A mőszaki biztonság új stratégiai elvei a felhasználói rendszerek szabályozásánál

XVIII. DUNAGÁZ SZAKMAI NAPOK Thermal Hotel Visegrád 2010. április 7-8.

felhasználói rendszerek szabályozásánál

Elıadó: Molnár Károly ÉGÁZ-DÉGÁZ Földgázelosztó Zrt hálózati igazgató

Gázipari Mőszaki Szakbizottság elnöke

Szabályozás- és technikatörténeti visszatekintésGázfelhasználó rendszerek létesítése

Szabályozási környezet� Tervezés

o Építmény • Építész tervezı• Építész technikus• vagy bizonyos építmény méretig mester

o Gázfelhasználó rendszer• Gépész tervezı• Gépész technikus• Vagy bizonyos feltételek esetén gázszerelı mester

� Kivitelezéso A tevékenységre jogosult vállalatok, szolgáltatók.

o Felelıs mőszaki vezetı,

� Személyi feltételek

Jellemzı technikai megoldások� Építmény

o Nem fokozott légzárású nyílászáróko Égéstermék elvezetık jellemzıen az épülettel együtt

létesülnek, nem elıre gyártott elemekbılo Megjelennek a különféle elıre gyártott elemeko Egyre több szakaszos üzemő gázüzemő berendezés

kapcsolódik un egycsatornás győjtı (termofor) kéményekhezo Rohamosan terjednek az elıre gyártott korszerő

kéményrendszereko Megjelennek a fokozott légzárású nyílászáróko Megjelennek a különféle mesterséges légellátó berendezéseko Fokozott légzárású nyílászárók látványos térnyeréseo Szinte kizárólag fokozott légzárású nyílászárók kerülnek

beépítésre

1970-80-as évek 1980-90-es évek 1990-2000-es évek 2000-2010-es évek

vállalkozók

építésügyi mőszaki szakértı

2

� Személyi feltételeko Tevékenységhez elıírt végzettségo Kamarai tagság, (tervezık)o Nyilvántartásba vétel (kivitelezık)

� Engedélyezés, ellenırzéso Építési hatóság

• Építmények építési és használatbavételi engedélyezéseo Kéményseprı ipari közszolgáltató

• Égéstermék elvezetı berendezések vonatkozásában közremőködik a hatósági építési és használatbavételi eljárásokban

• Közremőködik az égéstermék elvezetı berendezéshez kapcsolódó gázüzemő berendezések létesítési és használatbavételi eljárásaiban

• Végzi az égéstermék elvezetı berendezések idıszakos ellenırzését

o Gázszolgáltató • Szakmailag ellenırzi és jóváhagyja a gázfelhasználó

rendszerek terveit és a kivitelezéseket

beépítésreo Légellátó berendezések rendszer szintő elterjedése

� Gázfelhasználó rendszero Vezetékes gázszolgáltatás csak a nagyvárosokban városi gáz,

vagy földgáz alapono Egyre több település kapcsolódik az országos

földgázhálózathozo Jellemzıen egyedi célú, A és B típusú készülékeko Megjelennek a „C” típusú készülékeko Különösen a lakótelepeken rohamosan terjednek a parapet

készülékeko Egyre terjednek a széles modulációs tartományú és a kombi

készülékek o Megjelennek az égéstermék elvezetı és légbevezetı

berendezéssel együtt gyártott és tanúsított gázkészülékeko Egyre népszerőbbek az égéstermék elvezetı és légbevezetı

berendezéssel együtt gyártott és tanúsított gázkészülékek

kredit rendszer bevezetése

Az elmúlt negyven év bemutatása képekben I.

A kezdeti idıszak jellemzése:

•Egyszerő épületgépészeti

megoldások.

• A lakóterek légellátása gravitációs módon, atmoszférikus

nyomáson

3

nyomáson folyamatosan

biztosított.

•Jelentıs hányadban magánerıs kivitelezés

Az elmúlt negyven év bemutatása képekben II.

Megjelennek, majd egyre általánosabbá válnak a különféle

elıre gyártott építıelemek, komplex

épületgépészeti berendezések,

fokozott légzárású nyílászárók a maguk

elınyeivel és gondjaival együtt

4

gondjaival együtt

penész

Nyilvánvaló, hogy ezen építmények égéstermék elvezetési kérdéseit a

27/ 1996 BM rendelet már nem tudja kezelni!

Gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamata

Tevékenység megnevezése

Tervezés*Terv

felülvizsgálatKivitelezés

Mőszaki ellenırzés*

Üzembe helyezés

Üzemeltetés

Felelıs

Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett

Elosztói engedélyes

Területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság

Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett

Elosztói engedélyes

Vezeték:

Elosztói engedélyes

Fogyasztó

Idıszakos ellenırzést végzı nyilvántartásba vett szakember GET 89.§ (6)

Készülék:

Gyártó v.

5

tervezıMagyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal

GET 89. § (1) (2)

kivitelezı Gyártó v. megbízottja

Kötelezı kéményseprı ipari közszolgáltató

*Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari közszolgáltató bevonásával történhet

• A bemutatott eljárásrend alapkoncepcióját a Gázenergiáról szóló1969. évi VII. törvény illetve az annak alapján kidolgozott 1/ 1977 NIM rendelet határozta meg

• A folyamat sokszereplıs,bonyolult, idıigényes

• A vonatkozó elıírásokat egymástól függetlenül több szaktárca (ÖTM, NFGM, KHEM) szabályozta/szabályozza

• További egyszerősítéseknek jogszabályi korlátjai vannak

Egy építmény létesítése során megoldandó szakmai feladatok

Feladat

Megnevezés

Tervezés KivitelezésGyakorlására

jogosult

Ellenırzés

EngedélyezıGyakorlására

jogosultEllenırzés Engedélyezı

Kamarában bejegyzett

szaktervezı

Építési hatóság

Nyilvántartott vállalkozó

Felelıs mőszaki vezetı

Építési hatóság

Geodézia � ― � � � �

Alapozás � ― � � � �

� Szakirányú végzettség� Kamarai nyilvántartás� Kreditrendszer a

továbbképzéshez

� Ipartestületi, kamarai nyilvántartás

� Rendszeres szakmai továbbképzés

Mi indokolja a gázellátás éségéstermék elvezetésvonatkozásában az egyedieljárásrend fenntartását?

6

Alapozás � ― � � � �

Statika � ― � � � �

Villamos energia ellátás

� ― � � � �

Vizellátás � ― � � � �

Hıellátás � ― � � � �

Légellátás � ― � � � �

Gázellátás � Kéményseprı� +

Gázszolgáltató

� � + K � + G

Égéstermék elvezetés

� Kéményseprı � � � + K �

Hıszigetelés � ― � � � �

Hangszigetelés � ― � � � �

Környezetvédelem � ― � � � �

Minden egyéb � ― � � � �

Miért elég az összes többiszakterület vonatkozásában„csak” a jogosult szakemberfelelıssége????

A gázellátás és égéstermékelvezetés, veszélyesebb, többszaktudást, nagyobb felelısségetigényel, mint az összes többiszakterület??

Mivel „érdemelték ki”, azépületgépészek és indokolt-e eza tartós bizalmatlanság a kétszakterületen????

Az Egyeztetı Fórum megalakulása és …..avagy több sikertelen kísérlet után egy újabb reményteli kezdeményezés

� 2008. november 20 Egyeztetı Fórum alakuló ülése

• A kéményseprı-ipari közszolgáltatás újraszabályozásának koncepcionális felülvizsgálata az NFGM hívja össze a Kéményjobbítók Országos Szövetsége kezdeményezésére

• Tagoko Elsı Magyar Kémény Szövetségo Építésügyi Minıségellenırzı Innovációs Kht.o Gázipari Mőszaki Szakbizottságo Kéményjobbítók Országos Szövetségeo Magyar Épületgépészek Szövetségeo Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetség

7

o Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetségo Magyar Gázipari Egyesüléso Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületeo Nemzeti Fejlesztési Minisztérium

� 2008. november 20 – 2009. február 25 között a Fórum több ülést tart

� 2009. február 25. ülés Elnöki megállapításai:• A készülékkel együtt tanúsított égéstermék elvezetı berendezések vonatkozásában jól elkülönülten

kétféle állásfoglalás alakult ki a tagok között• Az állásfoglalásokban nem tapasztalható közeledés• Kompromisszumkészség hiányában újabb egyeztetésnek nincs értelme!!!• A kialakult helyzetre figyelemmel a Minisztérium belsı egyeztetés alapján készít javaslatot a szakterület

szabályozására, amit véleményezésre megküld a Fórum tagjai részére

Az Egyeztetı Fórum ténykedése és …..

� 2009. szeptember 02:

• Az NFGM a kéményseprı ipari közszolgáltatás igénybevételre kidolgozott Koncepciót szakmai véleményezésre megküldi a Fórum tagjai részére

• A minisztérium 2009. szeptember 11-ig (2001-tıl veszélyes nap) kérte a Koncepció véleményezését

• A Fórum tagjai a Koncepciót a kért határidıre véleményezték

8

A kéményseprı ipari közszolgáltatás igénybevételre ez ideig jogszabály tervezetet nem készült, továbbra is hatályban van a 27/1996 BM. rendelet

….. bukása

Mi állhat a sikertelenség hátterében?Szakmai szervezetek felelıssége

Szakmai szervezetek feladatai és lehetıségei a szakmai követelmények kidolgozásában, korszerősítésében:

63/2004. (IV. 27.) GKM rendeleta nyomástartó és töltılétesítmények mőszaki-

11/2004. (II. 13.) GKM rendeleta gáz csatlakozó vezetékekre és fogyasztói

berendezésekre vonatkozó mőszaki-biztonsági elıírásokról

Gázipari Mőszaki Szakbizottságot

Nyomástartó Mőszaki Szakbizottságot

9

a nyomástartó és töltılétesítmények mőszaki-biztonsági hatósági felügyeletérıl

79/2005. (X. 11.) GKM rendeleta szénhidrogén szállítóvezetékek biztonsági

követelményeirıl és a Szénhidrogén Szállítóvezetékek Biztonsági Szabályzata

közzétételérıl

80/2005. (X. 11.) GKM rendeleta gázelosztó vezetékek biztonsági követelményeirıl és a Gázelosztó Vezetékek Biztonsági Szabályzata

közzétételérıl

Nyomástartó Mőszaki Szakbizottságot

Szakági Mőszaki Bizottság

Szakági Mőszaki Bizottság

Mi állhat a sikertelenség hátterében?Szakmai szervezetek felelıssége

Globalizálódás: Specializálódás

10

9213

9606 12

546

1070

6

1367

3

1581

3

1249

2

1432

6

1614

7

2697

6

4810

0

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 Év

Old

alak

szá

ma/

év

Oldal

Trend

A Magyar közlöny terjedelmének változása

Mi állhat a sikertelenség hátterében?Szakmai szervezetek felelıssége

� A résztvevık

• Nem látták be az együttmőködési szándék fontosságát• Szőkebb szakterületük fontosságát bizonygatták• Többnyire figyelmen kívül hagyták a meglévı szabályozások vonatkozó

rendelkezéseito GET ---------- idıszakos ellenırzés

o 37/2007 ÖTM rendelet (az építésügyi hatósági eljárásokról, valamint a telekalakítási és az építészeti-mőszaki dokumentációk tartalmáról) ---------- kéményseprık, közmő üzemeltetık közremőködése a hatósági engedélyezési eljárásokban

o 28/2006 GKM rendelet ---------- idıszakos ellenırzés követelményrendszere, idıszakos

11

o 28/2006 GKM rendelet ---------- idıszakos ellenırzés követelményrendszere, idıszakos ellenırzés személyi feltétel rendszere

o 11/2004 GKM rendelet ---------- GMBSZ

Részérdekek térnyerése akadályozta a rendszerszemlélet érvényesülését

A delegáltak nem dolgoztak ki egységes szakmai követelményrendszert

Szükségszerő, hogy nem készülhetett korszerő rendelet tervezet

Van–e idı a tétlenkedésre?Baleseti statisztika I.

Népesség

(millió fı)

CO mérgezés

(fı/év)

Halálos baleset

(fı/év)

Halálos baleset

(10 millió fıre)

Magyarország 10 70 18 18

Belgium 10 nincs adat 150 150

Lengyelország 38 1000 500 130

Franciaország 64 8000 400 63

Forrás: Europäische Schornsteinfegermeister Föderation (ESCHFOE) honlapjáról, továbbá a MagyarországiKéményseprık Országos Ipartestületének adatszolgáltatásából (több évre visszamenı átlagértékek)

A Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének egy adott évre (2007-re)

12

A Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének egy adott évre (2007-re)vonatkozó CO mérgezéses baleseti adatait az alábbi táblázat tartalmazza:

CO mérgezéses balesetek száma

104 db

Ebbıl*:

- nem megfelelı levegı-utánpótlás miatt 44 db

- égéstermék-elvezetı hibája miatt 17 db

- tüzelıberendezés karbantartásának hiánya miatt 47 db

- külsı hatás miatt 3 db

Sérültek száma 70 fı

Halottak száma 18 fı

Megjegyzés: Az adatok a Kéményseprı ipari közszolgáltatás szabályozását elıkészítı Koncepció részét képezik, igazolandó a közszolgáltatás kötelezı jellegének fontosságát

Szolgáltatási arányok:

• Ország területének 20-22 %-án• Összes fogyasztó 21-23 %-a

Baleseti statisztikaÉgáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt

666 bekapcsolt település803 ezer fogyasztó

13

Baleseti statisztikaÉgáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt

� Bekapcsolások idıszaka: 1960-2006

� Jellemzı baleseti okok

• Égéstermék visszaáramlás „B” típusú készüléknél 70,9 %

• Fokozott légzárású nyílászáró utólagos beépítése 45,2%

• Engedély nélküli kivitelezés 41,9%

• Páraelszívó utólagos beépítése 35,5%

� Balesetek számának évszakok közötti megoszlása a 2006-2009 évi adatok alapján:

14

2006-2009 évi adatok alapján:

• I.-IV. n. évi balesetek száma / éves balesetek száma = 0,8

� Országos éves baleseti adatok becslése az Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt tényadatai alapján:

• CO mérgezés: (12 + 35) x 5 x 1/0,8 = 294

• Halálos baleset: 4 x 5 x 1/0,8 = 25

Statisztikák összevetése

Népesség

(millió fı)

CO mérgezés

(fı/év)

Halálos baleset

(fı/év)

Halálos baleset

(10 millió fıre)

Magyarország 10 70 18 18

Belgium 10 nincs adat 150 150

Lengyelország 38 1000 500 130

Franciaország 64 8000 400 63

Forrás: Europäische Schornsteinfegermeister Föderation (ESCHFOE) honlapjáról, továbbá aMagyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének adatszolgáltatásából (több évre visszamenıátlagértékek)

Koncepció adatai

CO mérgezés

(fı/év)

Halálos baleset

(fı/év)

Magyarország 294 25

Égáz-Dégáz Földgázelosztó tényadatai alapján

Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt gyakorlata a fogyasztói események kezelésében:

15

Ezért lehet idıtálló az a Churchillnek tulajdonított mondás, miszerint:

„Csak abban a statisztikában hiszek, amit magam hamisítottam.”

kezelésében:• Az érintettek bejelentésének hiányában médiahír alapján is felkeresi a

fogyasztót

• Szakértıi felkérés esetén kiadja az eseményrıl készített vizsgálati jelentést, de tájékoztat, hogy a hatósági feladatokat a MKEH látja el (Megjegyzés: Az elosztói engedélyes és a kéményseprı adhat szakmailag megalapozott szakvéleményt, de érintettsége okán ez jogi értelemben aggályos)

Újabban tapasztalható fogyasztói reakciók:

• Tájékoztatást ad a szabálytalan kivitelezést végzı személyrıl, és tanácsot kér az ellene kezdeményezhetı eljárásra vonatkozóan

• Panaszolja, hogy a kéményseprı nem hívta fel a figyelmét a veszélyeztetettségre

Szakmai szervezetek feladatai

� Létesítés

• Feltárni a hatályos szabályozásokban meglévı átfedéseket és hiányosságokat

• A gázellátás és égéstermék elvezetés vonatkozásában javaslat kidolgozni a szolgáltatói közremőködés mérséklésére, majd megszüntetésére

o Ehhez az égéstermék elvezetés vonatkozásában a 37/ 2007. ÖTM rendelet legutóbbi módosítása jó példával szolgál

� Üzemeltetés• Javaslatot kidolgozni olyan gyakoriságú és tartalmú idıszakos ellenırzésre, amely

idıben feltárja a napjainkban indokolatlanul nagy számban bekövetkezı balesteket elıidézı veszélyeztetéseket

16

o Be kell látni, hogy a jelenlegi gyakorlat – ahogyan azt igazolta az Egyeztetı Fórum is – nem hozhat eredményt:

� A szaktárca – a szakmai szervezetek érdemi javaslata hiányában – önálló rendeletben tervezi szabályozni felhasználói hely GET 89.§ (6) bekezdés szerinti idıszakos felülvizsgálatát (11/2004 GKM rendelet)

� Valamint a kötelezı kéményseprı ipari feladatokat. (27/1996 BM rendelet)

o A FOGYASZTÓ joggal várja el, hogy teljes körő szolgáltatást és biztonságot kapjon� Legyen egyértelmő, hogy mire irányult a vizsgálat – miért vállal felelısséget a

szolgáltatást nyújtó személy vagy szervezeto A korszerő építészeti és épületgépészeti megoldásokhoz illeszkedı ellenırzési

eljárás kidolgozásao Ellenırzési eljáráshoz rendelt egységes személyi követelményrendszer kidolgozása

Különféle rendszerő égéstermék elvezetı berendezések létesítési, ellenırzési folyamata

Készült: 2009 I. n. évben az Egyeztetı Fórumra az akkor hatályos 37/ 2007. ÖTM rendelet alapján

17

A 37/ 2007. ÖTM rendelet legutóbbi módosítása (2009.10. 01) avagy nyitás a korszerő eljárásrend irányába

18

A gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamatának korszerősítéséhez indokolt a GET mielıbbi módosításának kezdeményezése!

!

Gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamata

Tevékenység megnevezése

Tervezés*Terv

felülvizsgálatKivitelezés

Mőszaki ellenırzés*

Üzembe helyezés

Üzemeltetés

Felelıs

Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett tervezı

Elosztói engedélyes

Területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság

Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal

GET 89. § (1) (2)

Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett kivitelezı

Elosztói engedélyes

Vezeték:

Elosztói engedélyes

Fogyasztó

Idıszakos ellenırzést végzı nyilvántartásba vett szakember GET 89.§ (6)

Készülék:

Gyártó v. megbízottja Kötelezı

kéményseprı ipari közszolgáltató

*Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari

19

*Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari közszolgáltató bevonásával történhet

� Illeszkedik-e a GET szerinti szabályozás az Építési törvény elıírásaihoz?� Kell-e indokolt–e az elosztói engedélyesek GET szerinti közremőködése?� Hogyan befolyásolja a biztonságot, az átláthatóságot, a rugalmasságot a sok szereplı?

Korszerő szabályozás

� Vállalkozói felelısség növelése

� Eseti utólagos hatósági/szolgáltatói ellenırzés

� Mulasztás esetén következetes és szigorú szankcionálás

Szakmai szervezetek képviseletének személyi feltételei

Érintett szakterület részletes ismerete

Szakági jogszabályok

Kompromisszum készség

Képviselethez megfelelı személyek

20

jogszabályok részletes ismerete

Egyéni vagy csoportérdek kiiktatásának

készsége

A konferencián feltöltıdve mielıbb üljünk újra tárgyalóasztalhoz

A szakterület szabályozásához dolgozzunk ki teljes konszenzuson alapuló egységes szakmai- és személyi követelményrendszert

Köszönöm a megtisztelı figyelmet

21