A jogalkotás elmélete és gyakorlata

Gáva Krisztián – közjogi jogalkotásért felelős helyettes államtitkár

Mikor kell jogot alkotni? A Belső Jogalkotási eljárás fázisai1. Problémafelismerés, -meghatározás2. A kiindulási helyzet elemzése3. Az okok elemzése4. A jogszabály céljának meghatározása és

értékelése5. Lehetőségek a cél érdekében6. Alternatív lehetőségek értékelése a célok

alapján7. Döntés és ennek megalapozása8. Az eredmény ellenőrzése 2

Külső jogalkotási eljárás a kormányzatban

3

A jogalkotásról szóló törvény

5

A jogszabályok előkészítése

6

Jogszabály szakmai tartalmának és jogrendszerbe illeszkedésének

biztosításaelőkészítő feladata: szakmai tartalom kialakítása, figyelembe véve a 2. § (4) bekezdésében meghatározott elveket

igazságügyért felelős miniszter feladata: a 2. § (4) bekezdésben meghatározott elvek érvényesítése

törvények, kormányrendelet – együttes előterjesztés (?) miniszteri rendelet – IM véleményének kötelező kikérése – vétójog (csak alkotmányossági és uniós jogi szempontok) – Kormány dönt önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete - IM véleményének kötelező kikérése

7

Előzetes hatásvizsgálat 1.

• a jsz előkészítője – a jsz feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit

• eredményéről a döntéshozót tájékoztatni kell

8

Előzetes hatásvizsgálat 2.a hatásvizsgálat során vizsgálni kella) a tervezett jsz valamennyi jelentősnek ítélt

hatását, különösen• társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait,• környezeti és egészségi következményeit,• adminisztratív terheket befolyásoló hatásait

b) a jsz megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit,

c) a jsz alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket

az előzetes és utólagos hatásvizsgálatról szóló 24/2011. (VIII. 9.) KIM rendelet

9

A jogszabály-előkészítés további szabályai

indokolási kötelezettség: jsz tervezetéhez a jsz előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait

jsz-tervezetek véleményezése: ha törvény valamely állami, helyi önkormányzati vagy más szervezet számára kifejezetten jogot biztosít arra, hogy a jogállását vagy a feladatkörét érintő jsz-ok tervezetét véleményezhesse, a jsz előkészítője köteles megküldeni

előzetes bejelentési kötelezettség: miniszter útján, akkor is, ha nem a Kormány az előterjesztő; MNB elnök és önálló szabályozó szerv vezetője közvetlenül

10

A jogrendszer folyamatos felülvizsgálata

11

Utólagos hatásvizsgálat

miniszter, MNB elnök, önálló szabályozó szerv vezetője, jegyző folyamatosan figyelemmel kíséri a jsz-ok hatályosulását, és szükség szerint lefolytatja a jsz-ok utólagos hatásvizsgálatát, ennek során összeveti a szabályozás megalkotása idején várt hatásokat a tényleges hatásokkal

12

A jogszabályok tartalmi felülvizsgálata

miniszter, MNB elnök, önálló szabályozó szerv vezetője, jegyző a jogalkalmazás és az utólagos hatásvizsgálat tapasztalatait is figyelembe véve gondoskodik arról, hogy a tárgykört érintő új jogi szabályozás vagy módosítás megalkotása során, ennek hiányában e célból kiadott jsz keretében

a) az elavult, szükségtelenné vált,b) a jogrendszerbe nem illeszkedő,c) a szabályozási cél sérelme nélkül egyszerűsíthető, a jsz

címzettjei számára gyorsabb, kevésbé költséges eljárásokat eredményező szabályozással felváltható,

d) a normatív tartalom nélküli, tartalmilag kiüresedett vagy egyébként alkalmazhatatlan, vagy

e) az indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű szabályozást megvalósító

jsz-i rendelkezések hatályon kívül helyezésére vagy módosítására kerüljön sor

13

Kihirdetés, közzététel, Nemzeti Jogszabálytár

14

A Magyar Közlöny

Magyarország hivatalos lapja

elektronikus dokumentumként, az a hiteles

egységes szerkezetű szöveg nem tehető közzé

időbélyegző, nyilvános kulcsok

szerkesztő kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszter által normatív utasításban kijelölt személy

15

Kihirdetés, közzététel 1.

• jsz-t ki kell hirdetni a Magyar Közlönyben• önk.r. kihirdetése helyben szokásos módon• közjogi szervezetszabályozó eszközt közzé

kell tenni a Magyar Közlönyben, kivétel• minősített adatot tartalmazó k. sz. e.• fővárosi és megyei kormányhivatal vezetőjének n. u.• helyi önkormányzat és nemzetiségi önkormányzat

képviselő-testületének n. h.• polgármester és jegyző n. u.

16

Kihirdetés, közzététel 2.

• aláírás - helyettesíthetőség• az aláírást követően a kihirdetésről,

közzétételről a kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszter a kézhezvételt követően haladéktalanul gondoskodik

17

Jogszabályok megjelölése a kihirdetés során

TörvényKihirdetésének éve, sorszáma, törvény elnevezés, törvény címe

Más jogszabályJogszabály megalkotójának megjelölése, sorszáma, kihirdetésének napja, jogszabály elnevezése és címe

Részletszabályok: a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 32/2010. (XII. 31.) KIM rendelet

18

Helyesbítés 1.

• ha a jsz Magyar Közlönyben megjelent szövege eltér a jsz aláírt szövegétől

• a jsz aláírója (törvény esetén k.e. vagy Ogy elnöke) kezdeményezi az eltérés helyesbítését

• a jsz a hatálybalépését megelőzően, de legkésőbb a kihirdetést követő 10. munkanapon helyesbíthető (ezt követően csak módosítás)

• a helyesbítést a Magyar Közlönyben kell közzétenni

19

Helyesbítés 2.

Magyar Közlöny 2011/165. szám (2011. december 30.)

Magyar Közlöny 2011/147. szám (2011. december 8.)

20

Helyesbítés 3.

Önkormányzati rendelet esetén• ha az önk.r. kihirdetett szövege eltér az önk.r.

aláírt szövegétől• a polgármester vagy a jegyző kezdeményezi az

eltérés helyesbítését• az önk.r. a hatálybalépését megelőzően, de

legkésőbb a kihirdetést követő 10. munkanapon helyesbíthető (ezt követően csak módosítás)

• az eltérés megállapítása esetén a helyesbítés megjelentetéséről a jegyző az önk.r. kihirdetésével azonos módon gondoskodik

21

Nemzeti Jogszabálytár 1.

• 2012. január 1-től• a Kormány által meghatározott honlapon működő,

elektronikus közszolgáltatásként működő, bárki számára térítésmentesen hozzáférhető elektronikus jogszabálygyűjtemény

• egységes szerkezetű szövegeket tartalmaz • www.njt.hu

22

Nemzeti Jogszabálytár 2.

a Nemzeti Jogszabálytárról szóló 338/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet

jogszabályok (kiv. önk rendeletek)a) hatályos jogszabályok: lekérdezési időállapot +

megelőző 5 év időállapotai + következő 3 időállapotb) jövőben hatályos: első 3 időállapotc) már nem hatályos: megelőző 5 évben hatályban volt jsznak a hatályvesztést megelőző időállapotátkérelemre: bármely, az elmúlt 20 évben hatályos

jogszabály bármely időállapotáról

2013-tól az önkormányzati rendeletek is bekerülnek!

23

Végrehajtási jogszabályok

az Európai Unió jogának való megfelelés érdekében szükséges jogszabály-előkészítési feladatok teljesítéséről szóló 302/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet

a Nemzeti Jogszabálytárról szóló 338/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet

a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet

az előzetes és utólagos hatásvizsgálatról szóló 24/2011. (VIII. 9.) KIM rendelet

a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 32/2010. (XII. 31.) KIM rendelet

24

Kérdés?