a kÖltsÉgvetÉsi rendelet megszerkesztÉse, megszÖvegezÉse, tartalmi elemei
DESCRIPTION
A KÖLTSÉGVETÉSI RENDELET MEGSZERKESZTÉSE, MEGSZÖVEGEZÉSE, TARTALMI ELEMEI. A KÖLTSÉGVETÉSI RENDELET ÖNKORMÁNYZATI RENDELET. Előzetes hatásvizsgálat Jat. 17. §. Vizsgálni kell: a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
A KÖLTSÉGVETÉSI RENDELET
MEGSZERKESZTÉSE, MEGSZÖVEGEZÉSE,
TARTALMI ELEMEI
A KÖLTSÉGVETÉSI RENDELET ÖNKORMÁNYZATI RENDELET
Előzetes hatásvizsgálat Jat. 17. §
Vizsgálni kell: a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt
hatását, különösen aa)társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab)környezeti és egészségi következményeit, ac)adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint
b)a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának következményeit, és
c)a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.
Indokolási kötelezettség
Az indokolásban be kell mutatni azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismertetni kell a jogi szabályozás várható hatását.
A rendelet-tervezet megjelölése
Minta Község Önkormányzata Képviselő-testületének
…/……(……)
önkormányzati rendelete
az önkormányzat 2011. évi költségvetéséről
Bevezető rész
Felhatalmazó rendelkezések: a helyi önkormányzatok és szerveik, a
köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat – és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 138. § (1) bekezdés b) pontja ( a költségvetési rendelet módosításánál is ez a felhatalmazó rendelkezés),
valamint az államháztartásról szóló 1992.évi XXXVIII. törvény 65. § (1) bekezdése
Bevezető rész
Feladatkör:
a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. törvény 91. § - ból ered
A bevezető részMinta Község Önkormányzata Képviselő-testülete a
helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat – és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 138. § (1) bekezdés b) pontjában, az államháztartásról szóló 1992.évi XXXVIII. törvény 65. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján – a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. törvény 91. § (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva – a következőket rendeli el:
A költségvetési rendelet tartalmi elemei
Jogszabályi háttérA Magyar Köztársaság költségvetéséről szóló
2010. évi CLXIX. törvény (MK 200. száma)Az államháztartásról szóló 1992.évi XXXVIII.
törvényAz államháztartás működési rendjéről szóló
292/2009. (XII.19.) Korm. rendeletA helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV.
törvény
Tartalmi elemek
Az adott helyi önkormányzat összes bevétele, kiadása, előirányzat felhasználási terve, helyi önkormányzat által alapított, irányított
költségvetési szervek kiadásának és bevételeinek előirányzatai
A címrend
Tartalmi elemek
a) az önkormányzat és a költségvetési szervek bevételei forrásonként az államháztartásért felelős miniszternek az elemi költségvetés összeállítására vonatkozó tájékoztatójában rögzített főbb jogcím-csoportonkénti részletezettségben
b) az önkormányzat és a költségvetési szervek működési, fenntartási kiadási előirányzatai költségvetési szervenként, kiemelt előirányzatonként részletezve,
Tartalmi elemek
c) a felújítási előirányzatok célonként, d) a felhalmozási kiadások
feladatonként,
Tartalmi elemek
az önkormányzati hivatal költségvetése feladatonként, valamint külön tételben
ea) az általános és eb) a céltartalék,
Tartalmi elemek
ec) a költségvetési bevételek és kiadások különbözeteként a költségvetési többlet vagy hiány összege,
ed) a költségvetési hiány belső finanszírozására szolgáló előző évek pénzmaradványa működési, illetve felhalmozási cél szerinti tagolásban,
Tartalmi elemek
ee) az ed) ponton kívüli költségvetési hiány külső finanszírozására vagy a költségvetési többlet felhasználására szolgáló finanszírozási célú műveletek bevételei, kiadásai működési, illetve felhalmozási cél szerinti tagolásban,
Hitelfelvétel
Az Ötv. 92/A. § (2 )bekezdése: „Amennyiben a helyi önkormányzat éven túli hitelt vesz fel, vagy kötvényt bocsát ki, a képviselő-testület előzetesen köteles könyvvizsgálót megbízni és a könyvvizsgáló köteles a tervezett kötelezettségvállalással kapcsolatos szakmai véleményét a képviselő-testülettel ismertetni. Az előzetes véleményről a képviselő-testület a pénzügyi szolgáltatást nyújtó pénzintézetet köteles tájékoztatni. Az éven túli hitelfelvételről és kötvénykibocsátásról a képviselő-testület minősített többséggel dönt.”
Tartalmi elemek
f) éves létszám-előirányzat költségvetési szervenként, a g) pontban foglaltak kivételével,
g) a közfoglalkoztatottak éves létszám-előirányzata, h) a többéves kihatással járó feladatok előirányzatai
éves bontásban, i) a működési és a felhalmozási célú bevételi és
kiadási előirányzatok bemutatása tájékoztató jelleggel mérlegszerűen, egymástól elkülönítetten, de - a finanszírozási műveleteket is figyelembe véve - együttesen egyensúlyban
Tartalmi elemek
j) elkülönítetten és a helyi önkormányzat költségvetésével együtt is a helyi kisebbségi önkormányzat(ok) költségvetése,
Tartalmi elemek
k) az év várható bevételi és kiadási előirányzatainak teljesüléséről készített előirányzat-felhasználási ütemterv,
l) elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok, projektek bevételei, kiadásai, valamint az önkormányzaton kívüli ilyen projektekhez történő hozzájárulások.
A körjegyzőség költségvetése
A körjegyzőség, mint költségvetési szerv költségvetése a székhely település költségvetésében szerepel.
„38. § (1) Ha körjegyzőség látja el a települési önkormányzatok gazdálkodási feladatait, a körjegyzőségnek - mint költségvetési szervnek - a költségvetése a körjegyzőség székhelye szerinti önkormányzat költségvetésében szerepel.
(2) A körjegyzőségben részt vevő települési önkormányzatok mindegyike önálló költségvetéssel rendelkezik, amelynek része az önkormányzat irányítása alá tartozó költségvetési szervek költségvetése is, amelyet a körjegyző készít elő, s az illetékes települések polgármesterei terjesztik a képviselő-testületük elé.
(3) A körjegyzőség költségvetéséről az érdekelt önkormányzatok - saját költségvetési rendeletüket tárgyaló képviselő-testületi ülésük előtt - együttes testületi ülésen döntenek.”
Hatáskörök
Hitelműveletekkel kapcsolatos hatáskörök
A tartalékkal való rendelkezés jogának átruházása
Előirányzatok átcsoportosításának joga
Hatályba léptető rendelkezés
A jogszabályban meg kell határozni a hatálybalépésének napját, amely a jogszabály kihirdetését követő valamely nap lehet.
Ha a szabályozás célja másként nem érhető el, a jogszabály hatálybalépésének napja a kihirdetés napja is lehet, ebben az esetben a hatálybalépés időpontját órában kell meghatározni, mely nem előzheti meg a kihirdetés időpontját.
Mellékletekre hivatkozás
Példa a helyes szövegezésre:
„ Az 1. §-ban megállapított kiadási és bevételi főösszegnek címek, alcímek, jogcím-csoportok, jogcímek szerinti részletezését az 1. melléklet tartalmazza.”
Mellékletek megjelölése
A B C D
1
2
3
4
5
Szövegezési minta
Példa a helyes szövegezésre:„ 1. § A képviselő-testület az
önkormányzat 2011. évi a) bevételi főösszegét 555 millió
forintbanb)kiadási főösszegét 565 millió forintbanc)hiányát forintban 15 millió forintban
állapítja meg.”
Szövegezési minta
Példa a helytelen szövegezésre:„ 1. § A képviselő-testület az
önkormányzat 2011. évi - bevételi főösszegét 555 millió forintban- kiadási főösszegét 565 millió forintban- hiányát forintban 15 millió forintban
állapítja meg.”
Összegzés
a 2011-ben megalkotandó költségvetési rendelet-tervezet esetében is el kell végezni az előzetes hatásvizsgálatot,
előkészítése során le kell folytatni a jogszabályban meghatározott egyeztetéseket (pl. kisebbségi önkormányzat elnökével, intézményvezetőkkel, reprezentatív szakszervezetekkel),
körjegyzőségben a rendelet elfogadását megelőzően a körjegyzőségben részvevő települések együttes ülésén döntenek a körjegyzőség költségvetéséről,
Összegzés
a könyvvizsgálatra kötelezett önkormányzatok esetében ki kell kérni a könyvvizsgáló írásos véleményét,
a rendelet-tervezethez indokolást kell csatolni, a tervezethez készült előterjesztésben szövegesen
indokolni a jogszabályban meghatározott bevételeket, kiadásokat,
az szmsz szerint ki kell kérni a bizottságok véleményét, illetve 2000 fő feletti településeknél a pénzügyi bizottság véleményét,
Összegzés
a rendelet-tervezethez indokolást kell csatolni,
a tervezethez készült előterjesztésben szövegesen indokolni a jogszabályban meghatározott bevételeket, kiadásokat,
Összegzés
a költségvetési rendeletet megalapozó rendelet-tervezetek előkészítése (előzetes hatásvizsgálat, indokolás csatolása)
Az elfogadott rendeleteket ki kell hirdetni.
Összegzés
Dokumentáció csatolása a jegyzőkönyvhöz
Köszönöm a figyelmet!