2016. december 1.

A KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG ELLENŐRZÉSEI

dr. Bakos Balázs

Lábléc

Áttekintés

I. A Közbeszerzési Hatóság új és megújult feladatai az ellenőrzések kapcsán – jogszabályi háttér

II. Az ellenőrzés folyamata: a 308/2015. Korm. Rendelet alapján kialakított gyakorlat

III. Az ellenőrzés lehetséges kimenetelei, statisztika, eredmények, jellemző jogsértések

2 /

Lábléc

I. A szerződésmódosítások és a szerződések teljesítésének ellenőrzése

I. Hatály és alkalmazandó szabályok – Kbt. 197. § (1) – (2)

II. A szerződésmódosítások lehetősége új közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül – Kbt. 141. § (1)-(8) – részletesebb, de enyhébb szabályozás

III. A szerződések teljesítése és a közpénzekkel való felelős gazdálkodás elve – Kbt. 142. § (1)–(6)

3 /

Lábléc

I. Szerződések módosítása

Szerződésmódosítás • hatály és alkalmazandó szabályok [Kbt. 197. § (1)] • főbb esetek, melyek bármelyike fennállása esetén jogszerű

− de minimis értékhatár [Kbt. 141. § (2)] ~ uniós érték felett uniós értékhatárig és az eredeti érték 10, illetve 15%-áig ~ uniós értékhatár alatti szerződésnél a szerződés értéke 10, illetve15%-áig

~ nem változtathat a szerződés általános jellegén~ értékkel összefüggő változásokra is alkalmazható (pl. az ellenszolgáltatás

növekedése és többletfeladat) − előre, egyértelműen rögzített feltételek (pl. adott munkanem nagyobb mennyiségben szükséges) [Kbt. 141. § (4)a ] − eredeti szerződő féltől további beszerzés az eredeti érték 50%-áig, ha a szerződő fél személyének változása jelentős hátránnyal, költségek megtöbbszöröződésével járna [Kbt. 141. § (4)b ]

4 /

Lábléc

I. Szerződések módosítása

További esetek• kiegészítő építési beruházás vagy szolgáltatás, ha előre nem látható okból

szükséges, 50%-ig és nem változik a szerződés általános jellege[Kbt. 141. §(4)c] − nem kell, hogy a teljesítéshez feltétlenül szükséges legyen − pótmunkák beletartozhatnak, de az előre látható többletmunka nem − az előre nem látható többletmunkák is beletartozhatnak [Ptk. 6: 244. § (1) bek. 2. fordulat)

• a módosítás nem lényeges [Kbt. 141. § (6) ] − az új feltételek mellett más is indulhatott volna vagy más nyert volna (nincs mentesítő szabály)− gazdasági egyensúly változna a nyertes javára (nincs vélelmezett határa)− jelentős új elemre kiterjesztett szerződés

5 /

Lábléc

I. Szerződések módosítása

Az egyes jogalapokhoz kapcsolódó értékbeli korlátok vizsgálata• de minimis: többszöri módosítás összértéke veendő figyelembe• további beruházás beszerzése az eredeti féltől [141. § (4) b)] több módosítás összértéke veendő

figyelembe • előre nem látható körülmény miatti további beszerzés [141. § (4) c)]

• ha a több módosítás egymással nem függ össze, az egyes értékek önállóan vehetők figyelembe

Speciális szerződésmódosítás• 322/2015. Kr. 28. §• ép.ber. esetén az AK és a nyertes ajánlattevő a szerződéskötést követő 90. napig a beépítendő

költségvetési tételeket véglegesíthetik• műszakilag egyenértékű vagy jobb minőségű helyettesítő terméke• a helyettesítésre a szerződésmódosítási szabályok irányadók

Hirdetmény közzététele a szerződésmódosításról: az ajánlatkérő kötelezettsége a szerződésmódosítást követő 15 munkanapon belül! [37. § (5)]

6 /

I. Szerződések teljesítésének ellenőrzése

A teljesítés ellenőrzése

• cél a közpénzekkel való felelős gazdálkodás

• teljesítésre vonatkozó adatok a KBA-ban

• AK ellenőrzi és dokumentálja a teljesítést és a szerződésszegést

• sui generis közbeszerzési jogsértés (alapelvi sérelem), ha a szerződésszerű teljesítés elmarad vagy a szerződés tartalmától lényegesen eltér és az AK nem érvényesíti az ebből eredő igényeit − KH elnöke ebben az esetben hivatalból megindítja a DB jogorvoslati eljárását − ha a szerződésszegés ténye vitás, a DB felfüggeszti az eljárását és pert indít ennek megállapítása iránt

7 / Lábléc

Lábléc

I. Szerződések teljesítésének ellenőrzése

A teljesítés ellenőrzése:

• sui generis semmisségi esetkör, ha a módosítás célja [142. § (3)] − az ajánlattevőként szerződő fél mentesítése a szerződésszegés alól − az ajánlatkérő többletmunka-költségeket vállaljon át [de: Ptk. 6: 245. § (1) - átalánydíj] − az ajánlatkérő indokolatlanul vállaljon át kockázatokat

• a módosítás vélt semmissége esetén a KH kötelezettsége az ennek megállapítására irányuló perindítás [175. §]

• ajánlatkérő további kötelezettsége [142. § (6)] − be kell jelentenie a KH felé a szerződő fél súlyos szerződésszegését és az emiatti jogkövetkezmények alkalmazását − a KH erről a honlapján listát tesz közzé

8 /

Lábléc

I. Szerződések teljesítésének ellenőrzése

A teljesítés ellenőrzésének főbb szabályai (308/2015. Korm. Rendelet)

• Az ellenőrzés kiterjed • közbeszerzési és közszolgáltatói szerződések • teljesítésének és módosításának • jogi, műszaki, szakmai ellenőrzésére • kivéve a jogerősen elbírált kérdéseket

• Az ellenőrzésre irányadó szabályok • Ket., kivéve pl.

• bírság, elkobzás (alkivétel: eljárási bírság) • jogorvoslat, végrehajtás • eljárási költség

9 /

II. A Szerződés-ellenőrzési főosztály ügykörei, az ellenőrzés folyamata

Éves ellenőrzési terv

Az SZMSZ-ben szabályozottak szerint

(tárgyévet megelőzően kerül összeállításra)

308/2015. Korm. rend. 4.§- a

Kbt.

Ket.

Kbt. 152. § (1) bekezdésében meghatározott szervek és

személyek kezdeményezése

Kbt.

308/2015. Korm.rend. 5. §-a

Szerződésmódosítások ellenőrzése- a módosítások

jogi lehetőségei

308/2015. Korm. rend. 12.§-a

Kbt.

Ket.

Közérdekű bejelentések, panaszok

2013. évi CLXV. törvény

Lábléc

II. Az ellenőrzés lezárása

• ügyintézési határidő: 90 nap

De: ügyintézési határidőbe nem számít bele: Ket. 33. § (3)

• az ellenőrzés jegyzőkönyvvel zárul, nincs határozat• a KH lehetséges további intézkedései

• az ügy lezárása (nem valószínűsíthető jogsértés)

• DB-eljárás kezdeményezése közbeszerzési jogsértés esetén• speciális eset: alapelvi sérelem a szerződésszegésből eredő igények érvényesítésének elmaradása

• perindítás: szerződés módosításának semmissége esetén• a bíróság az érvénytelenség jogkövetkezményei mellett bírságot szab ki

• más szerv/hatóság megkeresése (Nyomozóhatóság, Gazdasági Versenyhivatal, Cégbíróság, NAV stb.)

12 /

III. Statisztikai adatok

• 208 indított ügy,

• 197 ellenőrzés, 11 egyéb [142. § (5)-(6)]

• ebből 52 folyamatos,

• 156 lezárt.

III. Eredmények

• 13 esetben büntetőjogi feljelentés a Büntető Törvénykönyv megsértése miatt

• 55 esetben jogorvoslati eljárás kezdeményezése a Kbt. megsértése miatt

• 5 esetben törvényességi felügyeleti eljárás kezdeményezése az illetékes cégbíróság felé

• 2 esetben bejelentéssel éltünk a Nemzeti Nyomozó Iroda felé panamai bejegyzésű cégek

III. Eredmények

• 6 esetben bejelentéssel éltünk a Gazdasági Versenyhivatal felé (kartell gyanúja miatt)

• 1 esetben bejelentéssel éltünk a NAV felé komplex adóvizsgálatot kértünk

• 2 esetben polgári peres keresetindítás szerződés semmisségének kimondása iránt

III. Bírság

Összesen mintegy 72.480.000,- Ft bírság került kiszabásra a Főosztály által kezdeményezett Döntőbizottság előtti jogorvoslati eljárásokban.

III. Jogorvoslatok - Döntőbizottság jellemző jogsértések

becsült értékbe az opcionális értéket nem számították be

módosítás jogalapja, előre nem láthatóság (határidős szállítási problémák miatt, a késlekedés látható volt a levelezések alapján az alapszerződés aláírása előtt is)

a teljesítés során közreműködő alvállalkozók bejelentésének az elmulasztása, kizáró okok igazolásának az elmulasztása

közbeszerzés mellőzése (a keret megállapodásban rögzített a teljesítési határidőt kitolták)

nem egyenértékű termékek felhasználása a teljesítése során, nem egyenértékű termékek miatt

hamis adatszolgáltatás, ajánlatkérő jogsértése az ajánlatok érvénytelenségének elmulasztása miatt

tíz százalékot meghaladó teljesítésű alvállalkozók be nem jelentése az ajánlatkérők felé

az alvállalkozók vonatkozásában a kifizetés rendjének a megsértése

módosításra vonatkozó hirdetmény késedelmes feladása

munkaterület átadása a a szerződés megkötése, illetve a bontási jegyzőkönyv felvétele előtt

III. Jogsértések

Polgári jogi jogsértés

polgári peres eljárás kezdeményezése a szerződésmódosítás semmiségének a kimondása iránt (a nyertes ajánlattevőként szerződő felet mentesítették a szerződésszegés jogkövetkezményei alól)

Büntető jogi jogsértés

• két esetben gazdasági adatszolgáltatás elmulasztása (alvállalkozók hamis székhelye miatt)

• egy esetben csalás bűntette miatt (műszaki egyenértékűség hiánya miatt)

• egy esetben hamis magánokirat felhasználása miatt (hamis adatszolgáltatás miatt)

• három esetben költségvetési csalás bűntette miatt (garancia továbbszámlázása)

III. Gazdasági jogsértés

A Főosztály hat esetben tett bejelentés kartell gyanú miatt a Gazdasági Versenyhivatal felé

KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!bakos.balazs@kt.hu