beleérti: »mind a szűk értelemben vett közigazgatásban dolgozó kormánytisztviselőket, »mind a katonákat és rendőröket, vagyis a fegyveres, illetve más hivatásos szolgálati állomány tagjait is, »ezentúl a személyzet fogalmába beletartozik mindenki, aki bármilyen jogviszony keretében rendszeresen, személyesen foglalkoztatva munkát végez a közigazgatás számára. Az életpályák fejlesztése közös elvek és értékek mentén: Ennek képezheti alapját a több ponton is egymással érintkező életutak egységes kidolgozása. Így a teljes szervezetrendszerben ténylegesen megvalósíthatóvá válik az átjárhatóság.

»A közszolgálati tisztviselők továbbképzése állami feladat: az állam a feltételrendszert biztosítja, a kormánytisztviselő számára pedig a részvétel kötelező.

• A KÖZÖS EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI TÉR FOGALMA ÉS FŐBB CÉLKITŰZÉSEI

• ÚJ TENDENCIÁK AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FEJLESZTÉSÉBEN (AZ EU ÁLTAL KÖVETETT KÖZIGAZGATÁSI MODELL, A NEMZETI KÖZIGAZGATÁSOK KONVERGENCIÁJA, AZ EUPAN ÁLTAL AZONOSÍTOTT KIHÍVÁSOK)

• HAZÁNK KÖZIGAZGATÁS-FEJLESZTÉSI STRATÉGIÁJA ( A MAGYARY PROGRAM CÉLKITŰZÉSEI, FOGALOMRENDSZERE, PILLÉREI)

5. FEJEZETI ÖSSZEFOGLALÓ

1. MUTASSA BE A KÖZÖS EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI TÉRRE VONATKOZÓ CÉLKITŰZÉSEKET!

2. MELY KORMÁNYZATI SZERVEK VESZNEK RÉSZT AZ EU DÖNTÉSHOZATALI TEVÉKENYSÉGÉBEN?

3. MI JELLEMZI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG SZEMÉLYZETI POLITIKÁJÁT?

4. MUTASSA BE AZ EUPAN REFORMJAVASLATAIT!5. MILYEN INTÉZKEDÉSEK SZÜKSÉGESEK AZ EUPAN SZERINT

A FELSŐVEZETŐK KÉPESSÉGEINEK ÉS SZEREPÉNEK MEGERŐSÍTÉSE ÉRDEKÉBEN?

6. MELYEK A MAGYARY PROGRAM FŐ STRATÉGIAI CÉLKITŰZÉSEI?

7. VÁZOLJA FEL A MAGYARY PROGRAM BEAVATKOZÁSI TERÜLETEIT!

ISMERETELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK