A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS ÁTALAKÍTÁSA

Salgótarján, 2013. november 27.

Dr. Virág Rudolfminiszteri biztos

2

CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK I.

Nemzeti Együttműködés Programja - 2010. májusközérdek védelme, egyszerű, hatékony, átlátható állami szervezetrendszer

Magyary Zoltán Közigazgatás-Fejlesztési Program – 2011. június

• Jó Állam megteremtése• három program (igazságügyi, önkormányzati, Magyary Program)• központi és területi közigazgatási szervezetfejlesztés

(minisztériumok, fővárosi és megyei kormányhivatalok, kormányablakok, járási rendszer)

• Ereky Terv (jó állam, jó gazda)• eljárások egyszerűsítése és gyorsítása

Magyary Program 12.0 – 2012. augusztusvégrehajtás értékelése

további beavatkozási területek és feladatok azonosítása

3

ELŐZMÉNYEK

• 1984 – 1996: az alsó középszint hiánya• 1990: önkormányzatok: erős decentralizáció

hatékonysági presszió nélkül• 1990-91: területi államigazgatás: dezintegrált

ágazati dekoncentráció• 1996: a kistérség megjelenése• 1992, 1997: sikertelen integrációs kísérletek• 2002-től: evolutív regionalizáció• 2010. 09. 01.: megyei közigazgatási hivatalok

4

AZ ÁLLAMIGAZGATÁS DEZINTEGRÁLTSÁGA

A feladatok és a szervezetrendszer inkoherenciája• államigazgatási feladatok/államigazgatási és

önkormányzati szervek• a jegyző, mint kizárólag önkormányzati szerv

nagy(obb)részt államigazgatási feladatokkal• felelősség és ráhatás/önkormányzat és kormányzatA dekoncentráció széttartó folyamata• ágazati dominancia, költségvetési átláthatatlanság,

hatékonysági gondok, erőtlen ellenkísérletek• a horizontális együttműködés hiánya• területi heterogenitás (többféle régió, többféle

kistérség)

5

SZERKEZETI HATÉKONYSÁGI PROBLÉMÁK

önállóság biztosítékai

1990 2011

hatékonysági

kényszerek

6

A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS MEGÚJÍTÁSA

• Integráció: fővárosi és megyei kormányhivatalok • Járás: területi alap-egység és a járási szintű

államigazgatás• Kormányablakok: standardokra alapuló, ügyfélbarát

szolg.• Eljárások korszerűsítése: Ket., egyszerűsítési

programok• Önkormányzati rendszer átalakítása: új Ötv.• Intézményrendszer átalakítása: megyei

konszolidáció, szerkezeti átalakítás• Határon átnyúló együttműködés: új EU intézmény

lehetőségei (ETT)

7

A KORMÁNYHIVATALKettős irányítás: funkcionális – szervezeti; szakmai - ágazatiNagyságrend14 szerv, 253 szervezet, 23 ezer kormánytisztviselő,124,5 MdFt működési költség („0-szaldó”), általános jogutódlásBővülés: közmunka, rehabilitációFeladatok: hatósági, felügyeleti, koordinációs, ellenőrzésiFunkcionális működési alrendszerek integrációja, törzshivatalköltségvetés, személyügy, ügyvitel, telekommunikáció, biztosítás, ingatlangazdálkodás, informatika, beszerzésSzakmai önállóság, szakigazgatási szervek: hatósági jogkör; munkáltatói jogkör

8

II. ellenőrzési és véleményezési jogkörbe tartozó szervek (pl. MÁK megyei ig.,MVH

megyei kirendeltségek, Körny.véd és Vízügyi Igazg., Körny.véd, Term.véd és Vízügyi

Felügyelőségek)

I. Fővárosi és megyei kormányhivatalok

(törzshivatal + szakigazgatási szerveik)

III. koordinációs jogkörbe tartozó szervek (pl. megyei rendőr-

főkapitányságok, bv intézetek, megyei katasztrófavédelem)

IV. Nemzeti Adó – és Vámhivatal

9

A KORMÁNYHIVATALOK TOVÁBBFEJLESZTÉSE

Belső integráció költségvetési konszolidáció (indulási feltételek) funkcionális integráció (ktgv. gazd., informatika,

ingatlan, beszerzés, stb.) VIR (KIM, KIH)Új feladat – feltételrendszer kettős irányítás: szervezeti

érdekeltség/szakmai érdekeltség a feladat árának megállapítása

10

MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ

Időpont: 2012. január 1.Szerkezete: Adósságrendezés és intézmény-átvétel (forma-független);

GYEMSZI/Budapest, megyék; MIKNagyságrendek: 705 intézmény, 65 ezer alkalmazott. 400 költségvetési

szerv (190 közoktatási, 117 szociális és gyermekvédelmi, 67 közművelődési és 26 egyéb intézmény), 160 (köz)alapítvány, 145 gazdasági társaság

Előkészítés: • Megállapodás: Miniszterelnök, megyei elnökök• Megyei Bizottság a kormánymegbízott vezetésével • 1335/2011. (X. 13.) Korm. határozat a szükséges intézkedésekről• tárcaközi munkacsoportok (jogi, fejlesztési, vagyongazdálkodási,

költségvetési, informatikai)• jogi szabályozás: 2011. évi CLIV. tv. , 258/2011. (XII. 7.) Korm.r.,

alapító okiratok• 2012. évi költségvetés: jelentős megtakarítás (fszla-hitel)• vagyon átadás-átvétel, megállapodás 2011. december 31-ig

11

TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZATOK ADÓSSÁGÁTVÁLLALÁSA

Cél: tiszta viszonyok; az önkormányzati adósságcsapda megszűntetése 5000 lakosnál kisebb települések • adósság: hitel, kölcsön, kötvény, váltó és azok járulékai• eredmény: 1710 db - 5000 fő alatti lakosú - települési önkormányzat/73,4 milliárd Ft átvállalása5000 fő feletti lakosú települések• lebonyolítás megállapodások; döntés az alapszázalék feletti (40 -70 %) átvállalással érintett településekről (iparűzési adó erő függvénye)A teljes konszolidáció mintegy 700 milliárd forint.

Önkormányzati szervezeti átalakítás• 1314 új hivatal: 565 önálló, 749 közös• törvényességi felügyelet• adósságnövekedési korlátok• átalakított intézményrendszer

12

INTÉZMÉNYRENDSZER ÁTALAKÍTÁSASzerkezet: ágazati; területileg differenciált; állami és önkormányzati fenntartás; EMMI irányítás: szervezeti (ágazati integráció) és szakmai/szakmai (önk. fenntartás)Átadás-átvételi feladatok: MIK (területi integráció) és önkormányzati intézményekSzociális és gyermekvédelmi intézmények• Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság (SzGyF), 2013. 01. 01.Köznevelés • Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KIK), 2012. 09. 01./2013. 01. 01. Múzeumok• kiemelt múzeumok: az MTM, MNM, PIM, SZM, HMHIM, SZNM szervezetében

működnek tovább• megyei múzeumok: mszh; tagmúzeumok: szh települési önk.; 2013. január 1.Könyvtárak, közművelődés• székhely települési önkormányzatok; 2013. 01. 01.Levéltárak• Magyar Országos Levéltár – MNL; 2012. szeptember 30.Gazdasági társaságok, (köz)alapítványok• MNV Zrt, 2013. 01. 01.

13

A JÁRÁS ELTŰNÉSE ÉS PÓTLÁSÁNAK KÍSÉRLETEI

A járás megszűnése• 1983. december 31., (hivatal és területi egység)• városkörnyék – kísérletekKísérletek a hiány pótlására• Ötv. társulási szabályai• kistérségi fejlesztési társulások (önkéntesen, Tftv-re)• kistérségek KSH szabályozása (Eurostat)• Társulási törvény (1997)• kistérségek korm. r., törvényi szintű szabályozása

(2003, 2004.)

14

A KIALAKÍTÁS ELVEI

Megalapozó döntés: 1299/2011 (IX.1.) Korm hat.

Alapelvek• az államigazgatási szervezetrendszer része• méretgazdaságosság• településszerkezet, térszervező funkció• államigazgatási területi egységek összhangja• megyehatár metszés nélkül• államigazgatási és önkormányzati feladatok

szétválasztása• székhely: államigazgatási infrastruktúra• gyors és könnyű hozzáférés biztosítása, max. mintegy

30 km

15

A JÁRÁSElőkészítés• tudományos és igazgatás-szakmai megalapozás

Alapvető célok• államigazgatási feladatok – államigazgatási szervezet• területi beosztás alapegysége

Szabályozás•1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a kialakítás elveiről•Törvény: 2012. évi XCIII. törvény (júl. 5.)•Járás (szervezet, székhely, illetékesség) 218/2012. (VIII.13.) Korm. rendelet•Járási feladat- és hatáskörök 174/2012. (VII. 26.) Korm. rendelet•Ágazati illetékességek egyes területeken szakaszos (fhiv)•Miniszteri rendeleti szabályozás 2012. november 30.•Megállapodások: 2012. október 31.

16

A JÁRÁSI HIVATAL FELADATKÖREÁllamigazgatási feladatok • okmányirodák• gyám-és gyermekvédelem• szociális igazgatás• családtámogatás• köznevelés• menedékjog• egyéni vállalkozásA jegyzőnél maradó feladatok jellege• birtokvédelem, hagyaték, anyakönyv, egyes

építésügyek, kereskedelemi eng.

17

A JÁRÁSI HIVATAL SZERVEZETEHivatalvezető, hivatalvezető-helyettes• felsőfok,/jogász, közig menedzser, közgazd.; 5 év közig

gyakorlat• Adatok: 12 év közig. gyak., 2/3-a jogász, 52% nő, 60

ex-jegyzőSzervezet, terület, létszám, eszközök• törzshivatal• szakigazgatási szervek• differenciált illetékességi terület, járási határokkal• átvett státusz: 9852, létszám: 16840• térítésmentes használat joga• átadás-átvételi megállapodások

18

JÁRÁSOK, JÁRÁSI KORMÁNYHIVATALOK KIALAKÍTÁSÁNAK FOLYAMATA• 2011. nyara: kutatóintézeti tanulmány

• 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a járások kialakításáról

• 2012. jan. 10-29.: Járási koncepció és a járási térképek társadalmi egyeztetése (757 javaslat 338 településre vonatkozóan)

• 2012. márc. 30.: Járások kialakításáról szóló törvényjavaslat benyújtása az Országgyűléshez

• 2012. jún. 30.: Járásokkal összefüggő kormányrendeletek (jegyzői államigazgatási hatáskörök telepítése) kihirdetése

• 2012. júl. 1.-dec. 31.: Járások fizikai kialakításának a megvalósítása

• 2012. aug. 13.: Járások lehatárolásáról szóló kormányrendelet kihirdetése

• 2012. október 31. megállapodások megkötése az önkormányzatokkal

• 2012. nov. 30.: Járásokkal összefüggő miniszteri rendeletek kihirdetése

• 2013. jan. 1.: Járási hivatalok felállítása

Ábra: Vas vármegye járásai 1888-ban

19

20

KORMÁNYABLAK

Az ügyfélbarát, standardizált igazgatási szolgáltató rendszer29 : a modell megjelenéseAz integrált ügyfélszolgálati rendszer: 2013. végétől

Feladatkör:• államigazgatási ügyek indítása, intézése• közigazgatási információ

Helyszínek (mintegy 300)• fővárosi kerületek• megyeszékhelyek, megyei jogú városok• járási székhelyek, • okmányirodai települések

21

AZ ELJÁRÁSI RENDSZER KORSZERŰSÍTÉSE

Ket. módosítás: • 2011. CLXXIV. törvény, 2011. dec. 14-i kihirdetés• 2011. évi Ket. felülvizsgálat és miniszteri hatósági jogkörök

felülvizsgálatának eredményeként

Egyszerű Állam Program: • 1405/2011. (XI. 25.) Korm. határozat• a vállalkozásokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése

Egyszerűsítési Program: • 1304/2011. ( IX. 2.) Korm. határozat• az állampolgárokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése

228 ügy kapcsán

22

EURÓPAI TERÜLETI TÁRSULÁSSzabályozás

• elsőként: 2007. évi XCLX. törvény, 2010. évi CXXVI. törvény• 16/2010. (XII. 15.) KIM rendelet a jóváhagyási eljárásról• 18/2012. (III. 22.) KIM rendelet a 2012. évi működési

támogatásról Támogatás• 2011: létesítés, működés – összesen: 195 millió FtGyakorlat

• nyilvántartásba vett ETT-k: 11 db• jóváhagyást kapott ETT-k: 6 db• feladatok

23

A TOVÁBBFEJLESZTÉS LEHETSÉGES IRÁNYAI

Magyary Program, tapasztalatokLehetőségek• Kormányhivatalok: integráció elmélyítése,

bővítés vizsgálata• Járás: szervezet megerősítése, feladatkör bővítés

vizsgálata• Adminisztráció csökkentése: eljárás, e-

közigazgatás• ETT: bővítés, támogatás, EU-szabályozás

támogatása

KÖSZÖNÖMA FIGYELMET!