a nemzeti vidékstratégia és az új kap
DESCRIPTION
A nemzeti vidékstratégia és az új KAP. Kajner Péter főosztályvezető-helyettes Parlamenti és Társadalmi Kapcsolatok Főosztálya ÚMVP MB KAP Albizottság ülése 2011. május 25. A Közös Agrárpolitika „ új ” iránya. Forrás: Brian Fuller et al.: ‘ Greening ’ the CAP - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
A nemzeti vidékstratégia és az új KAPA nemzeti vidékstratégia és az új KAP
Kajner PéterKajner Péterfőosztályvezető-helyettesfőosztályvezető-helyettes
Parlamenti és Társadalmi Kapcsolatok FőosztályaParlamenti és Társadalmi Kapcsolatok Főosztálya
ÚMVP MB KAP Albizottság üléseÚMVP MB KAP Albizottság ülése2011. május 25.2011. május 25.
2
Forrás: Brian Fuller et al.:‘Greening’ the CAPIdézi: A Közös Agrárpolitika reformja és a magyar vidékfejlesztés. Podmaniczky László előadása az “A magyar vidékfejlesztés és a mezőgazdaság jövője Európában” konferencián, 2011. május 24-én, a Parlament Felsőházi Termében.
A Közös Agrárpolitika A Közös Agrárpolitika „„újúj”” iránya iránya
3
• Életképes élelmiszertermelés• Természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás• Kiegyensúlyozott területi fejlődés
A KAP céljai 2013 utánA KAP céljai 2013 után
Forrás: Podmaniczky (2011)
4
1. Konzervatív (a jelenlegi KAP fokozatos kiigazításokkal)
2. Fontolva haladás (a KAP kiegyensúlyozott reformja)
3. Radikális (vidékfejlesztés és agrár-környezetvédelem)
A KAP reform forgatókönyveiA KAP reform forgatókönyvei
A versenyképességet vagy a vidék társadalmi és környezetvédelmi funkcióját szolgálja inkább az agrárpolitika?
EU
NVS
Forrás: Podmaniczky (2011)
6
A KAP-közlemény helye és szerepe a A KAP-közlemény helye és szerepe a döntéshozatalbandöntéshozatalban
• első hivatalos bizottsági állásfoglalás• tagországok részéről hivatalos reakciót követel meg
• jelentős mozgásteret hagy a főbb kérdésekben• lehetőség a tagországi álláspontok összeegyeztetésére
• elnökségi következtetések megfogalmazása
• a Bizottság ennek figyelembe vételével elkészíti a következő költségvetési időszakra vonatkozó szabályozási támogatási rendeleteinek tervezetét, várhatóan 2011 őszére
7
Az elnökségi következtetések fő elemeiAz elnökségi következtetések fő elemei
A tagállamok többsége elfogadja és azonosul a Bizottság által megfogalmazott célkitűzésekkel
1.Életképes élelmiszertermelés:a mezőgazdasági jövedelmek és a szektor versenyképességének javítása, elegendő, biztonságos, jó minőségű élelmiszer termelése elfogadható áron;
2.Természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás:a mezőgazdaság által előállított közjavak ösztönözése és ellentételezése, természeti erőforrások hatékony felhasználása a környezetvédelmi szempontok figyelembevétele mellett;
3.Kiegyensúlyozott területi fejlődés:a vidéki közösségek és vidéki munkahelyek fenntartása, vidéki térségek gyarapodásának elősegítése Európa teljes területén
8
Az elnökségi következtetések fő tartalmi elemeiAz elnökségi következtetések fő tartalmi elemei
• mezőgazdaság és a vidék sorsát a jövőben is együttesen kell kezelni
• erős és kétpilléres szerkezetű KAP szükséges
• I. PILLÉR II. PILLÉR
Tovább kell egyszerűsíteni a KAP-ot (a gazdálkodó és a hatóság közötti kapcsolatok ésszerűsítése)
•zöldebb•méltányosabb
•versenyképességet erősítő•innovációt elősegítő•környezetvédelmet és klímaváltozás elleni harcot szem előtt tartó
9
Az elnökségi következtetések a közvetlen Az elnökségi következtetések a közvetlen támogatások vonatkozásábantámogatások vonatkozásában
Közvetlen támogatások• A közvetlen támogatások már bizonyították hasznosságukat;• Alapvető eleme marad a KAP-nak;• EU magas szintű normái okozta termelői költségeket
részben ellensúlyozza;• Gazdálkodó által előállított közjavak és -szolgáltatások
elismerését és ellentételezését is szolgálja;• Méltányos, pragmatikus, gazdaságilag és politikailag
kivitelezhető országok közötti elosztás, „lépésről lépésre csökkentve annak a korábbi referenciákhoz való kapcsolását”
• Átmeneti időszakot kell biztosítani a változásokhoz;
10
Az elnökségi következtetések a közvetlen Az elnökségi következtetések a közvetlen támogatások vonatkozásábantámogatások vonatkozásában
Közvetlen támogatások• A tagállamokat bizonyos mértékű rugalmasság illeti meg a támogatások
elosztásánál;• Érzékeny ágazatok/térségek tekintetében továbbra is tartsuk fenn a
termeléshez kötés lehetőségét;• SAPS rendszer legyen elérhető 2014 után is azon tagállamoknak, akik
folytatni kívánják;• Az aktív gazdák a fő kedvezményezettek;• Kifizetések maximalizálását (capping) a tagállamok ellenzik; a tagállamok
körében jelentős az ellenállás a nagyüzemeknek nyújtott közvetlen támogatások felső határának bevezetésével szemben;
• A tagállamok elfogadják a környezetvédelmi szempontok további erősítését („zöldítés”), de az ne bonyolítsa a rendszert és ne okozzon átfedést a pillérek között;
• KAT támogatás maradjon a II. pillérben.
11
Az elnökségi következtetések a piaci ügyek Az elnökségi következtetések a piaci ügyek vonatkozásábanvonatkozásában
Piaci ügyek• Piacközpontúság és versenyképesség fokozása a vezérelv továbbra is;• Meglévő eszközök biztonsági hálót alkotnak;• Az eszközök működtetése során a Bizottság legyen gyorsabb és
rugalmasabb;• Élelmiszerlánc működését hatékonyabbá kell tenni a keletkező jövedelmek
igazságosabb eloszlása érdekében (esetleg a tej ágazat mintájára);• Külkereskedelem: „az uniós és a harmadik országbeli termelők számára
egyenlő feltételeket kell teremteni az uniós előírások tekintetében”.Kockázatkezelés• Növekvő termelői kockázatokra választ kell adni;• A rendszer „legyen önkéntes, ne legyen versenytorzító és ne zavarja meg
az e témában már létező intézkedéseket”;
12
Az elnökségi következtetések a vidékfejlesztés Az elnökségi következtetések a vidékfejlesztés vonatkozásábanvonatkozásában
Vidékfejlesztés• Értékes politika, amelynek robosztusnak kell maradnia;• Kulcsfontosságú az erőteljes vidékfejlesztési politika a versenyképesség és
fenntarthatóság szempontjából fontos a vonatkozó uniós szakpolitikákkal való összhang megerősítése;
• Generációváltási kényszer => fiatal gazdálkodók és új belépők;• Infrastruktúra-fejlesztés, tudásbővítés;• Közvetlen értékesítés fejlesztése, a helyi piacra való termelés ösztönzése;• Környezetgazdálkodás sikeres elem, maradjon a jövőben is;• Központi elem az innováció: a KAP támaszkodik rá és egyúttal ösztönzi is;• Éghajlatváltozás: a folyamat mérséklésében és az alkalmazkodásban egyaránt
kulcsszerepe van a mezőgazdaságnak;• Programozás: ne bonyolódjanak a keretszabályok és a tagállamok még
rugalmasabban érvényesíthessék sajátosságaikat;• Szinergiára törekvés: EU regionális és kohéziós politikáival
13
Nemzeti Vidékstratégiai Koncepció – 2020
A vidék felemelkedéséért és a fenntartható agrárjövőért
AGRÁR-,ÉLELMISZER-,
KÖRNYEZET-,VIDÉKSTRATÉGIA
14
A környezet, az agrárium és a vidék kölcsönös egymásrautaltságaA környezet, az agrárium és a vidék kölcsönös egymásrautaltsága
környezeti adottság
gazdálkodási mód, intenzitás
környezetminőség termékminőség
életminőség
környezetbiztonság élelmiszerbiztonság
foglalkoztatás
szociális biztonság
15
ParadigmaváltásParadigmaváltás
• Agrárpolitika helyett integrált vidékpolitika• Nagyüzemi helyett családi dominanciájú mezőgazdaság• Tájidegen monokultúra helyett tájgazdálkodás
A mezőgazdaság csak akkor tarthat igényt közösségi forrásokra, ha a termelési feladatok mellett környezeti és társadalmi,
foglalkoztatási (ún. ökoszociális) feladatokat is magára vállal.
16
• Erős ökoszociális állam• Közösségi hasznosulás és méltányos elosztás• Rendszerszemlélet• A helyi gazdaságra és a hálózati jellegű együttműködésre
építkezés• A helyi közösségek részvétele a fejlesztésekben
Stratégiai alapelvekStratégiai alapelvek
17
Stratégiai célkitűzésekStratégiai célkitűzések1. A vidéki munkahelyek megőrzése, gyarapítása2. A vidéki népesség megtartása, a demográfiai egyensúly helyreállítása3. Az élelmezési és az élelmiszerbiztonság szavatolása, a kiszolgáltatottság
megszüntetése4. Agrár- és élelmiszergazdaságunk életképességének növelése, piaci
pozícióinak javítása, a növénytermesztés és az állattartás egyensúlyi arányának helyreállítása
5. Az ivóvízbázisok védelme, a vízkészletek, a talajok továbbá a természetes élővilág és a tájak megőrzése, a környezetbiztonság növelése
6. Helyi erőforrásokra és rendszerekre is támaszkodó energiaellátás, energiabiztonság, a kiszolgáltatottság csökkentése
7. A vidéki életminőség javítása, a vidéki gazdaság több lábra állítása8. A város és vidéke szoros kapcsolatának helyreállítása
18
Stratégiai területek és teendőkStratégiai területek és teendők
1. Természeti értékek védelme, fenntartható természeti erőforrás- és tájgazdálkodás
2. Vidéki környezetminőség3. Föld- és birtokpolitika 4. Fenntartható agrárszerkezet- és termeléspolitika5. Hozzáadott értéknövelés, biztonságos élelmiszerellátás,
biztonságos piac6. Helyi gazdaságfejlesztés7. Vidéki szellemi és fizikai infrastruktúra, életképes vidéki
települések, helyi közösségek
19
NEMZETI VIDÉKSTRATÉGIA 2020
Természeti értékek védelme, fenntartható természeti erőforrás és
tájgazdálkodás
Vidéki környezet-minőség
Föld- és birtokpolitika Fenntartható agrárszerkezet- és termeléspolitika
Hozzáadott érték növelés, biztonságos
élelmiszerellátás, biztonságos piac
Helyi gazdaságfejlesztés
Vidéki szellemi és fizikai infrastruktúra, életképes vidéki települések, helyi
közösségek
Stratégiai területek
Talajvédelmi program
Természeti értékek, területek, ökoszisztéma szolgáltatások védelme és helyreállítása
Vízkészlet- és vízminőség-védelmi program
Környezetbiztonsági program
Szennyvíz program
Ivóvíz program
Hungarikum program
Helyi, regionális élelmiszer-feldolgozás program
„Kert-Magyarország” kertészeti program
Föld- és birtokrendezési program
Földhasználati szerkezetátalakítási, tájgazdálkodási program
Demográfiai földprogram, „fiatal gazda életpályamodell”
Növényi fehérjeprogram
Oktatás, szakképzés, környezeti nevelés
Térségi komplex vidékfejlesztési programokTisza-völgy komplex fejlesztési program
Tanyás térségek fejlesztési programja
Homokhátság program Cserehát programOrmánság program
Nemzeti lovasprogram
Halászati program
Kézműves program
Falusi, tanyai vendéglátás program
Vidéki kulturális és épített örökség program
Egészséges közétkeztetési program
Kárpát-medencei vidékfejlesztési együttműködésiek programja
Szociális földprogramGyepre alapozott és őshonos állattartási program
Génmegőrzés, biológiai alapok fejlesztése program
Nemzeti erdőprogram
Országos és nemzetközi élelmiszer-feldolgozás program
Helyi élelmiszer-feldolgozás, helyi piac és élelmiszerellátási program
Agrármarketing, bel- és külpiaci program
Komplex helyi (térségi) vidékfejlesztési (energiaellátási) program
Népfőiskolai szaktanácsadás, felnőttképzés
Modellgazdaságok, tájközpontok, szaktanácsadási rendszer
K+F infrastruktúra rekonstrukció program
Nemzeti stratégiai programok
Területi vízgazdálkodási program
Ásványi nyersanyag és energiaerőforrás-gazdálkodási program
Települési vízgazdálkodás
Zöldterületi rendszer fejlesztése, helyi természeti értékek védelme
Hulladékgazdálkodási program
Levegőminőség-védelmi és zajterhelés csökkentési program
Üzemszabályozási program
Ártéri tájgazdálkodás program
Védett és érzékeny természeti területek gazdálkodási programjai (MTÉT, Natura 2000)
Helyi szövetkezetek, helyi pénz programok
Falufejlesztés, vidéki települések infrastrukturális fejlesztése
Ellenőrzött élelmiszerlánc program
Tudatos fogyasztó és vásárló program
Vadgazdálkodási program
Árvízvédelmi program
Állattenyésztés-fejlesztési program
Zöld Duna Program
Ökológiai gazdálkodás program
20
1. Konzervatív (a jelenlegi KAP fokozatos kiigazításokkal)
2. Fontolva haladás (a KAP kiegyensúlyozott reformja)
3. Radikális (vidékfejlesztés és agrár-környezetvédelem)
A KAP reform forgatókönyveiA KAP reform forgatókönyvei
A versenyképességet vagy a vidék társadalmi és környezetvédelmi funkcióját szolgálja inkább az agrárpolitika?
EU
NVS
Forrás: Podmaniczky (2011)
21
NVS NVS célkitűzésekcélkitűzések és a jövőbeli KAP összhangja és a jövőbeli KAP összhangja1. Életképes élelmiszertermelés:
– Az élelmezési és az élelmiszerbiztonság szavatolása, – Agrár- és élelmiszergazdaságunk életképességének növelése, a
növénytermesztés és az állattartás egyensúlyi arányának helyreállítása;2. Természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás
– Az ivóvízbázisok védelme, élővilág és a tájak megőrzése, a környezetbiztonság növelése;
3. Kiegyensúlyozott területi fejlődés:– A vidéki népesség megtartása, a demográfiai egyensúly helyreállítása;– Helyi erőforrásokra támaszkodó energiaellátás, energiabiztonság, – A vidéki életminőség javítása, a vidéki gazdaság több lábra állítása;– A város és vidéke szoros kapcsolatának helyreállítása;– A vidéki munkahelyek megőrzése, gyarapítása.
22
Stratégiai területek Stratégiai területek és a jövőbeli KAP összhangjaés a jövőbeli KAP összhangja1. Életképes élelmiszertermelés:
– Föld- és birtokpolitika – Fenntartható agrárszerkezet- és termeléspolitika– Hozzáadott értéknövelés, biztonságos élelmiszerellátás, biztonságos piac
2. Természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás– Természeti értékek védelme, fenntartható természeti erőforrás- és
tájgazdálkodás– Vidéki környezetminőség
3. Kiegyensúlyozott területi fejlődés:– Helyi gazdaságfejlesztés– Vidéki szellemi és fizikai infrastruktúra, életképes vidéki települések, helyi
közösségek
23
A KAP-hoz kapcsolható A KAP-hoz kapcsolható Stratégiai programokStratégiai programok
• Föld- és birtokrendezési program• Földhasználat szerkezetátalakítási,
tájgazdálkodási program • Ökológiai gazdálkodás program• Ártéri tájgazdálkodás program• „Kert-Magyarország” kertészeti program• Állattenyésztés-fejlesztési program• Génmegőrzés, biológiai alapok
fejlesztése program• Halászati program • Vadgazdálkodási program• Agrármarketing, bel- és külpiaci program• Helyi, regionális élelmiszer-feldolgozás
program
Életképes élelmiszertermelés:• Országos és nemzetközi szintű élelmiszer-
feldolgozás program• Ellenőrzött élelmiszerlánc program• Tudatos fogyasztó és vásárló program• Hungarikum program• Egészséges közétkeztetési program• Helyi élelmiszer-feldolgozás, helyi piac és
élelmiszerellátási program• Helyi szövetkezetek, helyi pénz programok• Oktatás, szakképzés, környezeti nevelés • Népfőiskolai szaktanácsadás, felnőttképzés• K+F infrastruktúra rekonstrukció program
24
A KAP-hoz kapcsolható A KAP-hoz kapcsolható Stratégiai programokStratégiai programok
• Talajvédelmi program • Természeti értékek,
területek, ökoszisztéma szolgáltatások védelme és helyreállítása
• Vízkészlet- és vízminőség-védelmi program
• Területi vízgazdálkodási program
• Ivóvíz program
Természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás :• Földhasználat
szerkezetátalakítási, tájgazdálkodási program
• Védett és érzékeny természeti területek gazdálkodási programjai (MTÉT, Natura )
• Gyepre alapozott és őshonos állattartási program
• Nemzeti erdőprogram• Oktatás, szakképzés, környezeti
nevelés
25
A KAP-hoz kapcsolható A KAP-hoz kapcsolható Stratégiai programokStratégiai programok
•Helyi élelmiszer-feldolgozás, helyi piac és élelmiszerellátási program
• Demográfiai földprogram, „fiatal gazda életpályamodell”• Szociális földprogram• „Kert-Magyarország” kertészeti program• Helyi, regionális élelmiszer-feldolgozás program• Tudatos fogyasztó és vásárló program• Egészséges közétkeztetési program
Kiegyensúlyozott területi fejlődés: