a relevância da gestão do contrato em ppp concessão rui monteiro
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A relevância da gestão do contrato em PPP/concessão
Seminário PPP do CONSEPLAN 27 de fevereiro de 2013
São Paulo
Rui Monteiro (World Bank Institute)
Racional de PPP/concessões
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concepção da infraestrutura
construção da infraestrutura
manutenção da infraestrutura
provisão do equipamento
manutenção do equipamento
provisão serviços intermédiários
provisão de serviços ao usuário
D-B PPP PPP PPP PPP Tradit.
Em cada caso, serviços prestados de acordo com as regras públicas
core
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Três objetivos da gestão do contrato
a) Implementar o contrato de modo a atingir seus objetivos
b) Facilitar a cooperação entre os parceiros público e privado
c) Gerenciar os riscos do setor público, prevenindo comportamentos estratégicos que prejudiquem o interesse público
Três componentes da gestão do contrato
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Aplicação
do contrato
Cooperação Análise
estratégica
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Objetivo (a): implementar o contrato
• Gerir trocas de informação
• Monitorar transferências de pessoal
• Monitorar fase de construção
• Monitorar fase operacional
• Medir produção e desempenho
• Gerir alterações e conflitos
• Preparar/gerir conclusão do contrato
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Objetivo (b): cooperação/parceria
• Melhorar as relações entre parceiros privado e público
• Melhorar os interfaces com outras entidades públicas: comunicação, licenças, regulação, reporte
• Melhorar interfaces com usuários, contribuintes e mídia
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Objetivo (c): gestão estratégica do contrato
• Identificar, monitorar e mitigar todos os riscos que potencialmente afetem a entidade contratante e o setor público, durante toda a vida do contrato
• Perceber possíveis comportamentos estratégicos (pelo parceiro privado ou outros stakeholders) que possam afetar serviço ou interesse público
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Uma nota sobre (a)+(b)+(c)
O objetivo (a) requer planejamento cuidadoso e resposta rápida; e usualmente “goes by the book”, isto é, o contrato
O objetivo (b) é baseado numa abordagem de cooperação, ao invés de (c), que requer um raciocínio não-cooperativo (de teoria dos jogos) e abordagem cética
De certo modo, as atividades (b) visam a equilibrar o necessário ceticismo com acrescida colaboração
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Alguns exemplos
• Produção inferior à contratada
• Produção superior à contratada
• Desempenho inferior ao contratado
• Cream-skimming, selecção de clientes, ou sua rejeição
• Devolução efetiva de riscos assumidos contratualmente - Sobretudo perante alterações tecnológicas ou demográficas, ou mudanças de política
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Rotina vs. estratégia
• Atividades planejadas: • Fornecimento de informação
• Monitoramento da construção e transição
• Monitoramento do efetivo desempenho
• Faturamento e pagamentos
• Raciocínio estratégico: • Registo de riscos e seu monitoramento
• Análise do impacto de mudanças
• Prevenção de risco/planos contingência
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Requisitos da gestão dos contratos PPP/concessão
• Governança: • Definir liderança e estrutura da equipe
• Esclarecer papéis (regras de decisão, reporte, responsabilidades claras e sem sobreposição)
• Gerenciar conflitos de interesses
• Relatórios, interfaces com terceiros
• Aquisição de capacidade: • pessoal + consultores externos
• Contratar e reter especialistas
• Treinar, capacitar, partilhar conhecimento
Obrigado pela vossa atenção
Rui Sousa Monteiro
senior public-private partnerships specialist World Bank Institute 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, USA tel: +1-202-473-9450 e-mail: [email protected]
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