a política nacional de planejamento regional urbano: estatuto da metrópole maria madalena franco...
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A Política Nacional de A Política Nacional de Planejamento Regional Urbano: Planejamento Regional Urbano:
Estatuto da MetrópoleEstatuto da Metrópole
MARIA MADALENA FRANCO [email protected]
SECRETÁRIA ADJUNTA DE GESTÃO COMPARTILHADAPREFEITURA DE BELO HORIZONTE
São Paulo - 29/09/2011
MARIA MADALENA FRANCO [email protected]
SECRETÁRIA ADJUNTA DE GESTÃO COMPARTILHADAPREFEITURA DE BELO HORIZONTE
São Paulo - 29/09/2011
A Questão Federativa e a Governança Metropolitana
38 Regiões Metropolitanas
85 milhões de habitantes
45% da pop. Nacional
612 municípios
11% dos municípios do país
58% do PIB nacional
38 Regiões Metropolitanas
85 milhões de habitantes
45% da pop. Nacional
612 municípios
11% dos municípios do país
58% do PIB nacional
AS REGIÕES METROPOLITANAS AS REGIÕES METROPOLITANAS NO BRASILNO BRASIL
Fonte: wikipedia e IBGE
CONCENTRAÇÃO DE RIQUEZAS
Local privilegiado de produção de bens, de serviços e de cultura
Maiores oportunidades de emprego e renda
CONCENTRAÇÃO DE RIQUEZAS
Local privilegiado de produção de bens, de serviços e de cultura
Maiores oportunidades de emprego e renda
REGIÕES METROPOLITANAS REGIÕES METROPOLITANAS ESPAÇO DE CONTRADIÇÕESESPAÇO DE CONTRADIÇÕES
PÓLOS DE POBREZA E DE EXCLUSÃO SOCIAL
Carência de políticas
públicas perenes
Degradação ambiental Desigualdades sociais 50% da população pobre do
País > 30% do déficit habitacional
do País (*) 90% dos domicílios em
favelas do Brasil
PÓLOS DE POBREZA E DE EXCLUSÃO SOCIAL
Carência de políticas
públicas perenes
Degradação ambiental Desigualdades sociais 50% da população pobre do
País > 30% do déficit habitacional
do País (*) 90% dos domicílios em
favelas do Brasil
XX
(*) Déficit Habitacional 2006 – Min. Cidades – 29% em 9 RMs
AS RMS AO LONGO DOS ANOSAS RMS AO LONGO DOS ANOS
Não inclui Rides e DF
Número de RMs legalmente constituídas
O QUE TEM LEVADO OS ESTADOS A CRIAR NOVAS REGIÕES METROPOLITANAS?Recursos do PAC?Necessidade de um novo
reordenamento do território?Um novo marco legal?A existência de uma cidade
pólo?A articulação regional?Questões políticas? ....?????
O QUE TEM LEVADO OS ESTADOS A CRIAR NOVAS REGIÕES METROPOLITANAS?Recursos do PAC?Necessidade de um novo
reordenamento do território?Um novo marco legal?A existência de uma cidade
pólo?A articulação regional?Questões políticas? ....?????
MOTIVAÇÃOMOTIVAÇÃO
A conurbação?
2 municípios conurbados e
independentes entre si
configuram uma RM?
A polarização de um núcleo?
O tamanho da população?
As funções públicas de
interesse comum?
A necessidade de equacionar
os problemas comuns a mais
de um município?
A conurbação?
2 municípios conurbados e
independentes entre si
configuram uma RM?
A polarização de um núcleo?
O tamanho da população?
As funções públicas de
interesse comum?
A necessidade de equacionar
os problemas comuns a mais
de um município?
O QUE CARACTERIZA UMA RM?O QUE CARACTERIZA UMA RM?
Faltam critérios para a constituição de RMs
Falta gestão metropolitana na maioria das RMs. Então: Para que criar?
Faltam políticas claras para o desenvolvimento de RMs
Falta cooperação e solidariedade entre os municípios de RMs
Faltam diretrizes nacionais para o planejamento urbano integrado
A instituição metropolitana, ou a autoridade metropolitana, quando existe, não é reconhecida nos planos e projetos nacionais
Não há políticas nacionais voltadas para RMs
Faltam critérios para a constituição de RMs
Falta gestão metropolitana na maioria das RMs. Então: Para que criar?
Faltam políticas claras para o desenvolvimento de RMs
Falta cooperação e solidariedade entre os municípios de RMs
Faltam diretrizes nacionais para o planejamento urbano integrado
A instituição metropolitana, ou a autoridade metropolitana, quando existe, não é reconhecida nos planos e projetos nacionais
Não há políticas nacionais voltadas para RMs
REGIÕES METROPOLITANASREGIÕES METROPOLITANAS
CONSTITUIÇÃO FEDERAL – 1988
ART. 25º - § 3º - Os Estados poderão, mediante lei
complementar, instituir regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a
organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum
CONSTITUIÇÃO FEDERAL – 1988
ART. 25º - § 3º - Os Estados poderão, mediante lei
complementar, instituir regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a
organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum
AS REGIÕES METROPOLITANAS AS REGIÕES METROPOLITANAS NA LEGISLAÇÃO FEDERALNA LEGISLAÇÃO FEDERAL
ESTATUTO DAS CIDADES – LEI 10.257/2001
Dos instrumentos da Política Urbana - art. 4º, inciso II -
planejamento das regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões
Art. 41, inciso II – O plano diretor é obrigatório para cidades
integrantes de regiões metropolitanas
Da Gestão Democrática - Art. 45 - Os organismos gestores das
regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão
obrigatória e significativa participação da população e de
associações representativas dos vários segmentos da
comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas
atividades e o pleno exercício da cidadania.
ESTATUTO DAS CIDADES – LEI 10.257/2001
Dos instrumentos da Política Urbana - art. 4º, inciso II -
planejamento das regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões
Art. 41, inciso II – O plano diretor é obrigatório para cidades
integrantes de regiões metropolitanas
Da Gestão Democrática - Art. 45 - Os organismos gestores das
regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão
obrigatória e significativa participação da população e de
associações representativas dos vários segmentos da
comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas
atividades e o pleno exercício da cidadania.
AS REGIÕES METROPOLITANAS AS REGIÕES METROPOLITANAS NA LEGISLAÇÃO FEDERALNA LEGISLAÇÃO FEDERAL
LEI 6.766 DE 1979 - Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano Art. 13. Aos Estados caberá disciplinar a aprovação pelos Municípios de
loteamentos e desmembramentos nas seguintes condições:
• II - quando o loteamento ou desmembramento localizar-se em área
limítrofe do Município, ou que pertença a mais de um Município, nas
regiões metropolitanas ou em aglomerações urbanas, definidas em lei
estadual ou federal;
• Parágrafo único. No caso de loteamento ou desmembramento localizado
em área de Município integrante de região metropolitana, o exame e a
anuência prévia à aprovação do projeto caberão à autoridade
metropolitana.
LEI 6.766 DE 1979 - Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano Art. 13. Aos Estados caberá disciplinar a aprovação pelos Municípios de
loteamentos e desmembramentos nas seguintes condições:
• II - quando o loteamento ou desmembramento localizar-se em área
limítrofe do Município, ou que pertença a mais de um Município, nas
regiões metropolitanas ou em aglomerações urbanas, definidas em lei
estadual ou federal;
• Parágrafo único. No caso de loteamento ou desmembramento localizado
em área de Município integrante de região metropolitana, o exame e a
anuência prévia à aprovação do projeto caberão à autoridade
metropolitana.
AS REGIÕES METROPOLITANAS AS REGIÕES METROPOLITANAS NA LEGISLAÇÃO FEDERALNA LEGISLAÇÃO FEDERAL
PROJETO DE LEI Nº 3460 , DE 2004 (Do Dep. Walter Feldman)
Institui diretrizes para a Política Nacional de Planejamento
Regional Urbano, cria o Sistema Nacional de Planejamento e
Informações Regionais Urbanas e dá outras providências
Pressupõe:
cooperação entre a União, Estados, Distrito Federal e
Municípios
participação da população, por meio de organizações e
representantes comunitários planos diretores urbanos regionais, mediante a articulação e
compatibilização dos planos diretores de Municípios
PROJETO DE LEI Nº 3460 , DE 2004 (Do Dep. Walter Feldman)
Institui diretrizes para a Política Nacional de Planejamento
Regional Urbano, cria o Sistema Nacional de Planejamento e
Informações Regionais Urbanas e dá outras providências
Pressupõe:
cooperação entre a União, Estados, Distrito Federal e
Municípios
participação da população, por meio de organizações e
representantes comunitários planos diretores urbanos regionais, mediante a articulação e
compatibilização dos planos diretores de Municípios
PL 3460 – ESTATUTO DAS PL 3460 – ESTATUTO DAS METRÓPOLESMETRÓPOLES
Planos diretores municipais elaborados para cumprir dispositivo legal do estatuto das cidades (não é regra geral)
LUOS não consideram as especificidades locais, a conurbação e os PD de municípios vizinhos
Conflitos de uso e ocupação
Municípios não prevêem a função social da propriedade
Não há lugar para a baixa renda
Não há políticas de ordenação territorial e regularização fundiária
Falta definição para a área rural
Qual o limite para expansão da mancha urbana?
Qual o impacto do crescimento desordenado?
Planos diretores municipais elaborados para cumprir dispositivo legal do estatuto das cidades (não é regra geral)
LUOS não consideram as especificidades locais, a conurbação e os PD de municípios vizinhos
Conflitos de uso e ocupação
Municípios não prevêem a função social da propriedade
Não há lugar para a baixa renda
Não há políticas de ordenação territorial e regularização fundiária
Falta definição para a área rural
Qual o limite para expansão da mancha urbana?
Qual o impacto do crescimento desordenado?
OS PLANOS DIRETORESOS PLANOS DIRETORES
Federalismo brasileiro (CF 1988)Descentralização política e tributária (guerra fiscal)Municípios com o status de entes federativos, com maior
autonomia políticaRepasse de novas funções e serviços à tutela dos
municípios Esvaziamento progressivo da coordenação intermunicipalQuase imobilismo das agências metropolitanas Descentralização da gestão urbana e ausência de
planejamento integrado
Capacidade técnica e econômica dos municípios
Qual o limite da autonomia municipal?
Federalismo brasileiro (CF 1988)Descentralização política e tributária (guerra fiscal)Municípios com o status de entes federativos, com maior
autonomia políticaRepasse de novas funções e serviços à tutela dos
municípios Esvaziamento progressivo da coordenação intermunicipalQuase imobilismo das agências metropolitanas Descentralização da gestão urbana e ausência de
planejamento integrado
Capacidade técnica e econômica dos municípios
Qual o limite da autonomia municipal?
A AUTONOMIA MUNICIPALA AUTONOMIA MUNICIPAL
Os problemas urbanos desconhecem os limites de municípios, exigindo articulação e integração entre os três níveis de governo
Instância administrativa e não política. Não há prevalência do Estado.
Gestão pactuada e compartilhadaautonomia municipalco-gestão entre os poderes públicos estadual e municipal e a
sociedade civil na formulação de planos, programas, etc
Transparência da gestão e controle social
Mecanismos de compensação
Fontes de financiamentoDefinição de prioridades de acordo com os princípios e diretrizes pré-estabelecidos
Os problemas urbanos desconhecem os limites de municípios, exigindo articulação e integração entre os três níveis de governo
Instância administrativa e não política. Não há prevalência do Estado.
Gestão pactuada e compartilhadaautonomia municipalco-gestão entre os poderes públicos estadual e municipal e a
sociedade civil na formulação de planos, programas, etc
Transparência da gestão e controle social
Mecanismos de compensação
Fontes de financiamentoDefinição de prioridades de acordo com os princípios e diretrizes pré-estabelecidos
DESAFIOS DAS REGIÕES DESAFIOS DAS REGIÕES METROPOLITANASMETROPOLITANAS
Potencialização dos recursos públicos
Indução de sinergia e complementaridade
Ampliação dos resultados
Planejamento territorial e programação conjunta dos investimentos para desenvolvimento urbano e de gestão de serviços de âmbito supramunicipal
Priorizar programas, projetos, ações e obras que articulem e integrem as políticas públicas
Criar programas específicos de estímulos à integração das políticas públicas setoriais
Implementar práticas consorciais, de associativismo pró ativo e construtivo
Potencialização dos recursos públicos
Indução de sinergia e complementaridade
Ampliação dos resultados
Planejamento territorial e programação conjunta dos investimentos para desenvolvimento urbano e de gestão de serviços de âmbito supramunicipal
Priorizar programas, projetos, ações e obras que articulem e integrem as políticas públicas
Criar programas específicos de estímulos à integração das políticas públicas setoriais
Implementar práticas consorciais, de associativismo pró ativo e construtivo
INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICASPÚBLICAS
O PLANO DIRETOR O PLANO DIRETOR METROPOLITANO DA RMBHMETROPOLITANO DA RMBH
Elaboração: Governo do Estado, municípios e sociedade
Recursos: Fundo Metropolitano
Contratado: UFMG (Cedeplar)
Premissas: Redução das desigualdades sócio-espaciais Criação de novas centralidades Mobilidade em rede Integração transporte x uso do solo Contenção da expansão da mancha urbana
Estratégia de descentralização concentrada: metrópole policêntrica, compacta e em rede
Elaboração: Governo do Estado, municípios e sociedade
Recursos: Fundo Metropolitano
Contratado: UFMG (Cedeplar)
Premissas: Redução das desigualdades sócio-espaciais Criação de novas centralidades Mobilidade em rede Integração transporte x uso do solo Contenção da expansão da mancha urbana
Estratégia de descentralização concentrada: metrópole policêntrica, compacta e em rede
A METRÓPOLE POLICÊNTRICA, A METRÓPOLE POLICÊNTRICA, COMPACTA E EM REDECOMPACTA E EM REDE