a polgári védelem jogszabályi korszerűsítése a közigazgatási reform tükrében

A polgári védelem jogszabályi korszerűsítése A polgári védelem jogszabályi korszerűsítése a közigazgatási reform tükrébena közigazgatási reform tükrében

Előadó : Előadó : Dr. Varga Imre mk. pv. ezredes PhD.Dr. Varga Imre mk. pv. ezredes PhD.főosztályvezetőfőosztályvezető

OKF Minősített Időszaki és Lakosságvédelmi FőosztályOKF Minősített Időszaki és Lakosságvédelmi Főosztály

Siófok – 2007. március 9.Siófok – 2007. március 9.

Dr. Varga Imre PhDDr. Varga Imre PhD 2

Országos Katasztrófavédelmi Országos Katasztrófavédelmi FőigazgatóságFőigazgatóság

Az előadás tartalma

Helyzetelemzés – előzményekA korszerűsítés célja A korszerűsítés irányelvei A korszerűsítés alapelveiA polgári védelmi feladatok korszerűsítésének stratégiai célkitűzései A polgári védelemről szóló 1996. évi XXXVII. törvény és annak végrehajtását szolgáló rendeletek által kialakított rendszer továbbfejlesztése, korszerűsítése



Helyzetelemzés – előzmények

Magyar Köztársaság geopolitikai és biztonságpolitikai környezete jelentősen megváltozott az utóbbi évtizedben, meghatározó jelentőségű változások történtek, egyes, a biztonságot veszélyeztető kockázati tényezők növekedtek, összetettebbé váltak, új kihívások jelentek meg.

A társadalmi-, politikai-, gazdasági változások mentén megkezdődött közigazgatási reform keretében új struktúrák kialakulása részben megtörtént, részben folyamatban van. A polgári védelem helyét, szerepét, cél- és feladatrendszerét, valamint szervezeti struktúráját az új helyzethez szükséges igazítani.



A korszerűsítés célja

A polgári védelemi tevékenység korszerűsítése több szintből és lépcsőből álló feladat. A nemzetközi és hazai elvárásoknak megfelelő, átlátható, egyértelmű szabályozásra van szükség. A polgári védelem, mint rendszer egészét érintő változásokhoz politikai döntések is szükségesek. A lakosság védelme érdekében a jogi, felelősségi, anyagi és szervezeti környezet indokolt és szükséges megváltoztatása során törekedni kell a szakmai szempontok érvényesítésére. Fontos az önkormányzatok autonómiájának tiszteletben tartása mellett a katasztrófavédelem hivatásos területi és különösen helyi szerveinek és az önkormányzatok viszonyának rendezése, illetve a helyi sajátosságoknak teret adó keretszabályok megteremtése.



A korszerűsítés irányelvei 1

A korszerűsítés nem célozza a teljes polgári védelmi szervezet- feladat- és intézkedési rendszer felülvizsgálatát, csupán a jelenleg hatályos szabályozás megvalósulását, illetve megvalósíthatóságát, valamint a megváltozott kihívásokhoz és körülményekhez való igazodását.A korszerűsítés célja tehát alapvetően nem a meglévő jogszabályok újragondolása, hanem az abban foglaltak végrehajtásának elemzése, összevetése a gyakorlati megvalósításának helyzetével és ennek eredményeként – amennyiben lehetséges – jobbító szakmai javaslatok kidolgozása.



A korszerűsítés irányelvei 2

A polgári védelmi feladatrendszer működésének részletes áttekintése során meg kell vizsgálni azokat a problémákat, amelyek helyi, területi és országos szinten a belső humán-, anyagi-technikai és pénzügyi eszközökkel megoldhatók. A polgári védelmi jogszabályok módosítását azokban az esetekben szükséges kezdeményezni, amennyiben az elemzések során feltárt anomáliák kizárólagos megoldása a polgári védelmet szabályzó törvényi, kormány- és ágazati miniszteri rendeletek korrekciójával lehetségesek.



A korszerűsítés alapelvei

A felelősség elveA paritás elveA szubszidiaritás elve A meglévő rendszer továbbfejlesztésének elve



A polgári védelmi feladatok korszerűsítésének stratégiai célkitűzései

A polgári védelem szervezeti, tervezési és feladatrendszerének harmonizálása a kistérségek rendszerével.A feladatok eredményes végrehajtásához szükséges a polgári védelemi kirendeltségek kistérségi szintű, a megelőzés, veszélyhelyzet kezelés és a helyreállítás időszakában való működésének szakmai megalapozása, hatékony, a jelenleginél nagyobb létszámú szervezet kialakítása, új szakmai együttműködési rend kiépítése a társszervekkel és az önkormányzatokkal. Ezzel párhuzamosan szükségessé válik továbbá a hatáskörök pontosítása, egyes szakhatósági jogkörök gyakorlásának átengedése, valamint a megfelelő humán- és infrastrukturális háttér megteremtése.



KORSZERŰSÍTÉS 1

A polgári védelemről szóló 1996. évi XXXVII. törvény és annak végrehajtását szolgáló rendeletek által kialakított rendszer továbbfejlesztése, korszerűsítéseA polgári védelmi kirendeltségek illetékességi területének felülvizsgálata, a települések és kistérségek besorolása, a veszélyelhárítási tervezés felülvizsgálataLakosság védelmét szolgáló intézkedések hatékonyságának növelése A polgári védelmi hatósági és szakhatósági feladatok ellátási rendjének felülvizsgálata



KORSZERŰSÍTÉS 2

A polgári védelmi felkészítés, tájékoztatás hatékonyságának növeléseA polgári védelmi kötelezettségen alapuló szervezetek megalakítási és működtetési rendszerének racionalizálása, figyelemmel az önkéntes mentőszervezetek mentésbe való bevonására csoportosításaKatasztrófavédelmi célú és informatikai rendszerek egységes irányítási rendszerek fejlesztése



KORSZERŰSÍTÉS 3

Az Országos Nukleárisbaleset-elhárítási rendszer hatékonyságának növeléseA nukleárisbaleset-elhárítási tervezés rendszerének integrálása a polgári védelmi tervezés rendszerébeA központi – területi – helyi szervek nukleárisbaleset-elhárítással kapcsolatos polgári védelmi feladatainak felülvizsgálata



KORSZERŰSÍTÉS 4.

Főbb humán és technikai fejlesztések

A polgári védelmi irodák átalakítása - a kistérségi struktúrával harmonizált -polgári védelmi kirendeltségekkéA követelményekhez igazodó létszámfeltételek biztosításaA polgári védelmi kirendeltségek informatikai fejlesztése – az igazgatóságokhoz hasonló feltétel-rendszer kialakítása Felszerelések, eszközök beszerzése a hivatásos szerv feladatai ellátásához, valamint a pv. szervezetek és a veszélyeztetett lakosság védelme érdekében



Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 1

1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemről: Felhatalmazás a Kormány részére, hogy rendeletben állapítsa meg:

a polgári védelmi szervezetek összlétszámát;az önkéntes civil mentőszervezetek közreműködését a katasztrófavédelmi feladatok ellátásában. Felhatalmazás az Önkormányzati és Területfejlesztési Miniszter

részére, hogy rendeletben állapítsa meg:a polgári védelmi kötelezettségen alapuló területi, települési és munkahelyi polgári védelmi szervezetek készenlétbe helyezésének szabályait; a polgári védelmi szervezetekkel kapcsolatos költségek viselésének részletes rendjét.




A honvédelemről szóló 2004. évi CV. törvény és végrehajtási rendeletéből adódó tárgykörök átvezetése: a polgári védelmi kötelezettség módosult szabályai; az igénybevétel szabályainak változása; a védelmi bizottságok helye és szerepe (összevetve a Kat.-

al is) a helyi polgári védelmi kirendeltségek (irodák)

finanszírozásának rendezése.1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemről:




114/1995. (IX. 27.) Kormányrendelet a települések polgári védelmi besorolásának szabályairól és a védelmi követelményekről:

jelenlegi négy kategória átdolgozása, tételes műszaki követelményrendszer felállítása a SEVESO egyezmény alá nem tartozó, de veszélyes létesítményekre;

a sorolást meghatározó követelmények aktualizálása




60/1997. (IV. 18.) Kormányrendelet az óvóhelyi védelem, az egyéni védőeszköz-ellátás, a lakosság riasztása, valamint a kitelepítés és befogadás általános szabályairól:óvóhelyek létesítési szabályainak és műszaki követelményeinek átdolgozása;védőeszköz ellátás újraszabályozása;lakossági riasztó és tájékoztató eszközök létesítési és fenntartási feltételeinek meghatározása;kimenekítés, kitelepítés, befogadás elrendelésének, végrehajtásának szabályozása.




196/1996. (XII. 22.) Kormányrendelet a mentésben való részvétel szabályairól, a polgári védelmi szakhatósági jogkörről és a miniszterek polgári védelmi feladatairól:további polgári védelmi hatósági és szakhatósági jogkörök tételes felsorolása;a szakhatósági jogkör szintjeinek ujragondolása




55/1997 (X. 21.) BM rendelet a polgári védelmi kötelezettségen alapuló polgári védelmi szervezetek létrehozásának, irányításának, anyagi-technikai ellátásának, illetőleg alkalmazásának szabályairól:A polgári védelmi kötelezettségen alapuló területi, települési, kerületi, munkahelyi polgári védelmi szervezetek összetételének, felépítésének, riasztási normaidejének, alkalmazásának újraszabályozása;Felhatalmazás a központi katasztrófavédelmi szerv részére a polgári védelmi szervezetek létrehozásával és anyagi-technikai ellátásával kapcsolatos adatnyilvántartás és adatszolgáltatás szabályozására;Technikai eszközök lebiztosításának újraszabályozása (Hvt.-hez igazítása).




13/1998. (III. 6.) BM rendelet a polgári védelmi felkészítés követelményeiről:közigazgatási vezetők képzési kötelezettségének markánsabb megjelenítése (elmaradás szankcionálása);képzési részvételi kötelezettség kiegészítése egyes intézményvezetőkre tervkészítési kötelezettséggel (prevenciós terv). igazítása).




20/1998. (IV. 10.) BM rendelet a polgári védelmi tervezés rendszeréről és követelményeiről:

a különböző szintű jogszabályokban előírt tervkészítési kötelezettség harmonizálása, felülvizsgálatáig az általános polgári védelmi terv és a veszélyelhárítási terv formai és tartalmi felépítésének meghatározása.

Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!

a polgári védelem jogszabályi korszerűsítése a közigazgatási reform tükrében

Documents