a helyi jogalkotas elmelete gyakorlata

7/25/2019 A Helyi Jogalkotas Elmelete Gyakorlata

1/89

A HELYI JOGALKOTS ELMLETE

S GYAKORLATA

1. Magyarorszgjogforrsirendszere

2. ltalnos jogalkotsi ismeretek a Jat.szerint

3. A Kria helyi jogalkotst rint egyesdntsei


2/89

2

A JOG FOGALMA

Trsadalmi normk-jogi normk

A jog fogalma

A jog olyan magatartsi szablyok s azokhoz kapcsold egybmagatarts-elrsok (elvek, clmeghatrozsok) sszessge:

Amelyek keletkezse llami szervekhez ktdik

Amelyek ltalnosan ktelezek

Amelyek rvnyeslst az llami szervek vgs soronknyszerrel tnylegesen biztostjk


3/89

3

A JOGALKOTS FOGALMA

A kifejezetten jogalkot hatskrrel felruhzott llamiszerveknek

Az ltalnoss absztrakt magatartsszablyokformjban megfogalmazd

Jogi normk ltrehozsra irnyul tevkenysge


4/89

ANYAGIALAKI JOGFORRSOK

Anyagi, ms nven bels jogforrsok- ajogalkot szerv (ogy., kormny, kormnytagok,stb.)

Alaki, msnvenklsjogforrsok- a jog klsmegjelensiformja(trvny,rendelet)

4


5/89

5

ANYAGI S ALAKI JOGFORRSOK

Anyagi Alaki

jogforrsOrszggyls Alkotmny, trvny

MNB Elnke rendeletKormny rendeletPSZF elnke rendelet

Kormny tagja rendeletKpvisel-testlet rendeletMNHH elnke rendelet


6/89

6

A JOGFORRSOK FOGALMA

Jogszably: ltalnos mindenkire ktelez szably,amelyet az llam, nkormnyzat alkot s egybenbiztostjarvnyestst.

Alaptrvny Alapvets T) cikk (1) ltalnosanktelez magatartsi szablyt az Alaptrvnybenmegjellt, jogalkot hatskrrel rendelkez szervltal megalkotott, a hivatalos lapban kihirdetett

jogszablyllapthatmeg.


7/897

A JOGFORRSOK CSOPORTOSTSA

Trsadalmiviszonyokhoz valkapcsolds mdja

szerint

Eredeti

Szrmazkos

Terleti hatly szerintOrszgos

Helyi


8/89

EREDETI-SZRMAZKOS JOGFORRSOK

Eredetijogforrsmsnvenprimrvagy autonmjogforrs- olyan trgykrket szablyoz rendelet,amely esetben nem ltezett korbban magasabb

szint szablyozs, s amelyet a jogalkot szerveredetijogalkotihatskrbenalkot meg.

Vgrehajtsi jogforrs vagy szekunder, illetve

szrmazkos rendelet - trvnyi felhatalmazsonalapul,trvnyvgrehajtsramegalkotott rendelet.

8


9/89

JOGFORRSOK AZ ALAPTRVNYBEN

Alaptrvny T cikk (2) Jogszably a trvny, akormnyrendelet, a miniszterelnki rendelet, aminiszteri rendelet, a Magyar Nemzeti Bank

elnknek rendelete, az nll szablyoz szervvezetjnekrendelete saz nkormnyzatirendelet.Jogszably tovbb a Honvdelmi Tancs rendkvlillapot idejnsa kztrsasgielnkszksgllapot

idejnkiadott rendelete. (3) Jogszably nem lehet ellenttes az

Alaptrvnnyel.

9


10/89

10

EGYB HATLYOS JOGSZABLY

Anyagi jogforrs Alaki jogforrs

NET trvnyerejrendelet

A bels,anyagijogforrsmegsznsenem eredmnyezia kls,alakijogforrsmegsznst.


11/89

JOGFORRSI RENDSZER

AzAlaptrvnyrendelkezseirtelmbenltalnosanktelezmagatartsiszablytaz Alaptrvnybenmegjellt,

jogalkot hatskrrel rendelkez szerv ltalmegalkotott,a hivatalos lapban kihirdetett jogszably llapthatmeg.

Sarkalatos trvny eltren is megllapthatja aznkormnyzati rendelet s a klnleges jogrendbenalkotottjogszablyokkihirdetsnekszablyait.

11


12/89

JOGFORRSI HIERARCHIA

A jogforrsok Magyarorszgon zrt rendszertalkotnak s hierarchikus rendberendezdnek.

A hierarchia alapjt minden esetben az anyagi vagybels jogforrs teht a jogalkot szerv vagyszemly llamszervezetben elfoglalt helye adja,

hatrozzameg. A hierarchia lnyegitartalma az, hogya hierarchia alacsonyabb szintjnlljogszablynemlehet ellenttesa magasabb fokjogszabllyal.

12


13/89

JOGFORRSI HIERARCHIA AZALAPTRVNYBEN

T) cikk (3)Jogszablynem lehet ellenttesaz Alaptrvnnyel.

15. Cikk (4) A Kormnyrendelete trvnnyelnem lehet ellenttes.

18. Cikk (3) A Kormny tagja trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn,feladatkrben eljrva, nllan vagy ms miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot, amelytrvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehetellenttes.

23. Cikk (4) Az nll szablyoz szerv vezetje trvnyben kapott felhatalmazs alapjn,sarkalatos trvnyben meghatrozott feladatkrben rendeletet ad ki, amely trvnnyel,kormnyrendelettel,miniszterelnki rendelettel, miniszteri rendelettel sa Magyar Nemzeti Bankelnknek rendeletvel nem lehet ellenttes. Az nll szablyoz szerv vezetjt rendeletkiadsbanaz ltalarendeletben kijellthelyettese helyettestheti.

32. Cikk (3) Az nkormnyzatirendelet msjogszabllyalnem lehet ellenttes.41. Cikk (4) A Magyar Nemzeti Bank elnke trvnybenkapott felhatalmazsalapjn, sarkalatos

trvnybenmeghatrozottfeladatkrbenrendeletet ad ki, amely trvnnyelnem lehet ellenttes.A Magyar Nemzeti Bank elnkt rendelet kiadsban az ltala rendeletben kijellt alelnkhelyettestheti.

13


14/89

KZJOGI SZERVEZETSZABLYOZESZKZK

Ajogszablyokmellett sajtosnormka kzjogiszervezetszablyoz eszkzk, amelyeklehetnek normatv hatrozatok vagy normatv

utastsok. Az llampolgrok szmra jogokat s

ktelezettsgeket nem llapthatnak meg,de a szervezeti rendszeren belliszervekre nzvenormatv jelleg irnytsi eszkzk, ezklnbztetimeg ajogszablyoktl.

14


15/89

NORMATV HATROZAT

A kibocstszerv mkdsirendjt,a kibocstszerv ltal irnytott szervek feladatait, afeladatkrkbetartozterveket llaptjkmeg, sa hatrozatok kiadsa valamely testleti szervilletkessgbe tartozik. E hatrozatok azllampolgrok jogait s ktelessgeit nem

rinthetik.

15


16/89

NORMATV HATROZAT KIBOCSTSRAJOGOSULTAK KRE

Jat. 23. (1) Normatv hatrozatban szablyozhatja(2) Normatv hatrozatban szablyozhatja a helyinkormnyzat kpvisel-testlete a sajt s az ltalairnytott szervek tevkenysgt s cselekvsi programjt,valamint az ltala irnytott szervek szervezett smkdst.(3) Normatv hatrozatban szablyozhatja a nemzetisginkormnyzat kpvisel-testlete a sajt s az ltala

irnytott szervek szervezett s mkdst, tevkenysgt,valamint cselekvsiprogramjt.

16


17/89

NORMATV HATROZAT KIBOCSTSNAKRENDJE AZ MTV.-BEN

Mtv. 42. A kpvisel-testlet hatskrbl nemruhzhatt:

2. szervezetnek kialaktsa s mkdsnekmeghatrozsa, a trvny ltal hatskrbe utaltvlaszts,kinevezs,vezetimegbzs;

Mtv. 50. Minstetttbbsgszksgesa 42. 1.,2., 5., 6., 7. pontjban foglalt, gyekeldntshez,..

17


18/89

NORMATV HATROZAT AZ MTV.-BEN

51. (6) Az 51. (2)-(3) bekezdsbenfoglalt rendelkezseketa normatvhatrozatkzzttelreis alkalmazni kell.

- a kpvisel-testlet hivatalos lapjban vagy a helyben szoksos - aszervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott - mdon ki kell

hirdetni. A sajt honlappal rendelkez nkormnyzat rendelett ahonlapjnis kzzteszi. Kihirdetsrlajegyzgondoskodik- ha a normatvhatrozatkihirdetett szvegeeltra normatvhatrozat

alrtszvegtl,a polgrmestervagy ajegyzkezdemnyeziaz eltrshelyesbtst.

- a hatlybalpst megelzen, de legksbb a kihirdetst kvethatodik munkanapon helyesbthet.

- az eltrsmegllaptsaesetna helyesbtsmegjelentetsrlajegyzaz nkormnyzatirendelet kihirdetsvelazonos mdongondoskodik.

18


19/89

NORMATV UTASTS

A normatv utasts kibocstsra - szemben anormatv hatrozattal mindig egyszemlyivezetjogosult.

A normatv utastsokat a gyakorlatban leginkbb aminiszterek s a nem minisztriumi formbanmkdkzpontillamigazgatsiszerv vezetiadjkki a vezetsk,irnytsukvagy felgyeletkal

tartoz szervek tevkenysgnek, mkdsnek,szervezetnek szablyozsa cljbl a szervllomnybatartozszemlyekrenzvektelezen.

19


20/89

NORMATV UTASTS

Jat. 23. (4) Normatvutastsbanszablyozhatja

j) a polgrmestersajegyz

a vezetse, az irnytsa vagy a felgyelete altartoz szervek szervezett s mkdst,valamint tevkenysgt.

20


21/89

A JOGSZABLYOK KTELEZ EREJE

Ajogszablyokktelezerejemint azok alapvetfogalmi eleme, sajtos ismrve azokrvnyessgblshatlyossgblfakad.

rvnyessge- alkalmasjoghatskivltsra

Hatlyossg - jogszably mr ki is vltja aclzottjoghatst.

21


22/89

A JOGSZABLYOK RVNYESSGE

Ngyfelttelegyttesfennllstfelttelezi(konjunktvfelttelek).

1.) Az adott jogforrs tekintetben jogalkotsrafelhatalmazott szerv alkossa meg, az rendelkezzen jogalkotsihatskrrel.

2.) Illeszkedjen a jogforrsi hierarchiba, azaz szablyozsitartalma ne legyen ellenttes magasabb szintjogszablytartalmval.

3.) Ajogalkotsieljrssornaz adottjogszablymeghozatalra

irnyad eljrsi szablyok betartsa; a jogalkots teljesfolyamatban rvnyesljenek a vonatkoz dntshozatali eljrsszablyszersgnekformai kvetelmnyei.

4.) Adott jogszablyt a r vonatkoz szablyok szerint

hirdettkki. 22


23/89

A JOGALKOTSRL SZL TRVNY

A jogszablyok megalkotsra vonatkoz eljrsi rendet ajogalkotsrl szl trvny (Jat.) szablyozza. (2010. viCXXX. trvny)

A trvnyelssorbanajogszably- mintjogforrs- tartalmikvetelmnyeire koncentrl, s szkebben trgyalja ajogszablyokelksztsnekeljrsijellegvonatkozsait.A tartalmi krdsekkrben tbbek kzt - a jogalkotsigyakorlatban felmerlt problmkra is vlaszt adva - ahatly, a felhatalmazs, a mdosts s a hatlyon kvlhelyezslnyegeskrdseitrendezi.

23


24/89

A JOGSZABLYOK HATLYA

Tbblettartalomaz rvnyessghezkpest, A norma gyakorlatban trtn alkalmazhatsgtjelli,

amely alapjn a norma a clzottjoghatskivltsra nemcsak alkalmas, de tnylegesenkivltjaazt.

A jogszably alkalmazhatsga-alkalmazandsga szerintpedig beszlhetnkterleti,szemlyi,

trgyi, szervi sidbelihatlyrl.

24


25/89

TERLETI HATLY

Terletialkalmazhatsg

Formlisan ltalban nem tartalmazzk anormaszvegek a terleti hatlyra vonatkozrendelkezseket (a fszably: kzpontijogszablyterleti alkalmazhatsga az orszg teljesterletre,nkormnyzati rendelet terleti hatlya

pedig a helyi nkormnyzat illetkessgi terletreterjed ki).

25


26/89

TERLETI HATLY HELYI RENDELETEKVONATKOZSBAN

Jat. 6. (1) . az nkormnyzati rendelet terletihatlya ahelyi nkormnyzatkzigazgatsiterletreterjed ki.Az nkormnyzati rendelet terleti hatlya az 5. (1a)bekezds szerinti esetben a trsulsbanrsztvevhelyinkormnyzatok, az 5. (1b) bekezds szerinti esetben atrsult kpvisel-testletben rszt vev teleplsinkormnyzatokkzigazgatsiterletreterjed ki.Ajogszablyterleti,illetve szemlyihatlytajogszablybana fenti kt esetben, valamint akkor kell kifejezettenmeghatrozni, ha az ltalnostl eltr terletre, illetveszemlyikrreterjed ki.

26


27/89

TERLETI HATLYT RINTJAT. SZABLY

5. (1) A jogszablyalkotsraadott felhatalmazsbanmeg kellhatroznia felhatalmazsjogosultjt,trgytskereteit.(1a) Ha a felhatalmazsjogosultja a helyi nkormnyzatkpvisel-testlete,trsuls esetn - ha a trsulsi megllapodsban meghatrozottfeladat- shatskra felhatalmazs trgynakszablyozsrakiterjed -

az nkormnyzati rendelet megalkotsra a trsulsi megllapodsbankijellt vagy ennek hinyban a trsuls szkhelye szerinti helyinkormnyzat kpvisel-testlete jogosult. A rendelet megalkotshoz atrsulsban rsztvev helyi nkormnyzat kpviseltestletnekhozzjrulsaszksges.(1b) Ha a felhatalmazsjogosultja a helyi nkormnyzatkpvisel-testlete,

trsultkpvisel-testletesetn- ha az adott gyszablyozsrlaz egyes teleplsekkpvisel-testlete a helyi nkormnyzatokrl szltrvny szerint nem nllan dnt - az nkormnyzati rendeletmegalkotsra a trsuls szkhelye szerinti helyi nkormnyzat jogosult atrsultkpvisel-testletdntsnekmegfelelen.

27


28/89

SZEMLYI HATLY

Mely szemlyi krre kell vagy lehet alkalmazni,mely szemlyi krre alkalmazand vagyalkalmazhat

A szemlyi hatly a terleti hatlyra vonatkozrendelkezssel egyttalkalmazva korltozhatjavagy kiterjesztheti azt (l.: Btk.)

28


29/89

NKORMNYZATI RENDELET SZEMLYIHATLYA

Jat. 6. (2) A jogszably szemlyi hatlyab) nkormnyzatirendelet esetbena helyi nkormnyzatkzigazgatsi terletn a termszetes szemlyekre,jogi szemlyekre s jogi szemlyisggel nem

rendelkez szervezetekre, az 5. (la) bekezds szerintiesetben a trsulsban rszt vev helyinkormnyzatok, az 5. (1b) bekezds szerinti esetben atrsult kpvisel-testletben rszt vev teleplsi

nkormnyzatok kzigazgatsi terletn a termszetesszemlyekre, jogi szemlyekre s jogi szemlyisggel nemrendelkezszervezetekre terjed ki.

29


30/89

SZERVI HATLY

Mely szerveknek kell vagy lehet alkalmazni a

normt

Az adott letviszonyok, jogviszonyoktekintetben mely szerv jr el, mely szervrendelkezik hatskrrel.

30


31/89

TRGYI HATLY

Mely gyekben kell alkalmazni az adottszablyokat,

Mely jogviszonyokat, lethelyzeteket szablyozza

a normaPl.: eljrsi jogszablyokban a jogszably-mdosulsok sorn rendelkezsek arravonatkozan, hogy adott rendelkezsekfolyamatban lv gyekben mg vagy mralkalmazandak-e

31


32/89

IDBELI HATLY

Mely idponttl mely idpontig kell, illetve lehetalkalmazni,

Mettlmeddig ktelezegyjogszablyKtelezeregybeesik az idbelihatllyal: ebben az

idszakban vlt ki joghatst a jogszably, ilyenkoralkalmas arra, hogy jogviszonyokat keletkeztessen,mdostsonvagy megszntessen.

Mindenjogszablynakmellzhetetleneleme!!!Jogszablyban minden esetben meg kell hatrozni a

hatlybalpsnapjt.

32


33/89

AZ IDBELI HATLY KEZDETE

Az idbeli hatly kezdete a hatlybalpsidpontja a kihirdets idpontjhozviszonytvahrommdontrtnhet:

a kt idpont egybeeshet (kihirdets napjnlphatlyba), a kihirdets megelzheti (kihirdetstkvetenlphatlyba),illetve kvetheti a hatlybalps idpontjt(visszamenlegeshatlybalps).

33


34/89

JAT. IRNYAD RENDELKEZSEI AZ IDBELIHATLY TEKINTETBEN

7. (1) Ajogszablybanmeg kell hatrozniahatlybalpsnek napjt, amely ajogszably kihirdetst kvet valamely

nap lehet.(2) Ha a szablyozscljamskntnem rhetel, a

jogszably hatlybalpsnek napja a kihirdetsnapja is lehet, ebben az esetben a hatlybalpsidpontjt rban kell meghatrozni, melynem elzhetimeg a kihirdetsidpontjt.

34


35/89

JAT. IRNYAD RENDELKEZSEI AZ IDBELIHATLY TEKINTETBEN

(3) Ha a hatlybalps naptri napja nem hatrozhat meg, ahatlybalps valamely jvbeli felttel bekvetkeztnekidpontjhozis kthet.

(4) Ha a szablyozs clja msknt nem rhet el, trvnyrendelkezhet gy, hogy a hatlybalpsrl klntrvnyrendelkezik.

(5) A jogszably egyes rendelkezseinek hatlybalpsreklnbz - a jogszably hatlybalpst kvet -idpontokatis meg lehet llaptani.

(7) Ajogszablyvagyjogszablyirendelkezs- a (2) bekezdsbenmeghatrozott eset kivtelvel - a hatlybalpsenapjnakkezdetnlphatlyba. (0 ra1 perc )

35


36/89

JAT. IRNYAD GARANCILIS ALAPELVE AZIDBELI HATLY TEKINTETBEN

Jat. 2. (2)Jogszablya hatlybalpstmegelzidre nem llapthat meg ktelezettsget;ktelezettsget nem tehet terhesebb, valamintnem vonhat el vagy korltozhat jogot, s nemnyilvnthat valamely magatartstjogelleness.

(3) A jogszably hatlybalpsnek idpontjt gy

kell megllaptani, hogy elegend id lljonrendelkezsre a jogszably alkalmazsra valfelkszlsre.

36


37/89

AZ IDBELI HATLY MEGSZNSE

A jogszably idbeli hatlya megsznik

ha egy msik jogszably hatlyon kvl helyezi

ha egy msik jogszably mdostja

ha az Alkotmnybrsg alkotmnyellenessgrehivatkozssal megsemmisti.

37


38/89

SZABLYOZSI TMENET

Jat. 15. rgzti az ltalnos szablyt, amennyiben ajogszablymskntnem rendezi az tmenetkrdst-a jogszablyi rendelkezst a hatlybalpstkveten keletkezett tnyekre s

jogviszonyokra, valamint a mgmeg nem kezdetteljrsi cselekmnyekre kell alkalmazni. Arendelkezs a tovbbhats krdst is rendezi: ajogszablyi rendelkezst - ha jogszably eltren nem

rendelkezik - ahatlya

alatt keletkezetttnyekre

s jogviszonyokra, valamint megkezdett eljrsicselekmnyekre a jogszablyi rendelkezshatlyvesztstkvetenis alkalmazni kell.

38


39/89

JOGSZABLY MDOSTSA-1

JogszablytcsakjogszablymdosthatNem mdosthatrendelkezsek

Jat. 8. (1) A hatlyos jogszablyi rendelkezst ajogalkoti hatskrrel rendelkez szerv jogszablymegalkotsval, a mdostani kvnt jogszablyirendelkezstttelesenmegjell,a mdoststkimond

jogszablyirendelkezsselmdosthatja.(2) Nem lehet mdostani a jogszably megjellst, arendelet bevezet rszt, a hatlyba lpett jogszablyirendelkezs hatlybalptet rendelkezst, valamint

jogszabllyal - a fordtsi hiba kivtelvel - a jogszablybankihirdetett nemzetkzi szerzds, a nemzetkzi szerzdshezfzttfenntarts,kifogssnyilatkozat szvegt.

39


40/89

JOGSZABLY MDOSTSA-2.

Mdostani s hatlyon kvl helyezni kizrlag hatlyosjogszablyokatsjogszablyirendelkezseketlehet.Kivtel

Jat. 9. (1) Nem hatlyosjogszably vagy jogszablyirendelkezs nem mdosthat vagy helyezhet hatlyonkvl.(2) Ha a szablyozs clja msknt nem rhet el, a

jogalkoti hatskrrel rendelkez szerv jogszablyban

rendelkezhet gy,hogy a kihirdetett, de mghatlybanem lpettjogszablyi rendelkezs a kihirdetett szvegtl eltrszveggellphatlyba, vagy a kihirdetett, de mghatlybanemlpettjogszablyvagyjogszablyirendelkezsnem lphatlyba.

40


41/89

JOGSZABLY MDOSTSA-3.

(Jat. 12. ) A mdost rendelkezs s hatlyon kvlhelyez rendelkezs a hatlybalpssel vgrehajtottvlik.

A jogszably vgrehajtott vlt rendelkezse a vgrehajtottvlstkvetnapon hatlytveszti.

(Jat. 14. ) A mdostjogszably vagy jogszablyi rendelkezshatlyonkvlhelyezsevagy hatlyvesztsenem rintiazltalamdostottjogszablyirendelkezshatlyt.

Jogszably vagy jogszablyi rendelkezs hatlyon kvl helyezsevagy hatlyvesztse nem eredmnyezi a korbban ltalahatlyonkvlhelyezettjogszablyvagyjogszablyirendelkezsjblihatlybalpst.

41


42/89

JOGSZABLY HELYESBTSE

A Jat. 35. (1) bekezdsemdostottaaz tv.-t 2011.janur1-jei hatllyal,amely bepl2013.janur1-jtlaz Mtv.-beplbeMtv. 51. (3) bekezds:Ha az nkormnyzati rendelet kihirdetett szvege eltr aznkormnyzati rendelet alrt szvegtl, a polgrmester vagy ajegyz kezdemnyezi az eltrs helyesbtst. Az nkormnyzatirendelet a hatlybalpst megelzen, de legksbb akihirdetst kvet hatodik munkanapon helyesbthet. Azeltrsmegllaptsaesetna helyesbtsmegjelentetsrlajegyz

az nkormnyzati rendelet kihirdetsvel azonos mdongondoskodik.(5) A kpvisel-testlet normatv hatrozatt a (2) s (3)bekezdsbenfoglaltak megfelelalkalmazsvalkzzkell tenni.

42


43/89

43

2. LTALNOS JOGSZABLYELKSZTSI ISMERETEK

Ajogszablytervezet elksztse

Elkszts,

Kibocsts,

Kihirdets


44/89

44

A JOGSZABLYTERVEZET ELKSZTSE

A jogalkots szakaszai

Elkszts Kibocsts Kihirdets

Kezdemnyezs Elfogads Kihirdets,illetveTervezet elksztse Alrs kzzttel

Tervezetek vlemnyezse

Jogalkot el terjeszts


45/89

JOGSZABLY ELKSZTSE

A jogszably szakmai tartalmnak s jogrendszerbeilleszkedsnek biztostsa

Jat.16. (1) A jogszably elksztjnekfeladata - a 2. (4) bekezdsben foglaltkvetelmnyek figyelembevtelvel - ajogszablyszakmai tartalmnakkialaktsa.

45


46/89

JOGSZABLYOK ELKSZTSE

Jat. 2. (1) A jogszablynak a cmzettek szmraegyrtelmen rtelmezhet szablyozsitartalommal kell rendelkeznie.

(4) A jogszablyok megalkotsakor biztostani kell, hogy a

jogszablya) megfeleljen az Alaptrvnybl ered tartalmi s formaikvetelmnyeknek,

b) illeszkedjen a jogrendszer egysgbe,

c) megfeleljen a nemzetkzijogbl s az eurpai unisjogbleredktelezettsgekneks

d) megfeleljen ajogalkotsszakmai kvetelmnyeinek.

46


47/89

ELZETES HATSVIZSGLAT

17. (1) Ajogszablyelksztje- ajogszablyfelttelezetthatsaihozigazod rszletessg - elzetes hatsvizsglat elvgzsvel felmri aszablyozs vrhat kvetkezmnyeit. Az elzetes hatsvizsglateredmnyrl a helyi nkormnyzat kpvisel-testlett tjkoztatnikell.

(2) A hatsvizsglat sorn vizsglni kella) a tervezett jogszably valamennyi jelentsnek tlt hatst, klnsen

aa) trsadalmi, gazdasgi, kltsgvetsi hatsait,

ab) krnyezeti s egszsgi kvetkezmnyeit,

ac) adminisztratv terheket befolysol hatsait, valamint

b) a jogszably megalkotsnak szksgessgt, a jogalkots elmaradsnak vrhatkvetkezmnyeit, s

c) a jogszably alkalmazshoz szksges szemlyi, szervezeti, trgyi s pnzgyifeltteleket.

47


48/89

48

ELZETES VIZSGLAT SZEMPONTJAI

A szablyozand trggyal kapcsolatos szociolgiai, statisztikaiadatgyjtseksfeldolgozsok,jszablyozstsrgetjelzsek

A trgyat rint aktulis jog- s gazdasg-politikai irnyelvek,llsfoglalsok

A trgyszablyozsnakhazai gyakorlata, ennek eredmnyei,hatsai

A trgyszablyozsvalkapcsolatos Alkotmnybrsgihatrozatok,hazai seurpaibrsgigyakorlat,jogegysgihatrozatok


49/89

A JOGSZABLYTERVEZETEK VLEMNYEZSE

Jat. 19. (2) A jogszably elksztje a jogszablyokelksztsben val trsadalmi rszvtelrl szl trvnybenmeghatrozottak szerint gondoskodik arrl, hogy a jogszablytervezete megismerhetsvlemnyezhetlegyen.A jogszablyokelksztsbenvaltrsadalmirszvtelrlszl2010. vi CXXXI. trvny 17. (1) bekezdse 2011. jlius 1-jeihatllyalmdostottaaz tv.-t103/B. -sal egszlki:

103/B. Felhatalmazst kap a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, hogy a helyi sajtossgoknak megfelelen az ltalamegalkotott rendeletek elksztsben val trsadalmirszvtelszablyaitrendeletben llaptsameg.

49


50/89

50

A JOGSZABLYTERVEZETVLEMNYEZSE

A vlemnyezs clja, hogy megllapthat legyen: Alkalmas-e az elterjeszts a megalapozott

dntshozatalhoz? Tartalmazza-e a dntshez szksges informcikat? Helyt ad-e az indokolt eltr llspontoknak? Relis szablyozsi alternatvkat vzol-e fel?

A tervszersg rdekben: Idben el kell dnteni, hogy a jogszably-tervezet trgya

szerint milyen mrtkbenszksgesa trsadalminyilvnossg

biztostsa Meg kell hatrozni a vlemnyezs frumait s formit Az idpontokat gy kell megllaptani, hogy a berkez

vlemnyekrdembenfigyelembe vehetklegyenek

TERVEZET JOGALKOT EL


51/89

51

TERVEZET JOGALKOT ELTERJESZTSE

JOGSZABLY TERVEZET

Jogszably megjellse,trgya, tervezet szma

Jogszably szvege Normasrtkkel szembeni

szankcik Zr rendelkezsek

- hatlybalps- visszamenleges hatly- tmeneti rendelkezsek- mdostott, hatlyon kvl

helyezett jogszablyok- vgrehajtsifelhatalmazs- tmeneti rendelkezsek

- Eurpai unis kapcsolatok

ELTERJESZTS

Jogalkots szksgessge,konkrt indokai

Jogszably ltal elrni kvntcl

Tervezett szablyozsimegoldsok indokai (lt. srszletes indokols)

Az elksztsben rszt vettszervek, szemlyek jellse

Elhangzott fontosabbjavaslatok (a felvetett, de

elutastott is!)


52/89

JOGSZABLYOK KIHIRDETSE

Jat. 26. (1) A jogszablyokat az nkormnyzati rendeletkivtelvela Magyar Kzlnybenkell kihirdetni.(7) Az nkormnyzati rendelet kihirdetsnek s a helyi nkormnyzat

kpvisel-testletneknormatvhatrozatakzzttelnek szablyait ahelyi nkormnyzatokrlszltrvnyllaptjameg.

tv. 16. (2) Az nkormnyzati rendeletet a kpvisel-testlethivataloslapjban, illetleg a helyben szoksos - a szervezeti s mkdsiszablyzatban meghatrozott - mdon ki kell hirdetni. (3)Kihirdetsrlajegyzgondoskodik.

A kihirdets clja, hogy a lakossg megismerje a rendelkezseket. A Szervezeti s

Mkdsi Szablyzatok gyakorta rendelkeznek arrl, hogy a kihirdetettrendeletet a knyvtrban, kzintzmnyben is el kell helyezni.

52


53/89

A JOGSZABLYOK MEGJELLSE A KIHIRDETSSORN

Tekintettel arra, hogy a jogszablyok kihirdets sornvalmegjellsenemjogszablyszerkesztsikrds,azerre vonatkoz alapvet szablyokat trvnyi szintenhatrozza meg a trvny, s a rszletszablyok

meghatrozsraad felhatalmazst. (ez a Jat.)

27. (2) Trvnykivtelvela jogszablymegjellseannak kihirdetse sorn magban foglalja a jogszably

megalkotjnak megjellst, a sorszmt, akihirdetsnek napjt, a jogszably elnevezst scmt.

53


54/89

54

KIBOCSTS

ELFOGADS

TRVNY ORSZGGYLS

MNB ELNKNEK MNB ELNKERENDELETE

KORMNYRENDELET KORMNY

MINISZTERELNKI MIN-ELNKRENDELET

MINISZTERI RENDELET MINISZTER

NKORMNYZATI KPV-TESTLETRENDELET

ALRS

TRVNY AZ OGY. ELNKE SKZTRSASGI ELNK

MNB ELNKNEK MNB ELNKERENDELETE

KORMNYRENDELET MIN-ELNK

MINISZTERELNKI MIN-ELNKRENDELET

MINISZTERI RENDELET MINISZTER

NKORMNYZATI POLGRMESTERRENDELET S JEGYZ


55/89

55

KIHIRDETS

Az nkormnyzati rendelet kihirdetse a jegyzfeladata (rvnyessgi felttel!)

Kihirdetsi mdok: tbbfle is lehet

SZMSZ-ben kell egyrtelmen meghatrozni

pl. kifggeszts, hivatalos lap


56/89

32/2010. (XII. 31.) KIM RENDELET

a Magyar Kzlny kiadsrl, valamint a jogszably kihirdetsesorn trtn s a kzjogi szervezetszablyoz eszkzkzzttele sorn trtn megjellsrl9. (2) nkormnyzati rendelet megjellse annak kihirdetse sorn - az

albbi sorrendben -

a) a rendelet megalkotjnak teljes megjellst, (a helyi nkormnyzatmegnevezst kveten a kpvisel-testletnek )

b) a rendelet sorszmt arab szmmal,

c) a / jelet,

d) a rendelet kihirdetsnek vt arab szmmal,

e) zrjelben a rendelet kihirdetsnek hnapjt rmai szmmal s napjt arabszmmal,

f) az nkormnyzati rendelete kifejezst s

g) a rendelet cmt foglalja magban.

56


57/89

A NORMATV HATROZAT MEGJELLSE A

KZZTTEL SORN13. (1) A normatv hatrozat megjellse annak kzzttele sorn - az albbisorrendben - a) a normatv hatrozatot hoz szerv teljes megjellst,

b) a normatv hatrozat sorszmt arab szmmal,

c) a / jelet,

d) a normatv hatrozat kzzttelnek vt arab szmmal,

e) zrjelben a normatv hatrozat kzzttelnek hnapjt rmai szmmal s napjt arabszmmal,

f) a normatv hatrozatot hoz szerv megjellsnek a rvidtst,

g) a hatrozata kifejezst s

h) a normatv hatrozat cmt

foglalja magban.

(2) Nem foglalja magbana normatvhatrozatothozszerv megjellsneka rvidtstahelyi nkormnyzat kpvisel-testlete normatv hatrozatnak s a nemzetisginkormnyzat kpvisel-testlete normatv hatrozatnak a kzzttel sorn trtnmegjellse.

57


58/89

A NORMATV UTASTS MEGJELLSEANNAK KZZTTELE SORN

14. (1) A normatvutastsmegjellseannak kzzttelesorn- azalbbisorrendben -a) a normatvutaststkiadszerv teljes megjellst,b) a normatvutastssorszmtarab szmmal,c) a /jelet,d) a normatvutastskzzttelnekvtarab szmmal,e) zrjelbena normatvutastskzzttelnekhnapjtrmaiszmmalsnapjt

arab szmmal,f) a normatvutaststkiadszerv megjellsneka rvidtstg) az utastsakifejezstsh) a normatvutastscmtfoglalja magban.

(2) Nem foglalja magban a normatv utastst kiad szerv megjellsnek arvidtstb) a polgrmester,a fpolgrmester,a megyei kzgylselnkesajegyz,normatvutastsnaka kzzttelsorntrtnmegjellse.

58


59/89

A NEM NORMATV UTASTS S HATROZATMEGJELLSE A KZZTTEL SORN

R. 17. A nem normatvhatrozatoksutastsokmegjellsre az e cmben foglaltakat megfelelenalkalmazni kell.

A normatv s a nem normatv hatrozatokvalamint a normatvs a nem normatvutastsokvente kzs sorszm alatt, egysges,

folyamatos szmozssaljelennek meg.

59


60/89

UTLAGOS HATSVIZSGLAT

A Jat. 21. (1)-(2) bekezdse rtelmbennkormnyzatirendelet esetnajegyzfolyamatosan figyelemmel ksri a feladatkrbe

tartozjogszablyokhatlyosulst, sszksg szerint lefolytatja a jogszablyok azelzetes hatsvizsglatnl meghatrozottszempontok szerinti - utlagoshatsvizsglatt,ennek sornsszeveti a szablyozsmegalkotsaidejnvrthatsokata tnylegeshatsokkal.

60


61/89

A JOGSZABLYOK TARTALMIFELLVIZSGLATA

A Jat. 22. (1) s (2) bekezdse rtelmben a jogalkalmazs s az utlagoshatsvizsglattapasztalatait is figyelembe vvenkormnyzatirendelet esetna jegyz gondoskodik arrl, hogy a trgykrt rint j jogi szablyozsvagy mdostsmegalkotsasorn,ennek hinybane clblkiadottjogszablykeretbena) az elavult, szksgtelennvlt,

b) a jogrendszer egysgbenem illeszked,c) a szablyozsi cl srelme nlkl egyszersthet, a jogszably cmzettjei szmra

gyorsabb, kevsbkltsgeseljrsokateredmnyezszablyozssalfelvlthat,

d) a normatvtartalom nlkli,tartalmilag kiresedettvagy egybknt alkalmazhatatlan,vagy

e) az indokolatlanul prhuzamosvagy tbbszintszablyozstmegvalst,

a feladatkrbe tartoz jogszablyi rendelkezsek hatlyon kvlhelyezsre,illetve megfelelmdostsrakerljnsor.

61

A KRIA HELYI JOGALKOTST RINT DNTSEI


62/89

A KRIA HELYI JOGALKOTST RINT DNTSEISZMSZ SZABLYOZS KRBEN

1.) Jogsrt az a helyi rendeleti szablyozs, amely akpvisel-testleti dnts hrom formjrl rendelkezik,nevezetesen a rendeletrl, a hatrozatrl s atjkoztatrl.A helyi rendeletben tallhat tjkoztat - trvnyiszablyokkal ellenttben - egy j dntsi formrlrendelkezik, amely nem illeszkedik aznkormnyzatok dntshozatali mechanizmusba,

illetve a trvnyessgi felgyeleti, valamint a dntsek ellenijogorvoslati rendszerbe sem. (Kf. 5055/2012/8.Hatrozat)

62


63/89


2.) Az indtvny, s a Kria dntse szerint istrvnysrtaz r. azon rendelkezse,amely szerint apolgrmester a kpvisel-testlet lst aznkormnyzat szkhelyn kvl mshov is

sszehvhatja.Kria llspontja szerint a vlasztpolgri kontrollgyakorlsnak ellehetetlentst - s egyben az tv.rendelkezseineksrelmt is - jelenti az a szablyozs,

amely arnytalan erfesztst kvetel meg avlasztpolgrtl ahhoz, hogy a nyilvnosmkdsbleredjogait gyakorolja.

63


64/89


A Kriaelvi llelrgztia trgyban,hogy akpvisel-testlet lst csak olyan helyisgbe lehetsszehvni, amely nyitva ll brki szmra, ahelyisgbe val bejutsnak nem lehet felttele

kls engedly, illetve djfizetsi ktelezettsgteljestse. Nem rvnyesl az tv. 2. (1)bekezdse s 12. (3) bekezdse szerintinyilvnossg elve abban az esetben, ha avlasztpolgr nem tud alanyi jogon jelen lenni akpvisel-testlet lsn. (Kf. 5036/2012/6.Hatrozat)

64


65/89

NYILVNOSSG RVNYESLSE

A kpvisel-testleti lsek nyilvnossga ademokratikus nkormnyzatimkdselfelttele.A nyilvnossgrszbena kpvisel-testletlseinvalrszvtelt,rszben pedig az arrl kszlt adatok

megismersneklehetsgtjelenti.A kett egytt adja a nyilvnossgot, s ennek

kvetkezmnyeknt a kzrdek adatokhoz valhozzfrs lehetsgt, ami egyben megteremti amkds feletti kontroll gyakorlsnak lehetsgtis.

65


66/89


3.) Az a szably, amely szerint a polgrmesterdnt akpviselk vagy a bizottsgok ltal kidolgozottelterjesztsek napirendre tzsrl, ugyancsaktrvnysrt a Kria llspontja szerint. A kifogsoltszablyozs arra adna lehetsget,hogy a polgrmester anapirend meghatrozsvala kpvisel-testleteljrsnakkereteit egyszemlyidntsselbefolysolja. Egyben a helyikzgyek demokratikus intzsben megnyilvnulkzakarat alapelv srelmre vezetne, mivel apolgrmester nll dntsvel akadlyozhatn meghelyi kzgyekkpvisel-testletimegtrgyalst.

(Kf. 5036/2012/6. Hatrozat)

66


67/89

A KRIA HELYI JOGALKOTST RINT DNTSEI SZMSZSZABLYOZS KRBEN

4.) Trvnysrtaz helyi rendeleti szablyozs,mely szerint [a]polgrmesterakadlyoztatsaesetnaz lsta korelnkhvjassze;a Kria llspontja szerint a jogszablyi rendelkezsekbl az akvetkeztets addik, hogy a kpvisel-testlet lsnek

sszehvsra elsdlegesen a polgrmester jogosult. Meghatrozottkrlmnyek kztt azonban felhatalmazott az alpolgrmester, akormnyhivatal, s csak a polgrmester, valamint alpolgrmesteregyttes, tarts akadlyoztatsa, illetve a kt tisztsg egyttesbetltetlensgeesetnrendelkezhet gyaz r., hogy az lst- egyblehetsgek mellett - a korelnk is sszehvhatja. (Kf.5030/2012/9. Hatrozat)

67


68/89


5.) Kifejtette tovbba Kria,hogy a helyi rendeletazon rendelkezse, amely szerint a kpvisel-testletlsn a felszlalsok idtartamnak 3 percesidkerett a jegyz rvnyesti a tancskozsi

joggal rendelkez rsztvevkkel szemben szintnjogsrt. Az tv. 6 12. (2) bekezdsertelmbenakpvisel-testletelnkea polgrmester,aki sszehvjas vezeti a kpvisel-testlet lst. A kpvisel-testlet lsei vezetsnek krbe nem csak az lssszehvsnak joga, a napirendre vteljavaslatnakjoga, hanem az ls vezetsnek joga is beletartozik.(Kf. 5030/2012/9. Hatrozat)

68

A KRIA HELYI JOGALKOTST RINT DNTSEI


69/89


6.) A Kria nkormnyzati Tancsa megllaptotta, hogyaz a helyi rendelet szerinti megfogalmazs, amelynekrtelmbena testletikpviselkettancskozsijoggal kellmeghvniaz lsre,trvnyellenesmdonkorltozza

a teleplsi kpviselk jogllshoz evidensenkapcsold jogostvnyokat. A Kria megllaptsaszerint az nkormnyzatikpviseli jogok rsztkpeziakpvisel-testleti munkban val rszvtel, amelyben akpvisel szabad mandtummal rendelkezik,meggyzdse s lelkiismerete alapjn alaktja killsfoglalsait. (Kf. 5030/2012/9. Hatrozat)

69


70/89


7.) Az r. azon megfogalmazsa, amely szerintbizottsgi lsre a polgrmestert, jegyzt snapirendtl fggen a PolgrmesteriHivatal gybenilletkes dolgozit, tovbb a civil szervezeteket azket rint napirendeknl meg lehet hvniugyancsak trvnysrt. A polgrmester s akpviselk jogllsuknl fogva, a jegyz pedigtrvnyben kapott feladata - s hatskre folytnvesz rszt a kpvisel-testletbizottsgnaklsn.(Kf. 5030/2012/9. Hatrozat)

70

KZJOGI RVNYTELENSG ELJRSI


71/89

KZJOGI RVNYTELENSG ELJRSISZABLYOK MEGSRTSE LTAL

8.) A helyi rendelet megalkotsra az SZMSZ-benszablyozottmdonmegtartott kpvisel-testletilsenkerlt. Ezrt az ls kpvisel-testleti lsknt trtnmegtartsa trvnysrt volt. A fentiek alapjnmegllapthat, hogy a helyi rendelet

megalkotshozvezeteljrssornaz tv. 12. (3) bekezdse is srelmet szenvedett. Ajogszablyalkots - gy az nkormnyzati rendeletekmegalkotsnak is - elengedhetetlen felttele az eljrsiszablyok betartsa. Ha a jogalkots sorn a jogalkotsieljrs garancilis szablyai srlnek, akkor ez az adottjogszablykzjogirvnytelensgtvonja maga utn. (Kf.5045/2012/5. Hatrozat)

71

FELHATALMAZ RENDELKEZS MEGSEMMISTSEUTN HATLYBAN TARTOTT HELYI RENDELET


72/89

UTN HATLYBAN TARTOTT HELYI RENDELETMEGSEMMISTSE

9.) Az indtvnyoz brsg beadvnyban arrahivatkozott, hogy az nkormnyzat helyi rendelett(fizet parkolsi rendszer szablyozsrl szl) azidkzben AB ltal megsemmistett Kkt. 15. (3)

bekezdsbenkapott felhatalmazsalapjnalkotta meg.Az Alkotmnybrsgmegllaptotta,hogy nmagbanafelhatalmaz rendelkezs hatlyon kvl helyezse nemokozza szksgkppen a felhatalmazson alapul (azgyben: nkormnyzati rendeleti) szablyozsalkotmnyellenessgt. Amennyiben azonban ejogalkotihatskr csorbt szenvedett, gy annak deleglsranem kerlhetsor alkotmnyosan.

72


73/89

KZJOGI RVNYTELENSG

A Kriadntsertelmbena Kkt. 15. (3) bekezdsalkotmnyellenessge s megsemmistse miatt az r.felhatalmazs nlklmaradt, s az adott trgy nem ishelyi kzgy, amire kiterjedhetne az nkormnyzat

eredeti jogalkotijogkre. Mrpedig az tv. 16. (1)bekezdse alapjn az nkormnyzati rendeletmegalkotsnak az abban foglaltak valamelyikn kellalapulnia. Mindezek alapjn a Kria nkormnyzatiTancsamegllaptotta,hogy a helyi rendelet az tv. 16. (1) bekezdsvel ellenttes, ezrt aztmegsemmistette. (Kf. 5043/2012/3. Hatrozat)

73

TILTOTT KZSSGELLENES MAGATARTSOKRL


74/89

TILTOTT, KZSSGELLENES MAGATARTSOKRLALKOTOTT HELYI RENDELETEK JOGI SORSA

A helyi nkormnyzatokrendeletalkotsrafelhatalmazstbiztostadMtv.51. (4) bekezdsnek, valamint a 143. (4) bekezdse) pontjnakhatlyonkvl helyezsre tekintettel a helyi nkormnyzatok 2012. november 15-tlnem rendelkeznekjogalkotsifelhatalmazssal,ezrta korbbanmegalkotott, atiltott, kzssgellenesmagatartsokatszablyoznkormnyzatirendeletet ahelyi nkormnyzatokkpvisel-testleteinekhatlyonkvlkell helyeznik.

A KIM llspontja, hogy a helyi nkormnyzatoknak fenti trgyban alkotottrendeleteiket hatlyon kvl kell helyeznik. Nincs md arra, hogy a helyinkormnyzatvonatkozrendeletbenaz Mtv. 51. (4) bekezdsts143. (4) bekezds e) pontjra, mint felhatalmaz rendelkezsre vonatkozszablyozst mdostsa s az Alaptrvny 32. Cikk (2) bekezdsre

hivatkozssal eredeti jogalkoti hatskrben a rendeletet hatlybanfenntartsa.

74

A A OGA O S S


75/89

A KRIA HELYI JOGALKOTST RINT DNTSEI HELYIAD SZABLYOZSA KRBEN

10.) Jogsrt az a helyi szablyozs, amelynek rtelmbenmindazon tulajdonosok, illetve vagyoni rtk joggal rendelkezadalanyok, akiknek a telkn laks vagy nem laks cljra szolglptmny tallhat, az egsz telek utni adfizetsiktelezettsg all menteslnek, fggetlenl a telekhasznlatnakshasznostsnakjellegtl.A Htv. ltalnos rendelkezsei, gy a 6. d) pontja felhatalmazza aznkormnyzati jogalkott a trvnyben foglaltakon tl iskedvezmnyeksmentessgekmeghatrozsra. A Htv. ltalnosszablyaiazonban az adzkkzttklnbztetnekakkor, amikor avllalkozkesetben- a Htv. eltrrendelkezseinekhinyban-kizrjk a vagyoni tpus adk, valamint a helyi iparzsiad alli mentessgek alkalmazsnak lehetsgt . (Kf.5038/2012/8. Hatrozat)

75

A KRIA HELYI JOGALKOTST RINT DNTSEI HELYI


76/89

A KRIA HELYI JOGALKOTST RINT DNTSEI HELYIAD SZABLYOZSA KRBEN

11.) Az r. tmadottrendelkezsertelmbenmentesek az adallazon laksoks lakrszek,amelyeket az adalany lakscljrahasznlvagy hasznost; feltve, ha a tulajdonos az advjanur1. napjn a XI.kerletben lland lakhellyel (nem magnszemly esetn:szkhellyel) rendelkezik, az vhely, a lakkzssgek kzstulajdonban s kzs hasznlatban lv helyisgek. A Kriallspontja szerint az nkormnyzat a laks cljra hasznltlaksingatlant- a lakhatsbiztonsgtjelent,de az adalanyteherbrkpessgtis rtkelszocilpolitikaiokokra tekintettel - mentesthetiaz ptmnyad all. Ebben az esetben azonban a mentessg alapja atnyszerottlaks, a laksingatlantnylegeslaksclhasznlatasnema pusztnigazgatsijelentsggelbrllandlakos minsg. Ezen tlaHatv. a vllalkoz ltal hasznlt ptmnyek esetben azadmentessgetkizrja. (Kf. 5017/2012/8. Hatrozat)

76

KRIA DNTSEK FELHATALMAZSON


77/89

KRIA DNTSEK FELHATALMAZSONTLTERJESZKEDS

12.) A megsemmistett rendelkezsek a krelmez ltal lakottingatlan rendeltetsszer s biztonsgos hasznlatra valalkalmassgrl szlnak, az aktv korak elltsa s alaksfenntartsi tmogats feltteleknt. jonnan ptettlaks esetn rvnyes hatsgi hasznlatbevteli engedllyel,

szablytalanul ptett laks esetn pedig rvnyes fennmaradsiengedllyel kell rendelkeznie az ide vonatkoz jogszablyielrsokszerint.Az ide vonatkozjogszablyielrsokaz ptsgykrbetartoznak, az r. viszont a szocilis elltsok helyi szablyairl

szl. A Szoc.tv. a lakkrnyezet rendezettsgnekbiztostsa krben nem ad felhatalmazst arra, hogyptsgyi elrsok betartsa is felttele legyen aszocilisjuttatsoknak. (Kf. 5051/2012/6. Hatrozat)

77



78/89


13.) A megsemmistett tovbbi rendelkezs a tmogatsravaljogosultsgtovbbi feltteleit rjael; szintnptsgyijogszablyokrautalva elrja,hogy lakszobkbana minimlisbefogadkpessg- 15 m2/ffenn ll,illetve kimondja, hogy aminimlislettr- minimum 6 m2/f- biztostott. Ezen fella

szablyozs megfelel megvilgtottsgot, szellzsilehetsget, s minimum 20 C biztostsra kpes ftsirendszert relaz aktvkorakelltsasa laksfenntartsitmogatsra val jogosultsg feltteleknt. E szablyokszintn az ptsgy krbe tartoz rendelkezsek, s nemvonhatk a szocilis juttatsok felttelei kz. (Kf.5051/2012/6. Hatrozat)

78



79/89


15.) A kztisztasg fenntartsrl szl rendelet tmadottrendelkezse rtelmben az ingatlanok krl a tulajdonos, brl, illetvehasznl: ktelessgeajrdaszakaszok,gyalogoskzlekedsreszolglutak,lpcsk tisztn tartsa, pormentestse, az ingatlan krli zldterletnek a gondozsa (f- s svnynyrs, gyommentests), aznkormnyzat ltal biztostott nvnyekkel val beteleptse, a nvnyek

gondozsa. A Kria ltal hivatkozott jogszablyok rendelkezseiblegyrtelmen megllapthat, hogy a ktelezettsg a krdses terletekrendeltetsszer hasznlathoz szksges tisztn tartsra, akrnyezet kzegszsggyi s krnyezeti krok megelzsre irnyulrendben tartsravonatkozhat csupn. Ebbe a krbea nvnytelepts,avagy nvnyek kertszeti szakmunknak minsl gondozsa,

polsaktelezettsgkntmrnem tartozik bele.A kifejtettek rtelmbentehtaz r. - tllpvejogszablyifelhatalmazst-maga ltalvllaltfeladatot hrtotta lakkzssgekre. (Kf. 5015/2012/6.Hatrozat)

79



80/89


16.) Az rintett nkormnyzat a kztkezeli hozzjrulsrl stfenntartsi hozzjrulsi djrl szl rendeletnek megalkotsteredetijogalkotijogkrrevezette vissza. A KriankormnyzatiTancsaaz r.-t az indtvny alapjn kt sszefggsben vizsglta: trvnysrt-e az rintettnkormnyzat tulajdonban ll helyi kzthasznlattengedlyhezktni, illetveaz engedlykiadstdjfizetstlfggvtenni?

A Kriamegllaptottaazt is, hogy az nkormnyzata trvnyikeretek kztt,a helyi kzt fenntartsa s zemeltetse krben a kzt hasznlattengedlyhez ktheti. Ugyanakkor az nkormnyzatnak nincs trvnyifelhatalmazsa thasznlati dj megllaptsra, gy az nkormnyzati

jogalkot ebben a krdsben a Kkt. felhatalmaz rendelkezseivel ellenttesenalkotta meg az r.-t.

(Kf. 5014/2012/8. Hatrozata)

80



81/89


17.) Az indtvny s a Kria dntse - szerint az rintettnkormnyzat trvnyellenesen hatrozta meg ahulladkkezelsi kzszolgltatsrl szl rendeletszemlyi hatlya al tartoz ingatlantulajdonos fogalmt, amikorgyszablyozott,hogy a teleplsiszilrdhulladkkalkapcsolatos

kzszolgltatsi szerzdsbl fakad jogok s ktelezettsgektekintetben a trsashz vagy szvetkezeti laks esetningatlantulajdonosnak minsl a trsashzi vagylaksszvetkezeti kzssg egyetemlegesen.. A Kriadntse rtelmben djtartozs - azaz oszthat szolgltats -megfizetsre irnyul ktelezettsg esetben teht a Ptk.-batkzentrvnysrtaz r. azon rendelkezse,amely aktelezettsg egyetemlegessgre alapoz.(Kf.5013/2012/7. Hatrozat)

81



82/89


18.) Az rintett nkormnyzat az zletekjszakai nyitva tartsnak rendjrl szlrendeletbenaz zletekjjel22 rashajnali 6 ra

kztti idben kt felttel egyttes teljeslstltette fggv a nyitva tarts engedlyezst: azzlettel egy pletben lv ingatlanok

tulajdonosainak slakinakhozzjrulstl,valamint az zletltalkibocstottzajszint szakrtltaligazolt mrtktl.

82



83/89


Az nkormnyzatiTancssszefoglalanmegllaptotta,hogy a vizsgltr.a helyi sajtossgokratekintettel nem azt a megoldstvlasztotta,hogy azjszakai nyitva tartst a kzigazgatsi terletnek egy meghatrozottrszn, avagy bizonyos dtumokhoz kttten engedlyezi, hanem nlleljrskeretbenrendeli vizsglnia krdst.A Ker.tv. a szablyozskialaktsakorcsupna helyi sajtossgokfigyelembe

vtelreutal, ezrtaz nkormnyzatijogalkotnaknagy a szabadsgaabbana tekintetben, hogy a helyi viszonyok ismeretben az rintettek (azzleteket zemeltetk s a lakkzssgek) kzs rdekeineksszehangolsa rdekben a leginkbb elfogadhat, kvethet shatkonynakminslmegoldstvlasszona szablyozsban.A kifejtett indokok alapjn az nkormnyzati Tancs megalapozatlannaktlte azt a felvetst, amely szerint az r. tllpett volna a Ker.tv. 6. (4)bekezdseszerinti felhatalmazskeretein.

83



84/89


Az helyi rendelet ugyanakkor a tulajdonosok s alakkzssg hozzjrulsnak szavazati arnyt isrendezi, amikor a tulajdonosok tulajdoni hnyadokhozviszonytott tbbsgnek hozzjrulst, trsashz esetnkzgylsi hatrozatba foglalt hozzjrulst, illetve - a

lakhatsjogcmretekintet nlkl- az zlettelegy pletbenlakkesetbena lakktbbmint felnekhozzjrulst rjael. Az r. azon szablya,amely a tulajdonostrsakatrsashz hozzjrul nyilatkozata mellett a lakszavazatt, azzal egyenrtkknt fogadja el, aTrsashzi tv. 27. s 28. (1) bekezds h) pontjbatkzentrvnysrt.(Kf. 5011/2012/7. Hatrozat)

84

KRIAI DNTS JOGALKOTSI KTELEZETTSGNEK


85/89

KRIAI DNTS JOGALKOTSI KTELEZETTSGNEKELMULASZTSRL

19.) Az rintett nkormnyzat elmulasztotta azllamhztartsrlszl2011. viCXCV. trvny91. (1) bekezdsbl ered jogalkotsi

ktelezettsgt,mert nem alkotta meg a 2011. vikltsgvets vgrehajtsrl szl zrszmadsirendeletet.

(Km. 5064/2012/3. Hatrozat )

85

KRIAI DNTS JOGALKOTSI


86/89

KRIAI DNTS JOGALKOTSIKTELEZETTSGNEK ELMULASZTSRL

20.) Az rintett nkormnyzat teleplsi szilrd hulladkkal kapcsolatoshulladkkezelsikzszolgltatsrl szl rendelete egyltalnnem tartalmazktelezettsget a gazdlkod szervezetek gyrt, termel, forgalmaz,illetve felhasznlgazdlkodtevkenysggelsszefggsbenkeletkezett teleplsiszilrd hulladkra s arra sem, hogy mikor, milyen felttelekkel ktelesek ignybevenni a teleplsikzszolgltatst.A Kria megllaptotta, hogy a helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV.trvny (a tovbbiakban: tv.) 16. (1) bekezdse rtelmben [a] kpvisel-testlet a trvnyltalnem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre,tovbb trvny felhatalmazsa alapjn, annak vgrehajtsra nkormnyzatirendeletet alkot. Amennyiben az nkormnyzat a helyi kzgyet nem eredeti

jogalkotsi jogkrben, hanem felhatalmazs alapjn szablyozza, gy ajogalkots nem vlasztsa szerinti jog, hanem jogalkotsi ktelezettsg,

amelynek az nkormnyzat a felhatalmazsban foglalt keretek kztt -rtelemszeren a helyi sajtossgoknak megfelel krlmnyek figyelembevtelemellett - kteleseleget tenni.(Km. 5053/2012/4. Hatrozat)

86



87/89


21.) A Kria nkormnyzati Tancsa megllaptja, hogy az rintettKpvisel-testlet trvnyen alapul jogalkotsi ktelezettsgtelmulasztotta, amikor a szocilis rszorultsgtl fgg pnzbeli stermszetbeni elltsokrl szl nkormnyzati rendeletnekmegalkotsasornnem tett eleget a szocilis igazgatsrlsa szociliselltsokrlszl 1993. vi III. trvny37. (1) bekezdsd) pontjbl

s 132. (4) bekezds b) pontjbl ered szablyozsiktelezettsgnek. Az Sztv. 37. (1) bekezds d) pontjbanmeghatrozottak a rendszeres szocilis seglyre valjogosultsg egytovbbi esett is megjellik, nevezetesen az aktv korak elltsra

jogosult szemly csaldi krlmnyeire, egszsgi vagy mentlisllapotra tekintettel is jogosult rendszeres szocilis seglyre az

nkormnyzatrendeletben foglaltak alapjn. Ebben az esetben tehtaseglyrevaljogosultsgot az nkormnyzati rendelet teremti meg, azn. msodlagosanmegadott alanyi jogok az nkormnyzatrendeletblerednek.

87



88/89


Az Sztv. szablyaibl megllapthat az is, hogy aznkormnyzatok nem mrlegelhetnek abban, hogy etrgyban alkotnak-e rendeletet vagy sem, mivel ebben azesetkrben meg kell hatrozniuk a jogosultsg felttelt.Megllapthat teht: ha az nkormnyzat a rendszeres szocilis

seglyre jogosultsg ezen esett (a feltteleket s a feltteligazolsnakszablyait)nem hatrozzameg, akkor az aktvkorakelltsra jogosult szemly csaldi krlmnyeire, egszsgi vagymentlis llapota alapjn rendszeres szocilis seglyre nem vlik

jogosultt. Ez a helyzet azonban ellenttes az Sztv. 37. (1)bekezdsd) pontjban, illetve a 132. (4) bekezdsb) pontjbanfoglaltakkal, azaz a szablyozsihinytrvnyenalapuljogalkotsifeladat elmulasztst eredmnyezi. (Kf. 5046/2012/6.Hatrozat)

88

Ksznm a figyelmet!


89/89

Ksznm a figyelmet!

Boldog karcsonyt kvnok Mindenkinek!

a helyi jogalkotas elmelete gyakorlata

Documents