กฎ ระเบยบ ขอบงคบ และแนวทางปฏบตตามมาตรการตางๆ ในการบรหารงบประมาณ

โดย

นายยทธนา สาโยชนกร

ผเชยวชาญดานกฎหมายงบประมาณ กองกฎหมายและระเบยบ ส านกงบประมาณ

หลกกฎหมายทวไปทางการงบประมาณ

2

1. หลกความยนยอมหรออ านาจในการอนมตงบประมาณ (Authoritativeness)

5. หลกรายจายตองมลกษณะเฉพาะเจาะจง (Specificity)

4. หลกความเปนเอกภาพของงบประมาณ (Unity)

3. หลกรายไดตองมลกษณะทวไป (Universality)

2. หลกระยะเวลาหนงปของงบประมาณ (Annual Basis)

หลกกฎหมายทวไปทางการงบประมาณ (ตอ)

3

6. หลกดลยภาพของงบประมาณ (Balance)

7. หลกการตรวจสอบได (Accountability)

9. หลกเสถยรภาพ (Stability or Predictability)

10. หลกประสทธภาพ (Performance or Efficiency, Economy and Effectiveness)

8. หลกความโปรงใส (Transparency)

หลกการส าคญของการงบประมาณตามรางรฐธรรมนญฯ

๑. การใชจายเงนแผนดนตองท าในรปพระราชบญญต

๒. ก าหนดใหใชกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจายในปงบประมาณปกอนนนไปพลางกอน

๓. ก าหนดสาระส าคญในการเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

๔. ก าหนดใหมกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ

๕. ก าหนดหลกเกณฑในการเสนอ การพจารณา กรอบระยะเวลาในการตราพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

๖. ก าหนดใหมการจดสรรงบประมาณใหเพยงพอขององคกรตามรฐธรรมนญ

๗. ก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ในการแปรญตต

๘. การตงงบประมาณรายจายชดใชเงนคงคลง

๙. การมสวนไดเสยในการใชจายงบประมาณรายจาย

๑๐. ความรบผดชอบและโทษทจะไดรบ

5

1.หลกคาดการณไกล (Foresight) : - หนวยราชการใดจะตองท างานใดและตองใชเงนเพอการนนๆ เทาใดปใด ตองคดและคาดคะเนไวลวงหนา

รายไดกตองคาดคะเนไวลวงหนาเชนเดยวกน

2.หลกประชาธปไตย (Democracy) : - เงนไดของรฐบาลเกดจากเงนของราษฎร สมควรทจะตองรและเหนชอบทงรายไดและรายจาย จงตองไดรบอนมตจากรฐสภากอน

3.หลกดลยภาพ (Balance) :- บางปรายไดนอยกวาเงนจาย (ขาดดล) บางปเงนจายนอยกวารายได (เกนดล) เพอเปนการปองกนมใหเกดหนสนลนพนตว

4.หลกสารตถประโยชน (Utility) :- จะใชจายอยางไรจงจะเปนประโยชนจรงๆ แกประเทศ โดยจะตองมรายจายลงทนใหมากพอและเปนสดสวนทเหมาะสมกบรายจายประจ า

5.หลกยตธรรม (Equity) :- ศลธรรมและความชอบธรรมทงรายจายและรายได

6.หลกสมรรถภาพ (Efficiency) : - จะตองมการควบคมงบประมาณทงรายไดและรายจาย โดยกระทรวงการคลงและส านกงบประมาณมหนาทและสงเสรมใหเกดสมรรถภาพขน

หลกงบประมาณแผนดน ของ ดร.ปวย องภากรณ

6

การจดท างบประมาณ

(ฝายบรหาร)

การอนมตงบประมาณ

(ฝายนตบญญต)

การบรหารงบประมาณ

(ฝายบรหาร)

การควบคมงบประมาณ(ส านกงานตรวจเงนแผนดน

,รฐสภา)

ภายในระยะเวลา1 ปงบประมาณ

- หลกความเปนเอกภาพ- หลกรายจายตองมลกษณะเฉพาะเจาะจง- หลกดลยภาพของงบประมาณ- หลกรายไดตองมลกษณะทวไป- หลกเสถยรภาพ

-หลกความยนยอม- หลกความเปนเอกภาพ- หลกรายไดตองมลกษณะทวไป- หลกดลยภาพของงบประมาณ- หลกรายจายตองมลกษณะเฉพาะเจาะจง

- หลกประสทธภาพ- หลกการตรวจสอบได- หลกรายจายตองมลกษณะเฉพาะเจาะจง

- หลกการตรวจสอบได- หลกความโปรงใส

กระบวนการงบประมาณ

7

“จ านวนเงนอยางสงทอนญาตใหจายหรอกอหนผกพนไดตามวตถประสงคและภายในระยะเวลาทก าหนด”

ความหมายของปงบประมาณ

“ระยะเวลาตงแตวนท 1 ตลาคม ของปหนง ถงวนท 30 กนยายนของปถดไป และใหใชป พ.ศ. ทถดไปนนเปนชอส าหรบปงบประมาณนน”

ความหมายของงบประมาณรายจาย (มาตรา 4)

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม

8

หามมใหท าการโอนงบประมาณของหนวยรบงบประมาณหนงทไดรบอนมตไวแลว...ไปใหเปนงบประมาณของหนวยรบงบประมาณอน

หลกการมาตรา 18

1. กฎหมายเกยวกบการโอนงบประมาณ

2. พระราชกฤษฎการวมหรอโอนสวนราชการเขาดวยกน

ขอยกเวน

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

9

รายจายทก าหนดไวในรายการใด ส าหรบสวนราชการฯ ตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม พระราชบญญตโอนเงนงบประมาณรายจาย หรอพระราชกฤษฎการวมหรอโอนสวนราชการเขาดวยกน ตามมาตรา 18 (2) แลวแตกรณ เปนการก าหนดรายการงบประมาณรายจายของแตละหนวยงานไวทงหมด ซงไดรบความยนยอมจากรฐสภาแลว ดงนน จงหามเปลยนแปลงงบประมาณโดยการโอนงบประมาณจากรายการหนงไปยงอกรายการหนง

หลกการมาตรา 19

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

10

1. สวนราชการหรอรฐวสาหกจสามารถโอนเปลยนแปลงงบประมาณระหวางรายการภายในสวนราชการหรอรฐวสาหกจเดยวกนไดโดยขออนญาตตอผอ านวยการส านกงบประมาณ

2. สวนราชการหรอรฐวสาหกจจะโอนเปลยนแปลงงบประมาณภายในสวนราชการหรอรฐวสาหกจเดยวกนทเปนผลใหเพมรายจายประเภทเงนราชการลบ หรอเปนงาน หรอโครงการใหม จะตองขออน มตตอคณะรฐมนตร

ขอยกเวน

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

11

3. การโอนงบประมาณรายจายงบกลางระหวางรายการภายในงบประมาณรายจายงบกลางเดยวกน เชน โอนจากรายการคาใชจายการปรบเงนคาตอบแทนบคลากรภาครฐ ไปสมทบกบรายการคาใชจายในการรกษาพยาบาลขาราชการ ลกจาง และพนกงานของรฐ เปนตน เนองจากงบประมาณรายจายงบกลางทตงไวในรายการขางตนไมพอจาย จงจ าเปนตองโอนงบประมาณรายจายงบกลางรายการอนมาเพม ทงน จะตองเปนกรณทมความจ าเปนและโอนโดยอ านาจผอ านวยการส านกงบประมาณโดยอนมตนายกรฐมนตรดวย

ขอยกเวน

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

“ยกเวนกรณทบญญตไวในมาตรา 23 ตร สวนราชการหรอรฐวสาหกจจะจายเงนหรอกอหนผกพนไดแตเฉพาะตามทไดก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป หรอพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม หรอตามอ านาจทมอยตามกฎหมายอน และหามมใหจายเงนหรอกอหนผกพนตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป หรอ

พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม จนกวาจะไดรบอนมตเงนประจ างวดแลว”

12“ลงนามในสญญากอนไดงวดไมได”

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

มาตรา ๒๓ วรรคหนง

“เมอพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป หรอพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมแลวแตกรณ ใชบงคบแลว ใหส านกงบประมาณรวบรวมรายการงบประมาณรายจายซงจะตองกอหนผกพนและวงเงนทคาดวาจะตองกอหนผกพนงบประมาณรายจายประจ าปตอๆ ไป พรอมทงจ านวนเงนเผอเหลอเผอขาด เสนอใหคณะรฐมนตรพจารณาอนมตการกอหนผกพนภายในหกสบวนนบแตวนทพระราชบญญตดงกลาวใชบงคบ และเมอคณะรฐมนตรอนมตแลว ใหสวนราชการหรอรฐวสาหกจด าเนนการตามระเบยบทผอ านวยการก าหนด ดวยความเหนชอบของคณะรฐมนตร”

13

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

มาตรา ๒๓ วรรคสาม

“ ใ นก รณ ท ม ค ว า มจ า เ ป น แล ะ เ ร ง ด วน และ ม ใ ช ก รณ ต า มวร รคสอ งหร อวรรคสาม คณะรฐมนตรมอ านาจอนมตใหสวนราชการหรอรฐวสาหกจจายเงนหรอกอหนผกพนตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปหรอพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมกอนไดรบเงนประจ างวด หรออนมตใหสวนราชการหรอรฐวสาหกจกอหนผกพนเกนกวาหรอนอกเหนอไปจากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปหรอพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมได”

14

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

มาตรา ๒๓ วรรคส

“บรรดาเงนทสวนราชการไดรบเปนกรรมสทธไมวาจะไดรบตามกฎหมายหรอระเบยบขอบงคบ หรอไดรบช าระตามอ านาจหนาทหรอสญญา หรอไดรบจากการใหใชทรพยสน หรอเกบดอกผลจากทรพยสนของราชการ ใหสวนราชการทไดรบเงนนน น าสงคลงตามระเบยบหรอขอบงคบทรฐมนตรก าหนด เวนแตจะมกฎหมายก าหนดเปนอยางอน”

15“เงนอะไรกตามทไดรบ จะเกบไวไมได”

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

มาตรา ๒๔ วรรคหนง

“สวนราชการใดไดรบเงนทมผมอบใหโดยมวตถประสงคเพอใหสวนราชการนนใชจายในกจการของสวนราชการนนกด หรอไดรบเงนทเกดจากทรพยสนซงมผมอบใหเพอหาดอกผลใชจายในกจการของสวนราชการนนกด ใหสวนราชการนนจายเงนหรอกอหนผกพนภายในวงเงนทไดรบนนได และไมตองน าสงคลง”

“ในกรณสวนราชการไดรบเงนตามโครงการชวยเหลอหรอรวมมอกบรฐบาลตางประเทศ องคการสหประชาชาต ทบวงการช านญพเศษแหงสหประชาชาต องคการระหวางประเทศอนใด หรอบคคลใดไมวาจะเปนเงนใหกหรอใหเปลา รวมทงเงนทสวนราชการไดรบสบเนองจากโครงการชวยเหลอหรอรวมมอเชนวานน รฐมนตรจะก าหนดเปนอยางอนโดยไมตองน าสงคลงกได” 16

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

มาตรา ๒๔ วรรคสอง

มาตรา ๒๔ วรรคสาม

17

- ขาราชการฯของสวนราชการกอหนผกพนหรอจายเงน หรอโดยรอยแลวยนยอมอนญาตใหกระท าการฝาฝนกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ นอกจากความผดอาญาแลว ตองรบผดชดใชเงนฯ รวมถงคาสนไหมทดแทนดวย

- บคคลภายนอกผไดรบประโยชนจากการกระท าทฝาฝนดงกลาว ตองรวมรบผดดวย เวนแตจะแสดงไดวากระท าโดยสจรต ไมรเทาถงการฝาฝนกฎหมายดงกลาว

- ขาราชการฯ ไมตองรบผดหากไดทกทวงค าสงของผบงคบบญชาเปนหนงสอวา การทจะปฏบตตามค าสงไมชอบดวยกฎหมายฯ

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

มาตรา ๒๖

มาตรา 27 วรรคหนง

“การขอเบกเงนจากคลงตามงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณใด ใหกระท าไดแตเฉพาะภายในปงบประมาณนน เวนแต

(1) เปนงบประมาณรายจายขามป หรอ

(2) เปนงบประมาณรายจายทไดกอหนผกพนไวกอนสนปงบประมาณ หรอทไดรบอนมตจากรฐมนตรใหเบกเหลอมป และไดมการกนเงนไวตามระเบยบหรอขอบงคบเกยวกบการเบกจายเงนจากคลง”

18

หลกปงบประมาณ+ขอยกเวน

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

มาตรา 27 วรรคสอง

“ในกรณ (2) ใหขยายเวลาขอเบกเงนจากคลงตอไปไดอกไมเกนหกเดอนปฏทนของปงบประมาณถดไป เวนแตมความจ าเปนตองขอเบกเงนจากคลงภายหลงเวลาดงกลาว กใหขอท าความตกลงกบกระทรวงการคลงเปนกรณๆ ไป”

19

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม (ตอ)

20

“การควบคมการใชจายงบประมาณใหเปนไปตามแผนงาน โครงการ/รายการทไดรบอนมตจากฝายนตบญญต เพอปองกนการใชจายทไมมความคมคา ประหยด หรอไมมประสทธภาพ โดยการควบคมการใชจายและเบกจายเงน การตรวจสอบตามระเบยบท

ก าหนด”

หลกการบรหารงบประมาณ

21

1. ก าหนดใหระเบยบมความสอดคลองกบระบบและวธการจดการงบประมาณทมงเนนผลงานตามยทธศาสตร

2. ก าหนดวธการจดสรรงบประมาณรายจายตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป หรอพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม รวมถงการโอนเปลยนแปลงรายการงบประมาณรายจาย เพอใหสวนราชการและรฐวสาหกจใชจายงบประมาณรายจายไดอยางรวดเรว เกดประโยชนสงสด และคมคา

หลกการส าคญ

ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และทแกไขเพมเตม

22

3. ก าหนดการมอบอ านาจและความรบผดชอบใหกบหวหนาสวนราชการและหวหนารฐวสาหกจในการบรหารงบประมาณรายจายไดอยางยดหยนและคลองตวสง

4. ก าหนดใหสวนราชการและรฐวสาหกจบรหารงบประมาณรายจายใหบรรลเปาหมายและผลสมฤทธของงานตามแผนงบประมาณ และแผนงบประมาณในเชงบรณาการทก าหนดไว

หลกการส าคญ

ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และทแกไขเพมเตม

23

5. ก าหนดใหมเครองมอในการบรหารงบประมาณ กลาวคอ(1) การจดท าคาใชจายตอหนวย(2) การจดท าแผนการปฏบตงานและแผนการใชจาย

งบประมาณ(3) การรายงานผล(4) การจดท า และรบสงขอมลดวยระบบ

อเลกทรอนกส

หลกการส าคญ

ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และทแกไขเพมเตม

24

6. ก าหนดใหการบรหารงบประมาณสอดคลองกบหลกการธรรมาภบาล คอ ใหการใชจายงบประมาณรายจายมความรวดเรว มประสทธภาพ มความคมคา มความโปรงใส สามารถตรวจสอบ และเปดเผยตอสาธารณะได

หลกการส าคญ

ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และทแกไขเพมเตม

1. การจดท าแผนการปฏบตงานและแผนการใชจายงบประมาณใหเหมาะสมกบชวงเวลาและก าลงเงนทไดรบภายใตภารกจของหนวยงาน

2. การใชจายตามแผนฯ ทไดรบความเหนชอบ

3. การโอนเปลยนแปลงงบประมาณ

4. การตดตาม ตรวจสอบ เมอมการใชจายและเบกจายเงนแลว ตองมการตรวจสอบวาใชจายตามแผนฯ และเบกจายจรงหรอไม เปนวธการส าคญทจะควบคมและก ากบการบรหารงบประมาณใหเปนไปตามแผนฯ และถกตองตามขนตอนของระเบยบ

5. การรายงาน เปนวธการ/ขนตอนในการตรวจสอบใหมการรายงานผลการด าเนนงานทผานมา เพอทบทวนผลการปฏบตตามแผนฯ ทก าหนดไววาเปนอยางไร เพอใชในการจดท างบประมาณในปตอไป

25

ขนตอนการบรหารงบประมาณทส าคญ

• หลกเกณฑและแนวทางการจดท ารางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. ....

• การบรหารงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 (ว.58)

• มาตรการเพมประสทธภาพการใชจายงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 (ว.115)

• แนวทางปฏบตเกยวกบการใชจายงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ทมเหลอจาย (ว.57) ระเบยบวาดวยการ

บรหารงบประมาณ พ.ศ. 2548

ระเบยบ การกอหนผกพนขามปงบประมาณ

พ.ศ. 2534

ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณรายจายส าหรบ

แผนงานบรณาการ พ.ศ. 2559 (ว.14)

ระเบยบวาดวยหลกเกณฑการโอน

งบประมาณรายจายเพอการขบเคลอนการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต พ.ศ. 2559 (ว.17)

กฎหมายรฐธรรมนญ

กฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ

การใชจายงบประมาณภายในปงบประมาณแนวทางปฏบตส าหรบรายการกอหนผกพนขามป งบประมาณตามมาตรการ เพมประสทธภาพการใชจายงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 (ว.12)

มตคณะรฐมนตร 12 พฤษภาคม 2558 (งบกลาง) เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบแนวทางการเสนอเรองงบประมาณตอคณะรฐมนตร (ว.143)

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยหลกเกณฑและวธการขอใช งบกลาง รายการเงนส ารองจายฯ เพอแกไขหรอเยยวยาความเดอดรอนเสยหายในบางกรณ พ.ศ. 2559

27

ระเบยบการกอหนผกพนขามปงบประมาณ พ.ศ. 2534และทแกไขเพมเตม

รายการกอหนผกพนขามปงบประมาณ เปนรายการงบประมาณรายจายในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปทก าหนดระยะเวลาการใชจายงบประมาณใหตองผกพนในการตงงบประมาณรายจายเกนกวา 1 ปงบประมาณในขณะทไดกอหนผกพน ซงจะเปนรายการหนงในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปทจะตองตงงบประมาณรายจายประจ าปตอๆ ไปใหอยางตอเนองจนกวาจะสนสดโครงการ เนองจากเปนโครงการขนาดใหญทตองใชเงนจ านวนมากและมระยะเวลาการด าเนนการมากกวา 1 ป การทตองมการตงงบประมาณตอเนองเปนรายปจนกวาโครงการจะสนสด กเพอเปนการกระจายภาระงบประมาณในชวงระยะเวลาหนง โดยไมใหตกหนกในปงบประมาณใดปงบประมาณหนง และยงชวยท าใหโครงการนนด าเนนไปไดอยางตอเนอง

28

การกอหนผกพนขามปงบประมาณ

เมอ ครม. อนมตรายการและวงเงนกอหนฯ แลว ใหสวนราชการฯ ด าเนนการดงน

รายการครภณฑ ทดน สงกอสราง ใหเสนอผลการจดซอจดจางทไดด าเนนการแลว ให สงป. พจารณาความเหมาะสมของราคากอนท าสญญากอหนผกพน เวนแตรายการท สงป. ไดใหความเหนชอบความเหมาะสมของราคาแลว

รายการทเปนรายจายประจ า ใหกอหนผกพนไดภายในวงเงนท ครม.อนมตทงน ตามหลกเกณฑ เงอนไข หรอวธปฏบตทกระทรวงการคลงก าหนดรวมทง กฎหมาย ขอบงคบ ระเบยบ มต ครม. ทเกยวของ ตลอดจนมาตรฐานของทางราชการ โดยใหค านงถงความคมคาและประหยด

29

ขอ 4

ระเบยบการกอหนผกพนขามปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๓๔ และทแกไขเพมเตม

การเสนอให สงป. พจารณาความเหมาะสมของราคา ใหเสนอรายละเอยด

ครภณฑ : คณลกษณะเฉพาะ และ ราคากลางของแตละรายการ ทดน : ราคากลาง เนอทดน แผนผง ทตง ราคากรมทดน ราคาทองตลาด ราคาประเมนเสยภาษ

สงกอสราง : ประเภท ราคากลาง แบบรปรายการ ขนาด เนอทอาคารเวนแต แบบแปลนมาตรฐาน หรอทตกลงไวแลว ไมตองสงอก

เมอไดรบความเหนชอบความเหมาะสมของราคาแลว ใหท าสญญาไดตามวงเงนและรายละเอยดท สงป. ก าหนด วงเงนและรายละเอยดจะเปลยนแปลงมได เวนแต จะไดท าความตกลงกบ สงป.

30

ขอ 5

ขอ 6

31

การเปลยนแปลงรายการ วงเงน ระยะเวลา หรอรายละเอยด ของรายการทไดรบอนมตใหกอหนผกพนแลว การเปลยนแปลงรายละเอยดของรายการโดยไมเพมวงเงนกอหนผกพน

ใหขอท าความตกลงกบ สงป. การขยายเวลาโดยไมเพมวงเงน ใหขออนมตตอ รมต. เจาสงกด

และรายงานส านกงบประมาณ ภายใน 15 วน เปลยนแปลงรายการ / เพมวงเงน เกนกวาท ครม. อนมต

ใหเสนอ ครม. โดยตองสงผลการจดซอจดจาง รายละเอยดอนๆ ใหส านกงบประมาณ เพอเสนอความเหนประกอบการพจารณาของ ครม.

ขอ 7

พระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. 2560

หลกเกณฑและแนวทาง

1. รายการทน างบประมาณมาจดท ารางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. ....1 ) เปนรายการในลกษณะงบลงทนในทกงบรายจายตาม พ.ร.บ.งบประมาณ ป 2560

ทไมสามารถลงนามสญญาจดซอจดจางไดภายในวนท 31 มนาคม 2560 ไมรวมงบกลาง

๒. รายการทไมน างบประมาณมาจดท ารางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. ....1.) เปนรายการในลกษณะรายจายประจ า และงบประมาณเหลอจายของรายจายลงทน2.) เปนรายการในลกษณะงบลงทนในทกงบรายจายทมวงเงนแตละรายการ เกนกวา 1,000 ลานบาท3.) เปนรายการในลกษณะงบลงทนทเปนงานด าเนนการเอง คาจดกรรมสทธทดน

รายการในงบลงทนทมคณลกษณะพเศษหรอตองจดหาจากตางประเทศหรอรายการทคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบในการขยายระยะเวลา

งบประมาณตามขอ 1) จะน าไปตงเปนงบกลาง รายการเงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน

ปฏทนโอนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

ล าดบ วน / เดอน / ป ขนตอน/ กจกรรม1 7 ม.ค. 2560 - คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบหลกเกณฑและแนวทางการจดท าการจดท าราง

พระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. .... พรอมปฏทนโอนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

2 8 ม.ค. – 31 ม.ค. 2560

- ส านกงบประมาณประสานสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน เพอตรวจสอบรายการรายจายลงทนในทกรายจายของงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ทไม

สามารถลงนามจดซอจดจางไดภายใน 31 มนาคม 2560 และแจงส านกงบประมาณภายใน 31 มนาคม 2560

3 3 – 10 เม.ย. 2560 - ส านกงบประมาณพจารณารายละเอยดและจดท ารางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. .... และเอกสารประกอบเพอน าเสนอคณะรฐมนตร

4 11 เม.ย. 2560 - คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบรางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. .... และเอกสารประกอบ เพอน าเสนอสภานตบญญตแหงชาตตอไป

5 21 เม.ย. 2560 - สภานตบญญตแหงชาต พจารณา รางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. .... วาระท 1 2 และ 3

6 1 พ.ค. 60 - ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. .... ขนทลเกลาฯ ถวาย เพอประกาศบงคบใชเปนกฎหมายตอไป

34

ความส าคญของหลกการจ าแนกประเภทรายจายตามงบประมาณ

การจดท างบประมาณ (หลกเฉพาะเจาะจง)

เพอฝายนตบญญตอนมต

การบรหารงบประมาณมประสทธภาพ

เครองมอตรวจสอบ/ความรบผดชอบของผปฏบตงาน

ผลกระทบทางเศรษฐกจอนเกดจากการด าเนนงาน

ของรฐบาล (งบประจ า/งบลงทน)

หลกการจ าแนกประเภทรายจายตามงบประมาณ

35

การใชจายจากงบประมาณรายจาย ตองถกตองตามประเภทงบรายจาย

การเบกจายเงนจากคลง

เบกจายตามงบรายจาย

ตามหลกเกณฑและวธการทกระทรวงการคลงก าหนด

ขนตอน/วธการตามระเบยบฯ พสดฯ

การบรหารงบประมาณทเกยวกบหลกการจ าแนกฯ

การจ าแนกประเภทรายจายตามงบประมาณ

งบบคลากร

งบด าเนนงาน

งบลงทน

งบเงนอดหนน

งบรายจายอน

รายจายของสวนราชการและรฐวสาหกจ รายจายงบกลาง

รายจายซงก าหนดไวส าหรบแตละสวนราชการและรฐวสาหกจโดยเฉพาะ รายจายทตงไวเพอจดสรรใหสวนราชการและรฐวสาหกจโดยทวไปใชจาย

36

ค าถามของการงบประมาณ

“ท าอยางไรใหการใชจายและเบกจายงบประมาณบรรลผลตามวงเงนและวตถประสงคทไดรบอนมต โดยปฏบตตามขนตอนของกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรทเกยวของ อยางถกตองครบถวน และใชงบประมาณทมอยอยางจ ากดใหคมคาทสด”

37

ค าถาม

38

39