1

ขอเสนอแนะเพมเตมแบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ

( Open Data Integrity and Transparency Assessment : OIT )ป 2562

ITA

บรรยายโดยฉววรรณ นลวงศผอ านวยการกองยทธศาสตรและแผนงานส านกงาน ป.ป.ท.

ประวตวทยากร

ชอ นางฉววรรณ นลวงศ การศกษา ปรญญาโท สาขานโยบายและการวางแผน จากมหาวทยาลยเกรก

ปรญญาตร สาขารฐศาสตร จากมหาวทยาลยรามค าแหง วฒบตร มหาวทยาลยมสซร ณ เมองโลลมเบย ประเทศสหรฐอเมรกา ไดรบทนจากกรมการพฒนาชมชนตามโครงการ Leadership Exchange Programประกาศนยบตร กรมสงเสรมคณภาพและสงแวดลอม หลกสตร ธรรมาภบาลสงแวดลอม ส าหรบนกบรหารระดบสง

ประสบการณในการท างาน1. สวนทองถน

1.1 เคยด ารงต าแหนง เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน ๗ แหง ไดแก(1) เทศบาลนครขอนแกน (2) เทศบาลเมองระนอง (3) เทศบาลเมองสระบร (4) เทศบาลนครนนทบร (5) เทศบาลนครปากเกรด (6) เทศบาลนครรงสต (7) เทศบาลนครอดรธาน

1.2 เคยด ารงต าแหนง ปลดเทศบาล2. สวนภมภาค เคยด ารงต าแหนง เจาพนกงานปกครอง ( ปลดอ าเภอ ) อ าเภอสงคม จงหวดหนองคาย3. สวนกลาง เคยด ารงต าแหนง นกพฒนาทรพยากรบคคล วทยาลยการปกครอง กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย นกวชาการยตธรรม กรมคมครองสทธและเสรภาพ

กองสงเสรมการระงบขอพพาท กองพทกษสทธและเสรภาพ ส านกคมครองพยาน ชวยราชการส านกรฐมนตรกระทรวงยตธรรม นกวชากการยตธรรม ส านกคมครองและปองกน ส านกงาน ป.ป.ท.

ผลงานทส าคญๆ เชน โคงการจดตงคลนกยตธรรมทวประเทศ โครงการจดหาทนายอาสา/ทปรกษาทางกฎหมาย โครงการใหความรทางกฎหมายแกประชาชน ๔๐๐ แหงพรอมกนทวประเทศ โครงการประเมน ITA ป ๒๕๕๘ โครงการขาราชการไทยไรทจรต โครงการสรางแนวรวมปฏบตภาครฐขบเคลอนปแหงการอ านวยความสะดวกทางธรกจตอตานการรบสนบนทกรปแบบ โครงการจงหวด ธรรมาภบาลปลอดการทจรต โครงการวางระบบการประเมนความเสยงการทจรตใหกบหนวยงานภาครฐ และแนวทางการพฒนามาตรการภายในของหนวยงานเพอสงเสรมความโปรงใสและปองกนการทจรตการจดท าการประเมนความเสยงการทจรตโครงการฝายชะลอน า ตามโครงการไทยนยมยงยน เปนตน

ปจจบน ต าแหนง ผอ านวยการกองยทธศาสตรและแผนงาน (อ านวยการระดบสง) ส านกงาน ป.ป.ท.

2

ขอบเขตการบรรยาย

3

ภาพรวมการประเมน ITA

ขอเสนอแนะเพมเตม OIT

การประเมนความเสยงการทจรต

(ตวอยาง) ในการออกแบบมาตรการ ในขอค าถาม OIT

1. เหนชอบใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงาน

ใหความรวมมอและเขารวมการประเมน

2. ใหหวหนาสวนราชการใหความส าคญกบการประเมน

3. ใหหนวยงานก ากบดแลสวนราชการพจารณาน าผลการประเมนไปพจารณาผลด าเนนงานของหนวยงาน

มตคณะรฐมนตร 23 มกราคม 2561

4

ITA Tools and ITA data

IITInternal Integrity

and

Transparency Assessment

EITExternal Integrity

and Transparency Assessment

OITInternal Open data

Integrity and

Transparency Assessment

5

ITA Score and RatingEITIIT OIT

คะแนนคะแนนขอค าถาม คะแนนตวชวด

คะแนนของแบบ IIT

คะแนนคะแนนขอค าถาม

คะแนนตวชวดคะแนนของแบบ EIT

คะแนนคะแนนขอค าถาม

คะแนนตวชวดคะแนนของแบบ OIT

6

กรอบการประเมน

10 ตวชวด

คณภาพการด าเนนงาน

ประสทธภาพการสอสาร

การปรบปรงระบบการท างาน

การเปดเผยขอมล

การปองกนการทจรต

แบบวดการรบรผมสวนไดสวนเสยภายใน (แบบ IIT)

แบบวดการรบรผมสวนไดสวนเสยภายนอก (แบบ EIT)

แบบตรวจการเปดเผยขอมล(แบบ OIT)

3 เครองมอการปฏบตหนาท

การใชงบประมาณการใชอ านาจ

การใชทรพยสนของราชการการแกไขปญหาการทจรต

7

ค าอธบาย เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการเผยแพรขอมลทเปนปจจบนบนเวบไซตของ

หนวยงาน เพอเปดเผยขอมลตาง ๆ ของหนวยงานใหสาธารณชนไดรบทราบ ใน 5 ประเดน คอ (1) ขอมลพนฐาน ไดแก

ขอมลพนฐาน ขาวประชาสมพนธ และการปฏสมพนธขอมล (2) การบรหารงาน ไดแก แผนด าเนนงาน การปฏบตงาน

และการใหบรการ (3) การบรหารเงนงบประมาณ ไดแก แผนการใชจายงบประมาณประจ าป และการจดซอจดจางหรอ

การจดหาพสด (4) การบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล ไดแก นโยบายการบรหารทรพยากรบคคล การด าเนนการ

ตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล และหลกเกณฑการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล และ (5) การสงเสรม

ความโปรงใสในหนวยงาน ไดแกการจดการเรองรองเรยนการทจรต และการเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม ซงการ

เผยแพรขอมลในประเดนขางตนแสดงถงความโปรงใสในการบรหารงานและการด าเนนงานของหนวยงาน

แหลงขอมล เวบไซตหนวยงาน

ประเดนส ารวจ ประกอบดวย 5 ตวชวดยอย (33 ขอมล) ดงตอไปน

ตวชวดท 9 การเปดเผยขอมล

8

ค าอธบาย เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการเผยแพรขอมลทเปนปจจบนบนเวบไซตของ

หนวยงาน เพอเปดเผยการด าเนนการตาง ๆ ของหนวยงานใหสาธารณชนไดรบทราบ ใน 2 ประเดน คอ (1) การ

ด าเนนการเพอปองกนการทจรต ไดแก เจตจ านงสจรตของผบรหาร การประเมนความเสยงเพอการปองกนการทจรต

การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร และแผนปฏบตการปองกนการทจรต และ (2) มาตรการภายในเพอปองกนการทจรต

ไดแก มาตรการภายในเพอสงเสรมความโปรงใสและปองกนการทจรต ซงการเผยแพรขอมลในประเดนขางตนแสดง

ถงความพยายามของหนวยงานทจะปองกนการทจรตในหนวยงานใหลดนอยลงหรอไมสามารถเกดขนได

แหลงขอมล เวบไซตหนวยงาน

ประเดนส ารวจ ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย (15 ขอมล) ดงตอไปน

ตวชวดท 10 การปองกนการทจรต

9

10

ขอก าหนดเบองตนส าหรบตวชวดท 9 การเปดเผยขอมล และตวชวดท 10

ป พ.ศ. 2562 หมายถงรอบปทหนวยงานบรหารราชการ โดย

• หากหนวยงานบรหารราชการโดยใชปงบประมาณ – ใหใชขอมลของ ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ในการตอบขอค าถาม• หากหนวยงานบรหารราชการโดยใชปปฎทน – ใหใชขอมลของป พ.ศ.2562 ในการตอบค าถาม

* หากหนวยงานบรหารราชการโดยใชรอบปอยางอนนอกเหนอจากปงบประมาณหรอปปฎทน ใหใชขอมลของรอบปทหนวยงานใช ประจ าป พ.ศ. 2562 ในการตอบขอค าถาม

กรณทหนวยงานบรหารราชการโดยใชปปฏทนหรอรอบปอน ซงท าใหไมสามารถตอบขอค าถามทเกยวของกบการก ากบตดตาม 6 เดอน หรอขอค าถามใดได ใหใชขอมลในรอบ 3 เดอน ในการตอบขอค าถาม

11

OIT ค าอธบายตามคมอของส านกงาน ป.ป.ช.

และขอแนะน าเพมเตม จากผบรรยายส านกงาน ป.ป.ท.

ขอมลพนฐาน ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO1 โครงสรางหนวยงาน ขอมลการแบงสวนงานภายในของหนวยงานเชน ส านก กอง ศนย ฝาย สวน กลม เปนตน

(ครอบคลมหนวยงานในสงกด ในก ากบ ทงหมด รวมถงหนวยงานในระดบภมภาค หรอ ทองถน

(ถาม) การจดแบงโครงสรางขององคกรใหชดเจนดวยการจ าแนกส มสวนท าใหประชาชนเขาใจไดงาย

ขน ในสวน อปท. ใหแสดงความเชอมโยงระหวางผบรหารฝายการเมองกบฝายขาราชการประจ า และ

กรณ อปท.นนๆ ม โรงเรยน สถานธนานบาล ส านกงาน แขวง เขต ฯลฯ ใหแสดงเปนสวนหนงใน

โครงสรางของหนวยงานดวย)

O2 ขอมลผบรหาร ขอมล ชอ–นามสกล และต าแหนง ของผบรหารสงสดและรองผบรหารสงสด

(การใชภาพถายพรอมชอ สกล ต าแหนง มสวนชวยใหประชาชนรจกผบรหารไดดกวา ประชาชนรจก

ผบรหารเปนเรองด แตการท าใหประชาชนจดจ าผบรหารไดถอเปนเรองทดกวา ทงตอองคกร

และตวผบรหาร)

O3 อ านาจหนาท ขอมลเกยวกบอ านาจหนาทหรอภารกจของหนวยงานตามทกฎหมายก าหนด (อาจสรปประวตความ

เปนมาของหนวยงาน พรอมทงกรอบอ านาจหนาท ใหเขาใจงาย)

12

13

ขอมลพนฐาน ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตม

O4 แผนการขบเคลอนหนวยงาน ขอมลเกยวกบแผนยทธศาสตร หรอแผนพฒนาหนวยงานซงมระยะของแผน

มากกวา 1 ป พรอมรายละเอยดจะตองครอบคลมป พ.ศ. 2562

(แผนพฒนาระยะยาวหรอปานกลางทครอบคลมถงป 2562

สวน อปท.หมายถงแผนพฒนาทองถน 4 ป )

O5 ขอมลการตดตอหนวยงาน ขอมลการตดตอหนวยงาน อยางนอยจะตองประกอบดวย 1) ทอย 2) หมายเลขโทรศพท

3) หมายเลขโทรสาร 4) ทอยไปรษณยอเลกทรอนกส (E–Mail) 5) แผนทตงของหนวยงาน

(อาจประยกตใชบารโคดเพมเตมจากวธแบบเดมกนาสนใจ)

O6 กฎหมายทเกยวของ ขอมลกฎหมายตางๆท เกยวของ กบหนวยงาน เชน พระราชบญญต พระราชกฤษฎกา

กฎกระทรวง ขอบญญต ประกาศ ระเบยบ หรอมตคณะรฐมนตร เปนตน

(จดเปนหมวดหม ขอมลใหเปนปจจบน ทนสมย)

ขาวประชาสมพนธ ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO7 ขาวประชาสมพนธ ขอมลขาวสารตางๆ ทเกยวของกบการด าเนนงานตามอ านาจหนาทหรอภารกจของหนวยงาน

ตามทกฎหมายก าหนดทงนจะตองเปนขอมลป พ.ศ. 2562

การปฏสมพนธขอมล ค าอธบาย และขอแนะน าO8 Q&A ชองทางทผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย สามารถสอบถามขอมลหรอขอกงวลสงสย และ

หนวยงานสามารถตอบขอสอบถามหรอสอสารโตตอบกนได โดยจะตองเปนชองทางผานทาง

เวบไซตของหนวยงาน

(ควรมค าอธบายขอก าหนดในการใชกระดานถาม – ตอบ ในเวปไชตเบองตนดวย)

O9 Social Network ชองทางการเชอมโยงไปสเครอขายสงคมออนไลนของหนวยงาน เชน Facebook Twitter

อนตาแกรม หรอ Line เปนตนโดยจะตองเปนชองทางผานทางเวปไซตของหนวยงาน

14

แผนด าเนนงาน ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO10 แผนด าเนนงานประจ าป ขอมลแผนด าเนนงานประจ าปของหนวยงานพรอมรายละเอยด ทงน จะตองเปน

ขอมลของ ป พ.ศ. 2562 ( แผนปฏบตราชการประจ าป ควรมของปทผานๆจนถง

ป 2562)

O11 รายงานการก ากบตดตาม

การด าเนนงาน รอบ 6 เดอน

ขอมลทแสดงวาหนวยงานมการก ากบตดตามการด าเนนงานใหเปนไปตามแผน

ด าเนนงานประจ าป รอบ 6 เดอน ทงนจะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

(ควรมบทสรปผลการตดตามรอบ 6 เดอน ใหเขาใจงาย )

O12 รายงานผลการด าเนนงานประจ าป ขอมลสรปผลการด าเนนงานตามแผนด าเนนงานประจ าป

ทงน อยางนอยจะตองมขอมลของป พ.ศ. 2561

(ควรมขอมลรายงานผลยอนหลง 5 – 10 ป ถงรอบป 2561 เพอแสดงถงความ

เชอมน และการเอาใจใสในการท างานของหนวยงาน อาจเปนรปแบบ

POWERPOINT ประกอบเพอการสอสารทเขาใจงาย)

15

การปฏบตงาน ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตม

O13 คมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน ขอมลเกยวกบคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานของเจาหนาทพรอมรายละเอยด

(ส าหรบหนวยงานทมการปฏบตงานหรอการใหบรการเปนจ านวนมากอาจ

มงเนนเผยแพรการปฏบตงานหรอการใหบรการทมความส าคญตอภารกจ

หนวยงาน)

(คมอ หรอมาตรฐานการปฏบต เพอใหการปฏบตงานของบคลากรเปนมาตรฐาน

เดยวกน ควรจด เปนหมวดหม เพ อจ าแนกมาตรฐานการปฏบต งาน

(Performance standard) ในแตละดานใหมความชดเจน กอใหเกดความ

สะดวกในการคนหา)

16

การใหบรการ ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมหมายเหต: * การใหบรการตามอ านาจหนาทหรอภารกจตามกฎหมายหนวยงาน

O14 คมอหรอมาตรฐานการใหบรการ ขอมลเกยวกบคมอหรอมาตรฐานการใหบรการตามอ านาจหนาทหรอภารกจของ

หนวยงานตามทกฎหมายก าหนดพรอมรายละเอยด

(ควรจดเปนหมวดหมเพอจ าแนกมาตรฐานการใหบรการ (serving standard) ใน

แตละดานใหมความชดเจน กอใหเกดความสะดวกในการคนหา คมอควรใหเขาใจ

งาย ค านงถงผรบบรการทเปนผสงอาย กลมชายขอบ ชาวตางชาต ฯลฯ

หรออาจมการแปลคมอการใหบรการเปนภาษาอน อยางนอยเปนภาษาองกฤษ )

O15 ขอมลเชงสถตการใหบรการ ขอมลเชงสถตการใหบรการตามอ านาจหนาท หรอภารกจของหนวยงานตามท

กฏหมายก าหนด ทงนจะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

(ควรมขอมลยอนหลงของปทผานๆมา เพราะถาขอมลของป 2562 มเพยง 6 เดอน

เทานน ควรมในรปแบบของ word ดวย กรณเปนสถต ขอมลตวเลขควรเปน excel

เพอใหผสนใจน ามาใชตอในการศกษา วเคราะหได)

17

18

การใหบรการ ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมหมายเหต: * การใหบรการตามอ านาจหนาทหรอภารกจตามกฎหมายหนวยงาน

O16 รายงานผลการส ารวจความพงพอใจ

การใหบรการ

ขอมลสรปผลการส ารวจความพงพอใจการใหบรการตามอ านาจหนาท หรอ

ภารกจของหนวยงานตามทกฏหมายก าหนด ทงนอยางนอยจะตองมขอมลของป

พ.ศ. 2561

(สรปผลท ไดจากการส ารวจความพงพอใจการใหบรการ และไมพงพอใจ

ตามภารกจของหนวยงาน ประเดนส าคญในสรปผลประชาชนคงอยากรวา

หนวยงานมการน าขอมลผลส ารวจไปสการปรบปรงการใหบรการอยางไร รายงาน

ควรมการเสนอตอผบรหารดวย)

O17 E–Service ชองทางทผรบบรการผมสวนไดสวนเสย สามารถขอรบบรการตามอ านาจหนาท

หรอภารกจของหนวยงานตามท กฏหมายก าหนดโดยจะตองเปนชองทางผานทาง

เวบไซตของหนวยงาน (การใหบรการทางอเลคทรอนกสผานเวปไชต)

ตงแต ขอ 14 15 16 เลอกการตอบบรการดานใด ควรตอบใหเชอมโยงกนทง 3 ขอ

แผนการใชจายงบประมาณประจ าป ค าอธบายและขอแนะน าเพมเตมO18 แผนการใชจายงบประมาณประจ าป ขอมลแผนการใชจายงบประมาณ ประจ าป พรอมรายละเอยด ทงน จะตอง

เปนขอมลของป พ.ศ. 2562

O19 รายงานการก ากบตดตามการใชจาย

งบประมาณ รอบ 6 เดอน

ขอมลการก ากบตดตามการใชจายงบประมาณของหนวยงานตามแผนการใช

จายประจ าป รอบ 6 เดอน ทงนจะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

O20 รายงานผลการใชจายงบประมาณประจ าป ขอมลสรปการใชจายงบประมาณ ตามแผนการใชจายงบประมาณทงนอยาง

นอยจะตองมขอมลของป พ.ศ. 2561

(ควรมสถต ขอมลยอนหลง จนถงปจจบน เพอแสดงผลการเปรยบเทยบแต

ละปงบประมาณ พรอมทงสรปผลเชน เทยบกบเปาหมาย จายจรง

เงนเหลอจาย จ าแนกเปนแผนงาน หรอ หมวด พรอมทงปญหาอสรรค

(ถาม) )

19

การจดซอจดจางหรอการจดหาพสด ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO21 แผนการจดซอจดจางหรอ

แผนการจดหาพสด

แผนการจดซอจดจางหรอแผนการจดหาพสด ตามทหนวยงานจะตองด าเนนการตาม

พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสด พ.ศ. 2560 ทงนจะตองเปนขอมลของป

พ.ศ. 2562

(กรณใชรายงานทจดสง ส านกงบประมาณ ควรมการจดท าปก และสรปยอ ใหเขาใจงาย)

O22 ประกาศตาง ๆ เก ยวกบการ

จดซอจดจางหรอการจดหาพสด

ประกาศตามทหนวยงานจะตองด าเนนการตามพระราชบญญตการจดซอจดจางและการ

บรหารพสด พ.ศ. 2560 เชน ประกาศเชญชวน ประกาศผลการจดซอจดจาง เปนตน ทงน

จะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

O23 สรปผลการจดซอจดจางหรอ

การจดหาพสดรายเดอน

สรปผลการจดซอจดจางตามแบบ สขร.1 ทงนจะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562 (ควรจด

เรยงล าดบหวขอการรายงานผลการจดชอจดจางใหชดเจนเพองาย สะดวกตอการคนหา)

O24 รายงานผลการจดซอจดจางหรอ

การจดหาพสดประจ าป

สรปการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดประจ าป ทงนอยางนอยางนอยจะตองเปนขอมลของ

ป พ.ศ. 2561 (ควรมสถต ขอมลยอนหลง จนถงปจจบน เพอแสดงผลการเปรยบเทยบ

แตละปงบประมาณ) 20

การบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO25 นโยบายการบรหารทรพยากรบคคล นโยบายหรอทศทางของหนวยงาน เกยวกบการบรหารทรพยากรบคคล ทมความ

โปรงใส สอดคลองกบการขบเคลอนภารกจของหนวยงานและทศทางการปฏรป

ประเทศ (จดท านโยบายทศทางดาน HRM (Human Resources Management)

และ HRD (Human Resources Development) ลงนามโดยผบรหาร)

O26 การด าเนนการตามนโยบาย

การบรหารทรพยากรบคคล

หนวยงานมการด าเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล เชน การ

วางแผนก าลงคน การสรรหาคนดคนเกงเพอปฏบตงานตามภารกจของหนวยงาน

การพฒนาบคลากร (การพฒนาบคลากร การสรางทางกาวหนาในสายอาชพ) การ

พฒนาคณภาพชวต การบรรจและแตงตงบคลากร การประเมนผลการปฏบตงาน

การสงเสรมจรยธรรมและรกษาวนยของบคลากรในหนวยงาน เปนตน ทงน ตอง

เปนไปตาม กฎ ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของ (จดท ารายละเอยด

การด าเนนการตามนโยบายและทศทางฯ)

21

การบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO27 หลกเกณฑการบรหารและพฒนาทรพยากร

บคคล

หนวยงานมการก าหนดหลกเกณฑการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล ซง

เปน กฏ ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของ ไดแก หลกเกณฑการสรรหาและ

คดเลอกบคลากร หลกเกณฑการบรรจและแตงตงบคลากร หลกเกณฑการ

พฒนาบคลากร หลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตงาน หลกเกณฑการใหคณ

ใหโทษและการสรางขวญ ก าลงใจ (จดท าหลกเกณฑลงนามโดยผบรหาร)

O28 รายงานผลการบรหารและพฒนาทรพยากร

บคคลประจ าป

หนวยงานมการประเมนผลการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคลและจดท า

รายงานผลการด าเนนงานประจ าป (รายงานผลประเมนผล ฯ และรายงาน

สถานภาพการบรหารทรพยากรบคคลของหนวยงานประจ าป 2561 กรณ

หนวยงานของรฐ สามารถใชรายงาน ฯ ทจดสงส านกงาน ก.พ.)

22

การจดการเรองรองเรยนการทจรต ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO29 แนวปฏบตการจดการเรองรองเรยน

การทจรต

แนวปฏบตเนอหาเกยวกบรายละเอยดการจดการตอเรองรองเรยนทเกยวของกบการ

ทจรตของเจาหนาทของหนวยงาน

(โดยอาจน ามต ครม 27 มนาคม 2561มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต

และประพฤตมชอบในระบบราชการ มาเปนสวนหนงในการเปนแนวปฏบต เพอเปนการ

เรงรดใหเขาสกระบวนการทางวนย ปกครอง)

O30 ชองทางแจงเรองรองเรยนการทจรต สวนทผรบบรการ ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสย สามารถแจงเรองรองเรยนการ

ทจรตของเจาหนาทของหนวยงาน โดยจะตองเปนชองทางผานทางเวบไซตของ

หนวยงาน (ควรระบวธการ ขนตอนในการรองเรยนดวย)

O31 ขอมลเชงสถตเรองรองเรยนการทจรต

ประจ าป

สรปจ านวนและประเภทเรองรองเรยนการทจรตของเจาหนาทของหนวยงาน ทงน

อยางนอยจะตองมขอมลของป 2561 (ควรมสถตยอนหลงจนถงป2562 กรณหนวยงานไมมเรอง

รองเรยนการทจรต ควรเปดเผยดวย (ลง 0 ในชอง)ตวอยางการจดท าขอมล

เดอน จ านวนเรอง การจดชอจดจาง การทจรต การใหบรการและอนๆ ผลการด าเนนการ

23

การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตม

O32 ชองทางการรบฟงความคดเหน สวนทผรบบรการ ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสย สามารถใหความคดเหนหรอ

ขอเสนอแนะทเกยวของกบการด าเนนงานของหนวยงานใหมประสทธภาพมากยงขน

โดยจะตองเปนชองทางผานทางเวบไซตของหนวยงาน

(ควรมปม เมน “สรางความคดเหน ” หรอ “กระทใหมใหชดเจน ”และมพนกงานคอย

ตดตามขอมลในแตละกระทอยเสมอ)

O33 การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม การด าเนนการหรอกจกรรมทแสดงถงการเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยไดมสวนรวม

ในการด าเนนงานตามภารกจของหนวยงาน เชน รวมวางแผน รวมด าเนนการ รวม

แลกเปลยนความคดเหน และรวมตดตามประเมนผล เปนตน ทงนจะตองเปนขอมล

ของป พ.ศ. 2562 (การมสวนรวมตามทกฎหมายบงคบใหท า ไมนาจะเขาขาย

เจตนารมณของขอค าถามนเชนการประชาพจารณกฎหมาย

ควรเปนการด าเนนการทแสดงถงการเปดโอกาส อาจแสดงขนตอนประกอบ

ภาพกจกรรม พรอมทงระบความเปนมา ใหชดเจน)

24

เจตจ านงสจรตของผบรหาร ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO34 เจตจ านงสจรตของผบรหาร การแสดงเจตนารมณหรอค ามนของผบรหารสงสดคนปจจบน วาจะปฏบตหนาทและ

บรหารหนวยงานอยางซอสตยสจรต โปรงใสและเปนไปตามหลกธรรมาภบาล

(เจตจ านง ควรระบชอ สกล ต าแหนงผบรหารสงสด ในประกาศเจตจ านง

อาจจดใหมการแปลเปนภาษาองกฤษ เผยแพรในรปแบบตาง ๆเพมเตม เชน จดท า

เปนวดโอ ภาพขาว ประกอบ ฯลฯ )

O35 การมสวนรวมของผบรหาร การด าเนนการหรอกจกรรมทแสดงถงการมสวนรวมของผบรหารสงสด คนปจจบน

ในการใหความส าคญกบการปรบปรงพฒนาหนวยงานดานคณธรรมและโปรงใส ทงน

จะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562 (อาจจดท าเปนขาว กจกรรม หรอรายงานผลท

แสดงถงบทบาทของผบรหารหนวยงานซงใหความส าคญดานน กรณ ท าบญ

ตกบาตร สวดมนต กจกรรมเหลานอาจยงไมชดเจนในขอน)

25

การประเมนความเสยง ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตม

เพอการปองกนการทจรตO36 การประเมนความเสยงการทจรต

ประจ าป

การประเมนความเสยงของการด าเนนงานหรอการปฏบตหนาททอาจกอใหเกดการทจรต

หรอกอดใหเกดการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวมของ

หนวยงาน ทงน จะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

(ประเมนความเสยงการทจรต อยาน าปญหามาปนกบความเสยง ภารกจทควรน ามา

ประเมนเปนอนดบแรกคอภารกจหลก ดรายละเอยดแนวทางการประเมนความเสยงฯ

หนาถดไป )

O37 การด าเนนการเพอจดการ

ความเสยงการทจรต

การด าเนนการหรอกจกรรมทแสดงถงการจดการความเสยงของการด าเนนงานในกรณท

อาจกอใหเกดการทจรต หรอการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชน

สวนรวมของหนวยงาน ทงนจะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

(จดท าแผนบรหารความเสยง ก าหนดมาตรการปองกน และด าเนนตามแผน

โดยแสดงใหเหนวามการจดการ (Handle ) ความเสยงทเกดขนไดอยางไรใหชดเจน)

26

27

ความหมายของความเสยง

เคยเกดแลว มประวตอยแลววาทจรต ท าอยางไรจะใหใหเกดซ าอก

ขอบงชบางเรอง นาสงสยมการทจรตท าอยางไรจะตรวจพบตงแตแรก

รทงรวาท าไปเสยงตอการทจรตจะมมาตรการปองกนอยางไร

พยากรณเหตการณลวงหนาโอกาสเกดความเสยงการทจรต

28

ปญหา/วกฤตตางกบความเสยง

ปญหา = ไมม ไมเคย (ระเบยบ กฎหมาย เปนอปสรรค ไมทนสมยหรอไมมกฎหมายรองรบ/ ระบบ IT ไมทนสมย/เจาหนาทขาดความร ความเขาใจ) อตราก าลง งบประมาณไมเพยงพอ

ในปจจบน NOW ปญหาอนาคต = ความเสยง

วกฤต = สงทคาดไมถง UNPLAN เกดแลวตองแกไข ฟนฟ

ความเสยง = เหตการณ - ทมโอกาสเกด ตองท าการ Control

+ = โอกาสในการพฒนา กลยทธ

29

ปญหา/ไมใชความเสยง

30

ความรความเขาใจใน พ.ร.บ. จดซอจดจางฯ

ขาดคณธรรมจรยธรรม

ขาดความหลากหลายในการตรวจสอบ

ขาดเจาหนาทตรวจสอบภายใน

การไดคาตอบแทนไมเหมาะสม

ขาดการประชาสมพนธ

ระเบยบ กฎหมายมชองวาง

1 2 3

ความเสยงการทจรตทเกยวของ

กบการพจารณาอนมตอนญาต

ตาม พ .ร .บ . อ านวยความ

สะดวกในการพจารณาอนญาต

ของทางราชการ พ.ศ. 2558

ค ว า ม เ ส ย ง ก า ร ท จ ร ต

ในความโปรงใสของการใช

อ านาจและต าแหนงหนาท

ความเสยงการทจรตในความโปรงใส

ของการใชจายงบประมาณและการ

บรหารจดการทรพยากรภาครฐ

ทกหนวยงาน ทกหนวยงาน

เฉพาะหนวยงานทมภารกจใหบรการประชาชนอนมต หรออนญาต ตาม พ.ร.บ.การอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาต

ของทางราชการ พ.ศ. 2558)

ประเภทความเสยงการทจรตแบงเปน 3 ดาน (Function Based)

31

อะไรคอ RISK

โอกาสทจะเกด RISK

ตรวจสอบมาตรการปองกนปด RISK ไดหมดหรอยง

32

ขนตอนการประเมนความเสยง

1 • การระบความเสยง

2 • การวเคราะหสถานะความเสยง

3 • เมทรกสระดบความเสยง (หาคาความเสยงรวม)

4 • การประเมนการควบคมความเสยง

5 • แผนบรหารความเสยง

6 • การจดท ารายงานผลการเฝาระวงความเสยง

7 • จดท าระบบการบรหารความเสยง

8 • การจดท ารายงานการบรหารความเสยง

9 • การรายงานผลการด าเนนงานตามแผนการบรหารความเสยง

แนวทางการประเมนความเสยงการทจรต

33

แบบรายงานประเมนความเสยงการทจรต

ตารางท ๑อธบายรายละเอยดความเสยงการทจรตเชนรปแบบ พฤตการณการทจรตจากขนตอนยอยในการปฏบตงานและมองภาพรวมของงานทน ามาประเมนความเสยง โดยไมตองสนใจหรอค านงวา มระบบ มาตรการก ากบ ควบคมไวแลว

Known Factor ความเสยงทเคยเกด หรอคาดวาจะเกดซ าสงมประวตอย

แลว Unknown Factor ไมเคยเกดหรอมประวตมากอน แตมความเสยงจากการพยากรณในอนาคตมโอกาสเกด (ตารางท ๑ นสามารถปรบไดโดยอาจไมตองแยกเปน Known Factor Unknown Factorขนอยกบหนวยงานของทาน )

ใหใส

การระบความเสยงตารางท ๑ ยงเขยนไดละเอยด ชดเจน จะท าใหปดความเสยง

ไดตรงจดมากทสด

น าขอมลในตารางท ๑ มาแยกสถานะความเสยง* สถานะสเขยว : ความเสยงระดบต า * สถานะสเหลอง : ความเสยงระดบปานกลาง และสามารถใชความรอบคอบระมดระวง

ในระหวางปฏบตงาน ตามปกตควบคมดแลได* สถานะสสม : ความเสยงระดบสง เปนกระบวนงานทมผเกยวของหลายคนหลายหนวยงาน

ภายในองคกร มหลายขนตอน จนยากตอการควบคม หรอไมมอ านาจควบคมขามหนวยงานตามหนาทปกต* สถานะสแดง : ความเสยงระดบสงมาก เปนกระบวนงานทเกยวของกบบคคลภายนอก

คนทไมรจกไมสามารถตรวจสอบไดชดเจน ไมสามารถก ากบตดตามไดอยางใกลชดหรออยางสม าเสมอ

35

ใหน าขอมลทมสถานะความเสยงในชองโดยเฉพาะส สแดง สม เหลอง จากตารางท ๒มาหาคาความเสยงรวมในขนตอนท ๓

(ระดบความจ าเปนของการเฝาระวง X ระดบความรนแรงของผบกระทบ)

ด : จดการไดทนท ทกครงทเกดความเสยง

ไมกระทบถงผ ใชบรการ/ผรบมอบผลงาน องคกร ไมมผลเสยทางการเงน ไมมรายจายเพม

พอใช : จดการไดโดยสวนใหญ มบางครงยงจดการไมได กระทบถงผใชบรการ/ผรบมอบผลงาน องคกรแตยอมรบได มความเขาใจ

ออน : จดการไมได หรอไดเพยงสวนนอย

การจดการเพมเกดจากรายจาย มผลกระทบถงผใชบรการ/ผรบมอบผลงานและยอมรบไมไดไมมความเขาใจ

โอกาส/ความเสยงการ

ทจรต

คณภาพ

การจดการ

คาประเมนการควบคมความเสยงการทจรต

คาความเสยง

ระดบต า

คาความเสยง

ระดบปาน

กลาง

คาความเสยง

ระดบสง

ด ต า คอนขางต า ปานกลาง

พอใช คอนขางต า ปานกลาง คอนขางสง

ออน ปานกลาง คอนขางสง สง

ตารางท ๔ ตารางแสดงการประเมนการควบคมความเสยง

น าโอกาส/ความเสยงการทจรต ทมคาความเสยงรวม สงๆ จากตารางท ๓ มาประเมนเทยบหรอประเมนกบมาตรการ การควบคมจดการของหน วยงานท ม อย ใ นป จจ บ น วาความเสยงทแทจรงคอเรองอะไร

38

ตารางท ๕ แผนบรหารความเสยง

ใหเลอกเหตการณทมความเสยงสงสดจากการประเมนการควบคมความเสยง Risk – Control Matrix Assessmentโดยเฉพาะ ความเสยงสง คอนขางสง ปานกลาง (โซนแถบสเทาในตารางท ๔) น ามาท าแผนบรหารความเสยงการทจรต

39

คมอ

คมอเปนเพยงแนวทาง ศกษาแนวทางเพมเตม

สามารถดาวนโหลดไดท เวปไซต ส านกงาน ป.ป.ท.

40

การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร ค าอธบาย และขอแนะน า

O38 การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร การด าเนนการหรอกจกรรมทแสดงถงการเสรมสรางวฒนธรรม

องคกรใหเจาหนาทของหนวยงานมทศนคต คานยม ในการ

ปฏบตงานอยางซอสตยสจรต ทงน จะตองเปนขอมลป พ.ศ. 2562

(อาจบรณาการกบการขบเคลอน แผนคณธรรม มาตรฐานทาง

จรยธรรม การตอตานการทจรต ในการด าเนนงาน)

41

แผนปฏบตการปองกนการทจรต ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตมO39 แผนปฏบตการปองกนการทจรตประจ าป ขอมลแผนการปฏบตการปองกนการทจรต ประจ าป พรอมรายละเอยดทงน

จะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

(ควรน าแผน ฯ ปทผานๆมา จนถงป 2562 เผยแพรดวย)

O40 รายงานการก ากบตดตามการด าเนนการ

ปองกนการทจรต รอบ 6 เดอน

ขอมลการก ากบตดตามการด าเนนการ ตามแผนปองกนการทจรตประจ าป รอบ 6

เดอน ทงนจะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

(อปท.สามารถ น าเสนอรายงานผลการด าเนนการตาม แผนฯ รอบ 6 เดอน ตาม

ระบบ e – PlanNACC มาเปนขอมล ส าหรบเผยแพรผานเวบไซตของหนวยงานได)

O41 รายงานผลการด าเนนการปองกนการทจรต

ประจ าป

ขอมลสรปผลการด าเนนงาน ตามแผนปองกนการทจรตประจ าป

ทงนอยางนอยจะตองมขอมลของป พ.ศ.2561(อปท.น าเสนอรายงานตามแผนฯประจ าปงบประมาณ 2561 ตามระบบ e –PlanNACC มาเปน ขอมลส าหรบเผยแพรผานเวบไซตของหนวยงานได )

42

มาตรการภายในเพอสงเสรมความโปรงใส

และปองกนการทจรต

ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตม

O42 มาตรการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และ สวนงาน/เจาหนาท

ทเกยวของกบการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ

O43 มาตรการใหผมสวนไดสวนเสยมสวนรวม แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และสวนงาน/เจาหนาท

ทเกยวของกบการใหผ มสวนไดสวนเสยมสวนรวมในการด าเนนงาน

O44 มาตรการสงเสรมความโปรงใส

ในการจดซอจดจาง

แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และสวนงาน/เจาหนาท

ทเกยวของกบการสงเสรความโปรงใสในการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

O45 มาตรการจดการเรองรองเรยนการทจรต แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และสวนงาน/เจาหนาท

ทเกยวของกบการจดการเรองรองเรยนการทจรตของเจาหนาทในหนวยงาน

43

มาตรการภายในเพอสงเสรมความโปรงใส

และปองกนการทจรต (ตอ)

ค าอธบาย และขอแนะน าเพมเตม

O46 มาตรการปองกนการรบสนบน แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และสวนงาน/เจาหนาท

ทเกยวของกบการปองกนการรบสนบน

O47 มาตรการปองกนการขดกนระหวางผลประโยชน

สวนตนกบผลประโยชนสวนรวม

แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และสวนงาน/เจาหนาท

ทเกยวของกบการปองกนการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชน

สวนรวม

O48 มาตรการตรวจสอบการใชดลพนจ แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และสวนงาน/เจาหนาท

ทเกยวของกบการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทในารใชดลพนจในการ

ปฏบตหนาท

44

45

(ตวอยาง) แนวทางการพฒนา

“มาตรการภายในของหนวยงาน เพอสงเสรมความโปรงใส

และปองกนการทจรตในภาครฐ”

สนบน ( Bribery) ทรพยสนหรอประโยชนอนใด ทเสนอวาจะให สญญาวาจะให มอบให การยอมรบ การให หรอ การรองขอสงใดสงหนง อนสงผลตอการตดสนอยางใดอยางหนงในลกษณะจงใจใหกระท าการหรอไมกระท าการ ทขดตอหนาทความรบผดชอบ

1. เปนกรณเอาผดกบผรบ ขอรบ 2. สนบน คอทรพยสนหรอประโยชนอนใด หมายถง

2.1 ทรพยสนหมายถง ทรพยและวตถไมมรปรางซงอาจมราคาและอาจถอเอาได เชน เงน ทดน รถ เปนตน2.2 ประโยชนอนใด เชน การสรางบานหรอตกแตงบานโดยไมคดราคา หรอคดราคาต า

3. มเจตนาทจะรบ โดยมเหตจงใจในการกระท าการ ไมกระท าการ หรอประวงเวลาการกระท าอนชอบดงบหนาท เชน การถวงเวลาตรวจรบ การเออประโยชน ในการขยายสญญาจาง การประเมนภาษ สง หรอต า กวาความเปนจรง ฯลฯ

4. เปนการรบสนบน เจาหนาทของรฐ ผรบสนบน จะตองมอ านาจหนาทเกยวของโดยตรงกบการกระท าทตองการจงใจนน5. การใหสนบน ผานตวกลาง เชนคสมรสทงทจดทะเบยน และไมจดทะเบยน ญาต เพอน เปนตน

46

1. เจาหนาทของรฐทไดมการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด ทเปนการฝาฝนการรบทรพยสนฯ ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต มาตรา 103 จะตองรบโทษตามมาตรา 122 มโทษจ าคกไมเกนสามป ปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ

ผใดให ขอให หรอรบวาจะใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดแกเจาหนาทของรฐฯ เพอจงใจใหกระท าการ ไมกระท าการ หรอประวงการกระท าอนมชอบดวยหนาท มโทษจ าคกไมเกนหาป ปรบไมเกนหนงแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ ตามทก าหนดไวในมาตรา 123/5 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

2. เจาหนาทของรฐรบทรพยสนจากผใหทรพยสนทเกดจากการปฏบตหนาท ของเจาหนาทของรฐ หรอจากการใชอ านาจหนาทของเจาหนาทของรฐในการปฏบตหนาท และไดเรยก รบ ทรพยสนจาก การปฏบตหนาทนนๆ การรบทรพยสนในกรณนจงเปน การเรยกรบสนบนของเจาหนาทรฐ และเจาหนาทของรฐ ผนนจะมความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 149 มโทษจ าคกตงแตหาปถงยสบป หรอจ าคกตลอดชวต และปรบตงแตสองพนบาทถงสหมนบาท

พรบ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม

47

การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากการปฏบตหนาท (สนบน)

ผทเกยวของในการปฏบตหนาท

1. ผใหบรการประชาชนอยางใดอยางหนง เชน การขอใบรบรอง การออกค าสงทางปกครอง การออกใบอนญาตตาง ๆ การรองเรยน

2. ผมสวนเกยวของกบผมสวนไดสวนเสย เชน คสญญาในการจดชอจดจาง

3. ผมหนาท ควบคม ก ากบ ดแล ตรวจสอบ สอบสวน

4. ผซงอาจมสวนไดสวนเสยหรอมผลกระทบตอการปฏบตหรอละเวนการปฏบต

48

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ อาศยอ านาจตามมาตรา ๑๐๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒

จนท.ของรฐทกต าแหนง จะตองไมรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด จากบคคลทไมใชญาตหรอจากการให ในลกษณะทไมเปนการทวไป หากแตมความจ าเปนตองรบไวเพอรกษาความสมพนธอนด รกษาไมตรและมตรภาพ และเปนการใหมมมลคา หรอราคาเกนกวา ๓,๐๐๐ บาทของการใหในแตละครง ในแตละโอกาส ตอคนตอครง จนท.ของรฐผนนจะตองรายงานตอผบงคบบญชาสงสดของตน หรอผมอ านาจแตงตงถอดถอน หรอตอคณะกรรมการ ปปช. แลวแตละกรณ

49

มวตถประสงคเพอจงใจใหด าเนนการอยางใดอยางหนงหรอไม หรอเปนการตอบแทนการด าเนนการอยางใดอยางหนงหรอไม

แนวทางการพจารณาเรองการให/รบทรพยสนหรอประโยชนอนใด

ถอเปนการใหสนบนแกเจาหนาทของรฐ ผใหและผรบสนบนมความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 144, 149 และ พ.ร.ป.ป.ป.ช. มาตร 123/5

มวตถประสงคเพอใหอ านวยความสะดวกใหแกตนหรอไม

มวตถประสงคเพอสรางความสมพนธอนด เนองในโอกาสตามขนบธรรมเนยม ประเพณ วฒนธรรม หรอมารยาททถอปฏบตกนในสงคม และของทใหมมลคาไมเกน 3,000 บาท หรอไม

ถอเปนการจายคาอ านวยความสะดวก ผรบคาอ านวยความสะดวกมความผดตาม พ.ร.บ.ป.ป.ช. มาตรา 103

สามารถใหและรบได/ใหมการรายงานตอผบงคบบญชาแมจะมมลคาไมเกน 3,000 บาท

ไมใช

ไมใช

ไมใช

ผรบมความผดตาม พ.ร.บ.ป.ป.ช. มาตรา 103

ใช

ใช

ใช

50

มต ครม. 7 มกราคม 2540

มต ครม. 7 มกราคม 2540 ใหถอปฎบตวาขาราชการชนผนอย พงงดการใหของขวญแกขาราชการชนผใหญ ผบงคบบญชา หรอสมาชกในครอบครวของขาราชการ

ชนผใหญ

หากฝาฝนมต ครม. ใหถอวามความผดวนย ทงผใหและผรบ

51

ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest ) สถานการณหรอการกระท าทบคคลไมวาจะเปนนกการเมอง ขาราชการ พนกงาน บรษท หรอผบรหารมผลประโยชนสวนตนเขามาเกยวของจนมผลตอการตดสนใจหรอการปฏบตการปฏบตหนาทในต าแหนงหนาททบคคลนนรบผดชอบอย และสงผลกระทบตอประโยชนสวนรวม มรปแบบตาง ๆ เชน

การรบประโยชนตางๆ ไดสงผลตอการตดสนในของเจาหนาทของรฐ

การท าธรกจกบตนเอง หรอเปนคสญญา หรอเรยกวาเปนทงผชอและผขายในเวลาเดยวกน

การท างานพเศษ

การรขอมลภายใน น าขอมลไปหาประโยชน

การใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนธรกจสวนตว

การน าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนทางการเมอง

การใชต าแหนงหนาทแสวงหาประโยชนแกเครอญาต หรอพวกพอง

การใชอทธพลเขาไปมผลตอการตดสนใจของเจาหนาทรฐ หรอหนวยงานรฐอน

52

คาอ านวยความสะดวก ( Facilitation Payments )

คาใชจายจ านวนเลกนอยทจายใหแกเจาหนาทของรฐอยางไมเปนทางการ และเปนการใหเพยงเพอใหมนใจวาเจาหนาทของรฐจะด าเนนตามกระบวนการ หรอเปนการกระตนใหด าเนนการ

รวดเรวขน โดยกระบวนการนนไมตองอาศยดลยพนจพงจะไดตามกฎหมายอยแลว เชนการขอใบอนญาต และการไดรบบรการสาธารณะ เปนตน

การรบคาอ านวยความสะดวกมความเสยงสงทจะกลายเปนการรบสนบน

53

54

input

Process

Output /Outcome

(ตวอยาง) แนวคดการพฒนามาตรการภายในของหนวยงานเพอสงเสรมความโปรงใสและปองกนการทจรต

55

มลกษณะเปนค าสง ประกาศ /ขอสงการ/แนวปฏบตอยางเปนทางการ

โดยผบรหารสงสดของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจลงนาม

มาตรการทก าหนดไวตองน าไปสการบงคบใช หรอการขบเคลอนตามมาตรการ

56

57

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ

กรอบแนวทางการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ

มลกษณะ/ประเภทขอมลทหนวยงานตองเผยแพรตอสาธารณะ

มการระบวธการ ขนตอนการด าเนนงาน และผมหนาทรบผดชอบในการเผยแพรขอมล

ตอสาธารณะอยางชดเจน

มการก าหนดกลไกการก ากบตดตามการด าเนนงานเผยแพรขอมล อยางตอเนองในลกษณะการ

รายงานผลการตดตามการด าเนนงาน และสรปปญหาอปสรรคการด าเนนงาน

ตองร ควรร

1.ศกษาขอค าถามใน OIT2.ขอมลตาม พรบ.ขอมลขาวสารฯ3.ขอมลทประชาชนตอร ควรร ไมตองรอใหขอ

ถาสามารถเผยแพรในรปของ WORD / EXCEL ดวยจะมประโยชน น าไปใชตอไป

58

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวม

กรอบแนวทางการใหภาคประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการด าเนนงาน

(1) กลมภารกจหรอลกษณะงานทจะตองใหภาคประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมใน

การด าเนนงาน

(2) วธการ ขนตอน และผทเกยวของในการใหภาคประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวม

ในการด าเนนงาน

(3) มการก าหนดกลไกการก ากบตดตามอยางตอเนอง

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการสงเสรมความโปรงใสในการจดชอจดจาง

มาตรการ แนวทาง

เปดเผยขอมลทเกยวของกบการจดชอจดจาง ขอมลทตองท าการเผยแพรบนเวบไชตของหนวยงาน • ประกาศแผนการจดชอจดจางประจ าปงบประมาณ• ประกาศผลการจดชอจดจาง• สรปผลการจดชอจดจาง รายเดอนตามแบบ สขร 1• สรปผล/วเคราะหผลการจดชอจดจาง ปญหาอปสรรค ประจ าปงบประมาณ

ปองกนผเกยวของในการจดชอจดจางมสวนไดสวนเสยกบผเสนอราคา คสญญาในการจดชอจดจาง

• ใหมการรายงานรบรองตนเองวาผเกยวของในการจดชอจดจางมสวนไดสวนเสยกบผเสนอราคา คสญญาในการจดชอจดจาง (ตามแบบรายงาน)

วางระบบในการจดชอจดจางทประหยด คมคา มประสทธภาพ

• ในการจดชอจดจางทกขนตอน (การจดท า TOR การประมาณราคา การบรหารสญญา การตรวจรบ การก ากบ) ตองค านงถงหลก ประหยด คมคา มประสทธภาพ

การรองเรยนเกยวกบการจดชอจดจาง • ก าหนดชองทางการรองเรยนเกยวกบการจดชอจดจางและแนวทางการจดการขอรองเรยนเกยวกบการขดชอจดจาง และเปดเผยบนเวปไชตของหนวยงาน

59

(ตวอยาง ตอ ) ขอมลในการจดท ามาตรการสงเสรมความโปรงใสในการจดชอจดจาง

มาตรการ แนวทาง

การรบสนน าใจ/การเลยงรบรอง /คาอ านวยความสะดวก

ไมเรยกรบหรอยอมจะรบหรอยอมใหผอนเรยกรบหรอยอมจะรบซงทรพยสนหรอประโยชนอนใด

พงระมดระวงคาใชจายในการด าเนนกจกรรมของนตบคคลเพอสรางความสมพนธอนด หรอในบางโอกาสถอเปนการแสดงออกของมารยาททางสงคม ของขญ อาจมหลายรปแบบไมวาจะเปนเงน สนคา บรการ คาใชจายเหลาน อาจถอเปนการรบสนบนหากเพอเปนการจงใจเจาหนาทของรฐกระท าการอนมชอบดวยหนาท (เจตนา/ มลคา/ ชวงเวลา ) การรบนเจาหนาทของรฐผรบฯ จะตองแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการ ผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หรอผบรหารสงสดของหนวยงานสถาบน หรอองคกรทเจาหนาทของรฐผนนสงกดในทนททสามารถกระท าได เพอใหผบงคบบญชาหรอผบรหารสงสด วนจฉย วามเหตผลความจ าเปน ความเหมาะสม และสมควรทจะใหเจาหนาทของรฐผนนรบทรพยสนหรอประโยชนนนไว กใหคนทรพยสนหรอประโยชนนนแกผใหในทนท หากเปนกรณ ทไมสามารถคนไดกใหสงมอบทรพยสนหรอประโยชนฯ ใหกบหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนน (โดยการให/รบของขวญตามปกตประเพณนยมนนเจาหนาทของรฐจะให/รบ ของขวญหรอประโยชนอนใดทมมลคาเกน 3,000 บาท มได)

ตอตานการรบสนบนทกรปแบบ การจดท าประกาศในการจดชอจดจาง/สญญาจาง ใหก าหนดเปนลายลกษณอกษรเปนเงอนไขวา หากพบวาผเสนอราคา/คสญญา/คนกลาง/มการฝาฝนในการกระท าการทจรตในการจายสนบนถอวาเปนความผดอาญาทง ผใหและผรบ

60

61

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการจดการขอรองเรยนการทจรต

แสดงกระบวนการจดการเรองรองเรยน เชน เรองรองเรยน /กรณบตรสนเทห/ เรองทเขา

สกระบวนการยตธรรม รปแบบขนตอนหรอแนวทางการปฏบตในการจดการเรอง

รองเรยนชองทางรองเรยน ผรบผดชอบ ระยะเวลาด าเนนการ การแจงผลตอบกลบผรอง

มการก าหนดกลไกการก ากบตดตาม โดยมการรายงานสรปตอผบรหารอยางเปนระบบ

และตอเนอง ควรน ามต ครม. 27 มนาคม 2561 มาเปนสวนหนงของ

มาตรการจดการขอรองเรยนการทจรต

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการปองกนการรบสนบน

มาตรการ แนวทาง

สรางวฒนธรรมตอตานการรบสนบนทกรปแบบ

• ใหมการขบเคลอนสรางวฒนธรรมขององคกรในการตอตานการรบสนบน โดยผบรหารสงสดของงหนวยงานแสดงเจตนารมณในการตอตานการรบสนบน “ Tone from the Top” เพอเปนแนวทางใหกบผบรหารระดบรองลงมาตลอดจน ขาราชการเจาหนาททกระดบในหนวยงาน ใหมการขบเคลนอนอยางเปนรปธรรม

การรบของขวญ /สนน าใจ / คาอ านวยความสะดวก

• หามเจาหนาท หรอรเหนเปนใจใหบคคลในครอบครวรบของขวญ/สนน าใจ/คาอ านวยความสะดวก หรอทรพยสน หรอประโยชนอนใด กรณมการใหโดยเสนหหา ทเกดจากการปฏบตหนาทดวยความรวดเรว เสยสละ ใหปฏเสธการรบทรพยสน หรอประโยชนอนใดทงสน

62

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการปองกนการรบสนบน

มาตรการ แนวทาง

การใหของขวญแกผบงคบบญชา/บคคลในครอบครวของผงคบบญาเนองในโอกาสตาง ๆ

• ใหใชบตรอวยพร การลงนามในสมดอวยพร หรอใชบตรแสดงความยนดแทนการให• กรณมการใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดใหปฏบตตาม มต ครม. 7 มกราคม 2540 ใหถอปฎบตวา

ขาราชการชน• ผนอย พงงดการใหของขวญแกขาราชการชนผใหญ ผบงคบบญชา หรอสมาชกในครอบครวของขาราชการ

ชนผใหญ หากฝาฝนมต ครม. ใหถอวามความผดวนย ทงผใหและผรบ

กรณมความจ าเปนอยางยงทตองรบไวเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคล

• การรบนเจาหนาทของรฐผรบฯ จะตองแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการ ผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หรอผบรหารสงสดของหนวยงานสถาบน หรอองคกรทเจาหนาทของรฐผนนสงกดในทนททสามารถกระท าได เพอใหผบงคบบญชาหรอผบรหารสงสด วนจฉย วามเหตผลความจ าเปน ความเหมาะสม และสมควรทจะใหเจาหนาทของรฐผนนรบทรพยสนหรอประโยชนนนไว กใหคนทรพยสนหรอประโยชนนนแกผใหในทนท หากเปนกรณ ทไมสามารถคนไดกใหสงมอบทรพยสนหรอประโยชนฯ ใหกบหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนน (โดยการให/รบของขวญตามปกตประเพณนยมนน เจาหนาทของรฐจะให/รบ ของขวญหรอประโยชนอนใดทมมลคาเกน 3,000 บาท มได)

63

มาตรการ แนวทาง

การรบเลยง/การเลยงรบรอง • ในการไปปฏบตหนาท เชนการตรวจรบ การตรวจสถานทเพอพจารณาอนมต/อนญาตตางๆ การสอบสวนตามขอรองเรยน หามรบเลยง หรอใหมการจดเลยงรบรอง เลยงตอนรบ กรณมความจ าเปนทไมสามารถหลกเลยงได ใหยดหลกความเหมาะสม

สรางเครอขาย • เสรมสรางพฒนาเครอขายของหนวยงาน ตลอดจนภาคประชาชน ใหเปนเครอขายเฝาระวงและแจงเบาะแส

• เปดชองทางการรบแจงเบาะแส• ก าหนดมาตรการคมครองความปลอดภยของผแจงเบาะแส

เฝาระวงความเสยง • ความเสยงตอการรบสนบนของเจาหนาทอาจเปลยนแปลงไดเสมอ ตองมการทบทวนประเมนผลมาตรการปองกนการรบสนบนเปนระยะเพอปรบปรงพฒนามาตรการใหเหมาะสมกบสถานการณ

64

(ตวอยาง ตอ ) ขอมลในการจดท ามาตรการปองกนการรบสนบน

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการปองกนผลประโยชนทบซอน

มาตรการ แนวทาง

การใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนธรกจสวนตว

• ไมใชเวลาราชการ ทรพยสน บคคลากร บรการ หรอสงอ านวยความสะดวกของทางราชการไปเพอประโยชนสวนตวของตนเองหรอผอน เวนแตไดรบอนญาตโดยชอบดวยระเบยบ กฎหมาย

หามเขามสวนไดสวนเสยทงทางตรงและทางออมเพอประโยชนตนเองหรอผอน

• ไมน าความสมพนธสวนตวทตนมตอบคคลอนมาประกอบการใชดลยพนจ• ไมเสนอ/อนมตโครงการ การด าเนนการ นตกรรม สญญา ซงตนเองหรอบคคลอนจะไดประโยชนอนม

ควรไดโดยชอบดวยระเบยบ กฎหมาย• ไมรเรม เสนอ จดท า หรออนมต โครงการ เพอเออประโยชนตอตนเองหรอผอนทงทางตรงและ

ทางออม• ไมใหขอมลภายในของหนวยงานทยงเปนความลบซงตนไดรบหรอทราบ

65

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการปองกนผลประโยชนทบซอน

มาตรการ แนวทาง

การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา

• ไมเรยกรบหรอยอมจะรบหรอยอมใหผอนเรยกรบหรอยอมจะรบซงทรพยสนหรอประโยชนอนใด • พงระมดระวงคาใชจายในการด าเนนกจกรรมของนตบคคลเพอสรางความสมพนธอนด หรอในบางโอกาสถอเปนการ

แสดงออกของมารยาททางสงคม ของขญ อาจมหลายรปแบบไมวาจะเปนเงน สนคา บรการ คาใชจายเหลาน อาจถอเปนการรบสนบนหากเพอเปนการจงใจเจาหนาทของรฐกระท าการอนมชอบดวยหนาท (เจตนา/ มลคา/ ชวงเวลา ) การรบนเจาหนาทของรฐผรบฯ จะตองแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการ ผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หรอผบรหารสงสดของหนวยงานสถาบน หรอองคกรทเจาหนาทของรฐผนนสงกดในทนททสามารถกระท าได เพอใหผบงคบบญชาหรอผบรหารสงสด วนจฉย วามเหตผลความจ าเปน ความเหมาะสม และสมควรทจะใหเจาหนาทของรฐผนนรบทรพยสนหรอประโยชนนนไว กใหคนทรพยสนหรอประโยชนนนแกผใหในทนท หากเปนกรณ ทไมสามารถคนไดกใหสงมอบทรพยสนหรอประโยชนฯ ใหกบหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนน (โดยการให/รบของขวญตามปกตประเพณนยมนน

• เจาหนาทของรฐจะให/รบ ของขวญหรอประโยชนอนใดทมมลคาเกน 3,000 บาท มได) กรณมการใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดใหปฏบตตาม มต ครม. 7 มกราคม 2540 ใหถอปฎบตวาขาราชการชนผนอย พงงดการใหของขวญแกขาราชการชนผใหญ ผบงคบบญชา หรอสมาชกในครอบครวของขาราชการชนผใหญ หากฝาฝนมต ครม. ใหถอวามความผดวนย ทงผใหและผรบ

66

หนวยงานท าการวเคราะหภาระงานทมการใชดลยพนจใชเปนขอมลในการจดท ามาตรการ

เพอใหมการใชดลยพนจเปนมาตรฐานเดยวกน มความโปรงใส ตรวจสอบได

67

(ตวอยาง) ขอมลในการจดท ามาตรการตรวจสอบการใชดลยพนจ

(1) กลมภารกจหรอลกษณะงานทจะตองมการใชดลยพนจ

(2) จดท ามาตรการ กลไก ตรวจสอบการใชดลยพนจ

(3) มการก าหนดกลไกการก ากบตดตามอยางตอเนอง

มาตรการจดการเรองรองเรยนการทจรต

จดท าขนตอน /กระบวนงาน/หรอคมอ ควรน ามต ครม. 27 มนาคม 2561 มาเปนสวนหนงของมาตรการจดการ

เรองรองเรยนการทจรต

68

มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในระบบราชการ

มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๗ มนาคม ๒๕๖๑

มาตรการเรงรดกอนเขาสกระบวนการทางวนย/อาญา/กฎหมายทเกยวของ

69

70

71

72

73

74

หนงสอดวนทสดท นร ๐๕๐๕/ว ๑๖๕ ลงวนท ๒๙ มนาคม ๒๕๖๑ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร

แจงใหทกสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานของรฐถอปฏบตตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ

อยางเครงครด และใหใชกบกรณทเจาหนาทของรฐมความผดเพราะปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทจนเกดความเสยหายแกทางราชการ

75

ขนตอนด าเนนการตามมตคณะรฐมนตร วนท ๒๗ มนาคม ๒๕๖๑

ขอเทจจรงหรอพยานหลกฐานชดเจนวามการกระท าความผด

ขอเทจจรงหรอพยานหลกฐานไมชดเจนวามการกระท า

การด าเนนการ๑. ภายใน ๗ วนนบแตเรองใหหนวยงานเรมตรวจสอบขอเทจจรงเบองตน หากเปนกรณทมขอเทจจรงและพยานหลกฐานชดเจนใหพจารณาด าเนนการทางวนย อาญา ใหแลวเสรจภายในระยะเวลา ๗ วน ๒. เมอครบก าหนด ๗ วนนบตงแตวนทรบเรองใหหนวยงานรายงานหวหนาสวนราชการและรฐมนตรเจาสงกด

การด าเนนการ

๑. ภายใน ๓๐ วนนบแตครบก าหนดระยะเวลา ๗ วนใหหนวยงานตรวจสอบขอเทจจรงเบองตนใหแลวเสรจ และพจารณาด าเนนการทางวนยใหแลวเสรจ หมายถง การเรมด าเนนกระบวนการทางวนย หรออาญา เชน ด าเนนการเพอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนย หรอสงเรองให ป.ป.ช. เปนตน๒. ใหรายงานความคบหนาตอหวหนาสวนราชการหรอรฐมนตรในสงกด เพอทราบเปนระยะ

วนท ๑

วนท ๗

วนท ๓๗

ด าเนนกระบวนการทางวนย อาญา ปกครอง หรอกฎหมายทเกยวของ ตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ภายในกรอบระยะเวลาทก าหนด

๓๐ ว

นนบต

งแตค

รบก า

หนดร

ะยะเ

วลา

๗ วน

๗ วน

นบแต

วนท

หนวย

งานร

บเรอ

ง

หนวยงานตนสงกด รบเรองรองเรยนกลาวหาเจาหนาทของรฐทจรตประพฤตมชอบ

ตรวจสอบขอเทจจรงเบองตนใหแลวเสรจและพจารณาด าเนนการทางวนย/อาญา/กฎหมายท

เกยวของ ใหแลวเสรจ

พจารณาด าเนนการทางวนย/อาญา/กฎหมายทเกยวของใหเสรจภายใน ๗ วน

การต

รวจส

อบขอ

เทจจ

รงเบ

องตน

ด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงเบองตน

76

ตวอยางรปแบบความเสยงการทจรต

77

สายสบปลอม เพมรางวลน าจบ

รปแบบความเสยงการทจรตเงนสนบนและรางวลน าจบ

• กฎหมายบางหนวยงานก าหนดใหมการจายเงนสนบนและรางวลน าจบกรณทมการจบกมการหนศลกากรหรอส าแดงเทจ ม 2 กรณ คอ ถาไมมผแจงเบาะแส เจาหนาทไดรบรางวลน าจบ 30% ของคาปรบ ถามผแจงเบาะแส เจาหนาทไดรบรางวลน าจบ 25% ของคาปรบ

และผแจงเบาะแสจะไดรบเงนสนบน 30%ของคาปรบ การสรางสายสบปลอมจะท าใหรฐไดรบสวนแบงคาปรบนอยกวาทควร จากทควรจะไดรอยละ 70เหลอเพยงรอยละ 45 ของคาปรบ เพราะรอยละ 25 สญไปในกระบวนการทจรต

**ในกรณหลง สรางแรงจงใจใหเจาหนาททจรต โดยการสรางสายสบปลอม ซงอาจท าใ ห เ จ า ห น า ท ไ ด ร บ ผ ล ป ร ะ โ ย ช น ส ง ส ด ถ ง 25%+30%=55% (เนองจากเบาะแสมเพยงลายพมพนวมอเทานน สวนรายชอผแจงเบาะแสจะถกเกบเปนความลบ)

“ ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา ” กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.78

เงนแปะเจยะ: ปญหาการศกษาไทย

รปแบบความเสยงการทจรตเรยกรบแปะเจยะเขาเรยน

• การจายแปะเจยะของผปกครองเพอใหลกหลานไดเขาเรยนในโรงเรยนทมการแขงขนสง กอใหเกดวฒนธรรมการเรยกรบเงนใตโตะ

• โรงเรยนก าหนดเกณฑการศกษาตอชนม .4 ไวสง ท าใหมนกเรยนม.3 จ านวนมากไมผานเกณฑดงกลาว โรงเรยนจงมเกาอเหลอส าหรบการรบนกเรยนดวยวธพเศษ ซงเปดชองใหมการเรยกแปะเจยะ

2ไมปฏบตตามขอก าหนดเรองสดสวนการรบนกเรยน ท าใหโรงเรยนม “เกาอ”เหลอ ส าหรบการเรยกรบ “แปะเจยะ”

3 ใหผปกครองเสนอเงนบรจาค เพอแลกกบสทธในการเขาเรยน โดยมการแนะน าเงนบรจาคขนต า

4 ไมออกใบเสรจรบเงน เพอน าเงนบรจาคเขากระเปาของผทอยในกระบวนการทจรต

โรงเรยนก าหนดเกณฑการศกษาตอชนม.4 ไวสง ท าใหมนกเรยนม.3 ทตองการเรยนตอไมผานเกณฑการคดเลอก

1

“ ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา ” กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.79

รปแบบความเสยงการทจรตการจดท าโครงการ

งบประมาณ

จดท าโครงการ/อนมต

ด าเนนการตามทไดรบอนมต

เบกจายงบประมาณ

- โครงการไมสอดคลองกบภารกจ(แฝงกจกรรมอน)

- เพมเนองานโดยไมจ าเปน ex จด Event /สอ PR ผลตเอกสาร/ชอวสดส านกงานทไมจ าเปน

- เปาหมายเขารวมไมครบหาคนเซนเพม เซนปลอม

- Overbill - ใบเสรจปลอม - รบเงนทอนจากโรงแรม

Overdesignก าหนดเกนจรง

เบกเทจ

“ ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา ” กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.

80

รปแบบความเสยงการทจรตขนตอนการตรวจพนทจรงเพอพจารณาในการออกใบอนญาตตามกฎหมาย

ตนน า

กลางน า

ปลายน า

-ผประกอบอ านวยความสะดวดการสงรถมารบ/ตวเครองบน-เลยงรบรอง + Pocket money (สนน าใจ สนบน)/คาอ านวยความสะดวก /ของขวญ /เลยงรบรอง

-การตรวจแบบเออประโยชน/ตรวจแบบเปนพธ-สมตรวจเฉพาะทถก -ผดมองไมเหน ฯลฯ

เขยนรายงานไมตรงกบขอเทจจรง

“ ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา ” กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.81

พฤตกรรมความเสยงการทจรตในองคกร

รบเงนและเขยนใบเสรจรบเงนตนฉบบและส าเนาไมตรงกน

รบเงนแลวไมน าเงนเขาบญชของทางราชการ

เพมตวเลขในใบเสรจรบเงนมาเบกเกนจรง

น าเอกสารเกยวกบการเงนทเบกจายไปแลว น ามาหมนเวยนเบกจายซ าอก ซอเตมจ านวน แตสงของไมครบจ านวน

เชาราคาเตม/ เชาเกนจรง รบสวนตาง

รบของขวญ สนน าใจ เงนทอน

“ ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา ” กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.

ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา”เปดเผย ใหผประกอบการทราบวา

ผเชยวชาญทานใดเปนผประเมนเอกสาร/ตรวจ

82

รปแบบความเสยงการทจรตจากการเบกคาเชาบาน

ท านตกรรมอ าพราง

เชาแลวไมอยจรง โดยชอใบเสรจ แลวใหคาใบเสรจ และเสยภาษ ใหเจาของบานหรอใหคนอนเชาตอ

เบกคาเชาตามสทธทเกด แตไมเหมาะสมกบราคาเชาสภาพบานหรอสภาพพนทใกลเคยง

กรรมการตรวจสอบขอเทจจรงรบรองการตรวจสอบไมเหมาะสม ไมตรงกบขอเทจจรงตามสภาพบานและคาเชา

“ ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา ” กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.83

กรณการกอสรางทไมถกตองตามแบบทไดขออนญาตไว โดยเจาหนาทอาจมการปลอยปละละเลยหรอไมไดมการเขาตรวจสอบความถกตองของการกอสรางวาเจาของสงปลกสรางหรอเจาของโครงการไดมการปฏบตงานตามแบบของอาคารทไดยนขออนญาตไวตอส านกงานเขตหรอไม ซงอาจเปนชองทางหรอการเปดโอกาสใหเจาหนาททมอ านาจ สามารถกระท าการทจรตโดยการละเวนการปฏบตหนาทซงกฎหมายก าหนดใหตองปฏบตได

เจาหนาทมการใชดลยพนจในการพจารณาการอนญาตใหมการกอสรางอาคารไมเปนไปตามทกฎหมายก าหนด เชน การเวนระยะหางระหวางทดนไมเปนไปตามทกฎหมายก าหนด

การตอเตม หรอดดแปลงอาคารเกาทมการกอสรางกอน พ.ร.บ.ควบคมอาคาร พ.ศ.2522 บงคบใช เปดโอกาสใหเจาหนาททเกยวของสามารถเรยกรบผลประโยชนจากการตอเตมอาคาร โดยอางวามการตอเตมกอนทกฎหมายบงคบใช ท าใหเจาของอาคารสามารถเพมพนทอาคารเกนกวาทกฎหมายก าหนดได

รปแบบความเสยงการทจรตการขออนญาตในการปลกสรางอาคาร

“ ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา ” กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.84

พฤตกรรมความเสยงการทจรตในการจดชอจดจาง

จดชอจดจางไมมของ

ชอมาแลว ตกลงเปลยนของจากผขายภายหลงทตวจรบแลว

ชอของทไมจ าเปน ไมมประโยชน แตเพราะไดสวนตาง

น าเอกสารเกยวกบการเงนทเบกจายไปแลว น ามาหมนเวยนเบกจายซ าอก ซอเตมจ านวน แตสงของไมครบจ านวน

น าของทเคยชอ เบกเงนไปแลว มาวนจดชอจดจางใหม

รบของขวญ สนน าใจ เงนทอน

“ ทจรตจะลดหรอเพม เรมทตวเรา ” กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.

แปลงงบมาเพอท าโครงการจดชอจดจางเพอหาสวนตาง

85

86

สามารถสอบถามเพมเตมไดทคลนกธรรมาภบาล ส านกงาน ป.ป.ท.

สวนกลางและ 9 เขตพนท