a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

29
A NATUREZA JURÍDICA DO PODER DE POLÍCIA É DISCRICIONÁRIA? 1 Marcia Andrea Bühring Mestre em Direito pela UFPR, Professora da UCS, Advogada. SUMÁRIO: Introdução; 1 O Poder de Polícia; 1.1 Origem e Evolução do Vocábulo; 1.2 Noções Apresentadas pela Doutrina e pela Legislação; 1.3 A Expressão Poder de Polícia; 1.4 Polícia Administrativa e Polícia Judiciária; 2 Discricionariedade; 2.1 Origem e Evolução; 2.2 Noções Apresentadas pela Doutrina; 2.3 Discricionariedade e Vinculação; 2.4 Discricionariedade e Arbitrariedade; 3 A Natureza Jurídica do Poder de Polícia é Discricionária? 3.1 Limites ao Poder de Polícia e à Discricionariedade; 3.2 A Natureza Jurídica do Poder de Polícia é Discricionária ou não? Considerações Finais; Referências Bibliográficas. RESUMO: A natureza jurídica do poder de polícia é discricionária? O poder de polícia, como limite ao exercício de direitos individuais, visa ao interesse público em benefício coletivo, que no direito brasileiro é usado como faculdade da Administração Pública, com a prevenção da polícia administrativa e a repressão da polícia judiciária. Os atos podem ser discricionários, com certa liberdade, segundo a conveniência e oportunidade, ou vinculados, sem essa margem, em obediência à lei. A natureza jurídica do próprio poder de polícia não é discricionária; os atos sim, que são ora discricionários, ora vinculados. ABSTRACT: Is the legal nature of the police power discretionary? The police power as limit to the exercise of the individual rights aims the public interest for collective benefit, that in the Brazilian law is used as faculty of Public Administration, whit the administrative police prevention and the judicial police repression. The acts can be discretionary, with a certain liberty, according to the convenience and opportunity, or bonded acts, without that room, in obedience to the law. The legal nature of the police power itself is not discretionary, they acts are, that are sometimes discretionary, sometimes they are bonded. INTRODUÇÃO O tema relativo ao poder de polícia tem colocado em confronto dois aspectos: o cidadão, com o desejo de exercer seus direitos, e a Administração, com a incumbência de efetivar o exercício desses direitos, usando para isso seu poder de polícia. Todavia, esse poder encontra seu fundamento no princípio da predominância do interesse público sobre o particular, dando à Administração uma posição de supremacia em relação aos administrados. Para atingir os objetivos desta pesquisa, propomo-nos a desenvolvê-la em três grandes pontos. No primeiro, faremos uma abordagem situando historicamente o poder 1 Monografia apresentada à disciplina Fundamentos do Direito Administrativo como requisito parcial à conclusão do Curso de Mestrado Interinstitucional em Direito, Universidade Federal do Paraná Universidade de Caxias do Sul. Orientadora: Profª Dra. ÂNGELA CÁSSIA COSTALDELLO.

Upload: phungcong

Post on 09-Feb-2017

219 views

Category:

Documents


2 download

TRANSCRIPT

Page 1: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

��������������� ����������������� ������� �� ���������

�������������� ���������������������� �������������� �� ���������� � �

����������� ���� ���� ������ ������������������ ���� � �!"�� ���#$ �%�&'(��&�����&(���) ������(���*���&���� ���+'�,(��&&� � ������ ������ ��-� �����'����&������� �� ����� .�����!���� #)�&����� ���������#����������� ���� �#�#$ �%�&'(��&�����&(���) ������#�+)�&����� ��������� ������� � #�-)�&����� �������� �'�"������������ +'$�����/� .�������� � ��� �� � ����� 0 )�&����� !���1 +�� *�����& � � ��� �� � ����� � 2)�&����� ���������+�#'$�����/�.�������� � ������ �����0)�&����� !��� �� 13 &������%�&4���&���5��6���&7�"�� ��!5���&�

�������'�����/�8�������� ( �����( �����0��&����� !���1

�( �����( �����9� � ������� �,������ �������� &���������&9��&�� �����&&�(:"��� ��"��5��� � ����� 9;�� ������ "��&����� 0�&�� � � 5����������'����&����� �:"����9� ��(������ ��( ����� �����&������� � � ��(��&&� ��( ����� 8�����!�����& �� &( ���&����&����� !�� &9 � ��������"������9&���� �� ���6���� ( ��������9 �������� &9&���&&�������9�� "���6���2����

'�����/�8�������� (�<(�� ( �����( ������ 0��&����� !���� &�� &&��9;��&� ����&����� !�� &9 ��������� &�

'7�=�'3=��&�>����������� 5�>�( ����( ?����&����� ��@1

=>�( ����( ?���& ����� � �>��,����&� 5 �>� ��������� ���>�&���& �>�(�"��� �����&� 5 �� ��������"��5��9�>����>�7��/������?�&�&���&5�����@ 5��"���'����&����� 9?>���>������&�������( ����(������ ���>�8�������( ������(��&&� �=>����&��"���&����� ��@9?��>���������"���@9��� ����� �>�� �������� (( �����@9 �" ������&9?��> ���>��� �9� "������� �>���?�=>����������� 5�>�( ����( ?����&��5�& ���&����� ��@9�>�@���&���9�>�����& ������&��&����� ��@9& ������&�>�@���" ����

���������

������������������� ��� ������������������� ��������������� ��������������� � ���������� ������ ��������������� ������������ �������������������������� �������������������� ������ ����������� ����������������� ��� ������������ ���������� ������������������� ������������������ ����� �������� ������������ ����������������������� �� ��!�� ��������������������� ��������������������������� ������ ���

"�������#������������� ��������$������������%������ �������%����������#��� �����������&���������������������������� �#�������� ��'���������������� ��

� � ���5���(��&�����2��&��(���4������ &� )����� '����&������ � � ��;��&�� (������2� ���&� � 3��& ����&���� �����&������ �� ��)����� 9�����&�����4������ � ����!A�����&�������3�,��&� ����������� ����� 5B)���C$D�*'3����'3��='*)�**��

Page 2: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��E#

�������������������� ��������(���������� ���������#�� ������������������ ����������������#����������������������)����� ����������������$������������ ��������$�������� ��*�� �� ���)��� ���� ������� ������ �� ������� � ��������� �� �� �������� �+�������+�������������� ��������������������������� ����,������ ��� ����������������������'������������� �%�% ��

&���������������������%��%+������*������ ����$������� �� ��������� � ������ ��#��� �� ��������� �� ����� �$��������#��� �� ���� � �� $��� *� ����� �� ��� ������ ����������������������� ������ ����-�����%��%+�����*��$���������(�����) ������ ������+����#��� ��� ��� � ����������������������(��������� ����� ������������ ��

.��%��%+��� ���������������������� ��������� � ������������������������������ �� ��������� � �� �� �� �������� � ��� ��������� ������ $��� ���� �� ��� ��������� ���

&����� ���������������� ��%��%+��� �������� �����+������������ ������������� ��������(��������� ���� ��� �������������� �� ��������� � �����������%��%+��������)������ ��� ���� ��� �����������������*� ������+����������

/��� ���� ��������������#����������������������� ����������� � ��

������ ��� ��������

�������������������������� !���

"���� ���� �)����� �� ���������� ���+����� '+� $��� ��� ��)��� ���� ��$�������������������� ��'���������������� ��� ��������������������������#0 � ���1 � ��2* ��������#� �� ������ ��$������ ���������3��� �� ��"������������������� ������ ��3��� �� ��4�����������#�� ����3��� ��5���������6���������4�����+����7���%���

������������������� �����������������������#����������������� ����� �������#��� ��� �������������������������������#�������������)�� �������� �� ����#��)������������� ��������� ��#��������#������� ������ ���#� ����������������������������+����������������� ������������������� �� �� ��#������ �������� � ��� ��� � �%���� ��������������������������$���$���������������������� ���������

&���������������#���������� ��������������������/���������� ��3��� ����� � ��

# *��'9��3����������������� ������� �� ����F������ ���� �����&��� &=��"���&9�GH#9(��IE�

+ )��*�3�)����* '����������������������� ��.���� �4 ��&�9�����9.J�9�GGG9(�K�K�

- )����=��9����L������ ������� �� ������ ���� �'���&9#III9(�G+JG-�

Page 3: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

E+�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

8+����������������������� ����������������*������������ �������������������*�����91����'�%�������� �� ������������������� ����������������� ���������������� ��� ���������� �������������*����'�� ��'������+��������������:��������� ���������������*�������������� ������ ����;����� ������*�������������: ������� ���������������*������������!����������!���������;��

&���������� �� ��1 � ��2* ���:�������������� �������� ���� ��������������� ��#��� ����������+���!��� �������������������������!��� ��������;���� ������ ���� �� �*�����97�� :�� ��� ��������� ����� �� ��#���� �� �� � �� ��3��� �;��������� �� �������*��� ���������$���������������������������������� ������� ��������� ������������

/����������������� ��3��� ��2� ���������������������������� ��������*��'��� ��:3��� ��1�������;��:3��� �� �� ����������������� �;���������������������� �*����� 97111�� ������ ������ ��#�����������������$�������������������� ������������#������������ ���� �������������������� ������������ ���������� �������������������������������$���������������� � ��������� �������������� �� ��������������������� ������� ��

3���� � �������*�����97111����������� ��#���:�������� ���� � ��� ��������������������������������������������������������� � ���������� ����#������� ����$����������������������� ��3��� ��������������;��3������������������������� ��:���#��;���� ��������$��� ��� �'��������� ����� ������ ������������ ���������������� ���3��� �������$���������������������������%������ �� ���� � �����

1����'��� �� ������ ���� ��� ��� ���#��(��� ��� ������(��� !�� �� � ��� ��������������� ��������� ������ � �������4������������������������ ��������-����'����%������6�����������������$0����������� ������� ��$��������������������������#� ���������*��$����������������������������#� ���

/������#�� �������� ��3��� ��2� ����������������������������������������� ������������#����������� ���� ���������� ��� ���������������� ������ ������� ���3��� �� ��4�����*���$������������ ������4������������� �%���!������������ ����$�����#��������������

F ��)'�'�9��� �����( ������������ �������� ������� �� ���9��GG��� ��.���� ��� ���J4D 9(�GIJG�98��M�����GGF����)'�'�9������� ������� �� �����������-�����������������(���� ���� �����&��� &=��"���&9#III9(�+HEJ+HG�

K )����=�������� ������� �� ������9(�G+JG-�

E 3'$�=�*N�9.�.�D ��&������ ���� � ��������+��������(�3 ��"���'������9�GGG9(�HEJHH�

H ��)'�'�������������������9(�GIJG�����)'�'������� ������� �� ������9(�+HEJ+HG�

G ��$)4�*)9'�3��������� �������� ����������� ���� ����>��� &9�GG#9(�+-�

�I D��)�**�9'���������������������� ����������� ���� �����&��� &=��"���&9�GEE9(�#H�O$� ���� &;��&�( &&��5�����9(����&��(��&����9;��� �,�&�����)����� �:"��� 9� � ( ��,��(� ��&&��'P��9( �&����&����&��(����(� � ( ����������� ��& ���&;�������������� &������������ ������� ( &���� �( �0�9� �� &( ��J&�&�&�����;��� �,�&���9���"& ��� 9����� � � >������ 8������ ��� � � ��&� Q�

Page 4: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��E-

4������ ��3��� �� ��4�������������������������� ���������������������$������ ����� �� ��� ��� ���� �� �������� ������ �� ��� ����� ���� �� ���������� �������'�� ����4������������� ��#�������!������ � ���� ���������� ����������� ���� �� #�������� �� ��� �� ������� ��'�� �������� ���� ��� ��� �� �� ������� ���������������������������������� ����#�������

4����������#��� ��3��� �� ��"�������������3��� �� ��4���������������%������#��)����� ��� � ��������������������� ������� � �<��� ������$������������� ���� �� ����� ������� �����:�������� �� �������� ���� ��;�������� � ����� ������� ��� ���������� ��� ��3��� ������$���������������#�����$���:������ � �� �����������������������%���!����� � �� ������������'��,���� ������� �� �������������� ��$���=����� � �� ���� ��� � ������������ ��������������� � �� ��������>;�������� �%���������������������� ��������� ��� �� ��3��� ��������������)���������$��������

/����� ��������� ��� *��� ��-��������.��������������������)����� � ������� ����������� �� ���������������#�%����������������������:�������������� ���� � �� ��� ����������� ����� ��������������� ����������$0� � ���������� � �������������� ���������� ������������������ ����%��� �����������+��������������� ������������ ��#��������������� ���� � �� ��� ���������;�� �"�������������3��� ��5���������������������������������������������������%���!��#���������������������!��� �������?������������������� ����������������������������� � ����������� �������������� ������

@����#�� ������� �������*�� ������ ��3��� �� ��4������������������� � ������� ��A��%3������ '��� ������ ��������� ��� ��+������ � $��� ���� �����#�� � ����������������������������������������$��������#���� ����������������?���������������������3��� �� ��������������#��� � ��������� �����������������*�������������� ������ ��� �� ����������������������� �������������������:3��� �5�#��;������ ��� ����������������� ���:*��� � �� ��3��� �������������������������������� ��� ������� ���������������� ������������ ������$���$����$�������������������)�;��

����������������#��� � ��������������) ���������4�����" �����������������������4������ ����������������)�%���������+��������������� ��3��� ����������������$������������� ������� �����

�� )����=�������L������������������������ �� �������� � ��� ���!"##��� ���� �'���&9�GG�9(��E�

�# =�3�=�93�� �����( ��������$��� ��������� �%��������&$�%98��GF9�����"�� 9�GG-9(�#KG�

�+ ��)'�'�������������������9(�GIJG�����)'�'������� ������� �� ������9(�+HG�

�- )����=�������� ������� �� ������9(�G+JG-�

�F )����=�����������������������9(�#F�

�K =�3�=�9�����������������9(�#EI�O�����&(%�9�&&��9����(�� �&(��� ������ R;��������(�������5�&���&��� ��(�� S(������� �( &���� 9��;�� �&��� &� 5������ � !�"��� ���������&&�&& ����&� �����&9&��(��8��/ ���������� �&�����������(����(��&���� ��&����� &�&&�����&2� �������Q�

Page 5: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

EF�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

3� ��� �������� ����� ��� �� �� ������ �� 3��� �� ��4������ *� ������������ �!�� �����������������������#��,��� ������������������������������������� ���(����������������� ��� ����������� ����������������������(���������� ���������� ���� �������������������� ��� �������������� ��%����� ������+�������� �������������������������)��������+������������� ������������������������������� ���

���������� ���� ��� ����������������'����� ������������ ���� � ������:������������ ��� �� � ��� '�������� �� ��������� ��� ������ � ���� �� ����#������ ����������������;��

"�����������������������A��������3��� ��4�����+���� ��4�������������������������� ������ �����������������������������#������� ��%� �����������$����*������� ����� ����������� ��������� ������������ ����������������������� ������#������ $��� ���� �� ����� � �� ��� ���������� � ������ :����� ��� !� �����������������������%�'����������������#���������������� ��������� � ��;<�� ��� �����(���� $��� ���� �� ���� � �� � ����� :����� ������ �������� !� �������� ��������������������� ��� ������ ���� � ���;��

�������������������������� ��� �������������������������������������� ��������������� � ���� ������� ���$��� ������������������� ������������ ���������� ���������� ���$����������� ���������� �������������������������� ��� ���������� ������������������ ���$������+���� � ������������� ����� �������� ����������� �����������������������

�"����#�$�%&��$�'(%�%$�&��%����(��'%���&��%�����$�%���

&�����+���������������)���������(��������������(���������� ����������� ��������#�� ���������������� ������ �����������*���������#������� ���� ��� ������������� �� �������������� ������������ �������

��#������������������ ���� ��� ������������������� �����������)����� ���� ����#������������ ������ ��������%������������ �������� ������3�������� ���� � �������� � ����$������#�� ��2�B3-�����������������������:������� ������������$����������������;��

"������������������������ �#������������41�"13�-���������������+������#� ��!����������� ������� ���*�����97111��������� ��� ���������:�������� ����� � �� �������� $��� �������� ��������� ��� ������ � ���� ������������ ���#������;��3�������������� ������� ��� ����������+��������������$���:*����� � �

�E �����**��9N�*������ ���������������������I������ ���� ����>��� &9�GGH9(�+F��

�H )����=�������� ������� �� ������9(�G#�

�G D�'�9����� �����( ������4��� �����&��������(����(� ���������������>���� O������ ��������� Q� ������ �'���� ���������� ����������9(�G+JG-�O'(����&� � &���,������ �(�����9�4����9 �&����� �� �����##��#��EHGMH����EGI9� �5������ ��;�� � �(���� � &�����&���� ��&� &)�(������� &� T������� ��&���"������9��&���������� ���;U�������(:"����&VQ�

Page 6: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��EK

��3��� ��������������������������������� ��� ������� ���������������� ����������� ����;��

C����� ���*��� �� �� ��� �� ������� *� � �� ����� :����� � �� �� $��� ��(�� �� ����������" ������������� ��������������#����������#�)�� ���������� � ���� ������� ����������������� ������� � ����� ����,����3��� �;�������������� ��C35B�5�"36�231-35536����������������:*������������ �������#��� �$��� ��(����� ����������" ��������������������������� �� ������ �����"�����������������$�����)������� ���� ����� �������������3��� �� ��*������ � � ���������������$������������������+�����������������������������%��������������� ��������������!���#��������������;��

&�������� ���� ����6/C1��2@D�1� ���)� ���� ��� ��������� ����� :�������� � �����������!�� ����������" ������$�������� ��*�������� ����������������#���� �� � ���� �� ���� �� #�)�� �� ����� �� �� ������� ���� ����� ��� ���� � ��� ��� ������ ���������������� ������� � �;���

/��������� �� ��������� �������������43�3�234�@�-� �������� ��� �������� ����� :�� � �� ��� ����������" ����� $��� ��(�� ������ �� ������ ����� � ��;������������$��������%���:��������)�'� ������� � �%���� � ���3��� �%� � ����$������������ ������ ������������� ������ ������������ �%�������������������!��� ���� ��3��� ����!�����������������'��,���������������������?���� ��� ������;�������� ����� ������ :������� ���������� �� ���� � �� �� ��� �� ��� �� ���������� ��������� ���� �� ���������� � ������ ���������������� ����������;���

E���$����������������*��/�1���F/1���������$�������� ��� ���������:*��� �������������������������� �������������� ������������ � �������������� ��������������$������ ��������������(��������������������� ��������������������������#�*��*���������������������� ���� ��� ��������;���

����� �����������(���4G51���51731-��������:��������� ��������(��� �� ����������" ������������������������������������������� ����������,���� �� �����)���������������� ���� � ����� ��������,��� ������������������������*������ �� �� ���������� �� ����� ��� ����� �� �� ��� ���� ���� $��� ���'�������������������;���

#I )����=�������� ������� �� ������9(�G-JGF�

#� �����**��9N�*������ ������� �� �������������#F� ����� ���� ����>��� &9#III9(��##�$�&&�&���� 9���"0������**�������� ����������������������9(�+F��

## ��W'�9=������ ������� �� ���� ��� �(������ ���� ��������9�GGG9(�HG�

#+ ��)'�'�������������������9(�HG�G-����)'�'������� ������� �� ������9(�+HEJ+GG�

#- =�3�=�������������������9(�#E#�

#F �*� ���'9��4���*���(�����%�&����&���� ����( �����( ������&����� (:"��� ������� �������� ��������9�E-9(�#IHJ#IG�

Page 7: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

EE�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

"�������������'+�$������ ������������*������ ��� ����������������� ����������������� �������������������� ������A�&431-��43�2355���������� � ������������ ���� ���� ������ � ���������� � ������ ����������������������

3���������� ��������:�����#������������� ��5�#������$������ ��3�������-�����%��������������������� ���� ��� ��3��� ��$��� ������������������ ������������� �� �� ���� � �� �� �� ������ � �� ��� � � ���;�� 3�� ���� ���� �� ��������:��������� �%���������������������������(����$����#���������������������������#�����������$���������������������������H���I� ��"� ���3������� ����� ��������������������� ��� �� ������� �� ������� ��� ������������ �� �� � ��� �����������������������������������������������;���

6�#�� ������������'�� ������������3-�6�J-�@�� �)�$��������� �������*���� ��:������#�������������� ������������ ��5�#�������� ��3��������$����������������� � ���������� � �;���������� ����������:$������������� ��� ���������� ����� �������������� ��� ������+���� ���� � ���$�����������������'��� ���������������;���

3������ ��������� �������8@�&�.-�&/16/��51&�-36�����������(��� �����������:�� ��� ��������;���� �������#����������������������������������7��������I����������*�����������%�"���������������������������#��������� ���������$������������������� %���&��� ������������������������������� �����$����'<��I�����#�� ��*������K�"��������������������� ����������#�������(������)���������������������*��������*����������*����������*������� ��+����������&��� �*����� ����������������)��������������������������������������� �����$����,�-����(�������� � �������������� �)������� %�� ��&*���������$�*��������� � �)*���(���*����� ���������� �������+�����'<����I�����������*��������K����������"���� ��������������������������� �����$�����)��� ����.( ��������������$�/���������������� ���+�������������������������*������ � �)������+���������� ������������������*������ ��*����� � ������������������*����������*����������*������� ��+�������������������������� ������%� ���(� ��$���������� ����+�%� %��������������$���������������������+�������$�'���

&�����������������������$�������� �#������� ���������������������������������������*�$������� ��� ���������*����� � �� ��� ����������" ������������������� ��� � ��� � ������3��� ��������� ��� ���������������� ������������������� �� �������� �� ������#�� ������ �� ���� � ��� � ����� ��� ������������ ������������ �����

&������ �������/-3�355��8-�� ���)� $������� ��� ���������� ���� ����������� ������������� ���� ���������)����������������������: ������#�����������$0� � ������#���������������� � ��� �����;����� ������������ � ����)�$���*�������� � � ������+���$������������ � ����������� ��������������������+�����

#K ��**�93�'�7��������������� ������� �� �����#�����������������(���� ���� ����>��� &9#III9(�KKK� ������"0�)����=�������� ������� �� ������9(�GF�

#E D�'�9 (�����9(�G-�

#H *�$'���9.�4������)������� �� ����7�� &'���&�'&����9�GHK9(�-#��

#G 3��=�**'.�$���9.������ ������� �� �����$������ �����( �������� ���� �����&��� &=��"���&9��� 9�GK�9(�F-�

Page 8: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��EH

�� �������A������� �����A�&431-��43�2355���������,�'+���#��������������������������������� ����������#� ��!����� ����#����������$���$��������������� ������� ����:�������������� �#��������������� ����#���������� ������������ � �� ������� ��� $���$���� ������ ������� ���� �)� $��� ��� �������������� ��� �� ��� ���������(��� ��� ���������;�� ���� ����� �������/1-&3�512��� �����������#��� ���� �� � ���������� � ������ ������������������*� �������� ���� ������������ � �� �����*��������������������������� ������������������#����� �����������

3����� ���� '+� $��� ��� ������ ��� '+� �� �������� �������� ��#�������� �� ����������� � ��� ������

&��������������������)��������� ����������������$��������� �������$���������� �������� ��� ���������������������*������� �����������#��������������,�01���2)�����3����!����4� ����������������!���������� �������

������������ ������� ����������������������������� ��������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������������� ����������������������������� ������������������������������������ ������ ���������������������!�����������������������"������� ������������������������������������#����#�������������$������� ������������� ������� � �����������������������������������������%&

����*��������/����������.� ����� ��LMNN����������)������ �� ������ ��� ��������������������#���������������������� �������OP��71���7111��9111��971��99111��9917�������LQO��11�������LRS��������LRT���������������

&���%�������������(��� ���������� ����������� ���������#�� ����������������� �����������������#�������������� �����������)������� ��� ��������������������������������� ����� ������ ������������� ��������� � ��������� ���������� ���������� �����

�)����*&��$$���&��������&��+��%

�������������� ��� ���������������#���������� ��������������������� ���������%������������� ����� ������������������)���

+I *��'9 (�����9(��IHJ��I�O$ ���> ������ 9�&�����J&��( �����2 ����8�������R���S�$ (��&���9��&�����J&�9� ����& 9�( ������ ��� � &5�� &Q�

+� 3��=�**'9 (�����9(�-G9O�4����R&��������(��� (�����!���9���5�&���������������9����������9������������9 0 "8���� �!,�� � ��������������9� 8���&(���6����� ����� ���J��������&���&�����;����( ���2&5 ���&� &�������&�������� &���������&(� �����&��'����&����� (����&�����J&�9(����(������9��0 �,������ ��5��� ����&������Q�

+# ��**������������� ����9(�KEFJKEE�=�� &5����&�&�( ����������� � O������������������� � �,������ �� ��"������ � �� (� (������� � & ������� & ;��� (�� ������ � �&&������ ����;U�������9�&���������&���"������(:"����&Q�9�( ������������9� � O�;����� ������� & ��� &�����& &��� &�������� ��( ����������&�������Q�

Page 9: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

EG�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

&��������� ����������/-3�355��8-��$�������LNTR����������A��U��$����2��V��� ��:����)�2�-6C�55������ ����� ��/�����6������� ���3��� ���@� ��������� ��������������� �����������$������������������#�������������� ��K����� ����5��K��� �������'������������� �� ���� ����� ��������������$������������������ �������$���LM���+��������������(������������������������������ �� ���������;���

�������������� ��� ����������#�������������+��������������*������ ����������� ������� �����������������%������������� ����5������ ��������� �������4G51���51731-�������3��� ���@� ������������� ����5���:*����������#������� ���)����������� ����� ����� � ���� ����������������� �����%������������;��� ������ �,��� $��� ��#����� ���� ���� ��������� �� �� ��� �� ������� :*� ������������������� � ���������� ������#���� ���������� �� $��� ��� �� ����� ��� ������������� �����+������#������������������ ���� ������������������������ ������������������ �������$������������� � �� ���� ������ ��;���

-�������%����������$������'������ ��� ��������� ����� �� �����������������������������#������������(��� �� ��������������������$����������������$������ ��� ��������� ����������)� ����������+��������������������������� � ��$����������� ����������" ������������������������� ���� �������� ���������� � ������ ��������� ������� � ��

� �������������������A�&431-��43�2355��$����������������� ��� �����������)�����#��:���������� ������*���������*������� ��=3��� �� ��"�����>��$������� ������3��� �� ��4����;�����)�� ��������������� ��������#����� � �����"��������$�������'������ ��� ������� � ������3��������������:�������%����������������������=�������>������� � �� ���� ������������� ��� ������������������� ��������������������������������� ��������������=�� ��� ��������>;���

��������������������� �������������������������������� ��.��������������*���� � ��������������� ������������������������$���6�������������6�����������������)� ��������������� ����3��������������� ��� ���������*������+���� ��������#����������������$��� ������� ��:������!��������� ���� ����� ������ � ���� �������� � �$���������������� ����������������$������������ ����������������(��;���

����#��������� ������������ �� �������������������������� ��� ��������������� ���$�����������*�����#�� ��3-�6�J-�@�� ��$�������'+����:�� ��;� ������������������������K�(�7�������������$���������������������������#������������ � ��� ���%��������$��8������������ ���������� ��������� ����������������� � ����8��������

++ 3��=�**'.�$���9 (�����9(�-FJ-K�

+- �*� ���'9��9 (�����9(�#IH�

+F ��**������������� ����9(�KKF�

+K ��**������������� ����9(�KKF�

+E D�'�9 (�����9(�G-JGF�O������0��&<9 "&����D��)�**����>���������&� ����6&T( ����&V� &�&��9( ������ 9���������&� ��*���+�9�( � ��� �����&�(����� ��,�� ��$� >!9( �&9���������( ������)� ����(����9����&� ����������( ���������������0����(���� ��������������(���'����&����� Q�

Page 10: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��HI

�J@6�G&�J�-4155���������� ������5@/1��7�553����������� *�� ��� ��� ����������:��������� �%��� ����� ������������������ �������������� � ������������������� �������� � �� �� =���� ��)��>� ��� ��#��� �� =��)��>;����������������(��� !� ���� � �� �� ������ � �� ������ ��������� ��� ��� ���� ������ �� !� ��������������#�����������������3��������������������#� ��!� *�� �������(�����������(����'+�$������������������ ��������������$����� ���+� ���� ��� ������� �������� �����

J)�%�������A���������������� ����������������������� ��� ���������#��������,���������'+����$�����������%������������������<�������+���������������������������� �������#���� ��������#�����������(��������)�����

&�������������������������� ���� ��� ������������ +��������$�������� �����#�����%������ ���������������������������� � ���3����������*�������������������*����������������������� ������������#�����$��� ����������� ������������������������$��� ����������)�������������������#����� ��� �������������*�� �������$������������������ ���� ����$�������*�: �;������������: �;���������:����*����������������� �������������������� ���� ��� ����������3���*��������� ������������������ ���� ����� ����������� ����;���

&����� ����� �� �� ���7�� �� : �;� ���� �������� : �;� ���� ���� ����+��� ����� ����������

�,����+��%�%���'�$(�%(��%���&��+��%�-����� ��%

"������������������ �� ��� ����������" �������������������� ������������������������������ ������������ �����������'���/�����������������*�������������������+� ������ �#��������*������������� �+�������������� ����#������������ ������� �����

�������������������� ������������#������������.�����������������������43�3�234�@�-��:$��� ����2)��������9�:��!�����������;�<=0>?@����������� ���� ���������������� ��������������$�������� ������ �!���;��.�� � ��!����������� ���� ������ ����#������������$0� � ���������� � ������!���#�� ��������������������� ��� �������

A�&431-��43�2355���������������� ��������������:���� � �� �� ����������" ���������������������������������������������� ����� ������������� ������������������������#���������������� ������������ � ������������ � � ���� � ���;��������������������������������������:�����)� ����������������������������������� ���������������������������������� ���� ������������H��(� ���I

+H 4�D�����)�9*� ������������ ������� �� ����-����������(����������� ���� ����>��� &9#III9(�#H+J#HF�

+G *�L9��������� ������� �� ������ �����-����3�����"��.���!9#III9(�K+�

-I ��)'�'�������������������9(�GIJG�����)'�'������� ������� �� ������9(�+HEJ+HG�

Page 11: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

H��������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

�� ��� �����������%�'������ ��������������� ���� ���������� ������ �����#�� �������������������;��

"����������������� �������� ������ ��� ���������� ������������������� ������ $��� :�#����� �� ������� �� +���� ������������ ������� ����� ��#����� ��������������� ��� ��������� ������;�� ���� �� �� ��� �� ������� �� ������������� ��� ��� ��������� �%���� ������� :�� ��� ��#������ ����� ������ � ��� ��������������� ������� �$����� ��� �$������ �������+��� ����� ��������� �� ����������;���

E� )��� $��� �� ������� � ��������� ��� ����%��� �� :��� �� ��� ���������� � ������%�����;����$����������������� �+���:�������� ����!�����������)���� ������ ����� ���� ������� ��;���

�����������������+������������ ���������� ����������������� ����� ���(������%�������������+������������� ����������� �+����������� ���������������� �����������

41�"13�-������)�� ����������������� ��F57�-��5�WW�-1&1���������$������'��: �� ��������������+��������������������� ���������������/����������$��� ���������+���� ������������������� ���������H������������������������I����������*�� ����������X��� ����������������*������� ���*������������ �+���$���#�����������������#������� ������ ������������ � �������������� ���������� � ��<�����#�� �������� ������������������������� � ���������������;���

"���������������$������������� ���������:����������������� ������,�#��� ��� ����������� ����� ��� ��*�� �� ��,���� �������������� ��� +���� ,�#���� ������)���������$������������������������������������$�������������+����� ���� ��� �������� ������'��� ��� ����� �� ���������� �����;�� �� �� ������� �� �+��� $��� :*������ ����������(����������)� ���H�����������������I;���

A��� �������������.3-&�&4���&4-�43�43��51731-���$������,�#����� ��� ��� � ��� $��� ����(��� �� ������� � ���������� ������� �� ���� ������������������� ���� ��������������������� ���������� ��� �������������������������� ����������� ������ ��� ����3��� ��:������������������� ��������������������?���������������� �����������������������������������(���������(������������#�� ����� ������������� ��;��"����������� �������������� �+�������������������������: ����������� ��������� � ����������� ��� �����<�������� ���� �����������������(��

-� ��**�9����������� ����9(�KEF�KH-�� ��J&���/��;���( ����������&�������O(� (%�J&��&����������� &&������&��� ��&��S��&�������(:"�����"S�� ����(:"������S�����;U�������(:"������S��>������&�:��(:"������S�&�0��� &�����&��� &�5S>�&�<��� &�(��&���&��� &��S��;��/�&������&� >S ��� �������� (:"����� �S �� ��� ( (����Q� ��� ���"0���)'�'������� ������� �� ������9 (�+G-J+GF�

-# *�L9 (�����9(�K#JK+�

-+ ��**������������� ����9(�KE+�

-- )����=�������� ������� �� ������9(�GK�

-F �"���9(�GK�

Page 12: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��H#

�������������������������� ������������������� �������� ��� �� �������� ���$0������� ������������ ����������������� ������� ��� �����<�*������ ���������������#������������������������$������������������#�����������;���

&������������ ���231-35536� ���#������ �����*�� ���������� ������������ �+��������*����������� ������������� ���� ���� ��������� ���������:�� �����������������������������$������;����� ������������ ������ ��� ����������" �������#����<��+����� �+������� ���� ���� �����:���������������������� ������������ ������ ������;����� ��������� ���������,�#����������������������������������(�����������������������������

4����$��%���� �� ������� � ��������� ���� ���������� ��� �������� ��� ����������" �������)�$������# ������� ������ ��������������������������������#������������������ ����������������� ���������� ����������� � ��� ������� �%�������������� ������ ������������������������$���������������� � ���$���������������� � ��

"���.���������� ���

"�������������������

�� ��������� � ���������������#��������� �� �������� ���������� ������ ����� ��������#����� �� ����������� ���#������������������������� ������+������ �%��� !� ������� ���������� ���� ���� ���� ���� �������������� �������������������������#�� ����������� � ��� �������������������� ��������������� ���������������������������8+���������� ��4�������#�������$�������:������*����������)��������������� ��������;������������ � ������������)������ � ��!������ � ��� ���������� ������� ����������������� ���������������������������� ����������������� ���������$����������� � �� ��������$������ �����������������,��������������������� �����������

������������ ���#�������� ������ ������������ ��������� � ��� ����������*��� ���������� � ������������������������ ��������������� ����������� �������#������������������������������������� �������'�� �������(�����

��,������������ ��� ��3��������������� ������������������������������$����� ��������� � ���������������������������� ������������������������� ���������K������������� � �� �������������� ����������������������������� � �� ������������ ������ ���������,����4�����K�������� ����������+������*�'�����������#������ ����(���

-K �*� ���'9 4�'� ���' �����&����� (:"�����3 &������� ���GHH R�B (����S� ������ �������� ������� �� ������ ��.���� ��� ���9�H-�"��M8���GG�9(��-�

-E �����**��9����� ������� �� ���������������9(��##�$�&&�&���� 9���"0������**�������� ����������������������9(�+F��

-H )��*�3�)����* '9 (�����9(�K�-�

-G ��)'�'������� ������� �� ������9(��#E�

Page 13: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

H+�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

E������������������������#���%��� ������� ��� ������+���$����������:���� ��4������������� ������ �� ���������#��;<��#����������:������� ���� ������ � �������������� � ������ �<������%��� ������ � ��������������������������� ��������)��������;��

4������ �����3��� �� ��4��������������������������� ��K�����������������K������� ��������� � ��������������������� � ��� ��������������������������������#��������������������� ���'����������� � ��� �����������������:��$������� ����������" ����������������� �������������#���������������� ������������ �����3����������������������������� ��������� � ������������� �;��&������� ���������� ������� ������� ���������������������������� �����������������'���%���!�� ��������������������� ��������� � ������*������������ ��� ����������:�#����� ��$��������� ����)����� ����$������������������;��

@����#�� ������� �������*�� ������ ��3��� �� ��4������������������� � ��������'��� �������$����� ��������� � �� ������� ���������������������������!���������� ���������#���������� � �� ���� � ��� ���������������� ���������:�,��� ����)�����$��������������;��� �&���������$�������������������

3� ��� �������� ����� ��� �� �� ������ �� 3��� �� ��4������ *� ������������ �!�� ��� ���� ���� ��������� � �� �������$������� ����������������������� �%��� ����������� ���� �� ��� ���� ����� ������#�� ������������ �����+���� ������������ ������������������ �� �������������� ��!����������������

/���� ����� ������������$���� �� ��������#���������������� �������� ������������ ��������� � �����K���*�K���� ����������� ������ ����������������� ������������������ ������(������������ �������� ���������������� ������+�����������#����� ��� �� �� ���������)��� �� ��� ������ �� ��������� � ������ ������ ���#�� � ���� ������ ����������������������� ���������

"�"����#�$�%&��$�'(%�%$�&��%����(��'%

X�������'������)���������������� �������������� ��$����� ����������� ����� ��������� � ��*�/356���&�Y&1��A�&431-��43�2355������������ � � ������ ��������������������(��������������#���� ���� �%�������:���#��� ����� � �������� ������� ������� ������ ����� ��� ��$����������������� ���� ����#���������������� ��������)�������������� ���� ����� �������������������#�� ����*���������������,����������� �� ������������������������������#�� ��������������#��;��� ���

FI ��)'�'������� ������� �� ������9(��#G�

F� )����=�����������������������9(��G�#E�

F# �"���9(�#E�

F+ �"�����9(��G�#E�

F- ��**�9����������� ����9�#����9(�E-F�

FF ��**�93�'�7������������������������� �����������������#������ ���� ����>��� &9�GG+9(�-H�$�&�� "��9��5����������� ���������������������O0�����������"������;���������

Page 14: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��H-

6�#�� ��3-&6��.Z-6�C�..�� ��� �� ���� 8@�-3W�.-31��6�� �� �� �� ������+����#�����:$������� ������� ������������������������4������� ����$���������#� ����������������� ���������;������� ����������������������#�������

�� ��������� � �� *�� ���������� �$��������#��� �� ���� � �� � �� ��� ������ ��������$��������������� ��������*���� ����)���� � ������#������������������������������������� ���� ������������������ � ����#��� ������������ ����� ���������� ���� ������������$������� �'���������������� �$�� ���$��� �����,������������������������� � �� �������'�������'�� ������� �(��� ����������������������� ������������������������� ����

��� ����������" ������$����������������������������� �����������#�� ������ � ���������� � ����������������������������#�� ���������������$��� ������ �������� ������ ������������ � ����������� ���������������������75�4121-.-�&[��� ��� ������ �� ��#��� ���� ��%� ���������� ��� ���%�� �� ������+����� ������� �������'��������� �����������������)���������������

&������������������ ��������� � ��� �������������*��*�� �������:������ � ��$����������������!�� ������������������������������������������#�� ����*���� ��������� � ����������������������'������� ������ ����������������(����� ��� +� ��� �������� �� ����;��� �����*������������� ����� ��������� � ������������*�:������� � �������� ��!������ � ��� ��������� �������������������������������'�������������+���������(����������;��

&�������������231-35536���������� ��������� � �������:���� � �� ������� ���������� ������ �������������� ��������;����)�� ������ ���������������������������� ��� ������+������������ ������+�����������$������ ����������:�� ����������������� � �� �������'�� ����������� ��� ������ ������+���� ���������������� ������������� � ���� ���� �� ����������)���������#������ ��������� � ������������������������������������������ ��� ����� ���������������+%����������������������� �(���$�������������������������������������� ����;��

� �����&���� �(���������9&���� ����0�� &� &�&����&����/ �"�������9��9�����(�� �� &� �&� �( ������ &��"����&9(�����������& � ���� 9�5�������(��� ��������� ����& ���� ���&���;����2&���&5��� ��5�������������9;��� 9( �5 �����5�����/��&�,(��&&%�&����� �����"������� 5����� ������� 9����� &�( &&��,����� "8���������9���& ���� ��� ��(���&������ �������Q�

FK 4���='�9.�. ���������� ������� �� ����#����������������� ���� ����>��� &9�GGE9(��+E�

FE ��**������������� ����9�#����9(�EK��

FH 4�'$X'9 ����� ������� ���&����� �������� &�� &�����&������ &������� �������� ������� �� ���9�� ��.���� �4 DJ�� ���9�###9(�GH9 ���M��/�#III�

FG )����=�����������������������9(�-��

KI ��)'�'������� ������� �� ������9(��#KJ�#H�)�5�����&�,(��&&%�&&� �&���&> 8�(�����&�������&����� ��������� � �( �����&����� !�� 9;��O&���������"���� ��������������� �( &&�"��������� �&� �>�Q9 ��������� ��&����� !��� O��5���J&� � �,������ �� 5��%�& � ������/��� � ( �����&����� !�� Q���&����� ��������9;��&����O�(�<(���( &&�"����������&� �>�Q�= �����9� ��&&� �&���&� � &�Y���&95�������� �� �(���&� �

K� �����**������� �� ����� � ������ �� ������9 (� �I+ � �FIJ�F��$�&&� &���� 9 ���"0������**�������� ����������������������9(�+FK�

Page 15: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

HF�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

������(������) ������ ������+����#��� ��� ��� � ����������������������(�������� ������ ������������ ������������� ���� ��������������#����������'������#�������7���%���

&�� ����������#�������#�� ��X���,������ ��� ������+���*������� ��:�������� ���������#��� �� ���� � ��� ����� �� ������ ������� ����� ��#��� ��� !� ����������� �� ��� ��$��� ����� �����'���� ������������������ � �$�� ������� �����)����� ����� ������� ������ ����;�����������*���������� � �� �������'�� ����� ����������#���� ���$��������� ������ ���������������������������� �%������#��� ������������������������'��*��������������������������� �������������#����/��������� �������:�����#�� ������ � ����������������#��� ���!�� �������������� ���������� ���������� ���� ��� �� �����'��� ����� �� $���� ��� ��#������ ����#�����������#����#������������������� ��������������� ������ ���(���$����������� ������ ���*������������������������ �$���������������$���������� � �� �������� �������������������#��� ���������� �;���������� ��������� � ������������: ��������!�� �����������������#�� �����#������� ���������� ���������� ?���!������������� ���������� � ��� ��������������)�����*������� ��������+���������#��� ��;������ ������ ��������������������������'������� ��$����������������������� �������������)��������������� �������

����*���&4-E�J�&[�5736�"3-31-�����)��� ��$����� ��������� � ���� ����������#����*�� �������:������� � �� �������'�������� ���������#��� ���!� ����������� �����������*������� �� ����������� ����� �$�� ���!����������� ����������������� � ��� ����;���

"����������� ������)�6�5�73--G������ ����������'����$�����#��� ��$�������* �������� �� ��������� � �� ����� ��#��������������� �� ������ �������� ���� :��AA��� �� ��������BB��������������������� ���#������(������������������� �)�����#�������� �&������������#��� ���%�����*��������������;��������'+��������#��� �� ��������� � �� $��� �� ���������+���� �����(��� ��)�+���� ��� �������+������#��%��� �����������������������3� �������$������#��� ���������:��������������������������������������<��������������#������ ������������� ��� �������(�������� �������������$������������@,���������,�������� � �������������������� �� ��������������������������C����� ���<�����$��������� ���������������������@����������<������ ���� ��8 ����������������I;���

K# Z����[9'����& ������&� ( �����&����� !�� ��&��� ������&�����&�������&� ��. ���������� ������� �� ���/�'��\�����3 ��"��9�GKE9(�HJ�I�

K+ ������'9'�D�.������������������� ������� �� ����3 ���� .�������� ������&�9�##9�� ���� ������9]�G^_9(�##E�

K- �'*' ���`'9.� ����������������� 0�����1�� �����,�2��� ������������������������3�����&9�GGH9 (� +FJ+K � -F�'( �� ���� � � ��������& ��6& �%�& ��&����� ��&9 ���&&�5���� J� ���&��������9��,������&����0�����. ��� ����O������1���������� ���)��)�1���������������������������������������2���*����������� ����,��� ������*���������������������� ����,�Q�'�3 ���O�����������������,������ ��������������3�������4������ ������� ���� ������� �� ����������� �� �� �� � �� �� �� �,� �1 �����2�� *���������1 ��� *,����� ����55������66155 ����*���� ��66��� �������������Q�. �� 0����O��������������������*���2���� �������������� ���������������������������*������� ���� ���������Q�

Page 16: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��HK

/�������������!������(������������ ����21J@35�6F&/C3W�2\-�&� )�����$���� ���� ������� � �� �� ��������� � ����� ����������'���: ����� ��� ����� � ��� ��������� ������ �)BB*� �����������AA� ������ +� �D����� ��#��#������������(�� ����� �)��� ���� �)�������(���*�������� ���������������*�������(� ��8��������������]];��������� ���) ������.3-&�&43W�-�4-1J@3W����$��� ���� ��������� ������ ���� ��� ������������� �� ��������� ��� ��� ��#��4�����+���� ��4������������������������� ���� � ��� ������������+������� ���������� ��:����� ���� �����������)��&��� ��������������� ������#������������������������� ��������������$��;����������������:�������������������������� �#�������������� ������%� ���(� ��$������)�� ������+������ ���� ����������������� �#�� (������ ���� ������ ��� ����� �)� �� ���� (����� ����� ����� �� ������������$�����;���

"��� ����'+�$��� ���������� ������������ ��#�������� ���%���� ��� ��$���� ��������� � ������������������!����#��� ������������� ������ ������������� ���������������#������������������������������������ ������ �� ����#��� ���*� )��� ������ �����������#����� �3����������� ������� ��������������� �#�����) �������,������������$�������������!� ����������������� ��������� � ������������

"�)���$������'%����%�������'���%���

/�����+������ ������ �������� ������+�����������$������ �����������������������������#��� ������ � ����� �� ����������� �� �����������������*���$���������������������������������������$���� ������!�����C+�$������ ������������*��#����������������� ���������$������$���������� �������������*�������������������� ������������������ ����������������������������������������������������*���#������������������������������������������

6���������� ������+����������������� ��������� ������������������� � � �������'��������� ������� �������� ������+���������������������� � ������ � ������)������������������� �������*��� ����������#�� ��������$���������$�������

KF �[��$9������������������������� �� ���2��� �������������������=�� &9�GG-9(��F-�

KK ='a�*9D��������� ����,�27� ������������������ ����������������� ������������ � �����7�� &'���&�)�(����9�GG+9(�+GJ-I�.3������O$����� ����������� �������� �������1����������14�������������������������� �� ������������� �������� ��������������������������� ��� 8�� 9:� �������,� �� � � ���� �*�����,� �� �� ���������������� 2 *�� � �� ������� ������� �� ������ �����1 )������ ��� ����������� �� *������2��� ����4�� �� � �����,����� ��������������������� ������� ������� �� ���,����������� ���������������)���������������3������� ��������2�����*����������� � ��2� ����������������� ����,���������� ��Q�� � ��� ��� ;�)������ �����4������������������������������ ����������������2������ ��������<������14����� �� ��������������,������� ���1������������*� ���,��3������������� ��������������Q�

KE ��**������������� ����9�#����9(�EFI�

KH �����**�������������� ������� �� ������9(��-GJ�FI�

Page 17: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

HE�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

����������������������$����������������� �(��� ����������)��������� ��$�����������*���������� ��� ������ �������������������������������������������

6�#�� ��8@�-3W�.-31��6��*��$��������$���:���#������ ��������������� �� ���������� ��������� ����������#�)�� ��$���$�������� � �������� �����# ������������������ �����#��;���

�� ��������������������������� ����������� ��������� ������ ���� ���������������� ������������������������������������� ��������������#����C+�$��������������������������$������� ������+������ ����������#�������#������� ������������������ ��������� � ������������������������������� ��� ������������������������������ ���� ���#�� ��������������������� �������� ��$����������$��� �������#�����������#���� ��������������� �������������� ����������������������� ��� ���������#��� ����� � ��������$������������ �� �������������������������������� ���������� �����+���������(������������$��� �����+� ������+����

����������� ��*������� ����������$����������������� ����#�� � ���������%��!�������� � �� ��������������,���� ���������������������� ������+����$���*������ ���������������������� ����#�� � ��$������ ���*����������� �%���!�������� � ��� ���������� ������� ��� ��������� � �������*���� ������ $��� �,� ������ ���� ���� ������+�����

&���� ������������� ����*������� ������ ������ �������� ��� �� ������$��������������� �������:������������ ���������� )�$���'+����*���� �����������#���������������$������������ ��� ������������������� ����� � � ��*��+�����6�'��������� �,� ��������� ����������$0����� �� ��������� ������������������������������ ���� �������� �;���

�&4-E�J�&[�5736�"3-31-������ �������������� ������������������������������#�� � �������$������� ��� ������+����������+�� ���������������������:����� �����$������������ )������ ������ )���#���������������������$������#���� ����������������������2����� ���������� ������������� ������������������������� ����������� ������������������)%����������������������H�� �������� �I���������#�����H�� ��� ������+��I;��3������)��$�����������������������:������� ��� ����������������������������#�� � �� ����������������� �������;���

KG 4���='�9 (�����9(��+#J�++�

EI )����=�������� ������� �� ������9(��EK�)����=�����������������������9(�-I�

E� �"���9(��HI�

E# ��)'�'������� ������� �� ������9(��#K�

E+ ������'��(� ����9 (� #-+� � 5�/ ���"0� �����&&��� �������� � �� ��&����� �������� � �����(������ 9(�FE�O����:���������5�(�������� �����0�������������/������������� ��������A5�/�� ��������(����� &��������� 5��� �$�&������5�������(������ ������ >!( �0���&����� ����������&&���������� A���&����� ��������� ����;��� �����������(������ 9�&�����5���;�� ����&��� �;��&������ �8������ 2� ����(&�� �<����� �����A��&��� � >!�������������/��;���;������������9;������� �,�&��Q�

Page 18: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��HH

&���%���� ������+���$��� ��'+���������#���������� �����#�� �������

"�,���$������'%����%�����%�!�(�%����%��

�� ��������� � �������� ������������ ���������������� � ���.��������� ��������� � ��$��� ���������� ����� ���������� � �� ���#�������� ������������#������������������������� � ��$��� ���������� ����� ������������$�������������������*�� ����#�� � �����������)�� �%������������ ���� ���� ���

��� ���� �������� ������+��������*���� ��#����*����� ��� �� ��#������+� ��� ������������� �����������+����$���*����������#��������+� ���*� )����������������������231-35536��������������������������#���� ������2�B3- ��$���:���������������� %�������������$������������������ �)�������� ��E������������������������#���� %�����������%���������%��������#��������������;���

"������������'+�$������������ �� ��������� � ������������ � �����#�� �A�&431-��43�2355����)�$��������#�����������������:���#����������+��#�� � ����� ������� �����������+������������ ������� ��$����'���������������6���������������$0������*���������������������������#������ ��������;��"����������� ������#�� ����������������:���#����������+��$��� ��������'�������#����������� � ��H$���*������������������ ���I�� ��������� ������������������� �����)�������������'������� �� �������������������������� ��������������� ��� �������������#��$������ ��� �������������� � �$�� �� !� ���������� �� ��������� � ����� ��� ������������;���

&����� ���� ��� ����*�� �������/�1���F/1���$����� :�������� �����'���� � �������� ����<��� �����������������+��������������������� ������ �� ����;���

����*��������������� ��������� ������������������������� ��� ������+�������� ������������ ������ ���������������#��������� ������ ������ ������������� ������������� ���� ��������+����$�����������������������#�����#� ���������������������� ��������������#���

�� ��������� � ������*������������?���� ���������� � �������������������J@6�G&�J�-4155����������3�����������������������������$���$��� ������ ��� ������ �����+����� ��� ������ ���$������������ ��#��������������������:� �������� ���������������� ��$������������������������������ �� ����*��������������!��!��#�� �������������� %�������������$��#����� �� �����������������F�������������������E�#����� (� �������� �� ����� ������������� ����� ���#���������� ����������� ��������������� � ����������� ��$����;���

E- �����**��9 (�����9(��#E�

EF ��**������������� ����9(�#IF�

EK =�3�=�������������������9(���I�

EE D��)�**�9'�'�� ����������)������� �� ����*���5�&�����&���� @��������&���� �+����7�� &'���&�4����� ��)����> '����&������ 9��#9�GGH9(� ���J+��

Page 19: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

HG�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

/�������$���$��������������� ��� �����������'+������������������������������ ���������� �����#���������� � ����#����&������� ������ ����������������#� ��� ����������!�� ���� � ��� � �����*�������+���$������ ���������������)�� ���� �������� ��������� :������ ��� ���� �� ����������� ��*�#���� $��� ��������+����!���������� ��������� �������� ���������;���� �� ����������������)� ����������E���� ��������$���'��������������� � ���� ����������� ��������� ��� ��������� � ��$����������������#����

3��������������� � �������)���� � ��*�������*���$������������� ��������� ��������� � ���������!��������� � ���*� )��������6�5�73--G���:�������������� �� ����� ������� �� ������� �� ����� � ���� �� ��� �� ����� ���������;��3������������:���#����������$��������������� ����*��������������������������#������������� ��#������������� �),��!��������*������� �����#�*���� �+��������*�%�+���������!���� �������������$����� �����������������;��

"�������'+�$��������������������2�6�.3-&�&43W��$��� ��������� � �����*��������� � �������������������������������������� ����������������',���* )������������ ���:^^4 ��������������� �(���*������#�����<������ �� ����@���%������������%�������� ���������������$� ������(� �����*���� ����������*����� �������������������� ����+����������������� �������#�����%�������� ���;��8+������������ ��������%���:<�������������@*��������������$� �)�����������*�����G����+�������������G���� �� �������������������$�����������#���(�� ������������#��� ���7���������7������*����� ����(�������� ������� �)*��� ��!��������������(������+��������� ����BB;�����)�� �����������������������������������*��� �� ��������������� ��������� � �������������� � ���

����� ��������� ��� �� �� ������ �� ��� ���������� ���� �������� ��#������� ����� ��������'+�$���������)+%��������������������?�����

)�������� /��0�������������� ��� ���������1��.�������2���3

)������(�$�%��&��������&��+��%���4���$������'%����%��

������ ����������������������$������!�������)������ ��� ���� ��� ����������������*� ������+�����������'+�$���������� �������������������� �������� ���� �������������������� ��������(��� ���� ��� ����������� �� ��������� � ������������������ �� �������� �����+���

EH ��)'�'������� ������� �� ������9 (� +G-� ��( ����� "&������ 5���� (��� ��� ��� O'�� ��&5����&�&9 �&(�><�& � ������& �����/�� ���������������������� ��� ��& ������ & � ���J������� &(��5���� ������(����������9(����5�������;���&������&���������� �������� &����������� ���6���� � &� ��� &�5�&;���&8�&��5����Q�

EG ��**������������� ����9(�KH#�

HI �'*' ���`'9 (�����9(�-#�F-�

H� 4��$'$)�L9=����������� ������������������ �������#������(��������3�����&9�GGE9(�H�JH#�

Page 20: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��GI

&�������������������'+�$�������������$������ ������ ���������������������������������������������� ��������� ���� ��� ����������"� ����������� ����������������������� ��������� �������������#�� � �� ���������������#���� ������������������������������� � ���7���� )���$���������������#��������������� ������������

� ����������

"� ������ ��� ��������������������������������(������ ������������������������������� ���� ������ ��� ��������� ������ ��� �� ����#��� ���$��� ������ ��� �����/����������.� ������������������ ������������ ������ ������������$��������� ����������� ���� � �����������������#������� ������ ��������������������#���� ������������� ��������� ��������������� � ������ ��������������� �������

4��������������������������������������������������� ��������� �����������#��� �������� � ������������OP� ��/�����2�#��������3��� ��4�����+��������������������������%��������������� ������ � ������� ������� +����$��� ���������������� ���� ��� ���������� ���������

����*�� ���������(���!����,������� � ���� ����������� ��������� � ���� ��� � ������� � �������������� �� ������!������ � ������ ��$�����3��� ��*$�������������:�����#���������� ����'#����������#�������� � ��������������������� ������������� ����� ������������ ������ �����%������#����;���� ��������$�������������(���������������)����3��� ������� ��� ������+������,���� ���� �� �� ������� � ���������� ������ �� ����� ������ #������ ���� �� ��� ���*��� �� ������ ��� ���� �� �� ��� �(��� �� ��+���� ����� ����� �)� $���� ��� �� ����� � ���������������������������#������ �+���������� ���� ����$����� ����������# ���������� �+�������� ��������������������� ������� �$��� �������� ����������������� ���� ���� �����

-������231-35536�$������������������������ �(��� ���� � ���$��������� ����������������������� ������� ����������������*� )�������������������� � ���� ������ ���� ��� �(��� #����� �� ���+��� �� $���$���� ����� ����� ��� �� �� ������������ � �� ���������������#�� � �� ����������� ��������� ���������������������$��� ��������:��#�������'���������������������������#��������������� � �

H# � ��&�������( ��� �����&������ �� ���������9;����(���� �& ����( ���8������ � �&��� 9����� (�� )����� '����&������ �&�8��� � � �� ��8���&���� ���������������

'� �����&������ 0 ���� O ��� � ���!�� ����<��� �� �����&����� ;��9 �,������ ��5��� �����&�������9 ��&�� ����( ���(:"��� 9 � �����/� ��� ��� & ����������/�� & � ��� � ��� �"&����������� ���8�������Q&���� ������'9 (�����9(�GF�

H+ ��)'�'������� ������� �� ������9(�+GKJ+GE�

H- ������'��(� ����9 (� E+JE-�$� >! ������ ( �����6& O���������( ����� ���0��� 9 &�� �,�������� � �������& �& �%�&�� ��������� � �� ������������ ��� �����&������ � R���S'���������� ��� �����&������ &�����/2&�������������Q�

HF �����**��9 (�����9(��#FJ�#K�

Page 21: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

G��������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

���� ��� ��� �;��� ����������� ��2@D�1���������� ���������������41�"13�-������������

����*����� ����������'����'+�����������!�������(�������� ��� ���������������������51&�-36��:��������������������������� %��������������+����������� �������� ����� ������������,�3��������������� �����#��������������������*� ���������&������� ����������������������� �����$����*�$������������������������� ��',�����������������%�����: �����H ��*�(�����*�������*�(������� ��,�I�����������,�����$�������������������+�(������ ���������������������+������ �������$������������� � �),��������������������������������������*����������������*������������$�������������������������� ��;���

������������������� ������������������������ ���� ��� ��������������*������ ��������� �������������������������������������� ���� ��� ������+��������$������������� �������������������8� �+����6�� ������ ��������������� ���� ��� �������������$��� ��������� � ��������)�� �������� ��� ������+���������������� �����#����������+������$��������������������������*��� ����������������������++� ������������������� � �����

��������� ��������������������� ����� ��������������� ����� ��������������"� ���8� �+�����#�����'+�$���������������������������� ��������������������� ����������������������� ����� ������+����*���������������

&��$������#���������������� ��������'+������������#������������������� ���������������������� ��������������� �����8� �+��������������������#���� ������� ����� ��� � �� �������� ��� ������� ����� ������� � ��� 8+� ��� $��� ���#�� ���� ���� ������+����� ����� ��������� *� �������� ��� ������ ��� ��� ������ ����#��� ��� !� ����������" ������

&�������������'+�$��������������$����������� ����� �� �������� ��$���������������������� ����������������)� �������8� �+���������� �������������������������� ��������� ���������� �� ���)�41�"13�-��� :�� $��� ��� �������� *� �������� ���� ��������� � ���������� � ��������������� ���#��%��� ���������������H���������$������������� ����������������������������� ������ �� ����*������I������ ���

HK �����**��9 (�����9(��+�J�+#�

HE ��W'�9 (�����9(�GGJ�II�O'� �(��6����&�!������� ���(����� � (����(� ���&(���������������&�������� � 5��������9 � (����(� �� 5�������� �����&�������� � 5 ���9 � (����(� ����(�&& ����������(� ( ��� �������9� ��(� ( ��� �������� &��� &� &5�&������������� &��� &��(����� &�&�! ��������&��:���� (����(� �� �� ����������9( �&9��������( �����9&���� 7�$$'�)9��*���� �*�4���� ������2��Q�

HH )� ���=�������� � ������ �� ������9 (� GGJ�II� �� �����& � &���� "&������& (��� ( ����������&�������9� � 5����� ������� &������ &���������&����&&�����9(� ( ��� ���������5��!����

HG *�$'���9 (�����9(�-+IJ-+��

GI )����=�������� ������� �� ������9(��H��

G� �"���9(��HI�

Page 22: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��G#

�������� � �� $��� �� � ���������� " ����� ������� ���� �� ��������� �� �#� ��������������;���

�� ��������� � ������ � ����������������������� � ����������������������3��� �� �� �������#����� ��$��� �����������������������:������������������� ��� �����������#����� ��3��� �������������������������� ��� � �������������#��� � ��������/����������������� �� ������� ����$���$���������� �� �����&��� �� ��� ��� ���������� �� �� ��� �� ������� ��� �)�� ������ �� ������ ��� $��� �������������������������������������������������"� ���8� �+��������� ���� ����� �������#�����;���

3���� ��6�&/C3W�2\-�&�$����� ��������� �� ���� �� ��������� � �� ���������*������������� ��������)������������������ ����:#���)������������������ ������!������������ ���+�#������������ �������������������� ���)�#������������� ���������� ����� ������ ���� �������� ����� ������ ���� �)������������$�;��3������������*����������� ������ ����#�� � ������������� ����������� ����������������$����������������

/�����������������"� ���8� �+������+������ ��$��� ������������������������ ������3�� ������ �������������������� ��������������������$����������������������� ��� ���(��� � ���������� ����������� ���������������������� ������ ��� �����������#���� �� �� ������ � �� �� ���#��� ������ ���� ��� ���(�����������E���$������� ���������6�5�73--G���$��������������������������������:��������������������������� ��������������������������$������+*���������*��)����� ��� �����!� ������� ��(������� ��� ���� � ��� ��� ������������ ��� �� ����,� ����� ��*� ��� ��*� �� ����� $���(� ����� �� ������� ��� �������� �� ���� ��� �������� �)����������$�*������ %��#���������������������������������� �)�$���������� �������������;���

&���3��� ��4�����+���� ��4������������������������������������#�������#��� � ��������������%������������������������� �# ��� ����������������#���� �����#��� ������� ������ ������ ��������������������������41�"13�-�����������������������:������!� ��������� � ��� �������������$������������������ �������#��������������� ��� ������������������� �������������"� ���8� �+����� ��������� � ��� ���������K�������� ������� ���$���*�K�����*����� ���,�����

G# �"���9(��H#�

G+ *�L9 (�����9(�K��

G- �[��$9 (�����9(��FFJ�FK�

GF �'*' ���`'9 (�����9(��-J�F�=� �� �4�� �� ���O��3 � ���� ��&����� ���������� ���J&�5�Y�� &>���� �6� &R���S�;���&�� ����"��� &���&����!�� &��&��� &�#����(����&� 8������ J �������9 ;�� � ��>� � ���� & ���������� &� +�' �>�������&����� �������� �0���� �&�!��������( � ���&8�������&��-�R���S ������� 8������ �&(�> �� (�������,����� � �� ���� 5�� ������&� 9 � � ;��9 � & 8��/�& � �(���� &<�������& &�� ����&��� &�"&������ �&����&%�&;�� &<��� &�����&������ &> �������� ��� ���� ��(����������&����� ���������0����Q�

GK �'*' ���`'9 (�����9(�+H�

Page 23: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

G+�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

����������� ������������������� *�� ���������������� �������������$����'��������������� ������ ����������� ������������ ��/���������;���

)�"���'%(���5%�-��+���%����&��������&��+��%�6���$������' ��%����'��3

"����%���!���+���� ��$���������� ������� �����������������$�����$������!������)������ ��� ����,������ ��� ����������������� ��$�����������*� ������+��<�� ������$����� ������ ������+����������������$��������� ������� ������+�������������� ���� ���� �� �� ��$��� ��(��������H#���������#������������I��7���%���

8�6E�/-3�355��8@&1�-����#�� ������������(��� ��-�.�35�A1356��� �)�$������� ��� �������������������������3��� ���$���$����$������'��� �����������)������ ����$�������'��� ����������������������$������������+���������� ������������������������� �������������� �������������������� *�� ��3��� ���������������� �� ����������������������������� �����(� ��������� �� ��!������

� �����B@663.�6�14�/�C�51�$����� �� ��� �� ������������ �� ��!����:��������� ��������������� ������ ���� � ���������������#������ ������������� � ���� ������������ �����"� ���8� �+��� �� �������������������������������������������� ��;���

-@B�/1-&3�512���$��� ����� ��!��� � ����������)�� ���������������� �%�������� ��� ���������� )���������������)� ���������������������� �������@-351&�53�5�������:^^�� ��� ����������������������������(����������� ���]];��&�� �������#�����������#���������������C������������������� ����� ����������:� ���%��!������� � ���� ������������������������������������������ ���7�<�������%��%�'������������������ ����$���$�����������;�

&������������ ���/�1���F/1������������������ ��� �������������������������� ��� ������+��������� �������������#� ������������� ����#�� � �� ����)�� �

GE )����=�����������������������9(�+-�

GH 3��=�**'.��9 (�����9(�--�F-�

GG 3'N'*�9P� ���������������� ����� �� � ���� �� ���� ����>��� &9 �GGK9 (� FI+JFI-��,��(��5���� � ON�(<��&� �� ;�� � (� (������� (������ 5 � ( &�� �� (���� 9 ��&( ��� �'����&����� �:"����(���&(����&��� &��)�&���� 4������9� &�� (� (����!�� ��&�����&9����� &��( &&�9� �>�� �&�!��(� � ������ ( &&�&&<��� �����������<����$� ( �� � ����:"��� ( �J&�� ��������� ��!���(����������,( &������& ��&9�� ����(� ���� ��"�����9�( ��&& ������&( ���(�� &(��8��/ &&�( ���� &(�� 8�����!�� Q�=.)49#B=�9'(�#+�F�+9IK��#��GG+9).����9#G�I+��GG-9(�+��GK���(���<�� ��7��.���&(���6����ME�-�K�

�II *��'9 (�����9(���I�O���9������&����� � �&��� � ��� 9��� &�� ������ � ������ ��Y����������������&�������&��� ��������������5����(�&& ��������� (�� ������ R���S�'��� �� &�����&����� ( &&����� �� ���9��&�����9��"���� �>��Q�

�I� =�3�=�93��(����(� �������������� � �� ���( � � ������ �������� ������� �� ������ ��.���� 9�#IK9 ���M��/��GGK9(�+�O' �� � ( �����( �����9��&��������� ������� ��9&� 5�, � � ������� �� &�������9 �� ���;U������� � �� &���"������ (:"����&9 � ��� & �"�& &���������&��9��" ����(���� � � � ���� �������� && ����&�� ����� &9��(��&���9��&���&�9��(������ � ( �����&����� !�� � � (� ��&& ����&��(����9��"��5��� � �����&&�(:"��� ���;��� 9 �,������ �������� &���"������&5��������&Q�

Page 24: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��G-

�������$����� ��������������������� ���%!����������������������� �� �������������������� ��� ������������������������������!����� � ����!������ � ��������������:�� �� ���� � �� ������ ���������$��������������������!����� � ������� ������ ������������� ��������������� ��������������������*���� �$�� �� ������������ � ���� ����)���� � �;��

����*����� ����� ��� ��63�A-��.�J@&436�� �� �� ��� �� ������� *� ���(� ��������� �� ��!���� ��3��� ������ ��!���������������� ���� ������)������%������ ������� �� ��� ���� ����� �� ��� �� ����� � �� � ��������� ��(�� ������(���������� ���!����� � �� ���������(���� �����*���������������������������

/������ ��������� � ��*������������'������������ ��� ���������������� ��������� � ������� ������������� �������������� ��� ���������������� ������(�������� �� ��������� �$�� �������������#�������� � �����$��� ��������������� ������� �%��� )���$��������� ���������� ��������������� �� ������ ��������������#���������� ����� ��������� ���%����� ��������� � ������� ��#������������ ������231-35536�$���:������� ������ � ����#��� ����������� ����� � �������� �������#�� ������ �������(�������+�����������������*�$��������������� �� ������������������� ������� �������������� ����� �� ������� ��� #��� ��� ��������� ����� ������������ � ���������������;��

/���� ��������� ����������$��������� ���������� �� ��!��������+������ ����������������#������������������������ ���������������� �������������������� �� �������������������� � �� ������+����

"����.3-&�&4���&4-�43�43��51731-������� ��� ���������:������� ��� ������������#��������������������������� ��������� ���� ������$�������#������� �������4��������� ������������������� ����������� �� ��!���������� ���� ������� �������� ��� �����������#���������������� ���������� ���������$�����������������������#���������������� ��� ������� ���������������� �� ����������$������!������������ � �����������������������$�������������������;��������� ����� ������������������ ����������������������� ��� ������������������)� ������������������������������ ������

�I# =�3�=�������������������9(�#EI�

�I+ 4'D�$)��9����>��� ������� ������� �� ������������������������� ���� ��������9�GH-9(�#G��

�I- �����**��9 (� ����9 (� �#E�3 � �3�����9 ����� O&� � ��� (������ � �(���&� �������� ���&������ ����&�&��������/��� (������ ������&���!���9�&��( ���(������� ������/�� &�6�� &��(��&�!���&(������������� 9�&��8��/ ���&&����� ������0�� �(�����(����(�!����� �� 9 �&� (����� �&���(�0���� �(� ���� ����(��&��"�������� &�6�� &(���&����&����� 9 �&�������� � ����� 5 ��� & ��& & �����&9 &�� � ���� � ��J&� ��"���!��� �( ���! &�� ��(����� ����������(���8�&����Q�

�IF �"���9(��#E�

�IK �*� ���'94� (�����9(��F�O�;�� � ���9( ��3�����9��(������� ��(���� ��( ���������9 �&��& �&(�������"��(:"��� �5���� � �& � ���R�� &����� ��/��� �(����&&� S���&&� ������� & &����������� &����� 9��� ����/��� �5��� ���� ���&��"�������� ���&�����9� �������9> &(������9����9 �(��� �,������ �������&(� 5�&&%�&�9����9 &������&&� ���&� ��

Page 25: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

GF�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

/��������� '+� '�,������ ���$��� ����� !�� ���������� ��������������� ������+���������� ����������������������� � ��������� �� ����������+��� ��������������� � ������������������� ������������#������3�'+�'�,���������$���������������������������� ��!����

2������������ !�� ����(��� ��������� ���� ������ /356���&�Y&1�A�&431-��43�2355���$��� )�$���#���������������������� ��$������� ��� ��������*��� � �� ������+�������������������������������)� ������������� ��������:�����#�� ������������ ���� ����� ������ � ���� �������� � ������������ ����%������������������������*�+� �� �� ��$������� ����������� ��5�#����������#�)�� �� �������������;���#�������$��������������� ����)���*���������)����������� � ������+�������,������ ��� ���������� ������������$�������*������ ������

&��3��� �� ��4���������'+������ ��� ������+���������������� ���������" ������:C+������������������$������ ����������" ������� ���������������������� ������+�������������������� ���$��������������� ���������*����������������� ��"� ��� ������+��������#�� ���� ��������������������� ����������� ���������*�����$������������;��E������������D�����(������#����������������� �������� �� ��!������$���'+������*�$�����:�������� �����������������������������*�� ������������������ ������������� ������+������������*�� ������������ ��;��

&������������ ���3-�6�J-�@�����������$���� ����������� ���� ��� �������� ����� :����� � �� ������+��;� ���� ��� ���������� ���� ���� ����(�� ������+������������������������� ����������� ������+����������������� � ��*����� �������������� � ���

&�������������'�� ������������������43�3�234�@�-��$��������)��:��������� ��������� ������$�� ��� ������ ��� ���� ��� �� ����� ��� �D�� � ��� ��� �������� �� ��!�����_���)������� ������������������ +������������� �������� ������������������ ��/, #�� ����������3 ����(���������)���������������������(������������������(�����������#��� �������'�;�����������������������������*�� ������������ ��������������� ������������� ������+�������������� ��������)��(������������� �������������� �����������

(:"����A� � &���&&���������,(���� &��&��;��&���&5�����&�,��6���&�����&��� ���������������� & &�� &;����������� "�����%�&��5�/����� &������ ��(�0�� & ����(����� � &���5��� &������9 ��������� ����� &9��������&� &���(������ ��&��%�&�����&�������&� &�5��� ��&�����Q�

�IE ��**������������� ����9(�KE-�

�IH �"���9(�KE#�KEF�O$ ��& �&(���5�� ��( ����������&�������05!������ &��!J� �7�&��� &������;��9 �;��� �& ��� ��/��%�&9 �� & ��(�� & �� ( ����� �����&�������9 &� �,(�����& �& ��� �(��6����,�����!�����&����� ��������9�&������&9�������� ��3���+� ���������9&� �� &������� &9� & ���(���5�� �������� ��� �����Q�

�IG D�'�9 (�����9(�GF�

��I ��)'�'������� ������� �� ������9(�+G-J+GK�'O�� ���(�� ��(��&���J&�� � �� �����&������ ��&����� !�� �(���!�� 9(�� ;����'����&����� � &��� �,������ �����������������( ���� 9��,�&�������� &�"8���� 2 ����������$ \�"�� � ( �����( �����9 ��/ ��&(��� � �,������ �����������&��8 ������,������ ( ��9������ &��& &9� &������(���� ��� (����� ����������9

Page 26: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��GK

&���%����&�������� ���������$������� ��� �������������� ������+�������������*��!���)�����������%������������ ������+������!���)����������������� �������������,������ ��� ���������� �������������*� ������+���

�� ��������� � �����+�������������#��� �������� ����� ��� ����������������������������� ��� ��������)�������� �����������#��� ������ � �� �����������$������������������������������������ ���������������������������$��������� �����#��� ����������� ������'�,������ ���������� ������������$���������� ���������������$��� �� �����������������������������'����������������������� �$�� ����������� �������� ��� ���� �������������� �� ������� ������ �� �� ��� �� ������� ���+ ������+����8+�����������'�,���������������������� �� ����#���$��������������������$����������+���� ����������$���� ������������������+���������� ������������������������������������ � �� ������������������������������ ������+������ ��

������ ����*������*������������������ �������#������� ���) ������8@�&.-�&/16/��51&�-36�� ���� �� :������ ��� ���� ��� �� ��� (����������� �������� �� ����;��

&������������ �����2�6�.3-&�&43W����)�$���:3��������� ���� �� ������������ �������+���� ����� �������� � �V������������������� ���������������������������������� ��������������������V�����������V�������������������$������)��������� ��������� � �������������������;��/�������������������������#���������������� �������������������� ��������������)��(��� ����������� ��������������� ����#���� ���#��(��� ����������� ��������(��� ��������'��$��� ��������#�����

/���� ����� ������������$�������,������ ��� �������������*� ������+�����������%����� ��� ���������������

���.�� ���7 .�8����.

�����������$��������)����������������������������+���� ��������)������ ��� ��� ��� ���������*�������� �� ���������������� �#����������(��� �� �����������#������������ ���#������#������������(�������������

���������(��� ���� ��� ���������� ���������� ����������� ���������#�� ���������� ����������� ��������������������������������� ����� ������ ���� ������� ����������#� �� ������������ � ���� �������� ����������������������� �������������� ��������� � ��������� ����������� ���������� �����

��&;��� 0 ( ��� ��(������� � �"& ��� �( ��&& 9���� �����������&�����������5�����������,�������& ���& 9�&�����&�\���&��5�� ��;�� �,������ ( ����&�� ����J&�9�5�����(�������� ���6���� ( ���������� �� ���Q�'O�������0�� �����&������ ������� (�� ;��� ( ���(:"��� 9����5���� ;�� �����&&�� �������� ��&�&�,��6���&�����&9( &&�"�����J�>�������/��� �����������& ���5�� &��������&9����� &&������(������� Q�

��� )����=�������� ������� �� ������9(�GEJGH�

��# *�$'���9 (�����9(�-GF�

��+ 4��$'$)�L9 (�����9(�EIJE#�

Page 27: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

GE�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

2�����$��� ���'����� � ��� ������ ��� ����� �� ����� ���������� ��������������#������������(��� �� ��������������������$����������������$������� ��� �������� ����������)� ����������+��������������������������� � ��$����������� ����������" ������������������������� ���� �������� ���������� � ������ ��������� ������� � ��

&��A���������������� ����������������������� ��� ���������#���������,��������'+����$�����������%��������������������������+���������������������������� ������#���� ��������#�����������(��������)�����

�����������������+������������ ���������� ����������������� ����� ���(��� ���%������ �� �� ���+���� ��������� �� ������� �� �+���� ������� �� ��������������

���������� �������������������������� ������������ ����������" ������)� $���� ��# �� ����� ����� � ���������� �� ������ ������� ������ ��#����������������� ����������������� ���������� ����������� � ���� ������� �%�������������� ������ ������������������������$���������������� � ����$��������������� � ��

"����������� ������������$����� ��������� � �� �� ��������#���������������� �������� ����������������*���� ����������� ������ ������������������ ����������������� ������(������������ �������� ���������������� ������+������������#������� �������������)�������� ������ ������������ ������ ������ ����#�� � ���� ������ ��������������������� ���������

4�������������������������� ������+����������� ��������� ����������������������#��� ������ � ����� �� ����������� �� �����������������*���$����������� ���������� �� ���������������� $��� � ������ !� ���� ������ ����*��� ��� ��������� ������������ ��������������������������������������������������#���������������������������������������

"��������������������� �������� ��������������� �� ��������� � ���� ��������� � �����������������#�������� ����� ����������'+�$���������)+%�������������������?��������������������� ��������� � ��$��� ���������� ����� ��������� � �� ���#��� ������ ��������������������������� � ��$��� ���������� ����� �����������$��������������������*�� ����#�� � ��

7����������� ��$������ ������ ��������������������������������������������������� ��������� ���� ��� �������������� ��������� ���� ��� ������+���

3���� ���������������41�"13�-���$��������3��� ��4�����+���� ��4�����������������������������������#��������#��� � ��������������%������������������������ �# ��� ����������������#���� ������#��� ������� ������ ������ ���������� �$���������������������� ��������� � ��� �����������)�$���������������*� ��������������������+������������������ �����������������8� �+���

/��� ������������������$�����������)������ ��� ����,������ ��� ������������*� ������+����������$����� ������ ������+���������������������)�������� ���������)��� ������+����

Page 28: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

����� �� �� ���� ������������ �������� �������� ����� � ��GH

/����� �������������������A�&431-��43�2355���$������3��� �� ��4��������'+������ ��� ������+���������������� ����������" ����������:��������$����� ����������" ������� ����������������������� ������+������������������� ��� $���� �� �������� � ��������� *� ����������� ����� ��� "� ��� ������+�������#�� ���� ��������������������� ����������� ���������*������$������������;�E������������������������$������� ��� ���������*� ������+������$���'+������*�$����:�������� �����������������������������*�� ������������������� ������������ ������+������������*�� ������������ ��;��

� 8 �9����.�:�:���;�28���.

����������� ������������ ������������������� ����������������������������� �

���!���"�#$�%�&'()*����+'%'&���,�%�*&�!���-.����/����������!0�(�����!����1�-22��

�3%����&�*"�4&�����������!0�(�����!����1�-22��

�&'�'����"���& �� ������������������������������ �(���������56���!0�(�����&�1� /��� �������� 1��,� 7��

%'(�4��%�'!��,�������� ��������������&������������+���� �� �

%�(�'�&�8����!9�1��:�����������������������������;����!0�(������/�� -222�

<<<<<<����������������������������������������������������!0�(������/�� � ��

+��"�%'!8�=���!������������� ������������������������ �������������������!0�(�����!����1�� >;�

+'&���%':���� &���� ������������������� ��������������-���������8�������1�/� � .�

+��"'�&'%��?6��,����������������������������������;������1��������/����!0�(�����8��@���� -222�

+&��#�,���������&�6@��,��6���A0���� 6��6������������� �/� ������ /��/�1� ���� �����������������!������������&������������+,�B&���1����---��/�C��D�-222�

+&'���!�����D�"�����������������������������-������1���/����!0�(�����8��@���� � .�

�&�"'�� &����/��(���������56���+��A0������� /��/�1������65����� ��=���������6@�����E�����/���/����/�1�F��� ������#������� ������������$%� ��������

��&%�����=� /5��$��������&�����������������%� ����!0�(�����&�1� /��� �������� � ..�

<<<<<<��#���������������'�������������������G�� ����� �����9��������� /����������*���� ���� �+����6�����%���6@������� /��/�1�/�-� >�

��8�&��������$��������������������������������H����!0�(�����&�1� /��� �������� � >-�

����&'!����+���6� 6�������'���������������*���� ���� �� /���� >7�

�":'=���/�8���������������������������������(�������/��������I-222�

��- ��**������������� ����9(�KE#�KEF�

Page 29: a natureza jurídica do poder de polícia é discricionária?

GG�������������� �������������������� ����� ��� � ���� �

8'%�"�&���/������������������������������;������1��/����������!0�(�����&�1� /��� �������� -222�

<<<<<<�(������(��56������ �����������������!�����������&������������&���1��B+�,��� ��> B 7J���C����� H�

8'�&'��'!���9���� �������������������������� ����� -H� ���!0�(�����8��@���� -222�

<<<<<���������������� ����� ������2����!0�(�����8��@���� � >�

8'������ ���/K���*����������������������������������������-������1��/����������!0�(�����8��@���� -222�

<<<<<<������������������������� ������������ �-����!0�(�����8��@���� � ��

83&��8�=���!I�6@� ����������� ������������������)������ �������� �8������'��/�������6�� � ;�

8"L���� 6@�������������������������������*����!0�(�����!����1�� �

���,'�&�+������������������������ /��A0�(?���6������ /�/��A0���� >>M�N���/�O���� �����������������!������������&������������&���1���>;����CJ���� ����B-;�

���,'�&���5���+�����������D������6�AP� ��%� /��A0���/��(������(��56���!��1�A�(?���6����� �����������������$%� �����.;�

('&'�&���������A��1� �"���� �� � �&� ������������� �����������������A0� ���5��6�(��/�=�� ���--!0�(�����4/�6�Q� RS�

T"'�&3�G�� �&����=�� �� ����/� ��������� 6��6���I����� ��/������� ������ /��/�1� ����"����������������!������������+��/�U�/������������ 7.��.B� �

!���,'&&V������=��/������������ ������,����-���������.�)������ ������������ �8��������1�/� � >�

!"�%+'�%����� ����/��������������������%� ����!0�(�����8��@���� � -�

�4���������� ����65��� �� ��=�������� (��/� � 6��/�����/�� ���� ������ ����������!������������&�������������-27���B>��/�C��D�� 7�

<<<<<<�(���������56�������� ����������������0������ �1���0J���� H(�������6�� ;�

��W�������!��/��=��!���������.�)�2��������! ������� ������ �������� ���� ��������������������������*���� ���� �'��6���� %������� ��