เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนา

Research and Development Newsletter ปท ๑๒ ฉบบท ๑๒๗ ประจาเดอนมนาคม ๒๕๕๖ปท ๑๒ ฉบบท ๑๒๗ ประจาเดอนมนาคม ๒๕๕๖

การศกษาเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย : การศกษาเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย : ปญหา ตวชวด และแนวทางการพฒนา

- การวจยในกระบวนการนตบญญต ใ ไ

กลมงานวจยและพฒนา สานกวชาการ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรกลมงานวจยและพฒนา สานกวชาการ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

- สานกงานรฐสภาประจาจงหวดนวตกรรมใหมของการเมองไทย

เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาResearch and Development Newsletter

ปท ๑๒ ฉบบท ๑๒๗ ประจาเดอน มนาคม ๒๕๕๖

วตถประสงค

เพอเผยแพรและประชาสมพนธขอมล ขาวสาร ดานการวจยและพฒนา ซงเปนการเพมพนความรใหแกบคคลในวงงานรฐสภา อนเปนประโยชนตอการปฏบตงานดานนตบญญต

กลมงานวจยและพฒนา สานกวชาการ

สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ถนนประดพทธ เขตพญาไท กรงเทพมหานคร ๑๐๔๐๐

โทรศพท ๐ ๒๒๔๔ ๒๐๖๗ - ๘ โทรสาร ๐ ๒๒๔๔ ๒๐๖๒

ทปรกษา

นายจเร พนธเปรอง รองเลขาธการสภาผแทนราษฎร นางพรพศ เพชรเจรญ ผอานวยการสานกวชาการ

บรรณาธการบรหาร นางสาวจรพรรณ กาญจนอดม วทยากรเชยวชาญ

หวหนากองบรรณาธการ นายจนทมร สหาบญล

ผชวยหวหนากองบรรณาธการ

นางสวาพร สขเอยด (ฝายบทความ) นางสาววมลรกษ ศานตธรรม (ฝายวจย) นางสาวอญชล จวงจนทร (ฝายวชาการ) กองบรรณาธการ นางสาวนารลกษณ ศรวรรณ นายฐากร จลนทร นายสฐสร กระแสรสนทร นางสาวปยะวรรณ ปานโต นางสาวปรยวรรณ สวรรณสนย ผจดพมพ

นางสาวธณฐดา หาเรอนศร นางณฐชานนท หนทองอนทร

ฝายเผยแพร

นางภคกญญา มากทองไทร นางสาวนวลละออง พรแกว

บทบรรณาธการ

เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาฉบบประจาเดอนมนาคม ๒๕๕๖ ยงคงนาเสนอเนอหาของขอมลทเปนองคความรเกยวกบผลงานการวจยและพฒนา ในหวขอเรอง การศกษาเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย ปญหา ตวชวด และแนวทางการพฒนา วจยโดย บวรศกด อวรรณโณ และคณะ ผลการวจยจะนาไปสแนวทางการพฒนาความซอตรงทสอดคลองและเหมาะสมกบกลมบคคลในทกสาขาอาชพ โดยแผนความซอตรงแหงชาตทประกอบดวย ยทธศาสตร ๙ ประการ ซงมงเนนทการปลกจตสานกของประชาชนและนาไปสการปฏบตทเปนจรงดวยการสรางเครอขายตามวตถประสงคของยทธศาสตร เรอง นโยบายการแกไขปญหาชนกลมนอยมสลมของประเทศฟลปปนส จน และอนเดย: แบบอยางและบทเรยนสาหรบประเทศไทย วจยโดย ดลยา เทยนทอง และคณะ ขอมลจากการวจยในเรองนสามารถนาไปใชเปนรปแบบสาคญในการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตทกาลงเปนปญหาอยในปจจบนน นอกจากน ยงมผลการวจยและพฒนาทเกยวกบภมปญญาและสมนไพรของไทย ในหวขอเรอง ภมปญญาไทยในการนาสมนไพรมาใชตาม วถไทย วจยโดย ภทรพรยทธาภรณพนจ และคณะทงสองเรองเปนการนาเสนอแนวคดและขอมลเกยวกบการพฒนาการปฏบตงานดานนตบญญตของไทยใหสามารถตอบสนองความตองการของประชาชน และสอดคลองกบบรบทของสงคมและประเทศชาตในขณะนนได ในคอลมนบทความทนาสนใจ เปนการนาเสนอเนอหาสาระทเกยวกบการพฒนารฐสภาในหวขอเรอง สานกงานรฐสภาประจาจงหวดนวตกรรมใหมของการเมองไทย และการวจยในกระบวนการ นตบญญต คอลมนรอบโลกวจยนาเสนอขอมลทนาสนใจในการรกษาโรคภมแพ สวนคอลมนรอบรนอกสภาเปนเรองเกยวกบบทบาทของกองทพบกในการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน ใน พ.ศ. ๒๕๕๘เพอใหทราบวากองทพบกมแนวทางหรอแผนการอยางไรในการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนทกาลงจะมาถงน พบปะนกวจยฉบบประจาเดอนไดรบความกรณาจากผชวยศาสตราจารย ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจรอาจารยจากคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยบรพา ไดแสดงความคดเหนเกยวกบแนวทางการพฒนาทเกยวกบการวจยไวอยางนาสนใจ

สารบญ

หนา

งานวจยและพฒนา

เรอง การศกษาเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย : ปญหา ตวชวด และแนวทางการพฒนา ๑ โดย บวรศกด อวรรณโณ และคณะ เรยบเรยงโดย วมลรกษ ศานตธรรม เรอง นโยบายการแกไขปญหาชนกลมนอยมสลมของประเทศฟลปปนส จน และอนเดย : แบบอยางและบทเรยนสาหรบประเทศไทย ๑๐ โดย ดลยา เทยนทอง และคณะ เรยบเรยงโดย ปยะวรรณ ปานโต เรอง ภมปญญาไทยในการนาสมนไพรมาใชตามวถไทย ๑๔ โดย ภทรพร ยทธาภรณพนจ และคณะ เรยบเรยงโดย อญชล จวงจนทร

บทความทนาสนใจ เรอง การวจยในกระบวนการนตบญญต ๑๙

จนทมร สหาบญล เรอง สานกงานรฐสภาประจาจงหวด นวตกรรมใหมของการเมองไทย ๓๖ ฐากร จลนทร

รอบโลกวจย แนวทางใหมในการรกษาโรคภมแพ และโรคของคนแพอากาศ ๔๗ นารลกษณ ศรวรรณ

รอบรนอกสภา บทบาทของกองทพบกในการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนใน พ.ศ. ๒๕๕๘ ๕๑ ปรยวรรณ สวรรณสนย พบปะนกวจย ผชวยศาสตราจารย ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร ๕๗ สฐสร กระแสรสนทร ปดทายวจย วนสตรสากล ๖๒ วมลรกษ ศานตธรรม

งานวจยและพฒนา

การศกษาเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย : ปญหา ตวชวด และแนวทางการพฒนา

วจยโดย…บวรศกด อวรรณโณ และคณะ เรยบเรยงโดย...วมลรกษ ศานตธรรม

สถาบนพระปกเกลา ไดรบการสนบสนนงบประมาณจากคณะกรรมการวจยและพฒนาของวฒสภา เพอดาเนนโครงการ “การศกษาเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย : ปญหา ตวชวด และแนวทางการพฒนา” โดยมวตถประสงคเพอศกษาถงสถานการณและความบกพรองของความซอตรงของสงคมไทย เพอหาแนวทางเสรมสรางความซอตรงใหเกดขนในสงคมไทยอยางเปนรปธรรม และสามารถนาไปประยกตใชไดกบสถานการณจรง ตลอดจนจดทาตวชวดและแผนความซอตรงแหงชาต ทงนคณะผวจยไดนอมนา “หลกราชการ” ของพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว รชกาลท ๖ และพระบรมราโชวาทเพอปลกฝงความซอตรง ซอสตย คณธรรม จรยธรรม ของพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช รชกาลท ๙ รวมถงแนวทางการเสรมสรางความซอตรงแหงชาตมาเลเซย ซงเปนประเทศทมการจดตงสถาบนเพอการนเปนประเทศแรกมาใชเปนกรอบในการศกษาวจย โครงการนเรมดาเนนงานตงแตเดอนตลาคม ๒๕๕๓ ถงเดอนมกราคม ๒๕๕๕ รวม ๑๖ เดอน โดยใชการสารวจวรรณกรรมและงานวจยทเกยวของทงในและตางประเทศ รวมกบการรวบรวมความคดเหนจากผทรงคณวฒ และการประชมปฏบตการแบบมสวนรวมของกลมเปาหมายทง ๗ กลม ประกอบดวย ๑) ตวแทนขาราชการ ๒) ตวแทนนกการเมอง/อดตนกการเมองและผสมครรบเลอกตง ๓) ตวแทนสอมวลชน ๔) ตวแทนเยาวชน ๕) ตวแทนผนาชมชน ๖) ตวแทนนกธรกจ และ ๗) ตวแทนจากองคกรปกครองสวนทองถน ใน ๕ ภมภาค คอ ภาคเหนอ ภาคใต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง และกรงเทพมหานคร จากนนจงนาขอมลทไดรบมาวเคราะห สงเคราะห สรปผล จดทาตวชวด ความซอตรง และแผนความซอตรงแหงชาต

๒ วตถประสงค ๑. เพอศกษาสภาพทวไปและความบกพรองของความซอตรงในสงคมไทย ๒. เพอศกษาและจดทาตวชวดความซอตรงในสงคมไทย ๓. เพอเสนอแนวทางเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย วธการศกษาวจย งานวจยชนนเปนการวจยเชงคณภาพ โดยใชหลายเทคนควธรวมกน ประกอบดวย ๑) การศกษาเอกสาร ๒) การเกบรวบรวมขอมลโดยวธการสนทนาแบบมสวนรวม (Focus Conversation Technique) โดยมนกวจยทาหนาท เปนผ อานวยการประชม รวมกบเทคนคการประชมปฏบตการแบบมสวนรวม (Participatory Workshop) ๓) การใชแบบสอบถามความคดเหน เพอรวบรวมความคดเหน ๔) การเกบรวบรวมขอมลโดยใชวธการประชมแบบสภากาแฟ (World cafe) ๕) การเกบรวบรวมขอมลผานเวบไซต และ ๖) การวเคราะห สงเคราะหขอมล และสรปผล โดยมขอบเขตการวจย ดงน ๑. ขอบเขตดานเนอหา ศกษาเฉพาะประเดนความซอตรงเทานน ๒. ขอบเขตดานกลมเปาหมาย ศกษาเฉพาะกลมเปาหมาย ๗ กลมทไดมาจากการเลอกแบบเจาะจง ประกอบดวย ๑) ตวแทนขาราชการ ๒) ตวแทนนกการเมอง/อดตนกการเมองและผสมครรบเลอกตง ๓) ตวแทนสอมวลชน ๔) ตวแทนเยาวชน ๕) ตวแทนผนาชมชน ๖) ตวแทนนกธรกจ และ ๗) ตวแทนจากองคกรปกครองสวนทองถน ผลการวจย ๑. ความหมายของความซอตรง “ความซอตรง” หมายถง ประพฤตตรง ไมเอนเอยง ไรเลหเหลยม ไมคดโกง การกระทาทซอสตยสจรต ตรงไปตรงมา ประพฤตปฏบตตนสมาเสมอทงตอหนาและลบหลงการยดมนในสงทถกตองชอบธรรม “ซอตรง” ตรงกบทศพธราชธรรมขอ “อาชวะ” คอ ซอสตย ทรงสตย ไรมารยาท ปฏบตภารกจโดยสจรต มความจรงใจ ไมหลอกลวง และ “อวโรธนะ” คอ ความไมคลาดธรรม ยดมนในสงทถกตองชอบธรรม ไมเอนเอยงหวนไหว ๒. ประเภทของความซอตรง แบงออกเปน ๔ ประเภท ไดแก ๑) ความซอตรงตอตนเอง ๒) ความซอตรงตอผอน เชน ซอตรงตอครอบครว หนวยงาน ชมชน สงคม รวมไปถงความซอตรงตอสถาบนหลก อนไดแก ชาต ศาสนา และพระมหากษตรย ๓) ความซอตรงตอหนาท ๔) ความซอตรงตอวชาชพ นอกจากน ในเชงคณลกษณะของความซอตรง สามารถแบงประเภทของความซอตรงออกเปน ๒ สวน คอ ๑) ความซอตรงในเชงการกระทาหรอการปฏบต คอ การประพฤตปฏบตดวยความซอสตยสจรต ตามหนาทดวยความรบผดชอบ ประพฤตตรงไปตรงมาทงตอหนาและลบหลง ยดมนในความถกตองและชอบธรรม มจรยธรรม ปฏบตตามกฎหมาย และกฎเกณฑ กตกาทางสงคม รจกหนาทพลเมอง มสจจะ พดจรงทาจรง โปรงใส ตรวจสอบได ปฏบตตามหลกธรรมาภบาล และ ๒) ความซอตรงในเชงจตใจ คอ มโนสจรต มจตใจ

๓ ทสจรต สานกด มความซอสตยสจรต ความถกตองชอบธรรม ความยตธรรม เทยงธรรมจรงใจ ไมคดไมงอ มความเสมอภาค เทาเทยมตรงไปตรงมา ไมเอนเอยง ยดมนในความด ความถกตองชอบธรรม ไมเบยงเบนจากความจรง โปรงใส สานกรบผดชอบ มทศพธราชธรรม ๓. ขอบกพรองดวยความซอตรงในสงคมไทย ๑) ดานระบบและกระบวนการ พบวาขาดการบรณาการระบบ กระบวนการ กลไกและเครองมอ กฎหมาย จารตประเพณ หลกธรรมทางศาสนา จรรยาบรรณ ฯลฯ ระบบการศกษาไมเอออานวยในการพฒนาความรคคณธรรม ขาดระบบและกระบวนการปลกฝงคณธรรมความซอตรงทมประสทธภาพ ขาดการถอดบทเรยนคนตนแบบหรอองคกรตนแบบเพอขยายผลในวงกวาง โครงสรางของระบบราชการทไมเอออานวย และขาดการบรณาการ ระบบปองกนและปราบปรามทจรตไมเขมแขง ระบบการเมองทขาดความซอตรง ขาดบคลากรทมศกยภาพในการถายทอดหรออบรมขดเกลา สงคมไมใหคณคากบ “ความซอตรง” ขาด “ระบบและกระบวนการยกยองเชดชดแล” และการลงโทษอยางจรงจง ๒) ดานปจเจกบคคล ไมรจกบทบาทหนาท ขาดความรบผดชอบ ขาดวนย ขาดความร ขาดการปลกฝงกลอมเกลาทางจตใจ ทศนคตไมสอดคลองกบการสรางความซอสตย ไมเคารพกตกาสงคม ๓) ดานผนา ขาดแบบอยางหรอตนแบบทด บรหารงานไมซอตรง การผกขาดอานาจ และมอานาจดลพนจ โดยปราศจากการตรวจสอบและความพรอมรบผดชอบ ขาดความตระหนกและยนหยดในสงทถกตอง ขาดการยกยองคนด ๔) ดานสถาบนครอบครว ขาดแบบอยางทด ขาดการกลอมเกลาทด ๕) ดานสถาบนการศกษา ขาดแบบอยางทด ระบบการสอนทไมเนนการสรางความซอตรง รปแบบวธการอบรมสงสอนขดเกลาหรอปลกฝง ไมเหมาะสม ๖) ดานศาสนาและวฒนธรรม ไมทาหนาทขดเกลาสงคม วฒนธรรมไมเออ เชน ระบบอปถมภ ขาดผสอนทดงามเปนแบบอยาง ๗) ดานหนวยงานของรฐ ขาดตนแบบ ขาดการตรวจสอบ กฎหมายไมมประสทธผล ๘) ดานสอมวลชน ไมเนนการยกยองคนด และตแผความไมด คนไมด มงตอบสนองตอธรกจและการเมอง ขาดการสอสารกบสงคมเพอใหการเรยนรในคณธรรมความซอตรง ๙) ดานภาคธรกจเอกชน ไมไดเขารวมการเสรมสรางความซอตรงในสงคม ๑๐) ดานวชาชพ จรรยาบรรณวชาชพขาดความเขมแขงในการควบคมกากบดแลสมาชก ๔. แนวทางเสรมสรางความซอตรง ๑) ดานระบบและกระบวนการ ควรบรณาการระบบ โครงสราง และกลไกทงหมดไปสทศทางเพอเสรมสรางความซอตรง โดยทกภาคสวนมสวนรวมและรบผดชอบตามขอบเขตอานาจหนาทของตน รณรงคใหมการนาหลกความพอเพยงมาใชในชวตประจาวนและการปฏบตหนาท พฒนาระบบการศกษาและระบบการเรยนร โดยมเปาหมายเพอพฒนาความรคคณธรรม สรางระบบและกระบวนการยกยอง เชดช ดแลคนซอตรง และการลงโทษผทไมซอตรง มแผนพฒนาความซอตรงโดยมหนวยงานรบผดชอบการประสานผลกดนการ

๔ ปฏบตตามแผนพฒนาความซอตรง กระบวนการปลกฝงกลอมเกลาในและนอกระบบ โดยใชแบบอยางทดและกจกรรม โดยมเครอขายความซอตรงหรอกลมคณธรรมความซอตรง พฒนาปรบปรงระบบกฎหมายและกระบวนการยตธรรม และบงคบใชกฎหมายจรงจง แนวทางการพฒนาประเทศทใหความสาคญกบการพฒนาคณธรรมจรยธรรม ความซอตรง เปาหมายคอ ความสขของสมาชกในสงคม ๒) ดานปจเจกบคคล เรมแกไขตนเอง ขยายสคนรอบขางในครอบครว ชมชน สงคม และประเทศชาต ปรบทศนคตและจตสานกโดยใชหลกธรรมทางศาสนาเปนเครองยดเหนยวจตใจ ปฏบตตามหลกความพอเพยงและแนวพระราชดาร ปฏบตตามกฎหมาย กฎระเบยบ กตกาสงคม ดงพลงทางบวกมาใชสรางภมคมกนเพอดารงตนเปนคนด ๓) ดานผนา ผนาทกระดบ โดยเฉพาะผนาประเทศควรเปนแบบอยางทด ทงในการดารงชวตสวนตว และการปฏบตหนาทการงาน ควบคมกากบดแลผใตบงคบบญชา หรอตกเตอนเมอพบวามการกระทาผดหรอไมถกตอง ใหการยกยองเชดชคนดทซอตรง เพอเปนขวญกาลงใจและสรางแรงจงใจในการทาด สรางระบบการตรวจสอบผนาดวยกฎทางสงคม ควบคกบกฎหมาย จารตประเพณ และศลธรรมจรรยา ๔) ดานสถาบนครอบครว ผนาเปนแบบอยางทด อบรมสงสอนขดเกลา พรอมยกตวอยางและมกจกรรมรวมในครอบครว ปลกฝงระเบยบวนย ความรบผดชอบ ความซอสตยซอตรง โดยใชหลกธรรมทางศาสนาการสรางครอบครวเขมแขงและครอบครวอบอน ๕) ดานสถาบนการศกษา ปฏรประบบการศกษาและระบบการเรยนรเพอพฒนา “ความรคคณธรรม” โดยใชหลกธรรมทางศาสนา สรางครตนแบบ หลกสตรการศกษาและการเรยนรทงในและนอกระบบ และกจกรรมเสรมสรางความซอตรง ระเบยบวนย ความรบผดชอบตอหนาทและยดประโยชนสาธารณะยกระดบกระบวนการเรยนรและการปฏบตตามกรอบคณธรรม ความซอสตยซอตรง กฎหมาย กฎเกณฑ กตกา มารยาทของสงคม ๖) ดานศาสนาและวฒนธรรม เพมบทบาทสถาบน ศาสนาในการพฒนาจตใจดวยหลกธรรมทางศาสนา เพอปลกฝงกลอมเกลาจตใจ และมการปฏบตตามในชวตประจาวน สงเสรมการเรยนรและนากรอบวฒนธรรมอนดมาใช ประสานและเชอมโยงการทางานกบครอบครวและสถาบนการศกษา ๗) หนวยงานของรฐ รฐบาลเปนเจาภาพการปลกฝงคณธรรมจรยธรรม ความซอตรงโดยผานนโยบายสาธารณะ ผลกดนวาระแหงชาตและประชาชน รณรงคสงเสรมความซอตรงในทกภาคสวน เรมโดยหนวยงานของรฐและขยายผลสองคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชน ประชาสงคม และสอมวลชน คนหาองคกรตนแบบและบคคลตนแบบ บรณาการและพฒนาศกยภาพองคกรตรวจสอบ ๘) สอมวลชน ปฏรปสอใหเปนสอสรางสรรคทาหนาทสอสารกบสาธารณะเพอการสรางสงคมคณธรรมความซอตรง, มงเนนนาเสนอขอมลความร และการยกยองเชดชคนดทซอตรงสอทกประเภททกระดบรณรงคปลกฝงจตสานกความซอตรงอยางตอเนอง เพอใหการเรยนรตอสงคม ทาหนาทสอสารกบสงคมโดยปฏบตตามจรรยาบรรณสออยางเครงครด ๙) ภาคธรกจเอกชน ดาเนนธรกจตามหลกบรรษทภบาล ดวยความรบผดชอบตอสงคมเขามารวมสนบสนนเพอการเสรมสรางความซอตรงในสงคม ๑๐) องคกรวชาชพ ปฏบตตามจรรยาบรรณวชาชพอยางเครงครด

๕ ๑๑) ภาคประชาสงคม มสวนรวมเสรมสรางสงคมแหงความซอตรง ๕. ยทธศาสตรและตวชวดความซอตรง สรปวสยทศนของประเทศไววา “เราจะกาวไปสการเปนสงคมทมคณธรรม จรยธรรม ความซอตรง อยในวถชวตของคนไทยในทกภาคสวนของสงคม สามารถตรวจสอบได ประชาชนมความเขมแขง มจตสานก คานยมทมมาตรฐานความซอตรงสง ใหเปนทยอมรบทงในภมภาคเอเชยและระดบโลก” โดยแผนความซอตรงแหงชาตทจดทาขน ประกอบดวยยทธศาสตร ๙ ประการ ซงมงเนนทการปลกจตสานกของประชาชน ใหความรทถกตองเรองความซอตรง จดทาแผน และนาไปสการปฏบตทเปนจรง ทงนตองมการสรางเครอขาย ในการดาเนนงาน และมการตดตามประเมนผล โดยแตละยทธศาสตรมวตถประสงคดงน ยทธศาสตรท ๑ การเพมคณภาพและศกยภาพของคนในสงคม มวตถประสงคเพอใหมจตสานกและคานยมแหงความซอตรง และเพอสรางความตระหนกร มความเขาใจและยดถอปฏบตในเรองความซอตรงอยในตนเอง รวมถงรกษาและฟนฟคานยมและวฒนธรรมทดงามของไทย ยทศาสตรท ๒ การเสรมสรางความซอตรงในสถาบนการศกษา มวตถประสงคเพอใหเดกและเยาวชนมความร ความเขาใจและตระหนกในคณคา และมคานยมความซอตรงในตนเอง และมความตระหนก และรเทาทนการเปลยนแปลง ยทธศาสตรท ๓ การเสรมสรางความเขมแขงของสถาบนครอบครว มวตถประสงคเพอใหสถาบนครอบครวมบทบาทในการบมเพาะ ขดเกลาความประพฤตอนดงาม และความซอตรงใหแกสมาชกในครอบครว และเพอใหสมาชกในครอบครวมการดารงชวตบนพนฐานของความพอเพยง ยทธศาสตรท ๔ การเสรมสรางความเขมแขงของสถาบนศาสนา มวตถประสงคเพอใหศาสนาแตละศาสนาสามารถเปนเครองยดเหนยวจตใจและเปนแนวทางของคนในสงคม ยทธศาสตรท ๕ การเสรมสรางความเขมแขงของสถาบนการเมองการปกครอง มวตถประสงคเพอใหสถาบนการเมองการปกครองไดรบความเชอถอจากสงคม และใหสถาบนการเมองการปกครองมบทบาทนา ในการเสรมสรางประชาธปไตยแบบมสวนรวม ยทธศาสตรท ๖ การเสรมสรางความซอตรงในภาคธรกจเอกชน มวตถประสงคเพอลดการทจรตคอรปชนระหวางภาคราชการกบภาคธรกจเอกชน และเปดโอกาสใหองคกรภาคธรกจเอกชนสามารถมสวนรวมในการทาประโยชนเพอสงคมสวนรวม ยทธศาสตรท ๗ การเสรมสรางจรยธรรมของสถาบนสอสารมวลชน มวตถประสงคเพอใหสถาบนสอสารมวลชนเปนสถาบนหนงในการสรางคานยม สรางกระแส และกระตนสงคมเรอง ความซอตรง ยทธศาสตรท ๘ การบรหารจดการใหเกดการเปลยนแปลง มวตถประสงค ๑) เพอใหเกดการขบเคลอนยทธศาสตรความซอตรงใหเกดผลในทางปฏบต ๒) เพอใหมกฎหมายททนสมย สอดคลองและเหมาะสมกบความเปลยนแปลงของสงคม ๓) เพอใหเกดความยตธรรมในการบงคบใชกฎหมาย ยทธศาสตรท ๙ การเพมบทบาทภาคเครอขายและพฒนากลไกทางสงคมเพอเสรมสรางความซอตรง มวตถประสงคเพอใหภาครฐภาคประชาชน ภาคธรกจเอกชนไดมสวนรวมในการเสรมสรางความซอตรง

๖ ๖. ตวชวดความซอตรง ในการจดทาตวชวดความซอตรงนน นกวจยไดใชขอมลจากการศกษาวรรณกรรมและการประชมเสวนากลมตาง ๆ ในทกภมภาคของประเทศไทยมาเปนขอมลพนฐาน ซงสามารถจดแบงตวชวดความซอตรงของบคคลไดเปน ๓ มต คอ ๑) ตวชวดพนฐาน ซงทกคนจาเปนตองมเพอแสดงถงการม “ความซอตรง” ประกอบดวย ๑) มความซอสตย สจรต ๒) มปทสถาน (แบบแผนสาหรบยดถอเปนแนวปฏบต) ๓) ไมคดโกง ๔) ปฏบตตามกฎหมาย ๕) มวนย ๖) มความรบผดชอบ ๗) รจกบทบาทและหนาทของตนเอง ๘) ตรงไปตรงมาทงตอหนาและลบหลง ๙) มความวรยะอตสาหะ ๑๐) อดทน อดกลน ๑๑) มวาจาสตย รกษาคาพด ๑๒) ไมโกหก ๒) ตวชวดสาหรบผเปนสมาชกขององคกร/หนวยงานตาง ๆ ซงตองมมากกวาคณสมบตทสอดคลองกบคณลกษณะพนฐาน เพราะสงทตองมเพมขนในฐานะทมความรบผดชอบมากขนและตองทาภารกจใหหนวยงาน องคกร สถาบนทตนสงกดอย ใหบรรลเปาหมายขององคกร/หนวยงานหรอสถาบนนน ซงตวอยางในสวนน เชน คณลกษณะทพงมของผทางานในภาครฐ ภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถนองคกรพฒนาเอกชน และในสถาบนตาง ๆ ประกอบดวย ๑) มความซอสตย สจรต ๒) มปทสถาน ๓) ไมคดโกง ๔) ปฏบตตามกฎหมาย ๕) มวนย ๖) มความรบผดชอบ ๗) รจกบทบาทและหนาทของตนเอง ๘) ตรงไปตรงมาทงตอหนาและลบหลง ๙) มความวรยะอตสาหะ ๑๐) อดทน อดกลน ๑๑) มวาจาสตย รกษาคาพด ๑๒) ไมโกหก ๑๓) โปรงใส ตรวจสอบได ๑๔) ตรงตอเวลา ๑๕) มความยตธรรม ๑๖) ทางานใหสาเรจ ๑๗) เปนทนาเชอถอและศรทธาจากคนทวไป ๑๘) แนะแนวทางทถกทควรแกผอน โดยเฉพาะผใตบงคบบญชา ๑๙) หามมใหผอนกระทาผด ๓) ตวชวดสาหรบกลมวชาชพ ทงนเพราะผปฏบตหนาทในกลมวชาชพเฉพาะจาตองมคณลกษณะทแตกตางไปจากผอนทมไดทาหนาทน เพราะตองรบผดชอบตองานเฉพาะ เชน นกการเมอง แพทย พยาบาล วศวกร สถาปนก นกบญช นกกฎหมาย ผพพากษา และคร อาจารย เปนตน บคคลกลมนมสวนทาใหการตดสนใจหรอการทางานของเขามผลกระทบตอผอน ทงบวกและลบและบางกรณอาจถงชวต ฉะนน คณลกษณะเบองตนและคณลกษณะในฐานะสมาชกองคกร ควรเปนคณลกษณะของกลมนดวย พรอมกบตองมคณลกษณะทเพมในฐานะผปฏบตวชาชพเฉพาะนน ๆ ประกอบดวย ๑) มความซอสตย สจรต (จรงใจ ไมหลอกลวง) ๒) มปทสถาน (มคณธรรม ศลธรรม จรยธรรม ซงเปนแบบแผนสาหรบยดถอปฏบตในสงคม) ๓) ไมคดโกง ๔) ปฏบตตามกฎหมาย ๕) มวนย (ยดมนในกฎระเบยบ ขอบงคบ หรอแนวปฏบต) ๖) มความรบผดชอบ (ยอมรบผลทงบวกและลบ) ๗) รจกบทบาทและหนาทของตนเอง (สงทตองทาตามหนาททกาหนด) ๘) ตรงไปตรงมาทงตอหนาและลบหลง ๙) มความวรยะอตสาหะ (มความขยน หมนเพยร) ๑๐) อดทน อดกลน ๑๑) มวาจาสตย รกษาคาพด ๑๒) ไมโกหก ๑๓) โปรงใส ตรวจสอบได ๑๔) ตรงตอเวลา ๑๕) มความยตธรรม (ไมเอนเอยงเขาขาง ชอบดวยเหตผล เทยงธรรม) ๑๖) ทางานใหสาเรจ ๑๗) เปนทนาเชอถอและศรทธาจากคนทวไป (ไดรบความไววางใจ เลอมใสและไดรบการยอมรบจากบคคลทวไป) ๑๘) แนะแนวทางทถกทควรแกผอน โดยเฉพาะผใตบงคบบญชา ๑๙) หามมใหผอนกระทาผด ๒๐) จรรยาบรรณวชาชพ (ประมวลความประพฤตสาหรบบคลในแตละสาขาอาชพ)

๗ ขอเสนอแนะ ๑. ขอเสนอแนะเชงหลกการ ๑.๑ การเสรมสรางความซอตรง ควรใชกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม โดยสถาบนหลกของสงคมทกสถาบนตองเขามามสวนรวม เรมตงแตหนวยทางสงคมทเลกทสด คอ ครอบครว ผนา ครอบครวตองเปนแบบอยางดานความซอตรง มการอบรมสงสอนขดเกลาเดกเยาวชน พรอมยกตวอยางประกอบ ชใหเหนผลดผลเสยทเกดจากความซอตรงและไมซอตรง ขยายผลสหนวยทางสงคมขนาดใหญขน ไดแก ชมชน หนวยงาน สงคม และประเทศชาต ๑.๒ กระบวนการกลอมเกลาทางสงคม ตองดาเนนการอยางตอเนองในลกษณะรวมมอและประสานเชอมรอยกนอยางเปนระบบในทกภาคสวน กลมทจาเปนตองเนนใหมากคอกลมเดกเยาวชน แตอยางไรกตาม คนทกเพศทกวย ทกสถานะ กตองเขาสกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม อาทเชน พอแม ผปกครองซงตองเปนแบบอยางดานความซอตรงนน นอกจากทาหนาทอบรมสงสอนเดกเยาวชนดวยวาจาแลว ตองประพฤตตนเปนคนซอตรง ทงในชวตประจาวนและการปฏบตหนาทการงาน เชนนจงนบเปนการกลอมเกลาพอแม ผปกครองไปพรอม ๆ กบการกลอมเกลาเดกเยาวชน ๑.๓ สวนหนงของกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม คอ การรวมกนคนหาปทสฐาน หรอบรรทดฐาน ดานความซอตรงทสงคมใหการยอมรบรวมกน จากนนทาการเผยแพรรณรงค เพอใหเกดความรความเขาใจอยางถกตองตรงกน รวมไปถงการปรบกระบวนทศนของคนในสงคมใหสอดคลองกบปทสฐานดงกลาว ๑.๔ เครองมอหลกสาหรบการกลอมเกลาทางสงคม ไดแก หลกธรรมทางศาสนาตาง ๆ หลกราชการของพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว และพระราชดาร พระบรมราโชวาทและหลกความพอเพยงของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รวมไปถงขนบธรรมเนยมจารตประเพณอนดงามของสงคมไทย ๑.๕ แบบอยางความซอตรงจากผนาทกระดบ จาเปนตองมสาหรบกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม เพอใหเหนเปนตวอยางทสมผสจบตองไดในวถชวตจรง นบเปนสอทสามารถแสดงบทบาทในการขบเคลอนรณรงคเพอเสรมสรางความซอตรงไดในตวเอง อนจะทาใหเกดกระบวนการเรยนรและนาไปเปนแบบอยางในดานความซอตรงไดอยางแทจรง ๑.๖ ระบบและกระบวนการยกยอง เชดช ดแลคนดทซอตรง ตองเกดขนจรงในทางปฏบต ในขณะเดยวกนระบบและกระบวนการลงโทษผทไมซอตรงตองมประสทธภาพประสทธผล ทงการลงโทษตามกฎหมาย และการลงโทษทางสงคม เพอเปนแบบอยางและใหเกดความเกรงกลวโทษและผลทเกดจากความไมซอตรงพรอม ๆ ไปกบการสรางขวญและกาลงใจแกคนดทซอตรง และสรางแรงจงใจ สาหรบการประพฤตตนเปนคนซอตรง อนเปนการสรางสงคมคณธรรมความซอตรง ทสมาชกในสงคมเหนคณคา “ความซอตรง” และยดถอประพฤตปฏบตตนทงในวถชวตประจาวนและการปฏบตหนาทการงาน ๑.๗ การตดตามตรวจสอบและกดดนจากสงคมจะเปนสวนสาคญในการปรบเปลยนพฤตกรรมสความซอตรง โดยเฉพาะอยางยงผนานนจาเปนตองมความโปรงใส โดยมระบบเฝาระวงและการเปดเผยขอมลตอสาธารณะ ซงนอกจากตองปฏบตตามกฎหมายแลว ยงผกพนใหตองปฏบตตาม “กฎเกณฑกตกาทางสงคม” ทจะมสวนหลอหลอมใหเกด “ผนาทเปนแบบอยางความซอตรง” ได ฉะนน ระบบเฝาระวงและสอมวลชนตองใหความสาคญในการสอสารและสะทอนภาพผนาตอสาธารณะ

๘ ๑.๘ การสรางภาคเครอขายความซอตรง เพอใหเกดพลงในการเสรมสรางความซอตรงในสงคม เพราะนอกจากการรวมกลมของสมาชกทซอตรงแลว ควรมกจกรรมรวมกนในการเผยแพร รณรงค และขยายเครอขายความซอตรงใหเพมมากยงขน ๑.๙ สวนสนบสนนการเสรมสรางความซอตรง ไดแก ภาคประชาสงคม องคกรเอกชน และภาคธรกจเอกชน ซงสามารถเขารวมเปนสวนหนงของการเสรมสรางความซอตรง ในสงคมไทยไดภายใตบรบทของแตละสถาบน ๒. ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๒.๑ รฐบาลตองใหความสาคญกบการเสรมสรางความซอตรงใหเปนวาระแหงชาตและประชาชน พรอมทงจดสรรงบประมาณเพอการขบเคลอนในประเดนนอยางเพยงพอและตอเนอง ๒.๒ รฐบาลตองกาหนดเปนนโยบายในการจดทาแผนความซอตรงแหงชาต และนาไปสการปฏบตใหเปนผลโดยเรว ๒.๓ จดโครงสรางและกลไกในการขบเคลอนแผนความซอตรง โดยมการยกระดบหนวยงานประสานงานใหมความเปนอสระ ประกอบดวยผแทนจากทกภาคสวนรวมเปนคณะกรรมการรบผดชอบในการขบเคลอนเรองการเสรมสรางความซอตรง ๓. ขอเสนอแนะเชงบรหาร ๓.๑ จดใหมกลไกในการประสานงานกบภาคสวนตาง ๆ เพอบรณาการภารกจและทรพยากรในการขบเคลอนแผนสการปฏบตใหมประสทธภาพและประสทธผลโดยเรวทสด ๓.๒ ทกภาคสวนทงการเมอง รฐบาล ราชการ เอกชน สอมวลชน องคกรปกครองสวนทองถน ประชาสงคม องคกรพฒนาเอกชน ฯลฯ ตองประกาศเปนวาระแหงชาตและวาระประชาชนในการขบเคลอนเรองการเสรมสรางความซอตรงในทกภาคสวนอยางจรงจง ๓.๓ นารางแผนความซอตรงแหงชาตทคณะผศกษาวจยไดจดทาไวไปพฒนาสการปฏบต ๓.๔ จดทาและปรบปรงแผนความซอตรงแหงชาตเปนระยะใหทนสมย พรอมทงนาไปปฏบตใหเกดในทกภาคสวนอยางมประสทธผล ๓.๕ แตละหนวยงานควรแปลงแผนความซอตรงแหงชาตสการปฏบตตามภารกจและบรบทขององคกรหรอชมชน โดยใหสอดคลองกบยทธศาสตรหลก ๓.๖ ควรมอบหมายใหผตรวจการแผนดนเปนเจาภาพหลกในการดาเนนการพฒนาแผนความซอตรงแหงชาต และตดตามการปฏบต โดยดาเนนการรวมกบองคกรตาง ๆ ทมภารกจดานนอยแลว ๓.๗ รฐบาลควรวดระดบความซอตรงของหนวยงานภาครฐและระดบความซอตรงของประชาชน เพอรายงานสถานการณความซอตรงของชาตโดยจาแนกเปนภาคสวนตาง ๆ และนาเสนอใหสาธารณชนทราบ

๙ ๔. ขอเสนอแนะเพอการศกษาวจยตอไป ๔.๑ ควรมการวจยถงแนวทางการนายทธศาสตรดานตาง ๆ สการปฏบต ตลอดจนเรยนรจากประสบการณของนานาประเทศ เพอจดทากรณตวอยางในการปฏบตทมสมฤทธผล ๔.๒ ควรมการศกษาวจยกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม (Socialization) ในภาคสวนตาง ๆ ๔.๓ ควรวจยประเมนผลการนานโยบายและการปฏบตตามแผนความซอตรงแหงชาต เพอการปรบปรงทดขน ๔.๔ ควรวจยเพมเตมเพอทบทวนและพฒนาตวชวดความซอตรงในระดบบคคลและประเทศ

เอกสารอางอง บวรศกด อวรรณโณ และคณะ. (๒๕๕๕). การศกษาเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย : ปญหา ตวชวด และแนวทางการพฒนา รายงานวจย. กรงเทพฯ : สานกงานเลขาธการวฒสภา.

งานวจยและพฒนา

นโยบายการแกไขปญหาชนกลมนอยมสลมของประเทศฟลปปนส จน และอนเดย : แบบอยางและบทเรยนสาหรบประเทศไทย

วจยโดย...ดลยา เทยนทอง และคณะ เรยบเรยงโดย...ปยะวรรณ ปานโต

ปญหาชนกลมนอยมสลมในดนแดนมนดาเนาของฟลปปนส ซนเจยงของจน และแคชเมยรของอนเดย เปนปญหาทเรอรงมายาวนาน เกดขนจากการรวมตวของชาวมสลมบางกลม ซงเปนขบวนการทเขมแขงไดออกมาเคลอนไหวตอตานกอความไมสงบ และใชความรนแรงในรปแบบตาง ๆ โดยมเปาหมายทางการเมองเพอตอตานอานาจรฐ โดยเฉพาะอยางยงเพอแบงแยกดนแดนปกครองตนเอง หรอผนวกรวมกบประเทศทมพรหมแดนตดกน อยางเชนในเอเชยตะวนออกเฉยงใตของประเทศฟลปปนส ตองประสบกบปญหาชนกลมนอยมสลม ซงสวนใหญอาศยอยทางตอนใตแถบเกาะมนดาเนา คอ แนวรวมปลดปลอยโมโร (Moro national Liberation Front–MNLF) ไดปฏบตการกอความไมสงบ นอกจากน ยงมกลมอาบซยยฟ (Abu Sayyaf) ซงจดเปนกลมทนยมใชความรนแรงมากทสดในภาคใตของฟลปปนส และเปนกลมกอการรายทสาคญในเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงมความเชอวากลมนมความสมพนธโยงใยกบกลมอลกออดะฮ (Al–qaeda) สวนในเอเชยตะวนออกคอ จน เปนประเทศมหาอานาจททรงอทธพล ตองเผชญกบปญหาชนกลมนอยมสลมในแถบซนเจยง (Xianjiang) ซงเปนดนแดนทางตะวนตกเฉยงเหนอของจน นบเปนปญหาดานความมนคงของจน จากการกอความไมสงบอยอยางตอเนอง ตงแตการวางระเบดสถานทราชการ และสถานรถโดยสาร รวมถงการลอบสงหารเจาหนาทรฐอยางเหยมโหด รฐบาลจนไดพยายามเรงหาทางแกไขมาตลอด

๑๑ ขณะเดยวกนในภมภาคเอเชยใตคอ อนเดย ในฐานะประเทศทประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาฮนด ทมความหลากหลายทางภาษา ศาสนา และชาตพนธ ตองประสบปญหาเชนเดยวกนจากชนกลมนอยมสลม โดยเฉพาะในแควนแคชเมยร (Kashmir) ซงเปนพนททมพรหมแดนตดตอกบประเทศปากสถาน โดยมกลมขบวนการมสลมรวมตวกนหลายกลม เพอตองการปลดปลอยแคชเมยรใหเปนอสระจากอนเดย โดยรฐบาลอนเดยเชอวารฐบาลปากสถานรเหนเปนใจ และใหการสนบสนนมาตลอด ซงรฐบาลอนเดยไดดาเนนการแกไขทงในแนวทางทใชความรนแรงและสนตวธ พรอมทงพยายามดาเนนการตามนโยบายดานตางประเทศในลกษณะสรางสรรคกบปากสถานควบคกนไปดวย จากปญหาตาง ๆ ทเกดขนของชนกลมนอยมสลมในหลากหลายลกษณะ จงเปนประเดนทสาคญทนามาศกษาเพอเปนแบบอยางและบทเรยนตอประเทศไทย โดยเฉพาะบทวเคราะหเชงเปรยบเทยบกบนโยบายการแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตของไทย เพอกอใหเกดประโยชนเชงประยกตอนสามารถจะนาไปสการปรบนโยบายการแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตของไทยใหเกดประสทธผลมากขน วตถประสงคการวจย ๑. เพอศกษาปญหาชนกลมนอยมสลมในประเทศฟลปปนส จน และอนเดย ทงในแงประวตศาสตร ความเปนมา พฒนาการและสาเหตของปญหา รวมทงสถานการณปจจบนของปญหา ๒. เพอศกษาและทาความเขาใจนโยบายแกไขปญหาชนกลมนอยมสลมในประเทศฟลปปนส จน และอนเดย โดยมงวเคราะหลกษณะนโยบายในแงเปาหมาย และปจจยทมผลตอนโยบาย รวมทงการนานโยบายมาปฏบตในแนวทางตาง ๆ และผลตอบกลบทไดรบ ๓. เพอศกษาเปรยบเทยบระหวางนโยบายการแกไขปญหาชนกลมนอยมสลมของประเทศฟลปปนส จน และอนเดย โดยจะวเคราะหความเหมอน ความตาง จดด จดดอย รวมทงจะนาผลวเคราะหเปรยบเทยบจาก แตละประเทศมาวเคราะหเปรยบเทยบกบนโยบายการแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตของไทยดวย วธการศกษาวจย การวจยครงน เปนการวจยเชงคณภาพ ในลกษณะของการวเคราะหและบรรยาย โดยศกษาขอมลจากเอกสาร ไดแก แถลงการณ และคาประกาศจากผนา หรอบคคลสาคญอน ๆ รวมทงสนธสญญา หนงสอ วารสารตางประเทศ รวมทงจากระบบขอมลทางอนเทอรเนต และการเกบขอมลและขอคดเหนจากการสมภาษณบคคลทเกยวของ ไดแก นกวชาการ และผทรงคณวฒชาวไทยทเชยวชาญในประเดนชนกลมนอยของประเทศฟลปปนส จน และอนเดย รวมทงเอกอครราชทตหรอผแทนประเทศเหลานประจาประเทศไทย เจาหนาทกรมเอเชยตะวนออก กรมเอเชยใต และตะวนออกกลาง ของกระทรวงการตางประเทศ ตลอดจนนกวชาการชาวฟลปปนส จน และอนเดย ทมความรและความเชยวชาญในเรองปญหาชนกลมนอยมสลมภายในประเทศ โดยการเขาไปสมภาษณในเวทสมมนาทางวชาการระหวางประเทศทเกยวกบเรองน

๑๒ ผลการวจย จากการศกษาวจย พบวา ในประเทศฟลปปนส ปญหาในมนดาเนานน เกดขนภายหลงจากการจดตงกลมแนวรวมปลดปลอยโมโร (Moro national Liberation Front–MNLF) ซงไดมการเคลอนไหวผานขบวนการทางการเมองเรอยมา เชน การใชหนงสอพมพ Philippine Muslim News เปนสอในการเผยแพรแนวคดและนโยบายของกลม การกอความไมสงบ มวตถประสงคเพอตอตานอานาจรฐ จนนาไปสการปะทะกบฝายรฐอยางรนแรง สงผลใหมผเสยชวตเปนจานวนมาก ขณะเดยวกน กเกดความแตกแยกในกลม MNLF คอ ซาลามต ฮาซม เปนมสลมสายเครงศาสนาตองการใหพนทภาคใตของฟลปปนสเปนรฐอสลามมากกวาการปกครองตนเองภายใตรฐบาล ภายใตชอกลม MILF (Moro Islamic Liberation Front–MILF) โดยจดฐานทมนขนทเมองลาฮอร ประเทศปากสถาน ปจจบนปญหาความรนแรงทเกดจากทง ๒ กลม เรมลดลงและอยระหวางการเจรจาของรฐบาล ทงน อนเนองมาจากรฐบาลฟลปปนสไดพยายามแกไขปญหาอยางตอเนองตลอดระยะเวลา ๓๕ ป ปญหาชนกลมนอยมสลมในจนพบวา มขบวนการหลายกลมออกมาเคลอนไหวใชความรนแรงเพอแบงแยกดนแดนซนเจยงใหเปนอสระปกครองตนเอง สาเหตทกลมขบวนการออกมาเคลอนไหวกอความไมสงบและแบงแยกดนแดนในซนเจยง เปนเพราะการถกกดขขมเหงทสะสมจากรฐบาลกลางมายาวนานนบแตอดต รวมทงไดรบแรงกระตนจากกลมประเทศในเอเชยกลางมาตลอด ซงรฐบาลจนไดพยายามหาทางแกไขกบปญหาทเกดขนอยางตอเนอง และปญหาชนกลมนอยมสลมในอนเดยพบวา ชาวมสลมซนนบางสวนในแควนแคชเมยรของอนเดยมการรวมตวเปนกลมขบวนการทแสดงออกถงการตอตาน และการกอความไมสงบในรปแบบตาง ๆ โดยมพนฐานจากความแตกตางทงในดานการนบถอศาสนาและชาตพนธ ประกอบกบรฐบาลอนเดยไดพยายามขดขวางการลงประชามตของประชาชนในทองถน จนทาใหชาวแคชเมยรสวนใหญหมดหวงทจะไดรบสทธ และความยตธรรมผานวธทางการเลอกตงในระบอบประชาธปไตยโดยรฐบาลอนเดย ทาใหเกดปญหาและสรางความขดแยงมาตลอดเชนกน ดงนน ปญหาชนกลมนอยมสลมทเกดขนในมนดาเนาของฟลปปนส ซนเจยงของจน และแคชเมยรของอนเดย จงมลกษณะรวมสาคญคอ มการรวมตวเปนกลมขบวนการ เปนกลมกอการราย ซงกลมดงกลาวไดออกมาเคลอนไหวทางการเมอง มเปาหมายทางการเมองเพอตอตานอานาจรฐ สรางความระสาระสายใหเกดขนในสงคม และโดยเฉพาะอยางยง เพอแบงแยกดนแดนปกครองตนเอง หรอผนวกดนแดนรวมกบประเทศอน ซงการเคลอนไหวทเกดขนสวนใหญจะอยในดนแดนทมความขดแยง หรอในดนแดนทตองการแยกตว หรอไมกดนแดนใกลเคยง และดนแดนทหางไกล ทงน สามารถอธบายถงสาเหตและปญหาของชนกลมนอยมสลมทเกดขนในสามประเทศ ซงสรปไดดงน ๑) เกดจากตวผแสดง (Actor) ไดแก ชนกลมนอยมสลมและรฐ กลาวคอ เกดจากชนกลมนอยมสลมทมอดมการณเชอชาตนยม และยดมนในแนวคดทางศาสนาทตกขอบ (Extremist) ประกอบกบมจตสานกอยางแรงกลาในการเปนเจาของดนแดนทอยอาศยมายาวนานนบตงแตบรรพบรษ รวมถงการมผนาทมอดมการณแนวแน ประกอบกบฝายรฐซงละเลยไมสนใจดแล เลอกปฏบตไมใหความเสมอภาค ขาดความชอบธรรม รวมทงการทรฐดาเนนนโยบายทสวนทางกบความตองการของมสลมในพนท ขณะเดยวกน ทงสองฝายเกดความออนไหวใน

๑๓ ประเดนทตางฝายตางมพนฐานความแตกตางทางศาสนาและชาตพนธ ขาดการเรยนรและทาความเขาใจซงกนและกน ทาใหเกดชองวางในวถการดาเนนชวต สงคม และวฒนธรรมตามมา ๒) เกดจากสภาพแวดลอม (Environment) ซงไดแก กระแสตอตานสหรฐอเมรกา และตะวนตก ภายในโลกมสลมอยางตอเนองและขยายวงกวาง โดยเฉพาะหลงเหตการณวนท ๑๑ กนยายน ค.ศ. ๒๐๐๑ เปนตนมา ไมพอใจทสหรฐฯ และพนธมตรตะวนตกเขามามอทธพล ครอบงา และแทรกแซงทงในทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม ของโลกมสลมอยางชดเจน รวมทงการทมสลมในบางประเทศ สามารถแยกตวออกมาปกครองตนเอง ซงเปนตวอยางใหเหนถงความสาเรจในการเรยกรองการเปนรฐอสระ ตลอดจนการสนบสนนจากประเทศภายนอกในรปแบบตาง ๆ ดวย ในสวนของการแกไขปญหามสลมในมนดาเนาของฟลปปนส ซนเจยงของจน และแคชเมยรของอนเดยนน รฐบาลของแตละประเทศไดพยายามดาเนนการมาตลอด โดยภาพรวมแลว ผลของการแกไขปญหาของแตละประเทศเปนไปในทศทางทดขน ทาใหปญหาเบาบางลง ขอเสนอแนะ จากปญหาทเกดขนในฟลปปนส จน และอนเดย ทาใหทราบถงตนตอของปญหา รวมถงนโยบายการแกไขปญหาทรฐบาลของแตละประเทศไดดาเนนการ นาจะเปนประโยชนอยางยงสาหรบประเทศทประสบปญหาในลกษณะเดยวกน หรอคลายคลงกน ดงเชนไทย ทตองแยกแยะและวเคราะหใหไดวา ปญหาความไมสงบเกดขนจากสาเหตใดแนชด จะไดแกไขไดตรงจด ทงน ไมควรใชนโยบายกวาดลาง เพราะจะทาใหเกดการตอบโตอยางรนแรงและขยายวงกวางมากขน ควรดาเนนการใหเหมาะสมและอยในกรอบอนควร ควรเนนใหความสาคญตอการแกไขปญหาโดยใชนโยบายตางประเทศเชงสรางสรรค รวมถงมงใหความสาคญตอนโยบายการพฒนาและกระจายความเจรญไปสพนท ทงในดานการเมอง เศรษฐกจ และสงคม (การศกษา) และวฒนธรรม เพอการเรยนรและเขาใจซงกนและกนอยางเปนรปธรรมใหมากขน

เอกสารอางอง : ดลยา เทยนทอง และคณะ. (๒๕๕๑). นโยบายการแกไขปญหาชนกลมนอยมสลมของประเทศฟลปปนส จน และอนเดย : แบบอยางและบทเรยนสาหรบประเทศไทย. รายงานการวจย. กรงเทพฯ : สานกงาน คณะกรรมการวจยแหงชาต.

งานวจยและพฒนา

ภมปญญาไทยในการนาสมนไพรมาใชตามวถไทย วจยโดย...ภทรพร ยทธาภรณพนจ และคณะ

เรยบเรยงโดย...อญชล จวงจนทร

“ภมปญญาไทย” หรอ “ภมปญญาทองถน” เปนมรดกทมการสบทอดกนมาอยางยาวนานจนถงปจจบน การสบทอดภมปญญาไทยสวนใหญมลกษณะเปนการบอกเลาปากตอปากจากบดา มารดา ปยา ตายาย ซงถายทอดภมปญญาใหลกหลาน ซงเปนการสบทอดภายในตระกลหรอจากครถายทอดสลกศษย โดยสวนใหญไมมการบนทกเปนลายลกษณอกษร ทาใหภมปญญาไทยหรอภมปญญาทองถนในหลาย ๆ ดานไดสญหายไปตามกาลเวลา เนองจากกระแสโลกาภวตนและการแพรกระจายทางวฒนธรรมทเนนเทคโนโลยและวทยาการสมยใหม ประกอบกบการไมไดรบความสนใจอยางจรงจงจากภาครฐ จากปญหาดงกลาวในปจจบนจะเหนไดวามหลายหนวยงานไดเขามามบทบาทเพอตองการฟนฟภมปญญาไทย โดยมการสงเสรมและสนบสนนอยางจรงจงของทกฝายทงภาครฐ เอกชน รวมทงประชาชน สานกงานคณะกรรมการการศกษาแหงชาต ไดใหความหมาย “ภมปญญาไทย” วา หมายถงองคความร ความสามารถและทกษะของคนไทยอนเกดจากการสงสมประสบการณทผานกระบวนการเรยนร เลอกสรร พฒนาและถายทอดสบตอกนมา จากความหมายทกลาวขางตน เมอพจาณาในสวนของภมปญญาไทยในการนาเอาพชผกสมนไพรมาทาเปนอาหารแลวแสดงใหเหนถงวฒนธรรมการรบประทานอาหาร ซง ภมปญญาไทยในอาหารไทย ถอเปนการแสดงใหเหนอยางชดเจนถงมรดกอนลาคาทางภมปญญา และวฒนธรรมของไทย ทรจกนาผกสมนไพรมาประกอบอาหารและใชประโยชนในชวตประจาวนไดอยางเหมาะสม และสอดคลองกบการดาเนนชวตในแตละพนท แตละภมภาค ซงในปจจบนจะพบวามหลายประเทศทวโลกตางใหความสนใจในพชผกสมนไพรไทย ซงพบวาอาหารพนเมองของไทยเปนอาหารทไดความสมดลทางโภชนาการ

๑๕ พชผกจงเปนอาหารทมคณคา วตามน เกลอแร และยงใหสรรพคณทางสมนไพรดวย ซงมประโยชนตอสขภาพและนามาซงภมตานทานโรคภยทดของรางกายอกดวย ภทรพร ยทธาภรณพนจ และคณะ จงสนใจศกษาภมปญญาไทยในการนาสมนไพรมาใชตามวถไทย เพอรวบรวมมรดกอนลาคาทางภมปญญาไทยมาใชประโยชนในวถชวตแบบไทยดานวฒนธรรม ประเพณ และพธกรรมทางศาสนา รวมทงศกษาความเปนมาและเหตผลในการนาสมนไพรมาใชอยางแยบยลอนแสดงถงภมปญญาอนลกซงของบรรพบรษไทย ซงการวจยเรองนจะเปนการตอยอดจากการวจยดานสมนไพรและการใชประโยชนในชวตประจาวน เพอใหเกดความชดเจน ลกซง และครอบคลมประโยชนของพชสมนไพรมากยงขน วตถประสงคการวจย ๑. เพอศกษาภมปญญาไทย คนหาความเปนมาและเหตผลในการนาสมนไพรมาใชตามวถชวตแบบไทยดานวฒนธรรม ประเพณและพธกรรม ๒. เพอรวบรวมภมปญญาไทยในเรองการใชสมนไพรตามวถชวตแบบไทยดานวฒนธรรม ประเพณและพธกรรม จดทาใหเปนลายลกษณอกษรไวใชในการสบคนอางองตอไป ๓. เพอจดทาฐานขอมลภมปญญาไทยในเรองการนาสมนไพรมาใชตามวถชวตแบบไทยดานวฒนธรรม ประเพณ และพธกรรมทางศาสนา ๔. เพอคนขอมลสชมชนดวยการใชชมรมแพทยแผนไทยหรอหมอสมนไพร และผสนใจไดใชประโยชนจากฐานขอมล วธการศกษาวจย การวจยครงนเปนการวจยเชงคณภาพ โดยใชขอมลจากผทรงภมรดานสมนไพร ประชาชนทวไป และการศกษาจากเอกสารทเกยวของทกประเภท เชน เอกสารทางวชาการ รายงานการวจย เปนตน เกบขอมลโดยการสนทนากลม โดยกาหนดกลมตวอยางในการสนทนากลมแบบเชงลก โดยการสนทนากลมแบบเชงลกกาหนดเปน ๑๒ กลม กลมละ ๕–๑๐ คน รวมทงหมด ๕๐–๑๐๐ คน โดยแบงกลมตวอยางเปน ๒ กลม คอ ๑. ผทรงภมรทางดานสมนไพรหรอผมความรดานสมนไพร ไดแก หมอสมนไพร เครอขายชมรมสมนไพร เจาหนาททรบผดชอบจากแพทยแผนไทย ๒. ประชาชนทวไปใน ๓ กลมอายคอ วยรน (อาย ๑๕–๒๔ ป) วยแรงงาน (อาย ๒๖–๖๐ ป) และวยสงอาย (อาย ๖๐ ปขนไป) โดยการวจยครงนจะเลอกเกบขอมลจากตวแทนในแตละภาคทงหมด ๕ ภาคคอ ภาคกลาง ไดแก จงหวดนครปฐม ภาคเหนอไดแก จงหวดเชยงใหม ภาคตะวนออกไดแก จงหวดจนทบร ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวดอบลราชธานและจงหวดสรนทร และภาคใตไดแก จงหวดนครศรธรรมราช ผลการวจย ผลการวจยเรอง ภมปญญาไทยในการนาสมนไพรมาใชตามวถไทย สามารถอธบายไดดงน (๑) ดานภมปญญาไทยกบการนาพชสมนไพรมาใชตามวถไทย พบวา ภมปญญาไทยมลกษณะเปนความร ความเชอ และพฤตกรรมซงแสดงถงความสมพนธระหวางมนษยกบมนษย มนษยกบธรรมชาตและ

๑๖ สงแวดลอม และมนษยกบสงเหนอธรรมชาต ซงพบวา สมนไพรเขาไปมสวนประกอบของความสมพนธกบ ภมปญญาไทยใน ๓ ดาน คอ บรรพบรษไทยไดนาพชสมนไพรมาใชเปนปจจย ๔ ในการดาเนนชวต คอนามาใชบรโภคเปนอาหาร ใชทาทอยอาศย เครองนงหม และยารกษาโรค นอกจากนพชสมนไพรยงมสวนสาคญในดานความเชอ ประเพณ และพธกรรมตาง ๆ ในสงคมไทย โดยการใชประโยชนจากพชสมนไพรจากการสงเกตลองผดลองถก จนกระทงการรวบรวมและจดเปนความรทกลมกลนกบวถชวต สงสอนสบทอดความร ความเชอจากคนรนหนงไปสคนรนตอไปถงภมปญญาไทยในการนาพชสมนไพรมาใชในวถไทย ทงในดานภมปญญาไทยในการบรโภคพชผกสมนไพร ภมปญญาในการนาพชผกสมนไพรมาใชดานสขภาพ และภมปญญาไทยในการนาพชผกสมนไพรมาใชในชวตประจาวน (๒) ดานการบรโภคพชผกสมนไพร พบวา “อาหารไทย” เปนภมปญญาไทยทบรรพบรษไดรงสรรคมายาวนานอยางสอดคลองกลมกลนกบวถชวตความเปนอยทเกดจากการเรยนรและประสบการณทถายทอดตอกนมาจากรนสรน พชผกสมนไพรของไทยลวนอดมดวยคณคาโภชนาการ นอกจากนน พชผกสมนไพรหลายชนดยงถกนามาใชในการปรงแตงกลนรสอาหาร คอ พชสมนไพรทใหรสเปรยว เชน ยอดมะขาม ยอดสมปอย พชผกสมนไพรทใหรสเผดรอน เชน โหระพา ดปล พชสมนไพรทใหรสหวาน เชน ใบยานาง พชผกสมนไพรทใหรสขม เชน สะเลโด พชผกสมนไพรทใหกลนหอม เชน โหระพา ใบขง พชผกสมนไพรทชวยดบกลนคาว เชน ตะไคร ขา ขมน เปนตน นอกจากน ภมปญญาไทยยงใหความสาคญกบ “รส” ของอาหาร เพราะรสของอาหารจะสะทอนถงคณลกษณะเฉพาะ หรอสรรพคณของอาหารทมตอรางกาย ซงแตเดมจาแนกรสของพชผกสมนไพรออกเปน ๙ รส แตปจจบนไดเพมรสจดเขาไปอก ๑ รส พชผกสมนไพรแตละชนดจะมลกษณะ รสชาต กลนทเฉพาะ สวนใหญมรสชาตใดเดนรสชาตหนง และมรสอนแทรกมามกจะไมมรสชาตเดยว การจาแนกจงสามารถบอกไดในแงรสชาตหลกของพชผกสมนไพร ซงแตละรสชาตจะมคณลกษณะเฉพาะหรอสรรพคณของพชผกสมนไพรชนดนน เชน รสฝาด มสรรพคณในการสมานเคลอบแผลในกระเพาะอาหาร รกษาอาการทองเสย รสหวาน มสรรพคณบารงผวพรรณ ทาใหชมชน บารงกาลง รสขม มสรรพคณแกไข ชวยเจรญอาหาร ทาใหนอนหลบ ชวยบารงนาดและเลอด รสเมาเบอ มสรรพคณแกพษ ฆาพยาธ รกษาโรคผวหนง รสเผดรอน มสรรพคณขบลม แกทองอดทองเฟอ จกเสยดแนนทอง รสหอมเยน มสรรพคณชวยใหสดชน แกอาการเปนลมหนามด แกไขตวรอน บารงหวใจ (๓) ดานความเชอ ประเพณ พธกรรมตาง ๆ พบวา ความเชอ ประเพณ พธกรรม เปนเรองของการปฏบตสบตอกนมาตงแตรนปยา ตายาย ซงไดสงสมผานการเรยนรและปฏบตตามบรรพบรษเปนทอด ๆ ตามชวงอายของตน การทาตามดงกลาวเกดจากการไดรเหนถงการทาหรออาจเกดจากการศกษาคนควาขอมลจากสงพมพหรออาจเกดจากการศกษาคนควาขอมลจากสงพมพหรอหนงสอ ซงไดถายทอดเปนลายลกษณอกษรและปฏบตตามตอกนมา ดงนน พชสมนไพรทใชประกอบในประเพณ พธกรรม หรอความเชอจงมเหตมผลในการใช ทงในเชงคณสมบตสรรพคณของพชสมนไพรนน ๆ และความเชอถอทเกยวของกบความเปนมงคล อนจะเปนการเสรมสรางขวญกาลงใจในการทากจกรรมตาง ๆ การนาสมนไพรมาใชเกยวกบการสงเสรมความเปนมงคล โดยเชอวาทาใหเกดความเจรญรงเรองแกผอยอาศย และความกาวหนาในชวตคอ ความเชอทไดมาจากชอผกจะถกนามาสรางเปนความเชอ เชน มะขาม เปนตนไมทถอกนวาเปนเคลดจะทาใหคนอนเกรงขาม ยาเกรง นอกจากนน ยงเชอวา ขมน เปนตวแทนของพระพทธเจา การใชขมนทาหนานาค ทาศรษะหลงโกนผม

๑๗ แลว หรอชโลมตวนาคใหเหมอนทองทา และทาเทาใหพระใหม กลวยเปนเครองมอแหงความอดมสมบรณ ตนกลวยและผลกลวยจงมกเปนองคประกอบของเครองบชาในพธกรรมและพธมงคลของไทย เปนตน (๔) ดานการสงเสรมสขภาพและการรกษาโรค พบวา สมนไพรเปนสวนหนงของวถชวตของคนไทยมาเปนเวลานาน และเปนหนงในภมปญญาของคนไทยทบรรพบรษไดสงสมวชาความรและประสบการณในการปองกน สงเสรม รกษา และฟนฟสขภาพรางกายตามวถไทย ซงพชสมนไพรแตละชนดลวนมสรรพคณในการดแลรกษาสขภาพแตกตางกนไป สาเหตทสมนไพรเปนทนยมของคนไทย เพราะสามารถใชรกษาพยาบาลขนพนฐานได สมนไพรบางอยางสามารถรกษาโรคใหหายขาดได เชน โรคผวหนง ขอดของสมนไพรกคอ มความปลอดภย สวนมากมฤทธออน ไมคอยเปนพษ หรอมอาการขางเคยงมาก อกสวนคอประหยดคาใชจาย เนองจากผลตไดเองภายในประเทศ ราคาของสมนไพรถกกวาราคายาแผนปจจบน (๕) ดานการนาสมนไพรมาใชประโยชนในชวตประจาวน พบวา พชสมนไพรมบทบาทเกยวของกบวถชวตของคนไทยมาตงแตสมยโบราณกาล บรรพบรษไดสงสมภมปญญาอนทรงคณคาในการนาพชสมนไพรมาใชประโยชนในการดารงชวต พชสมนไพรจงเปนปจจยสาคญตอการดาเนนชวตตามวถไทยภมปญญาไทยในดานตาง ๆ เชน การนาพชสมนไพรมาทาเครองสาอาง นาพชสมนไพรมาใชเปนเครองนงหม การนาพชสมนไพรมามาใชยอมสผา และการใชเปนสผสมอาหาร เปนตน (๖) ดานความภาคภมใจ และวธการสบทอดและเผยแพรการใชสมนไพร พบวา จากการสนทนากลมจากผมความรดานสมนไพร และประชาชนทวไป สามารถสรปได ดงน ๖.๑) สมนไพรสามารถรกษาคนไทยได ถาใชอยางถกวธ โดยคนทจะเปนหมอสมนไพรตองมจตใจเมตตาคดชวยใหคนหาย เสยสละไดทกเมอ ไมเบอการรกษา ไมเลอกวาเปนคนจนหรอคนรวย ๖.๒) การสบทอดความรของหมอสมนไพร พบวา เกดจากความศรทธาทไดรบการรกษาจนหายจากสาธารณสขชมชน และจากหมอสมนไพรพนบานทรกษาตน ๖.๓) ความเจรญกาวหนาทางดานเทคโนโลย ทาใหหมอสมนไพรตองมการศกษาหาความรใหกวางขวางมากยงขน โดยมการใชอนเทอรเนตในการถายทอดความรในหมเพอน โดยการบอกเลาเขยนเปนเอกสารเผยแพร มการจดตงกลมเพอแลกเปลยนเรยนรดานสมนไพร และสนบสนนการจดตงศนยเรยนรดานสมนไพร และสนบสนนการจดตงศนยเรยนรดานการแพทยพนบานในขมชน ๖.๔) การถายทอดความรดานสมนไพรจากครอบครว ชมชน กลมชาตพนธดวยความเคารพอยางมเหตผล พบวา ทาใหสมนไพรเปนทงอาหาร ยาใจ ยากาย เปนการใชภมปญญาทเหมาะสม มความสมบรณอยางสมดลบนวถวฒนธรรมทองถน มการเผยแพรความรโดยการเปนวทยากรใหกบองคกรตาง ๆ (๗) ดานการอนรกษฟนฟพชสมนไพรตามระบบนเวศ พบวา ม ๒ ระดบคอ ๑) ระดบครอบครวและเครอญาต ๒) ระดบชมชน ซงพบวาอทธพลของปจจยทมผลตอการเปลยนแปลงภมปญญาทองถนกบการจดการความหลากหลายทางชวภาพของพชสมนไพร ซงอทธพลของวฒนธรรมชมชนระบบการผลตแผนใหม และระบบการแพทยสมยใหมมผลกระทบตอภมปญญาทองถน และมผลตอการลดลงของความหลากหลายทางชวภาพของสมนไพร

๑๘ ขอเสนอแนะ ๑) การใชสมนไพรควรใชอยางรจรงจงขององคความร ชมชน วฒนธรรมทองถนอยางเกอกล สมดล และเหมาะสม ๒) ควรสงเสรมใหมการนาสมนไพรมาคนควาศกษาวจยมากขนกวาเดมเพอความปลอดภย และใชประโยชนอยางคมคาในทก ๆ ดาน ๓) รฐบาลควรสงเสรมการผลตจากผประกอบการในพนทตาง ๆ ทมศกยภาพ และมความสามารถ ทมเอกลกษณเฉพาะหรอพฒนาผลตภณฑใหมเปนหลก พรอมใหคมครองทรพยสนทางปญญาทคดคนขน พรอมทงมการรบรองคณภาพมาตรฐาน เพอใหผบรโภคเกดความมนใจอยางตอเนอง ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป ๑. การศกษาวจยความเปนไปไดในการจดตงสถาบนการศกษาเรยนรเกยวกบสมนไพร การจดทาหลกสตร และบรรจเปนหลกสตรการเรยนการสอนในสถาบนการศกษาในระบบเพอยกระดบมาตรฐานวชาชพการแพทยแผนไทยอยางเปนระบบ ซงจะสงผลดในการผสมผสานระหวางการแพทยไทยกบการแพทยแผนปจจบนของไทยใหเจรญกาวหนามากยงขน ๒. การวจยเชงนโยบายเกยวกบแนวทาง และปญหาอปสรรคในการจดตงสถาบนการแพทยแผนไทยดานขอกฎหมาย เชน กฎกระทรวงสาธารณสขเกยวกบกบวาระแพทยแผนไทย พระราชบญญตคมครองและสงเสรมภมปญญาการแพทยแผนไทย พ.ศ. ๒๕๔๒ บางมาตรา เพอแกไขปญหาและพทกษปกปอง ภมปญญาการแพทยแผนไทย ไมใหตางชาตฉวยโอกาสโดยการนาไปจดสทธบตรเปนของตนเอง

เอกสารอางอง ภทรพร ยทธาภรณพนจ และคณะ. (๒๕๕๔). ภมปญญาไทยในการนาสมนไพรมาใชตามวถไทย. รายงานการวจย. กรงเทพฯ : มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

บทความทนาสนใจ

การวจยในกระบวนการนตบญญต เรยบเรยงโดย...จนทมร สหาบญล

ปจจบนการขยายตวของขอมลขาวสารดาเนนไปอยางไรขดจากดเนองจากมเครองมอเทคโนโลยดานการสอสารททนสมยสามารถเขาถงไดในทกพนทไมวาจะอาศยอยในสวนมมใดของโลก การขยายตวของขอมลขาวสารน เปนปจจยสาคญททาใหผคนในสงคมไดรบรขอมลขาวสารททนสมย รวดเรว ถงแมขอมลทางการนน อาจจะมสวนทเปนขอเทจจรงหรอไมจรงบาง ทงนกขนอยกบสาเหตหรอแหลงทมาของขอมลขาวสารนน แมจะมขอมลขาวสารทมากมายมาจากหลายแหลง จะเปนขอมลขาวสารทนาเชอถอหรอไม ยงคงเปนคาถามทตองการคาตอบ เพราะคาตอบทปรากฏจะเปนประจกษพยานสาคญในการรองรบขอมลเหลานน ใหมความนาเชอถอและเปนทยอมรบในวงกวาง กระบวนการหนงทจะมารองรบการเกดขนของขอมลเหลานนกคอ กระบวนการวจย เพราะเปนวธการทสบคนขอมลภายใตระเบยบแบบแผนทมกฎเกณฑแนนอนรองรบหรอสนบสนนความถกตองชดเจนของขอมลเหลานน ปจจบนการวจยไดรบการสนบสนนสงเสรมใหเขามามสวนอยางสาคญในการแสวงหาขอมลทจะนาไปสวทยาการความรใหม ในลกษณะของการตอยอดองคความรเดมหรอสบคนหาขอมลความรใหมดวยแบบแผนทกาหนดขนใหสอดคลองและเหมาะสมกบการตองการความรหรอตอบโจทยของปญหาทตองการจะทราบได เนองจากการวจยสามารถทจะคนหาคาตอบไดทงในเชงปรมาณทอธบายดวยสถต และคณภาพทอธบายดวยแนวคด ทฤษฎ ทไมอาศยสถตมากนกใชเพยงรอยละ เปนตน และจะนาไปสขอคนพบทจะพฒนาไปเปนขอเสนอแนะทเปนขอเสนอแนะในเชงของการแกไขปญหาและนาไปสการปฏบตได หรอขอเสนอแนะในเชงของการศกษาในประเดนขอมลทตองการทราบนนไดอยางครบถวน ในวงวชาการดานการศกษาระดบสงของประเทศไทยกไดสนบสนนใหนสตนกศกษาทศกษาระดบวชาการชนสงจะตองทาการศกษาวจยในรปของวทยานพนธ ดษฎนพนธ ทงน เพอใหหลกวชาการชนสงในแตละศาสตรสาขาวชามองคความรใหมทจะนาไปสการตอบสนองหรอแกไขในประเดนปญหาทเกดขนเหลานนได ใหสอดคลองเหมาะสมกบการเปลยนแปลงทางสงคมในระดบจลภาคและในระดบมหภาค ดวยเหตน จงไมตองม

๒๐

คาถามถงความสาคญของการวจยแตอยางใด เพราะการวจยไดเขามามสวนอยางสาคญในการพฒนาปจเจกบคคล หนวยงาน องคกร สถาบน และระดบชาต ดวยขอมลทถกตองเทยงตรงตามหลกการหรอระเบยบแบบแผนของกระบวนการวจย จากความสาคญของการวจยขางตน สถาบนนตบญญตซงเปนสถาบนหลกของชาตในการปกครองตามระบอบประชาธปไตย ทมบทบาทอานาจหนาทตามกฎหมายในการตราพระราชบญญต เพอใชเปนกรอบกตกาและแนวทางการดาเนนการดานตาง ๆ ของประเทศ เพอใหการอยรวมกนภายใตการปกครองดวยระบอบประชาธปไตยของไทยน ดาเนนไปดวยความเรยบรอย เกดความปกตสขแกประชาชนทกคนในสงคม การบรหารราชการแผนดนดวยการทาหนาทในการกากบดแล ตรวจสอบการบรหารราชการของฝายบรหารผานกลไกของระบบรฐสภา เชน การตงกระทถาม การเปดอภปรายทวไป และบทบาทหนาทในการใหความเหนชอบในเรองสาคญทเกยวของกบผลประโยชนของประเทศในทประชมรวมกนของรฐสภา เชน การใหความเหนขอบในการประกาศสงคราม การใหความเหนชอบในการทาหนงสอสญญาทมผลตอการเปลยนแปลงอาณาเขต ดวยบทบาทและอานาจหนาทดงกลาว ทาใหองคกรนตบญญตมความจาเปนตองอาศยขอมลความรเพอเหตผลสาคญประกอบการทาหนาท เหลานนใหเกดประสทธภาพสงสด แตจากขอมลการศกษาในวงวชาการเกยวกบกระบวนการดาเนนงานขององคกรนตบญญตไทยในปจจบนพบวามปญหาและอปสรรค (เจษ อนกลโภครตน : ๒๕๕๑, ๕๔) เชน (๑) ปญหาความลาชาของการพจารณากฎหมายทไมสามารถสนองตอการเปลยนแปลงทางการเมอง และสงคมทเกดขนอยางรวดเรวได (๒) ปญหาการขาดความรความเขาใจในเชงเทคนคหรออกษรบญญตของกฎหมายแตละประเภท (๓) ปญหาขาดการสนบสนนขอมลทางวชาการอยางเพยงพอสาหรบใชเปนขอมลประกอบการพจารณากฎหมายหรอควบคมการบรหาร หรอขอมลประกอบการตดสนใจใหความเหนชอบตอประเดนปญหาทเปนสวนสาคญอนเปนผลประโยชนโดยรวมของประเทศ และ (๔) ปญหาขาดผเชยวชาญทมความรความสามารถและความเขาใจอยางแทจรงในสาระสาคญของกฎหมาย หรอเรองราวอน ๆ ทตองผานการประชมพจารณาของกระบวนการนตบญญต ถงแมวาปญหาและอปสรรคเหลาน จะไดรบการพจารณากาหนดแนวทางการแกไขดวยการกาหนดระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายตาง ๆ เพอเปนเครองมอในการแกไข แตยงพบวาปญหาและอปสรรคเหลานยงคงมอยอยางตอเนอง จนสงผลตอประสทธภาพของกระบวนการ นตบญญต ดงนน เพอใหมแนวทางในการแกไขปญหาและอปสรรค อกทงจะเปนการพฒนากระบวนการนตบญญตจงเหนควรนากระบวนการศกษาวจยมาปรบใชเพอใหสอดคลองและเหมาะสมกบบทบาทอานาจหนาทของฝายนตบญญต ความหมายและความสาคญของการวจย การวจยถอเปนกระบวนการแสวงหาความรอยางมแบบแผนและเปนทยอมรบในวงวชาการและวงการศกษาในฐานะเครองมอสาคญในการตอยอดความรและแสวงหาความรใหม อกทงการวจยเปนแรงขบเคลอนทสาคญในการพฒนาประเทศในทก ๆ ดาน ความหมายของการวจย ความหมายของการวจย (บญเฉด โสภณ ๒๕๔๘, ๑) ไดอธบายความหมายของการวจยไววา เปนงานการศกษาคนควาขนสงมาจากภาษาองกฤษวา Research คานมาจาก ๒ คา คอ Re กบ Search คาวา Reแปลวา ใหม อก อกท อกครง สวนคาวา Search แปลวา คนควา ศกษาคนควา ดงนนเมอนาคาสองคามา

๒๑

รวมกนจงไดคาวา “Research แปลวา คนควาอก หรอคนควาอกครง ศกษาคนควาอกครง และศกษาคนควาอกครง ดงนนงานวจยจงหมายถง การศกษาคนควาใหมอกครง เพอตอบคาถามหรอปญหาสงสยทผวจยตองการคาตอบหรออยากร” งานวจยเปนการศกษาคนควาทมระเบยบวธวจย (Research Methodology) เปนทยอมรบเปนสากล เปนงานวชาการทยอมรบเชอถอได อางองและอธบายขนตอนการทาไดตงแตขนตอนเรมตนจนถงขนตอนสดทายเปนผลงานศกษาคนควาของนกวชาการทงหลาย ไดแก อาจารยมหาวทยาลย ผบรหารสถานศกษา ศกษานเทศกอาจารยในสถานศกษาททาผลงานทางวชาการทกระดบและนกวจยโดยทวไป พจนานกรม ฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. ๒๕๔๒ (๒๕๔๒ : ๑๐๗๒ อางในบญเฉด โสภณ ๒๕๔๒ : ๑๐๗๒) ไดใหความหมายของการวจยวา หมายถง “การคนควาเพอหาขอมลอยางถถวนตามหลกวชาการ เชน วจยเรองปญหาการจราจรในกรงเทพมหานคร พระราชบญญตสภาวจยแหงชาตไดบญญตไววา “การวจย หมายถง การศกษาคนควาทมระบบแบบแผนเพอใหไดมาซงความรทางสงคมศาสตรและมนษยศาสตร คาวา วจยตรงกบภาษาองกฤษวา Research ซงพจนานกรมฉบบเวบสเตอรไดใหความหมายของการวจยไววา การวจยคอ การศกษาคนควา วเคราะหหรอทดลองอยางละเอยด เพอคนควาหาขอเทจจรงและความรใหม เพอนาไปสรางกฎ ทฤษฎ หรอแนวทางในการปฏบต สชาต ประสทธรฐสนธ (อางใน บญเฉด โสภณ, ๒๕๔๖, ๑) ไดใหความของการวจยวา การวจยหมายถง กระบวนการแสวงหาความรความเขาใจทถกตองในสงทตองศกษา มการเกบรวบรวมขอมล การจดระเบยบขอมล การวจย วเคราะห และตความหมายทไดจากการวเคราะห ทงนเพอใหไดมาซงคาตอบทถกตอง ณรงค โพธพฤษานนท (๒๕๕๑ : ๒๕ ) ไดสรปความหมายของการไววา การวจย หมายถง กระบวนการศกษาคนควาความจรง ความรทเราสงสยเพอหาคาตอบหรอขอเทจจรงทดาเนนไปอยางมระเบยบและเปนทยอมรบกบในทางวชาการดวยวธการทเชอถอได เพอใหไดมาซงคาตอบทถกตองตอปญหาทตงไว ดงนน การวจยจงหมายถง กระบวนการแสวงหาความรความเขาใจดวยการเกบรวบรวมขอมลมาจดระเบยบของขอมลและอธบายขอมลเหลานนดวยแนวคดหรอทฤษฎ เพอนาไปสการตอบโจทยของการสบคนขอมลในแตละหวขอเรองทไดมการกาหนดวตถประสงคของการวจยไวแลวใหเปนทยอมรบและมความนาเชอถอ และสามารถนาไปขยายผลในเชงรปธรรมได สาหรบการวจยในกระบวนการนตบญญตจงเปนกระบวนการในการแสวงหาความรเพอเปนขอมลสาคญประกอบการประชมพจารณาเกยวกบเรองใดเรองหนงภายใตบทบาทและอานาจหนาท โดยขอมลทไดจากการวจยนน จะเปนเหตผลสาคญในการอภปรายอางอง เพอนาไปสการตดสนใจใหความเหนชอบหรอไมเหนชอบในกรณของประเดนทกาลงอภปรายหรอมการประชมกนตามกระบวนการนตบญญต ความสาคญของการวจย การวจยในปจจบนเปนทรจกและเขาใจกนโดยแพรหลายในวงวชาการและบคคลทวไปทกชาตทกภาษา เพราะการวจยเปนเครองมอหรอวธการทดทสด ปจจบนการแสวงหาความรจากปญหาตาง ๆ ทมนษยไดรและตองการแสวงหาคาตอบการวจย ทาใหมนษยมความรความเขาใจธรรมชาตของมนษยและจกรวาล การวจยทาใหมนษยชาตมความเจรญกาวหนา มการพฒนา มความเจรญรงเรองอยตลอดเวลาไมมทสนสด ดงนน

๒๒

ชนชาตใดทใหความสาคญกบการวจย ยอมมผลทาใหชนชาตนน ๆ มความเจรญรงเรองและพฒนาเปนชนชาตทมความเขมแขงในทก ๆ ดาน ไมวาจะเปนดานเศรษฐกจ การทหาร การเมอง วทยาศาสตร และเทคโนโลยและดานอน ๆ ตามมา ประเทศทประชาชน สงคม และผนาประเทศเหนความสาคญของการวจย (บญเชด โสภณ, ๒๕๕๕ : ๒) เชน สหรฐอเมรกา ญปน เยอรมน องกฤษ ฝรงเศส สวเดน ออสเตรเลย หรอประเทศในกลมเอเชยตะวนออก เชน ญปน จน เกาหล ไตหวน ตางทมเททรพยากรตาง ๆ ใหกบการวจยเปนจานวนมาก เปนเวลานานอยางตอเนองอยตลอดเวลาโดยไมหยดยง และถอเปนนโยบายสาคญของรฐทตองใหการสนบสนนเปนพเศษ ทงนเพอใหประเทศของตนเองมความเจรญกาวหนาเหนอชาตอน ๆ ดงทปรากฏในเชงประจกษแกสายตาโลกอยทกวนน ๑. บทบาทของการวจยในกระบวนการนตบญญต ความสาคญของการวจยในกระบวนการนตบญญต รฐธรรมนญซงเปนกฎหมายสงสดในการปกครองประเทศไดใหความสาคญดวยการสนบสนนใหการวจยเปนเครองมอในการพฒนาความเจรญกาวหนาของประเทศในดานตาง ๆ สถาบนนตบญญตซงเปนสถาบนหลกทเกดขนตามบทบญญตรฐธรรมนญ กใหความสาคญกบการวจยเชนเดยวกน เพอใหการวจยนนเปนเครองมอสบคนแสวงหาขอมลประกอบการพจารณาการตรากฎหมาย การควบคมฝายบรหาร และการใหความเหนชอบในเรองตาง ๆ เพอใหการพฒนาประเทศมความเจรญกาวหนาทดเทยมกบประเทศอน ๆ โดยการสนบสนนสงเสรมดวยการนารปแบบของการวจยใหเขามามบทบาทสาคญทจะชวยพฒนาแนวทางในการปฏรประบบการตรากฎหมาย สงเสรมพฒนาการและวฒนธรรมทางการเมอง ตลอดจนการพฒนาความรวมมอระหวางประเทศและการปฏรประบบการบรหารราชการไทยใหมประสทธภาพ โดยเฉพาะในดานกฎหมายทยงมความลาสมย ซาซอน ขนตอนการปฏบตมากมายและลาชา และมเนอหาสาระทขาดความสมบรณ เพราะสงเหลานเปนอปสรรคสาคญตอการพฒนาประเทศ การวจยจงเปนสวนสาคญทจะเขามาเพอสนบสนนขอมลประกอบการพจารณากฎหมาย เพอพฒนากฎหมายใหมความทนสมยและเกดความเปนธรรมแกทก ๆ ฝายมากยงขน อนจะเปนการลดชองวางของกระบวนการยตธรรมและกฎหมาย ตลอดจนการตรากฎหมายใหม ๆ เพอรองรบความกาวหนาทเกดขนอยางรวดเรว เพอรกษาผลประโยชนของประเทศชาต และบคคล ซงจะเปนพนฐานอนมนคงทรองรบการพฒนาประเทศไดอยางมประสทธภาพและเจรญกาวหนาสบไป แนวคดการจาแนกการวจย การจาแนกการวจย (ณรงค โพธพฤกษานนท, ๒๕๕๑, ๔๙) ไดจาแนกการวจยตามลกษณะของระเบยบวธวจย หรอวธการแสวงหาคาตอบ เพอใหไดคาตอบจากการวจยทนาเชอถอ และนาไปใชประโยชนในดานการพฒนาไดดงน ๑. การวจยพนฐาน (Basic Research) หรอการวจยบรสทธ (Pure Research) เปนการวจยทมงแสวงหาความรหรอขอเทจจรง เพอเพมพนความรในศาสตรนน โดยเฉพาะการสรางกฎสตรทฤษฎในแตละสาขาวชา เพอเปนพนฐานในการศกษาเรองอน ๆ ตอไป โดยไมมวตถประสงคทจะนาเอาผลการวจยทคนพบไดไปใชประโยชนในชวตประจาวน หรอแกไขปญหาทนท เชน การวจยทางทฤษฎการเรยนร เปนตน

๒๓

๒. การวจยประยกต (Applied Research) เปนการวจยทมงเนนการนาผลการวจยหรอขอคนพบไปประยกตจากการวจยพนฐานไปใชในทางปฏบตไดในพนท จะโดยการแกปญหาทเปนอยหรอปญหาทเกดขนในชวตจรง (Real – life problem) ทเหนกนอยโดยทวไป ซงมกเปนปญหาในทางปฏบต (practical problem) ๓. การวจยเชงสารวจ (Exploratory Research) หรอการวจยเพอบกเบกเปนการวจยทมกจะทาเมอยงไมมขอมลหรอขาวสารเพยงพอสาหรบเรองทจะทาวจย ซงในบางกรณอาจเปนการดาเนนการเพอเปนพนฐานสาหรบการวจยทจะทาในภายภาคหนา เปนการวจยทตองมการออกสารวจภาคสนาม เปนเปาหมายคอการไดมาซงขอมลใหม เพอเปนแนวทางในการหาขอเทจจรงบางประการ การวจยในลกษณะนอาจไมตองการวเคราะหทลกซงมากนก ๔. การวจยเชงอรรถาธบาย (Explanatory Research) เปนการวจยทมวตถประสงคหลกในการอธบายหรอตอบคาถามทวาเหตใด (Why) ปรากฏการณเหลานจงเกดขน และปรากฏการณนน ๆ เกดขนไดอยางไร (How) ๕. การวจยเชงประจกษ (Empirical research) เปนการวจยทนาทฤษฎทมอยในศาสตรนนมาประยกตใชกบขอมลหรอขอเทจจรง ซงเกดขนทมอย เพอทดสอบวาทฤษฎนนใชไดหรอไม งานวจยทางสงคมศาสตรสวนมากมกเปนในลกษณะน ๖. การวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) เปนการวจยทมงเนนทจะไดขอมลทอยในลกษณะบอกตวเลข การวจยในลกษณะทจะตองใชวธการทางสถตในการวเคราะหขอมล ซงทาดวยเครองมอทางสถตประเภทตาง ๆ ไมวาจะเปนสถตชนตน หรอสถตชนสง เพอลงสรปผลหรอขอสรปทไดจะออกมาเปนตวเลขทสามารถอธบาย พสจน หรออางองได การวจยเชงปรมาณจะมการตรวจสอบความเทยงตรง (Validity) และความนาเชอถอได (Reliability) ของขอมลดวย เชน การวจยเกยวกบการเรยนของนกศกษา เปนตน ๗. การวจยเชงคณภาพ (Quantitative Research) เปนการทาวจยโดยการใชขอมลเชงคณภาพหรอคณลกษณะทรวบรวมไดจากแหลงขอมลตาง ๆ ไมสามารถจดกระทาในรปปรมาณได คอ ไมเนนขอมลท เปนตวเลข วตถประสงคของการทาวจยในลกษณะนกเพอบรรยายหรอพรรณนาสถานการณ (Situation) สภาพแวดลอม (Phenomenon) ปญหา (Problem) หรอเหตการณ (Event) ทเกดขนในสงคม การเกบขอมลกระทาไดหลายวธ เชน อาจใชการสงเกต การสมภาษณ การจดบนทก การวเคราะหขอมล การวพากษวจารณ การแสดงความคดเหนแลว เปนตน โดยการนาเสนอขอมลและการวเคราะหขอมลจะเปนลกษณะเชงพรรณนาความ (Descriptive) จะไมใชสถตในการวเคราะห แตจะใชผวจยทาการวเคราะห และสงเคราะหเกยวโยงระหวางทฤษฎและความสมพนธของเหตการณตาง ๆ เขาดวยกน หรออาจใชสถตบางแตเปนขนพนฐาน เชน การหาคาความถ คารอยละ เปนตน การวจยเชงคณภาพมความแตกตางจากการวจยเชงปรมาณอยหลายประการ ทงทางดานแนวความคดเบองตน วตถประสงค วธการเกบรวบรวมขอมล ลกษณะขอมล และการวเคราะหขอมล ดงนน การวจยเชงคณภาพ คอ การแสวงหาความร ความจรง โดยการพจารณาปรากฏการณทางสงคมจากสภาพแวดลอมตามความเปนจรงในทกมต เพอหาความสมพนธของปรากฏการณกบสภาพแวดลอม

๒๔

สาหรบการวจยในกระบวนการนตบญญตนน จะเลอกใชระเบยบวธการแบบใดจะขนอยกบความตองการคาตอบจากโจทยหรอประเดนปญหาสาหรบทจะนามาเปนขอมลสาคญประกอบการพจารณาการออกกฎหมาย การควบคมการบรหารหรอการใหความเหนชอบ แตการจะเลอกใชวธการแบบใดนน จะตองมโครงสรางหรอองคประกอบของกระบวนการวจยตามหลกวชาการ แนวคดองคประกอบของรายงานการวจย การเขยนรายงานการวจยทงรายงานการวจยเชงปรมาณและรายงานการวจยเชงคณภาพเปนรายงานการวจยฉบบสมบรณนน มองคประกอบคอ (ณรงค โพธพฤกษานนท ๒๕๕๑, ๒๘๔) ๑. สวนประกอบทเปนเนอหา ประกอบดวย ๑.๑ ความเปนมาและความสาคญของปญหา สวนนจะกลาวถง หลกการ แสดงทมาและเรองทนามาศกษานนมความสาคญอยางไร รวมถงทมาของปญหาและเหตผลของการทาวจย ๑.๒ วตถประสงค (Purpose of the study) เปนสวนบงชใหทราบวาการวจยเรองน เพอตองการอะไร ตองการทราบสงใด เปนตน ๑.๓ กรอบแนวคดในการวจย (Conceptual framework) หรอแนวทางหลกทใชในการศกษาสวนหนง ไดมาจากการทผศกษาทบทวนวรรณกรรม และงานวจยทเกยวของ ผนวกกบความร ความสามารถและประสบการณของผศกษา และนาแนวคดทฤษฎหรอหลกการทางวชาการมาปรบใช ๑.๔ สมมตฐานการวจย (Research Hypothesis) (ถาม) เปนสงทสรางขนเพออธบายขอเทจจรง เปนการคาดคะเนเหตการณลวงหนา โดยทยงมไดทาการทดสอบขอความทเปนสมมตฐาน อาจจะเปนจรงหรอไมกได แตตองสามารถทาการทดลองได ๑.๕ ขอบเขตของการวจย (Delimitation) มความจาเปนในการเขยนรายงานการวจย ทงน เพราะเราไมสามารถเขยนรายงานวจยไดครบถวน นกวจยจงจากดขอบเขตวาจะทาการศกษาแคไหน เพอชวยใหการจากดความของปญหานนชดเจนขน สวนมากมกจะจากดขอบขายในดานประชากร กลมตวอยาง ตวแปรตาง ๆ ทเกยวของ รวมทงกาหนดชวงเวลาไวโดยเปนการจากดขอบขาย เพอใหความคดของผอานอยในกรอบทจากด ไมหลงผดไปทศทางอน ๑.๖ นยามศพททสาคญหรอคาจากดความ (Definition of Terms) หรอคานยามศพทเฉพาะทใชในการวจย เพอใหเกดการสอความหมายทตรงกน ชวยใหผอานเขาใจตรงจด ตามความมงหมายของผจดทาวจยและยงชวยใหปญหาทจะวจยมความรดกมชดเจนขน ๑.๗ ประโยชนทคาดวาจะไดรบ (Scholarly Contribution) เปนการเขยนถงประโยชนทจะไดจากการวจยนน อาจจะมทงในสวนทเปนประโยชนทางวชาการ หรอประโยชนในการนาไปปฏบต โดยการเขยนนน จะเปนประโยชนดานใดดานหนงหรอสองดานกได ๒. แนวคดทฤษฎและผลงานวจยทเกยวของ (Reviewed Literature) เปนการศกษารายงานการวจยทเกยวของ วรรณกรรมทเกยวของเปนสวนศกษาหรอทบทวนวรรณกรรมประกอบดวย เอกสารและผลงานวจยทเกยวของ ควรเรยงลาดบหวขอใหชดเจน เชน ๑) แนวคดทเกยวของ ๒) ทฤษฎทเกยวของ ๓) ผลงานวจยทเกยวของ และแยกประเดนหรอกลมตวแปรทศกษา

๒๕

๓. วธดาเนนการวจย (Procedures) หรอเรยกอกอยางหนงวา ระเบยบวธวจย ประกอบดวย ๓.๑ วธการศกษาหรอระเบยบวธวจย (ถาม) เปนระเบยบวธทใชในการวจย เทคนคตาง ๆ ทผวจยนามาใชในการคนควาหรอทดลอง เชน การกลาวถงรายละเอยดเกยวกบรปแบบของการวจย ถาเปนการวจยเชงทดลองจะตองระบแบบแผนการทดลองใหละเอยดและชดเจน ๓.๒ ประชากรและกลมตวอยาง วธการสมตวอยางเปนแหลงขอมลทจะนามาศกษานนไดมาจากทใด หรอใชกลมตวอยางจากทใด และใชประชากรจานวนเทาใด มวธการสมตวอยางวธใด เปนตน ๓.๓ เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล เปนเครองมอทผวจยสรางขนเองหรอยมจากใคร หรอดดแปลงมาจากเครองมอของใคร ผวจยจะตองบอกใหชดเจนถาเปนเครองมอทสรางขนเอง ตองบอกวธการสรางใหชดเจนดวย ๓.๔ การทดสอบเครองมอทใชในการวจย (ถาม) การทดสอบเครองมอเปนการนาเครองมอทดสอบ (Pre –Test) เพอหาคณภาพของเครองมอนน ในการหาคณภาพของเครองมอสวนใหญจะหาในแงของความเทยงและความตรงของเครองมอ เพราะเครองมอทใชในการวจยถอวามความสาคญมาก ๓.๕ ขอบเขตของการศกษา ๓.๖ นยามปญหา (ถาม) ๓.๗ การเกบรวบรวมขอมล หรอวธการเกบรวบรวมขอมลใชวธการอยางไร ในการสมกลมตวอยางมาศกษา และมวธดาเนนการเกบรวบรวมขอมลอยางไร ชวงเวลาเกบจานวน เครองมอทรวบรวมได เชน สงทางไปรษณยหรอผวจยเกบขอมลดวยตนเอง เปนตน ๓.๘ การวเคราะหขอมลหรอวธวเคราะหขอมล หรอสถตทใชในการวเคราะหขอมล เมอเกบรวบรวมขอมลมาไดแลวมการใชสถตอะไร ทาใหการวเคราะหขอมล เพอทดสอบสมมตฐานทตงไว นกศกษาจะใหกลาวถงวธการทางสถตหรอตวสถตทจะนามาใชในการวเคราะหขอมลนน ๆ ดวย ๓.๙ การนาเสนอขอมล (ถาม) ๔. ผลการวเคราะหขอมล (Results) หรอผลการวจยบทน เปนหวใจสาคญของรายงานการวจย รปแบบทใชในการวเคราะหขอมล การนาเสนอผลการวเคราะหขอมลและการแปรผล การวเคราะหขอมล และการรายงานผลการวเคราะหขอมลน อาจจะอยในลกษณะของคาอธบายรปตารางหรอแผนภม เพอชวยใหผอานเขาใจไดอยางรวดเรวและเหนชดเจนขน โดยทวไปแลวนยมใชคาอธบายประกอบการตความหมาย และสรปผลของขอมลในรปตารางและแผนภมนน การเขยนผลการวเคราะหขอมลบางสถาบน อาจแบงออกเปนเรอง หวขอ หรอประเดนสาคญ เรยงลาดบตามวตถประสงคการวจย อาจกลาวนาใหผอานไดเหนภาพของการนาเสนอผลการวเคราะหขอมลแตละตอน หรอแตละเรอง และนาเสนอขอมลดวยตาราง กราฟ แผนภม ประกอบดวยสวนตาง ๆ ดงน ๑. สญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล และรปแบบการเสนอขอมล ๒. ผลการวเคราะหขอมลและการแปรผล อาจจะเรยงลาดบแตละตอนของแบบสอบถามกได

๒๖

๕. สรปผลการวจยและขอเสนอแนะ (Conclusion Discussion and Re – Commendation) เปนการสรปวธดาเนนการ และผลการวจยอยางยอ ๆ ควรนาเสนอแตละสวนใหชดเจน คอ ๕.๑ สรปผลการวจย (Conclusion) เปนการนาขอเทจจรงหรอสงทคนพบจากการศกษาคนควาครงนมาสรปโดยยอย ๆ หรอเปนความเชอทเขยนขนจากผลการศกษาหรอสงบงชนาใหเหนจากผลการศกษา การเขยนสรปผลของการวจยจะเรมตนดวยความสาคญของปญหา วตถประสงค วธการวจย และผลของการวจย ๕.๒ การอภปรายผล (Discussion) ในขอนถอวาสาคญมาก เพราะผวจยจะตองใชความคดวเคราะหเปนอยางมาก คอเปนการนาหลกการและเหตผล ทฤษฎ ตลอดจนผลการวจยของผอนทเกยวของมาเปรยบเทยบวพากษวจารณผลงานวจยของตนเอง เปนการใชความรความสามารถพรอมทงประสบการณของผวจยมาอธบาย การอภปรายผลนนเปนการนาผลการวจยและขอคนพบมาอภปรายเนนถงขอคนพบทเดนทควรกลาวยา ชใหเหนความสอดคลองและไมสอดคลองกบสมมตฐานความแตกตาง หรอความสอดคลองเมอเปรยบเทยบกบสภาพจรงทวไป ความแตกตางหรอความสอดคลองกบผลการวจยของคนอน ๆ รวมทงอภปรายจดแขง และจดออนของวธการวจยทใช ๕.๓ ขอเสนอแนะ (Recommendation) ในสวนของขอเสนอแนะน เปนการชแนวทางใหเหนวา จะนาผลการวจยไปใชในดานใดบาง และความจาเปนทตองวจยในอนาคต จงควรแบงการเสนอแนะออกเปน ๒ ลกษณะ คอ ๑) ขอเสนอแนะตามผลการวจย เพอแกปญหาในขอบกพรองหรอขอจากดของการวจยทคนพบจากการวจย ๒) ขอเสนอแนะของนกวจย เปนขอเสนอแนะตามความคดเหนของนกวจยเอง และจะตองบอกใหชดเจนวา สามารถนาผลงานวจยไปใชไดเลยหรอไปปรบใชหรอนาไปเปนแนวทางในการแกปญหาและพฒนา ๖. องคประกอบสวนทายหรอสวนอางอง (Supplementary) ประกอบดวย สวนดงตอไปน ๖.๑ บรรณานกรม (Bibliography) เอกสารอางองฐานขอมลตาง ๆ ทใชคาวา คอ บญชทรวบรวมหลกฐานของเอกสารทงหมด รวมทงวสดทกประเภท ทผวจยไดศกษาคนควาไดแนวความคดมาหรออางองในการทาวจย บรรณานกรมมประโยชนในการใหขอมลทจาเปน สาหรบผสนใจไดตดตามเอกสารและแหลงตาง ๆ ทยากยงในรายงานวจยนนไดถกตอง ดาเนนการเขยนบรรณานกรมจะตองตรงกบการอางองทปรากฏในเลมขอมลถกตองและสมบรณ ๖.๒ ภาคผนวก (Appendix) เปนสวนเพมรายละเอยดทสาคญจากเนอหาทไมสามารถนามาไวในเนอหาไดหมด โดยจดเรยงภาคผนวกเปนกลม ๆ โดยเรยงตงแตเครองมอวจย ผลการทดสอบเครองมอ ตารางวเคราะหขอมลหรอสตรสถต หรอรายชอผทรงคณวฒ หนงสอของความรวมมอ (ถาม) ๒. บทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ กบการวจย บญเชด โสภณ (๒๕๕๕, ๕) ไดอธบายวา นบแตมการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบ สมบรณาญาสทธราชมาเปนระบอบการปกครอง เมอวนท ๒๔ มถนายน ๒๔๗๕ จนปจจบนน ประเทศไทยม

๒๗

การประกาศใชรฐธรรมนญมาแลว ๑๘ ฉบบ โดยรฐธรรมนญ ๗ ฉบบ ทมแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ใหความสาคญกบการวจยและระบไวในรฐธรรมนญ คอ ๑. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๔๙๒ มาตรา ๖๕ บญญตวา “รฐพงสนบสนนการคนควาในทางศลปศาสตรและวทยาศาสตร” ๒. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๑๑ มาตรา ๖๑ บญญตวา “รฐพงสนบสนนการวจยทางศลปศาสตรและวทยาศาสตร” ๓. รฐธรรมนญการปกครองแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๑๗ มาตรา ๗๕ บญญตวา “รฐพงสนบสนนการวจยในศลปะและวทยาการตาง ๆ พงสงเสรมสถต และพงใชวทยาศาสตรและเทคโนโลยในการพฒนาประเทศ ๔. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ มาตรา ๖๑ บญญตวา “รฐพงสนบสนนการวจยในศลปะและวทยากรตาง ๆ และพงสงเสรมการใชวทยาศาสตรและเทคโนโลยในการพฒนาประเทศ” ๕. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๓๔ บญญตวา “รฐพงสนบสนนการคนควาวจยในศลปะและวทยาการตาง ๆ และพงสงเสรมและเรงรดใหมการพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยเพอนามาใชในการพฒนาประเทศ” ๖. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๘๑ บญญต “รฐ...สนบสนนการวจยคนควาวจยในศลปะวทยาการตาง ๆ ...” ๗. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ ไดใหความสาคญกบการวจยในหลายมาตรา คอ ๑) หมวด ๓ สทธและเสรภาพในการศกษา มาตรา ๕๐ บญญตวา “ฯลฯ การวจยและการเผยแพรงานวจยตามหลกวชาการ ยอมไดรบความคมครอง ฯลฯ” ๒) หมวด ๕ แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ มาตรา ๘๐ (๕) บญญตวา “สงเสรมและสนบสนนการศกษาวจยในศลปะ วทยาการแขนงตาง ๆ และเผยแพรขอมลผลการศกษาวจยทไดรบทนสนบสนนการวจยจากรฐ “และมาตรา ๘๖ (๓) สงเสรมและสนบสนนการวจย พฒนา และใชประโยชนจากพลงงานทดแทน ซงไดจากธรรมชาตเปนคณตอสงแวดลอมอยางตอเนองและเปนระบบ” กระบวนการนตบญญต ภายหลงการเปลยนแปลงการปกครองในป พ.ศ. ๒๔๗๕ เปนระบอบประชาธปไตย มรฐธรรมนญเปนกฎหมายสงสด และมการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรเกดขน รฐสภาไดกลายมาเปนสถาบนทรวบรวมเอาเจตจานงสงสดของประชาชนและเปนผใชอานาจนตบญญต ทาหนาทบญญตกฎหมายควบคมบรหารราชการแผนดน และใหความเหนชอบในเรองสาคญของประเทศ รฐสภาของไทยในปจจบนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ (ฉบบแกไข) มสองสภา คอ สภาผแทนราษฎรมาจากการเลอกกบแบบบญชรายชอและแบบแบงเขตการเลอกตง จานวน ๕๐๐ คน และวฒสภามาจากการเลอกตงและจากการสรรหา รวม ๑๕๐ คน โดยมประธานสภาผแทนราษฎรเปนประธานรฐสภาและประธานวฒสภาเปนรองประธานรฐสภา พระราชบญญตเปนกฎหมายซงพระมหากษตรยทรงตราขนโดยคาแนะนาและยนยอมของรฐสภา ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยผมอานาจในการตรากฎหมาย คอ

๒๘

คณะรฐมนตร สมาชกสภาผแทนราษฎรไมนอยกวา ๒๐ คน ศาลหรอองคกรอสระตามรฐธรรมนญ และประชาชนผมสทธเลอกตง จานวนไมนอยกวาหนงหมนคนเขาชอกนเพอเสนอกฎหมายทเกยวของกบสทธเสรภาพและแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ การเสนอรางพระราชบญญตของคณะรฐมนตร เรมตงแตกระบวนการจดทารางพระราชบญญตจากสวนราชการ กระทรวง กรม หรอหนวยงานของรฐทปฏบตหนาทในเรองนน ๆ เปนผจดทาโดย หนวยราชการอาจใชขาราชการหรอนตกรภายในหนวยงานเปนผราง หรออาจวาจางนกวชาการหรอผเชยวชาญใหจดทาโครงการวจยและมอบหมายใหผวจยทาหนาทยกรางกฎหมายขนดวยกได ในบางกรณฝายการเมองเปนผเรมใหมรางพระราชบญญตใหม หรอรางพระราชบญญตแกไขกฎหมายเดม เพอใหเปนไปตามนโยบายทคณะรฐมนตรไดแถลงไวตอรฐสภา รางกฎหมายเหลานสวนใหญจะเนนเรองในทางนโยบายการบรหารประเทศ เมอคณะรฐมนตรมมตอนมตใหหลกการของรางพระราชบญญตแลว กจะใหคณะกรรมการกฤษฎกาเปนผตรวจพจารณา เมอพจารณาเสรจแลวสงไปยงสานกเลขาธการคณะรฐมนตรอกครง เพอใหสานกเลขาธการคณะรฐมนตรจะเสนอรางพระราชบญญตนนตอสภาผแทนราษฎร ซงสภาผแทนราษฎรจะนามาพจารณาตามระเบยบวาระตามลาดบ คอ วาระท ๑ ขนรบหลกการ จะเปนการพจารณาวาจะรบหลกการแหงรางพระราชบญญตนนหรอไม โดยใหผเสนอรางอภปรายชแจงหลกการและเหตผลตอสภาผแทนราษฎร กรณเปนรางพระราชบญญตของคณะรฐมนตร รฐมนตรวาการกระทรวงซงรบผดชอบจะเปนผเสนอรางพระราชบญญตในนามคณะรฐมนตร จากนนจงเปดใหมการอภปรายคดคานหรอสนบสนนโดยสมาชกสภาผแทนราษฎร เมอการอภปรายสนสดลงแลวทประชมลงมตวา จะรบหลกการแหงรางพระราชบญญตฉบบนนหรอไม ถาทประชมรบหลกการกจะเขาสการพจารณาในวาระท ๒ แตถาไมรบหลกการรางพระราชบญญตนนกเปนอนตกไป วาระท ๒ ขนการพจารณาโดยคณะกรรมการการและการพจารณาหลายมาตรา ในขนตอนแรก คอ การพจารณาโดยคณะกรรมาธการ โดยมากจะเปนคณะกรรมาธการวสามญ ซงประกอบดวยสมาชกสภาผแทนราษฎรและบคคลภายนอกกได กรรมาธการแตละคนอาจเพมมาตราขนใหม หรอตดทอนหรอแกไขมาตราเดมได แตตองไมขดกบหลกการรางพระราชบญญตนน หากทประชมคณะกรรมาธการเหนดวยกจะแกไขเปลยนแปลงหรอเพมเตมไปตามนน แตถาคณะกรรมาธการสวนใหญไมเหนดวย และกรรมาธการผนนยนยนทจะขอเปลยนแปลงแกไขเพมเตม กรรมาธการผนนกมสทธขอสงวนความเหนของตนไว เพออภปรายในทประชมสภาใหทประชมเปนผ ชขาด เมอคณะกรรมาธการไดพจารณารางพระราชบญญตเสรจสนแลว กจะเสนอรางพระราชบญญตนนโดยแสดงรางเดมและรางทแกไขเพมเตม พรอมทงรายงานตอประธานสภา ในขนตอนทสอง คอ การพจารณามาตราในทประชมใหญทประชมสภาผแทนราษฎรจะพจารณารางพระราชบญญตนนอกครง ในการพจารณานจะเปนการพจารณารายมาตราไปจนจบ ถามมาตราใดแกไขเพมเตม หรอมผสงวนคาแปรญตต หรอกรรมาธการสงวนความเหนไว กจะหยดการพจารณาไวกอน และเปดโอกาสใหสมาชกไดอภปรายเฉพาะในมาตรานน ๆ เทานน หลงจากนนสภาจะพจารณาทงรางเปนการสรปอกครงหนง

๒๙

วาระท ๓ ขนลงมตเหนชอบหรอไมเหนชอบกบรางพระราชบญญตในขนตอนน ทประชมจะลงมตวาเหนชอบหรอไมเหนชอบกบรางกฎหมาย โดยจะไมมการอภปรายใด ๆ อก หากลงมตเหนชอบกจะทาใหวฒสภาพจารณาตอไป แตถาผลการลงมตไมเหนชอบรางพระราชบญญตนนกจะตกไป เมอสภาผแทนราษฎรพจารณารางพระราชบญญตเสรจสนโดยผานความเหนชอบแลว กจะสงรางพระราชบญญตนนตอวฒสภา วฒสภามหนาทพจารณากลนกรองรางกฎหมายอยางละเอยดรอบคอบอกครงหนง เมอวฒสภาไดรบรางพระราชบญญตนนแลว กจะดาเนนการพจารณาเปน ๓ วาระ เชนเดยวกบการพจารณาโดยสภาผแทนราษฎร โดยทประชมวฒสภาตองพจารณารางพระราชบญญตทเสนอมานนใหเสรจภายใน ๖๐ วน แตถาเปนรางพระราชบญญตเกยวดวยการเงนตองพจารณาใหเสรจภายใน ๓๐ วน เวนแตวฒสภาไดลงมตขยายเวลาออกไปเปนกรณพเศษ ซงตองไมเกน ๓๐ วน ถาวฒสภาพจารณาไมเสรจภายในกาหนดเวลาใหถอวารางพระราชบญญตไดผานความเหนชอบของวฒสภาแลว ขนตอนสดทาย คอ กระบวนการลงพระปรมาภไธยโดยพระมหากษตรย นายกรฐมนตรจะตองนาขนทลเกลาภายใน ๓๐ วน หลงจากไดรบรางพระราชบญญตนนจากรฐสภา หากพระมหากษตรยทรงเหนชอบและทรงลงพระปรมาภไธยใหประกาศในราชกจจานเบกษาและมผลบงคบใช หากพระมหากษตรยทรงไมเหนชอบและทรงใชอานาจยบยง รางพระราชบญญตนนจะถกสงกลบคนมาโดยไมทรงลงพระปรมาภไธย หรออาจทรงเกบรางไวไมทรงพระราชทานคนมายงรฐสภาจนกวาพนเวลา ๙๐ วน ในกรณน รฐสภาจะตองประชมรวมกนเพอปรกษารางพระราชบญญตนนใหม ถารฐสภามมตยนยนตามเดมดวยคะแนนเสยงไมนอยกวา ๒ ใน ๓ ของสมาชกทงหมดของทงสองสภา ใหนายกรฐมนตรนาขนทลเกลาฯ อกครงหนง หากพระมหากษตรยมไดทรงลงพระปรมาภไธยและทรงพระราชทานคนมาภายใน ๓๐ วน ใหนายกรฐมนตรนารางพระราชบญญตนนประกาศในราชกจจานเบกษาใหใชบงคบเปนกฎหมายไดเสมอนหนงวา พระมหากษตรยทรงลงพระปรมาภไธยแลว การเสนอรางกฎหมายโดยประชาชน ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๑๖๓ และพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๔๒ พระราชบญญตฉบบนไดรบการปรบปรงแกไข โดยมการยกรางพระราชบญญตใหมทงฉบบเขาสสภาแลว และอยในระหวางการพจารณาของวฒสภา พระราชบญญตฉบบนเปดโอกาสใหประชาชนไดมสวนรวมทางการเมองตามระบอบประชาธปไตยมากขน โดยกาหนดใหประชาชนจานวนไมนอยกวาหนงหมนคนสามารถเขาชอกน เพอเสนอรางพระราชบญญตทมหลกการเกยวของกบเรองทบญญตในหมวด ๓ สทธและเสรภาพของชนชาวไทย และหมวด ๕ แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ โดยรางพระราชบญญตทเสนอจะตองจดทารายละเอยดทจาเปน ไดแก ๑. บนทกหลกการและเหตผล และบนทกวเคราะหสรปสาระสาคญ ๒. มบทบญญตทแบงเปนมาตราชดเจนเพยงพอทจะเขาใจความประสงคของการเสนอรางกฎหมาย ๓. มหลกเกณฑหรอวธการปฏบตใหเปนไปตามกาหมาย (Enforcing Instrument) วธการเขาชอเสนอกฎหมายอาจกระทาได ๒ วธคอ ผมสทธเลอกตงรวมกนเขาชอเสนอกฎหมายกนเอง หรออาจรองขอใหคณะกรรมการการเลอกตง (กกต.) เปนผดาเนนการจดใหมการเขาชอเสนอกฎหมาย กได ในกรณทประชาชนจานวนไมนอยกวาหนงหมนคนเขาชอเสนอกฎหมายกนเองใหยนเรองตอประธานรฐสภา โดยตองมเอกสารดงตอไปน

๓๐

๑. รางพระราชบญญตทจะนาเสนอตอสภา ๒. แบบแสดงรายละเอยดเกยวกบชอ ทอย ลายมอชอของผเขาชอเสนอกฎหมายและผแทนการเสนอกฎหมาย พรอมทงสาเนาบตรประจาตวประชาชน และสาเนาทะเบยนบาน จากนน ประธานรฐสภาจะตรวจสอบความถกตองของเอกสารและประกาศรายชอผเขาชอเสนอกฎหมาย ในขนตอนนผใดทมรายชออยในประกาศ แตมไดรวมเขาชอเสนอกฎหมายดวย สามารถยนคารองตอประธานรฐสภาหรอบคคลทรฐสภาแตงตงเพอใหลบชอตนเองออกไดภายในยสบวน หลงจากวนปดประกาศ เมอพนกาหนดระยะเวลาดงกลาวแลวใหถอวารายชอนนถกตอง และจะถอนการเขาชอในภายหลงอกมได ภายหลงการตรวจสอบความถกตองถารายชอยงคงเกนกวาหนงหมนชอใหประธานรฐสภาดาเนนการใหรฐสภาพจารณารางพระราชบญญตนนตอไป แตถารายชอเหลอไมครบหนงหมนชอใหประธานรฐสภาแจงใหผแทนการเสนอกฎหมายทราบ เพอดาเนนการจดใหมการเขาชอเสนอกฎหมายเพมเตมภายใน ๓๐ วนนบตงแตวนทไดรบแจง ถาพนกาหนดระยะเวลาดงกลาวแลวรายชอยงไมครบหนงชอใหประธานรฐสภาสงจาหนายเรอง ในกรณทเปนการเขาชอโดยการจดการของคณะกรรมการการเลอกตง ใหผมสทธเลอกตงจานวนหนงรอยคนขนไปยนคาขอตอประธานกรรมการการเลอกตงพรอมทงรางพระราชบญญตทจะเสนอใหสภาพจารณา เพอขอใหดาเนนการจดใหมการเขาชอเสนอกฎหมาย จากนนประธานกรรมการการเลอกตงจะจดสงรางพระราชบญญตและเอกสารทเกยวของไปใหคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวด เพอดาเนนการใหผมสทธเลอกตงในแตละจงหวดทราบวามการเสนอกฎหมายในเรองใด และใหผมสทธเลอกตงไปลงชอในแบบพมพการเขาชอเสนอกฎหมาย ตามระยะเวลาและสถานททกาหนดไวในจงหวดทตนมสทธเลอกตง โดยกาหนดเวลาจะตองไมนอยกวา ๙๐ วน นบแตวนประกาศ เมอครบกาหนดใหคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวดรวบรวมแบบพมพการเขาชอเสนอกฎหมายสงใหคณะกรรมการการเลอกตงเพอตรวจสอบความถกตองและจดทาบญชรายชอผทเขาชอเสนอกฎหมายทงหมด จากนนจงนาสงรางพระราชบญญตและบญชรายชอตอประธานรฐสภา เมอรางพระราชบญญตเขาสการพจารณาของรฐสภา รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ กาหนดใหมผแทนของประชาชนผมสทธเลอกตงทเขาชอเสนอรางพระราชบญญตนนเปนผเสนอและชแจงหลกการของรางพระราชบญญตตอทประชมสภาผแทนราษฎร และทประชมวฒสภาและจะตองมผแทนของประชาชนฯ ทเขาชอเสนอรางพระราชบญญตนนเขาเปนกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตดวยจานวนไมนอยกวาหนงในสามของจานวนกรรมาธการทงหมด เพอใหผเสนอรางกฎหมายไดมโอกาสชแจงและแสดงเหตผลเพอปกปองเจตนารมณของรางกฎหมาย หลงจากนนสภากจะพจารณารางกฎหมายตามขนตอนปกต การควบคมการบรหารราชการแผนดน การควบคมการบรหารราชการแผนดนถอเปนอานาจในการควบคม ดแล หรอตรวจสอบการปฏบตงานของคณะรฐมนตรหรอฝายบรหารใหเปนไปตามคาแถลงนโยบายทใหไวตอรฐสภา รวมทงบทบญญตแหงรฐธรรมนญและกฎหมายทเกยวของ การควบคมการบรหารราชการแผนดนนมหลายกรณ เชน การตงกระทถาม การตงคณะกรรมาธการขนมาศกษาหรอสอบสวนหาขอเทจจรง โดยในสวนของสภาผแทนราษฎรจะมการควบคมการบรหารราชการแผนดนโดยการขอเปดอภปรายทวไปเพอลงมตไมไววางใจนายกรฐมนตรหรอรฐมนตรหรอหนวยงานในกากบดแล โดยการขอเปดอภปรายทวไปเพอลงมตไมไววางใจนายกรฐมนตรจะตองเสนอชอผ

๓๑

สมควรดารงตาแหนงนายกรฐมนตรคนตอไปมาพรอมกนดวย (Constructive vote of no confidence) ในสวนของวฒสภาจะมการขอเปดอภปรายทวไปในวฒสภา เพอใหคณะรฐมนตรแถลงขอเทจจรงหรอชแจงปญหาสาคญเกยวกบการบรหารราชการแผนดน โดยไมมการลงมต โดยอานาจหนาทวฒสภาจะตางจากสภาผแทนราษฎร เนองจากรฐธรรมนญฯ มเจตนารมณใหวฒสภาเปนสภาเปนสภาตรวจสอบ กลนกรอง เนองจากมความเปนกลางทางการเมอง จงกาหนดใหวฒสภามอานาจในการแตงตงถอดถอนผดารงตาแหนงทางการเมองและผดารงตาแหนงระดบสงอกดวย การควบคมการบรหาราชการแผนดนโดยคณะกรรมาธการ ถอเปนการควบคมการบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพอกแนวทางหนง คณะกรรมาธการ กลาวคอ บคคลทสภาแตงตงขนประกอบเปนคณะกรรมาธการเพอใหพจารณากฎหมายหรอกระทากจการใด ๆ อนอยในอานาจหนาทของสภา แลวรายงานตอสภา ซงนอกจากทาหนาทพจารณารางพระราชบญญตแลว ยงทาหนาทสอบสวนขอเทจจรง พจารณาขอรองเรยนอนเกดจากการปฏบตหนาทของเจาหนาทรฐ หรอนโยบายของรฐสภา ผลการพจารณาดงกลาวจะเปนขอเสนอแนะตอรฐบาลเพอใหดาเนนการใหถกตองและเปนประโยชนแกประชาชนตอไป โดยในการดาเนนการของคณะกรรมาธการนน คณะกรรมาธการมอานาจออกคาสงเรยกเอกสารจากบคคลใด หรอเรยกบคคลใดมาแถลงขอเทจจรงหรอแสดงความคดเหนในกจการทกระทาหรอในเรองทพจารณาสอบสวนหรอศกษาอยนนได ปจจบนไดมการพจารณารางพระราชบญญตคาสงเรยกของคณะกรรมาธการของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา พ.ศ. .... เพอแกปญหาทผานมาวาบคคลทคณะกรรมาธการเชญมกไมยอมมาชแจง เนองจากไมมผลบงคบตามกฎหมาย จงไดมการตราพระราชบญญตดงกลาวกาหนดใหผฝาฝนไมปฏบตตามคาสงเรยกดงกลาวมความผดในทางอาญา ซงปจจบนทประชมวฒสภาไดมมตใหแกไขเพมเตมรางพระราชบญญตดงกลาว จงตองสงใหสภาผแทนราษฎรพจารณาตอไปวาจะเหนชอบดวยกบทมการแกไขเพมเตมหรอไม นอกจากน ทงสภาผแทนราษฎรและวฒสภายงมการปรกษาหารอของสมาชกสภาผแทนราษฎรและวฒสภากอนเขาสระเบยบวาระการประชม เพอเสนอปญหาความเดอดรอนของประชาชนหรอเสนอความคดเหนเกยวกบการดาเนนการของรฐบาลหรอเรองตาง ๆ ตอทประชมเพอทจะไดสงเรองใหหนวยงานทเกยวของพจารณาดาเนนการตอไป นอกจากนยงมการเปดอภปรายทวไปในทประชมรวมกนของรฐสภา ตามรฐธรรมนญฯ มาตรา ๑๗๙ เปนกรณทมปญหาสาคญเกยวกบการบรหารราชการแผนดนทคณะรฐมนตรเหนสมควรจะฟงความคดเหนของสมาชกสภาผแทนราษฎรและสมาชกวฒสภา นายกรฐมนตรจะแจงไปยงประธานรฐสภาเพอขอใหมการเปดอภปรายทวไปในทประชมรวมกนของรฐสภา ในกรณเชนน รฐสภาจะลงมตในปญหาทอภปรายมได อานาจหนาทในการใหความเหนชอบ โดยรฐธรรมนญกาหนดใหสมาชกรฐสภาเปนผมอานาจในการพจารณาใหความเหนชอบในเรองสาคญ ๆ ทเกยวของกบผลประโยชนของแผนดนในกรณตาง ๆ ใน ทประชมรวมกนของรฐสภา ดงน ๑) การใหความเหนชอบในการแตงตงผสาเรจราชการแทนพระองค ๒) การใหความเหนชอบในการสบราชสมบต ๓) การใหความเหนชอบในการปดสมยประชมสมยสามญของรฐสภากอนครบกาหนดเวลา ๑๒๐ วน

๓๒

๔ ) การใหความเหนชอบใหพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญตทคณะรฐมนตรระบไวในนโยบายทแถลงตอรฐสภาวาจาเปนตอการบรหารราชการแผนดน ๕) การใหความเหนชอบใหพจารณารางรฐธรรมนญแกไขเพมเตม รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญตทรฐสภายงมไดใหความเหนชอบตอไปได กรณอายของสภาผแทนราษฎรสนสดลงหรอมการยบสภาผแทนราษฎร ๖) การใหความเหนชอบในการประกาศสงคราม ๗) การใหความเหนชอบในการทาหนงสอสญญาทมบทเปลยนแหลงอาณาเขตไทยหรอเขตพนทนอกอาณาเขตซงไทยมสทธอธปไตยหรอมเขตอานาจตามหนงสอสญญาหรอตามกฎหมายระหวางประเทศ หรอจะตองออกพระราชบญญตเพอใหการเปนไปตามหนงสอสญญา หรอมผลกระทบตอความมนคงทางเศรษฐกจหรอสงคมของประเทศอยางกวางขวาง หรอมผลผกพนดานการคา การลงทนหรองบประมาณของประเทศอยางมนยสาคญ การเลอกและใหความเหนชอบบคคลเขาดารงตาแหนงสาคญ ๆ ในองคกรตามรฐธรรมนญและกฎหมายอน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ บญญตใหอานาจวฒสภาในการ “เลอกและใหความเหนชอบ” บคคลเขาดารงตาแหนงสาคญ ๆ โดยอานาจหนาทในการเลอก ไดแก กรรมการตลาการศาลปกครองผทรงคณวฒ กรรมการตลาการศาลยตธรรมผทรงคณวฒ สวนการใหความเหนชอบ ไดแก ประธานศาลปกครองสงสด ตลาการผทรงคณวฒในศาลปกครองสงสด เลขาธการคระกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต และอยการสงสด นอกจากนนจะเปนการใหความเหนชอบตามบญชรายชอทคณะกรรมการสรรหาเสนอมา ซงสวนใหญจะเปนกรรมการในองคกรอสระตาง ๆ เชน ตลาการศาลรฐธรรมนญกรรมการการเลอกตง กรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เปนตน ทงน ผทไดรบการโปรดเกลาฯ แตงตงขางตน สามารถดารงตาแหนงไดเพยงวาระเดยว เชน คณะกรรมการการเลอกตง คณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคม คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต สภาพปญหาในกระบวนการนตบญญตไทย ลกษณะของสภาพปญหาในกระบวนการนตบญญตของไทย จากการศกษาขอมลและการเฝาสงเกตพบวา กระบวนการในการพจารณากฎหมายของรฐสภา มสภาพปญหาใหญ ๆ ๔ ประการ คอ ๑. กระบวนการในการพจารณากฎหมายของไทย ประสบปญหาความลาชาและไมสามารถสนองตอบตอการเปลยนแปลงทางการเมอง สงคม และดานอนได จากการเปลยนแปลงทางสงคมทเกดขนอยางรวดเรว ประกอบกบอทธพลของขาวสารขอมลไดเขามามสวนสาคญในชวตประจาวนของผคนมากขน ดงนน กระบวนการพจารณากฎหมายทตองใชระยะเวลาในการพจารณาตามระเบยบวาระในแตละขนคอนขางใชระยะเวลา เพราะตองการใหเกดความระเอยดรอบคอบ โดยเฉพาะในขนการพจารณาของคณะกรรมาธการทตองพจารณาเปนรายมาตรา นอกจากจะพจารณาในสวนของสภาผแทนราษฎรแลว ยงตองสงใหวฒสภาเพอพจารณากลนกรอง จงเปนผลใหกฎหมายท

๓๓

จะออกบงคบใชนนเกดความลาชา และไมสามารถตอบสนองตอการเปลยนแปลงทางสงคมทเกดขนอยางรวดเรวได ๒. ปญหาการขาดความรความเขาใจในเชงเทคนคหรออกษรบญญตของกฎหมายแตละประเภท อาจจะเปนอกสาเหตหนง ททาใหกระบวนการตรากฎหมายขาดคณภาพ และไมสามารถบงคบใชไดครอบคลมในทกกรณของปญหาทเกดขน ดงปรากฏใหเหนอยเสมอถงการพจารณาหรอตความในตวบทของกฎหมายเพอใหสามารถบงคบใชได ๓. ปญหาการขาดการสนบสนนขอมลทางราชการอยางเพยงพอสาหรบใชเปนขอมลประกอบการพจารณากฎหมายหรอควบคมการบรหารราชการของฝายบรหารหรอขอมลประกอบการตดสนใจใหความเหนชอบตอประเดนปญหาทมความสาคญตอผลประโยชนโดยรวมของประเทศ ๔. ปญหาการขาดผเชยวชาญทมความรความสามารถและความเขาใจอยางแทจรงในสาระสาคญของกฎหมาย หรอเรองราวอน ๆ ทตองผานการประชมพจารณาของกระบวนการนตบญญต การแกไขปญหาดวยการวจย ลกษณะของปญหาขางตนลวนแตเปนปญหาทเกดจากขอมลทจะสนบสนนการปฏบตหนาทของฝายนตบญญตทไมเพยงพอ ทงเชงปรมาณและคณภาพเพอใชประกอบการประชมพจารณา ดงนน การวจยจงเปนเครองมอสาคญทจะเปนชองทางในการแกไขปญหาเหลานได ตามลกษณะของปญหา ดงน ๑. การแกไขปญหาความลาชาในกระบวนการพจารณารางกฎหมายตองอาศยการวจย เปนเครองมอสาคญทงในขนตอนการพจารณาตามระเบยบวาระ คอ วาระท ๑ ขนรบหลกการ เมอรางพระราชบญญตทถกสงมาจากสานกเลขาธการคณะรฐมนตรถงสภาผแทนราษฎร หรอกฎหมายนน สมาชกสภาผแทนราษฎร จานวน ๒๐ คน เสนอรางกฎหมาย หรอกรณการเสนอกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตงหนงหมนคน รางพระราชบญญตไมวาจะเสนอมาจากหนวยงาน องคกร หรอสถาบนตามกฎหมาย รฐสภาโดยประธานรฐสภาจะนาเขาสระเบยบวาระการประชมของสภาโดยมเหตผลความจาเปนเรงดวนของรางพระราชบญญตนน จะอยางไรกตาม เมอรางพระราชบญญตนนเขาสการประชมพจารณาของสภา โดยเปดโอกาสใหผเสนอรางพระราชบญญตนนชแจงหลกการและเหตผลประกอบการเสนอรางพระราชบญญต และใหสมาชกสภาผแทนราษฎรอภปรายได ไมวาจะอภปรายคานหรอสนบสนน หรอการถามขอสงสย หรอการตงขอสงเกต แมจะมเอกสารประกอบการพจารณาทจดทาขนเพอเปนขอมลสาหรบการพจารณาอยแลว แตอาจจะยงไมเพยงพอ เพราะเอกสารประกอบนนสวนใหญเปนขอมลพนฐาน ซงขาดขอมลดานการวจย ดงนนเพอใหการประชมพจารณาของสมาชกรฐสภาสามารถตดสนใจเหนชอบหรอคดคานควรมการวจยสนบสนนรางพระราชบญญตนนในทกกรณ ซงอาจจะใชวธการวจยเอกสารหรอการสารวจประกอบกบในเรองทเสนอขนจะทาใหสมาชกรฐสภาเหนความสาคญและใชเวลาในการอภปรายนอย และสามารถตดสนใจเหนชอบหรอคดคานไดงายขน วาระท ๒ ขนการพจารณาโดยคณะกรรมาธการและการพจารณารายมาตรา การพจารณาในขนตอนนจะเปนการพจารณาของคณะกรรมาธการ และการพจารณาของสภาผแทนราษฎรภายหลงจากทคณะกรรมาธการพจารณาแลวเสรจ ซงเปนการพจารณารายมาตรา จาเปนจะตองอาศยความละเอยดรอบคอบในการพจารณาแตละมาตรา ความละเอยดรอบคอบของขอมลทใชประกอบการพจารณาจะเกดขนไดนน

๓๔

จะตองอาศยกระบวนการวจย ซงการวจยในขนตอนนตองอาศยผเชยวชาญอาจจะเปนผเชยวชาญจากสถาบนการศกษา หรอผเชยวชาญประจาตวของสมาชกเพอจะไดมบทบาทหนาทอยางสาคญในการวจยเกยวกบประเดนของกฎหมายทคณะกรรมาธการกาลงพจารณาอยนน โดยการวจยจะเลอกการวจยในรายมาตราทสาคญและมรายละเอยดในทางเทคนคคอนขางมาก หรอจะดาเนนการวจยประเดนปญหาทเกยวของในภาพรวมของรางพระราชบญญตนน โดยเลอกใชวธการวจยเชงปรมาณและการวจยเชงคณภาพผสมผสานกน โดยใชระยะเวลาในการวจยศกษาขอมลประมาณ ๔–๖ เดอน โดยผททาการศกษาวจยนน อาจจะไดรบมอบหมายจากสภาผแทนราษฎร โดยสภาผแทนราษฎรสนบสนนทนวจยในเรองนน ๆ วาระท ๓ เปนการพจารณาลงมตวาจะใหความเหนชอบในรางพระราชบญญตนนทงฉบบหรอไม หากการอภปรายในวาระท ๒ ทเปนการพจารณา ในรายละเอยดเปนรายมาตราของรางพระราชบญญต โดยคณะกรรมาธการทสภาตงขน ไดอาศยขอมลจากผลงานการวจยเปนขอมลสาคญในการพจารณา กจะเปนผลใหการพจารณาลงมตในวาระท ๓ ของสมาชกสภาผแทนราษฎรตดสนใจไดงายขน และผลของการลงมต มเอกภาพและเปนไปในทศทางเดยวกน โอกาสทรางพระราชบญญตนจะตกไปกจะเกดขนไดนอยหรออาจจะ ไมมเลย ๒. การแกไขปญหาการขาดความรความเขาใจในเชงเทคนคหรออกษรบญญตของกฎหมายแตละประเภท รางพระราชบญญตทมผลบงคบใชเกยวกบเรองใด ๆ นน จะตองประกอบดวยหลกการและเหตผล และสาระสาคญของกฎหมายในรายมาตรา ซงแตละมาตรานนอาจจะมศพททางเทคนค หรออกษรบญญต เพอใชเปนคาสงบงคบความหมายในรางพระราชบญญตนน ดงนนเพอใหเกดความเขาใจในศพทเทคนคหรออกษรบญญตแหงรางพระราชบญญตเหลานน จะตองอาศยการวจยในการอธบายศพทเหลานนดวย การวจยพนฐานหรอการวจยบรสทธ อนเปนการวจยทมงแสวงหาความรหรอขอเทจจรงและเพมพนความรในศพทเทคนคหรออกษรบญญตทปรากฏในรางพระราชบญญต โดยรางพระราชบญญตทเขาสการพจารณาของสถาบนควรมคาอธบายศพทเทคนคหรออกษรบญญตประกอบอยดวย ๓. การแกไขปญหาการขาดการสนบสนนขอมลทางวชาการอยางเพยงพอตอดวยการจดตงใหมองคกรระดบสานกงานเปนผมบทบาทหนาทอยางสาคญในการสนบสนนขอมลทไดจากการวจย ซงขอมลทจะนามาสนบสนนประกอบการพจารณาอาจเปนขอมลทมการศกษาวจยไวแลว หรอเหนชอบใหมการศกษาวจยขนใหม องคกรการวจยทจดตงขนนจะตองทาหนาทสนบสนนขอมลการวจยใหครอบคลมการทาหนาทฝาย นตบญญตทงหมดในทก ๆ ดาน เมอมองคกรการวจยแลวจะใชลกษณะหรอระเบยบวธการวจยแบบใดเพอใหไดขอมลมาสนบสนนการทาหนาทของฝายนตบญญตใหขนอยกบกรณของประเดนปญหาทตอบโจทยดวยกระบวนการวจย เพราะกระบวนการวจยมหลายประเภทดงทกลาวมาแลว ในแนวคดการจาแนกการวจย ๔. การแกไขปญหาการขาดผเชยวชาญทมความร ความสามารถและความเขาใจอยางแทจรงในสาระสาคญของกฎหมาย อาจแกไขปญหาดวยการจดฝกอบรมบคลากรของสานกงานในสายงานวชาการ ดวยการฝกอบรมเชงปฏบตเกยวกบการวจยในแตละแขนงวชาโดยใหอสระในการเลอกอบรมตามพนความรเดมหรอความตองการความเชยวชาญของแตละบคคล ในอกวธการหนงกคอ การจดตงองคการวจยในสานก และเชญผทรงคณวฒทมความเชยวชาญการวจยในแตละสาขาวชามาเปนคณะทปรกษาหรอดาเนนการวจยในประเดนหรอกรณปญหาทรฐสภาตองการขอมลสนบสนนประกอบการพจารณา โดยสานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรใหทนสนบสนนการวจย

๓๕

สรป กระบวนการนตบญญตจะสามารถดาเนนการตรากฎหมาย ควบคมการบรหารราชการ และใหความเหนชอบในเรองสาคญทเกยวกบผลประโยชนโดยรวมของประเทศ จะตองอาศยกระบวนการวจย ซงมระเบยบแบบแผนทหลากหลายสามารถทจะรองรบหรอเปนเครองมอสาคญในการแสวงหาขอมลความรในศาสตรของแตละสาขาวชาหรอเปนการวจยเพอสบคนขอมลมาสนบสนนการประชมพจารณาของสมาชกรฐสภานน อาจจะตองอาศยบคลากรของสานกงานทมความรความเชยวชาญในการวจย หรอผเชยวชาญจากภายนอกทมความเชยวชาญในการวจยในแตละสาขาวชามาเปนคณะทปรกษา ตลอดจนการสงเสรมหรอสนบสนนขาราชการในสายงานวชาการใหมความร ความเขาใจอยางเพยงพอสาหรบการวจยดวยการสงเสรมใหการอบรมดานการวจยเชงปฏบตการรวมกบผเชยวชาญ และควรเปนไปดวยความสมครใจและมทศนคตทดตอการวจย กจะเปนผลใหกระบวนนตบญญตสามารถปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพ ทงเชงปรมาณและคณภาพ อนจะกอใหเกดความเจรญมนคงของประเทศจากการบงคบใชกฎหมายททนสมย ทนตอสถานการณ และสามารถอานวยความยตธรรมใหกบทกคนในสงคมภายใตกรอบกฎหมาย กตกาเดยวกน อนจะกอใหเกดผลดกบประเทศชาตและประชาชนไดอยรวมกนอยางปกตสข และประเทศมความเจรญกาวหนาอยางถาวรสบไป เอกสารอางอง จรส สวรรณมาลา. (๒๕๔๕). ระบบวจยโลกกบระบบวจยไทย. กรงเทพฯ : มลนธสาธารณสขแหงชาต. เจษ อนกลโภครตน. (๒๕๕๓). การพฒนากระบวนการนตบญญตของคณะกรรมาธการในระบบรฐสภาไทย. กรงเทพฯ : คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยรามคาแหง. ณรงค โพธพฤกษานนท. (๒๕๕๑). ระเบยบวธวจย. กรงเทพฯ : เอกซเปอรเนท นรนต เศรษฐบตร. (๒๕๔๙). กระบวนการนตบญญตของรฐสภาไทย. กรงเทพฯ : สานกการพมพ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. บญรกษา ชมชน. (๒๕๕๑). การทบทวนและวเคราะหองคความรเกยวกบสถาบนนตบญญตและกระบวนการ นตบญญต. รายงานการศกษาวจย. กรงเทพฯ : สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. ประสพสข บญเดช. (๒๕๕๔). กระบวนการนตบญญตการปกครองระบอบประชาธปไตย โดยมพระมหากษตรย. เปนประมข. กรงเทพฯ : สานกพมพ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. กลมงานผลตเอกสาร สานกประชาสมพนธ. (๒๕๕๕). ระบบงานรฐสภา. กรงเทพฯ : สานกการพมพ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. เอกสารออนไลน บญเฉด โสภณ. (๒๕๕๕). คมอปฏบตงานวจยเบองตน. [ออนไลน] สบคนวนท ๒๐ มกราคม ๒๕๕๕. เขาถงไดจาก http://www. .......ac.th/rdi/km/wp_content/upload... . (๒๕๕๕). กระบวนการนตบญญตไทย. [ออนไลน] สบคนวนท ๒๐ มกราคม ๒๕๕๕. เขาถงไดจาก http://www.thaiLawwatch.org/legislation-In-Thailand/

บทความทนาสนใจ

สานกงานรฐสภาประจาจงหวด นวตกรรมใหมของการเมองไทย

โดย...ฐากร จลนทร

๓๗

ดวยประกาศคณะกรรมการขาราชการรฐสภา (ก.ร.) เรอง การกาหนดหนาทความรบผดชอบของสวนราชการในสงกดสานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๕ ลงวนท ๓๑ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๕ และประกาศรฐสภา เรอง การกาหนดสานกงานรฐสภาประจาจงหวด พ.ศ. ๒๕๕๕ ลงวนท ๑๖ พฤศจกายน พ.ศ . ๒๕๕๕ กาหนดใหมสานกงานรฐสภาประจาจงหวดเปนครงแรกในประวตศาสตร การเมองไทย หรออาจกลาวไดวาเปนนวตกรรมใหมของการเมองไทยทรฐสภาจะไดจดตงหนวยงานในสวนภมภาค เพอสรางความเชอมโยงระหวางรฐสภากบประชาชน จงเปนประเดนทควรพจารณาศกษา โดยมลาดบหวขอดงน ๑. ความเปนมาและอานาจหนาทของสานกงานรฐสภาประจาจงหวด ๒. การศกษาประสบการณเบองตนจากตางประเทศและการจดตงหนวยงานในสวนภมภาคของ รฐสภา ศาล และองคกรตามรฐธรรมนญ ๓. ความทบซอนในอานาจหนาทของหนวยงานในสวนภมภาคของรฐสภา ศาล และองคกรตามรฐธรรมนญ ๔. การจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะเรมตน จานวน ๖ จงหวด ๕. แนวคดการจดสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะตอไป ๖. บทวเคราะหและบทสรป

๑. ความเปนมาและอานาจหนาทของสานกงานรฐสภาประจาจงหวด คณะกรรมการขาราชการรฐสภาในคราวประชม ครงท ๑๐/๒๕๕๕ วนท ๒๕ ตลาคม ๒๕๕๕ ไดมมตเหนชอบใหจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวด โดยในระยะเรมตนใหมจานวน ๖ จงหวด และใหสานกงานรฐสภาประจาจงหวดมสถานภาพเปนสวนราชการทมฐานะเปนกลมงานทขนตรงตอเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยในระยะเรมตนทกาหนดสานกงานรฐสภาประจาจงหวดเปนกลมงาน เพอใหเกดการสรางงาน สรางแรงจงใจในการปฏบตงาน และมการประเมนผลงานใหเปนทประจกษ จากนนจงคอยปรบและพฒนาองคกรเปนหนวยงานระดบสานกตอไป ตอมาจงไดมประกาศคณะกรรมการขาราชการรฐสภา เรอง การกาหนดหนาทความรบผดชอบของสวนราชการในสงกดสานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๕ ลงวนท ๓๑ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๕ เพอรองรบกบมตดงกลาวขางตน โดยใหสานกงานรฐสภาประจาจงหวด มอานาจหนาท ดงน (๑) ดาเนนการเกยวกบการสงเสรม สนบสนน และเผยแพรความรเกยวกบกฎหมาย บทบาท อานาจหนาทของสมาชกรฐสภา คณะกรรมาธการ รวมทงการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตยในระบบรฐสภาอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (๒) ดาเนนการเกยวกบการใหคาแนะนาและสนบสนนในการใชสทธของประชาชน และผมสทธเลอกตงตามรฐธรรมนญ กฎหมาย ขอบงคบการประชม และระเบยบทกาหนดไว

๓๘

(๓) ดาเนนการเกยวกบการรบเรองราวรองทกข เรองรองเรยนขอความเปนธรรมของประชาชนตามขอบเขตอานาจหนาทของฝายนตบญญต ตลอดจนดาเนนการตรวจสอบ กลนกรองขอเทจจรงและสรปเรองราวรองทกข เรองรองเรยนขอความเปนธรรมตาง ๆ ของประชาชนในเขตพนทจงหวดทรบผดชอบ เพอเสนอความเหนและแนวทางแกไขตอประธานรฐสภาเพอพจารณาและวนจฉยสงการ

(๔) ดาเนนการเกยวกบการประสานงานและสนบสนนการปฏบตงานของคณะกรรมาธการและสมาชกรฐสภา

(๕) ประสานราชการกบหนวยงานหรอสวนราชการอนทงภายในและภายนอกอนเปนการสนบสนนการปฏบตภารกจขององคกรฝายนตบญญต

(๖) ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย

หลงจากนนไดมประกาศรฐสภา เรอง การกาหนดสานกงานรฐสภาประจาจงหวด พ.ศ. ๒๕๕๕ ลงวนท ๑๖ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๕ ทประกาศในราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๙ ตอนพเศษ ๑๘๗ ง หนา ๗๐ ลงวนท ๑๓ ธนวาคม ๒๕๕๕ และมผลบงคบใชในวนถดไปคอ วนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๕ สาหรบสานกงานรฐสภาประจาจงหวดทมการจดตงในระยะเรมแรกนมจานวน ๖ แหง ประกอบดวย

(๑) สานกงานรฐสภาขอนแกน

(๒) สานกงานรฐสภาชลบร

(๓) สานกงานรฐสภาเชยงราย

(๔) สานกงานรฐสภาพระนครศรอยธยา

(๕) สานกงานรฐสภาสราษฎรธาน

(๖) สานกงานรฐสภาอบลราชธาน

๒. การศกษาประสบการณเบองตนจากตางประเทศและการจดตงหนวยงานในสวนภมภาคของ

รฐสภา ศาล และองคกรตามรฐธรรมนญ

จากการศกษาและตรวจสอบเบองตนแลวปรากฏวา บางประเทศมการจดตงหนวยงานในสวนภมภาคของรฐสภา อาท ประเทศแอฟรกาใต ไดมการจดตง Parliament Democracy Offices (PDO) ในพนท ๙ จงหวดของแอฟรกาใต (อนง แอฟรกาใตมเขตการปกครองจานวน ๙ จงหวด-ผจดทาบทความ) เพอทาหนาทใหความรตอสาธารณชนในการปฏบตหนาทของรฐสภา และเปนชองทางสาหรบความเชอมโยงกบประชาชนเพอใหมสวนรวมกบกระบวนการปฏบตหนาทของรฐสภา รวมทงมหนาทสนบสนนโครงการและกจกรรมของรฐสภา อยางไรกตามอกหลายประเทศไมมการจดตงหนวยงานในสวนภมภาคของรฐสภา ซงอาจอธบายไดคอ ประเทศทมลกษณะการปกครองในรปแบบสมาพนธรฐหรอสหพนธรฐ มการกระจายอานาจไปสรฐตาง ๆ แลว จงทาใหการใชอานาจสวนกลางทมตอสวนภมภาคเปนไปอยางจากดตามเทาทมความจาเปน

๓๙

สาหรบการจดตงหนวยงานของประเทศไทยในสวนภมภาคของรฐสภา ศาล และองคกรตามรฐธรรมนญ สามารถสรปไดดงน

ตารางท ๑ การจดตงหนวยงานของประเทศไทยในสวนภมภาคของรฐสภา ศาล และองคกรตามรฐธรรมนญ

ลาดบและรายชอองคกร การม/การไมมหนวยงานในสวนภมภาค ๑. รฐสภา ม

(สานกงานรฐสภาประจาจงหวด) ๒. ศาลรฐธรรมนญ ไมม

๓. ศาลยตธรรม ม (อาท สานกงานอธบดผพพากษาภาค/สานกงานศาลยตธรรมภาค)

๔. ศาลปกครอง ม (ศาลปกครองในภมภาค/สานกงานศาลปกครองในภมภาค)

๕. คณะกรรมการการเลอกตง ม (สานกงานคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวด)

๖. ผตรวจการแผนดน ไมม ๗. คณะกรรมการปองกน และปราบปรามการทจรตแหงชาต

ม [คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตประจาจงหวด (ป.ป.จ.) และสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด]

๘. คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ม (สานกตรวจสอบพเศษภาค/สานกตรวจเงนแผนดนจงหวด)

๙. องคกรอยการ ม (อาท สานกงานอยการภาค/สานกงานอยการจงหวด)

๑๐. คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ไมม

๑๑. สภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไมม

ทมา : รวบรวมจากขอมลทเผยแพรตอสาธารณชนของแตละองคกรโดยผจดทาบทความ

๓. ความทบซอนในอานาจหนาทของหนวยงานในสวนภมภาคของรฐสภา ศาล และองคกรตามรฐธรรมนญ เมอพจารณาความทบซอนในอานาจหนาทของหนวยงานในสวนภมภาคของรฐสภา ศาล และองคกรตามรฐธรรมนญแลว จะพบวา ศาลมอานาจหนาทในการพจารณาอรรถคดทเปนความรบผดชอบโดยเฉพาะอยแลวจงไมไดมความทบซอนทางอานาจหนาทแตอยางใด ดงนน จงมประเดนสวนนเฉพาะรฐสภาและองคกรตามรฐธรรมนญบางองคกร โดยเมอพจารณาจาแนกอานาจหนาทของสานกงานรฐสภาประจาจงหวดตามรายละเอยดใน ขอ ๑. ความเปนมาและอานาจหนาทของสานกงานรฐสภาประจาจงหวด แลว จะพบวามสารตถะใน ๓ มตทสาคญดงน

๔๐

มตท ๑ การเชอมโยงระหวางรฐสภากบประชาชนของการใหความร ทงในสวนของการเผยแพรความรเกยวกบการเมองการปกครอง หรอการใหคาแนะนาและสนบสนนการใชสทธของประชาชน มตท ๒ การรบเรองรองเรยนจากประชาชน มตท ๓ การประสานงานและสนบสนนการปฏบตงานของคณะกรรมาธการและสมาชกรฐสภา ตลอดจนประสานกบหนวยงานอนเพอสนบสนนการปฏบตหนาทของรฐสภา ทงน ถาพจารณาบทบญญตแหงรฐธรรมนญแลว จะไมปรากฏขอความทชดเจนสาหรบการกาหนดใหรฐสภามหนาทใหความรแกประชาชนหรอรบเรองรองเรยนจากประชาชน ซงตางกบคณะกรรมการการเลอกตงทมอานาจหนาทสงเสรมการใหการศกษาแกประชาชนเกยวกบการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และสงเสรมการมสวนรวมทางการเมองของประชาชนตามบทบญญตของมาตรา ๒๓๖ (๘) แหงรฐธรรมนญ หรอตางกบผตรวจการแผนดนทมอานาจหนาทในการสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยนตามบทบญญตของมาตรา ๒๔๔ แหงรฐธรรมนญ รวมทงคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตมอานาจหนาทในการรบเรองรองเรยนตามบทบญญตของมาตรา ๒๕๗ แหงรฐธรรมนญ แตถงกระนนเมอพจารณาอานาจหนาทของรฐสภาตามรฐธรรมนญสาหรบการตรากฎหมาย การใหความเหนชอบ และการควบคมการบรหารราชการแผนดน โดยเฉพาะอานาจหนาทตามบทบญญตของมาตรา ๑๓๕ แหงรฐธรรมนญ ทกาหนดใหคณะกรรมาธการของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา มอานาจหนาทในการพจารณาสอบสวนหรอศกษาเรองใด ๆ อนอยในอานาจหนาทของสภา ดงนนจงอาจวนจฉยและตความทางกฎหมายโดยอนโลมคอ รฐสภามอานาจหนาทใหการศกษาแกประชาชนหรอรบเรองรองเรยนจากประชาชนในลกษณะเดยวกน ฉะนนจงเปรยบเทยบบทบาทหนาทหนวยงานในสวนภมภาคของรฐสภาและองคกรตามรฐธรรมนญ ไดดงน ประเดนท ๑ การใหความรตอประชาชน สานกงานรฐสภาประจาจงหวดมอานาจหนาทในการใหความรตอประชาชนในองครวม ทงทเปนความรเกยวกบกฎหมาย บทบาท อานาจหนาทของสมาชกรฐสภา คณะกรรมาธการ ตลอดจนความรดานการเมองการปกครอง รวมทงการใชคาแนะนาและสนบสนนการใชสทธของประชาชน ตามทอางถงขางตนแลว ในขณะทสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวดโดยผอานวยการเลอกตงประจาจงหวดมหนาทใหการศกษาแกเยาวชนและประชาชนเกยวกบการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ตลอดจนเผยแพรความร ความเขาใจและขอมลขาวสารเกยวกบการเลอกตงและการเมองการปกครองตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ตามความในขอ ๖ แหงระเบยบคณะกรรมการการเลอกตงวาดวยคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวดและผอานวยการการเลอกตงประจาจงหวด พ.ศ. ๒๕๕๒ สาหรบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตประจาจงหวด (ป.ป.จ.) มหนาทเผยแพรความรใหประชาชนในทกระดบไดตระหนกถงผลกระทบจากการทจรต ตามความในขอ ๓๘ แหงระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตวาดวยกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตประจาจงหวด พ.ศ. ๒๕๕๕ ซงไมไดมความหมายทเกยวของกบขอบเขตอานาจหนาทโดยตรงของสานกงานรฐสภาประจาจงหวด ประเดนท ๒ การรบเรองรองเรยนจากประชาชน สานกงานรฐสภาประจาจงหวดมอานาจในการรบเรองรองเรยนจากประชาชน ในขณะทผตรวจการแผนดนและคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตไมม

๔๑

หนวยงานในภมภาคทดาเนนการรบเรองรองเรยน สาหรบสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตประจาจงหวด (สานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด) มหนาทรบเรองกลาวหาการทจรตของเจาหนาทของรฐมใชการรบเรองรองเรยนโดยทวไป จากการศกษาเปรยบเทยบดงกลาวจงสรปไดคอ มความทบซอนในอานาจหนาทของสานกงานรฐสภาประจาจงหวดกบอานาจหนาทของสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวดในภารกจดานการใหความรแกประชาชน อยางไรกตามไมมความทบซอนในการรบเรองรองทกขแตอยางใด เพราะหนวยงานทมหนาทรบเรองรองเรยนจากประชาชนคอ ผตรวจการแผนดนและคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ไมมหนวยงานในระดบภมภาค ทงนองคกรอนคอ องคกรอยการหรอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน มหนวยงานในระดบภมภาคทมภารกจในกระบวนการยตธรรมหรอการตรวจเงนแผนดนโดยเฉพาะซงไมเกยวของในประเดนการศกษาดงกลาวน สาหรบสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไมมหนวยงานในสวนภมภาคและไมมอานาจหนาทในการรบเรองรองเรยนจากประชาชนแตประการใด ๔. การจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะเรมตน จานวน ๖ จงหวด ไดมการกาหนดใหสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะแรกจานวน ๖ จงหวด ไดแก จงหวดขอนแกน ชลบร เชยงราย พระนครศรอยธยา สราษฎรธาน และอบลราชธาน ทงนมการกระจายการจดตงในภมภาคตาง ๆ อยางไรกตามมขอสงเกตทสาคญคอ ยงไมมการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในภาคตะวนตก ทงนไมไดมการอธบายถงเหตผลการเลอก ๖ จงหวดแรกในระยะเรมตน แตเมอศกษาวเคราะหสภาพทางภมศาสตรหรอขนาดประชากรตลอดจนคณลกษณะของ ๖ จงหวด ปรากฏวามคณลกษณะทรวมกนอยางใดอยางหนงและมความแตกตางกนในบางประการ จงอาจวเคราะหและจาแนกไดดงน (๑) ขนาดพนท จงหวดทมขนาดพนทคอนขางใหญทมพนทมากกวา ๑๐,๐๐๐ ตารางกโลเมตรมจานวน ๔ จงหวดไดแก จงหวดขอนแกน ชลบร เชยงราย และสราษฎรธาน สาหรบจงหวดทมพนทนอยกวา ๕,๐๐๐ ตารางกโลเมตร มจานวน ๒ จงหวดไดแก จงหวดชลบรและพระนครศรอยธยา (๒) ขนาดประชากร จงหวดทมขนาดประชากรคอนขางมากทมขนาดประชากรมากกวา ๑ ลานคน มจานวน ๕ จงหวด ยกเวนจงหวดพระนครศรอยธยาทมประชากรประมาณ ๗๘๐,๐๐๐ คน (ประกาศสานกทะเบยนกลาง กรมการปกครอง เรอง จานวนราษฎรทวราชอาณาจกร แยกเปนกรงเทพมหานครและจงหวดตาง ๆ ตามหลกฐานการทะเบยนราษฎร ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๔) (๓) ขนาดทางเศรษฐกจ เมอพจารณาขอมลผลตภณฑมวลรวมจงหวดใน พ.ศ. ๒๕๕๓ ของ ๖ จงหวด ดงน

๔๒

ตารางท ๒ ผลตภณฑมวลจงหวดใน พ.ศ. ๒๕๕๓ ของ ๖ จงหวดทมการจดสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะเรมแรก

ลาดบและชอจงหวด ผลตภณฑมวลรวมจงหวด ณ ราคาประจาป

ผลตภณฑมวลรวมจงหวด ณ ราคาประจาปตอคน และลาดบของจงหวด

๑. ขอนแกน ๑๔๕,๓๗๒ ลานบาท ๗๖,๘๗๑ บาท (ลาดบท ๓๕)๒. ชลบร ๖๕๗,๕๔๕ ลานบาท ๕๔๔,๑๖๐ บาท (ลาดบท ๒) ๓. เชยงราย ๖๗,๒๗๓ ลานบาท ๕๕,๖๐๐ บาท (ลาดบท ๕๑)๔. พระนครศรอยธยา ๓๕๕,๑๗๗ ลานบาท ๔๕๙,๗๒๔ บาท (ลาดบท ๖) ๕. สราษฎรธาน ๑๖๑,๑๖๔ ลานบาท ๑๕๙,๕๗๓ บาท (ลาดบท ๑๖)๖. อบลราชธาน ๗๖,๖๑๓ ลานบาท ๔๐,๙๗๖ บาท (ลาดบท ๖๒)

ทมา หนงสอสถตผลตภณฑภาคและจงหวดของสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคม แหงชาต หนาท ๒๐ โดยเปนขอมลของ พ.ศ. ๒๕๕๓

จากขอมลดงกลาวปรากฏวา ขนาดทางเศรษฐกจทง ๖ จงหวดมความแตกตางกนอยางชดเจน เนองจากจงหวดชลบรและพระนครศรอยธยา เปนจงหวดทมขนาดทางเศรษฐกจทคอนขางใหญอนเนองจากเปนทตงของโรงงานอตสาหกรรมจานวนมาก ทงน มผลตภณฑมวลรวมจงหวดตอคน (Gross Provincial product per capita) เปนจงหวดท ๒ และท ๖ ตามลาดบ และมคาสงกวาผลตภณฑมวลรวมภาคตอคนอก ๔ จงหวดอยางชดเจน โดยเมอพจารณาคาเฉลยผลตภณฑมวลรวมภาคตอคน ทงประเทศเทากบ ๑๖๐,๕๕๖ บาท/คน จงทาใหไดขอเทจจรงคอ จงหวดชลบรและพระนครศรอยธยามคาสงกวาคาเฉลย ในขณะทจงหวดขอนแกน เชยงราย สราษฎรธาน และอบลราชธาน มคาตากวาคาเฉลย (๔) ศนยกลางดานอดมศกษา ทง ๖ จงหวดเปนทตงของสถาบนอดมศกษา เชน มหาวทยาลย ขอนแกน มหาวทยาลยราชภฏพระนครศรอยธยา มหาวทยาลยราชภฏสราษฎรธาน มหาวทยาลยอบลราชธาน มหาวทยาลยบรพา (จงหวดชลบร) และมหาวทยาลยแมฟาหลวง (จงหวดเชยงราย) เปนตน ซงจะทาใหสานกงานรฐสภาประจาจงหวดสามารถสรางเครอขายดานการใหความรตอประชาชนผานสถาบนอดมศกษาและสถานศกษาอนได (๕) ศนยกลางการขนสง โดยเฉพาะศนยกลางขนสงทางอากาศ ซงทง ๕ จงหวดยกเวนจงหวดพระนครศรอยธยาลวนแตมทาอากาศยานในเชงพาณชย ๕. แนวคดการจดสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะตอไป ในเดอนกมภาพนธ ๒๕๕๖ ยงไมมประกาศรฐสภาทเกยวกบการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดเพมเตม ดงนน จงเสนอแนวคดของการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะตอไป เมอพจารณาจากคณลกษณะรวมกนบางประการของจงหวดตาง ๆ ตามรายละเอยดในขอ ๔. การจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะเรมตน จานวน ๖ จงหวด ซง ๖ จงหวดเหลานเปนจงหวดทมพนทคอนขางใหญ มจานวนประชากรคอนขางมาก มขนาดทางเศรษฐกจคอนขางใหญ (หมายถง จงหวดชลบรและ

๔๓

พระนครศรอยธยา) เปนศนยกลางทางดานอดมศกษา และเปนศนยกลางการขนสงโดยเฉพาะการขนสงทางอากาศ (ยกเวนจงหวดพระนครศรอยธยา) ดงนน การจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๒ ควรมลกษณะแตกตางกบการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ เพอการประเมนผลหรอศกษาเปรยบเทยบผลการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ และระยะท ๒ วา มลกษณะแตกตางกนในลกษณะใด อนจะเปนประโยชนสาหรบการพฒนาสานกงานรฐสภาประจาจงหวดทมการจดตงแลว พรอมทงการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในอนาคตตอไป ดงนน จงเสนอแนวคดคณลกษณะของการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๒ ดงน ก. ตงอยในภาคตะวนตก เนองจากการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ ไมมการจดตงในภาคตะวนตกซงประกอบดวยจงหวดกาญจนบร ตาก เพชรบร ประจวบครขนธ และราชบร (จากการกาหนดของราชบณฑตยสถานและคณะกรรมการภมศาสตรแหงชาต) เพราะฉะนนการจดตงสานกงานรฐสภาประจาในระยะท ๒ จงควรมการจดตงในภาคตะวนตกอยางนอยใน ๑ จงหวด ข. ไมมการจดตงในภาคกลาง เนองจากจงหวดในภาคกลางมระยะทางใกลกบกรงเทพฯ ประกอบกบ ไดมการจดตงในจงหวดพระนครศรอยธยาซงอยในภาคกลางสาหรบการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ แลว จงยงไมมความจาเปนทจะจดตงเพมเตมสาหรบระยะท ๒ ค. ไมเปนจงหวดทมขนาดพนท ขนาดประชากร และขนาดเศรษฐกจทใหญ เนองจากการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ มลกษณะรวมกนอยางใดอยางหนงทมคณลกษณะดานขนาดพนท ขนาดประชากร และขนาดเศรษฐกจทคอนขางใหญ เพราะฉะนนการจดตงสานกงานรฐสภาประจาในระยะ ท ๒ จงควรเปนจงหวดทมขนาดพนท ขนาดประชากร และขนาดเศรษฐกจทไมใหญมากนก ง. มสภาพทางภมศาสตรตดกบประเทศเพอนบาน เนองจากการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ มเพยงจงหวดเชยงรายและอบลราชธานเทานนทมสภาพทางภมศาสตรตดกบประเทศเพอนบาน เพราะฉะนนการจดตงสานกงานรฐสภาประจาในระยะท ๒ จงควรจดตงในจงหวดทมสภาพทางภมศาสตรตดกบประเทศเพอนบาน เพอศกษาความสภาพความซบซอนของจงหวดชายแดนในเรองความรวมมอทางเศรษฐกจระหวางประเทศ การทองเทยว ความมนคง การเคลอนยายแรงงาน หรอการกออาชญากรรมระหวางประเทศ เปนตน นอกจากนนจงหวดทมสภาพภมศาสตรกบประเทศเพอนบานจะมฐานทรพยากรธรรมชาตตาง ๆ ทเปนปญหาดานการบรหารของประเทศไทยอกประการหนง จ. ประชาชนในจงหวดทมความแตกตางในเรองชาตพนธหรอความเชอทางศาสนา เพอพจารณาการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ แลว จะไมมความแตกตางในเรองชาตพนธหรอความเชอทางศาสนาอยางมนยสาคญ ดงนน การจดตงสานกงานรฐสภาประจาในระยะท ๒ จงควรมการพจารณาปจจยในสวนนดวย เพอประโยชนในการศกษาเปรยบเทยบการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ และระยะท ๒

เมอพจารณาคณลกษณะดงกลาวจงเสนอรายชอจงหวดทควรพจารณาจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๒ จานวน ๕ จงหวด ประกอบดวยจงหวดมกดาหาร ราชบร สระแกว สตล และอตรดตถ ตามรายละเอยด ดงน

๔๔

ตารางท ๓ รายชอจงหวดทควรพจารณาจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๒ จานวน ๕ จงหวด

จงหวดและภาค พนท (ตร.กม.) และลาดบของ จงหวด (ขอมล พ.ศ. ๒๕๕๔)

ประชากร (คน) และลาดบของจงหวด (ขอมล พ.ศ. ๒๕๕๔)

ผลตภณฑมวลรวมจงหวดตอคน (บาท/คน) และลาดบของจงหวด (ขอมล พ.ศ. ๒๕๕๓)

ปจจยอนทเกยวของ

๑. มกดาหาร (ภาคตะวนออก เฉยงเหนอ)

๔,๓๓๙ (ลาดบท ๕๑)

๓๔๐,๕๘๑ (ลาดบท ๖๖)

๔๕,๕๙๒ (ลาดบท ๕๘)

- ตดกบประเทศลาว และมกลมเผาไทยแสก

๒. ราชบร (ภาคตะวนตก)

๕,๑๙๖ (ลาดบท ๔๒)

๘๔๒,๖๘๔ (ลาดบท ๒๙)

๑๕๒,๓๘๐ (ลาดบท ๑๙)

- ตดกบประเทศพมา และมกลมชาตพนธกะเหรยง

๓. สระแกว (ภาคตะวนออก)

๗,๑๙๕ (ลาดบท ๒๗)

๕๔๕,๕๙๖ (ลาดบท ๔๔)

๔๘,๒๐๖ (ลาดบท ๕๕)

- ตดกบประเทศกมพชา

๔. สตล (ภาคใต)

๒,๔๗๘ (ลาดบท ๖๔)

๓๐๑,๔๖๗ (ลาดบท ๖๙)

๑๐๗,๔๗๙ (ลาดบท ๒๘)

- ตดกบประเทศมาเลเซยและมผนบถอศาสนาอสลาม ประมาณรอยละ ๗๔

๕. อตรดตถ (ภาคเหนอ)

๗,๘๓๘ (ลาดบท ๒๕)

๔๖๑,๐๔๐ (ลาดบท ๕๙)

๕๒,๙๒๐ (ลาดบท ๕๓)

- ตดกบประเทศลาว

ทมา ๑. วกพเดยไทย (ม.ป.ป) ๒. ประกาศสานกทะเบยนกลาง กรมการปกครอง เรอง จานวนราษฎรทวราชอาณาจกร แยกเปน

กรงเทพมหานครและจงหวดตาง ๆ ตามหลกฐานการทะเบยนราษฎร ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๔ ๓. สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (๒๕๕๕) ๔. จงหวดสตล (๒๕๕๕)

๖. บทวเคราะหและบทสรป ๖.๑ บทวเคราะห การจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดถอวาเปนนวตกรรมใหมของระบบการเมองไทย สาหรบการขยายขอบเขตการปฏบตหนาทของรฐสภาไปสภมภาคในภาคปฏบตอยางจรงจง เนองจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มบทบญญตทแสดงถงการสนบสนนความมสวนรวมทางการเมองของประชาชนทงในสวนการใชสทธเลอกตง การเสนอรางพระราชบญญต การตรวจสอบการใชอานาจทกระดบ การเขาชอรองขอใหถอดถอนผดารงตาแหนงระดบสง การสรางเครอขายเพอแสดงความเหนและเสนอความตองการของชมชนในพนท ฯลฯ พรอมกนนนถาพจารณาขอเทจจรงของสงคมไทยทมความแตกตางหรอความเหลอมลาของประชาชนในแตละระดบรายไดหรอพนทการปกครอง ประกอบกบเมอพจารณาอานาจหนาทของรฐสภาตามรฐธรรมนญในองครวมสาหรบการตรากฎหมาย การใหความเหนชอบ และการควบคมการบรหารราชการแผนดน โดยเฉพาะอานาจหนาทตามบทบญญตของมาตรา ๑๓๕ แหงรฐธรรมนญ ทกาหนดให

๔๕

คณะกรรมาธการของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา มอานาจหนาทในการพจารณาสอบสวนหรอศกษาเรอง ใด ๆ อนอยในอานาจหนาทของสภา ดวยเหตดงกลาวจงอาจวนจฉยและตความทางกฎหมายโดยอนโลมคอ รฐสภามอานาจหนาทใหการศกษาแกประชาชนหรอรบเรองรองเรยนจากประชาชน ดงนนจงอาจสรปไดวา รฐสภามความจาเปนตอการจดตงหนวยงานในสวนภมภาคเพอลดชองวางของความเทาเทยมกนทางโอกาสของประชาชนในการใหความรดานการเมองการปกครองหรอการรบเรองรองเรยนจากประชาชน แมวาสานกงานรฐสภาประจาจงหวดจะมความทบซอนกนในอานาจหนาทบางประการกบสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวดในการใหความรดานการเมองการปกครองตอประชาชน แตควรมกระบวนการบรหารจดการทแปรสภาพความทบซอนดงกลาวนใหเปนความรวมมอระหวางสานกงานรฐสภาประจาจงหวดกบหนวยงานในสวนภมภาคขององคกรตามรฐธรรมนญตอการเสรมสรางความรดานการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตยตอประชาชน สาหรบองคกรตามรฐธรรมนญทมอานาจหนาทตามรฐธรรมนญในการรบเรองรองเรยนจากประชาชนคอ ผตรวจการแผนดนและคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ไมไดมหนวยงานในสวนภมภาค ฉะนนจงอาจเปนบทบาทอกประการหนงของรฐสภาสาหรบการรบเรองรองเรยนจากประชาชนในสวนภมภาคตามขอบเขตหนาทขององคกรนตบญญต ๖.๒ บทสรป การจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะเรมตนหรอระยะท ๑ มจานวน ๖ จงหวด ไดแก จงหวดขอนแกน ชลบร เชยงราย พระนครศรอยธยา สราษฎรธาน และอบลราชธาน ทกระจายตวอยใน ๕ ภมภาค อยางไรกตามเมอพจารณาคณลกษณะของ ๖ จงหวดดงกลาวแลวปรากฏวา คณลกษณะรวมกนอยางใดอยางหนงในประเดนของขนาดพนท ขนาดประชากร ขนาดทางเศรษฐกจ ศนยกลางดานอดมศกษาและศนยกลางดานการขนสง แตเมอพจารณาจงหวดตาง ๆ ทง ๗๖ จงหวด (ไมรวมกรงเทพฯ) มสภาพความหลากหลายทางภมศาสตร ขนาดและลกษณะทางประชากร ขนาดทางเศรษฐกจ ฐานทรพยากรธรรมชาต ตลอดจนปญหาความแตกตางทางชาตพนธหรอการนบถอศาสนาในทองถน อกทงยงไมมการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในภาคตะวนตก ดงนน เพอใหการประเมนผลการปฏบตงานของสานกงานรฐสภาประจาจงหวดมความสมบรณครบถวน จงไดเสนอแนวคดการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๒ ทมคณลกษณะแตกตางกบการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในระยะท ๑ โดยควรเปนจงหวดทมขนาดพนท ขนาดประชากร และขนาดทางเศรษฐกจทไมใหญมากนก นอกจากนนควรเปนจงหวดทมสภาพทางภมศาสตรตดกบประเทศเพอนบาน มประชากรทมความตางกนทางชาตพน ธหรอการนบถอศาสนา รวมท ง เ ปนจงหวดทมฐานทรพยากรธรรมชาต และทสาคญควรมสานกงานรฐสภาประจาจงหวดอยางนอย ๑ แหงอยในภาคตะวนตก เมอพจารณาแนวคดดงกลาว จงเสนอใหจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวด จานวน ๕ จงหวด ไดแก จงหวดมกดาหาร ราชบร สระแกว สตล และอตรดตถ เพอประโยชนสาหรบการพฒนาสานกงานรฐสภาประจาจงหวดทมการจดตงแลวพรอมทงประโยชนตอการจดตงสานกงานรฐสภาประจาจงหวดในอนาคตตอไป รายการอางอง คณะกรรมการขาราชการรฐสภา. (๒๕๕๕). “ประกาศคณะกรรมการขาราชการรฐสภา เรอง การกาหนด

หนาทความรบผดชอบของสวนราชการในสงกดสานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๕”. ๓๑ ตลาคม.

๔๖

คณะกรรมการขาราชการรฐสภา. (๒๕๕๕). “หนงสอ ท ๙๒/๒๕๕๕ เรอง การจดตงสานกงานรฐสภา ประจาจงหวด”. ๑ พฤศจกายน. จงหวดสตล. (๒๕๕๕). ขอมลทวไปจงหวดสตล 2555. [ออนไลน]. วนทคนขอมล ๑ กมภาพนธ ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก http://www.satun.go.th/satun/91000/images/pdf/DATA/DATA54.pdf. ประกาศรฐสภา เรอง การกาหนดสานกงานรฐสภาประจาจงหวด. พ.ศ. ๒๕๕๕. (๒๕๕๕). ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๙, ตอนพเศษ ๑๘๗ ง (๑๓ ธนวาคม): ๗๐. ประกาศสานกทะเบยนกลาง กรมการปกครอง เรอง จานวนราษฎรทวราชอาณาจกร แยกเปน กรงเทพมหานครและจงหวดตาง ๆ ตามหลกฐานการทะเบยนราษฎร ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๔. (๒๕๕๕). ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๙, ตอนพเศษ ๕๙ ง (๒๙ มนาคม): ๑๗-๒๐. ระเบยบคณะกรรมการการเลอกตงวาดวยคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวดและผอานวยการการ เลอกตงประจาจงหวด พ.ศ. ๒๕๕๒. (๒๕๕๒). ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๖, ตอนท ๔๒ ก (๒๙ มถนายน): ๒๖-๔๒. ระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตวาดวยกรรมการปองกนและปราบปรามการ ทจรตประจาจงหวด พ.ศ. ๒๕๕๕. (๒๕๕๕). ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๙, ตอนท ๙๘ ก (๑๑ ตลาคม): ๘-๒๒. วกพเดยไทย. (ม.ป.ป). รายชอจงหวดในประเทศไทยเรยงตามพนท. [ออนไลน]. วนทคนขอมล ๑ กมภาพนธ ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก th.wikipedia.org/.../รายชอจงหวดใน ประเทศไทยเรยงตามพนท ... . สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. (๒๕๕๕). สถตผลตภณฑภาคและจงหวด. ม.ป.ท.

รอบโลกวจย แนวทางใหมในการรกษาโรคภมแพ และโรคของคนแพอากาศ

เรยบเรยงโดย..นารลกษณ ศรวรรณ

สาหรบคอลมนรอบโลกวจยประจาเดอนมนาคม ๒๕๕๖ ขอนาเสนอเรอง แนวทางใหมในการรกษาโรคภมแพ และโรคของคนแพอากาศ ซงมกจะเกดขน เมอเรมเขาสฤดหนาว อากาศเปลยนแปลง ทาใหหลาย ๆ คนเรมมอาการไมสบาย โดยเฉพาะเดก ๆ เรมมอาการจาม คดจมก นามกไหล เดกบางคนตองหยดเรยนเพราะเปนหวด สวนผปกครองกตองลางานเพออยดแลลกหรอพาลกไปหาหมอ อนทจรงอาการเหลานอาจจะดเปนเรองปกตของไขหวด จงไมคอยมใครใสใจเทาใดนก บางคนซอยารบประทานเองและคดวาพอพนฤดหนาวกคงจะหาย อยางไรกตาม มคนจานวนมากทเปนหวดเรอรง ไมสบายทกครงทอากาศเปลยน แมฤดหนาว จะผานไปแลวแตอาการตาง ๆ ดงวากยงไมหายเสยท ทงนเปนเพราะไมไดรบการรกษาทถกตอง เพราะอาการตาง ๆ ทกลาวมานอาจจะไมใชอาการของไขหวดอยางทคด แตอาจเปนอาการทเกดจาก "โรคแพอากาศ" สมาคมโรคภมแพและอมมโนวทยาแหงประเทศไทย รวมกบ บรษท เอม.เอส.ด (ประเทศไทย) จากด จดแถลงขาวเรอง "แนวทางใหมในการรกษาผปวยโรคภมแพ" (Recent Advance in Respiratory Allergy) โดยผทรงคณวฒจากสมาคมโรคภมแพและอมมโนวทยาแหงประเทศไทย และผเชยวชาญจากองคการอนามยโลก ณ หองรเวอรไซด ๒ ชน ๒ โรงแรมรอยล ออรคด เชอราตน ซงมรายละเอยดทนาสนใจเกยวกบเยอจมกอกเสบจากภมแพมาฝากสาหรบผทเปนโรคแพอากาศ อบตการณของโรคแพอากาศ ทกวนน โรคแพอากาศไดรบการยอมรบวาเปนปญหาสขภาพของคนทวโลก มผลกระทบตอเศรษฐกจ สงคม ความสามารถในการสรางผลผลตของมนษย และตอคณภาพชวต แตประชาชนสวนใหญยงคงมความเขาใจทไมถกตองเกยวกบ โรคแพอากาศ ยงแยกไมออกระหวางโรคแพอากาศและอาการเปนหวด ซงโรคแพอากาศนนหากปลอยทงไวอาจทาใหเกดโรคทรายแรงกวา เชน โรคหด ไซนสอกเสบ หรอหอกเสบ ดงนน จงมความสาคญทจะตองแยกระหวางโรคภมแพ และไขหวด จงมความจาเปนอยางยงทจะตองใหความรในเรองดงกลาวแกประชาชน เพอทาการปองกนและดแลตวเองไดอยางถกวธ

๔๘

ศาสตราจารย Ruby Pawankar Asia-Pacific Regional Head of WHO ARIA (Allergic Rhinitis its Impact on Asthma) panel ไดกลาวถงโรคแพอากาศวา เปนโรคทเกดจากการอกเสบของจมก เรยกวา เยอจมกอกเสบจากภมแพ หรอ Allergic Rhinitis มอาการจามเมอเจอสารกอภมแพ สวน โรคหอบหด หรอ asthma หมายถงผปวยทมปญหาทางเดนหายใจตบ เกดจากคนทมความไวตอสงกระตนทเรยกวา allergen หรอสารกอภมแพ ทงนคนปรกตจะไมไวตอสงเหลานน แตในคนบางคนจะไวมากทาใหเกดโรคภมแพ ซงปจจบนพบวามคนทไวตอสารกอภมแพเปนจานวนมาก ศาสตราจารย Ruby Pawankar กลาวถงสาเหตของการเกดโรคภมแพวา คนทมความไวตอสารกอภมแพ มปจจย ๒ ประการคอ ปจจยทางดานพนธกรรมหรอยนเจเนตค คอ หากมพอแมพนองปวยเปนโรคนกมโอกาสเสยงทจะเปนโรคนดวย และ ปจจยอยางทสอง คอ ปจจยทางดานสงแวดลอมททาใหโรคภมแพเปนปญหามากขน ทงสงแวดลอมภายในบานและภายนอกบาน เชน ควนบหร มลพษในอากาศ การตดเชอในระบบทางเดนหายใจ รวมกบการดาเนนชวตทเปลยนแปลงไปจากเดม เชน มภาวะเครยดมากขน รวมถงพฤตกรรมการบรโภคทเปลยนแปลงไป อาท ในปจจบนมการเลยงทารกดวยนมแมนอยลง ทาใหเดกรนใหมเปนโรคภมแพกนมากขน ทงนกเพราะนมแมนอกจากจะมวตามนสงแลวยงมภมคมกนสงอกดวย สารกอภมแพทสาคญ คอ ไรฝน หรอ Dust mites ซงเปนตวเลก ๆ กนขรงแคคนและสตวเลยง อาศยอยในหมอน ผาหม และทนอน รองลงมาคอ ซากแมลงสาบทตายภายในบานและกลายเปนฝน นอกจากน เชอรากเปนสารกอภมแพทสาคญเชนกน ทงน อากาศของประเทศไทย มความชนสงจงเปน สาเหตสาคญอยางหนง และสาเหตของ โรคภมแพทสาคญ ไมแพกนคอ สตวเลยง ซงรงแคของสตวเหลานนจะมากระตนใหภมตานทานของคนเราผดปรกต และสรางสารภมตานทาน ชนดหนง ชอวา IgE ซงเปนตวกระตนใหรางกายเกดอาการ แพตอไปเรอย ๆ ศาสตราจารย Ruby Pawankar กลาวตอไปวา ปญหาโรคภมแพทสาคญ คอ โรคภมแพทางเดนหายใจ ซงอนดบหนง คอเยอจมกอกเสบ รองลงมาคอ หอบหด ทงสองอยางนมปญหามากโดยเฉพาะในเดก นบเปนโรคทพบบอยทสดในเดก สาหรบอาการของเยอจมกอกเสบจากภมแพ (Allergic Rhinitis) จะมอาการจาม คดจมก นามกไหล เปนอาการสาคญ ทงน ประมาณ ๑๐-๕๐ เปอรเซนตของประชากรโลกปวยเปนโรคน ปจจบนโรคภมแพไดกลายเปนปญหามากขนประมาณ ๓-๔ เทา เมอเทยบกบในอดต ความสมพนธระหวางหอบหดและเยอบจมกอกเสบ ปจจบนมประชากรทวโลกประมาณ ๓๐๐ ลานคนตองทนทกขทรมานจากอาการหอบหด และมากกวา ๘๐ เปอรเซนตของผปวยหอบหดมกพบอาการของเยอจมกอกเสบจากภมแพรวมดวย การควบคมอาการเยอบจมกอกเสบจากภมแพทดอยประสทธภาพทาใหอาการโรคหอบหดทรดลง เพมโอกาสเสยงตอการเกดหอบหดฉบพลน เปนผลใหผปวยตองถกสงตวเขาหองฉกเฉนอยางเรงดวน และตองพกฟนในโรงพยาบาลเพอควบคมอาการหอบหด หอบหดและเยอจมกอกเสบจากภมแพเปนโรคทเกยวกบการอกเสบ แตมรปแบบตางกนโดยมตวสออกเสบ ตวเดยวกนคอ สารลวโคทรอน Prof. Ruby Pawankar กลาววา ๘๐ เปอรเซนต ของผปวยโรคภมแพมกจะมปญหาเกยวกบจมกดวย แตไมคอยมใครใหความสาคญและสนใจอาการทจมก เพราะมงการรกษาไปทปอด อยางไรกตาม ผทเรมตนดวยปญหาจมกอยางเดยวมโอกาสเสยงทจะเปนโรคหอบหดมากกวาคนปรกตประมาณ ๓ เทา ทงน เปนปจจยทมปฏสมพนธกน ตวอยางในประเทศไทย ๔๐ เปอรเซนตของคนทเปนเยอจมกอกเสบจากภมแพ จะเปน

๔๙

Asthma ดวย แสดงใหเหนวาคน สวนหนงซงเปนจานวนมากทเดยวทเปนทงสองโรค นอกจากนปจจยหนง คอระยะเวลาทเกดโรค ถาเดกเปนเยอจมกอกเสบจากภมแพ ตงแตยงเดก คออายตากวา ๑ ขวบ มโอกาสทจะเปนหอบหด ประมาณ ๒๓ เปอรเซนต แตถาเดกเรมเปนเยอจมกอกเสบจากภมแพ (Allergic Rhinitis) เมออายมากกวา ๑ ขวบขนไป โอกาสเสยงทจะเปนหอบหดจะลดลงเหลอประมาณ ๑๓ เปอรเซนต แสดงใหเหนวายงเปนเรวกยงมโอกาสเสยงสงทจะเปนโรคหอบหดและอนตรายถงชวตได คณภาพชวตของผปวยโรคภมแพ ศาสตราจารย Ruby Pawankar ไดใหขอมลตอไปวา โรคเยอจมกอกเสบจากภมแพ ม ๒ ชนด ไดแก Intermittent คอกลมทเปน ๆ หาย ๆ เปนสน ๆ นอยกวา ๔ วนตอสปดาห หรอนอยกวา ๔ สปดาหตอป อกประเภทหนง เรยกวา Persistent ประเภทนจะเปนแบบเรอรง เปนยาวนาน และเปนทงป ซง ๗๐-๘๐ เปอรเซนตของผปวยเปนประเภท Persistent คอเปนแบบเรอรงและเปนทงป เมอเทยบกบชาตตะวนตก แลวคนไทยเปนมากกวา ซงมปจจยเสยงทจะมโรคแทรกซอนและความรนแรงของโรคมากขน อยางไรกตาม ศาสตราจารย Ruby Pawankar ยาวา "โรคเยอจมกอกเสบจากภมแพ แมจะไมใชโรคทกอใหเกดอนตรายถงชวต แตมผลกระทบตอคณภาพชวตอยางมาก เชน ตองหยดเรยนบอย หรอถาเปนผใหญกตองหยดงาน ทาใหตองสญเสยโอกาสและตองเสยคาใชจายในการรกษาเปนเงนจานวนมากทเดยว" นอกจากน ศาสตราจารย Ruby Pawankar กลาววา ผปวยทเปนโรคเยอจมกอกเสบจากภมแพ มปจจยสาคญมากทจะทาใหผปวยเปนโรคอนตอไป คนทเปนโรคเยอจมกอกเสบจากภมแพมโอกาสสงทจะเปนไซนสอกเสบแทรกซอน ปวดหว มเสมหะเรอรง และหอกเสบเรอรง ซงกระทบกระเทอนตอการไดยน และรวมถงปญหาสขภาพตาง ๆ ปญหาของโรคนคอเปนโรคทมการอกเสบเรอรงของทางเดนหายใจ ซงจาเปนตองไดรบการแกไขอยางตอเนอง ไมใชเพยงซอยามารบประทานเอง ซงชวยไดแคการบรรเทาเทานนแตยงคงมการอกเสบตอเนองเรอรงอย ถาผปวยไดรบการรกษาทดและถกตองจะชวยลดการนอนในโรงพยาบาล ไดถง ๖๐ เปอรเซนต เมอเทยบกบผปวยทไมไดรบการดแลทถกวธ ดงนน จะเหนไดวาหากมการดแลตวเองอยางถกตองและรกษาอยางถกวธแลวจะชวยลดคาใชจายในการรกษาไดมากทเดยว เนองจากการนอนในโรงพยาบาลตองเสยคาใชจายคอนขางสง ทงน จากการสารวจพบวา โรคหอบหดและเยอจมกอกเสบจากภมแพไดสรางปญหากบผปกครองและตวผปวยเอง ทงในเรองของการนอนหลบ (๘๕ เปอรเซนต), การเลนกฬา (๘๒ เปอรเซนต), การเรยนและการทางาน (๘๓ เปอรเซนต) รวมไปถงปญหาในการเขาสงคมและการเขารวมกจกรรม (๖๓ เปอรเซนต) เปนตน ศาสตราจารย Ruby Pawankar กลาวถงความสาคญของโรคเยอจมกอกเสบจากภมแพวา "ในระยะนทวโลกกาลงใหความสาคญกบไขหวดนกกนมาก เพราะเชอวาเปนโรคอนตราย แตจานวนผเสยชวตนนเทยบไมไดเลยกบโรคดงกลาว ตวอยางผเสยชวตจากโรคหอบหดทวโลกประมาณ ๓ ลานคนตอป จงอยากใหหนมาใหความสาคญเพราะเปนโรคทคกคามสขภาพประชาชน และยงเปนโรคทมจานวนผเสยชวตมากอกดวย การทเราพยายามควบคมโรคจงดในแงของการปองกน และลดอตราการเสยชวต ซงมวธการททาไดโดยการควบคมสงแวดลอมและการใชยา" ยารกษาโรคภมแพ สาหรบวธการรกษาโรคดงกลาวนน ศาสตราจารย Ruby Pawankar กลาววา วธทดทสดคอการหลกเลยงสงกระตนทเปนสารกอภมแพ นอกจากนคอการใชยาและการฉดวคซนทเรยกวา Immunotherapy

๕๐

ซงเปนการฉดวคซนกระตนภมแพ แตทงนการควบคมโรคหดใหมประสทธภาพและประสบผลสาเรจจะตองใหความรทถกตองแกตวผปวยและผดแลวาจะดแลโรคนไดอยางไร และจะไดตดตามการรกษาตอไป เนองจาก โรคดงกลาวเปนโรคเรอรง ศาสตราจารย Ruby Pawankar กลาวถงยารกษาโรคภมแพวา ในสวนของยาหลก ๆ ทใชกนอยในปจจบน คอยา Antihistamine หรอยาแกหวด หรอยาแกภมแพ ซงตอนน มยาทกนแลวไมงวง ซงสามารถแกไขปญหาจาม หรอคดจมกได ยาอกตวหนงก คอ สเตยรอยดชนดพนจมก ซงแนะนาใหใช เพราะมความปลอดภยสง รวมไปถง Chro-mones ซงกคลาย ๆ กบยาพนสามารถแกไขอาการอกเสบ ทจมกได และผปวย ทมอาการคดจมก กอาจใหยา Decongestants คอยาแกอาการคดจมก สวน Anti-cholinergics เปนยา ลดนามก ทาใหนามกไหลนอยลง ลาสดยาในกลม Anti-Leukotriene สามารถรกษาไดทง Asthma และ Allergic Rhinitis หอบหดและเยอจมกอกเสบจากภมแพในคนไทย ศาสตราจารย พญ.ฉววรรณ บนนาค นายกสมาคมโรคภมแพและอมมโนวทยาแหงประเทศไทย ไดใหขอมลวา "ความชก ของโรคเยอบจมกอกเสบจากภมแพในเดกไทยสงถง ๓๘ เปอรเซนต สวนในผใหญนนสงกวา ๒๐ เปอรเซนต สารกอภมแพในบานทมผแพมากทสดคอ ไรฝน รองลงมา ไดแก แมลงสาบ ขน และรงแคของสนขและแมว สารกอภมแพ นอกบานทมผแพบอยทสด คอ ละอองเกสรหญา รองลงไปคอ ละอองเกสรวชพช คาใชจายโดยตรงเฉพาะคายาตาน ฮสตะมน และยาพนจมก ใน พ.ศ. ๒๕๔๖ และ ๒๕๔๗ เปน จานวนเงน ๙๙๐ ลานบาท และ ๑,๐๘๗ ลานบาท ตามลาดบ นอกจากนจากการสารวจผปวยโรคเยอจมกอกเสบจานวน ๒๔๓ ราย พบวา ตองหยดงานหรอหยดเรยนประมาณ ๑.๗ วนตอเดอน ดงนน ถาคดวาประชากรไทย ๒๕ เปอรเซนต จาก ๖๕ ลานคนเปนโรคแพอากาศ จะมผเปนโรคน ๑๖ ลานคน สามารถคดคาใชจายทางออมเปนการหยดงานหรอหยดเรยนมากกวา ๒.๗ ลานวนตอเดอน ทงนยงไมคดรวมผทอาจม โรคอนรวมดวย สาหรบความสาคญของการแถลงขาวครงนถอเปน Guideline ในการรกษาโรคภมแพ คอ ทงแพทยและ ผปวยตองใหความสาคญแกทงสองโรค เพราะมกจะพบในคนเดยวกน บางครงเราอาจจะมงใหการรกษาไปทโรคหนง โรคใดเพยงอยางเดยว เพราะฉะนนตอไปนหากพบผปวยทเปนเยอจมกอกเสบ จะตอง ตรวจดวาเขาเปนโรคหดดวยหรอไม และหากเขาเปนโรคหด กตองตรวจดวาเขาเปน เยอจมกอกเสบรวมดวยหรอไม แลวใหการรกษาไปพรอม ๆ กน ซงจะไดประสทธภาพในการรกษาทดกวาการแยกรกษาทละอยาง นอกจากนจะตองมการใหความรความเขาใจเกยวกบโรคภมแพ และหลกปฏบตในการดแลตวเองแกผปวยควบคไปดวย

เอกสารอางอง สมาคมโรคภมแพและอมมโนวทยาแหงประเทศไทย. แนวทางใหมในการรกษาโรคภมแพ โรคของคนแพอากาศ.

[ออนไลน]. วนทคนขอมล ๓๐ มกราคม ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก http://www.raksar.com

รอบรนอกสภา บทบาทของกองทพบกในการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน

ใน พ.ศ. ๒๕๕๘ เรยบเรยงโดย...ปรยวรรณ สวรรณสนย

รอบรนอกสภาประจาเดอนมนาคม ๒๕๕๖ ขอนาเสนอการสมมนาทางวชาการของกรมยทธศกษาทหารบก เรอง “บทบาทของกองทพบกในการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน ใน พ.ศ. ๒๕๕๘” ซงจดขนในระหวางวนท ๒๓–๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๕ การสมมนาดงกลาวไดมวทยากรหลายทานทเชยวชาญในสาขาการทหารและความมนคงเปนผใหความรเกยวกบบทบาทของกองทพตอการเขาสประชาคมอาเซยน ไดแก รองศาสตราจารย ดร.สรชาต บารงสข พล.อ.อ.วรวท คงศกด พล.ร.อ.อมรเทพ ณ บางชาง และ พ.อ.วชย ชเชด ทงนในฐานะทกระทรวงกลาโหมถอเปนหนวยงานหลกหนวยงานหนง โดยเปนเจาภาพรวมกบสภาความมนคงแหงชาตของเสาประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political – Security Community) ซงเปน ๑ ใน ๓ เสาหลกของประชาคมอาเซยนทจะดาเนนการใหแลวภายใน พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยการสมมนาดงกลาวสามารถสรปสาระสาคญไดดงน พฒนาการของการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนใน พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดมความกาวหนาไปอยางมากภายหลงจากทไดมการจดทากฎบตรอาเซยนหรอธรรมนญอาเซยนใน พ.ศ. ๒๕๕๑ เพอวางกรอบทางกฎหมายและโครงสรางองคกร ซงจะนาไปสการจดทาแผนงานการจดตงประชาคมอาเซยน (Blueprints) ในทง ๓ เสาหลก คอ

การเมองและความมนคง เศรษฐกจและสงคม วฒนธรรม

๕๒ โดยมเปาหมายหลกในการรวมตวทสาคญ คอ การสรางประชาคมทมความแขงแกรง สามารถสรางโอกาส และรบมอกบสงทาทาย ทงดานการเมอง ความมนคง เศรษฐกจ และภยคกคามรปแบบใหม โดยมจดมงหมายใหประชาชนมความเปนอยทด สามารถประกอบกจกรรมทางเศรษฐกจไดอยางสะดวกมากยงขนและประชาชนในอาเซยนมความรสกเปนอนหนงอนเดยวกน จากการพฒนาการดงกลาว แตละเสาหลกไดจดตงองคกรในระดบตาง ๆ เพอรองรบการเปนประชาคมอาเซยนดงกลาว เชน กระทรวงกลาโหมประเทศสมาชกอาเซยนไดจดตงการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยน (ASEAN Defense Minister Meet : ADMM) และมการเรมแนวคดครงแรกโดยเจาหนาทในระดบกระทรวงกลาโหม เขามาประชมรวมกนทประเทศมาเลเซย เมอ พ.ศ. ๒๕๔๙ และจากนนไดมการพฒนาการมาโดยตอเนอง และไดขยายความรวมมอกบกระทรวงกลาโหมประเทศคเจรจาอก ๘ ประเทศ คอ สหรฐอเมรกา ญปน จน ออสเตรเลย เกาหลใต อนเดย รสเซย และนวซแลนด โดยไดจดการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยน และรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจา (ASEAN Defense Minister – Plus : ADMM – Plus) ซงการดาเนนการทง ๒ กรอบการประชม คอ ADMM และ ADMM-plus ไดนาไปสการจดตง Concept Paper ททางกระทรวงกลาโหม จะตองดาเนนการในปจจบนมเอกสารทสาคญ จานวน ๙ ฉบบ คอ ๑. เอกสารแนวความคดวาดวยการใชทรพยากรและศกยภาพทางทหารอาเซยน ในการใหความชวยเหลอดานมนษยธรรมและการบรรเทาภยพบต (Concept Paper on the Use of ASEAN Military Assets and capacities in Humanitarian Assistance and Disaster Relief) ซงยกรางโดยกระทรวงกลาโหมอนโดนเซย ๒. เอกสารแนวความคดวาดวยความรวมมอระหวางกลาโหมกบองคกรภาคประชาสงคมในดานความมนคงรปแบบใหม (Concept Paper on the Use of ASEAN Defense Establishments and Civil Society Organizations (CSOs) Cooperation on Non – Traditional Security) ซงยกรางโดยกระทรวงกลาโหม ๓. เอกสารแนวความคดในกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนวาดวยความรวมมอดานอตสาหกรรมปองกนประเทศของอาเซยน (ADMM Concept Paper on Establishing ASEAN Defense Industry Collaboration) ซงยกรางโดยกระทรวงกลาโหมมาเลเซย ๔. เอกสารแนวความคดในกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนวาดวยการจดตงเครอขายศนยปฏบตการรกษาสนตภาพของอาเซยน (ADMM Concept Paper on Establishing of ASEAN – Peacekeeping – Centers – Network) ซงรวมยกรางโดยกระทรวงกลาโหมไทยและกระทรวงกลาโหมอนโดนเซย ๕. เอกสารแนวความคดและแผนงานในกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาของคณะทางานผเชยวชาญดานการใหความชวยเหลอดานมนษยธรรมและการบรรเทาภยพบต (ADMM – Plus Concept Paper and Initial Workplan of the Experts’ working Group on HADR) ซงรวมยกรางโดยกระทรวงกลาโหมเวยดนามและกระทรวงกลาโหมจน ๖. เอกสารแนวความคดในกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาวาดวยคณะทางานผเชยวชาญดานความมนคงทางทะเล (ADMM – Plus Concept Paper on Maritime Security Expert Working Group) ซงรวมยกรางโดยกระทรวงกลาโหมมาเลเซยและกระทรวงกลาโหมออสเตรเลย

๕๓ ๗. แผนงานในกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาของคณะทางานผเชยวชาญดานการปฏบตการรกษาสนตภาพ ระหวางป พ.ศ. ๒๕๕๔–๒๕๕๖ (ADMM – Plus work Plan of the Experts’ Working Group on Peacekeeping Operations ๒๐๑๑–๒๐๑๓) ซงรวมยกรางโดยกระทรวงกลาโหมฟลปปนสและกระทรวงกลาโหมนวซแลนด ๘. แผนงานในกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมคเจรจาวาดวยคณะทางานผเชยวชาญดานการแพทยทางทหาร (ADMM – Plus Concept Workplan on Experts’ Working Group on Military Medicine) ซงรวมยกรางโดยกระทรวงกลาโหมสงคโปรและกระทรวงกลาโหมญปน ๙. เอกสารแนวความคดในกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาวาดวยคณะทางานผเชยวชาญดานการตอตานการกอการราย (ADMM – Plus Concept Paper on Experts’ Working Group on Counter – Terrorism) ซงรวมยกรางโดยกระทรวงกลาโหมอนโดนเซยและกระทรวงกลาโหมสหรฐฯ จากการพฒนาการดงกลาว ทาใหกระทรวงกลาโหมจาเปนตองปรบปรงการดาเนนการใหสอดคลอง โดยกระทรวงกลาโหมอยระหวางการจดทาแนวทางในการปฏบตของกระทรวงกลาโหมในการรองรบการจดตงประชาคมอาเซยนใน พ.ศ. ๒๕๕๘ ดงน ๑. ปรบปรงยทธศาสตรการปองกนประเทศกระทรวงกลาโหม ในการรองรบการเปนประชาคมอาเซยนในป ๒๕๕๘ ๒. การจดตงกลมงานดานกฎหมายของกระทรวงกลาโหมเกยวกบงานดานอาเซยน ๓. การบรณาการกจกรรมอาเซยนทมอยแลว เชน ผบญชาการเหลาทพอาเซยน ยงปนอาเซยน เจากรมยทธการทหารอาเซยนอยางไมเปนทางการ โดยมอบใหกองบญชาการกองทพไทยเปนผบรณาการ ๔. การจดทาแผนงานงบประมาณดานกจการอาเซยนโดยเฉพาะงานการฝกรวมใน พ.ศ. ๒๕๕๖ ของคณะทางานผเชยวชาญ (Experts’ Working Group : EWGs) ทง ๕ ดานและงานอน ๆ ทเกยวของใหแยกออกจากงานงบประจาและมการจดตงคาขอในระดบกระทรวงกลาโหม เพอเปนพนฐานการดาเนนการดานงบประมาณเกยวกบเรองดงกลาวตอไปในอนาคต ๕. การเพมประสทธภาพ และจดตงหนวยงานทเกยวของกบการสรางความไวเนอเชอใจ เชน การปรบปรงประสทธภาพกรมกจการชายแดนทหาร สานกงานประสานภารกจกบประเทศเพอนบาน สานกงานผชวยทตทหาร การจดตงกองความมนคงชายแดนในระดบกระทรวงกลาโหม เปนตน ๖. การสงมอบภารกจทไมใชภารกจการปองกนประเทศและการสนบสนนการจดตงหนวยงานราชการอน ๆ ทาหนาทแทนทหาร เชน การปองกนชายฝง งานดานจบกมผลกลอบหนเขาเมอง จบกมยาเสพตดตามแนวชายแดน ๗. การปรบปรงหนวย ยทโธปกรณ บคลากร ใหมความเปนสากลและสามารถรองรบการจดตงกองกาลงอาเซยนในอนาคต เชน ภารกจการลาดตระเวนในชองแคบมะละกา การปราบปรามโจรสลดในอาวเอเดน ชดชวยเหลอผประสบภยขนาดเลกดาน Humanitarian Assistance and Disaster Relief : HADR

๕๔ ๘. การปรบปรงแผนการปองกนประเทศ กระทรวงกลาโหม โดยเฉพาะในกรณสงมอบภารกจการปองกนชายแดนใหกบตารวจตระเวนชายแดน และกรณการสงมอบภารกจทไมใชภารกจการปองกนประเทศใหกบหนวยราชการอน ๆ ๙. การเสนอแผนงานและงบประมาณทตองการ ๓ ป พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๕๘ ในการดาเนนการในสวนทเกยวของในขอ ๕ – ๘ ๑๐. พจารณาจดหางบประมาณหรอทนเพอการวจยของกระทรวงกลาโหมอาเซยน ๑๑. ยกระดบศนยศกษายทธศาสตร สถาบนปองกนประเทศ เปนศนยศกษายทธศาสตรในระดบกระทรวงกลาโหม จากแนวทางดงกลาวจะเหนไดวา ในขอ ๑ และ ๒ นน จะเปนงานทสวนใหญอยในระดบนโยบาย โดยมหนวยงานเกยวของทสาคญ คอ สานกนโยบายและแผนกลาโหม และกรมพระธรรมนญ ทจะดาเนนการในการพจารณาแกไขกฎหมายรางกฎระเบยบ และประสานหนวยงานในระดบกระทรวง เชน กระทรวงการตางประเทศ สภาความมนคงแหงชาต กระทรวงพาณชย และกระทรวงการพฒนาและความมนคงของมนษย รวมทงหนวยงานในระดบปฏบตของกระทรวงกลาโหม ในการจดทาแผนงานตาง ๆ ขนรองรบ ซงการดาเนนการทสาคญในระยะแรกป พ.ศ. ๒๕๕๕ ใหแลวเสรจ คอ การปรบปรงยทธศาสตรการปองกนประเทศกระทรวงกลาโหมใหครอบคลมการดาเนนการในกรอบอาเซยน โดยงานในระยะตอไปทสาคญ คอ การจดตงกลมงานดานกฎหมายของอาเซยน พจารณากฎระเบยบทสาคญ ซงทจะเกดขน เชน กลไกระงบขอพจารณาตามกฎบตรอาเซยน แนวปฏบตในทะเลจนใต (Code of Conduct CoC) เปนตน การดาเนนการเพอบรณาการงานในอาเซยนในขอ ๓ นน เปนการดาเนนการในกรอบอาเซยนทสาคญทไดดาเนนการอยแลว และจะดาเนนการตอไปในอนาคต ซงกองบญชาการกองทพไทย เปนองคกรทสาคญทจะจะตองบรณาการการดาเนนการของเหลาทพเกยวกบเรองดงกลาว โดยใหมการประสานสอดคลองกบการดาเนนการของหนวยงานในระดบนโยบาย การดาเนนการภายใตเอกสารแนวความคดตาง ๆ ในกรอบการประชม ADMM และ ADMM – Plus ในขอ ๔ เปนการถายทอดความรวมมอลงสการปฏบตโดยเฉพาะใน พ.ศ. ๒๕๕๖ นน จะมการฝกรวมภายใตเอกสารดงกลาวจานวนมาก ซงจะตองใชงบประมาณคอนขางสงและจะกระทบตอภารกจประจาของหนวย ดงนนแนวทางในการดาเนนการ คอ การจดทาแผนงาน โครงการเกยวกบเรองดงกลาว และขอรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลเพมเตมโดยกระทรวงกลาโหม ซงหากกระทรวงกลาโหมไดจดทาเปนแนวทางเรยบรอยแลว การดาเนนการตอไปในอนาคตจะไมประสบปญหายงยากมากนก แนวทางในขอ ๕–๙ เปนการปรบปรงภารกจการจดเพอรองรบการเปนประชาคมอาเซยนใน พ.ศ. ๒๕๕๘ เปนเรองทละเอยดออนและมความสาคญเปนอยางสง เนองจากกระทรวงกลาโหม เปนหนวยงานขนาดใหญ มกาลงพลและยทโธปกรณจานวนมาก และไดรบมอบหมายภารกจทหลากหลายและมความสาคญตอประเทศมาก อยางไรกตามการดาเนนการในดานนมความจาเปนอยางสง ซงแนวทางตาง ๆ นน นาจะมทศทางในการดาเนนการทสาคญ ดงน

๕๕ ๑. กระทรวงกลาโหม ตองเพมระดบความไวเนอเชอใจระหวางกลาโหมไทยและกลาโหมประเทศเพอนบานใหมความโปรงใส และสามารถแบงปนขอมลขาวสาร ซงกระทรวงกลาโหมจะตองเพมบคลากรและงบประมาณใหหนวยงานทรบผดชอบ ๒. กระทรวงกลาโหมตองสงมอบภารกจทไมใชงานในดานการปองกนประเทศใหกบหนวยงานอน ๆ ในการดาเนนการ เชน การปองกนชายฝง การรกษาทรพยากรธรรมชาตตาง ๆ การจบแรงงานตางดาวหลบหนเขาเมอง การปราบปรามยาเสพตดตามแนวชายแดน ๓. การปรบปรงหนวย บคลากร ยทโธปกรณ การฝกใหมความทนสมย เพอเตรยมการในการจดตงกองกาลงอาเซยน และการปฏบตภารกจสหประชาชาตหรอภารกจอน ๆ ในภมภาคทสาคญ เชน การลาดตระเวนรวมในชองแคบมะละกา การปราบโจรสลดในอาวเอเดน และการชวยเหลอดานมนษยธรรมและการบรรเทาภยพบต รวมทงการปฏบตการรกษาสนตภาพ โดยในเบองตนใหจดเตรยมชดชวยเหลอผประสบภยพบตขนาดเลก เชน ชดแพทย หรอชดสนขทหาร เพอจดทาเปนบญชเตรยมพรอม (Standby Arrangement) ของกองกาลงดงกลาวในกรอบอาเซยนซงนาจะสาเรจไดกอนภายใน พ.ศ. ๒๕๕๘ ๔. ปรบแผนการปองกนประเทศใหสอดคลองกบการเปนประชาคมอาเซยนในป ๒๕๕๘ โดยใหเปนภารกจในกรอบของอาเซยนเปนสาคญ โดยเฉพาะกรณการสงมอบภารกจการปองกนชายแดนใหกบตารวจตะเวนชายแดน เปนตน ๕. การดาเนนการดงกลาวเปนเรองสาคญทรฐบาลตองรบทราบ และมความจรงใจในการปรบสภาพของกองทพดงกลาว กระทรวงกลาโหมควรเสนอแผนงานพรอมงบประมาณทตองการ ๓ ป (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕๕๘) ใหรฐบาลสนบสนนงบประมาณในการดาเนนการภายใตกรอบอาเซยน แนวทางในขอ ๑๐–๑๑ เปนเรองสาคญทกระทรวงกลาโหมจะตองมหนวยงานดานวชาการขนรองรบ ไมวาจะเปนสถาบนวชาการของกระทรวงกลาโหมเอง หรอรวมมอกบสถาบนวชาการภายในประเทศ โดยกระทรวงกลาโหมมความจาเปนทจะตองมงบวจยและพฒนาเกยวกบงานดานความมนคงทสาคญโดยผบงคบบญชาระดบสงตองใหความสาคญกบการดาเนนการดงกลาว จากการดาเนนการดงกลาวของกระทรวงกลาโหม หากสามารถทจะดาเนนการไดตามวตถประสงคทตองการแลว จะสนบสนนใหการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนใน พ.ศ. ๒๕๕๘ ประสบความสาเรจ โดยเฉพาะเสาหลกประชาคมการเมองและความมนคง ซงมความประสงคใหอาเซยนเปนประชาคมทมกฎเกณฑและบรรทดฐาน และดาเนนการรวมกน รวมทงเปนภมภาคทมความเปนเอกภาพ สงบสข และมความเขมแขง พรอมทงมความรบผดชอบรวมกนเพอแกไขปญหาความมนคงทครอบคลมทกมต ซงหากเปนไปตามเปาหมายแลว ประชาชนชาวไทยและประเทศไทย ซงมโครงสรางพนฐานและศกยภาพในดานตาง ๆ ดทสด กจะถกอาเซยนโดยกฎบตรอาเซยนบบบงคบใหมการพฒนาในดานตาง ๆ โดยเฉพาะดานการเมองไปในรปแบบทมธรรมาภบาล โปรงใส และมประสทธภาพมากยงขน ซงจะทาใหประเทศไทยไดรบประโยชนจากเรองนโดยตรง และหากมองในเสาหลกเศรษฐกจ และสงคมและวฒนธรรมแลว ประเทศไทยไดเปรยบมากทสด จะยงสงผลใหประเทศไทยมการพฒนายงขนตามไปดวย หากมองเฉพาะประโยชนทกระทรวงกลาโหมจะไดรบนน ถอวาเปนโอกาสอนดทกระทรวงกลาโหม จะไดรบการปรบปรงหนวยใหมความทนสมยมากยงขนและมความเปนมออาชพมากยงขนโดยใชวาระการเปน

๕๖ ประชาคมอาเซยนในป ๒๕๕๘ เปนจดเรมตนในการพฒนาตนเอง ซงการขอรบงบประมาณสนบสนนกนาจะไดรบการสนบสนนมากกวาในโอกาสอน ๆ ซงหากกระทรวงกลาโหม ไดปรบปรงตนเองแลวกจะเปนทเชอมนไดวาจะเปนหลกประกนของชาต และของอาเซยนไดอยางเตมภาคภม

เอกสารอางอง สานกงานปลดกระทรวงกลาโหม. (๒๕๕๕). เอกสารประกอบการสมมนาวชาการ “บทบาทของกองทพบก ในการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. ๒๕๕๘”. [ออนไลน]. วนทคนขอมล ๒๙ มกราคม ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก http://diec.mad.go.th/ASEAN_WEB/ ๑.lihk_information/๒.Three_Pillars_ASEAN.pdf.

พบปะนกวจย

ผชวยศาสตราจารย ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร สฐสร กระแสรสนทร : ผสมภาษณ

คอลมพพบปะนกวจย ประจาเอกสารขาวสารงานวจยและพฒนา ฉบบเดอนมนาคม ๒๕๕๖ ฉบบนขออนญาตนาเสนอบทสมภาษณของนกวจยหนมไฟแรงจากแวดวงการศกษา โดยทานเปนอาจารยประจาสาขาวชาการสอนคณตศาสตร ภาควชาการจดการเรยนร คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยบรพา อกทงยงเปน ผทมความร ความสามารถ และมประสบการณดานการสอนในสาขาวชาการสอนคณตศาสตรใหกบนสต คณะศกษาศาสตรมานานพอสมควร กอนอนขอแนะนาประวตของทานอาจารยโดยสงเขปกอน ดงน

ผชวยศาสตราจารย ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร ปจจบนดารงตาแหนงอาจารยประจาสาขาวชาการสอนคณตศาสตร ภาควชาการจดการเรยนร คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยบรพา โดยรบผดชอบการสอนในสาขาวชาการสอนคณตศาสตรใหกบนสตทงระดบปรญญาตร และระดบบณฑตศกษา สาหรบประวตดานการศกษา ทานสาเรจการศกษาระดบปรญญาตรดานคณตศาสตร โดยไดรบปรญญาครศาสตรบณฑต เกยรตนยมอนดบ ๑ จากคณะครศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย จากนนศกษาตอในระดบปรญญาโทจากสถาบนเดม (คณะครศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย) ในสาขาการศกษาคณตศาสตร สวนระดบปรญญาเอกทานไดศกษาทคณะวทยาศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ ในสาขาคณตศาสตรศกษา เมอพจารณาจากประสบการณดานการสอนและประวตการศกษาของทานอาจารยแลว ถอไดวาเปนทานเปนบคลากรทมความร ความสามารถ และประสบการณในสาขาวชาคณตศาสตรอยางดอกทานหนง นอกจากนยงมประสบการณดานการศกษาวจยหลายเรอง อาท ๑) การศกษามโนทศนทคลาดเคลอนในวชาคณตศาสตรของนกเรยนชนมธยมศกษาปท ๔ โรงเรยนสาธต “พบลบาเพญ” ๒)การศกษาความสามารถในการใหเหตผลเชงสถตของนกเรยนชนประถมศกษาตอนปลาย ๓) การศกษาสภาพ ปญหา และความตองการเพมสมรรถภาพความรและการจดการเรยนรของครคณตศาสตร จงหวดชลบร ในโรงเรยนสงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขน

๕๘ พนฐาน และ ๔)การพฒนาความสามารถในการใหเหตผลเชงสถตและการเชอมโยงคณตศาสตรไปสชวตจรงโดยใชกจกรรมการเรยนรแบบการสอนแนะใหรคด (CGI) รวมกบการใชคาถามระดบสงสาหรบนกเรยนชนประถมศกษาปท ๖ นอกจากนยงมผลงานวจยททานเขารวมเปนทมงานวจยดวย ไดแก โครงการการวจยระบบสารสนเทศทางการศกษาของหนวยงานทเกยวของ โครงการวจยและพฒนาการสงเสรมนวตกรรมเครอขายการเรยนรของครและบคลากรทางการศกษาเพอพฒนาคณภาพผเรยน ระยะท ๑ โครงการการวจยระบบเครอขายการประเมนผลการจดการศกษา โครงการวจยและพฒนาการสงเสรมนวตกรรมเครอขายการเรยนรของครและบคลากรทางการศกษาเพอพฒนาคณภาพผเรยน ระยะท ๒ และโครงการวจยและพฒนาระบบคลงขอมลสารสนเทศสาหรบการประเมนผลการจดการศกษาของประเทศ

จากประสบการณดานการศกษา ประสบการณสอน และประสบการณดานการวจยหลากหลายเรองททานไดผานมา ดงนน หากตองการทราบหรอสอบถามเกยวกบแนวคดหรอทศทางในดานการวจยทางการศกษา รวมถงการวจยในสาขาคณตศาสตรวาปจจบนมทศทางเปนอยางไร ตองรบกวนสอบถามจากทานผชวยศาสตราจารย ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร เพอเปนการแลกเปลยน และเรยนรรวมกนจากประสบการณดานการวจยของทานอาจารย

ในโอกาสนขออนญาตสมภาษณทานอาจารยถงแนวคดทเกยวของกบการวจย โดยมรายละเอยดดงนครบ คาถาม : ปจจบนงานวจยของสถาบนฯ/หนวยงาน/หรองานวจยททาน เคยศกษามา สวนใหญเปนเรองเกยวกบอะไร? ผศ.ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร : งานวจยสวนใหญทเคยศกษามามกเปนเรองทเกยวของกบงานวจย ในดานการศกษาทเกยวของกบการพฒนาครและพฒนาผเรยน โดยเฉพาะอยางยงในสาขาวชาการสอนคณตศาสตร คาถาม : ขณะนทานกาลงดาเนนการศกษาวจยหรอเปนคณะกรรมการ งานวจยเรองอะไรบาง? มรายละเอยดการศกษาเปนอยางไร? ผศ.ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร : งานวจยฉบบลาสดทไดทาเปนงานวจย เรอง การพฒนาความ สามารถในการใหเหตผลเชงสถตและการเชอมโยงคณตศาสตรไปส ชวตจรงโดยใชกจกรรมการเรยนรแบบการสอนแนะใหรคด (CGI) รวมกบการใชคาถามระดบสงสาหรบนกเรยนชนประถมศกษาปท ๖ ซงเปนงานวจยทศกษาตอยอดจากงานวจยเรอง การศกษา ความสามารถในการใหเหตผลเชงสถตของนกเรยนชนประถมศกษา ตอนปลาย โดยมวตถประสงคหลกเพอทจะพฒนาความรใน เนอหาวชาดานสถตใหกบนกเรยนชนประถมศกษาปท ๖ ควบคไป กบการพฒนาทกษะการใหเหตผล และทกษะการเชอมโยง และ กอนหนานไดมโอกาสทาการศกษาวจย เรอง การศกษาสภาพ ปญหา และความตองการเพมสมรรถภาพความรและการจดการ เ รยนรของครคณตศาสตร จงหวดชลบร ในโรงเรยนสงกด สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน โดยเปนการศกษา

๕๙ เกยวกบสภาพ ปญหา และสงทครผสอนตองการพฒนาตนเอง เพอ นาไปสการยกระดบและพฒนาคณภาพของผเรยนตอไป คาถาม : จากประสบการณดานการวจยทผานมาทานพบปญหาหรออปสรรค อยางไรบาง? และทานมวธแกปญหานนอยาง? ผศ.ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร : จากประสบการณทไดเคยไดทาการศกษาวจยมาสวนใหญเปน งานวจยทางดานการศกษา โดยงานวจยทางการศกษานนเปน งานวจยทตองเกบรวบรวมขอมลจากสภาพจรง หรอความเปนจรง ทเกดขนในชนเรยน ซงไมเหมอนกบงานวจยทางดานวทยาศาสตร จงทาใหไมสามารถควบคมตวแปรแทรกซอนทเกยวกบตวผเรยนได ๑๐๐ % เชนงานวจยทางวทยาศาสตร ซงทาการศกษาวจยใน หองทดลอง จงสามารถควบคมตวแปรแทรกซอนตาง ๆ ได คอนขางสมบรณ ดงนน ผลการวจยทางการศกษาทได จงมกจะ เปนผลการศกษาทเกดขนตามสภาพความเปนจรงในชนเรยน โดย ผวจยตองพยายามทควบคมตวแปรแทรกซอนตาง ๆ ทอาจเกดขน ไดใหเกดหรอมนอยทสดเทาทจะสามารถควบคมได ซงบางครงก ยากทจะควบคม เพราะผเรยนไมเหมอนสารเคมทจะนามาทดลอง ทสามารถควบคมและเกบรกษาไวในหองทดลอง ในสภาพปลอด สาร ปลอดเชอตาง ๆ ไดอยางสมบรณ ดงนน จงมโอกาสทผลการ ศกษาวจยอาจเกดความคลาดเคลอนไดบาง คาถาม : การวจยในวงการการศกษา โดยเฉพาะสาขาการสอนคณตศาสตร ของไทยในปจจบนมทศทางการวจยเปนอยางไร? ผศ.ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร : สาหรบทศทางของการวจยทางการศกษาในสาขาการสอน คณตศาสตรในปจจบนนน พบวา นกวจยมไดใหความสาคญแต เพยงในดานความรหรอผลสมฤทธทางการเรยนของผเรยนเทานน แตเรมใหความสาคญและสงเสรมใหตวผเรยนหรอนกเรยนมการ พฒนาทกษะและกระบวนการทางคณตศาสตรควบคไปดวย รวมทงสะทอนใหนกเรยนเหนความสาคญของวชาคณตศาสตรทม ตอชวตจรงมากยงขน เพราะผเรยนมกมคาถามวาเรยนคณตศาสตร ไปเพออะไร ไมเหนไดนามาใชอะไรในชวตประจาวนเลย ซงใน ความเปนจรงแลวคณตศาสตรสามารถชวยใหผเรยนตดสนใจหรอ แกปญหาตางในชวตประจาวนได เนองจากขอมลตาง ๆ ทพบใน ช วตจ ร งส วนใหญ เ ปนข อมลท เ ปน ตว เลขหร อ ขอมล ดาน คณตศาสตร นนเอง เชน แนวโนมทางดานเศรษฐกจ สภาพ ภมอากาศ การลดลงของปรมาณปาไม การเพมขนของมลภาวะ ทางนา เปนตน

๖๐ คาถาม : ทศทางการวจยในวงการการศกษา สาขาการสอนคณตศาสตร ไทยในอนาคตททานอยากใหเปน? ผศ.ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร : สาหรบทศทางการวจยในวงการการศกษา สาขาการสอน คณตศาสตรไทยในอนาคตทคาดหวง คอ อยากใหมการวจยท ศกษาเ กยวกบการพฒนา ผ เรยนท ง ในดานความร ทกษะ กระบวนการทางคณตศาสตร และคณลกษณะอนพงประสงคของ ผเรยนควบคกนไปดวย โดยไมควรเนนผลการวจยไปเชงปรมาณ เทานน ควรมผลการวจยในเชงคณภาพเพมเตมดวย เนองจาก ผลการวจยในเชงปรมาณนนสามารถบอกไดเพยงวาผเรยนม ผลสมฤทธดขนหรอตาลงเทานน แตไมสามารถบอกไดวาการท ผเรยนมผลสมฤทธดขนหรอตาลงนนเปนเพราะอะไร หรอมาจาก สาเหตใด ซงในสวนนถาใชกระบวนการวจยเชงคณภาพเขาไป ศกษาเพมเตมจะทาใหไดผลการวจยทชดเจน ครบถวน และ สมบรณมากยงขน นอกจากน ควรมการศกษาวจยททาการศกษาเกยวกบการ จดการเรยนการสอนของครทควรจะเปน หรอสอดรบกบการ เปลยนแปลงของสงคม ทงน เพราะการสอนในปจจบนควรเนนให ผเรยนไดคดและสรางความรดวยตนเองผานการลงมอทา ลงมอ แกปญหา โดยปญหานนควรเปนปญหาทอยบนพนฐานของชวตจรง คาถาม : การวจยทเปนประโยชนตอวงการศกษาทแทจรง ทานคดวาควร เปนอยางไร ? ผศ.ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร : การวจยทเปนประโยชนตอวงการศกษาทแทจรงควรเปนงานวจยท ทาการศกษาแลว สามารถนาไปใชในการพฒนาระบบการศกษา หรอพฒนาคณภาพของผเรยนไดอยางแทจรง และตองเปนงานวจย ททาแลวสามารถตอบโจทยของปญหาเกยวการเรยนการสอนใน ปจจบนไดวาทาไมระบบการศกษาของไทย โดยเฉพาะอยางยงใน สาขาวชาคณตศาสตรถงอยในระดบทคอนขางตา เมอเทยบกบ ประเทศอน ๆ สวนหนงอาจมาจากการจดการเรยนการสอนทมกไม คอยไดเนนหรอกระตนใหผเรยนเกดทกษะการคด ซงประเดนนถอวา สาคญมาก เพราะทผานมาเดกไทยมกคดไมเปน การจดการเรยนการ สอนจงควรเปดโอกาสใหผเรยนไดคดและลงมอปฏบตมากขน เพอ นาไปสการสรางความรดวยตนเอง มากกวาการรบความรดวยการฟง และการจดจาจากคาบอกเลาของครเทานน ซงวธการสอนแบบนจะไม สามารถกระตนระบบการคดใหกบนกเรยนไดเลย

๖๑ คาถาม : จากประสบการณททานไดเคยสมผสและทาการศกษาวจยกบ แวดวงดานการศกษามานน ทานอยากใหภาครฐหรอหนวยงาน ทเกยวของ รวมถงรฐสภาสนบสนนวงการการศกษาอยางไรบาง? ผศ.ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร : ภาครฐหรอหนวยงานทเกยวของสามารถใหการสนบสนนวง การศกษาไดหลายดาน อาท

๑. ใหการสนบสนนดานงบประมาณทางการศกษา ทงในสวน ของการพฒนาครและพฒนาผเรยน แตทสาคญมากกวานนคอ ควร มการตดตามผลของครผสอนภายหลงจากทไดรบการพฒนาไปแลว วาไดนาความรนนไปปรบใชในการจดการเรยนรอยางไรบาง ๒. ควรจดสรรงบประมาณเพอสนบสนนความพรอมของสอ และอปกรณตาง ๆ ทจาเปนในโรงเรยนทขาดแคลน นอกจากน ปญหาทพบบอยในโรงเรยน คอ การทมจานวน ครผสอนไมพอเพยง ไมครบชน หรอมครทสอนไมตรงกบวชาเอกท เรยนจบมา ทาใหครขาดทกษะ และความชานาญในการถายทอด เนอของวชาทตนเองสอนอย ซงจะสงผลกระทบระยะยาวโดยตรง กบนกเรยนเหลานนทอาจจาหรอเขาใจความรผด ๆ ไปได คาถาม : สดทายอยากใหทานฝากมมมอง ชกชวน ใหคาแนะนา หรอให ขอคดกบคนทสนใจจะมาเปนนกวจยดานการศกษารนใหม ๆ อยางไรบางครบ? ผศ.ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร : อยากฝากถงนกวจยรนใหม รวมทงครผสอนวชาคณตศาสตร ทงหลายวาการวจยนน ไมใชเรองยากและไมควรทาใหแยกจากการ จดการเรยนการสอนปกต เพราะการวจยควรเปนสวนหนงของการ จดการเรยนการสอน กลาวคอ เมอทาการจดการเรยนการสอนวชา คณตศาสตรตามปกต แลวกลบพบปญหาเกดขนกบตวผเรยน ซ ง ว ธการแก ปญหาท ท านจะลงม อป ฏ บ ต นนควรท จะ ใ ช กระบวนการวจยเขามาชวย ซ งจะทาใหการแกปญหานนม ประสทธภาพและสามารถนาไปประยกตใชไดจรง นอกจากนหาก เกดปญหาทคลายคลงกนกบชนเรยนอนยงสามารถนาองคความรท ไดไปประยกตใชกบกรณอนไดอกดวย จากบทสมภาษณของ ผชวยศาสตราจารย ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร ทาใหพวกเราไดทราบถงความกาวหนา พฒนาการ ไดรบความร และเขาใจถงวงการวจยทางการศกษา โดยเฉพาะในสาขาคณตศาสตรมากขน รวมถงไดทราบถงแนวคดของทานทเกยวของกบการวจย พวกเราในฐานะบคลากรในวงการวจย รวมถงทานผอาน และทานผสนใจหวงวาจะไดนาความร และประสบการณทไดรบการถายทอดจากทานในครงนไปประยกตและปรบใชในการทางาน โอกาสนขอขอบพระคณ ผชวยศาสตราจารย ดร.เวชฤทธ องกนะภทรขจร เปนอยางสงครบ….

ปดทายวจย

วนสตรสากล เรยบเรยงโดย…วมลรกษ ศานตธรรม

เนองจากเดอนมนาคม มวนสาคญในการเรยกรองสทธและเสรภาพของสตร คอ วนสตรสากล (International Women’s Day) ตรงกบวนท ๘ มนาคม ของทกป (อาจจะแตกตางกนไปในแตละประเทศ) เปนวนทมการประทวงของแรงงานหญง ณ เมองชคาโก สหรฐอเมรกา กรรมกรสตรในโรงงานทอผาไดลกฮอขนเดนขบวนประทวงการเอาเปรยบกดขขดรด ทารณ จากนายจางทเหนผลผลตสาคญกวาชวตคน ประวต ประวตความเปนมาของ “วนสตรสากล” เกดขนจากกรรมกรหญงในโรงงานทอผา รฐนวยอรก ประเทศสหรฐอเมรกาไดพากนลกฮอประทวงใหนายจางเพมคาจาง และเรยกรองสทธของพวกเธอ แตสดทายกลบมผหญงถง ๑๑๙ คนตองเสยชวตจากเหตการณนดวยการทมคนลอบวางเพลงเผาโรงงานทพวกเธอนงชมนมกนอย โดยเหตการณทงหมดนเกดขนในวนท ๘ มนาคม ค.ศ. ๑๘๕๗ (พ.ศ. ๒๔๐๐) จากนนในป ค.ศ. ๑๙๐๗ (พ.ศ. ๒๔๕๐) กรรมกรหญงในโรงงานทอผาทเมองชคาโก ประเทศสหรฐอเมรกาทนไมไหวตอการเอารด เอาเปรยบ กดข ทารณ ของนายจางทใชงานพวกเธอเยยงทาส เนองจากกรรมกรหญงเหลานตองทางานหนกถงวนละ ๑๖–๑๗ ชวโมง โดยไมมวนหยด ไมมประกนการใชแรงงานใด ๆ เปนผลใหเกดความเจบปวยลมตายตามมาในระยะเวลาอนรวดเรว แตกลบไดรบคาแรงเพยงนอยนด และหากตงครรภกถกไลออก ความอดอนตนใจจงทาให “คลารา เซทคน” นกการเมองสตรสายแนวคดสงคมนยม ชาวเยอรมนตดสนใจปลกระดมเหลากรรมกรสตรดวยการนดหยดงานในวนท ๘ มนาคม ค.ศ. ๑๙๐๗ พรอมกบเรยกรองใหนายจางลดเวลาการทางานลงเหลอวนละ ๘ ชวโมง อกทงใหปรบปรงสวสดการทกอยาง และใหสตรมสทธออกเสยงเลอกตงดวย อยางไรกตาม แมการเรยกรองครงน จะไมประสบผลสาเรจ เนองจากแรงงานหญงหลายรอยคนถกจบกม แตกทาใหสตรทวโลกสนบสนนการกระทาของ “คลารา เซทคน” และเปนการ จดประกายใหสตรทวโลกเรมตระหนกถงสทธของตวเองมากขน

๖๓ ตอมาในวนท ๘ มนาคม ค .ศ. ๑๙๐๘ (พ.ศ . ๒๔๕๑) มแรงงานหญงกวา ๑๕ ,๐๐๐ คน รวมเดนขบวนทวเมองนวยอรก เรยกรองใหยตการใชแรงงานเดก โดยมคาขวญการรณรงควา “ขนมปงกบดอกกหลาบ” ซงหมายถงการไดรบอาหารทพอเพยงพรอม ๆ กบคณภาพชวตทดนนเอง จนกระทงในวนท ๘ มนาคม ค.ศ. ๑๙๑๐ (พ.ศ. ๒๔๕๓) ความพยายามของกรรมกรสตรกลมน กประสบผลสาเรจ เมอมตวแทนสตรจาก ๑๗ ประเทศ เขารวมประชมสมชชาสตรสงคมนยมครงท ๒ ณ เมอง โคเปนเฮเกน ประเทศเดนมารก โดยในทประชมไดประกาศรบรองขอเรยกรองของบรรดากรรมกรสตร ในระบบสาม ๘ คอ ๑) ยอมใหลดเวลาทางานเหลอวนละ ๘ ชวโมง ๒) ใหเวลาศกษาหาความรเพอพฒนาศกยภาพของตวเองอก ๘ ชวโมง และ ๓) อก ๘ ชวโมงเปนเวลาพกผอน พรอมกนนยงไดปรบคาแรงของแรงงานหญงใหเทาเทยมกบแรงงานชาย และยงมการคมครองสวสดการสตรและแรงงานเดกอกดวย ทงน ยงไดรบรองขอเสนอของ “คลารา เซทคน” ดวยการกาหนดใหวนท ๘ มนาคม ของทกปเปนวนสตรสากล ผลกระทบทเกดขนทวโลก วนสตรสากล ไมไดเปนเพยงวนทกลมสตรทวโลกรวมฉลองกนเทานน แตเปนวนทองคกรสหประชาชาตไดรวมเฉลมฉลองดวย และอกหลายประเทศไดกาหนดใหวนดงกลาวเปนวนหยดประจาชาตของตน กลมสตรจากทกทวปไมวาจะแตกตางกนโดยเชอชาต ภาษา วฒนธรรม เศรษฐกจ หรอการเมองกตาม ไดรวมตวกนเพอฉลองวนสาคญน เพอราลกถงความเปนมาแหงการตอสอนยาวนาน เพอใหไดมาซงความเสมอภาคความยตธรรม สนตภาพและการพฒนา ผลจากการตดสนใจของทประชม ณ กรงโคเปนเฮเกน ทาใหมการจดกจกรรมวนสตรสากลขนเปนครงแรกในเดอนมนาคม ค.ศ. ๑๙๑๑ ในประเทศออสเตรย เดนมารก เยอรมน และสวตเซอรแลนด มประชาชนทงหญงชายมากกวา ๑ ลานคน เขารวมการชมนมเรยกรองสทธในการทางาน การเขารบการอบรมในวชาชพ และใหยตการแบงแยกในการทางานในปถดมาไดมการจดกจกรรมวนสตรสากลเพมขนในประเทศฝรงเศส เนเธอรแลนด และสวเดน และใน ค.ศ. ๑๙๑๓ มการจดชมนมวนสตรสากลในรสเซยเปนครงแรก ทนครเซนตปเตอรเบอรก แมวาจะถกเจาหนาทตารวจขดขวางกตาม วนสตรสากลไดจดขนโดยเชดชคาขวญของขบวนการสนตภาพ ทงนเพอตอตานสงครามทกาลงคกรนอยในยโรปนบตงแตปแรก ๆ เปนตนมา ความสาคญของการฉลองวนสตรสากลไดทวมากขน โดยมสตรในทวปแอฟรกา เอเชย และละตนอเมรกา เรมรวมกนเพอทบทวนความกาวหนาของการตอสเพอสทธทเทาเทยมกน และเพอความกาวหนาทางเศรษฐกจและสงคม รวมทงพยายามผลกดนใหมการตระหนกในเรองสทธมนษยชนของสตรอยางสมบรณ ประเทศไทยในฐานะประเทศสมาชกองคการสหประชาชาตไดแสดงเจตนารมณทจะปฏบตตามพนธสญญาตอเวทโลกทมงเนนใหความสาคญกบบทบาทและสถานภาพสตรโดยไดมการดาเนนการทงในแงกฎหมาย นโยบาย มาตรการและกจกรรมตาง ๆ ในการสงเสรมความเสมอภาคหญงชาย คอ เจตนารมณใหมความเปนธรรมเกดขนในความสมพนธระหวางหญงชายในทกรปแบบ เพอใหเกดความเปนธรรมในการใชการควบคมทรพยากร เพอใหหลดจากการกดกนตาง ๆ ใหสตรไดมโอกาสรบประโยชนจากการพฒนาอยางเทาเทยมกน

๖๔ ความสาคญ วนสตรสากล มเพยงแคการเฉลมฉลองเหมอนงานประเพณทมกทาตดตอกนทกป หากจะเปนการตระหนกรวมและใหคณคาทางประวตศาสตรของการตอสของผใชแรงงานหญง และสบทอดเจตนารมณ ทตองการใหผหญงไดรบการปกปองคมครองใหปลอดภยจากความรนแรง และยกระดบคณภาพชวตในดานตาง ๆ ผใชแรงงานตองไดรบการดแลในดานสวสดการ สขภาพความปลอดภยในการทางาน รวมทงผหญงตองไดรบการปฏบตอยางใหเกยรตและเทาเทยมในฐานะทผหญงกเปนสมาชกหนงในสงคม

ทมา : วกพเดย สารานกรมเสร. วนสตรสากล. [ออนไลน]. วนทคนขอมล ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก http://www.wikipedia.org