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Brasília, Memorial JK
O papel do governo na promoção de CT&I no BrasilA importância do FNDCT para o desenvolvimento
da Pesquisa e Inovação
Luiz Antonio Rodrigues Elias
Brasília, 08.11.2016
Fórum RNP/CONSECTI 2016
8 a 10 de novembro de 201
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Sumário
1. Contexto internacional2. Contexto nacional3. Estratégia Nacional de CT&I4. Questões relevantes5. Desafios
Brasília, Congresso Nacional
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Investimento empresarial 2003 - 2013, relativo a 2005, países da OCDE
Fonte: The innovation imperative, OECD Innovation Strategy, 2015
A inovação nunca esteve tão alta na agenda de todos os atores
A baixa demanda diminuiu os investimentos empresariais globalmente, mas os investimentos em ativos físicos estão demorando mais a se recuperar do que aqueles intensivos em conhecimento, incluindo P&D e software.
Investimento empresarial: índice de 2005 = 100
LA Elias, 2016
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2,18
4,15
3,00
3,47
2,40
2,852,62
2,73
2,082,23
0,72
1,37
1,041,24
0,88
1,24
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Coreia Japão Alemanha Estados Unidos França Portugal Brasil Espanha
Porcentagem do dispêndio total em P&D, em relação ao PIB (% PIB)
% PIB
Fontes: www.mct.gov.br/indicadores
“top 5”
Mesmo com a crise, a maioria dos países desenvolvidos manteve ou aumentou o dispêndio em P&D
crise
LA Elias, 2016
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Ano fiscalMudança %
2015-2016 2016-2017
Total P&D 146,1 152,3 4,2
Defesa 76,6 80,0 4,4
não-Defesa 69,5 72,4 4,1
Pesquisa 68,9 72,8 5,7
Defesa 10,9 11,8 7,9
não-Defesa 58,0 61,0 5,2
Desenvolvimento 74,5 76,7 3,0
Defesa 65,3 67,6 3,5
não-Defesa 9,1 9,1 -0,8
EUA: orçamento federal de P&D
(US$ bilhões correntes)
US$ 33,1 bilhões – NIH (National Institutes of Health) US$ 19,0 bilhões – NASA (National Aeronautics and Space Administration)US$ 8,0 bilhões – NSF (National Science Foundation)US$ 6,0 bilhões – NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration)US$ 5,7 bilhões – DOE (Department of Energy, Office of Science)US$ 1,2 bilhão – USGS (U.S. Geological Survey)US$ 826 milhões – NIST (National Institute of Standards and Technology): laboratóriosUS$ 700 milhões – AFRI/USDA (Agriculture and Food Research Initiative/
US Department of Agriculture)
Fonte: White House Office of Science & Technology PolicyLA Elias, 2016
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Desenvolvimento Sustentável
C,T&I como eixo estruturante do desenvolvimento do Brasil
Enfrentamento dos Desafios
Fortalecimento da Base de Sustentação da
Política de C,T&I
Aperfeiçoamento dos Instrumentos da Política
de C,T&I
Aperfeiçoamento do marco regulatório de fomento à inovação
Aperfeiçoamento e expansão da estrutura de financiamento do desenvolvimento científico
e tecnológico
Fortalecimento do Sistema Nacional de
C,T & Inovação
Promoção da inovação
Formação e capacitação de
recursos humanos
Fortalecimento da pesquisa e da
infraestrutura científica e tecnológica
Redução da defasagem científica e
tecnológica que ainda separa o
Brasil das nações mais desenvolvidas
Expansão e consolidação da liderança brasileira na economia do conhecimen-
to natural
Ampliação das bases para a
sustentabilidade ambiental e o
desenvolvimen-to de uma
economia de baixo carbono
Consolida-ção do novo padrão de inserção
internacio-nal do Brasil
Superação da pobreza e
redução das desigualdades
sociais e regionais
Mapa estratégico de C, T & Inovação
LA Elias, 2016
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MCTI – Orçamento de Custeio e Capital e limite de empenhoa preços de 2016 (correção pelo IPCA)
OCC - Orçamento de Custeio e Capital: inclui despesas correntes, investimentos e benefícios, exclui despesas com pessoal
IPCA – Índice de Preços ao Consumidor Amplo; IBGE
6.086 5.971 6.479
6.776 7.087
9.141
7.189
9.186 9.791
8.944
8.073
4.661 6.086 5.643
6.215 6.464 6.727
8.624
6.804 6.973
8.416
7.323
5.985
4.342
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
OCCLimite de empenho
R$ milhões
LA Elias, 2016 Fonte: MCTI
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• Apesar de um início tardio do sistema de C&T&I o país construiu, especialmente nas duas últimas décadas um movimento robusto e qualificado em todos os níveis. Que medidas devem ser adotadas para evitar o retrocesso que estamos presenciando?
• Como manter a capacidade de crescimento do sistema vis a vis a diminuição de sua importância com o fim do MCTI?
• Como expandir a comunidade de pesquisa e a infraestrurura laboratorial de modo a melhorar a qualidade da produção científica, dada a perda sistêmica de recursos orçamentários anunciada para os próximos anos? PEC 241!!!
• Como superar as restrições impostas ao nosso processo de crescimento?
• Como dizia Celso Furatdo” o subdesenvolvimento não é uma simples fase de transição ao desenvolvimento, mas um fenômeno mais permanente, cuja superação exige uma dedicação política tenaz e prolongada”
Sede da ONU, New York
Questões relevantes
LA Elias, 2016
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• Como deve ser a configuração futura doSistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação – SNCTI no Brasil?
• Quais serão as principais características e atores relevantes desse Sistema?
• Como deverá se organizar, em linhas gerais, o financiamento do sistema? Qual deverá ser a participação relativa; público/privado? Fundos setoriais?
• Quais deverão ser as características da agência de financiamento FINEP, operadora do SNCTI, em vista do esgotamento de sua fonte básica de recurso?
• Como as instituições de fomento, em especial a Finep e o BNDES, devem atuar para se aproximar do modelo desejado de financiamento?
• Que elementos devem ser observados como críticos e estratégicos para o avanço do sistema? Qual deve ser o seu modelo institucional?
• Como elevar a capacidade de integração das redes de pesquisa e ampliar a infraestrutura laboratorial para atender as demandas do país?
Sede da ONU, New York
Questões relevantes
LA Elias, 2016
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• Os sistemas estaduais e as FAPs mudaram o cenário recente dofinanciamento mobilizando atores internos, implantando modelos degovernança, como manter os níveis de articulação existentes em épocasrecentes com o desmonte do MCTI?
• Como integrar instrumentos financeiros e mecanismos de promoção dainovação, ampliando sua capacidade de apoio a programas de longo prazo,num cenário de extrema restrição orçamentária? Assegurar o planejamentode atividades prioritárias é fundamental para a consolidação do sistema.
• Como avançar no aperfeiçoamento e consolidação do marco legal eregulatório no seu ambiente de atuação, visando maior efetividade noapoio à inovação? atuação, visando maior efetividade no apoio à inovação.
Sede da ONU, New York
Questões relevantes
LA Elias, 2016
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Desafios
O fortalecimento do sistema nacional de inovação é um dos objetivos principais de uma política de competitividade sistêmica.
Tanto o setor público, como as empresas privadas, desempenham papel chave no fortalecimento do sistema de inovação .
As empresas produtoras de bens e serviços devem necessariamente aprofundar seu compromisso com o desenvolvimento de novas tecnologias, financiando e realizando P&D posteriores à pesquisa básica e aplicada.
O setor público deve assegurar níveis adequados de pesquisa básica. Os esforços do setor público devem ser vistos como complementares e como contribuição à geração de externalidades para as tarefas de pesquisa que, paralelamente, devem ser realizadas pelo setor privado.
Fonte: CEPALLA Elias, 2016
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A existência do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação é fundamental
para termos uma política de Estado para C&T&I
ObrigadoLuiz Antonio Rodrigues Elias
Niterói, Museu de Arte Moderna