˙Ñ–„ ”æ`⁄”˛`¶`÷(n g o )À˙ „ßÀü„æ¾¨¿¡...

Á¤ Ä¡ ÇÐ ¼® »ç ÇÐ À§ ³í ¹®

ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ

¹ßÀü¹æ¾È¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸

Áö µµ ±³ ¼ö ¹é ºÀ Á¾

2 0 0 1 ³â 2 ¿ù

µ¿ ÀÇ ´ë ÇÐ ±³ ´ë ÇÐ ¿ø

Á¤ Ä¡ ¿Ü ±³ ÇÐ °ú

ÀÌ ¹Î Á¤

Á¤ Ä¡ ÇÐ ¼® »ç ÇÐ À§ ³í ¹®

ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ

¹ßÀü¹æ¾È¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸

Áö µµ ±³ ¼ö ¹é ºÀ Á¾

ÀÌ ³í¹®À» ¼®»çÇÐÀ§ ³í¹®À¸·Î Á¦ÃâÇÔ

2 0 0 0 ³â 1 2 ¿ù


Á¤ Ä¡ ¿Ü ±³ ÇÐ °ú

ÀÌ ¹Î Á¤

ÀÌ¹ÎÁ¤ÀÇ ¼®»çÇÐÀ§³í¹®À» ÀÎÁØÇÔ

ÁÖ ½É Á¤ ±â ¹æ ÀÎ

À§ ¿ø ±è ÅÂ Èñ ÀÎ

À§ ¿ø ¹é ºÀ Á¾ ÀÎ

2 0 0 0 ³â 1 2 ¿ù


ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹ßÀü¹æ¾È¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸

ÀÌ ¹Î Á¤

µ¿ÀÇ´ëÇÐ±³ ´ëÇÐ¿ø Á¤Ä¡¿Ü±³ÇÐ°ú

¿ä ¾à

ÃÖ±Ù ÇÐ°è¸¦ ºñ·ÔÇÏ¿© ½Ã¹ÎµéÀÌ °¡Àå ¸¹Àº °ü½ÉÀ» °¡Áö°í ÀÖ´Â ÁÖÁ¦´Â ºñ

Á¤ºÎÁ¶Á÷(Non- Governmental Organizations : NGO)ÀÏ °ÍÀÌ´Ù. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷Àº

ÇÏ³ªÀÇ ÀüÁö±¸Àû Çö»óÀ¸·Î ¹ßÀüµÇ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ·¯ÇÑ ÀüÁö±¸Àû °úÁ¦µé¿¡ ´ë

ÇÏ¿© Àû±ØÀûÀÎ È°µ¿¿µ¿ªÀ» ±¸ÃàÇØ ³ª°¡°í ÀÖ´Ù. ÀÌ¿Í °°ÀÌ NGOÀÇ ¿ªÇÒÀº

¼¼°è ¾î´À Áö¿ªÀ» ¸··ÐÇÏ°í Áß¿äÇÑ ÇàÀ§ÀÚ·Î µîÀåÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¶§¹®¿¡ 20¼¼±â

¸¦ “±¹¹Î±¹°¡ÀÇ ½Ã´ë”¶ó°í ÇÑ´Ù¸é, 21¼¼±â´Â “½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ½Ã´ë”, ¶Ç´Â “NGO

ÀÇ ½Ã´ë”¶ó°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

ÇÑ±¹ NGOµéÀº ¼±¸»çÈ¸¿¡ ºñÇÏ¿© ±× È°µ¿ÀÇ ¿ª»ç°¡ ÀÏÃµÇÒ »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó

Á¦µµÈµÈ È°µ¿¿µ¿ª°ú ¿î¿µ±Ô¹üÀ» °®Áö ¸øÇÏ°í ÀÖ´Ù. Æ¯È÷ 1980³â´ë Áß¹Ý±î

Áö ±ººÎ±ÇÀ§ÁÖÀÇ Á¤Ä¡Ã¼Á¦ ÇÏ¿¡ ÀÖ¾ú´ø ÇÑ±¹Àº ¾ï¾ÐÀû Á¤Ä¡±Ç·Â¿¡ ÀÇÇÏ¿©

½Ã¹Î»çÈ¸°¡ ¹ßÀüµÇÁö ¸øÇÏ¿´À¸¸ç, µû¶ó¼ NGO°¡ ÇÑ±¹ »çÈ¸¿¡¼ Â÷ÁöÇÏ´Â

¿ªÇÒ°ú ºñÁßµµ Å©Áö ¸øÇß´Ù. ±×·¯³ª 1980³â´ë Áß¹ÝºÎÅÍ ÇÑ±¹»çÈ¸ÀÇ º¯È¿Í

´õºÒ¾î NGOÀÇ È°µ¿Àº ¸¹Àº º¯È¸¦ °¡Á®¿Ô´Ù. ÇÑ±¹¿¡¼ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¼ºÀåÀº

¾çÀû, ÁúÀû Ãø¸é¿¡¼ °ý¸ñÇÒ¸¸ÇÑ Çö»óÀ¸·Î ³ªÅ¸³ª°í ÀÖ´Ù. Æ¯È÷ 1987³â ¹ÎÁß

Ç×Àï ÀÌÈÄ ±Þ°ÝÈ÷ ¼ºÀåÇÑ ½Ã¹Î»çÈ¸´Â ÀÌÀÍÁý´ÜÀÇ ¹ß´Þ°ú ´õºÒ¾î ¹ÎÁÖÈ¸¦

ºñ·ÔÇÑ ¿©·¯ °¡Áö »çÈ¸¹®Á¦¿¡ ´ëÇÑ È°µ¿ÀÇ ¹üÀ§¸¦ ³ÐÇô°¡¸é¼ »çÈ¸ÀÇ Áß½É

¼¼·ÂÀ¸·Î ´ëµÎµÇ°í ÀÖ´Ù.

- i -

1989³â 7¿ù Ã¢¸³µÈ °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ½Ã¹Î¿¬ÇÕÀ» ½ÃÃÊ·Î 1993³â 4¿ù È¯°æ¿îµ¿

¿¬ÇÕ, 1994³â 9¿ù Âü¿©¿¬´ë µîÀº ÇÑ±¹ÀÇ ´ëÇ¥ÀûÀÎ NGO·Î È°µ¿ÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç

±× ¿µÇâ·Âµµ Á¡Â÷ È®´ëµÇ°í ÀÖ´Ù.

±×·¯³ª ÇöÀç ÇÑ±¹ NGOµéÀº Á¶Á÷¿î¿µ»óÀÇ ¹®Á¦, ¿¾ÇÇÑ ÀçÁ¤»óÅÂ, ½Ã¹ÎÂü

¿©ÀÇ ÀúÇÏ, Åõ¸í¼º, µµ´ö¼ºÀÇ °á¿© µî ¿©·¯ °¡Áö ¹®Á¦Á¡À» Áö´Ï°í ÀÖÀ¸¸ç,

ÀÌ¸¦ ÇØ°áÇÏ±â À§ÇÏ¿© »õ·Î¿î ¹ßÀüÀü·«À» °³¹ßÇØ¾ß ÇÏ´Â Áß¿äÇÑ °úÁ¦¸¦ ¾È

°í ÀÖ´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ °úÁ¦¸¦ ¼öÇàÇÏ±â À§ÇØ¼´Â ÃÖ¼ÒÇÑ ´Ù¼¸ °¡Áö ¿µ¿ª¿¡¼ °¢

ÀÚÀÇ ¹ßÀüÀü·«À» ¼ö¸³ÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù.

Ã¹Â°, ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ´ëº¯ÀÚ·Î¼ ½Ã¹ÎÀ¸·ÎºÎÅÍÀÇ ¿ä±¸¸¦ ÆÄ¾ÇÇÏ°í, ÀÌ¸¦ Á¤ºÎ

ÀÇ Á¤Ã¥°áÁ¤¿¡ ¿¬°áÇÏ´Â ¸Å°³Ã¼·Î¼ÀÇ ¿ªÇÒÀ» Ãæ½ÇÇÏ°Ô ¼öÇàÇÏ±â À§ÇÏ¿© Àü

¹®ÈµÈ Ã¼Á¦¸¦ ±¸ÃàÇÏ´Â °ÍÀÌ ÇÊ¿äÇÏ´Ù.

µÑÂ°, ¹ÎÁÖÀû Á¤Ä¡°úÁ¤ÀÇ È®¸³°ú ´õºÒ¾î ÀÚÀ²¼ºÀ» Á¦°íÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù.

¼ÂÂ°, NGOµéÀº ±¹°¡¿Í ±â¾÷°ú´Â ´Þ¸® °íµµÀÇ ½Å·Ú¼ºÀ» ÀÏ¹Ý ±¹¹Îµé·ÎºÎ

ÅÍ À¯ÁöÇØ¾ß ÇÔÀ¸·Î Á¶Á÷¿î¿µ°ú »ç¾÷ÃßÁø¿¡ ÀÖ¾î Ã¶ÀúÇÑ Åõ¸í¼º°ú ³ôÀº ¼ö

ÁØÀÇ µµ´ö¼ºÀÌ ¿ä±¸µÈ´Ù.

³ÝÂ°, NGO´Â Áö¼ÓÀûÀÎ ¿¬°è¸ÁÀ» ±¸ÃàÇÏ¿©¾ß ÇÒ »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó ´ëÁß¿¡ ±â¹Ý

À» µÐ NGO°¡ µÇ¾î¾ß µÈ´Ù.

´Ù¼¸Â°, Á¤º¸»çÈ¸ÀÇ µîÀå¿¡ µû¸¥ ³×Æ®¿öÅ©ÀÇ È®´ë¿Í ±â¼úÀÇ ¹ß´ÞÀº NGO

ÀÇ È°µ¿À» ÀüÁö±¸Àû ¼öÁØ¿¡±îÁö ¹üÀ§¸¦ È®´ëÇÏ°í ÀÖÀ¸¹Ç·Î NGO°£ÀÇ ±¹Á¦

Àû ¿¬°èÈ°µ¿ÀÇ °È¿Í Çù·ÂÃ¼Á¦ÀÇ ±¸ÃàÀÌ ¿ä±¸µÇ°í ÀÖ´Ù.

ÀÌ¿Í °ü·ÃÇÏ¿© NGO´Â ÀÎ°£´Ù¿î »îÀ» ½ÇÇöÇÏ±â À§ÇÑ ±Û·Î¹ú Áú¼Çü¼ºÀÇ

»õ·Î¿î µ¿·ÂÀÌ¸ç, ½Ã¹Î»çÈ¸ ¹ßÀüÀÇ Áß¿äÇÑ ÇàÀ§ÀÚ·Î¼ ±× ¿ªÇÒÀ» Áõ´ë½ÃÄÑ

³ª°¥ °ÍÀ¸·Î ±â´ëµÈ´Ù.

- ii -

¸ñ Â÷

Á¦1Àå ¼ ·Ð 1

Á¦1Àý ¹®Á¦Á¦±â ¹× ¿¬±¸¸ñÀû 1

1. ¹®Á¦Á¦±â 1

2. ¿¬±¸¸ñÀû 3

Á¦2Àý ¿¬±¸¹æ¹ý ¹× ¹üÀ§ 4

Á¦2Àå ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÀÌ·ÐÀû °íÂû 6

Á¦1Àý ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÀÌ·ÐÀû Á¢±Ù 6

1. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ Çü¼º¹è°æ ¹× °³³ä 6

2. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÀÌ·ÐÀû Á¢±Ù 9

Á¦2Àý ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¿ªÇÒ ¹× ±â´É 11

1. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ À¯Çü°ú ¿ªÇÒ 11

2. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ±â´É 15

Á¦3Àý ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹ßÀü 18

1. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ È°µ¿ÇöÈ² 18

2. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹ßÀü¿äÀÎ 22

Á¦3Àå ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÇöÈ² ¹× ½ÇÅÂºÐ¼® 26

Á¦1Àý ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÇöÈ² 26

1. ÇÑ±¹ÀÇ ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ 26

2. ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ È°µ¿ÇöÈ² 29

Á¦2Àý ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ½ÇÅÂºÐ¼® 36

- iii -

1. °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ¿¬ÇÕ 37

2. È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 47

3. Âü¿©¿¬´ë 53

Á¦4Àå ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹®Á¦Á¡ ¹× ¹ßÀü¹æ¾È 64

Á¦1Àý ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹®Á¦Á¡ 64

1. °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ¿¬ÇÕ 64

2. È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 69

3. Âü¿©¿¬´ë 73

Á¦2Àý ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹ßÀü¹æ¾È 75

1. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ Àü¹®È¿Í Çù·ÂÃ¼Á¦ ±¸Ãà 76

2. ¹ÎÁÖÀû Á¤Ä¡°úÁ¤ÀÇ È®¸³°ú ÀÚÀ²¼º Á¦°í 77

3. Åõ¸í¼º°ú µµ´ö¼º È®¸³ 78

4. Á¤ºÎ¿ÍÀÇ ¿¬°è¸Á ±¸Ãà ¹× ´ëÁßÀÇ Âü¿©À¯µµ 79

5. ±¹Á¦±â±¸¿ÍÀÇ ¿¬´ë 80

Á¦5Àå °á ·Ð 82

Âü°í¹®Çå 83

Abstrat 87

- iv -

Ç¥ ¸ñÂ÷

< Ç¥ 2- 1> NGOÀÇ ºÐ·ùÃ¼°è 12

< Ç¥ 2- 2> NGOÀÇ ±â´É 17

< Ç¥ 2- 3> NGO ¼ö º¯È ÃßÀÌ 19

< Ç¥ 2- 4> ¿ª´ë NGO ¼¼°è´ëÈ¸ °³ÃÖÇöÈ² 20

< Ç¥ 2- 5> Áö¿ªº° ±¹°¡º° NGOÇöÈ² 21

< Ç¥ 3- 1> ÇÑ±¹¹Î°£´ÜÃ¼ÇöÈ²: ºÐ¾ßº° ºÐÆ÷ 30

< Ç¥ 3- 2> ÇÑ±¹ NGO ¼³¸³³âµµ ÇöÈ² 32

< Ç¥ 3- 3> Æ¯Á¤ºÐ¾ß NGO ¼³¸³³âµµ ºÐÆ÷ 33

< Ç¥ 3- 4> ÇÑ±¹ NGO È¸¿ø±Ô¸ðÀÇ ºÐÆ÷ »ó±Ù ±Ù·ÎÀÚÀÇ ¹éºÐÀ² ºÐÆ÷ 34

< Ç¥ 3- 5> ¹Î°£´ÜÃ¼ Áö¿ªº° ¼³¸³³âµµ º° ºÐÆ÷ 35

< Ç¥ 3- 6> È¸¿ø¼ö Áõ°¡ 41

< Ç¥ 3- 7> È¸¿øÀÇ ³ªÀÌº° ºÐÆ÷ 41

< Ç¥ 3- 8> ÇÐ·Âº° ºÐÆ÷ 41

< Ç¥ 3- 9> Á÷¾÷º° ºÐÆ÷ 42

< Ç¥ 3- 10> °æ½Ç·ÃÀÇ ¼öÀÔ(1993- 1997) 44

< Ç¥ 3- 11> Áö¿ªÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ ÇöÈ² 50

< Ç¥ 3- 12> ¿¬µµº° Á÷¾÷º° È¸¿ø±¸¼º º¯È 58

< Ç¥ 3- 13> ¿¬µµº° Áö¿ªº° È¸¿ø±¸¼º º¯È 58

< Ç¥ 3- 14> ¿¬µµº° ¿¬·Éº° È¸¿ø±¸¼º º¯È 59

< Ç¥ 3- 15> ¿¬µµº° ¼ºº° È¸¿ø±¸¼º º¯È 59

< Ç¥ 3- 16> Âü¿©¿¬´ëÀÇ ÀçÁ¤±¸Á¶ 60

< Ç¥ 3- 17> È¸ºñ±¸¼ººñÀ² 61

< Ç¥ 3- 18> Âü¿©¿¬´ë ÁÖ¿ä È°µ¿³»¿ª 62

- v -

±×¸² ¸ñÂ÷

< ±×¸² 3- 1> °æ½Ç·Ã Á¶Á÷ ±¸¼ºµµ 40

< ±×¸² 3- 2> Âü¿©¿¬´ë Á¶Á÷±¸¼ºµµ 56

- vi -

Á¦1Àå ¼ ·Ð

Á¦1Àý ¹®Á¦Á¦±â ¹× ¿¬±¸¸ñÀû

1. ¹®Á¦Á¦±â

º¯È¿Í °³ÇõÀ» »óÂ¡ÇÏ´Â 21¼¼±â¸¦ ¸ÂÀÌÇÏ¿© ¿ì¸® »çÈ¸´Â »õ·Î¿î ÆÐ·¯´ÙÀÓ

À» ¿ä±¸ÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ¶ÇÇÑ º¯ÈÇÏ´Â È¯°æ¿¡ ÀûÀÀÇÒ »õ·Î¿î »ç°í¸¦ ÇÊ¿ä·Î

ÇÏ°í ÀÖ´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ º¯ÈÀÇ °úÁ¤¿¡¼ ÃÖ±Ù ¿ì¸® »çÈ¸¿¡¼ °¡Àå ¸¹ÀÌ ³íÀÇµÇ

´Â ÁÖÁ¦´Â ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(Non- Governmental Organizations : NGO)ÀÌ´Ù. Á¤Ä¡

ÇÐ°è¸¦ ºñ·ÔÇÑ »çÈ¸°úÇÐ°è ¶Ç´Â ½Ã¹Î´ÜÃ¼¿¡¼ NGO¿¡ ´ëÇÑ ÇÐ¹®Àû ¶Ç´Â ½Ç

Á¦Àû ³íÀÇ°¡ È°¹ßÇÏ°Ô ÁøÇàµÇ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ¿¡ ´ëÇÑ ¿¬±¸µµ ÃÖ±Ù ±Þ°ÝÇÏ°Ô

Áõ´ëµÇ°í ÀÖ´Ù.

ÃÖ±Ù ÁÖ¿ä ¾ð·Ð¿¡¼´Â NGO¿¡ ´ëÇÑ Æ¯º° ÃëÀçÆÀ µîÀ» ±¸¼ºÇÏ¿© ½Ã¹Î¿îµ¿

¿¡ ´ëÇÑ °¢Á¾ Á¤º¸¸¦ Á¦°øÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç,1) Á¤ºÎ¿¡¼´Â NGOÁö¿ø¹ý¾ÈÀ» ¸¶·ÃÇÏ

¿© NGO È°µ¿À» Áö¿øÇÏ·Á´Â °èÈ¹À» ¼¼¿ì´Â µî ¿©·¯ °¡Áö Á¶Ä¡¸¦ ÃëÇÏ°í ÀÖ

¾î ½Ã¹Î»çÈ¸ ¹× NGO¿¡ ´ëÇÑ ÀÏ¹Ý½Ã¹Î ¹× Á¤ºÎÀÇ °ü½ÉÀ» °íÁ¶½ÃÅ°°í ÀÖ

´Ù.2)

½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¹ßÀü¿¡¼ Áß¿äÇÑ ÇàÀ§ÀÚ(actor)´Â ±¹°¡¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î ÇÏ´Â Á¤ºÎ

Á¶Á÷ÀÌ ¾Æ´Ñ NGOÀÌ´Ù. Áö±Ý±îÁö ¹Ì±¹À» À§½ÃÇÑ ¼±¸»çÈ¸ÀÇ ¹ßÀüÀÌ ±¹°¡ºÎ

¹®ÀÌ³ª ½ÃÀåºÎ¹®¿¡ ÀÇÇÏ¿© ÁÖµµµÇ¾ú´Ù¸é, 21¼¼±âÀÇ Á¦¹Ý »çÈ¸Àû ÀïÁ¡°ú °ú

Á¦µé¿¡ ´ëÇÑ »çÈ¸¿î¿µÀÇ Áß½ÉÀÌ NGO¸¦ ÁÖÃàÀ¸·Î ÇÏ´Â Á¦3ºÎ¹®(third

1) ¿¹¸¦ µé¸é ±Ý³â 1¿ùºÎÅÍ µ¿¾ÆÀÏº¸´Â Á¦5ÀÇ Èû ½Ã¹Î¿îµ¿ , Áß¾ÓÀÏº¸´Â ½Ã¹Î±¤Àå

NGO , ÇÑ°Ü·¹½Å¹®Àº 21¼¼±â ½Ã¹ÎÀÇ ÈûÀ¸·Î , °æÇâ½Å¹®Àº NGO¸¶´ç ÀÌ¶ó´Â Æ¯º°

Áö¸éÀ» ½Å¼³ÇÏ¿© ½Ã¹Î¿îµ¿¿¡ ´ëÇÑ Á¤º¸¸¦ Á¦°øÇÏ°í ÀÖ´Ù.2) Á¤ºÎ¿Í ¿©´çÀº ÃÖ±Ù ´çÁ¤ÇùÀÇÈ¸¸¦ °ÅÃÄ NGOÁö¿ø¹ý¾ÈÀ» È®Á¤Çß´Ù. ÁÖ¿ä ³»¿ëÀº ±¹°¡

¹× ÁöÂ÷Á¦ ¼ÒÀ¯°Ç¹°ÀÇ ¹«»ó ¹× ½Çºñ ÀÓ´ë, Á¶¼¼°¨¸é, ¿ìÆí¿ä±Ý ¸éÁ¦, ±âºÎ±ÝÇ°¿¡ ´ëÇÑ

Áõ¿©¼¼ °¨¸é µîÀÌ Æ÷ÇÔµÇ¾î ÀÖ´Ù(Á¶¼±ÀÏº¸, 1999. 7. 12 ÂüÁ¶).

- 1 -

sector)ÀÎ ½Ã¹Î»çÈ¸°¡ ÁÖµµÇÏ°Ô µÉ °ÍÀÌ¸ç ¶ÇÇÑ NGO°¡ ÁÖÃàÀÌ µÇ´Â ¹ÎÁÖÁ¤

Ä¡ÀÇ ¼¼°èÈ¿¡ µû¸¥ ÀüÁö±¸Àû ½Ã¹Î»çÈ¸(g lobal civil society)°¡ Çü¼ºµÉ °ÍÀÌ

´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ NGOÀÇ Áß¿ä¼ºÀº UNÀÌ NGO¿ÍÀÇ ¿¬°èÈ°µ¿À» ´ã´çÇÏ´Â º°µµÀÇ

±â±¸, Áï NGOÀ§¿øÈ¸¸¦ µÎ¾î ¼¼°è°¢±¹ÀÇ NGOµé°úÀÇ ÇùÀÇ È°µ¿À» °ÈÇÏ°í

ÀÖ´Â »ç½Ç¿¡¼µµ ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù.3)

Á¤Ä¡°úÁ¤¿¡ ÀÖ¾î Áß¿äÇÑ ÇàÀ§ÀÚ·Î ÀÚ¸®¸Å±èÀ» ÇÏ°í ÀÖ´Â NGO´Â ¼¼°è °¢

±¹¿¡¼ ¹ÎÁÖÁÖÀÇÀÇ °ø°íÈ¸¦ À§ÇÑ, ±×¸®°í ±ÇÀ§ÁÖÀÇ »çÈ¸·ÎºÎÅÍ ¹ÎÁÖÈ·ÎÀÇ

ÀÌÇàÀ» À§ÇÑ Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î ¿ªÇÒÀ» ¼öÇàÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, °úµµÇÑ ±¹°¡ÁÖµµÇü °³

¹ßÀÌ³ª ºñÈ¿À²ÀûÀÎ ±¹°¡°³ÀÔ¿¡ µû¸¥ Á¤ºÎ½ÇÆÐ(government failure)¿¡ ´ëÇÑ

´ë¾ÈÀû Á¦µµ·Î È°µ¿ÇÏ°í ÀÖ´Ù. Çö´ë»çÈ¸´Â È¯°æº¸Á¸, ÀÎ±Çº¸Àå, ÀÚ³à±³À°, ¿©

¼º¿îµ¿, ±ä±Þ±¸È£, ¾Æµ¿º¸È£, °æÁ¦Á¤ÀÇ, ºÎÁ¤ºÎÆÐ Ãß¹æ, ±×¸®°í °æÁ¦°³¹ß µî

°ú °°Àº ´Ù¾çÇÑ ºÐ¾ß¿¡ ´ëÇÏ¿© ±¹°¡ Áö¹è°üÇÒÀÇ ¹üÁÖ¸¦ ³Ñ¾î NGOÀÇ Àû±Ø

ÀûÀÎ Âü¿©¸¦ ÇÊ¿ä·Î ÇÑ´Ù.

ÀÌ¿Í °°ÀÌ NGOÀÇ ¿ªÇÒÀº ¼¼°è ¾î´À Áö¿ªÀ» ¸··ÐÇÏ°í Áß¿äÇÑ ÇàÀ§ÀÚ·Î

µîÀåÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¶§¹®¿¡ 20¼¼±â¸¦ ±¹¹Î±¹°¡ÀÇ ½Ã´ë ¶ó°í ÇÑ´Ù¸é, 21¼¼±â´Â

½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ½Ã´ë , °á»çÃ¼ÀÇ ½Ã´ë(the age of associat ion) , ¶Ç´Â NGOÀÇ

½Ã´ë ¶ó°í ÇÒ ¼ö ÀÖÀ» °ÍÀÌ´Ù. ÀÌ´Â »óÈ£ÀÇÁ¸ÀûÀÎ ±¹°¡°ü°è¸¦ Áß½ÉÀûÀ¸·Î

ÀÌ²ø¾î °¡´Â ÇàÀ§ÀÚ°¡ °øÀû ¿µ¿ªÀÇ ±¹¹Î±¹°¡·Î¼´Â ºÒÃæºÐÇÒ »Ó ¾Æ´Ï¶ó È¯

°æ, ¹ßÀü, ÀÇ·á, °æÁ¦Á¤ÀÇ, ¼ÒºñÀÚ º¸È£ µî°ú °°Àº ÀüÁö±¸ÀûÀÎ »çÈ¸Àû ÀïÁ¡µé

À» ÇØ°áÇÏ±â À§ÇÏ¿© Á¤ºÎ ÀÌ¿Ü¿¡ NGO¿¡ ÀÇÇÑ ÀïÁ¡Á¦±â¿Í ÇØ°áÃ¥ÀÇ Á¦½Ã°¡

ÇÊ¿äÇÔÀ» ÀÇ¹ÌÇÏ´Â °ÍÀÌ´Ù.

3) UNÀº ÀÌ ±â±¸¸¦ À¯¿£°æÁ¦»çÈ¸ÀÌ»çÈ¸¿¡ µÎ°í ÀÖÀ¸¸ç, 24°³ È¸¿ø±¹À¸·Î ±¸¼º, ¸Å³â È¸

ÀÇ¸¦ °³ÃÖÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ UNÀº 1975³â UN È«º¸±¹°ú UNDPÀÇ ÁÖµµÇÏ¿¡ UnitedNations Non- Governmental Liaison Service(NGLS)¸¦ Ã¢¼³ÇÏ¿© ´º¿å°ú Á¦³×¹Ù¿¡ »ç

¹«½ÇÀ» ¿î¿ëÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ À¯¿£Àº 2001³âÀ» " International Year of Volunteers2001"·Î Á¤ÇÏ¿© NGO¿¡ °üÇÑ °ü½ÉÀ» °íÁ¶½ÃÅ°°íÀÚ ÇÑ´Ù. ÀÌ¿¡ ´ëÇÏ¿© United NationsNon- Governmental Liaison Office, T he N GLS H andbook , 1997, p.293.

- 2 -

2. ¿¬±¸¸ñÀû

º» ¿¬±¸ÀÇ ±âº» ¸ñÀûÀº ¼±¸ »çÈ¸¿¡¼ ¼ºÀåÇÏ¿© ±¹Á¦»çÈ¸ »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó ±¹

³»Á¤Ã¥¿¡ Áö´ëÇÑ ¿µÇâ·ÂÀ» Çà»çÇÏ°í ÀÖ´Â NGO¿¡ ´ëÇÑ ¿¬±¸¸¦ ÅëÇÏ¿© ÇÑ±¹

»çÈ¸¿¡¼ È°µ¿ÇÏ°í ÀÖ´Â NGOÀÇ ¹ßÀüÀü¸Á°ú ´õºÒ¾î ÀÌ·ÐÀû °íÂûÀ» ÇÏ´Âµ¥

ÀÖ´Ù.

±× µ¿¾È ÇÑ±¹»çÈ¸´Â ¹ÎÁÖÈÀÇ ÁøÀü°ú »çÈ¸°æÁ¦Àû ºÐÈ Çö»ó¿¡ ÀÇÇÏ¿© ¾î

´À ¶§ º¸´Ùµµ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ È°µ¿ÀÌ Áõ´ëµÇ°í ÀÖ´Ù. ÇÑ±¹¿¡¼ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¼ºÀå

Àº ¾çÀû ÁúÀû Ãø¸é¿¡¼ °ý¸ñÇÑ Çö»óÀ» º¸ÀÌ°í ÀÖ´Ù.4) Æ¯È÷ 1987³â 6¿ù ¹Î

ÁßÇ×Àï ÀÌÈÄ ±Þ°ÝÈ÷ ¼ºÀåÇÑ ½Ã¹Î»çÈ¸´Â ÀÌÀÍÁý´ÜÀÇ ¹ß´Þ°ú ´õºÒ¾î ¹ÎÁÖÈ¸¦

ºñ·ÔÇÑ ¿©·¯ °¡Áö Á¤Ä¡Àû °æÁ¦Àû »çÈ¸Àû ¹®Á¦ ÇØ°áÀ» À§ÇÑ È°µ¿ ¹üÀ§¸¦

³ÐÇô°¡¸é¼ »çÈ¸ÀÇ Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î ´ëµÎµÇ°í ÀÖ´Ù.5)

ÇÑ±¹ »çÈ¸¿¡¼ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î µîÀåÇÑ NGO´Â ±× µ¿¾È °ý¸ñ

ÇÒ ¸¸ÇÑ ¼ºÀåÀ» ÅëÇÏ¿© Á¤ºÎÀÇ Á¤Ã¥ ¼ö¸³À» ºñ·ÔÇÑ °¢ ºÐ¾ß¿¡ ´ëÇÑ ¿µÇâ·Â

À» °è¼ÓÀûÀ¸·Î Áõ´ë½ÃÅ°°í ÀÖ´Ù. Æ¯È÷ ±ÇÀ§ÁÖÀÇ Á¤Ä¡Ã¼Á¦ ÇÏ¿¡ ¹ß»ýÇÏ¿´´ø

È¯°æÆÄ±«, ÀÎ±ÇÀ¯¸°, ºÒÆòµîÇÑ ¼Òµæ±¸Á¶, ºÎÁ¤ºÎÆÐ µî°ú °°Àº ¹®Á¦µéÀº NGO

µé·Î ÇÏ¿©±Ý ÇØ°áÀ» ¿ä±¸ÇÏ°í ÀÖÀ¸³ª, ÇÑ±¹ »çÈ¸¿¡¼ NGO´Â ¼±¸»çÈ¸¿Í´Â

´Ù¸¥ Á¤Ä¡Àû ¿ª»çÀû ¹®ÈÀû ¹è°æÀ» °¡Áö°í ¼ºÀåÇÏ¿´±â ¶§¹®¿¡ È°µ¿¿µ¿ª¿¡

¼ »ó´çÇÑ Â÷ÀÌÁ¡À» ³ªÅ¸³»°í ÀÖÀ» »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó È°µ¿¿¡ ÀÖ¾î ÇÑ°è¸¦ Áö´Ï°í

ÀÖ´Ù.

±×·¯³ª ÇÑ±¹ÀÇ NGOµéÀº ¼±¸»çÈ¸¿¡ ºñÇÏ¿© ±× È°µ¿ÀÇ ¿ª»ç°¡ ÀÏÃµÇÒ »Ó

¸¸ ¾Æ´Ï¶ó Á¦µµÈµÈ È°µ¿ ¿µ¿ª°ú ¿î¿µ ±Ô¹üÀ» °®Áö ¸øÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ Á¤ºÎ

´ç±¹ÀÌ³ª ½Ã¹ÎµéÀÌ Áö´Ï°í ÀÖ´Â NGO¿¡ ´ëÇÑ °ü½ÉÀÌ³ª ÀÌÇØµµ ¾ÆÁ÷Àº ¼±¸

¿¡ ºñÇÏ¿© ºÎÁ·ÇÑ ÆíÀÌ´Ù. ´õ±¸³ª NGO¿¡ ´ëÇÑ ÀÌ·ÐÀû Á¤¸³µµ ºÎÁ·ÇÑ ÆíÀÌ

°í, È°µ¿¾ç½Äµµ Àü¹®ÀûÀÌ°í Áö¼ÓÀûÀÌ±âº¸´Ù´Â ÀÓ±âÀÀº¯ÀûÀÌ¸ç, ¶ÇÇÑ ¸ñÇ¥´Þ

¼ºÀ» À§ÇÑ Á¤Ä¡Âü¿©ÀÇ ¾çÅÂµµ ¼±¸¿Í´Â ´Ù¸¥ ¾ç»óÀ» ³ªÅ¸³»°í ÀÖ¾î ¸¹Àº °³

4) ±è¿µ·¡ ¿Ü, ÀÌÀÍÁý´Ü Á¤Ä¡¿Í ÀÌÀÍ°¥µî (¼¿ï: ÇÑ¿ï, 1997), pp.179- 194.5) Kim Sunhyuk, “Civil Society in south Korea: from Grand Democracy Movements

to Pitty Interest Group?”, J ournal of N ortheast A sian S tudies . Summer, 1996,

pp.81- 83.

- 3 -

¼±Á¡ÀÌ ´ëµÎµÇ°í ÀÖ´Ù.

ÀÌ¿¡ º» ³í¹®Àº Á¡ÁõÇÏ´Â NGOÀÇ ¿ªÇÒ°ú ¿µÇâ·Â Áõ´ë¿¡µµ ºÒ±¸ÇÏ°í ÇÑ

±¹¿¡¼´Â ¾ÆÁ÷µµ NGO¿¡ ´ëÇÑ ¿¬±¸°¡ ºÎÁ·ÇÑ Çö½ÇÀ» °¨¾ÈÇÏ¿©, ÀÌ¿¡ ´ëÇÑ

ÇÐ¹®Àû ÀÌÇØ¸¦ Á¦°íÇÏ´Â Â÷¿ø¿¡¼ NGO¿¡ ´ëÇÑ ÀÌ·ÐÀû ¹è°æ°ú ´õºÒ¾î ÇÑ±¹

NGOµéÀÇ ÇöÈ²°ú ÀÌµéÀÌ ´ç¸éÇÑ ¹®Á¦Á¡À» °íÂûÇÔÀ¸·Î½á, ÇÑ±¹ NGOÀÇ ¹ßÀü

¹æÇâÀ» Á¦½ÃÇÏ°íÀÚ ÇÑ´Ù.

Á¦2Àý ¿¬±¸¹æ¹ý ¹× ¹üÀ§

¿À´Ã³¯ ±¹¹Î±¹°¡ÀÇ Æ²À» ³Ñ¾î¼¸é¼ ´Ù¾çÇÑ »çÈ¸Àû ÀïÁ¡°ú °úÁ¦µéÀ» ÇØ°á

ÇÏ±â À§ÇÏ¿© ±×¸®°í ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ Çü¼ºÀÇ Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î¼ NGO´Â ±× Áß¿ä¼º

À» ´õÇÏ°í ÀÖ´Ù.

ÀÌ·¯ÇÑ ½ÃÀå °æÁ¦¿Í ¹ÎÁÖÁ¤Ä¡ÀÇ ¼¼°èÈ¿Í ½Ã¹Î»çÈ¸ ¿µ¿ªÀÇ È®ÃæÀÌ¶ó´Â »õ

·Î¿î °úÁ¦¿¡ ´ëÇÏ¿© ÇÑ±¹Á¤ºÎ¿Í ½Ã¹Î»çÈ¸´Â ±× º¯ÈÀÇ Áß¿ä¼ºÀ» ÀÎ½ÄÇÏ°í

ÁøÁ¤ÇÑ ¼¼°èÈ ÇÁ·ÎÁ§Æ®¸¦ ÇâÇÑ ¿Ã¹Ù¸¥ ¹æÇâÁ¤¸³À» ½ÃµµÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. ÀÌ ½Ã

´ëÀû °úÁ¦¸¦ À§ÇÏ¿© º» ¿¬±¸´Â ÇÑ±¹ NGOÀÇ ¹ßÀü¹æ¾È¿¡ ´ëÇÑ ³»¿ëÀ» Áß½É

À¸·Î NGO¿¡ ´ëÇÑ ±âº»Àû ¿¬±¸°¡ µÇµµ·Ï ÇÏ°Ú´Ù.

¿¬±¸ÀÇ ±¸¼ºÀ» º¸¸é ´ÙÀ½°ú °°´Ù.

Á¦1ÀåÀº ¼·ÐÀ¸·Î º» ¿¬±¸ÀÇ ÁÖÁ¦¿Í °ü·ÃÇÏ¿© ¹®Á¦¸¦ Á¦±âÇÏ°í ¿¬±¸ÀÇ ¸ñ

ÀûÀ» ¹àÈ÷¸ç ¿¬±¸ÀÇ ¹üÀ§¿Í ¹æ¹ýÀ» ¼Ò°³ÇÏµµ·Ï ÇÑ´Ù.

Á¦2Àå¿¡¼´Â NGO¿¡ ´ëÇÑ ÀÏ¹ÝÀû °íÂûÀ» ÅëÇØ ±× ¹è°æÀ» ¾Ë¾Æº¸°í °³³ä

À» Á¤ÀÇÇÏ´Â µ¿½Ã¿¡ NGOÀÇ ¿ªÇÒ°ú À¯Çü ¹× ±â´ÉÀ» Ã¼°èÀûÀ¸·Î Á¦½ÃÇÏ°í

ÀÌ¸¦ ±âÃÊ·Î NGOÀÇ È°µ¿ÇöÈ² ¹× ¹ßÀü¿äÀÎµéÀ» »ìÆìº¸°íÀÚ ÇÑ´Ù.

Á¦3ÀåÀº ÇÑ±¹ NGOÀÇ ÇöÈ² ¹× ½ÇÅÂ¿¡ °üÇÑ °íÂûÀÌ´Ù. ÀÌÀåÀÇ ³»¿ëÀº ÀÌ·Ð

Àû Ãø¸éÀÌ¶ó±â º¸´Ù´Â ½ÇÁ¦Àû Ãø¸éÀ¸·Î Çö ´Ü°è¿¡ ÀÖ¾î ÇÑ±¹ NGOÀÇ ÇöÈ²

À» »ìÆìº¸°í ÀÌ¸¦ Åä´ë·Î ÇÑ±¹ÀÇ NGO¸¦ ºÐ¼®ÇÏ°íÀÚ ÇÑ´Ù. ÇÑ±¹ NGO Áß¿¡

¼µµ Æ¯È÷ °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ¿¬ÇÕ, È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ, Âü¿©¿¬´ë µîÀº ÇÑ±¹ÀÇ ´ëÇ¥ÀûÀÎ

NGO·Î È°µ¿ÇÏ°í ÀÖÀ¸¹Ç·Î ÀÌµé NGOµéÀÇ È°µ¿»óÈ²À» °íÂûÇÔÀ¸·Î½á ÇÑ±¹

- 4 -

NGOÀÇ »ç½ÇÀû Ãø¸éÀ» ºÎ°¢½ÃÅ°°í ÀÖ´Ù.

Á¦4ÀåÀº 3Àå¿¡¼ÀÇ ÇÑ±¹ NGO¿¡ ´ëÇÑ ½ÇÅÂºÐ¼®À» ÅëÇØ ÇÑ±¹ NGOÀÇ ¹®Á¦

Á¡À» ¹ß°ßÇÏ¿© ÀÌ¿¡ µû¸¥ ÇÑ±¹ NGOÀÇ ¹ßÀüÀû ¹æ¾ÈÀ» Á¦½ÃÇÏ´Â ³»¿ëÀ¸·Î

±¸¼ºµÇ¾îÁ³´Ù.

¸¶Áö¸·À¸·Î Á¦5ÀåÀº °á·ÐÀ¸·Î º» ¿¬±¸ÀÇ ÀüÃ¼³»¿ëÀ» ¿ä¾àÇÏ°í °á·ÐÀ» ³»

¸²À¸·Î½á ¿¬±¸ÀÇ ¸ñÀûÀ» ´Þ¼ºÇÏ°íÀÚ ÇÑ´Ù.

ÀÌ ³í¹®À» ÀÛ¼ºÇÔ¿¡ ÀÖ¾î ÅÃÇÑ ¿¬±¸¹æ¹ýÀ¸·Î´Â ¹®ÇåÁ¶»ç¿Í »ç·ÊºÐ¼®ÀÇ ¹æ

¹ýÀ» ÅëÇØ ÁøÇàµÇ¾ú°í ¼öÄ¡È°¡ °¡´ÉÇÑ ºÎºÐÀ» Ç¥¸¦ Á¦½ÃÇÏ¿© ºñ±³ ºÐ¼®À»

ÇÏ¿´´Ù. ÁÖ·Î ³»¿ëÀ» Àü°³ÇÔ¿¡ ÀÖ¾î¼´Â ¼³¸í°ú ¼¼úÀÇ ±â¹ýÀ» ÅëÇØ¼ ±â¼ú

ÇÏ°íÀÚ ÇÑ´Ù. ¶ÇÇÑ ±âÁ¸ÀÇ ¿¬±¸ÀÚ·á·Î´Â ¸¹Àº ÇÑ°è¸¦ ´À²¸ ÀüÀÚ¸ÅÃ¼ÀÎ ÀÎÅÍ

³Ý ÀÚ·á¸¦ ÀÌ¿ëÇÏ¿´´Ù.

- 5 -

Á¦2Àå ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÀÌ·ÐÀû °íÂû

Á¦1Àý ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÀÌ·ÐÀû Á¢±Ù

1. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ Çü¼º¹è°æ ¹× °³³ä

1) ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ Çü¼º¹è°æ

±¹°¡¸¦ Áß½ÉÇÑ °øÀû¿µ¿ª(Public Sector), ÀÌÀ±Ãß±¸¸¦ Áß½ÉÇÑ »çÀû¿µ¿ª

(Private Sector)¿¡ ÀÌ¾î Á¦3¼½ÅÍ(T he T hird Sector)6)·Î ºÒ·ÁÁö°í ÀÖ´Â

NGO´Â °¢±¹ÀÌ Áö´Ï°í ÀÖ´Â ¿ª»çÀû ¹è°æ, Á¤Ä¡ ¹®ÈÀû È¯°æ, ±×¸®°í Á¤Ä¡

Ã¼Á¦¿¡ µû¶ó ´Ù¾çÇÏ°Ô Á¤ÀÇµÇ°í ÀÖ°í, NGO¶õ ¿ë¾îÀÇ »ç¿ë¿¡ ÀÖ¾î¼µµ »ó´ç

ÇÑ È¥¶õÀ» ³ªÅ¸³»°í ÀÖ´Ù.

ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(ÀÌÇÏ NGO¶ó ÇÔ)ÀÌ¶õ »çÀüÀûÀÎ ÀÇ¹Ì´Â Á¤ºÎÁ¶Á÷ÀÌ ¾Æ´Ñ ¹Î°£

Á¶Á÷ÀÌ¶õ ÀÇ¹Ì¿¡¼ ½±°Ô ±¸ºÐµÉ ¼ö ÀÖÀ¸³ª, ½ÇÁ¦·Î »ç¿ëµÇ´Â ÀÇ¹Ì¿¡ ÀÖ¾î¼

À¯»çÇÑ ¿ë¾î¿Í È¥¶õÀº ¹°·Ð °³³ä Á¤ÀÇ¿¡ ÀÖ¾î »ó´çÇÑ ´Ù¾ç¼ºÀ» ³ªÅ¸³»°í ÀÖ

´Ù.7)

º»·¡ NGO¶õ ¿ë¾î´Â À¯·´¿¡¼ »ç¿ëµÈ °³³äÀ¸·Î Á¦1Â÷ ¼¼°è´ëÀü ´ç½Ã ¿µ

±¹¿¡¼ ¼³¸³µÈ ¾Æµ¿±¸Á¦±â±Ý(Save the Children Fund)°ú ·Î¸¶ Ä«Åç¸¯¿¡¼

1915³â ¼³¸³ÇÑ Caritas ¶ó´Â ³×Æ®¿öÅ©°¡ NGOÇüÅÂ·Î ÀÌ·ç¾îÁö¸é¼ ÀÌ ¿ë¾î

°¡ ±¹Á¦»çÈ¸¿¡ µîÀåÇÏ±â ½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù.8) ÀÌ´Â Á¦2Â÷ ¼¼°è´ëÀü½Ã ÀüÀïÈñ»ýÀÚ¸¦

6) Á¦3¼½ÅÍ(T he T hird Sector)¶ó´Â ¹Ì±¹¿¡¼ º¸ÆíÀûÀ¸·Î »ç¿ëµÇ°í ÀÖ´Ù. ÀÓ½Âºó, ÇàÁ¤°ú

NGO°£ÀÇ ³×Æ®¿öÅ© ±¸Ãà¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸ , (ÇÑ±¹ÇàÁ¤¿¬±¸¿ø, 1999), pp.5- 6. ÂüÁ¶.7) ÇÑ±¹¿¡¼ NGO¸¦ ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼, ¶Ç´Â ºñÁ¤ºÎ±â±¸ µîÀ¸·Î ¹ø¿ªÇÏ¿© »ç¿ëµÇ±âµµ ÇÏ¸ç, ÀÌ

´Â Civil Society Organization: CSO, Community Based Organization: CBO, PrivateVoluntary Organization: PVO, Grassroots Support Organization: GSO,T ransnational Social Movement Organizat ions , Independent Actor, Non- state Actorµî°ú È¥¿ëµÇ¾î »ç¿ëµÇ±âµµ ÇÑ´Ù. ±×·¯³ª º» ³í¹®¿¡¼´Â ¿ë¾îÀÇ È¥µ¿À» ÇÇÇÏ±â À§ÇÏ¿©

Á¤ºÎÁ¶Á÷(Governmental Organization: GO)ÀÇ »ó´ë °³³äÀ¸·Î ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ ¶Ç´Â NGO·Î

»ç¿ëÇÏ°í ÀÖ´Ù.

- 6 -

À§ÇÑ ±¸Á¦È°µ¿¿¡¼ NGO°¡ ´õ¿í ¾Ë·ÁÁö±â ½ÃÀÛÇÏ¿´À¸¸ç, ÀÌÈÄ 1970- 1980³â

´ë À¯·´¿¡¼ ±¤¹üÀ§ÇÏ°Ô »ç¿ëµÇ¾ú´Ù.

NGOÀÇ »Ñ¸®´Â Áß¼¼¼±¸»çÈ¸ÀÇ ´Ù¾çÇÑ °á»ç(associat ion)¿¡ ¹ß°ßµÉ ¼ö ÀÖ

±â ¶§¹®¿¡ Áý´ÜÀÌ·ÐÀûÀÎ Ãø¸é¿¡¼ ÀÌÀÍÁý´Ü(interest group)ÀÇ °³³ä°ú À¯»ç

ÇÏ°Ô °øÀ¯µÈ ÀÌÀÍÀ» Ãß±¸ÇÏ´Â °³ÀÎµéÀÇ ÁýÇÕÃ¼·Î Á¤ÀÇµÉ ¼ö ÀÖÀ¸³ª, NGO´Â

Ãß±¸ÇÏ´Â ¸ñÇ¥³ª È°µ¿¿¡ ÀÖ¾î »çÀûÀÌÀÍÁý´Ü(private interest group)°ú ±¸ºÐ

µÇ¾î¾ß ÇÏ¸ç, ÀÌ·± ÀÇ¹Ì¿¡¼ °øÀÍÁý´Ü(Public Interes t Group)ÀÇ ¼º°ÝÀ» Áö´Ñ

ºñ¿µ¸®Á¶Á÷(Nonprofit Organization)ÀÌ´Ù.

NGO´Â ¿µ±¹À» ºñ·ÔÇÑ ¼±Áø±¹¿¡¼ ÀÌ¹Ì 19¼¼±âÃÊºÎÅÍ ½ÃÀÛµÇ¾ú´Ù. ÆòÈ,

°³¹ß, ÀÎ±Ç, È¯°æ, º¸°Ç, ³¹Î, ¾Æµ¿º¸È£, ±ä±Þ±¸È£, ¿øÁÖ¹Î ÀÎ±Çº¸È£, ¹®È µî

ÀÇ ´Ù¾çÇÑ ¿µ¿ª¿¡ ´ëÇÏ¿© È°µ¿À» ÇÏ¿© ¿Â NGO°¡ ±¹Á¦»çÈ¸¿¡ °ø½ÄÀûÀÎ ¿ë

¾î·Î µîÀåÇÑ °ÍÀº 1949³â ±¹Á¦¿¬ÇÕ(United Nations : UN)ÀÇ Ã¢¼³°ú ´õºÒ¾î

»ç¿ëµÇ¾ú´Ù. 1945³â±îÁö NGO´Â Á¤ºÎ°£Á¶Á÷(Inter- Governmental Organiza-

tions: IGO)°ú ´õºÒ¾î ºñ°ø½ÄÀûÀ¸·Î »ç¿ëµÇ¾î ¿À´Ù°¡ IGOÀÎ UNÀÌ °ø½ÄÀûÀ¸

·Î Ã¢¼³µÇ¸é¼ UNÀÇ °æÁ¦»çÈ¸À§¿øÈ¸(Economic and Social Council)¿¡ ÀÇÇØ

UNÇåÀå Á¦71Á¶¿¡ ÇùÀÇÀû ÁöÀ§(Consultative Status)°¡ ±ÔÁ¤µÇ¸é¼ºÎÅÍ ±¹Á¦

»çÈ¸ÀÇ °ø½ÄÀûÀÎ ¿ë¾î·Î »ç¿ëµÇ¾ú´Ù.9) UNÇåÀå Á¦71Á¶¿¡ ÀÇÇÏ¸é °æÁ¦»çÈ¸

ÀÌ»çÈ¸´Â ±×ÀÇ ±ÇÇÑ ³»¿¡ ÀÖ´Â »çÇ×¿¡ °ü·ÃµÈ NGO¿Í ÇùÀÇÇÏ±â À§ÇÑ ÀûÀý

ÇÑ °áÁ¤À» ³»¸± ¼ö ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ·¯ÇÑ °áÁ¤Àº ±¹Á¦±â±¸ »çÀÌ¿¡ ¶Ç´Â Àû´çÇÑ °æ

¿ì¿¡´Â °ü·ÃµÈ UNÈ¸¿ø±¹°ú ÇùÀÇÇÑ ÀÌÈÄ¿¡ ±¹³»´ÜÃ¼¿ÍÀÇ »çÀÌ¿¡ Ã¼°áÇÒ ¼ö

ÀÖ´Ù ¶ó°í ±ÔÁ¤ÇÔÀ¸·Î½á NGO¸¦ ÇùÀÇÃ¼·Î ÀÎÁ¤ÇÏ¿´´Ù. µû¶ó¼ °æÁ¦»çÈ¸ÀÌ»ç

È¸´Â NGO¿ÍÀÇ °ü°èÈ®¸³À» À§ÇÑ ±ÔÁ¤À» Á¦Á¤ÇÏ¿© ±¹Á¦NGO°¡ ±¹Á¦±â±¸¿¡

ÀÚ¹®ÇÒ ¼ö ÀÖ´Â Á¦µµÀû ÁöÀ§¸¦ ºÎ¿©ÇÏ°í ÀÖ´Ù.10)

8) Seamus Cleary, T he R ole of N GOs under A uthoritarian P olitical System (NewYork: S t, Martins Press , 1997), pp.3- 4.

9) Weiss , 1996, pp.21- 23; Peter Willets , P ressure Groups in the Global System : T heT ransantional R elations of I ssues- Oriented N on- Governm ental Organiz ations(New York: St. Martin’s Pres s , 1982).; ÀÌ½ÅÈ, Å»³ÃÀü½Ã´ëÀÇ ±¹Á¦ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NG

O) , µ¿¼¿¬±¸ Á¦9±Ç2È£ (1998), p.73.10) ÇöÀç À¯¿£À¸·ÎºÎÅÍ ÀÌ·± ÀÚ°ÝÀ» È¹µæÇÑ ¼¼°è °¢±¹ÀÇ NGO´Â ¾à 1,500¿©°³¿¡ ´ÞÇÑ´Ù.

ÇÑ±¹ NGOÀÇ °æ¿ì, È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ, ¿©¼º´ÜÃ¼ÇùÀÇÈ¸, ¹àÀº»çÈ¸ ±¹Á¦º»ºÎ µîÀÌ À¯¿£ °æ

Á¦»çÈ¸ÀÌ»çÈ¸ Æ¯Á¤ºÐ¾ßÇùÀÇÀÚ°Ý À» °¡Áø ´ÜÃ¼·Î °¡ÀÔµÇ¾î ÀÖÀ¸¸ç, °æ½Ç·ÃÀº ÃÖ±Ù

- 7 -

2) ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ °³³ä

NGOÀÇ °³³äÀº Á¤Ä¡Ã¼Á¦¿Í È°µ¿À¯Çü¿¡ µû¶ó ´Ù¸£°Ô Á¤ÀÇµÉ ¼ö ÀÖÀ¸³ª,

UNÇåÀå¿¡¼ ÀÇ¹ÌÇÏ´Â NGO¿Í °°ÀÌ Á¤ºÎÀÇ ÁÖÃ¼³ª ¶Ç´Â Á¤ºÎ°£ ÇùÁ¤¿¡ ÀÇ

ÇÏ¿© Ã¢¼³µÇÁö ¾ÊÀº ¸ðµç ºñ¿µ¸® »çÀûÁ¶Á÷µéÀ» Æ÷°ýÇÏ´Â ±¤¹üÀ§ÇÑ ÀÇ¹Ì·Î

»ç¿ëµÇ°í ÀÖÀ¸¸ç, Æ¯È÷ ±¹Á¦»çÈ¸¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ´Â Á¶Á÷À» ÀÇ¹ÌÇÑ´Ù. ±×

·¯³ª ÃÖ±Ù NGOµéÀº ±¹Á¦Àû Â÷¿ø¿¡¼ »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó ±¹³»Àû Â÷¿ø¿¡¼ °¢Á¾

Á¤Ä¡Àû °æÁ¦Àû »çÈ¸Àû ÀïÁ¡µé¿¡ °üÇÏ¿© ´õ¿í ¸¹Àº È°µ¿À» ÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç,

NGO¿¡ ´ëÇÑ ±¸¼º¿øµéÀÇ °ü½ÉÀÌ Áõ´ëÇÏ°í ÀÖ´Ù. Áï NGOÀÇ °³³äÀÌ ½Ã¹Î»ç

È¸ÀÇ µîÀå°ú °ü·ÃµÇ¾î ±¹Á¦Àû ¼º°Ý¿¡¼ ±¹³»Àû ¼º°ÝÀ¸·Î º¯ÈÇÏ°í ÀÖ´Ù.

ÀÌ´Â NGOµéÀÌ ºñÁ¤Ä¡Àû ºñ´çÆÄÀû ÀÚÀ²Àû µ¶¸³Àû ¼º°ÝÀ» °¡Áö°í È°

µ¿ÇÏ°í ÀÖÀ¸³ª, ÀÎ±Ç¹®Á¦, ¼ÒµæºÒ±ÕÇü, ¼ÒºñÀÚº¸È£, È¯°æº¸È£ °°Àº ÀïÁ¡µéÀÌ

Á¤Ä¡Ã¼Á¦°¡ Áö´Ñ Æ¯¼º ¶§¹®¿¡ ¾ß±âµÇ´Â °æ¿ì°¡ ¸¹¾Æ ÀÚ¿¬ÀûÀ¸·Î NGOµéÀº

È°µ¿ÇÏ°í ÀÖ´Â Áö¿ªÀÇ ±¹³»Á¤Ä¡ °æÁ¦ »çÈ¸¹®Á¦¿¡ °ü½ÉÀ» °®°Ô µÇ°í, ÀÌ·±

°úÁ¤¿¡¼ ¹ÎÁÖÈ ÃßÁø¼¼·Â°ú ¿¬´ëÇÏ°Å³ª ¶Ç´Â µ¶ÀÚÀûÀÎ Á¤Ä¡È°µ¿À» ÅëÇÏ¿©

½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î ¹ßÀüÇÏ°Ô µÈ´Ù. ÀÌ·± ¹®Á¦µéÀº ÀÎ°£ÀÇ ±âº»±Ç°ú

°ü·ÃµÈ »çÇ×ÀÌ¹Ç·Î NGOµéÀº ÀÚ½ÅµéÀÇ ¸ñÇ¥ Ãß±¸¸¦ À§ÇÏ¿© Á¤Ä¡¿µ¿ª¿¡ Âü

¿©ÇÏ°Ô µÇ¸ç, ÀÌ·± °úÁ¤¿¡¼ Á¤ºÎ³ª Á¤´çÀÌ ¿ªÇÒÀ» Á¦´ë·Î ÇÏÁö ¸øÇÏ±â ¶§

¹®¿¡ ´ëÁßµ¿¿øÀ» ÅëÇÑ È°µ¿Àº ÀÚ¿¬È÷ ¹ÎÁÖÈ ÃËÁø°ú °°Àº Á¤Ä¡Àû ¼º°ÝÀ» °®

°Ô µÈ´Ù.

NGOµéÀº ±¹³»¿ÜÀûÀ¸·Î Á¤ºÎ ¾ø´Â Áö¹è(Governance w ithout Government

)ÇüÅÂ·Î¼ ´Ù¾çÇÑ Á¤Ä¡Àû °æÁ¦Àû »çÈ¸Àû ÀïÁ¡ÀÌ³ª °úÁ¦µé¿¡ ´ëÇÏ¿© ±× ÇØ

°áÁ¡À» Á¶Á÷ÀûÀ¸·Î ¸ð»öÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌµéÀÌ °ü½ÉÀ» °®°í ÀÖ´Â ºÐ¾ß´Â È¯°æ

º¸È£, °³¹ß°èÈ¹Áö¿ø, Ç®»Ñ¸®Á¶Á÷ÀÇ ¹ßÀü, ÀÎ±Çº¸È£, ¿©¼º¹®Á¦, °øÀûº¸Á¶, ºÒÆò

µî±¸Á¶ °³¼±, ³¹Î±¸È£, °øÁ¤¹«¿ª µîÀÇ °øÀû ¿µ¿ªÀÇ ÀïÁ¡µéÀÌ NGOÀÇ ÁÖ¿ä

È°µ¿ ´ë»ó ¿µ¿ªÀ¸·Î, ÇüÅÂ»óÀ¸·Î´Â ÀÚ¹ßÀûÀÎ »çÀû ½Ã¹Î´ÜÃ¼ÀÌÁö¸¸, Ãß±¸ÇÏ´Â

¸ñÀûÀÌ³ª È°µ¿¿µ¿ª»ó °ø°ø¼ºÀ» Áö´Ï´Â ºñ¿µ¸® ºñ´çÆÄÀû Á¶Á÷À¸·Î Á¤ÀÇÇÒ

¼ö ÀÖ´Ù.

À¯¿£À¸·ÎºÎÅÍ ÀÌ·± ÁöÀ§¸¦ È¹µæÇÏ¿´´Ù(Á¶¼±ÀÏº¸, 1999. 7. 29. ÂüÁ¶).

- 8 -

Áö±Ý±îÁö ³íÀÇµÈ NGOÀÇ °³³äÀ» Á¾ÇÕÇÏ¸é ´ÙÀ½°ú °°´Ù.11)

Ã¹Â°, NGOÀº Á¤ºÎÀÇ Á¶Á÷°ú´Â ¹«°üÇÏ°Ô »çÀûÀ¸·Î Á¶Á÷µÈ ºñÁ¤ºÎ

(Non- Governmental), ºñ±¹°¡(Non- S tate), ºñ´çÆÄÀû(Non- Partis ian) ÇàÀ§ÀÚ

(Actor)ÀÌ´Ù.

µÑÂ°, °³ÀÎµéÀÇ ÀÚ¹ßÀû Âü¿©¿¡ ÀÇÇÏ¿© È°µ¿ÇÏ´Â ºñ¿µ¸®Á¶Á÷(Nonprofit

Organization)À¸·Î¼ È¯°æº¸È£, ÀÎ±Çº¸È£, ³¹Î±¸È£, °³¹ßÁö¿ø µî°ú °°Àº °ø

°ø¼±(Public Goods) ½ÇÇö¿¡ °ü½ÉÀ» °®°í ÀÖ´Ù.

¼ÂÂ°, NGOµéÀÌ Ãß±¸ÇÏ´Â ¸ñÇ¥ ´Þ¼ºÀ» À§ÇÏ¿© ¾Ð·Â´ÜÃ¼(Pressure Group)

·Î¼ÀÇ ¼º°ÝÀ» Áö´Ï°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ´Â ±¹³»¿ÜÀû ¿µ¿ª¿¡¼ ±¤¹üÀ§ÇÑ Á¤Ä¡Âü¿©

¸¦ À¯µµÇÑ´Ù.

³ÝÂ°, ÀÌµéÀÌ È°µ¿ÇÏ´Â ¿µ¿ªÀÌ ÁÖ·Î ÀÎ°£ÀÇ ±âº»ÀûÀÎ »î°ú °ü·ÃµÈ »çÇ×ÀÌ

±â ¶§¹®¿¡ ¾ï¾ÐÀû ¶Ç´Â ±ÇÀ§ÁÖÀÇÀû Á¤Ä¡Ã¼Á¦¸¦ ¹ÎÁÖÁ¤Ä¡Ã¼Á¦·Î º¯È½ÃÅ°·Á

´Â È°µ¿À» ÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ·± °úÁ¤¿¡¼ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ÁÖÃàÀÌ µÈ´Ù. ´Ù¼¸Â°,

NGO´Â ±¤¹üÀ§ÇÑ ´ëÁßÂü¿©¸¦ À¯µµÇÏ±â ¶§¹®¿¡ Ç®»Ñ¸® Á¶Á÷ÀÇ ¼º°ÝÀ» °¡Áö

¸ç ¶ÇÇÑ ÀÚÀ²¼º°ú µ¶¸³¼ºÀ» °¡Áø´Ù. Ç®»Ñ¸® Á¶Á÷Àº ÀÚÀ²¼º°ú µ¶¸³¼ºÀÌ ÁöÄÑ

Áú ¶§ »ý¸í·ÂÀ» °¡Áö¸ç, µ¿½Ã¿¡ ÀÌ¸¦ ÅëÇÏ¿© ±¤¹üÀ§ÇÑ ´ëÁßÀÇ Âü¿©¸¦ À¯µµ

ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

2. NGOÀÇ ÀÌ·ÐÀû Á¢±Ù

Á¤ºÎ¿µ¿ª, »çÀû¿µ¿ª°ú ±¸ºÐµÇ¾î Á¦3¼½ÅÍ·Î °³³äÈ½ÃÅ°°í ÀÖ´Â NGO¿¡ ´ë

ÇÑ ¿¬±¸´Â ÇÐÀÚµéÀÇ ¿¬±¸½Ã°¢¿¡ µû¶ó ´Ù¾çÇÑ ÀÌ·ÐÀû Á¢±ÙÀ» ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

NGO¸¦ Áö¿ªÀû ºÐ·ù¿¡ µû¶ó ¶Ç´Â ±â´É¿¡ µû¸¥ °æÁ¦»çÈ¸Àû ºÐÈ¿¡ µû¶ó ¿¬

±¸ÇÒ ¼öµµ ÀÖ´Ù. NGOÀÇ Æ¯¼º¿¡ µû¶ó ºÐ·ùÇÒ ¼ö ÀÖÀ¸¸ç, ¶Ç´Â NGO°¡ È°µ¿

ÇÏ´Â ¼º°Ý¿¡ µû¶ó ¿¬±¸µÇ±âµµ ÇÑ´Ù. ¾Æ·¡¿¡¼´Â NGOÀÇ ÀÌµ¥¿Ã·Î±âÀû Â÷¿ø,

Áï ½Åº¸¼öÁÖÀÇ ½Ã°¢(Neo- Conservative Approach), ÀÚÀ¯ÁÖÀÇÀû ´Ù¿øÁÖÀÇ ½Ã

°¢(Liberal- Pluralis t Approach), ÈÄ±â ¸¶¸£Å©½ºÁÖÀÇÀû ½Ã°¢(Post- Marxis t

11) ±è¿µ·¡, “ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ Á¤Ä¡Âü¿© ºñ±³¿¬±¸”, °ø°øÁ¤Ã¥¿¬±¸ Á¦4±Ç (¼¿ï: ÇÑ±¹°ø°øÁ¤

Ã¥ÇÐÈ¸, 1998), p.152.

- 9 -

Approach)12)¿¡¼ Á¢±ÙÇÏ±â·Î ÇÏ°Ú´Ù.

1) ½Åº¸¼öÁÖÀÇ ½Ã°¢

NGO¿¡ ´ëÇÑ ½Åº¸¼öÁÖÀÇ ½Ã°¢Àº ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ÀÚº»ÁÖÀÇ °æÁ¦¿ÍÀÇ °ü°è¿¡

ÀÖ¾î ±àÁ¤ÀûÀÎ ½Ã°¢À» °¡Áö°í ÀÖ´Â °ÍÀ¸·Î NGO´Â Á¦3¼¼°è µî Àú°³¹ß±¹¿¡

´ëÇÑ ±¸È£»ç¾÷ µîÀ» ÅëÇÏ¿© ±Þ°ÝÇÑ Á¤Ä¡ºÒ¾ÈÀÌ³ª º¯È¸¦ ¹æÁöÇÔÀ¸·Î½á

NGO°¡ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ ¹ßÀü¿¡ ±â¿©ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù°í º¸´Â ½Ã°¢À¸·Î ÁÖ·Î ¹Ì±¹ÀÌ³ª

Ä³³ª´Ù µî¿¡¼ È°µ¿ÇÏ´Â NGO°¡ °®°í ÀÖ´Â °ßÇØÀÌ´Ù. ÀÌµéÀº ÀÚº»ÁÖÀÇ´Â ¹Î

ÁÖÁÖÀÇ¿Í Á¶ÈµÉ ¼ö ÀÖÀ¸¸ç, ¶ÇÇÑ ¹Ì±¹ µî¿¡¼ º¸´Â ¹Ù¿Í °°ÀÌ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ ¹ß

Àü¿¡ ÀÖ¾î Áß¿äÇÑ ¿ªÇÒÀ» ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù´Â °ÍÀÌ´Ù.

¹Ì±¹ÀÇ NGO¿Í °°ÀÌ NGOµéÀÌ ÇØ¿Ü¿¡¼ È°µ¿ÇÔÀ¸·Î½á ½ÃÀåÁöÇâÀû °æÁ¦Ã¼

Á¦¸¦ ´õ¿í È°¼ºÈ½ÃÅ³ ¼ö ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ´Â µ¿½Ã¿¡ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ¸¦ ¹ßÀü½ÃÅ°´Â °ÍÀ¸

·Î º¸°í ÀÖ´Ù. Æ¯È÷ ÀÌµéÀº 1980³â´ë ÈÄ¹ÝºÎÅÍ ¾ß±âµÈ »çÈ¸ÁÖÀÇ Ã¼Á¦ÀÇ ºØ

±«¿¡ µû¸¥ ³ÃÀüÃ¼Á¦ÀÇ Á¾¸»Àº ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í °ü·ÃµÈ ÀÚº»ÁÖÀÇÀÇ ÀåÁ¡À» Áõ¸íÇÏ

°í ÀÖ´Ù°í ÁÖÀåÇÑ´Ù. ¼¼°èÀºÇàÀÌ Á¦3¼¼°è¿¡¼ NGO¿Í ¿¬°èÇÏ¿© È°µ¿ÇÏ°í ÀÖ

´Â °ÍÀÌ ÇÏ³ªÀÇ ´ëÇ¥ÀûÀÎ ¿¹ÀÌ´Ù.

2) ÀÚÀ¯ÁÖÀÇÀû ´Ù¿øÁÖÀÇ ½Ã°¢

½Åº¸¼öÁÖÀÇ ½Ã°¢ÀÌ °æÁ¦¿¡ ´ëÇÑ ±¹°¡ÀÇ °£¼·À» ¹èÁ¦ÇÏ°í ÀÖÀ¸³ª, ÀÌ´Â ¹ý

ÀÇ ÁýÇà°ú Áú¼ À¯Áö¸¦ À§ÇÑ °·ÂÇÑ ±¹°¡¸¦ ¿ä±¸ÇÏ°í ÀÖÀ½À¸·Î ÀÎ°£ÀÇ ±âº»

±ÇÀ» ½ÅÀåÇÏ´Âµ¥ ÇÑ°è°¡ ÀÖ´Ù°í º¸¸é¼, µû¶ó¼ NGOÀÇ È°µ¿µµ Á¦¾à¼ºÀ» Áö

´Ñ´Ù´Â °ÍÀÌ´Ù. µû¶ó¼ »çÈ¸Áß½ÉÀû ½Ã°¢À» °¡Áø ÀÚÀ¯ÁÖÀÇÀû ´Ù¿øÁÖÀÇ½Ã°¢Àº

Ç®»Ñ¸®Á¶Á÷À» °¡Áö´Â NGO°¡ ÀÚÀ¯¹ÎÁÖÁÖÀÇÀÇ ¼öÈ£ÀÚ ¿ªÇÒÀ» ¼öÇàÇÒ ¼ö ÀÖ

´Ù°í º¸°í ÀÖ´Ù. ÀÌ Á¢±Ù¹ýÀº NGO¿Í °°Àº ½Ã¹Î»çÈ¸Á¶Á÷Àº °³ÀÎÀÇ Á¤Ä¡Âü¿©

È®´ë¸¦ ÅëÇÏ¿© ±ÇÀ§ÁÖÀÇÀû ±¹°¡±Ç·Â°ú ±ÕÇüÀ» ÀÌ·ê ¼ö ÀÖ´Ù°í ÁÖÀåÇÏ´Â °Í

12) Laura Macdonald, Supporting Civil Society: the P olitical R ole of N on- Governm e- ntal Organiz ations in Central A m erica, (New York: St. Mart in’s Press , 1997),

pp.8- 21.; ±è¿µ·¡, À§ÀÇ ³í¹®, pp.152- 154.

- 10 -

À¸·Î ´ëÇ¥ÀûÀÎ ÀÌ·Ð°¡´Â ´Ù¾Ë(Robert Dahl) µîÀÌ´Ù.

3) ÈÄ±â¸¶¸£Å©½ºÁÖÀÇ ½Ã°¢

Á¤Åë¸¶¸£Å©½ºÁÖÀÇÀÚµéÀÌ ½Ã¹Î»çÈ¸¸¦ ºÎ¸£ÁÖ¾ÆÀû »çÈ¸Áú¼·Î °£ÁÖÇÏ´Â °ß

ÇØ¿¡ ¹Ý´ëÇÏ¸é¼ ´ë¾ÈÀû »çÈ¸ÁÖÀÇ Á¢±Ù¹ýÀ» Á¦½ÃÇÏ°í ÀÖ´Ù. ÀÌµéÀº ½Åº¸¼ö

ÁÖÀÇÀÚµé°ú ÀÚÀ¯ÁÖÀÇÀû ´Ù¿øÁÖÀÇÀÚµéÀÌ ±¹°¡¿Í ½Ã¹Î»çÈ¸¸¦ ¸íÈ®È÷ ±¸ºÐÇÏ´Â

°ÍÀº Àß¸øµÈ °ÍÀÌ¶ó º¸¸é¼ ±×¶÷½Ã(Gramsci)ÀÇ Çì°Ô¸ð´Ï ÀÌ·ÐÀ» Àû¿ëÇÏ°í

ÀÖ´Ù. ¿©¼ºÇØ¹æ¿îµ¿, ÆòÈ¿ËÈ£Áý´Ü°ú °°Àº ½Å»çÈ¸¿îµ¿(New Social Moveme-

nt)ÀÌ ±Ç·ÂÀÇ ´Ù¾çÇÑ ÇüÅÂ¿¡ ´ëÇÑ µµÀü °¡´É¼ºÀ» Áö´Ï°í ÀÖ´Â °ÍÀ¸·Î¼

NGO´Â ¹ÎÁÖÈ¸¦ ÃËÁøÇÏ´Âµ¥ ÀÖ¾î °¡Àå Áß¿äÇÑ ¿ªÇÒÀ» ÇÑ´Ù°í ÁÖÀåÇÑ´Ù.

NGO´Â »õ·Ó°í ¶ÇÇÑ Ã¢Á¶ÀûÀÎ ¹æ¹ýÀ¸·Î ±¹°¡±Ç·Â¿¡ µµÀüÇÏ´Â ½Å»çÈ¸¿îµ¿°ú

¹ÐÁ¢ÇÏ°Ô ¿¬°èµÇ¾î ÀÖ±â ¶§¹®¿¡ ¹ÎÁÖÈ¿¡ ÀÖ¾î °¡Àå Áß¿äÇÑ ¼¼·ÂÀ¸·Î º¸°í

ÀÖ´Ù.

Á¦2Àý ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¿ªÇÒ ¹× ±â´É

1. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ À¯Çü°ú ¿ªÇÒ

NGOÀÇ À¯Çü¿¡ ´ëÇÑ ³íÀÇ´Â ´Ù¾çÇÏ´Ù. NGOÀÇ À¯ÇüÀº Á¶Á÷¿¡ ¼ÓÇØ ÀÖ´Â

±¹°¡ÀÇ Á¤Ä¡Àû, »çÈ¸Àû, ±×¸®°í ÁöÁ¤ÇÐÀû À§Ä¡¿¡ µû¶ó ´Ù¾çÇÏ°Ô À¯ÇüÈµÇ´Â

°¡ ÇÏ¸é, ¶Ç´Â È°µ¿¿¡ µû¶ó È¯°æ, ÀÎ±Ç, ¼ÒºñÀÚ º¸È£, ±¸È£»ç¾÷ µîÀ¸·Î ºÐ·ù

µÉ ¼öµµ ÀÖ´Ù. º» ³í¹®¿¡¼´Â NGO¸¦ ±¹Á¦Àû À¯Çü°ú ±âÅ¸ È°µ¿¹üÀ§¿¡ µû¸¥

À¯Çü ¹× ¿ªÇÒ¿¡ ´ëÇÏ¿© »ìÆìº¸°Ú´Ù.

1) ±¹Á¦Àû À¯Çü¿¡ µû¸¥ NGOÀÇ ¿ªÈ°

¿ì¼±, NGO¸¦ ±¹Á¦ÀûÀ¸·Î À¯ÇüÈÇÒ ¶§, °¡Àå ÀÏ¹ÝÀûÀÎ °ÍÀÌ ÁöÁ¤ÇÐÀûÀÎ

Ãø¸é¿¡¼ °³¹ßµµ»ó±¹À» Áß½ÉÇÑ ³²ºÎ NGO(South NGO)¿Í ¼±Áø±¹À» Áß½ÉÇÑ

- 11 -

ºÏºÎ NGO(North NGO)·Î ºÐ·ùÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

ÀÌ´Â < Ç¥ 2- 1> °ú °°ÀÌ NGOÀÇ È°µ¿À» À¯ÇüÈ ÇÒ ¼ö ÀÖ´Âµ¥, ³²ºÎ NGO

´Â °³¹ßµµ»ó±¹ÀÇ ´ÜÃ¼µé·Î¼ Ç®»Ñ¸®Á¶Á÷(Grass roots Organization)°ú ¿¬°èµÇ

¾î Áö¿ª»çÈ¸ ¹ßÀüÀ» µµ¸ðÇÏ¸ç, ºÏºÎ NGO´Â ¹Ì±¹À» µîÀ» ºñ·ÔÇÑ ¼±Áø±¹ÀÇ

´ÜÃ¼µé·Î ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ±¸¼º¿ä¼Ò·Î È¯°æ, ÀÎ±Ç, ³ëµ¿ µîÀÇ ¹üÁö±¸Àû »çÈ¸¹®Á¦

µé¿¡ ´ëÇÏ¿© Áö¿ø´ÜÃ¼·Î È°µ¿ÇÑ´Ù. ÀÌ·± Ãø¸é¿¡¼ÀÇ È°µ¿¾ç½ÄÀ» ¾Æ·¡·ÎºÎÅÍ

(Bottom- up) À§·Î(T op- dow n)ÀÇ Àü·«À» »ç¿ëÇÏ°í ÀÖ´Ù.

< Ç¥ 2- 1> NGOÀÇ ºÐ·ùÃ¼°è

NGO À¯Çü

±¸ ºÐ³²ºÎ NGOs(°³µµ±¹) ºÏºÎ NGOs(¼±Áø±¹)

´ë»óÁö¿ª °øµ¿Ã¼/Áö¹æ/Áö¿ª ±¹°¡/±¹Á¦

È°µ¿±â´É »ó´ã/º¹Áö/ÀÚÁ·´É·Â ¹è¾ç °³¹ß¿øÁ¶/´ëº¯- ±³À°±â´É

Á¢±Ù¹æ¹ý/Àü·« bot tom- up/Âü¿©Àûtop- dow n/°è¸ùÀû,

±³À°Àû/ÀÎ·ù¾ÖÀû ±¸È£ ¿øÁ¶

ÇàÀ§ÀÚ À¯Çü ÀÚÀ²Àû ÇàÀ§ÀÚ/¾Ð·ÂÁý´Ü °æÀïÀû ÇàÀ§ÀÚ/¾Ð·ÂÁý´Ü

¿¬ÇÕ¼öÁØ Áö¿ª¼öÁØ ±¹°¡¼öÁØ

Á¶Á÷ÇüÅÂ ÀÚÄ¡´ÜÃ¼/ Ç®»Ñ¸®Á¶Á÷ ¿¬ÇÕÇüÅÂ/Áö¿ø´ÜÃ¼

ÀÚ·á : ±èÇý¼±, ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ Á¶Á÷¹®È¿Í Á¶Á÷È¿À²¼º¿¡ °üÇÑ ¿¬

±¸ , ÀÌÈ¿©ÀÚ´ëÇÐ±³ ´ëÇÐ¿ø, ¼®»çÇÐÀ§³í¹®, 1997, pp.11- 12.

(1) ºÏºÎ NGO

¿µ±¹ÀÇ OXFAM(Oxford Committee for Famine Relief: ¿Á½ºÆ÷µå³¹Î±¸Á¦

À§¿øÈ¸), ¹Ì±¹ÀÇ CARE(Cooperative Ass is tance for Relief Everyw here: ¿ø

Á¶Çùµ¿Áö¿ø±â±¸) µî°ú °°ÀÌ ±¹°¡Àû, ±¹Á¦Àû Â÷¿ø¿¡¼ °³¹ßÁö¿ø È°µ¿, ±¸È£»ç

¾÷ µîÀ¸·Î ÁÖ·Î ¼öÇàÇÏ¸ç, ºñÈ¸¿ø±¸¼ºÁ¶Á÷À¸·Î °è¸ùÀû, ±³À°Àû ±â´ÉÀ» °¡Áö

°í È°µ¿ÇÑ´Ù. ÀÌ¿¡ ºñÇÏ¿© È°µ¿ÃÊ±â¿¡ ºÏºÎ NGO·ÎºÎÅÍ Áö¿øÀ» ¹Þ¾Æ È°µ¿ÇÏ

- 12 -

°íÀÖ´Â ³²ºÎ NGO´Â ¶óÆ¾¾Æ¸Þ¸®Ä«, ¾Æ½Ã¾Æ µî¿¡¼ ¹ßÀüÇÑ Á¶Á÷À¸·Î °øµ¿Ã¼

ÁöÇâÀÇ º¹Áö, ÀÚÁ·´É·Â ¹è¾ç ±â´É µîÀ» ÁÖ·Î ¼öÇàÇÏ°í ÀÖ´Ù. ³²ºÎ NGO´Â

ÇýÅÃ¹ÞÁö ¸øÇÑ »ç¶÷µé¿¡ ´ëÇÑ »ó´ã°ú º¹Áö ±â´É°ú Æ¯Á¤»ç¾÷ ¸ñÀûÀÌ³ª ÇÁ·Î

Á§Æ®¸¦ ¼öÇàÇÏ°Å³ª ÀÚ¹ßÀû »çÈ¸ºÀ»ç¸¦ ¼öÇàÇÏ´Â Àû±ØÀûÀÎ ±â´ÉÀ» ¼öÇàÇÏ±â

µµ ÇÑ´Ù.

(2) ³²ºÎ NGO

Ç®»Ñ¸®Á¶Á÷µéÀ» Áß½ÉÀ¸·Î Áö¹æ°ú Áö¿ª¿¡¼, ºÏºÎ NGO´Â ÁÖ¿ä »çÈ¸Àû Àï

Á¡ÀÌ³ª °úÁ¦µé°ú ÀüÁö±¸Àû °úÁ¦µé¿¡ ´ëÇÏ¿© ±¹°¡º° ¶Ç´Â ±¹Á¦ÀûÀÎ ¿¬°èÁ¶Á÷

À» Çü¼ºÇÏ¿© È°µ¿ÇÑ´Ù. ¶ÇÇÑ, °³¹ßµµ»ó±¹ÀÇ NGOµéÀº »ó´ã°ú º¹Áö±â´ÉÀ» ¼ö

ÇàÇÏ¸é¼ ±× ´ë»ó Áý´ÜÀÇ ÀÚÁ· ´É·ÂÀ» ¹è¾çÇÏ°íÀÚ ÇÏ´Âµ¥ ¹ÝÇÏ¿©, ¼±Áø±¹ÀÇ

NGOµéÀº ÀüÁö±¸Àû °úÁ¦¿¡ ´ëÇÑ ´ëº¯ÀÚÀû ¿ªÇÒÀ» ´ã´çÇÏ°Å³ª ±³À°Àû ±â´É

À» ¼öÇàÇÏ¸ç, ¶ÇÇÑ ³¹Î±¸È£³ª °³¹ß¿øÁ¶ µîÀÇ ±â´ÉÀ» ¼öÇàÇÑ´Ù.13)

ÀÌµéÀÇ Á¢±Ù¹æ¹ý¿¡µµ Â÷ÀÌ°¡ ¶Ñ·ÇÇÏ´Ù. °³¹ßµµ»ó±¹ NGOµéÀº ¹ØÀ¸·ÎºÎÅÍ

ÀÇ Âü¿©Àû Àü·«À» ÃëÇÏ´Âµ¥ ¹ÝÇÏ¿©, ¼±Áø±¹ÀÇ NGOµéÀº ´ëÃ¼·Î À§·ÎºÎÅÍÀÇ

°è¸ùÀûÀÌ¸ç ±³À°ÀûÀÎ Àü·«À» ÃëÇÑ´Ù. µû¶ó¼ ÀüÀÚÀÇ °æ¿ì, °¢ Áö¹æ°ú Áö¿ªÀÇ

Ç®»Ñ¸®Á¶Á÷À» Áß½ÉÀ¸·Î ÀÚÀ²Àû ÇàÀ§ÀÚ·Î¼ ÀÌ½´º°·Î ¾Ð·ÂÁý´ÜÀ¸·Î È°µ¿ÇÑ

´Ù. ÈÄÀÚÀÇ °æ¿ì ±¹°¡³ª ±¹Á¦ÀûÀÎ ¼öÁØ¿¡¼ ±¹°¡¿Í ÇùÁ¶³ª º¸¿ÏÀû °ü°è¸¦

À¯ÁöÇÏ¸é¼ ¶§¿¡ µû¶ó ¾Ð·ÂÁý´ÜÀ¸·Î È°µ¿ÇÑ´Ù.

2) È°µ¿¹üÀ§¿¡ µû¸¥ NGOÀÇ ¿ªÇÒ

NGO¸¦ ÁöÁ¤ÇÐÀû À§Ä¡, È¸¿ø±¸¼º, ±×¸®°í È°µ¿¹üÀ§¿¡ µû¶ó Á¾ÇÕÀûÀ¸·Î À¯

ÇüÈ½ÃÄÑ ±¹Á¦ÁöÇâNGO(International NGO), ±¹³»ÁöÇâNGO(National NGO),

´ëÁßÁöÇâNGO(Popular Organizations )·Î ±¸ºÐÇÏ°í ÀÖ´Ù.14)

13) ¼°æ¼®, ÇÑ±¹ °³¹ßNGOÀÇ ½ÇÅÂ¿Í ¹ßÀü¹æ¾È¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸ , Áß¾Ó´ëÇÐ±³ ´ëÇÐ¿ø ¼®»ç

ÇÐÀ§ ³í¹®, 1998, pp.20- 21.14) Laura Macdonald, Supporting Civil Society: the P olitical R ole of

N on- Governm ental Organiz ations in Central A m erica, (New York: St. Martin’sPress , 1997), pp.7- 8.

- 13 -

(1) ±¹Á¦ÁöÇâ NGO

¼±Áø±¹¿¡¼ ¹ßÀüµÈ ºñ¿µ¸®Á¶Á÷À¸·Î ÁÖ·Î °³¹ßÁö¿ø°èÈ¹À» ¼öÇàÇÏ¸é¼ ÀÏ

°³±¹ ÀÌ»óÀÇ Áö¿ª¿¡¼ È°µ¿ÇÏ°í ÀÖ´Ù. ±¹Á¦ÁöÇâNGO´Â ÈçÈ÷ Á¦1¼¼´ë NGO

·Î ÁöÄªµÇ´Â ¿øÁ¶ÁÖÀÇÀû(Assitentialis t) Æ¯Â¡À» °¡Áö°í ÀÖ´Ù.15) Á¦2Â÷ ´ëÀü

ÀüÈÄ À¯·´¿¡ ´ëÇÑ Áö¿ø, ±×¸®°í ¾Æ½Ã¾Æ, ¾ÆÇÁ¸®Ä« Áö¿ªÀÇ ºó¹Î±¸È£»ç¾÷ µîÀ»

Áß½ÉÀ¸·Î ¹ßÀüÇÑ NGO´Â Àå±âÀû °úÁ¦º¸´Ù´Â ±ä±ÞÇÑ ³¹Î±¸Á¶ »ç¾÷ µî ´Ü±â

Àû °úÁ¦¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ¿´´Âµ¥, ÁÖ·Î Á¾±³´ÜÃ¼ µîÀÌ ÁÖµµÇÏ¿´´Ù.

(2) ±¹³»ÁöÇâ NGO

°³¹ßµµ»ó±¹°ú °°Àº ³²ºÎÁö¿ª±¹°¡¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î Á¶Á÷µÈ ºñ¿µ¸®´ÜÃ¼·Î¼ ÀÏ¹Ý

¹ÎÁß¿µ¿ª¿¡ È£ÀÇÀûÀÎ °³¹ßÁö¿ø °èÈ¹À» ½ÃÇàÇÏ´Âµ¥ ¿ªÁ¡À» µÎ°í ÀÖ´Ù. ³²ºÎ

Áö¿ªÀÇ ±¹³»ÁöÇâNGOÀÇ È°µ¿ÀÚ±ÝÀº ÁÖ·Î ºÏºÎÁö¿ªÀ» Áß½ÉÇÑ ±¹Á¦ÁöÇâNGO

µé·ÎºÎÅÍ ¿î¿µÀÚ±ÝÀ» Áö¿ø ¹Þ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌµé ´ÜÃ¼ÀÇ È°µ¿Àº Áß»êÃþµéÀÇ Àü

¹®ºÐ¾ß Á¾»çÀÚµéÀÌ Áß½ÉÀÌ µÇ¾î ±â¼úÀû Áö¿ø, ¶Ç´Â ÀçÁ¤Àû Áö¿øÀ» ÇÏ°í ÀÖ

´Ù.

¼öÇýÀÚ¿Í Á¤ºÎ, ±¹Á¦ÁöÇâÀû NGO¿Í ÀçÁ¤Áö¿ø ´ÜÃ¼¿ÍÀÇ Áß°£ ¸Å°³Ã¼ ¿ªÇÒ

À» ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

(4) ´ëÁßÁöÇâ NGO

È¸¿øÁ¦·Î Á¶Á÷µÇ¾î, Á¶Á÷ÀÚÃ¼°¡ È¸¿ø¿¡ ´ëÇÑ Ã¥ÀÓ¼ºÀ» °¡Áö°í ÀÖ´Ù. ´ëÁß

ÁöÇâÀû NGO¿¡ °¡ÀÔÇÏ´Â È¸¿øµéÀº µ¿ÀÏ °øµ¿Ã¼ ³»¿¡ »ì°í ÀÖ°Å³ª ¶Ç´Â ¸ñ

Àû¿¡ ´ëÇÑ °øµ¿ÀÇ °æÇèÀ» °¡Áø »ç¶÷µé·Î Áö¿ªÀ» ¹è°æÀ¸·Î ÇÑ ÀÎ±ÙÁÖ¹Î¿¬´ë,

³ó¾÷Çùµ¿Á¶ÇÕ, ³ó¹Î¿¬¸Í, ¿©¼º´ÜÃ¼ µîÀÇ °¡Àå Á¦1Â÷Àû Á¢ÃËÁý´ÜÀÌ´Ù. ÀÌµé

NGOµéÀº ±¹°¡°ü, ±¹Á¦ÁöÇâ ¶Ç´Â ±¹³»ÁöÇâNGOµé·ÎºÎÅÍ ÀçÁ¤Áö¿øÀ» ¹ÞÀ»

¼ö ÀÖ´Ù. À¯»çÇÑ ´ëÁßÁöÇâNGOµéÀÌ Áö¿ªÀû ¶Ç´Â ±¹³»ÀûÀ¸·Î Á¶Á÷µÈ´Ù¸é ÀÌ

µéÀº »çÈ¸¿îµ¿Á¶Á÷À¸·Î ¹ßÀüµÈ´Ù.16)

15) David C. Korten, Getting to the 21st Century, W est H artcourt, (Conn: KumarianPress , 1990), p.116.

16) ±è¿µ·¡, ¾ÕÀÇ ³í¹®, pp.159- 160.

- 14 -

NGO´Â Áö¿ª»çÈ¸ ÁÖº¯ÀÌ³ª °ü½ÉºÐ¾ß¿¡¼ ¹ß»ýÇÏ´Â ¾î¶°ÇÑ ¹®Á¦¸¦ ¹ß°ßÇÏ

°í ±×°ÍÀ» ÀÌ¸¥¹Ù Áö¿ª»çÈ¸ÁÖ¹ÎÀÇ °üÁ¡¿¡¼ ÇØ°áÇÏ·Á°í ÇÏ´Â »çÈ¸Àû ¿ä±¸ÀÇ

¹ß±¼ÀÚ·Î¼ÀÇ ¿ªÇÒÀ» ÇÏ¸ç, ±×·¯ÇÑ »çÈ¸Àû ¿ä±¸ÀÇ ÃæÁ·À» ÇàÁ¤ÀÌ³ª ±â¾÷¿¡

¿ä±¸ÇÏ°Å³ª ¸Ã±â´Â °ÍÀÌ ¾Æ´Ï¶ó, ¿ì¼± ÀÚ½ÅµéÀÌ ÇÒ ¼ö ÀÖ´Â ¹üÀ§¿¡¼ ±× ÇØ

°áÀÌ³ª ÃæÁ·¿¡ ¼±µµÀû ÀÔÀå¿¡¼ »çÈ¸Àû ¼ºñ½º¸¦ °ø±ÞÇÏ´Â ÁÖÃ¼ÀÚ·Î¼ÀÇ ¿ª

ÇÒÀ» ÇÑ´Ù. »çÈ¸Àû ¼ºñ½º¸¦ ´ã´çÇÏ´Â °¡¿îµ¥ °úÁ¦ÀÇ ¹è°æÀÌ³ª °ü·ÃµÇ´Â ¹®

Á¦¸¦ ¸íÈ®È÷ ÇÏ¸é¼ ±×µé ¹®Á¦¸¦ »çÈ¸¿¡ Á¦±âÇÏ°í °úÁ¦ÀÇ °øÀ¯È¸¦ µµ¸ðÇÔ

°ú ¾Æ¿ï·¯ ±× ÇØ°áÀ» À§ÇÑ ÀÚ¿øÀÇ Á¦°øÀ» »çÈ¸¿¡ ºÒ·¯ÀÏÀ¸Å°´Â ´ëº¯ÀÚ·Î¼

ÀÇ ¿ªÇÒÀ» ÇÏ¿©, È¹µæÇÑ »çÈ¸ ÀÚ¿øÀ» ÀÚ½ÅÀÇ »ý»ê È°µ¿ Çâ»ó°ú ÁúÀû Çâ»óÀ»

À§ÇÏ¿© È°¿ëÇÏ°í, È°µ¿ÀÇ °è¼Ó°ú È®´ë¸¦ µµ¸ðÇÏ´Â Çõ½ÅÀÚ·Î¼ÀÇ ¿ªÇÒÀ» ÇÑ

´Ù.17)

2. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ±â´É

NGO´Â »çÈ¸ÀÏ¹Ý, È¯°æ, ÀÎ±Ç, ¿©¼º, º¹Áö, »ê¾÷, °æÁ¦, »ýÈ°, ¼ÒºñÀÚ, ±³À°,

º¸°Ç, ÀÇ·á, ÁÖÅÃ µî ±× È°µ¿¿µ¿ªÀÌ ´Ù¾çÇÏ´Ù. ±×·¯¹Ç·Î ±× ±â´Éµµ »ó´ã±â´É,

º¹Áö±â´É, °³¹ß ¹× ´É·Â ¹è¾ç±â´É, ±³À°±â´É µîÀ¸·Î Æ÷°ýÀûÀÌ°í, ´Ù¾çÇÏ¸ç

ÇýÅÃ¹ÞÁö ¸øÇÑ »ç¶÷µé¿¡ ´ëÇÑ »ó´ã±â´É°ú º¹Áö±â´É, ÃøÁ¤ »ç¾÷¸ñÀûÀÌ³ª ÇÁ

·ÎÁ§Æ®¸¦ ¼öÇàÇÏ°Å³ª ÀÚ¹ßÀû »çÈ¸ºÀ»ç¸¦ ¼öÇàÇÏ´Â Àû±ØÀûÀÎ ±â´ÉÀ» ¼öÇàÇÏ

±âµµ ÇÑ´Ù.

ÇÑÆí, ¶óµµ½º(Rados)ÀÇ Á¤ÀÇ¿Í °°ÀÌ NGO¸¦ ºñ¿µ¸®ÀûÀÎ Æ¯Á¤ Á¶Á÷ ¸ñÇ¥¸¦

°¡Áö°í Á¶Á÷ ³»ºÎ ±¸Á¶¿Í ±ÔÄ¢À» Áö´Ñ Á¶Á÷Ã¼·Î Á¤ÀÇÇÏ°í, ÀÌ¸¦ ÀÏÁ¤ÇÑ Åõ

ÀÔ¿¡ ÀÇÇÑ »óÇ°°ú ¼ºñ½º¶ó´Â »êÃâÇ°À» »ý»êÇÑ´Ù´Â ÀÇ¹Ì·Î¼ ÀÌÇØÇÒ ¶§, »ê

ÃâÇ°(Out put)ÀÇ Æ¯¼º¿¡ µû¶ó NGOÀÇ ±â´ÉÀ» ÆÄ¾ÇÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.18)

Ã¹Â°, NGO´Â °øÀûÀÎ ¿µ¿ª¿¡¼ÀÇ ¼ºñ½º È°µ¿À» ÁÖ¸ñÀûÀ¸·Î ÇÑ´Ù. µû¶ó¼

¼ºñ½º È°µ¿ÀÇ ±â´ÉÀÌ ¼öÇý ´ë»óÀÚ³ª ÀÏ¹ÝÀÎµé¿¡ ´ëÇÑ Á÷Á¢ÀûÀÎ ¼ºñ½º¸¦

17) ¹Ú¿µµµ, NPOÀÇ È°¼ºÈ¸¦ À§ÇÑ ÀÔ¹ý ¹æÇâ , ÇàÁ¤¹ýÁ¦ºÐ¼® (ÇÑ±¹¹ýÁ¦¿¬±¸¿ø, 1997),p.7.

18) Jinnifer Wolch, T he Shadow State: Governm ent and V oluntary Sector inT ransition, (New York: T he Foundation Center , 1990).

- 15 -

Á¦°øÇÏ´Â ±â´ÉÀ» ´ã´çÇÑ´Ù(Direct service function). ÀÏ·Ê·Î ¸é¿ªÁ¢Á¾ÀÌ³ª ½Ä

Ç°Á¦°ø°ú °°ÀÌ NGO°¡ Á÷Á¢ÀûÀ¸·Î ±× ¼ºñ½º¸¦ Á¦°øÇÏ´Â °æ¿ìÀÌ´Ù. ¹Ý¸é,

Á÷Á¢ÀûÀÎ ¼ºñ½ºÀÇ Á¦°øº¸´Ù´Â ¼öÇý´ë»óÀÚ³ª ÀÏ¹ÝÀÎµé¿¡ ´ëÇÑ ±³À°ÀûÀÌ°Å³ª

´ëº¯Àû ±â´ÉÀ» ¼öÇàÇÒ ¼öµµ ÀÖ´Ù(Advocacy function)19). ÀÌ °æ¿ì NGO´Â ¼ö

Çý ´ë»óÀÚ¿¡ ´ëÇÑ »ó´ã°ú º¹Áö ±â´ÉÀÌ³ª ±×µéÀÇ ±ÇÀÍÀ» º¸È£ÇÏ°Å³ª ¿ËÈ£ÇÏ

´Â ´ëº¯Àû ±â´ÉÀ» ¼öÇàÇÑ´Ù.

µÑÂ°, NGO°¡ ¸ñÇ¥·Î ÇÏ´Â ´ë»óÁý´ÜÀÌ³ª °³ÀÎµéÀÇ Âü¿©Á¤µµ¿¡ µû¶ó ±× ±â

´ÉÀ» ³ª´ ¼ö ÀÖ´Ù. Áï NGOÀÇ ±¸¼º¿øÀÌ³ª ±× ¼öÇý ´ë»óÀÚµé·Î ÇÏ¿©±Ý Á÷Á¢

ÀûÀÎ Âü¿©¸¦ ½ÃµµÇÏ´Â °æ¿ì(Participatory function)¿Í Á÷Á¢ÀûÀÎ Âü¿© ´ë½Å

»çÈ¸»ç¾÷°¡³ª º¯È£»ç µî°ú °°Àº Àü¹®ÀÎµé¿¡°Ô NGO°¡ Á¤ÇÑ ÀÏÁ¤ Á¶Á÷ ¸ñÇ¥

¸¦ ´ëÇàÇÏ´Â °æ¿ì°¡ ÀÖ´Ù(Elitis t function).

¸¶Áö¸·À¸·Î NGOÀÇ »êÃâ¹°ÀÌ ºñ»ó¾÷ÀûÀÎ ¿©ÇàÀÚ ¼ºñ½º ¹× ¿øÁ¶³ª ±â¼ú

°³¹ß µî°ú °°Àº »óÇ°Àû °¡Ä¡¸¦ Áö´Ï°í ÀÖ´Â °æ¿ì(Commodified)¿Í °øÁßº¸°Ç

ÀÌ³ª ±³À° ±×¸®°í ±ä±Þ±¸È£¿Í °°ÀÌ ºñ»óÇ°È(Noncommdified)µÈ °æ¿ì°¡ ÀÖ

´Ù.

¶ÇÇÑ NGOÀÇ ´ë»ó È°µ¿ ¿µ¿ª°ú ¹üÀ§¿¡ µû¶ó ±× ±â´ÉÀ» »ìÆìº¼ ¼öµµ ÀÖ´Ù.

NGO´Â ±¹°¡È°µ¿¿¡ ´ëÇÑ °¨½Ã¿Í ´ë¾È Á¦½Ã, Á¶Á÷±¸¼º¿øÀÌ³ª °³º° »çÈ¸Áý´Ü

ÀÇ ÀÌÀÍÁõ´ë, ±×¸®°í Á¤ºÎÈ°µ¿ÀÇ ´ë»óÀ» ¹þ¾î³ ¿µ¿ª¿¡¼ÀÇ ¿ªÇÒ Áõ´ë µîÀÌ

ÀÖ´Ù. ÀÌµé È°µ¿µé¿¡ µû¶ó NGO´Â ¾Ð·ÂÁý´Ü, ÀÚÀ²Àû ÇàÀ§ÀÚ, °æÀïÀû ÇàÀ§ÀÚ

µîÀ¸·Î ¿ªÇÒ ¼öÇà ¹æ½ÄÀÌ ´Ù¸£´Ù. ´ëÃ¼ÀûÀ¸·Î ±¹°¡È°µ¿¿¡ ´ëÇÑ °¨½Ã³ª ´ë¾È

Á¦½Ã¸¦ ÇÏ±â À§ÇÑ NGO´Â ¾Ð·ÂÁý´ÜÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ¸ç, °³º° Á¶Á÷±¸¼º¿øÀÌ³ª »ç

È¸Áý´ÜÀÇ ÀÌÀÍÁõ´ë¸¦ À§ÇØ¼´Â ÀÚÀ²ÀûÀÎ ÇàÀ§ÀÚ·Î¼ÀÇ ¾Ð·ÂÁý´ÜÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ

¸ç, Á¤ºÎ¿µ¿ªÀ» ¹þ¾î³ ¿µ¿ª¿¡ ´ëÇÑ È°µ¿À» ÁÖ¿ä ´ë»óÀ¸·Î ÇÒ °æ¿ì NGO´Â

±¹°¡¿ÍÀÇ °æÀïÀû ¶Ç´Â ÇùÁ¶Àû ÇàÀ§ÀÚ°¡ µÈ´Ù.

°íµ§Ä¿(Leon Gordenker)¿Í À§½º(T homas G. W eiss)´Â NGOÀÇ ±â´ÉÀ» Âü

19) Peter Bowden, NGOs in Asia: Issues in Development , Public Administrationand Development; K. D. McCarthy, V. hodgkinson, and R. Sumariw alla, eds .,(Baltimore, MD: Johns Hopkins University, 1994)ÀÇ °ÍÀ» ±èÇõ·¡ÀÇ ÇÑ±¹½Ã¹Î»çÈ¸

¿Í ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NGO)¿¬±¸ : ÇöÈ²°ú ¹ßÀüÀü·« , µ¿¼¿¬±¸ Á¦9±Ç Á¦2È£ (¿¬¼¼´ëÇÐ±³µ¿¼¹®Á¦¿¬±¸¼Ò, 1997), p.51¿¡¼ ÀçÀÎ¿ë.

- 16 -

¿© È°µ¿Àû, ±³À° »ó´ãÀû, ±×¸®°í ¼±Àü ´ëº¯Àû ±â´ÉÀ¸·Î ³ª´©¾ú´Ù.

ÀÌµéÀÇ ±â´É ºÐ·ù¸¦ NGOÀÇ »êÃâ¹°ÀÇ Â÷¿øµé°ú °°ÀÌ Àç±¸¼ºÇÏ¸é < Ç¥

2- 2> ¿Í °°´Ù.20)

< Ç¥ 2- 2> NGOÀÇ ±â´É (´ÜÀ§ : %)

NGOÀÇ ±â´É ´ë»ó È°µ¿³»¿ª ´ÜÃ¼ÀÇ ¼ö

Âü¿©/È°µ¿Àû ±â´É ¼öÇý´ë»óÀÚ

º¹Áö/ÀÚÁ·´É·Â ¹è¾ç

°³¹ß/±¸Á¶ºÀ»ç

±â¼ú ÀÚ¹®

295(40.4)

±³À°/»ó´ãÀû ±â´É

±âºÎÀÚ/°è¾àÀÚ

±âºÎ±â°ü

½Ã¹Î

±³À°/»ó´ã

°øÀû ¿©·Ð Á¶¼º218(29.9)

¼±Àü/´ëº¯Àû ±â´É

±âºÎÀÚ/°è¾àÀÚ

±âºÎ ´ë¸®±â°ü

Á¤ºÎ±â°ü

¸ñÇ¥¼³Á¤

ÇÁ·Î±×·¥ ¼³°è ¹× ÁýÇà

ÇÁ·Î±×·¥ °¨µ¶

217(29.7)

ÀÚ·á: Hyuk- Rae Kim, Korean NGOs: Global T rend and Prospect ,

(1997), T able 7.

´ëÃ¼·Î Âü¿© È°µ¿Àû À¯ÇüÀÇ NGO°¡ ¸¹À¸¸ç, ±× ±â´ÉÀº ÁÖ·Î º¹Áö Á¦°øÀÌ

³ª ÀÚÁ· ´É·Â ¹è¾ç ¶Ç´Â °³¹ßÀÌ³ª Àç³±¸Á¶ ºÀ»ç È°µ¿¿¡ ¸ÂÃß¾îÁ® ÀÖ´Ù. ÀÌ

µéÀº ÁÖ·Î ¼öÇý ´ë»óÀÚµé¿¡ ´ëÇÏ¿© Á÷Á¢ÀûÀÎ È°µ¿À» Àü°³ÇÏ´Â °ü°è·Î ÀçÁ¤

Àû Áö¿øÀ» ¹Þ±â ½±´Ù.

ÀÌ¿Í´Â ´Þ¸® ±³À° »ó´ãÀû ±â´ÉÀ» ´ã´çÇÏ´Â NGO´Â Á¤ºÎ³ª ±¹Á¦±â±¸µé¿¡

´ëÇÏ¿© ´ë»ó Áö¿ª ÁÖ¹Î¿¡ ´ëÇÑ ¸ñÇ¥¼³Á¤(Agenda setting)ÀÌ³ª ÇÁ·Î±×·¥ ¼³

°è³ª °¨µ¶ Áöµµ µîÀÇ ±â´ÉÀ» ¼öÇàÇÑ´Ù. ÀÌ °æ¿ì NGO´Â ÀÏ¹ÝÀÎÀÇ ÀÚÀ¯¸¦ ½Å

Àå½ÃÅ°°Å³ª ±×µéÀÇ ±ÇÇÑÀ» ÀÌ¾ç(Empow er)¹Þµµ·Ï ÇÏ°Å³ª, ¶Ç´Â ±â¼úÀûÀÌ°í

20) ±èÇõ·¡, ¼¼°èÈ¿Í ÇÑ±¹ NGOÀÇ ÇöÈ² , ¼¼°èÈ¿Í ÇÑ±¹ÀÇ NGO ¹ßÀü¹æ¾È ¿¬±¸º¸°í

¼ 97- 10, (¼¿ï: °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ½Ã¹Î¿¬ÇÕ, 1997).; Hyuk- Rae Kim, Korean NGOs:Global T rend and Prospect , in T he Institute of East and West Studies , (Yonsei

Univers ity, Global E com om ic R eview, Vol. 26, No. 2, 1997).

- 17 -

ÀçÁ¤Àû º¸Á¶¸¦ ÅëÇÏ¿© ÀÚÁ· ´É·ÂÀ» ¹è¾ç½ÃÄÑÁÖ´Â ±â´ÉÀ» ´ã´çÇÏ´Â ´ëº¯ÀÚÀû

¿ªÇÒÀ» ¼öÇàÇÑ´Ù. ´ëÃ¼·Î ¼±Àü ´ëº¯Àû ±â´ÉÀÇ ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼µéÀÇ ´ë»óÁý´ÜÀº

ÀÏ¹Ý ½Ã¹ÎµéÀÌ¸ç, Æ¯È÷ Á¤ºÎ±â°üÀÌ³ª ÀçÁ¤Áö¿ø ±â°üµé¿¡ ´ëÇÏ¿© È°µ¿ÇÏ±âµµ

ÇÑ´Ù.21)

Á¦3Àý ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹ßÀü

1. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ È°µ¿ÇöÈ²

1980³â´ëºÎÅÍ ¼¼°èÀûÀ¸·Î NGO´Â ±× È°µ¿ÀÇ ÆøÀ» È®ÀåÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, µ¿½Ã

¿¡ ±× Á¶Á÷ÀÇ ¼öµµ ±ÞÁõÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¹°·Ð ¹Ì±¹À» ºñ·ÔÇÑ ¼±Áø±¹¿¡¼ 19¼¼±â

ÃÊºÎÅÍ ÆòÈ¿ËÈ£, °³¹ßÁö¿ø, ÀÎ±Çº¸È£, ¿©¼ºÀÇ ±Ç¸® ½ÅÀå, È¯°æº¸Á¸, º¸°Ç, ½Ä

Ç°°ú ³óÃÌ°³¹ß, ³¹Î±¸È£, ¾Æµ¿º¸È£, ±ä±Þ±¸È£, ¿øÁÖ¹Î ÀÎ±Ç º¸È£, ÀüÅë¹®È

º¸Á¸ µîÀÇ Æ¯Á¤ ±¹°¡°£ ½Ö¹«ÀûÀ¸·Î ÇØ°áÇÒ ¼ö ¾ø´Â ÀüÁö±¸ÀûÀÎ ¹®Á¦µé¿¡ ´ë

ÇÑ È°µ¿À» ½ÃÀÛÀ¸·Î NGO°¡ ¼³¸³µÇ¾úÀ¸³ª, ÀÌ´Â ¿À´Ã³¯ ¼¼°è°¢±¹¿¡¼ È°µ¿

ÇÏ´Â ÀüÁö±¸Àû Çö»óÀ¸·Î ¹ßÀüÇÏ¿´´Ù.

ÃÖ±Ù OECD°¡ ¹ßÇ¥ÇÑ ÀÚ·á¿¡ ÀÇÇÏ¸é OECD¿¡ µî·ÏµÈ °³¹ß°ü·Ã NGO´Â

1980³âÀÇ 1,600°³¿¡¼ 1997³â ÇöÀç ¾à 5,500¿©°³·Î Áõ°¡ÇÏ¿´À¸¸ç, ÀÌµéÀÌ

»ç¿ëÇÑ Áö¿ø±ÝÀº °°Àº ±â°£¿¡ 28¾ï ´Þ·¯(US$)¿¡¼ 60¾ï ´Þ·¯·Î Áõ°¡ÇÑ °Í

À¸·Î ³ªÅ¸³µ´Ù.22) ¶ÇÇÑ ÃÖ±Ù Á¶»çµÈ ±¹Á¦±â±¸¿¬°¨¿¡ ÀÇÇÏ¸é < Ç¥ 2- 3> °ú °°

ÀÌ ±¹Á¦Àû È°µ¿À» ÇÏ´Â ±¹Á¦NGOÀÇ ¼ö´Â 1909³â 176°³ÀÌ´ø °ÍÀÌ 1996³â Çö

Àç 38,000¿©°³·Î Áõ°¡ÇÏ¿´´Ù.

21) ±èÇõ·¡, ÇÑ±¹ ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NGO)¿¬±¸: ÇöÈ²°ú ¹ßÀüÀü·« , µ¿¼¿¬±¸ Á¦9

±Ç Á¦2È£ (1997), pp.51- 53.22) OECD/DC, Directory of N GO A ctive in Sustainable Developm ent, P art 1 & 11;

OECD, 1996 DA C R eport.

- 18 -

< Ç¥ 2- 3> NGO ¼ö º¯È ÃßÀÌ

¿¬ µµ NGO ¼ö ¿¬ µµ NGO ¼ö

1909 176 1992 27,190

1981 13,234 1994 31,085

1988 24,904 1996 38,243

ÀÚ·á: Union of International Associat ion, Y ear book of International

Org aniz ations , 1996/97 ( London: K. G. Saur, 1997).

ÇÑÆí, À¯¿£ °æÁ¦»çÈ¸ÀÌ»çÈ¸·ÎºÎÅÍ Æ¯º°ÁöÀ§¸¦ ºÎ¿©¹ÞÀº NGOÀÇ °æ¿ì,

1948³âÀÇ 41°³¿¡¼ 1999³â 8¿ù ÇöÀç ¾à 1,500 ¿©°³¿¡ ÀÌ¸£¸ç, ±× µ¿¾È À¯¿£

¿¡¼ °³ÃÖµÈ ±¹Á¦È¸ÀÇ¿¡ Âü°¡ÇÑ NGOÀÇ ÇöÈ²À» »ìÆìº¸¸é NGOÀÇ ¼ºÀåÀ» ½Ç

°¨ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

< Ç¥ 2- 4> ¿Í °°ÀÌ ±× µ¿¾È ¼¼°è°¢Áö¿¡¼ È¯°æ, ÀÎ±Ç, ÆòÈ µî¿¡ °ü·ÃµÈ °¢

Á¾ È¸ÀÇ°¡ °³ÃÖµÇ¾úÀ¸¸ç, ÀÌ·± È¸ÀÇ´Â Á¤ºÎ´ëÇ¥¿Í ´õºÒ¾î, ¶Ç´Â NGOÀÇ ´ë

Ç¥µé¸¸ÀÌ Âü¼®ÇÏ¿© °¢Á¾ Áö±¸ÃÌ Çö¾È¹®Á¦¿¡ °üÇÏ¿© ÀÇ°ßÀ» ³ª´©°í, ¶ÇÇÑ Á¤

Ã¥´ë¾ÈÀ» Á¦½ÃÇÏ¿´´Ù. µû¶ó¼ NGOÀÇ È°µ¿Àº ´õ¿í È°¼ºÈµÇ°í ÀÖÀ¸¸ç, Áö±¸

ÃÌ ±¸¼º¿øµé·ÎºÎÅÍ ¸¹Àº °ü½ÉÀ» ºÒ·¯ÀÏÀ¸Å°°í ÀÖ´Ù.

- 19 -

< Ç¥ 2- 4> ¿ª´ë NGO ¼¼°è´ëÈ¸ °³ÃÖÇöÈ²

´ëÈ¸¸í ÁÖÁ¦ Âü°¡±Ô¸ð ÀÏ½Ã ¹× Àå¼Ò´ëÈ¸¼º°ú ¹×

Æ¯Â¡

ÇÑ±¹

NGO

Âü°¡¿©ºÎ

1992 ¸®¿ì

È¯°æÈ¸ÀÇÈ¯°æ

2,400¸íÀÇ

NGO´ëÇ¥ Âü°¡

1992. 6. 3- 14

ºê¶óÁú

¸®¿ìµ¥ÀÚ³×ÀÌ·Î

¸®¿ì¼±¾ð ¹ßÇ¥ Âü°¡

1993

ºñ¿£³ª

ÀÎ±ÇÈ¸ÀÇ

ÀÎ±Ç½ÅÀå

ÀÎ±Çº¸È£

171°³ ±¹°¡¿¡¼

800¿©°³ÀÇ

NGOÂü°¡

1993. 6. 14- 25

¿À½ºÆ®¸®¾Æ ºñ¿£³ª

°³¹ß

µµ»ó±¹ ÀÎ±Ç½ÅÀå

°è±â¸¶·Ã

Âü°¡

1994

Ä«ÀÌ·Î

ÀÎ±¸È¸ÀÇ

ÀÎ±¸¼ºÀå

È¯°æÄ£ÈÀû

°³¹ß

113°³ ±¹°¡

1,500°³ÀÇ

NGO¿¡¼

4,200¸í Âü°¡

1994. 9. 5- 13

ÀÌÁýÆ®

Ä«ÀÌ·Î

ÀÎ±¸°³¹ß¹®Á¦

ÇùÀÇÂü°¡

1995

ÄÚÆæÇÏ°Õ

»çÈ¸°³¹ßÈ¸

ÀÇ

ºó°ïÅðÄ¡

°í¿ëÃ¢Ãâ

½Ç¾÷±ÙÀý

»çÈ¸ÅëÇÕ

811°³ÀÇ

NGO¿¡¼

4,500¸íÀÇ

´ëÇ¥´Ü Âü°¡

1995. 3. 6- 12

µ§¸¶Å©

ÄÚÆæÇÏ°Õ

°¢Á¾ ¼¼¹Ì³ª

°³ÃÖÂü°¡

1995 ºÏ°æ

¼¼°è¿©¼º

´ëÈ¸

¿©±Ç½ÅÀå

2,100°³ÀÇ

NGO¿¡¼ 5,

000¸íÀÌ»óÀÇ

´ëÇ¥ Âü°¡

1995. 8. 30- 9. 8

Áß±¹

ºÏ°æ

°¢Á¾ ¿öÅ©òÞ°ú

Àü½ÃÈ¸ °³ÃÖÂü°¡

1996

ÀÌ½ºÅººÒ

¼¼°èÁÖ°ÅÈ¸

ÀÇ

È¯°æÄ£ÈÀû

ÁÖ°Å°³¹ß

2,400°³ÀÇ

NGO¿¡¼

8,000¿©¸í Âü°¡

1996. 6. 3- 14

ÅÍÅ°

ÀÌ½ºÅººÒ

Á¦2Â÷ UN

Habitat II º´ÇàÂü°¡

1999³â

ÇìÀÌ±×

ÆòÈÈ¸ÀÇ

ÆòÈ

300°³ ÀÌ»óÀÇ

±¹Á¦NGO¸¦

Æ÷ÇÔÇÏ¿©

5,000¸í Âü°¡

1999. 5. 11- 15

³×µ¨¶õµå

ÇìÀÌ±×

ÇìÀÌ±×

±¹Á¦ÆòÈÈ¸ÀÇ

°³ÃÖ

Âü°¡

1999³â

¼¿ï

NGO¼¼°è

´ëÈ¸

NGO

À¯¿£¿¡ °¡ÀÔµÈ

2,200¿©°³ÀÇ

±¹Á¦ NGO¸¦

Æ÷ÇÔ, 6,000¿©¸í

Âü°¡

1999. 10. 10- 16

´ëÇÑ¹Î±¹

¼¿ï

»õ·Î¿î

¹Ð·¹´Ï¾öÀ» ¸Â¾Æ

NGOÀÇ ¿ªÇÒ ¹×

À§»ó¿¡ ´ëÇÑ

Åä·ÐÀÇ Àå

Âü°¡

ÀÚ·á: http:/ /w ww .ngo99korea.org.; ’99¼¿ï¼¼°èNGO´ëÈ¸ ÀÚ·áÁý.

NGOµéÀº È°µ¿Àº °³¹ß ¹× È¯°æºÐ¾ß ÀÌ¿Ü¿¡µµ Æø³ÐÀº È°µ¿ ¿µ¿ªÀ» ³ªÅ¸³»

°í ÀÖÀ¸´Ï, ¿¹¸¦ µé¸é ÃÖ±Ù ±¹Á¦»çÈ¸¿¡¼ ºñÇÙÈ¸¦ À§ÇÑ ºñÇÙÈ¿îµ¿

(Campaign for Nuclear Disarmament), À¯·´ºñÇÙÈ±â±¸(European Nuclear

- 20 -

Disarmament), ÀÎ±Ç¿îµ¿À» À§ÇÑ ±¹Á¦»ç¸éÀ§¿øÈ¸(Amnest International), ¹Î

°£¾Èº¸ Àü¹®°¡ ´ÜÃ¼ÀÎ ±¹Á¦Àü·«¿¬±¸±â±¸(International Institute of Strategic

Studies), ±ºÃàÀ» À§ÇÑ ½ºÅåÈ¦¸§ ±¹Á¦ÆòÈ¿¬±¸±â±¸(Stockholm International

Peace Research Ins titute)µîÀÌ ¸Å¿ì Àû±ØÀûÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ°í ÀÖ´Â ´ëÇ¥ÀûÀÎ ´Ü

Ã¼µéÀÌ´Ù.

ÃÖ±Ù ±¹Á¦±â±¸¿¡¼ Á¶»çµÈ NGOÀÇ ¼öÀûÀÎ Áõ°¡¸¦ Áö¿ªº° ±¹°¡º°·Î ³ª´©

¾î º¸¸é < Ç¥ 2- 5> ¿Í °°´Ù.

< Ç¥ 2- 5> Áö¿ªº° ±¹°¡º° NGOÇöÈ²

Áö¿ª ¿¬µµ 1960 1966 1977 1991 1993

¹ÌÁÖÁö¿ª 5,057 7,471 10,995 22,039 23,420

¹Ì±¹ 612 847 1,106 2,051 2,266

Ä³³ª´Ù 492 699 980 1,838 19,812

À¯·´Áö¿ª 13,023 18,212 24,443 48,172 53,927

¿µ±¹ 742 1,039 1,380 2,590 2,780

ÇÁ¶û½º 886 1,168 1,457 2,777 2,976

µ¶ÀÏ 841 1,115 1,399 2,733 2,911

ÀÌÅÂ¸® 808 1,057 1,343 2,557 2,731

¾Æ½Ã¾ÆÁö¿ª 3,342 5,232 8,112 18,747 20,513

ÇÑ±¹ 102 209 371 897 999

ÀÏº» 412 636 878 1,682 1,812

´ë¸¸ 108 182 239 632 733

½Ì°¡Æú 58 85 260 743 810

È«Äá 93 164 312 850 921

ÇÊ¸®ÇÉ 195 304 422 866 923

ÃÑ°è 24,136 36,237 52,119 110,851 121,594

ÀÚ·á: T he Y ear book of International Org aniz ations(1993/1994), pp.1704

- 1707.

- 21 -

< Ç¥ 2- 5> ¿¡¼ º¸µíÀÌ NGOÀÇ ¼ö´Â 1970³â´ë¿Í 1990³â´ë »çÀÌ¿¡ ±ÞÁõ

ÇÏ¿´´Ù. °¢ Áö¿ªÀÇ ±¹°¡º°·Î °øÅëÀûÀ¸·Î ÀÌ ½Ã±â¿¡ 2¹è ÀÌ»óÀ¸·Î Áõ°¡ÇÏ¿´

´Ù. ¹Ì±¹ÀÌ³ª Ä³³ª´ÙÀÇ °æ¿ì NGO´Â 1990³â´ë¿¡ ¾à 2Ãµ¿©°³¿¡ ÀÌ¸¥´Ù. À¯·´

Áö¿ªÀÇ ÁÖ¿ä ±¹°¡ NGOµÑÀÇ Àý´ë ¼ö´Â 2,500¿©°³ ÀÌ»óÀÌ µÇ°í ÀÖ´Ù. ¾Æ½Ã¾Æ

Áö¿ªÀÇ ±¹°¡º° NGOÀÇ ¼ö´Â ´Ù¸¥ ¼±Áø±¹ Áö¿ªÀÇ ±¹°¡µéÀÇ ¼ö¿Í ºñ±³ÇÏ¿©

Àý´ëÀûÀ¸·Î ÀÛÁö¸¸, 1980³â´ë µé¾î ±Þ¼ÓÈ÷ ¼öÀûÀ¸·Î Áõ°¡ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

2. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹ßÀü¿äÀÎ

NGO°¡ 20¼¼±â ÈÄ¹Ý¿¡ ÇÏ³ªÀÇ ÀüÁö±¸Àû Çö»óÀ¸·Î ¼ºÀå, ¹ßÀüµÈ °ÍÀº ÇöÀç

Á¤Ä¡Àû °æÁ¦Àû »çÈ¸Àû »óÈ² ¶§¹®ÀÌ´Ù. NGO¸¦ ÇÏ³ªÀÇ ºñ¿µ¸®Á¶Á÷À¸·Î ±Ô

Á¤ÇÏ°í ÀÖ´Â ÇÐÀÚµéÀº 20¼¼±â´Â º¹Áö±¹°¡ÀÇ À§±â, ¹ßÀüÀÇ À§±â, È¯°æÀÇ À§

±â, »çÈ¸ÁÖÀÇÀÇ À§±â µî 4´ë À§±â¿Í °æÁ¦¼ºÀå·üÀÇ »ó½Â, Á¤º¸Åë½Å±â¼úÀÇ ¹ß

Àü µî 2´ë ¹ßÀü ¿ä¼Ò¸¦ Áö´Ï°í ÀÖ´Âµ¥, ÀÌ·± ¿äÀÎµéÀÌ ºñ¿µ¸®Á¶Á÷ÀÎ NGOÀÇ

¼ºÀåÀ» ÃËÁø½ÃÄ×´Ù°í ÁÖÀåÇÑ´Ù.23)

ÀÌ·± ¿äÀÎµéÀº NGO »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó 20¼¼±â¸¦ ±ÔÁ¤ÇÏ´Â ÇÏ³ªÀÇ Æ¯Â¡ÀûÀÎ Çö

»óÀÌ¸ç, ¶ÇÇÑ ÇöÀç Áö±¸°¡ ´ç¸éÇÏ°í ÀÖ´Â Á¦¹Ý ¹®Á¦¿Í ¿¬°áµÈ °úÁ¦µéÀÌ´Ù.

ÀÌ¿Í °°Àº ±Þ°ÝÇÑ º¯È ¼Ó¿¡¼ NGOµéÀº Æ¯È÷ ´ÙÀ½°ú °°Àº Çö»ó¿¡ ÀÇÇÏ¿©

´õ¿í ¼ºÀå, ¹ßÀüµÇ¾ú´Ù°í º¼ ¼ö ÀÖ´Ù.

1) Á¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÇÑ°è ±Øº¹ ¹æ¾È

ÈÄ±â»ê¾÷»çÈ¸ÀÇ ºÐÈ¿Í ´Ù¾ç¼º°ú¿Í ´õºÒ¾î º¯ÈÇÏ´Â »çÈ¸¿¡ ´ëÇÑ ¿å±¸¸¦

ÃæÁ·½ÃÅ°´Âµ¥ Á¤ºÎ°¡ Áö´Ï°í ÀÖ´Â ÇÑ°è°¡ ³ªÅ¸³ °ÍÀÌ ÁÖ¿äÇÑ ¿äÀÎÀÌ´Ù. ±×

µ¿¾È »çÈ¸¹®Á¦ ÇØ°á¿¡ µ¶Á¡ÀûÀÎ ÁöÀ§¸¦ Áö´Ï°í ÀÖ´ø Á¤ºÎ¸¦ Áß½ÉÇÑ Á¤Ä¡Ã¼

Á¦°¡ ´Ù¾çÇÏ°Ô º¯ÈÇÏ´Â Á¤Ä¡Àû, °æÁ¦Àû, »çÈ¸Àû ¿å±¸µéÀ» ¼ö¿ëÇÏ´Âµ¥ ÀÖ¾î

ÇÑ°è¸¦ Áö´Ï°í ÀÖ±â ¶§¹®¿¡ ÀÌ¿¡ ´ëÇÑ ÇÏ³ªÀÇ ´ë¾ÈÀ¸·Î µîÀåÇÑ °ÍÀÌ NGO

23) Salamon, Lester M., and Hilmut K. Anheier, T he E m erg ing Sector: A n Overview

(Baltimore, MD: Johns HopKins Univers ity Institute for Policy, 1994), p.115.

- 22 -

¶ó º¼ ¼ö ÀÖ´Ù.

Æ¯È÷ 1970³â´ë ÈÄ¹ÝºÎÅÍ Àü¼¼°èÀûÀ¸·Î ÀÏ±â ½ÃÀÛÇÑ ¹ÎÁÖÈÀÇ Èå¸§Àº °á»ç

Ã¼ÀÇ Çõ¸í(Associational Revolution)ÀÌ¶ó°í ºÎ¸¦ Á¤µµ·Î »çÀûÀÌÀÍÁý´ÜÀ» ºñ

·ÔÇÑ ¼ö¸¹Àº Á¶Á÷µéÀÌ Æ¯Á¤ÀÇ ¸ñÇ¥¸¦ °¡Áö°í È°µ¿ÇÏ±â À§ÇÑ Á¶Á÷À» ÇÏ¿´À¸

¸ç, ÀÌ·± Çö»óÀº NGOÀÇ ¹ßÀüÀ» ÃËÁø½ÃÄ×´Ù. ¹ÎÁÖÈ´Â ±× µ¿¾È ±ÇÀ§ÁÖÀÇÃ¼

Á¦·ÎºÎÅÍ ¾ï¾ÐµÇ¾ú´ø °á»çÀÇ ÀÚÀ¯, ¾ð·ÐÀÇ ÀÚÀ¯¿Í °°Àº ±âº»±ÇÀÇ È¸º¹À» ÀÇ

¹ÌÇÏ¸ç, ÀÌ´Â Æ¯Á¤ÀÇ °øÀ¯µÈ ¸ñÇ¥Ãß±¸¸¦ ¿ä¸ÁÇÏ´Â °³ÀÎµé°£ÀÇ ÁýÇÕÃ¼¸¦ Çü

¼ºÇÏ´Âµ¥ ÃËÁøÁ¦ ¿ªÇÒÀ» ÇÏ¿´´Ù. ¶ÇÇÑ Á¦3ÀÇ ¿µ¿ªÀ¸·Î¼ÀÇ NGO´Â Á¤ºÎÁ¶Á÷

ÀÌ Áö´Ï°í ÀÖ´Â ÇÑ°è¼ºÀ» ÀÎ½ÄÇÔ°ú µ¿½Ã¿¡ »çÀû¿µ¿ªÀÌ Áö´Ï°í ÀÖ´Â Áö³ªÄ£

°æÀï¿ø¸®¿Í ÀÌÀ±¼Ó¼ºµµ ¹®Á¦Á¡À¸·Î ÁöÀûÇÏ°í ÀÖ´Ù.

2) Áß»êÃþÀÇ ¼ºÀå

±Þ°ÝÇÑ °æÁ¦¼ºÀå¿¡ µû¸¥ Áß»êÃþÀÇ ´ëµÎ¿Í °°Àº °æÁ¦»çÈ¸Àû º¯ÈÀÌ´Ù. 20

¼¼±â Áß¹ÝºÎÅÍ ¼±Áø±¹À» Áß½ÉÀ¸·Î ¹ßÀüµÈ °æÁ¦¼ºÀåÀ¸·Î °¢±¹¿¡¼ Áß»êÃþÀÌ

È®´ëµÇ¾úÀ¸¸ç, ÀÌµéÀº »ýÈ°ÀÇ ¿©À¯¿Í ÀÚ½ÅµéÀÇ °¡Ä¡¿Í ½Å³äÀ» ÀÚ¹ßÀûÀÎ È°

µ¿À» ÅëÇÏ¿© È®»ê½ÃÅ°·Á´Â °·ÄÇÑ ¿å±¸¸¦ Áö´Ï°í ÀÖÀ¸¸ç, µû¶ó¼ ÀÌ·± ÀÌµé

ÀÇ ¿å±¸´Â NGOÀÇ Áß½ÉÀûÀÎ À§Ä¡·Î È°µ¿ÇÒ ¼ö ÀÖµµ·Ï Çß´Ù. Æ¯È÷ µµ½ÃÈ¿Í

´õºÒ¾î ±Þ°ÝÈ÷ Áõ´ëµÈ µµ½ÃÁß»êÃþÀº NGOÀÇ ¸®´õ·Î¼ È°µ¿ÇÏ°Ô µÇ¾úÀ¸¸ç,

ÀÌµéÀº ÁÖ·Î È¯°æº¸Á¸, ÀÎ±Ç, ¹ÎÁÖÈ µî°ú °°Àº ±¤¹üÀ§ÇÑ ÀÎ°£ÀÌ ±âº»ÀûÀÎ

»î°ú °ü·ÃµÈ ¿µ¿ª¿¡ °ü½ÉÀ» °®°Ô µÇ¾ú´Ù.

°æÁ¦¹ßÀüÀº Áß»êÃþÀÇ È®´ë¸¦ ÅëÇÑ ±àÁ¤ÀûÀÎ Ãø¸éµµ ÀÖÀ¸³ª, ¹Ý¸é ÀÌ´Â ±Þ

°ÝÇÑ °æÁ¦¹ßÀüÀ¸·Î ¾ß±âµÈ ºÒÆòµî±¸Á¶¿Í °°Àº ºÎÁ¤ÀûÀÎ Ãø¸éÀÌ ³ªÅ¸³ª°Ô µÇ

¾úÀ¸¸ç, ÀÌ·± ºÎÁ¤ÀûÀÎ Çö»óÀº µ¿½Ã¿¡ NGOÀÇ ¹ßÀüÀ» °¡Á®¿À°Ô µÇ¾ú´Ù. Çö

Àç NGOµéÀÌ ÁÖÀåÇÏ´Â °æÁ¦¹ßÀü°ú °ü·ÃµÈ Áß½É°úÁ¦´Â Áö¼ÓÀûÀÎ ¹ßÀü

(Sustainable Development)À¸·Î¼ ºÒÆòµî ¼Òµæ±¸Á¶ÀÇ °³¼±, È¯°æº¸È£, ³ëµ¿

Á¶°ÇÀÇ °³¼± µî°ú °úÁ¦µéÀÌ ¹«½ÃµÊÀÌ ¾øÀÌ °æÁ¦¹ßÀüÀÌ µÇ¾î¾ß ÇÑ´Ù´Â °ÍÀÌ

´Ù.

- 23 -

3) Á¤ºÎ°£ ±â±¸µéÀÇ Á¤Ã¥º¯È

°¢±¹ÀÇ Á¤ºÎ¸¦ ºñ·ÔÇÏ¿© Á¤ºÎ°£ ±â±¸µéÀÇ Á¤Ã¥ º¯È´Â NGOÀÇ ¼ºÀåÀ» °¡

Á®¿À°Ô ÇÏ¿´´Ù. ¹Ì±¹À» ºñ·ÔÇÑ ÀÏºÎ ¼±Áø±¹À» Á¦¿ÜÇÑ ´ëºÎºÐ ±¹°¡¿¡¼ Á¤ºÎ

³ª Á¤ºÎ°£ ±â±¸µéÀº ±× µ¿¾È NGOµéÀº µµÀü¼¼·Â ¶§·Î´Â ¹ÝÁ¤ºÎ¼¼·ÂÀ¸·Î ÀÎ

½ÄÇÏ¿© NGOÀÇ È°µ¿¿¡ ´ëÇÏ¿© ³Ã´ãÇÏ°Å³ª ¶Ç´Â ¾ï¾ÐÇÏ¿´´Ù. ±×·¯³ª ¹ÎÁÖÈ

°úÁ¤¿¡¼ »õ·Ó°Ô µîÀåÇÑ Á¤Ä¡¼¼·ÂµéÀº Á¤Ä¡Ã¼Á¦ÀÇ Á¤Åë¼º µîÀ» Á¦°íÇÏ±â À§

ÇÏ¿© ´ëÁßÀÇ ÁöÁö¸¦ ÇÊ¿ä·Î ÇÏ¿´À¸¸ç, ÀÌ·± °úÁ¤¿¡¼ Á¤ºÎÁ¶Á÷Àº NGO¿¡ ´ë

ÇÏ¿© È£ÀÇÀûÀÎ ÅÂµµ¸¦ ³ªÅ¸³»°Å³ª ¶Ç´Â ÀÌµé·ÎºÎÅÍ ÁöÁö¸¦ È¹µæÇÏ·Á°í ³ë·Â

ÇÏ¿´´Ù. ±× µ¿¾È ±ÇÀ§ÁÖÀÇ Ã¼Á¦ÇÏ¿¡ ÀÖ´ø Á¤ºÎµéÀº °á»çÃ¼¸¦ ¾ï¾ÐÇÏ´Â °¢Á¾

±ÔÁ¦µé, ¿¹¸¦ µé¸é ÁýÈ¸ ¹× ½ÃÀ§¿¡ °üÇÑ ¹ý µîÀ» ´ëÆø Ã¶ÆóÇÏ¿© NGO¸¦ ºñ

·ÔÇÑ °¢Á¾ °á»çÃ¼µéÀÇ Á¶Á÷À» ¿ëÀÌÇÏ°Ô ÇÏ¿´À¸¸ç, µ¿½Ã¿¡ ÀÌµéÀ» Æ÷¿ëÇÏ·Á

´Â Á¤Ã¥À» ÃßÁøÇÏ¿´´Ù. ¿¹¸¦ µé¸é ÇÊ¸®ÇÉÀÇ ¶ó¸ð½º Á¤ºÎ¿Í °°ÀÌ Á¤ºÎ°¡ ÁÖ

µµÇÏ´Â “Philippines 2000”°ú °°Àº Àå±âÀû ÇÁ·Î±×·¥ÀÇ ¼ö¸³¿¡ ÀÖ¾î NGOµéÀÌ

“People’s 2000”ÀÌ¶õ ÀÌ¸§ ÇÏ¿¡ Âü¿©Åä·Ï ÇÑ °ÍÀº ´ëÇ¥ÀûÀÎ ¿¹ÀÌ´Ù.24)

4) ±¹Á¦±â±¸ÀÇ ¿ªÇÒ

UNÀ» ºñ·ÔÇÑ ±¹Á¦±â±¸ÀÇ ¿ªÇÒÀÌ´Ù. UNÀº ±× µ¿¾È UNDP(United Nations

Development Programme: À¯¿£°³¹ß°èÈ¹), W HO(World Health Organization

: ¼¼°èº¸°Ç±â±¸), UNESCO(United Nations Educational, Scientific and Cul-

tural Organization: ±¹Á¦¿¬ÇÕ ±³À°°úÇÐ¹®È±â±¸), UNICEF(United Nations

International Children' s Emergency Fund: ±¹Á¦¿¬ÇÕ¾Æµ¿±â±Ý)¿Í °°Àº ±¹Á¦

±â±¸µéÀ» ÅëÇÏ¿© ¹Î°£Â÷¿øÀÇ Çù·ÂÀ» °ÈÇÏ¿´À¸¸ç, Æ¯È÷ ¹Î°£ÀÎµé¿¡ ´ëÇÑ

Á¶Á÷±³À°µµ º´ÇàÇÏ¿©, ±× ÈÄ °¢±¹¿¡¼ ÀÚ¹ßÀûÀÎ ºñ¿µ¸®Á¶Á÷µéÀ» ¼³¸³, ¿î¿µ

ÇÏ´Âµ¥ Å©°Ô ±â¿©ÇÏ¿´´Ù. ´õ±¸³ª UNÀÌ ÇåÀå Á¦71Á¶¿¡ ±ÔÁ¤À» ÅëÇÏ¿© °æÁ¦

»çÈ¸ÀÌ»çÈ¸¿¡ NGO¸¦ ÇùÀÇ±â±¸·Î ±ÔÁ¤ÇÏ¿© °ø½ÄÀûÀ¸·Î ÀÎÁ¤ÇÑ °ÍÀº ±× ÈÄ

¿¡ UN¿¡¼ °³ÃÖµÈ °¢Á¾ È¸ÀÇ¿¡ NGOµéÀÌ Àû±ØÀûÀ¸·Î Âü¿©ÇÏ´Â °è±â°¡ µÇ

24) T adashi Yamamoto, E m erg ing Civil Society in the A sia P acific Com m unity

(T okyo: Japan Center for Internat ional Exchange, 1995), p.13.

- 24 -

¾ú´Ù.

5) ±¹Á¦Á¤Ä¡Á¤¼¼ÀÇ º¯È

´Ù¼¸Â°, ±¹Á¦Á¤Ä¡Á¤¼¼ÀÇ º¯Èµµ NGOÀÇ ¹ßÀüÀ» ÃËÁø½ÃÄ×´Ù. ±× µ¿¾È ±¹Á¦

»çÈ¸¸¦ ÀÚÀ¯¹ÎÁÖÁÖÀÇ, »çÈ¸ÁÖÀÇ Ã¼Á¦·Î ¾çºÐ½ÃÄ×´ø ³ÃÀüÃ¼Á¦ÀÇ ºØ±«¿¡ µû¸¥

Å»ÀÌµ¥¿Ã·Î±âÀû Çö»óÀº NGOÀÇ Æø¹ßÇö»óÀ» °¡Á®¿Ô´Ù. Æ¯È÷ ¼Ò·Ã°ú µ¿À¯·´À»

ºñ·ÔÇÑ »çÈ¸ÁÖÀÇ Ã¼Á¦ÀÇ ºØ±«´Â ³ÃÀüÃ¼Á¦ÇÏ¿¡ ¹ÝÁ¤ºÎ¼¼·ÂÀ¸·Î Àû´ë½ÃÇÏ¿´´ø

°¢Á¾ ÀÎ±Çº¸È£, È¯°æº¸Á¸, ¼ÒºñÀÚº¸È£, °æÁ¦Á¤ÀÇ±¸Çö, ºÎÁ¤ºÎÆÐÃß¹æ ´ÜÃ¼ µî

ÀÌ ±Þ°ÝÈ÷ Á¶Á÷µÇ¾î È°¹ßÇÏ°Ô È°µ¿ÇÏ°Ô µÇ¾ú´Ù.

6) Á¤º¸Åë½Å±â¼úÀÇ ¹ßÀü

¸¶Áö¸·À¸·Î, ÃÖ±Ù ¹ß´ÞµÈ Á¤º¸Åë½Å±â¼úÀº NGO°¡ ÀüÁö±¸Àû Çö»óÀ¸·Î ¹ßÀü

ÇÏ´Âµ¥ Å« ¿ªÇÒÀ» ÇÏ¿´´Ù. °¢±¹ÀÌ Á¤Ä¡, °æÁ¦, »çÈ¸ µî ¸ðµç ºÐ¾ß¿¡ ÀÖ¾î ´Ù

¾ç¼ºÀ» Áö´Ï°í ÀÖÁö¸¸, ±×·¯³ª °íµµ·Î ¹ß´ÞµÈ Á¤º¸Åë½Å±â¼úÀº °ø°£ÀûÀÎ °³

³äÀ» ¶Ù¾î³Ñ¾î Áö±¸°¡ ÇÏ³ªÀÇ °øµ¿Ã¼·Î ¹ßÀüÇÏ´Âµ¥ ±â¿©ÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ·±

Çö»óÀº °¢±¹ NGO°£ÀÇ ¿øÈ°ÇÏ°í ½Å¼ÓÇÑ Á¤º¸±³È¯À» °¡´ÉÇÏ°Ô ÇÏ¿© NGOÀÇ

¼³¸³Àº ¹°·Ð È°µ¿¿¡ ÀÖ¾î »ó´çÇÑ µµ¿òÀ» ÁÖ¾ú´Ù.

- 25 -

Á¦3Àå ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÇöÈ² ¹× ½ÇÅÂºÐ¼®

Á¦1Àý ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ÇöÈ²

1. ÇÑ±¹ÀÇ ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷

¿À´Ã³¯ ½Ã¹Î»çÈ¸´Â ±¹°¡ºÎ¹®ÀÌ³ª ½ÃÀåºÎ¹®°ú ´õºÒ¾î ÇÑ »çÈ¸¸¦ ±¸¼ºÇÏ´Â

Áß¿ä ÇÙ½É¿µ¿ªÀ¸·Î µîÀåÇÏ°í ÀÖ´Ù. ½Ã¹Î»çÈ¸´Â ±¹°¡·ÎºÎÅÍ µ¶¸³ÀûÀ¸·Î Á¸Àç

ÇÏ¸é¼ °øÀ¯µÈ ±ÔÄ¢Ã¼°è³ª ¹ýÀûÁú¼ ÇÏ¿¡¼ ÀÚ¹ßÀûÀÌ¸ç, ÀÚ»ýÀûÀÌ°í, ÀÚÁ·Àû

ÀÌ¸ç ±×¸®°í ÀÚ¿øÀûÀÎ »çÈ¸»ýÈ°ÀÇ ¿µ¿ªÀÌ´Ù.25) ½Ã¹Î»çÈ¸´Â °øÀû¿µ¿ª¿¡¼ÀÇ

Áý´ÜÀû Á¶Á÷ÇàÀ§¶ó´Â Á¡¿¡¼ »çÀû »ýÈ°¿µ¿ª°ú ±¸ºÐµÇ¸ç, ¶ÇÇÑ Á¤Ä¡±Ç·ÂÀÌ³ª

°øÁ÷ÀÇ È¹µæÀ» ¸ñÀûÀ¸·Î ÇÏÁö ¾Ê´Â´Ù´Â Á¡¿¡¼ Á¤Ä¡¿µ¿ª°ú ±¸ºÐµÈ´Ù.

ÇöÀç ÇÑ±¹ÀÇ ½Ã¹Î»çÈ¸´Â ¸Å¿ì Ãë¾àÇÏ´Ù. ¿©±â¼ Ãë¾àÇÏ´Ù´Â ÀÇ¹Ì´Â ±¹°¡,

Áï Á¤Ä¡»çÈ¸¸¦ È¿°úÀûÀ¸·Î °ßÁ¦ÇÏÁö ¸øÇÑ´Ù´Â ÀÇ¹Ì¿Ü¿¡µµ, ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ±Ù°£

ÀÎ ½Ã¹Î¿îµ¿´ÜÃ¼ÀÇ Ãë¾à¼º°ú ÇÔ²² ½Ã¹ÎµéÀÇ Âü¿©ÀÇ½ÄÀÌ °á¿©µÇ¾î ÀÖ´Ù´Âµ¥

¿¡¼µµ Àß µå·¯³ª°í ÀÖ´Ù. ÇÑ±¹Àº ±× µ¿¾È °ü·áÁÖÀÇÀûÀÌ¸ç Áß¾ÓÁý±ÇÀûÀÎ ¿Õ

±Ç±¹°¡¿Í ½Ä¹ÎÁö ½Ã´ë¸¦ °ÅÄ¡¸é¼ ¿ª»çÀûÀ¸·Î ±¹°¡¿Í ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ÀÌ¿øÀû ±¸

ºÐÀ» °æÇèÇÏÁö ¸øÇÏ¿´´Ù. Æ¯È÷ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¹ßÇö ÀÌÀü¿¡ ÀÌ¹Ì ½Ä¹ÎÁö ½Ã´ë¸¦

ÅëÇÏ¿© °ú´ë±¹°¡ÀÇ ¸ð½ÀÀ» °®Ãß¾úÀ¸¸ç, ¼öÃâÁÖµµÇü ¹ßÀü±¹°¡ÀÇ »ê¾÷ÈÀü·«

À» Ã¤ÅÃÇÑ ÀÌÈÄ ¹ßÀü±¹°¡ÀÇ ¸ð½ÀÀº ±¹°¡°³ÀÔÀ» ÅëÇÏ¿© ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ Åä´ë°¡

¸¶·ÃµÇÁö ¸øÇÏ¿´´Ù. ¶ÇÇÑ 1970³â´ëÀÇ ±ÇÀ§ÁÖÀÇ Á¤±ÇÀº ½Ã¹Î»çÈ¸ ¿µ¿ªÀÇ ¼º

Àå°ú ÆØÃ¢À» ±Ùº»ÀûÀ¸·Î Á¦¾àÇÏ¿´´Ù. ¼ºÀåÀ§ÁÖÀÇ ¼öÃâÁÖµµÇü »ê¾÷Àü·«À» Ã¤

ÅÃÇÔ°ú µ¿½Ã¿¡ ¹ÎÁß°ú ³ëµ¿ºÎ¹®À» Æ÷ÇÔÇÑ Á¦¹Ý ½Ã¹Î»çÈ¸ ´ÜÃ¼µéÀ» ¾ï¾ÐÇÏ¿´

´Ù. ´ÜÁö ÀÚº»°ú ³óÃÌ ºÎ¹®À» ¹ßÀü¿¬ÇÕ(developmental coalition)ÀÇ ÇüÅÂ¸¦

ÅëÇÏ¿© ¼±ÅÃÀûÀ¸·Î Æ÷¼·ÇÏ¿© ±Þ¼ÓÇÑ °æÁ¦¼ºÀåÀ» ÀÌ·èÇÏ°íÀÚ ÇÏ¿´´Ù.26)

25) Larry Diamond , Rethinking Civil Society : T owards Democratic Consolidation ,

J ournal of Dem ocracy , 5. (1994).

- 26 -

±×·¯³ª 1980³â´ë ÀüµÎÈ¯ Á¤±ÇÀÇ ±ººÎÅëÄ¡ ¸»±â¸¦ ¸ÂÀÌÇÏ¸é¼ ¹ÎÁßºÎ¹®°ú

Áö½ÄÀÎ ±×¸®°í ÇÐ»ý Áý´ÜÀÇ Á¶Á÷ ¿ª·®Àº ±Þ½ÅÀå ÇÏ¿´´Ù. ÀÌ¿¡ ³ëÅÂ¿ì ´ç½Ã

Áý±Ç´ç ´ëÅë·É ÈÄº¸ÀÇ ¼ÒÀ§ “6 29 ¹ÎÁÖÈ ¼±¾ð”ÀÌ ³ª¿À¸é¼ ¹ÎÁÖÈ¿¡ ´ëÇÑ

¿å±¸´Â ºÐÃâµÇ±â ½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù. ºñ·Ï Á¦ÇÑÀûÀÌ¸ç ºÒ¿ÏÀüÇÑ °ÍÀÌÁö¸¸, Á¤Ä¡Àû

¹ÎÁÖÈ Á¶Ä¡·Î ÀÎÇÏ¿© ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¿ª·®ÀÌ Á¦°íµÇ±â ½ÃÀÛÇÏ¿´À¸¸ç ´Ù¾çÇÑ Çü

ÅÂÀÇ ¿ªµ¿ÀûÀÎ »çÈ¸¿îµ¿ÀÌ ÆîÃÄÁö±â ½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù. Á¤Ä¡Àû ¹ÎÁÖÈ °úÁ¤°ú ÇÔ

²² ½Ã¹Î»çÈ¸ ¿µ¿ªÀÇ ÀÌ³äÀûÀÌ¸ç Áö¿ªÁÖÀÇÀû ºÐÈ27)¿Í È¯°æº¸ÀüÀÌ³ª ¿©±Ç½Å

Àå µîÀÇ ´Ù¾çÇÑ »çÈ¸Àû ÀÌ½´µé¿¡ ´ëÇÑ °øÀÍ½Ã¹Î´ÜÃ¼µéÀÇ ¼³¸³µµ ±ÞÁõÇÏ±â

½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù. ¿¹¸¦ µé¸é, »çÈ¸´ÜÃ¼ÀÇ °æ¿ì 1988³â 42°³ ´ÜÃ¼¿¡¼ 1992³â 58°³

´ÜÃ¼·Î, ¿©¼º´ÜÃ¼´Â 1988³â 38°³¿¡¼ 1992³â 54°³ ´ÜÃ¼·Î ´Ã¾î³µ´Ù.28) ÀÌ¿Í

µ¿½Ã¿¡ ÀüÃ¼ÀûÀÎ °á»çÀû ÀÌÀÍÁý´ÜÀÇ ¼öÀÇ ±ÞÁõ¿¡¼µµ ³ªÅ¸³ª°í ÀÖ´Âµ¥, ¿¹

¸¦ µé¾î 1974³â 1,034°³¿¡¼ 1994³â 2,181°³·Î °ÅÀÇ 2.2¹è ÀÌ»ó Áõ°¡ÇÏ¿´

´Ù.29) ÀÌÈÄ ¹®¹ÎÁ¤ºÎÀÇ µîÀåÀº Á¤Ä¡Àû °ø°£ÀÇ È®´ë¿Í ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¿µÇâ·ÂÀ»

µ¿½Ã¿¡ ½ÅÀå½ÃÄ×´Ù. ¹®¹ÎÁ¤ºÎÀÇ ÃâÇöÀ» °è±â·Î º¯ÇõÀûÀÌ¸ç °è±ÞÁöÇâÀûÀÎ ¹Î

Áß¿îµ¿ÀÌ ¼èÅðÇÏ±â ½ÃÀÛÇÏ¸é¼ Å»ÀÌ³äÀûÀÌ¸ç ÃÊ°è±ÞÀûÀÎ ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÌ ¼¼ºÐÈ

µÇ±â ½ÃÀÛÇÏ¿´À¸¸ç ±¹°¡Á¤Ã¥ÀÇ °¨½Ã ºñÆÇÀÚ·Î¼ ¶Ç´Â Á¤Ã¥ ´ë¾ÈÀÚ·Î¼ÀÇ ´Ù

¾çÇÑ °øÀÍ´ÜÃ¼µéÀÌ Ãâ¹üÇÏ±â ½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù. ¶ÇÇÑ Áö¹æÀÚÄ¡Á¦ÀÇ È®´ë½Ç½Ã´Â °è

±ÞÀû ÀÌ³äÀû ÀÌ½´º¸´Ù´Â Æ¯¼ö ÀÌÀÍ ¹× Áö¿ªÀû ÀÌ½´µé¿¡ °ü½ÉÀ» ÁýÁßÇÏ°Ô µÇ

¾úÀ¸¸ç, ÀÌ¿¡ µû¶ó ÀÌ½´ÀÇ Áö¿ªÈ°¡ ÃËÁøµÇ¾ú´Ù.30) ¿¹ÄÁ´ë, Áß¾ÓÁ¤ºÎÀÇ ÇÙÆó

±â¹° Ã³¸®Àå ¼±Á¤¹®Á¦¿Í °ü·ÃÇÑ Áö¿ªºÐ±Ô ¹× ¾²·¹±â ¸Å¸³ÀåÀ» µÑ·¯½Ñ Áö¿ª

ÁÖ¹Î°ú Áö¹æÁ¤ºÎ °£ÀÇ ´ÔºñÇö»ó, ³ë»ç°£ ±×¸®°í ÇÑÀÇ»ç ¹× ¾à»ç°£ÀÇ ÀÌÀÍÁý

´Ü°¥µîÀÇ Ã·¿¹È Çö»ó µîÀ» ÅëÇÏ¿© ÀÌ½´ÀÇ ´Ù¿øÈ°¡ ÀÌ·ç¾îÁ³À» »Ó¸¸ ¾Æ´Ï

26) ±è¼º±¹, ÇÑ±¹ ÀÚº»ÁÖÀÇ ¹ßÀü°ú ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¼º°Ý , ÇÑ±¹ÀÇ ±¹°¡¿Í ½Ã¹Î»çÈ¸ (¼¿ï:

ÇÑ¿ï, 1997).27) ±è¿ëÃ¶, ÇÑ±¹ÀÇ ¹ÎÁÖÈ ÀÌÇà°ú ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¿ªµ¿ , ÇÑÈï¼ö Æí, ÇÑ±¹Á¤Ä¡µ¿ÅÂ·Ð (¼

¿ï: ¿À¸§, 1996).28) Á¤¿µ±¹, ÀÌÀÍÁý´ÜÀÇ ¹ßÀü°ú ¿ªÇÒ , ¾Èº´ÁØ ¿Ü, ±¹°¡ ½Ã¹Î»çÈ¸ Á¤Ä¡¹ÎÁÖÈ (¼¿ï:

ÇÑ¿ï, 1995).

29) ±è¿µ·¡, ÀÌÀÍÁý´ÜÁ¤Ä¡¿Í ÀÌÀÍ°¥µî (¼¿ï: ÇÑ¿ï, 1997), pp.67- 68.30) À¯ÆÈ¹«, ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¼ºÀå°ú ½Ã¹Î¿îµ¿ , ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ½Ã¹Î¿îµ¿ (¼¿ï: ÇÑ¿ï¾ÆÄ«µ¥¹Ì,

1995).

- 27 -

¶ó ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ Á¶Á÷°ø°£ÀÌ È®ÀåµÇ¾ú´Ù. Æ¯È÷ 1994³â »çÈ¸´ÜÃ¼ µî·Ï¿¡ °üÇÑ

¹ý·ü ÀÇ ÆóÁö¿Í »çÈ¸´ÜÃ¼ ½Å°í¿¡ °üÇÑ ¹ý·ü ÀÇ Á¦Á¤Àº ¹èÅ¸Àû Á¶ÇÕÁÖÀÇÀû

ÅëÁ¦±âÁ¦¿¡¼ ¹þ¾î³ª ÀÚÀ²ÀûÀÎ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¼ºÀåÀ» À§ÇÑ Á¦µµÀû ÀåÄ¡ ¿ªÇÒÇÏ

±â ½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù.

ÇÑ±¹Àº ±Þ¼ÓÇÑ °æÁ¦¼ºÀåÀ» ÅëÇÏ¿© °èÃþÀû °è±ÞÀû ºÐÈ°¡ ÀÌ·ç¾îÁö¸é¼ »ç

È¸´Â ´Ù¿øÀûÀ¸·Î ºÐÈµÇ±â ½ÃÀÛÇÏ¿´À¸¸ç, »ê¾÷È ¹× µµ½ÃÈ¸¦ ÅëÇÑ ¹°Àû Åä

´ë°¡ º¯ÈÇÏ¸é¼ µ¿½Ã¿¡ »îÀÇ ÁúÀû È¯°æ º¯È¸¦ °æÇèÇÏ±â ½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù. ÀÌ·¯

ÇÑ Åä´ë¿Í °æÇè¿¡ ±âÃÊÇÏ¿© ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¼ºÀåÀÌ ÀÌ·èµÇ¸é¼ ¹ÎÁÖÈÀÇ ¿ä±¸¿Í

°³¹æÀ» °¡Á®¿ÔÀ¸¸ç, ÀÌ¸¦ ÅëÇÏ¿© ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ÆØÃ¢°ú ´Ù¿øÈ°¡ ÃËÁøµÇ¾ú´Ù.

¿À´Ã³¯ ÇÑ±¹ ½Ã¹Î»çÈ¸ºÎ¹®Àº ±ÇÀ§Àû Á¤±Ç¿¡¼ ¹þ¾î³ª¸é¼ Á¦¹Ý È°µ¿ÀÇ Æø

À» ³ÐÈ÷°í ÀÖ´Ù. ÀÌÀüÀÇ ½Ã¹Î»çÈ¸°¡ °úµµÇÑ ±¹°¡ ±Ç·ÂÀÇ ³²¿ëÀ¸·Î ÀÎÇÏ¿©

¹ß»ýµÈ ÇÇÇØ ¿µ¿ª¿¡ ÃÊÁ¡À» µÎ°í È°µ¿ÇÏ¿´´ø ¹Ý¸é¿¡, ¿À´Ã³¯ÀÇ ÀÚ¿øºÎ¹®Àº

±¹°¡ Á¤´ç¼ºÀÌ ºÎÁ·ÇÑ ºÎ¹® ¿Ü¿¡µµ Á¦¹Ý ±¹°¡¿µ¿ª¿¡ ÁßÃ¸ÀûÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ°í

ÀÖ´Ù. È¯°æº¸Á¸ÀÌ³ª °æÁ¦°³¹ß, ¼ÒºñÀÚ º¸È£, °æÁ¦Á¤ÀÇ ±×¸®°í ¿©¼ºÀÎ±Ç µî

´Ù¾çÇÑ ÀüÁö±¸Àû °úÁ¦µéÀº ±¹°¡ °üÇÒ ¿µ¿ªÀ» ³Ñ¾î ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ÀÚ¿øºÎ¹®°ú

±ä¹ÐÈ÷ ¿¬°èµÇ±â ½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù. ºñ·Ï ¿ª»çÀûÀ¸·Î ÀÏº»ÀÇ ½Ä¹ÎÁö ÅëÄ¡ ±â°£, ÀÌ

½Â¸¸ Á¤±ÇºÎÅÍ ½ÃÀÛÇÏ¿© 1987³âÀÇ ¹ÎÁÖÈ ÅõÀï ÀÌÀü±îÁöÀÇ ±º»çÁ¤±Ç ÇÏ¿¡¼

ÀÚ¹ßÀûÀÎ ½Ã¹Î»çÈ¸ ¿îµ¿Àº ¾ï¾Ð¹Þ¾ÒÁö¸¸, ¹ÎÁÖÈ ÅõÀï ÀÌÈÄ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ÀÚ

¿øºÎ¹®Àº ±Þ¼ÓÈ÷ ¼ºÀåÇÏ°í ÀÖ´Â °ÍÀÌ´Ù. Æ¯È÷ ÇÑ±¹ NGO´Â ±× µ¿¾È ¼±¸»ç

È¸¿¡ ºñÇÏ¿© ¹ßÀüµÇÁö ¸øÇÏ¿´´Ù. 1980³â´ë Áß¹Ý±îÁö ±ººÎ±ÇÀ§ÁÖÀÇ Á¤Ä¡Ã¼Á¦

ÇÏ¿¡ ÀÖ´ø ÇÑ±¹Àº ¾ï¾ÐÀû Á¤Ä¡±Ç·Â¿¡ ÀÇÇÏ¿© ½Ã¹Î»çÈ¸°¡ ¹ßÀüµÇÁö ¸øÇÏ¿´À¸

¸ç, µû¶ó¼ NGO°¡ ÇÑ±¹»çÈ¸¿¡¼ Â÷ÁöÇÏ´Â ºñÁßÀÌ³ª ¿ªÇÒµµ Å©Áö ¸øÇÏ¿´´Ù.

ÀÌ ´ç½Ã ´ëºÎºÐÀÇ ÇÑ±¹ NGOµéÀº UNICEF¿Í °°ÀÌ ±¹Á¦±â±¸µéÀÇ ÁöºÎ³ª ¶Ç

´Â Á¤ºÎ¿¡ ¹Ý´ëÇÏ´Â Áøº¸ÀûÀÎ ´ÜÃ¼ÀÇ ¼º°ÝÀ» °¡Áö°í È°µ¿ ¸í¸ÆÀ» À¯ÁöÇÏ´Â

Á¤µµ¿´´Ù. ±×·¯³ª 1980³â´ë Áß¹ÝºÎÅÍ ÇÑ±¹»çÈ¸ÀÇ º¯È¿Í ´õºÒ¾î NGOÀÇ È°

µ¿Àº ¸¹Àº º¯È¸¦ °¡Á®¿Ô´Ù. Áï ÇÑ±¹»çÈ¸´Â ¹ÎÁÖÈÀÇ ÁøÀü°ú »çÈ¸°æÁ¦Àû ºÐ

È Çö»ó¿¡ ÀÇÇÏ¿© ¾î´À ¶§ º¸´Ùµµ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ È°µ¿ÀÌ Áõ´ëµÇ°í ÀÖ´Ù. Æ¯È÷

1987³â ¹ÎÁßÇ×Àï ÀÌÈÄ ±Þ°ÝÈ÷ ¼ºÀåÇÑ ½Ã¹Î»çÈ¸´Â ÀÌÀÍÁý´ÜÀÇ ¹ß´Þ°ú ´õºÒ¾î

¹ÎÁÖÈ¸¦ ºñ·ÔÇÑ ¿©·¯ °¡Áö »çÈ¸¹®Á¦¿¡ ´ëÇÑ È°µ¿ÀÇ ¹üÀ§¸¦ ³ÐÇô°¡¸é¼ »ç

- 28 -

È¸ÀÇ Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î ´ëµÎµÇ°í ÀÖ´Ù.

2. ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ È°µ¿ÇöÈ²

ÇÑ±¹ÀÇ NGOµéÀº 1980³â´ë Áß¹ÝÀÌÈÄ ÇÑ±¹ »çÈ¸¿¡¼ ÀÏ±â ½ÃÀÛÇÑ ¹ÎÁÖ

È ÀÚÀ¯È¿Í ´õºÒ¾î Æø¹ßÀûÀÎ Áõ°¡¸¦ °¡Á®¿ÔÀ¸¸ç, ÀÌ´Â ±Ã±ØÀûÀ¸·Î ½Ã¹Î»ç

È¸ÀÇ ¹ßÀü¿¡ ¸¹Àº ¿µÇâÀ» ¹ÌÃÆ´Ù. NGOÀÇ ¾çÀûÀÎ Áõ°¡¿Í ´õºÒ¾î ÁúÀûÀÎ º¯

È°¡ ¶Ñ·ÇÇÏ°Ô ³ªÅ¸³µÀ¸¸ç ÀÏ¹Ý ½Ã¹Îµé·ÎºÎÅÍÀÇ ÀÎ½Äµµ »ó´çÈ÷ º¯ÇÏ¿´´Ù.31)

ÀÌ¿Í °°ÀÌ 1990³â´ë ÀÌÈÄ NGO´Â ´õ¿í ¼ºÀåµÈ ¸ð½ÀÀ» ³ªÅ¸³»°í ÀÖ´Ù. °¢

Á¾ ´ÜÃ¼ ¼³¸³¿¡ ´ëÇÑ ±ÔÁ¦¹ýÀÌ Á¤Ä¡ »çÈ¸ÀÇ ¹ÎÁÖÈ¿Í ´õºÒ¾î °³Á¤µÇ°Å³ª

ÆóÁöµÇ¾úÀ¸¸ç, Á¤ºÎ ÀÚÃ¼µµ Á¤Åë¼ºÀ» È¹µæÇÏ°í ¶ÇÇÑ ±¹¹Îµé·ÎºÎÅÍ ¿©·ÐÀ»

¼ö·ÅÇÏ±â À§ÇÏ¿© NGO¸¦ ÆÄÆ®³Ê·Î±îÁö »ý°¢ÇÏ°Ô µÇ¾ú´Ù. Æ¯È÷ °ú°Å¿¡´Â »õ

¸¶À»¿îµ¿ÇùÀÇÈ¸, ÀÚÀ¯ÃÑ¿¬¸Í, ¹Ù¸£°Ô»ì±â¿îµ¿ÇùÀÇÈ¸ µî°ú °°Àº °üº¯ ´ÜÃ¼¸¸

À» Á¤Ã¥ÆÄÆ®³Ê·Î Ãë±ÞÇÏ¿´À¸³ª, ÃÖ±Ù¿¡´Â °ú°Å¿¡ ´ë¸³ÀûÀÎ °ü°è¿¡ ÀÖ´ø

NGO±îÁö Àû±ØÀûÀÎ ÀÚ¼¼·Î ²ø¾îµéÀÌ°í ÀÖ´Ù. Á¤ºÎ ºÎ¼¿¡´Â ¹Î°£´ÜÃ¼¸¦ Áö

¿øÇÏ´Â ºÎ¼¸¦ ¼³Ä¡ÇÏ¿© ¸·´ëÇÑ ¿¹»êÀ» NGOÈ°µ¿¿¡ Áö¿øÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ

1999³â Á¤±â±¹È¸¿¡¼ Á¤ºÎ¿Í ¿©´çÀº ¼ÒÀ§ NGOÁö¿ø¹ýÀÌ¶ó°í ÁöÄªµÇ´Â < ºñ

¿µ¸®¹Î°£´ÜÃ¼Áö¿ø¹ý> À» ¸¸µé¾î ¹Î°£´ÜÃ¼¿¡ ´ëÇÑ °¢Á¾ ÀçÁ¤Àû ÇàÁ¤Àû Áö¿ø

À» ÇÏ°Ô µÇ¾ú´Ù. ¾ÆÁ÷µµ ÇÑ±¹ÀÇ NGO´Â ¼±¸¿¡ ºñÇÏ¸é ÁúÀû ¾çÀû Ãø¸é¿¡¼

¹ßÀüµÇÁö ¸øÇÏ¿´À¸³ª, ÂªÀº ¿ª»ç¿¡ ºñÇÏ¸é < Ç¥ 3- 1> °ú °°ÀÌ °ý¸ñÇÑ ¼ºÀåÀ»

°¡Á®¿Ô´Ù°í º¼ ¼ö ÀÖ´Ù.32) 1999³â 10¿ù Áß¼ø ¹ß°£µÈ ¹Î°£´ÜÃ¼ÃÑ¶÷ 2000 ¿¡

³ªÅ¸³ ÀÚ·á¿¡ ÀÇÇÏ¸é ÇÑ±¹ÀÇ °¢Á¾´ÜÃ¼´Â ÁöºÎ±îÁö Æ÷ÇÔÇÏ¸é ¾à 2¸¸°³·Î Áõ

31) 1989³â 7¿ù Ã¢¸³µÈ °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ½Ã¹Î¿¬ÇÕÀ» ºñ·ÔÇÑ È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ, Âü¿©¿¬´ë µî ÇÑ±¹

ÀÇ NGOµéÀº 1992³âÀÇ ¸®¿ì È¯°æÈ¸ÀÇ, 1993³âÀÇ ºñ¿£³ª ÀÎ±ÇÈ¸ÀÇ, 1994³âÀÇ Ä«ÀÌ·Î

ÀÎ±¸È¸ÀÇ, 1995³â ÄÚÆæÇÏ°ÕÀÇ »çÈ¸°³¹ßÀ» À§ÇÑ ¼¼°èÁ¤»óÈ¸ÀÇ, ºÏ°æ ¼¼°è¿©¼º´ëÈ¸,1996³â ÀÌ½ºÅººÒ ¼¼°èÁÖ°ÅÈ¸ÀÇ µî¿¡ Âü¼®ÇÏ¿© ÀüÁö±¸Àû ¹®Á¦»Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó ±¹³»¹®Á¦¿¡

´ëÇÑ ÀÇ°ßÀÇ Á¦½Ã¸¦ ÅëÇÑ Àû±ØÀûÀÎ È°µ¿À» ÇÏ¿´´Ù.32) ¹Î°£´ÜÃ¼ 4,023°³(ÇÐÈ¸¿Í ÇØ¿Ü´ÜÃ¼±îÁö ÇÕÇÏ¸é 6,159°³)°¡ Á¶»çµÇ¾ú°í, ÁöºÎÁ¶Á÷±îÁö

ÇÕÇÏ´Â °æ¿ì 20,000¿©°³ÀÇ ´ÜÃ¼°¡ Á¶»çµÇ¾ú´Ù°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. ¹Î°£´ÜÃ¼ÀÇ ¸ðÁý´Ü¿¡ Æ÷

°ýµÇÁö ¸øÇÑ ´ÜÃ¼µé, ±×¸®°í ¸ðÁý´Ü¿¡ Æ÷°ýµÇ¾úÀ¸¸é¼µµ ¹«ÀÀ´äÀ» ÇÑ ´ÜÃ¼(¾à 900°³·Î Ãß»ê)±îÁö¸¦ Æ÷ÇÔÇÏ¸é ÈÎ¾À ´õ ¸¹Àº ´ÜÃ¼µéÀÌ Á¸ÀçÇÒ °ÍÀ¸·Î Ãß»êµÈ´Ù. Á¶Èñ¿¬,ÇÑ±¹¹Î°£¿îµ¿ ¾îµð±îÁö ¿Ô³ª: ÇÑ±¹ÀÇ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ ÀÌÇà°ú ½Ã¹Î»çÈ¸¿îµ¿ÀÇ º¯È , 1999,

pp.8- 10.

- 29 -

°¡µÈ °ÍÀ¸·Î ³ªÅ¸³µ´Ù. ÀÌÁß NGOÀÇ ºÐ·ù¿¡ ÇØ´çµÇ´Â NGO´Â 4,023°³·Î ³ª

Å¸³ª°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌµéÀÇ ¾à 66%°¡ ¼¿ïÀ» ºñ·ÔÇÑ ¼öµµ±Ç¿¡ ÁýÁßµÈ °ÍÀ¸·Î ³ª

Å¸³µ´Ù.33)

< Ç¥ 3- 1> ÇÑ±¹¹Î°£´ÜÃ¼ÇöÈ²: ºÐ¾ßº° ºÐÆ÷

´ëºÐ·ù ÁßºÐ·ù ºóµµ(°³)¹üÁÖº°

ºñÀ²(%)ÀüÃ¼ºñÀ²(%)

½Ã¹Î»çÈ¸

½Ã¹Î»çÈ¸ÀÏ¹Ý 317 31.3

25.2

¿©¼º 265 26.2Ã»³â ÇÐ»ý 77 7.6

¹ý ÇàÁ¤ Á¤Ä¡ 34 3.4ÀÎ±Ç Ãß¸ð»ç¾÷È¸ 75 7.4

ÆòÈ ÅëÀÏ 115 11.4

¼ÒºñÀÚ »ýÈ°

±³Åë 24 2.4»ýÇù 27 2.7»ýÈ° 59 5.8¼ÒºñÀÚ 20 2.0

¼Ò°è 1,013 100.0Áö¿ªÀÚÄ¡ ºó¹Î Áö¿ªÀÚÄ¡ ºó¹Î 222 100.0 5.5

»çÈ¸ ¼ºñ½º

»çÈ¸º¹Áö

»çÈ¸º¹ÁöÀÏ¹Ý 136 18.3

18.5

¾Æµ¿ 28 3.8Ã»¼Ò³â 100 13.5Àå¾ÖÀÎ 170 22.9³ëÀÎ 35 4.7

±âÅ¸ º¹Áö°ü 24 3.2°Ç° º¸°ÇÀÇ·á 121 16.3ÀÚ¿øºÀ»ç ±¸È£ 129 17.4

¼Ò°è 743 100.0

±³À° ÇÐ¼ú

±³À° 146 62.15.8ÇÐ¼ú 89 37.9

¼Ò°è 235 100.0

Á¾±³

Á¾±³ÀÏ¹Ý 4 3.7

2.7Á¾±³

Ä«Åç¸¯ 7 6.5±âµ¶±³ 48 44.9ºÒ±³ 35 32.7À¯±³ 5 4.7¿øºÒ±³ 2 1.9

¹ÎÁ·Á¾±³ 6 5.6±âÅ¸

¼Ò°è 107 100.0

33) ½Ã¹ÎÀÇ ½Å¹®, ¹Î°£´ÜÃ¼ Á¾ÇÕÁ¤º¸ ³×Æ®¿öÅ© 2000 (1999. 10. 13), p.3. ÀÌ´Â < ¹Î°£´Ü

Ã¼ÃÑ¶÷ 2000> ÀÇ ºÐ·ù¿¡ µû¸¥ ¼öÀÌ±â¿¡ ¾Õ¿¡¼ ³íÀÇµÈ NGOÀÇ °³³ä¿¡ µû¸¥ ºÐ·ù·Î

±ÔÁ¤ÇÏ±â¿¡´Â »ó´çÇÑ ¾î·Á¿òÀÌ ÀÖ´Ù.

- 30 -

³ëµ¿ ³ó¾î¹Î

³ëµ¿ 107 65.9

5.4³ó¾î¹Î 143 34.1

¼Ò°è 74 100.0

°æÁ¦

°úÇÐ±â¼ú Á¤º¸Åë½Å 217 5.0

12.5

°æÁ¦ÀÏ¹Ý 25 13.4

±â¼ú ¹× °Ë»ç Á¶»ç±â°ü 67 6.6

¿¬±¸ ¹× ¿¬±¸Á¶ÇÕ 42 8.4

1Â÷»ê¾÷ 30 6.0

2Â÷»ê¾÷ 153 30.5

3Â÷»ê¾÷ 151 30.1

¼Ò°è 501 100.0

±¹Á¦ ±¹Á¦ 44 1.1

±âÅ¸ ±âÅ¸ 20 0.5

ÇÕ°è

4,023

(ÁöºÎ¹ÌÆ÷ÇÔ

)

100.0

¹ÌÁ¶»çµÈ´ÜÃ¼ 900

ÇÐÈ¸ 1517

ÃÑ°è 6,440

ÀÚ·á: ½Ã¹ÎÀÇ ½Å¹®»ç (2000), ÇÑ±¹½Ã¹Î´ÜÃ¼ÃÑ¶÷ .

ÇöÀç ÇÑ±¹ÀÇ NGO Áß¿¡¼´Â ½Ã¹Î»çÈ¸ ºÐ¾ßÀÇ ´ÜÃ¼°¡ ÀüÃ¼ÀÇ 25.3%¸¦ Â÷

ÁöÇÏ¿© °¡Àå ¸¹°í, ´ÙÀ½À¸·Î »çÈ¸¼ºñ½ººÐ¾ß°¡ 18.5%¸¦ Â÷ÁöÇÑ´Ù. ½Ã¹Î»çÈ¸

ºÐ¾ß Áß¿¡¼ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÏ¹Ý´ÜÃ¼°¡ 3.3%, ¿©¼º°ü·Ã´ÜÃ¼°¡ 26.2%·Î ³ªÅ¸³µÀ¸

¸ç, »çÈ¸¼ºñ½ººÐ¾ß¿¡¼´Â Àå¾ÖÀÎ °ü·Ã´ÜÃ¼°¡ 22.9%, »çÈ¸º¹ÁöÀÏ¹Ý´ÜÃ¼°¡

18.3%, °Ç° º¸°ÇÀÇ·á ´ÜÃ¼°¡ 16.3% ¼øÀ¸·Î ³ªÅ¸³µ´Ù.

ÀÌ·¯ÇÑ NGOÀÇ ¼ö´Â ¼±Áø±¹°ú ºñ±³ÇÏ¸é °áÄÚ ¸¹Áö ¾Ê´Ù. Æ¯È÷ ÀÏº»ÀÇ °æ

¿ì 1998³âµµ¿¡ ¹ßÇàµÈ °ø°ø´ÜÃ¼ ¹é¼(1997 White Paper on Public- Interest

Corporations)¿¡ µû¸£¸é 12,618°³ÀÇ ÇùÈ¸¿Í 13,471°³ÀÇ Àç´ÜÀ» Æ÷ÇÔÇÏ¿© ÃÑ

26,089°³ÀÇ ´ÜÃ¼°¡ ÀÖ´Ù. ÀÌµéÀÇ ÃÑ ¿¬¿¹»êÀº ¿£È 24.3507Á¶·Î GDPÀÇ 4.4

% ¿¡ ÇØ´çÇÏ¸ç, ÃÑ 524,000¸íÀÇ °í¿ëÈ¿°ú (ÃÑ »ê¾÷°í¿ëÀÇ 0.8% ÇØ´ç)¸¦ °¡

Á®¿À°í ÀÖ´Ù.34)

ÇÑ±¹ÀÇ °æ¿ì, 80³â´ë Áß¹Ý ÀÌÈÄ ´ÜÃ¼ÀÇ ¼ö°¡ ±Þ°ÝÈ÷ Áõ°¡ÇÏ´Â ¾ç»óÀ» ³ª

34) Yamamoto T adashi, Declining the P ublic Good: Governnace and Civil Society in

J apan (T okyo: JCIE, 1999).

- 31 -

Å¸³»°í ÀÖ´Ù. ÀÌµé ´ÜÃ¼ Áß¿¡¼ NGO Á¤ÀÇ¿¡ ÇØ´çÇÏ´Â 730°³ÀÇ NGO¿¡ ´ë

ÇÑ ¿¬±¸°á°ú´Â ´ÙÀ½°ú °°´Ù.35)

¸ÕÀú 730°³ÀÇ NGOÀÇ ¼³¸³³âµµ¸¦ »ìÆìº¸¸é ÇÑ±¹ÀÇ ¹ÎÁÖÈ ÀÏÁ¤°ú ±ä¹ÐÇÑ

°ü·ÃÀÌ ÀÖÀ½À» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù. < Ç¥ 3- 2> ´Â ±â°£º° ¼³¸³³âµµ¿¡ µû¸¥ NGOÀÇ ºÐ

Æ÷µµÀÌ´Ù. ÇÑ±¹ÀÇ NGO´Â 1987³â ¹ÎÁÖÈ ÅõÀïÀÌÈÄ 73.2%°¡ ¼³¸³µÇ¾ú´Ù.

NGOÀÇ °æ¿ì ¹ÚÁ¤Èñ Á¤±Ç ¸»±îÁö ¼³¸³µÈ °ÍÀº ÀüÃ¼ÀÇ 13.5%¿¡ Áö³ªÁö ¾Ê´Â

´Ù. ÀüµÎÈ¯ Á¤±Ç±îÁö Æ÷ÇÔÇÏ´õ¶óµµ 24.2%ÀÌ´Ù. ÀÌ´Â ±º»çÁ¤±Ç ±â°£µ¿¾È

NGO´Â ±× ¼öÀûÀÎ ¸é¿¡¼³ª È°µ¿ÀûÀÎ ¸é¿¡¼ ¹ÌºñÇÏ¿´´Ù. ÀÌ¿¡ ºñÇÏ¿© ³ëÅÂ

¿ì Á¤±Ç ±â°£µ¿¾È 34.9%ÀÇ NGOµéÀÌ ¼³¸³µÇ¾úÀ¸¸ç, ¹®¹ÎÁ¤ºÎ µé¾î¼¸é¼

¾à 40%ÀÇ ½Å»ý NGO°¡ ¼³¸³µÇ¾ú´Ù.

< Ç¥ 3- 2> ÇÑ±¹ NGO ¼³¸³³âµµ ÇöÈ²

¼³¸³¿¬µµ ºñÀ² (%) ¼³¸³¿¬µµ (%) ºñÀ² (%)

1960³âµµ ÀÌÀü 4.8 1980- 86 10.7

1961- 70 2.8 1987- 92 34.9

1971- 79 5.9 1993- 96 39.3

ÀÚ·á: ±èÇõ·¡, ÇÑ±¹ÀÇ ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NGO) ¿¬±¸: ÇöÈ² ¹× ¹ßÀüÀü

·« , µ¿¼¿¬±¸ , 1997.

ÀÌµé NGOÀÇ ¼³¸³³âµµ¿¡ ´ëÇÑ ºÐ¼®À» ¿µ¿ªº° - Á¤Ä¡, È¯°æ, ÀÎ±Ç ºÐ¾ß ¹×

½Ã¹Î, ¿©¼º, Ã»¼Ò³â, ±×¸®°í Àå¾ÖÀÚ µîÀÇ Æ¯Á¤ ´ë»ó Áý´Üº° ºÐÆ÷¸¦ ºÐ¼®ÇÑ

°á°ú°¡ < Ç¥ 3- 3> ÀÌ´Ù. < Ç¥ 3- 3> ¿¡¼ º¸µíÀÌ ½Ã¹Î, È¯°æ, Ã»¼Ò³â, ±×¸®°í ÀÎ

±Ç ¿µ¿ªÀÇ NGOµéÀº 1987³â ÀÌÈÄ ´ëºÎºÐÀÌ ¼³¸³µÇ¾ú´Ù. Æ¯È÷ ½Ã¹Î¿µ¿ªÀÇ

35) ÇÑ±¹ÀÇ NGO 730°³¿¡ ´ëÇÑ ±¸Ã¼ÀûÀÎ ºÐ¼®À¸·Î ±èÇõ·¡, ÇÑ±¹ÀÇ ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ºñÁ¤ºÎ´Ü

Ã¼(NGO) ¿¬±¸: ÇöÈ² ¹× ¹ßÀüÀü·« , µ¿¼¿¬±¸ (1997. 9) ÂüÁ¶. ÀÌ ¿¬±¸´Â NGOÀÇ

¹üÁÖ¿¡¼ ÇØ¿Üµ¿Æ÷µéÀÇ »çÀû´ÜÃ¼³ª ±¹Á¦±â±¸ ±×¸®°í È¸¿øÀÚ°Ý¿¡ Á¦ÇÑÀÌ ÀÖ´Â ³ëµ¿Á¶

ÇÕ°ú Àü¹®´ÜÃ¼¸¦ Á¦¿ÜÇÏ¿´´Ù. ¶ÇÇÑ ¼ø¼ö Á¾±³´ÜÃ¼, Á¤Ä¡ ÇàÁ¤, ±³À° ¿¬±¸±â°ü, ¹æ

¼Û ÃâÆÇ, ¹®È ¿¹¼ú, ½ºÆ÷Ã÷ ¿©°¡ µî¿¡ ¼Ò¼ÓµÈ ´ÜÃ¼µéÀ» Á¦¿ÜÇÏ¿´´Ù. ±×·¯³ª Á¾±³

´ÜÃ¼¶óµµ º¹Áö³ª »ó´ã µîÀÇ ¿ªÇÒÀ» ´ã´çÇÏ´Â ´ÜÃ¼ÀÎ °æ¿ì ºÐ¼®¿¡ Æ÷ÇÔµÇ¾ú´Ù.

- 32 -

NGO´Â 1993³â ±è¿µ»ï Á¤±Ç ÀÌÈÄ 62%°¡ ¼³¸³µÇ¾úÀ¸¸ç, È¯°æ ºÐ¾ßÀÇ NGO

µµ 51.5%°¡ ¼³¸³µÇ¾ú´Ù. ÀÌµé NGO´Â °ÅÀÇ ´ëºÎºÐÀÌ ÃÖ±Ù 3³â°£ ¼³¸³µÈ ½Å

»ý Á¶Á÷µéÀÎ °ÍÀÌ´Ù. ÀÌ¹Û¿¡µµ Ã»¼Ò³â ´ë»ó Áý´ÜÀÇ NGOµµ ¹®¹ÎÁ¤ºÎ ÀÌÈÄ

48.9%°¡ ±×¸®°í ÀÎ±ÇºÎ¹®ÀÇ NGO°¡ 44.8%¸¦ º¸ÀÌ°í ÀÖ´Ù. ¿ªÀ¸·Î ½Ã¹Î°ú

Ã»¼Ò³â ´ë»ó ¿µ¿ª°ú È¯°æ°ú ÀÎ±ÇºÎ¹®ÀÇ NGO´Â 1987³â ÀÌÀü¿¡´Â °ÅÀÇ ¼³¸³

ÀÌ ¹ÌºñÇÏ¿´´Ù´Â °ÍÀÌ´Ù.

< Ç¥ 3- 3> Æ¯Á¤ºÐ¾ß NGO ¼³¸³³âµµ ºÐÆ÷ (´ÜÀ§:%)

¼³¸³³âµµ Á¤Ä¡ ÀÎ±Ç È¯°æ ½Ã¹Î ¿©¼º Ã»³â Àå¾ÖÀÚ

‘60³âÀÌÀü 3.9 0 0 1.4 13.3 4.4 5.0

1961- 70 2.0 3.5 2.8 0 11.1 0 1.7

1971- 79 3.9 3.5 4.2 1.4 4.5 3.3 5.8

1980- 86 17.7 13.8 1.4 8.5 11.1 2.2 21.5

1987- 92 35.3 20.7 37.5 25.4 35.6 40.2 46.3

1993- 96 35.3 44.8 51.4 62.0 24.5 48.9 21.5

¹Ì»ó 2.0 13.8 2.8 1.4 0 1.1 0

ÀÚ·á: ±èÇõ·¡, ÇÑ±¹ÀÇ ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NGO) ¿¬±¸: ÇöÈ² ¹× ¹ßÀü

Àü·« , µ¿¼¿¬±¸ , 1997.

¹Ý¸é¿¡ Àå¾ÖÀÚ ¹× ¿©¼º Æ¯Á¤ ´ë»óÁý´ÜÀÇ NGO´Â ÀüµÎÈ¯ Á¤±Ç ±â°£µ¿¾È¿¡

¾à°£ÀÇ ¼³¸³ÀÌ ÀÖ¾ú´Ù. ¿¹¸¦ µé¾î, Àå¾ÖÀÚ Áý´Ü¿¡ ´ëÇÑ NGO°¡ ¾à 21.5% ¼³

¸³µÇ¾úÀ¸¸ç, Á¤Ä¡ºÎ¹®ÀÌ 17.7% ±×¸®°í ¿©¼º ´ë»óÁý´Ü¿¡ ´ëÇÑ NGO°¡ ¾à

11.1% ¼³¸³µÇ¾ú´Ù. ¶ÇÇÑ Æ¯ÀÌÇÒ ¸¸ÇÑ »çÇ×Àº 1980³â ÀÌÀü ¿©¼º ´ë»óÁý´ÜÀ»

Á¦¿ÜÇÏ°í ¸ðµç ´ë»óÁý´ÜÀÌ³ª ÁÖÁ¦¿µ¿ª¿¡¼ÀÇ NGOÀÇ ¼³¸³Àº 10% ¹Ì¸¸À¸·Î

°ÅÀÇ Á¸ÀçÇÏÁö ¾Ê¾Ò´Ù°í º¸¾Æ¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù.

NGOÀÇ È¸¿ø±Ô¸ð¸¦ »ìÆìº¸¸é < Ç¥ 3- 4> ¿Í °°´Ù. ÇÑ±¹½Ã¹Î´ÜÃ¼ ÃÑ¶÷ ÀÇ

730°³ NGO Áß¿¡¼ 512°³ÀÇ NGO¸¸ÀÌ ÀÏÁ¤ÇÑ È¸¿ø±Ô¸ð¸¦ ³ªÅ¸³»°í ÀÖ´Ù.

ÀÌ Áß¿¡¼ ¾à 32%´Â NGOÀÇ È¸¿ø ±Ô¸ð°¡ 100¸í ÀÌ»ó 500¸í ¹Ì¸¸À¸·Î ³ªÅ¸

³µÀ¸¸ç, 500¸í ¹Ì¸¸ÀÌ ÀüÃ¼ÀÇ 56.9%¸¦ Â÷ÁöÇÏ°í ÀÖ´Ù. ´Ù½Ã ¸»ÇÏ¸é, ´ëºÎºÐ

ÀÇ NGOµéÀÌ ¼Ò±Ô¸ð È¸¿ø ±Ô¸ð¸¦ Áö´Ï°í ÀÖ´Ù.

- 33 -

< Ç¥ 3- 4> ´Â »ó±Ù ±Ù·ÎÀÚÀÇ ±Ô¸ð ºÐÆ÷µµ ³ªÅ¸³½´Ù. NGOÀÇ °æ¿ì 84.6%¿¡

ÇØ´çÇÏ´Â ´ëºÎºÐÀÌ 10¸í ¹Ì¸¸ÀÇ »ó±Ù ±Ù·ÎÀÚ¸¦ µÎ°í ÀÖ´Ù. ÀÌ´Â ´ëÃ¼ÀûÀ¸·Î

ÇÑ±¹ÀÇ NGO°¡ Á¶Á÷ ¿ª·®(organizational capacity)ÀÌ ¹ÌºñÇÔÀ» ³ªÅ¸³»´Â °£

Á¢ÀûÀÎ ÁöÇ¥ÀÎ °ÍÀÌ´Ù. 5¸í ¹Ì¸¸ÀÇ »ó±Ù ±Ù·ÎÀÚ¸¦ Áö´Ñ NGOµéµµ ¾à 69%¿¡

ÀÌ¸£´Âµ¥, ÀÌµéÀÇ Á¶Á÷ ¿ª·®ÀÌ¶õ ±âº»ÀûÀÎ »ç¾÷°èÈ¹ÀÇ ¼öÇàº¸´Ù´Â Á¶Á÷Ã¼·Î

¼ »ý¸íÀ¯Áö¿¡µµ ºÎÁ·ÇÏ¸®¶ó ¿©°ÜÁø´Ù.

< Ç¥ 3- 4> ÇÑ±¹ NGO È¸¿ø±Ô¸ðÀÇ ºÐÆ÷ »ó±Ù ±Ù·ÎÀÚÀÇ ¹éºÐÀ² ºÐÆ÷

È¸¿ø±Ô¸ð NGO »ó±Ù±Ù·ÎÀÚ È¸¿ø±Ô¸ð

50ÀÎ ÀÌÇÏ24.9

1ÀÎ 14.1

51- 100ÀÎ 2- 5ÀÎ 54.9

101- 200ÀÎ30.2

6- 10ÀÎ 15.6

201- 500ÀÎ 11- 20ÀÎ 8.1

501- 1,000ÀÎ 10.4 21- 50ÀÎ 4.5

1,001- 10,000ÀÎ 19.3 51- 100ÀÎ 0.8

10,001- 100,000ÀÎ 8.9 100ÀÎÀÌ»ó 0.4

100,000ÀÎ ÀÌ»ó 3.4 ¹Ì»ó - -

ÃâÃ³: Á¶Èñ¿¬, ÇÑ±¹¹Î°£¿îµ¿ ¾îµð±îÁö ¿Ô³ª: ÇÑ±¹ÀÇ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ ÀÌÇà°ú ½Ã

¹Î¿îµ¿ÀÇ º¯È , 1999.

NGOÀÇ ºÐ¾ßº° Áö¿ªº° ºÐÆ÷¸¦ »ìÆìº¸¸é < Ç¥ 3- 5> ¿Í °°´Ù. Æ¯È÷ ±¹Á¦,

°æÁ¦¿Í °ü·ÃµÈ NGO´Â 89%¿¡ ÀÌ¸£°í ÀÖÀ¸¸ç, ±³À°, ÇÐ¼ú°ú °ü·ÃµÈ ¹Î°£´ÜÃ¼

·Î 60%¸¦ ³Ñ°í ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ ÀÌµéÀÇ ´ëºÎºÐÀÌ ¼¿ïÀ» ºñ·ÔÇÑ ¼öµµ±Ç¿¡ ÁýÁß

µÈ °ÍÀ¸·Î ³ªÅ¸³ª°í ÀÖ´Ù. ±×·¯³ª ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ °æ¿ì´Â 53%°¡ ¼¿ï ÀÌ¿ÜÀÇ

Áö¹æ¿¡ À§Ä¡ÇÏ´Â °ÍÀ¸·Î ³ªÅ¸³ª°í ÀÖ´Ù. Áö¹æÀÚÄ¡ºÐ¾ßÀÇ ¹Î°£´ÜÃ¼µéÀº ¼¿ï

¹Î°£´ÜÃ¼ÀÇ ºñÀ²ÀÌ 15.3%, È¯°æ´ÜÃ¼ÀÇ ºñÀ²ÀÌ 34.8%¸¦ Á¡ÇÏ°í ÀÖ´Ù´Â °ÍÀ»

¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ ºÐ¾ß¿¡¼´Â Áö¹æ¿¡¼ÀÇ NGOÈ°µ¿ÀÌ »ó´ëÀûÀ¸·Î È°¹ßÇÏ

´Ù°í ÇØ¼®ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

- 34 -

< Ç¥ 3- 5> ¹Î°£´ÜÃ¼ Áö¿ªº° ¼³¸³³âµµ º° ºÐÆ÷ (´ÜÀ§: %)

1910

³â´ë

1920

³â´ë

1930

³â´ë

1940

³â´ë

1950

³â´ë

1960

³â´ë

1970

³â´ë

1980

³â´ë

1990

³â´ë

¼¿ï 02. 1.3 0.1 2.2 3.5 9.8 11.7 21.5 49.5°¿ø 1.4 5.6 7.0 19.7 66.2°æ±â 0.3 2.4 4.4 16.8 76.1°æ³² 0.9 1.7 2.6 0.9 4.3 23.9 65.8°æºÏ 1.2 1.2 2.4 3.7 12.2 22.0 57.3±¤ÁÖ 1.7 0.8 0.8 3.3 6.7 20.0 66.7´ë±¸ 1.1 1.1 3.2 8.6 23.7 62.4´ëÀü 1.1 2.2 6.6 5.5 24.2 60.4ºÎ»ê 1.3 4.0 5.3 22.5 66.9¿ï»ê 3.2 3.2 25.8 67.7ÀÎÃµ 1.1 3.2 2.2 20.4 73.1Àü³² 7.2 1.0 3.1 6.2 20.6 61.9ÀüºÏ 0.6 1.7 1.2 4.7 7.0 25.0 59.9Á¦ÁÖ 2.3 7.0 7.0 30.2 53.5Ãæ³² 1.4 2.9 7.1 4.3 24.3 60.0ÃæºÏ 1.3 1.3 6.3 8.8 25.0 57.5

ÀÚ·á: Á¶Èñ¿¬, ÇÑ±¹¹Î°£¿îµ¿ ¾îµð±îÁö ¿Ô³ª: ÇÑ±¹ÀÇ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ ÀÌÇà°ú ½Ã

¹Î¿îµ¿ÀÇ º¯È , 1999.

ÇÑ±¹ÀÇ NGOµéÀº ¼±Áø±¹¿¡¼ ÃÊ±â¿¡ ¹ßÀüµÇ¾ú´ø ºÏºÎÇü NGO(North

NGO)ÀÌ¶ó±â º¸´Ù´Â °³¹ßµµ»ó±¹¿¡¼ ¹ßÀüµÈ ³²ºÎÇü NGO(South NGO)À¸·Î

º¼ ¼ö ÀÖÀ¸¸ç, ÇØ¿ÜÁö¿øÀ» ¸ñÀûÀ¸·Î ÇÏ´Â ±¹Á¦ÁöÇâÇü NGO(International

NGO)ÀÌ¶ó±â º¸´Ù´Â ±¹³»ÁöÇâ ¶Ç´Â ´ëÁßÁ¶Á÷ÁöÇâÀÇ NGO ¼º°ÝÀ» Áö´Ï°í ÀÖ

´Ù°í º¼ ¼ö ÀÖ´Ù. ÀÌ´Â 1970³â´ë±îÁö ÇÑ±¹ÀÌ °³¹ßµµ»ó±¹À¸·Î¼ ¼±Áø±¹À¸·Î

ºÎÅÍ °æÁ¦Àû Áö¿øÀ» ¹Þ´Â »óÈ²ÀÌ¾ú°í, ´õ±¸³ª UN°ú °°Àº ±¹Á¦±â±¸¿¡ ´ëÇÑ

Âü¿©´Â ÇÑ±¹ºÐ´ÜÀÌ¶ó´Â Æ¯¼öÇÑ Á¤Ä¡»óÈ² ¶§¹®¿¡ ±¹Á¦ÁöÇâÇü NGO·Î ¹ßÀüÇÏ

´Âµ¥ ÇÑ°è°¡ ÀÖ¾ú´Ù.

±×·¯³ª 1980³â´ë ÈÄ¹Ý ±ÇÀ§ÁÖÀÇ Á¤Ä¡Ã¼Á¦·ÎºÎÅÍ ¹ÎÁÖÈ·Î ÀÌÇàÇÏ´Â °úÁ¤

¿¡¼ ¸¹Àº ´ÜÃ¼µéÀÌ NGO¸¦ Ç¥¹æÇÏ¸é¼ ¼³¸³ÇÏ¿©, È°µ¿À» º»°ÝÈÇÏ¿´À¸¸ç,

ÀÌ´Â ÇÑ±¹ »çÈ¸°¡ ½Ã¹Î»çÈ¸·Î ¹ßÀüÇÏ´Âµ¥ Å©°Ô ±â¿©ÇÏ°í ÀÖ´Ù. ÀÏÁ¾ÀÇ °øÀÍ

´ÜÃ¼(Public Interest Group)ÀÇ ¼º°ÝÀ» Áö´Ï¸é¼ ¹ßÀüÇÑ ÇÑ±¹ÀÇ NGOµéÀº È¯

°æº¸È£, °æÁ¦Á¤ÀÇ ½ÇÇö, ºÎÁ¤ºÎÆÐ Ãß¹æ, ±ú²ýÇÑ Á¤Ä¡½ÇÇö°ú °°Àº °ø°ø¼±ÀÇ

- 35 -

Ãß±¸¸¦ À§ÇÑ È°µ¿À» ÅëÇÏ¿© ÀÏ¹ÝÀÎµé·ÎºÎÅÍ ±¤¹üÀ§ÇÑ ÁöÁö¸¦ ¹Þ°í ÀÖ´Ù. Æ¯

È÷ 1997³â º½¿¡ ÀÖ¾ú´ø ´ë¸¸ ÇÙÆó±â¹°ÀÇ ºÏÇÑ ¹ÝÀÔÀ» ÀúÁöÇÏ´Âµ¥ ÀÖ¾î

Greenpeace¿Í °°Àº ÇØ¿Ü NGO¿Í ±¹³» È¯°æ °ü·Ã NGOµéÀÌ »óÈ£ ¿¬°èÇÏ¿©

È¿°úÀûÀÎ È°µ¿À» Àü°³ÇÑ °ÍÀÌ ÁÁÀº ¿¹ÀÌ´Ù.

ÇöÀç ÇÑ±¹ NGOµéÀº °³º° ´ÜÃ¼º°·Î È°µ¿À» ÇÏ°í ÀÖÀ» »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó “ÇÑ±¹

½Ã¹Î´ÜÃ¼ÇùÀÇÈ¸”, “½Ã¹Î´ÜÃ¼¿¬ÇÕ” ¶Ç´Â “Àü±¹NGO¿¬ÇÕ” µî°ú °°Àº ¿¬´ë±â±¸

¸¦ ¸¸µé¾î °øµ¿ÀÇ È°µ¿À» ¼öÇàÇÏ°í ÀÖ´Ù. ÀÌÁß ´ëÇ¥ÀûÀÎ ½Ã¹Î´ÜÃ¼ ³×Æ®¿öÅ©

ÀÎ ÇÑ±¹½Ã¹Î´ÜÃ¼ÇùÀÇÈ¸´Â 1994³â 4¿ù °æ½Ç·Ã, Âü¿©¿¬´ë, È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ µî°ú

°°Àº 58°³ ´ÜÃ¼°¡ ¿¬´ëÇÏ¿© Ã¢¸³, ±× µ¿¾È °øµ¿Á¤Ã¥Åä·ÐÈ¸, °ø¸í¼±°ÅÄ·ÆäÀÎ

¿îµ¿, Á¤Ä¡°³ÇõÀÔ¹ýÃ»¿ø µî ´Ù¾çÇÑ ¿îµ¿À» Àü°³ÇÏ¿´´Ù. Æ¯È÷ ÇÑ±¹ÀÇ NGOµé

Àº Áö³ 4¿ù 13ÀÏ ½Ç½ÃµÈ Á¦16´ë ÃÑ¼±¿¡¼ ³«Ãµ ³«¼±¿îµ¿À» Àü°³ÇÏ¿© ½ÉÁö

¾î À¯±ÇÀÚ Çõ¸íÀÌ¶ó°í ÁöÄªµÉ Á¤µµÀÇ Ä¿´Ù¶õ ¼º°ú¸¦ °ÅµÎ¾ú´Ù.36)

Á¦2Àý ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ½ÇÅÂºÐ¼®

ÇÑ±¹ÀÇ NGOµéÀº ÇÑ±¹»çÈ¸ÀÇ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ ¹ßÀü¿¡ ÀÖ¾î Áö´ëÇÑ °øÇåÀ» ÇÏ¿´

´Ù°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. 1989³â °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ½Ã¹Î¿¬ÇÕ À» ½ÃÃÊ·Î 10¿©³â µ¿¾È ÇÑ

±¹ NGOÀÇ ¼ö´Â ±ÞÁõÇÏ°í ÀÖ´Ù. ±× µ¿¾È ÇÑ±¹ÀÇ NGOµéÀº ÇÑ±¹ »çÈ¸¿¡ »ê

ÀçÇØ ÀÖ´Â ¼ö¸¹Àº ¹®Á¦µé°ú ½Î¿ö¿Ô°í, ±× °úÁ¤¿¡¼ Á¡Â÷ ´õ Å« ¿µÇâ·ÂÀ» ¾ò

¾î°¡°í ÀÖ´Ù. Á¤ºÎ¿Í ±â¾÷ÀÌ, °ËÂû°ú ±¹È¸°¡ ÀÌÁ¦ ÀÌ ½Ã¹Î´ÜÃ¼µéÀÇ ºñÆÇÀ¸·Î

ºÎÅÍ ÀÚÀ¯·Î¿ï ¼ö ¾ø´Ù´Â »ç½ÇÀ» ÀÎÁöÇÏ°Ô µÇ¾ú°í, Á¤Ã¥À» °áÁ¤ÇÏ°í, ÆÇ°áÇÏ

°í, Çàµ¿ÇÏ±â Àü¿¡ ¸ÕÀú ½Ã¹Î´ÜÃ¼ÀÇ ¹ÝÀÀÀ» °í·ÁÇÏ°Ô µÇ¾ú´Ù. ÀÌÃ³·³ ÇÑ±¹

NGOµéÀº ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¹ßÀü°ú ´õºÒ¾î ÇÑ±¹ »çÈ¸¿¡¼ Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î µîÀåÇÏ°í

ÀÖÀ¸¸ç, Á¤Ã¥°áÁ¤ °úÁ¤¿¡¼ÀÇ ¿µÇâ·Âµµ Á¡Â÷ È®´ëµÇ°í ÀÖ´Ù.

¹ÎÁÖÈ¿Í ´õºÒ¾î »çÈ¸±¸¼º¿øÀÌ Àû±ØÀûÀÎ »ç°í¸¦ °¡Áö°í ÀÚ½ÅµéÀÇ ÀÌÀÍÀ»

Ç¥ÃâÇÏ¸ç, ÀÌ¸¦ Á¤Ä¡Ã¼Á¦¿¡ ÅõÀÔ½ÃÅ°·Á´Â Âü¿©Àû Á¤Ä¡ÇàÅÂ¸¦ º¸ÀÏ ¶§ NGO

´Â È°¼ºÈµÇ´Â °ÍÀÎµ¥, ¿©±â¿¡¼´Â ÇÑ±¹ÀÇ ¼ö¸¹Àº NGO Áß¿¡¼ °¡Àå ´ëÇ¥Àû

36) ÃÑ¼±½Ã¹Î¿¬´ë¿¡¼ Áö¸ñÇÑ ³«¼±´ë»óÀÚ 86¸íÁß 59¸íÀÌ ³«¼±ÇÏ¿´´Ù(Á¶¼±ÀÏº¸, 2000. 4.14 ÂüÁ¶).

- 36 -

ÀÎ NGO·Î È°µ¿ÇÏ°í ÀÖ´Â °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ¿¬ÇÕ , È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ , Âü¿©¿¬´ë’

ÇÑÇÏ¿© ÇÑ±¹ NGOÀÇ ½ÇÅÂ¸¦ ºÐ¼®ÇÔÀ¸·Î½á ÇÑ±¹ NGOÀÇ ÇöÁÖ¼Ò¸¦ ÆÄ¾ÇÇÏ°í

ÀÚ ÇÑ´Ù.

1. °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ¿¬ÇÕ

1) ÀÌ³ä ¹× ¸ñÇ¥

°æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ½Ã¹Î¿¬ÇÕ(Cit izens’ Coalit ion for Economic Justice: ÀÌÇÏ °æ

½Ç·ÃÀ¸·Î ¾àÄª)Àº 1989³â 7¿ù 8ÀÏ “¿ì¸®´Â ¸ðµç °èÃþÀÇ ±¹¹ÎµéÀÇ ¼±ÇÑ ÀÇÁö

¿Í ÈûÀ» ¸ðÀ¸°í Á¶Á÷ÈÇÏ¿© °æÁ¦Á¤ÀÇ¸¦ ½ÇÃµÇÏ±â À§ÇÑ ºñÆø·ÂÀûÀÌ¸ç ÆòÈÀû

ÀÎ ½Ã¹Î¿îµ¿À» ÈûÂ÷°Ô Àü°³ÇÒ °ÍÀÌ´Ù”¶ó´Â ¸ñÀûÀ¸·Î ¼³¸³µÇ¾ú´Ù.

°æ½Ç·ÃÀº 1987³â 6¿ù ¹ÎÁßÇ×Àï ÀÌÈÄ ½Ã¹Î»çÈ¸ µîÀå¿¡ ÁÖµµÀûÀÎ ¿ªÇÒÀ» ÇÏ

¿´À¸¸ç, Æ¯È÷ Áß»êÃþÀÇ Àû±ØÀûÀÎ ¿ªÇÒÀ» ÀÎÁ¤ÇÏ´Â ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÇ ³í¸®°¡ ¼³µæ

·ÂÀ» °¡Áö°í ÀÖ´Â »óÈ²¿¡¼ ºñÆø·ÂÀû, ÆòÈÀû, ±×¸®°í ÇÕ¸®ÀûÀÌ¸ç, ÇÕ¹ýÀûÀÎ

¹æ½ÄÀ¸·Î ¿îµ¿À» Àü°³ÇÏ¿©, ±¤¹üÀ§ÇÑ ±¹¹ÎÀû ÁöÁö¸¦ ¹Þ°Ô µÇ¾ú´Ù. ÀÌ·± Ãø¸é

¿¡¼ °æ½Ç·Ã ¿îµ¿Àº ±¹¹ÎÀû ÇÕÀÇ¿¡ ±âÃÊÇÑ ¿îµ¿, ºñÆø·ÂÀû ÆòÈÀû ÇÕ¹ýÀû

½Ã¹Î¿îµ¿ÀÌ¸ç, ÇÕ¸®Àû ´ë¾È¸ð»ö, Á¤½Å¿îµ¿Àû ¼º°Ý °ßÁö, °¡Áø ÀÚ¿Í °¡ÁöÁö

¸øÇÑ ÀÚ°¡ ÇÔ²² ÇÏ´Â ¿îµ¿, ºñÁ¤Ä¡Àû ¼ø¼ö ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÇ ¹æ¹ý¿¡ ÀÇÇÑ ¿îµ¿ÀÌ

¶ó ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

°æ½Ç·ÃÀº ±Ô¾à Á¦2Á¶¿¡¼ ÀÌ ¿¬ÇÕÀº ¿ì¸® »çÈ¸ÀÇ °æÁ¦Á¤ÀÇ¸¦ ½ÇÇöÇÏ±â

À§ÇÑ ÆòÈÀû ½Ã¹Î¿îµ¿À» Àü°³ÇÔÀ¸·Î½á ¹ÎÁÖº¹Áö±¹°¡ÀÇ ±âÆ²À» ¸¶·ÃÇÏ´Âµ¥

ÀÌ¹ÙÁöÇÔÀ» ¸ñÀûÀ¸·Î ÇÑ´Ù °í ±ÔÁ¤ÇÏ°í ÀÖ´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ ¸ñÀû´Þ¼ºÀ» À§ÇØ ¿ì¼±

ÀûÀ¸·Î ¿ì¸® »çÈ¸¿¡ ¸¸¿¬µÈ °æÁ¦Àû ºÒÀÇ¸¦ Ã´°áÇØ¾ß ÇÏ´Âµ¥, Æ¯È÷ ºÎµ¿»ê¹®

Á¦ÀÇ ÇØ°áÀÌ °¡Àå ½Ã±ÞÇÑ °úÁ¦¶ó°í Áø´ÜÇÏ°í ÀÖ´Ù.37) °æ½Ç·ÃÀÌ Ãß±¸ÇÏ´Â °æ

Á¦Á¤ÀÇ°¡ ½ÇÇöµÈ »çÈ¸¶õ È¿À²¼º°ú °øÆò¼ºÀÌ ½ÇÇöµÈ »çÈ¸, Áï ºÐ¹èÁ¤ÀÇ°¡ ½Ç

ÇöµÈ »çÈ¸·Î¼,38) ÀÏÇÑ ¸¸Å ´ëÁ¢¹Þ´Â »çÈ¸ ÀÌ¸ç, ÀÌ·¯ÇÑ »çÈ¸¿¡¼¸¸ÀÌ »ç

37) ¿ì¸®´Â ¿Ö °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ½Ã¹Î¿¬ÇÕÀ» ¹ß±âÇÏ´Â°¡ , °æ½Ç·Ã Ãâ¹ü1ÁÖ³â ±â³äÀÚ·áÁý

(1990. 7), pp.12- 13.38) È¿À²¼ºÀÌ¶õ ÇÏ³ªÀÇ °æÁ¦³»¿¡¼ ÃÖ´ëÀÇ »ý»ê¹°ÀÌ »ý»êµÈ »óÅÂ¸¦ ¶æÇÏ°í, °øÆò¼ºÀÌ¶õ

- 37 -

È¸ÀüÃ¼ÀÇ »ý»ê¼ºÀÌ ³ô¾ÆÁö°í ¹ßÀüÀÌ º¸ÀåµÈ´Ù°í º»´Ù.

Ãâ¹ü ´ç½Ã °æ½Ç·ÃÀº °æÁ¦¼ºÀå°ú »çÈ¸Àû ÇüÆòÀ» ¸ñÇ¥·Î ¼³Á¤Çß´Ù. ±×·¯³ª

Ãâ¹ü3³âÀÌ Áö³ª¸é¼ È¯°æº¸Á¸À» »õ·Ó°Ô ÀÌ½´È½ÃÄ×´Ù. È¯°æ¹®Á¦´Â ±âº»ÀûÀ¸

·Î °æÁ¦Àû ºÎÁ¤ÀÇ, Áï ÀÎ°£ÀÇ º¹Áö¸¦ ¿Ü¸éÇÑ Ã¤ ÀÌÀ±¸¸ Ãß±¸ÇÏ´Â Àß¸øµÈ °æ

Á¦±¸Á¶¿¡¼ ºñ·ÔµÇ´Â °ÍÀÌ±â ¶§¹®¿¡ ¾ÕÀ¸·ÎÀÇ ¸ðµç °æÁ¦´ë¾ÈÀº È¯°æÀÌ¶õ Â÷

¿øÀ» ³»Æ÷ÇÏÁö ¾ÊÀ¸¸é ¾ÈµÈ´Ù´Â °ÍÀÌ´Ù.39)

ÀÚ¿øµ¿¿ø·Ð¿¡ µû¸£¸é ÀÚ¿øÀ» µ¿¿øÇÏ´Â °ú¾÷À» ¼ºÃëÇÏ±â À§ÇØ¼ ¿îµ¿ÀÇ Àá

ÀçÀûÀÎ ¼öÇýÀÚµéÀÎ ÁöÁöÀÚµé¿¡°Ô ÁÖÀÇ¸¦ ÁýÁßÇÏ±âµµ ÇÏ°í, ¶§·Î´Â ÀáÀçÀû

¼öÇýÀÚµéÀÎ ¹æ°üÀÚµéÀ» ÁöÁöÀÚ·Î ÀüÇâ½ÃÅ°·Á ÇÑ´Ù. ¶ÇÇÑ ÀÚ½ÅÀÇ ÀáÀçÀû ¼ö

ÇýÀÚµéÀ» È®´ëÇÏ±â À§ÇÏ¿© ¼³Á¤¸ñÇ¥¸¦ È®´ëÇÏ±âµµ ÇÑ´Ù.40) °æ½Ç·ÃÀÇ ¸ñÇ¥µµ

ÇØ¸¦ °ÅµìÇÏ¸é¼ ÀÏÁ¤ÇÑ ¹®Á¦¿Í º¯È¿¡ Á÷¸éÇÏ¿© È®´ëµÇ°í ÀÖ´Ù.

ÀÌ·¯ÇÑ ¸ñÇ¥ÀÇ º¯È´Â È°µ¿ ÀÌ½´ÀÇ º¯È¸¦ °¡Á®¿Ô´Ù. °æ½Ç·Ã ÃÊ±âÀÇ ÀÌ½´

µéÀº ÁÖÅÃ°ú ÅäÁö µî ºÎµ¿»ê¹®Á¦¿´Áö¸¸, ½Ã°£ÀÌ Áö³ª¸é¼ ´Ù¾çÇÑ Á¤Ä¡ °æ

Á¦ »çÈ¸¹®Á¦µéÀ» Æ÷°ýÀûÀ¸·Î ÀÌ½´È½ÃÅ°°í ÀÖ´Ù. ±×·¯³ª °æ½Ç·ÃÀº ÀÌ³ä

¸ñÇ¥ÀÇ Ç¥¸í¿¡ ÀÖ¾î¼ ºñ»ý»êÀûÀÎ ÀÌµ¥¿Ã·Î±â ³íÀï¿¡ ³¢¾îµé±â º¸´Ù´Â ±¸Ã¼

ÀûÀÎ Á¤Ã¥´ë¾È¸¶·Ã¿¡ Ä¡ÁßÇØ¾ß ÇÑ´Ù´Â ±âÁ¶¸¦ ¼¼¿ì°í, ¾ÕÀ¸·Î ÁöÇâÇÏ´Â »ç

È¸¸¦ µ¶ÀÏ½ÄÀÇ »çÈ¸Àû ½ÃÀå°æÁ¦Ã¼Á¦ÀÇ ¹ÎÁÖº¹Áö±¹°¡·Î ¼³Á¤ÇÑ´Ù.41)

ÀÌ·¯ÇÑ »çÈ¸´Â Á¤ºÎÁ¤Ã¥¿¡ ´ëÇÑ ±¹¹ÎµéÀÇ ÀÚÀ¯·Î¿î ¼±ÅÃ±ÇÀÌ º¸ÀåµÇ¸ç °æ

Á¦ÀûÀ¸·Î ½ÃÀå°æÁ¦ÀÇ È¿À²¼º°ú ¿ªµ¿¼ºÀ» »ì¸®¸é¼ ±ú²ýÇÏ°í À¯´ÉÇÑ Á¤ºÎÀÇ

ÀûÀýÇÑ °³ÀÔÀ¸·Î ºÐ¹èÀÇ ÆíÁß, µ¶°úÁ¡ ¹× °øÇØ µî ½ÃÀå°æÁ¦ÀÇ °áÇÔÀ» ÇØ°á

ÇÔÀ¸·Î½á ÀÚÀ¯¿Í Æòµî, Á¤ÀÇ¿Í ÆòÈÀÇ °øµ¿Ã¼ÀÎ ¹ÎÁÖº¹Áö»çÈ¸ÀÌ¸ç,42) ÀÌ´Â

ÀÚº»ÁÖÀÇÀû »ý»ê°ú »çÈ¸ÁÖÀÇÀû ºÐ¹è¸¦ °áÇÕÇÑ Ã¼Á¦ÀÌ´Ù. ±×·¯³ª ºÎÆÐÇÏ°Å³ª

¹«´ÉÇÑ Á¤ºÎÀÇ °³ÀÔÀº ¿ÀÈ÷·Á °æÁ¦ÀÇ È¿À²¼º°ú ÇüÆò¼ºÀ» ÇØÄ¡´Â Æó´ÜÀ» ÃÊ

»ý»êµÈ »ý»ê¹°ÀÌ ±¹¹Îµé¿¡°Ô °øÆòÇÏ°Ô ³ª´©¾îÁö´Â »óÅÂ¸¦ ¶æÇÑ´Ù. ÀÌ±Ù½Ä, °æÁ¦Á¤ÀÇ

¶õ ¹«¾ùÀÎ°¡ , °æÁ¦Á¤ÀÇ (1999³â 7,8), pp.46- 49 ÂüÁ¶.39) ¼°æ¼®, °æ½Ç·Ã¿îµ¿ÀÇ Æò°¡¿Í Àü¸Á , °æ½Ç·Ã Ãâ¹ü3ÁÖ³â ±â³äÀÚ·áÁý, p.18.40) ±è¿µÁ¤(ÆíÀú), John D. MaCarthy Mayer N. Zald, »çÈ¸¿îµ¿¿¡ °üÇÑ ÀÚ¿øµ¿ÈÀÌ

·Ð , ÁýÇÕÇàµ¿°ú »çÈ¸º¯µ¿ (¼¿ï: Çö¾Ï»ç, 1988), p.284.41) °æ½Ç·Ã ±Ô¾à Á¦2Á¶: ¼°æ¼®, °æ½Ç·Ã¿îµ¿ÀÇ Æò°¡¿Í Àü¸Á , °æ½Ç·Ã Ãâ¹ü3ÁÖ³â ±â³äÀÚ

·áÁý, p.19.42) “¹ß±â¼±¾ð¹®”, °æ½Ç·Ã Ãâ¹ü1ÁÖ³â ±â³äÀÚ·áÁý, p.15.

- 38 -

·¡ÇÏ±â ¶§¹®¿¡ Á¤ºÎÀÇ ½ÇÆÐ¿¡ ´ëÇÑ ¹æÆÄÁ¦·Î¼ÀÇ ¿ªÇÒµµ ¼öÇàÇÑ´Ù. °æ½Ç·Ã

ÀÌ Á¦½ÃÇÏ´Â Á¤Ã¥´ë¾Èµµ ÀÌ·¯ÇÑ ±âº» ¸Æ¶ô¿¡¼ Á¦±âµÈ´Ù.

°æ½Ç·ÃÀº ÀÚ±â À§»óÀ» ÀÚº»ÁÖÀÇ Ã¼Á¦ ³»¿¡¼ ±× ÀÚº»ÁÖÀÇÀÇ º´Æó°¡ ¾ÇÈ

µÇ´Â °ÍÀ» ¹æÁöÇÏ±â À§ÇÑ °ßÁ¦ ¼¼·ÂÀ¸·Î ¼³Á¤ÇÏ°í43) ÀÚº»ÁÖÀÇÃ¼Á¦¸¦ ¼ö¿ëÇÏ

¸é¼ ¹ÎÁÖÀûÀÎ Á¤ºÎÀÇ º¸ÀåÀÚ(guarantor)·Î¼ÀÇ Àû±ØÀûÀÎ ¿ªÇÒÀ» ÅëÇÑ °è±Þ

Å¸ÇùÀ» ¾ò¾î³»°íÀÚ ÇÏ´Â ¼±¸ÀÇ Á¶ÇÕÁÖÀÇÀû º¹Áö±¹°¡¸ðµ¨À» Ãß±¸ÇÑ´Ù.44)°í

ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

2) Á¶Á÷±¸Á¶¿Í ¿î¿µ

°æ½Ç·ÃÀÇ ±âº»Àû Á¶Á÷±¸Á¶´Â ÃÑÈ¸¿Í °í¹®, ÀÚ¹®À§¿ø, »óÀÓÁýÇàÀ§¿øÈ¸, »ç

¹«±¹, °¢Á¾ À§¿øÈ¸, Á¤Ã¥ÇùÀÇÈ¸°¡ ÀÖ°í, È°µ¿±â±¸·Î¼ ºÎ¼³±â°ü ¹× °³º°±â±¸

µîÀÌ ÀÖ´Ù. ±×¸®°í Àü±¹ÀûÀ¸·Î Áö¿ªÁ¶Á÷ÀÌ °®Ãß¾îÁ® ÀÖ´Ù.

< ±×¸² 3- 1> Àº °æ½Ç·ÃÀÇ Á¶Á÷À» Á¤¸®ÇÑ °ÍÀÌ´Ù. ÀÌ ±×¸²À» º¸¸é, °æ½Ç·ÃÀº

¿ì¼± 20¿© °³ÀÇ À§¿øÈ¸¿Í °¢Á¾ ÇùÀÇÈ¸, 4°³ÀÇ ºÎ¼³±â°ü, 5°³ÀÇ °³º°±â±¸, 1

°³ÀÇ À¯°ü±â°ü, ÀÌ¹Ì Ã¢¸³µÈ 32°³ÀÇ Áö¿ªÁ¶Á÷°ú °¢ Áö¿ªº° ÇùÀÇÈ¸, ±×¸®°í

Á¶Á÷µµ¿¡´Â ¹ÌÃ³ Æ÷ÇÔ½ÃÅ³ ¼ö ¾ø´Â Ã¢¸³À» ÁØºñÇÏ°í ÀÖ´Â 4°³ÀÇ Áö¿ªÃ¢¸³ÁØ

ºñÀ§¿øÈ¸¿Í »çÈ¸°³Çõ´Ü ÁØºñ¸ðÀÓÀ¸·Î ±¸¼ºµÇ¾î ÀÖ´Ù. ¿©±â¿¡ °¢ À§¿øÈ¸¿Í

ÇùÀÇÈ¸¸¦ ±¸¼ºÇÏ´Â »ç¹«Ã³ÀÇ »ó±ÙÀÚ Á¶Á÷±îÁö¸¦ Æ÷ÇÔÇÑ´Ù¸é Á¶Á÷±¸¼ºÀº ¾Æ

¸¶ ´õ¿í º¹ÀâÇÑ ¼±´Ü½ÄÀÇ ¸ð½ÀÀ» µå·¯³¾ °ÍÀÌ´Ù.45)

ÀÌ·¯ÇÑ º¹ÀâÇÑ ¼±´Ü½Ä Á¶Á÷±¸Á¶´Â °æ½Ç·ÃÀÇ ¹éÈÁ¡½Ä È°µ¿, Áï ´Ù¾çÇÑ »ç

È¸¹®Á¦¿¡ ¸ðµÎ ´ëÀÀÇÏ´Â Á¾ÇÕÀûÀÎ È°µ¿°ú ¿¬°üµÇ¾î ÀÖ´Ù. °æ½Ç·ÃÀÌ ÇöÀç ´Ù

·ç°í ÀÖ´Â »çÈ¸¿îµ¿¿µ¿ªÀº °æÁ¦°³Çõ, »çÈ¸°³Çõ, Á¤º¸°úÇÐ¹®Á¦, È¯°æ¹®Á¦, ¿©

¼º¹®Á¦, ÀÔ¹ý¹®Á¦, ±¹Á¦±³·ù»ç¾÷, Á¤ºÎ°³Çõ°ú Áö¹æÀÚÄ¡¹®Á¦, ÅëÀÏ, µµ½Ã°³Çõ,

±â¾÷°æ¿µ, ºÎÁ¤ºÎÆÐÃß¹æ, ³ó¾÷¹®Á¦, »ýÈ°Çùµ¿Á¶ÇÕ, Á¾±³¿îµ¿ µî ¸Å¿ì ´Ù¾çÇÏ

43) °æ½Ç·Ã ´º½º, °æÁ¦Á¤ÀÇ (1991³â 9,10), p.99.44) ÀÌ½ÂÈÆ, ÇÑ±¹ »çÈ¸ ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÇ ±¸Á¶ÀÇ °úÁ¤: °æ½Ç·Ã ¿îµ¿À» Áß½ÉÀ¸·Î , ¿¬¼¼´ë ¼®»ç

ÇÐÀ§³í¹®, 1992, p.28.45) À¯¼®Ãá ±è¿ë¹Î, ÇÑ±¹ ½Ã¹Î´ÜÃ¼ÀÇ ¸ñÀûÁ¤Ä¡: °æ½Ç·Ã°ú Âü¿©¿¬´ë¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î , µ¿¼

Á¤Ã¥Æ÷·³ (¿¬¼¼´ë µ¿¼¹®Á¦¿¬±¸¼Ò, 2000. 10. 12), p.2.

- 39 -

´Ù. ±×¸®°í Á¤±â°£Çà¹°·Î ¿ù°£ °æ½Ç·Ã °ú °è°£ CIVIL SOCIET Y ¸¦ ¹ßÇà

ÇÏ°í ÀÖ´Ù. °æ½Ç·ÃÀÇ ÀÌ·± ¼±´Ü½ÄÀÇ Á¶Á÷±¸Á¶´Â ¿©´À Àç¹ú±â¾÷ÀÇ Á¶Á÷±¸Á¶

³ª Á¤ºÎÁ¶Á÷µµ ¸øÁö ¾Ê°Ô º¹ÀâÇÏ°í Á¾ÇÕÀûÀÌ¸ç, ¿Ü±¹ÀÇ ½Ã¹Î´ÜÃ¼ »ç·Ê¿¡¼

´Â Ã£¾Æº¸±â Èûµç Æ¯Â¡ÀûÀÎ ¸ð½ÀÀÌ´Ù.

¼¿ï½Ã ±³À°Ã»- °æ½Ç·Ã¾Ë¶ã°¡°ÔÈ °æ³ó¾÷½ÇÃµ°¡Á·¿¬ ë

CCEJ- HITEL Á¤º ±³À°¿ø

°æ½Ç·ÃÁ¤³ó»ýÈ°Çùµ¿Á¶ÇÕ

ÃÑ È¸

´ëÀÇ¿øÈ¸

»óÀÓÁýÇàÀ§¿øÈ¸

°øµ¿´ëÇ¥

°í¹®/ Áöµµ °¨»ç

»ç¹«±¹

Áö¿ª°æ½Ç·Ã

°æ±â/ ÀÎÃµÁö¿ª°¿øÁö¿ª

ÃæÃ»Áö¿ª

Àü¶ó/ Á¦ÁÖÁö¿ª°æ»óÁö¿ªÀ¯°üÁ¶Á÷

°æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµºÒ±³½Ã¹Î¿¬ÇÕ

ºÎ¼³±â°ü

Á¶Á÷À§¿øÈ¸

È ¿øÁ¶Á÷À§¿øÈ¸

»çÈ °³Çõ Ü

¿©¼ºÀ§¿øÈ¸

ºÎ¼³±â°üÀ§¿øÈ¸

±â± Á¶Á÷À§¿øÈ¸

Áö¿ªÁ¶Á÷À§¿ø

Á¤Ã¥ÇùÀÇÈ¸

°æÁ¦Á¤Ã¥À§¿øÈ¸

»çÈ Á¤Ã¥À§¿øÈ¸

Á¤º °úÇÐÀ§¿øÈ¸

È °æÀ§¿øÈ¸

°³º°±â± À§¿øÈ¸

Áö¿ªÁ¤Ã¥À§¿øÈ¸

¿¹»ê° ½ÃÀ§¿øÈ¸

Á¶¼¼Á¤ÀÇ½ÇÃµ

½Ã¹Î¿îµ¿º»ºÎ

À±

¸®

À§

¿ø

È¸

Á¤

Ä¡

°³

Çõ

À§

¿ø

È¸

Á¤

ºÎ

°³

Çõ

À§

¿ø

È¸

½Ã

¹Î

ÀÔ

¹ý

À§

¿ø

È¸

±¹

Á¦

À§

¿ø

È¸

Àç

Á¤

À§

¿ø

È¸

°³º°±â±¸

(»ç)°æÁ¦Á¤ÀÇ¿¬± ¼Ò

(»ç)°æ½Ç·ÃÅëÀÏÇùÈ¸(»ç)µµ½Ã°³Çõ¼¾ÅÍ

ºÎÁ¤ºÎÆÐÃß¹æ¿îµ¿º»ºÎ

¿ù°£°æ½Ç·Ã

< ±×¸² 3- 1> °æ½Ç·Ã Á¶Á÷ ±¸¼ºµµ

ÀÚ·á: °æ½Ç·Ã Ã¢¸³10ÁÖ³â ±â³äÀÚ·áÁý(°æ½Ç·Ã ±Ô¾à °³Á¤¿¡ µû¸¥ Á¶Á÷Ç¥)

ÇÑÆí, °æ½Ç·ÃÀº »êÇÏ È°µ¿Á¶Á÷µéÀÌ ¸Å¿ì ÅëÇÕÀûÀ¸·Î ¿î¿µµÈ´Ù. Áï ÀÌµéÀº

- 40 -

Çü½ÄÀûÀ¸·Î´Â ºÐ¾ßº°·Î ¼¼ºÐÈ Àü¹®ÈµÇ¾î ÀÖÀ¸³ª ¿î¿µ¸é¿¡ ÀÖ¾î¼´Â ¸ðµÎ

º»Ã¼ÀÎ °æ½Ç·Ã¿¡ ¼Ò¼ÓµÇ¾î ÀÖ´Ù.

3) ÀÎÀû±¸¼º

1989³â 7¿ù 8ÀÏ ¹ß±âÀÎ 500¸íÀº Å©°Ô ±âµ¶±³°è ¿îµ¿ Ãâ½Å ÀÎ»çµé°ú ÇÐÀÚ

µî Áö½ÄÀÎ ÀÎ»çµé·Î ±¸¼ºµÇ¾î ÀÖ¾ú´Âµ¥46) ÀÌÈÄ °è¼ÓÀûÀ¸·Î Áõ°¡ÇÏ¿© 1996³â

10¿ù°æ È¸¿ø¼ö´Â ¼¿ï ¾à 15,000¸í(Áö¿ª °æ½Ç·Ã ¾à2- 3Ãµ¸í Á¦¿Ü)ÀÌ¾ú´Ù.

< Ç¥ 3- 6> È¸¿ø¼ö Áõ°¡

³â/¿ù 89/ 7 90/ 7 92/ 7 93 94/ 7 96/10

È¸¿ø¼ö 500¸í 5,000¸í 7,000¸í 9,229¸í 12,000¸í 18,000¸í

ºñ±³Àû ÀÚ¼¼ÇÑ Åë°è¸¦ °ÔÀçÇÏ°í ÀÖ´Â 1994³â¸»À» ±âÁØÀ¸·Î »ìÆìº¸¸é È¸¿ø

¼ö´Â 12,000¸íÀÎµ¥ ÀÌ¸¦ ¿¬·Éº°, ±³À°¼öÁØº°, Á÷¾÷º° ºÐÆ÷´Â < Ç¥ 3- 7> , < Ç¥

3- 8> , < Ç¥ 3- 9> ¿Í °°´Ù.47)

< Ç¥ 3- 7> È¸¿øÀÇ ³ªÀÌº° ºÐÆ÷

¿¬·É 20´ë 30´ë 40´ë 50´ë 60´ë ¹Ì±âÀç

ºÐÆ÷(%) 15.4 32.6 18.1 9.2 3.5 21.2

< Ç¥ 3- 8> ÇÐ·Âº° ºÐÆ÷

ÇÐ·Â ´ëÇÐ¿øÀçÁ¹ ´ëÇÐÀçÁ¹ °íÁ¹ ÁßÁ¹ ¹× ¹«ÇÐ

ºÐÆ÷(%) 19.7 59.3 15.3 5.7

46) ÀÚ¼¼ÇÑ ±¸¼ºÀº °æ½Ç·Ã Ãâ¹ü3ÁÖ³â ±â³äÀÚ·áÁý ÂüÁ¶.47) °æ½Ç·Ã Ãâ¹ü5ÁÖ³â ±â³äÀÚ·áÁýÀÇ È¸¿øºÐ¼®À» °ËÅäÇÑ °ÍÀÌ´Ù.

- 41 -

< Ç¥ 3- 9> Á÷¾÷º° ºÐÆ÷

Á÷¾÷ »ç¹«Á÷ ÀÚ¿µ¾÷ ÇÐ°è ÇÐ»ý ¹ýÁ¶°è ÀÇ¾à°è °ø¹«¿ø ¾ð·Ð°è

ºÐÆ÷(%) 24.2 13.0 11.5 10.6 6.3 2.5 1.4 3.7

Á÷¾÷ Á¾±³°è ´ÜÃ¼ »ý»êÁ÷ ³ó¹Î ºó¹Î ºñ°ø½Ä Á¤´çÀÎ ±âÅ¸

ºÐÆ÷(%) 6.4 1.3 2.8 0.8 1.4 0.5 2.0 10.9

ÀÌÁß Á÷¾÷º° ºÐÆ÷¸¦ ÀÚ¼¼È÷ º¸¸é, ÀÏ¹Ý»ç¹«Á÷, Áß¼Ò±â¾÷ ¹× ÀÚ¿µ¾÷, ÇÐ°è,

ÇÐ»ý µîÀÌ °¢°¢ È¸¿ø ÀüÃ¼ Áß 10%ÀÌ»óÀ» Â÷ÁöÇÏ´Âµ¥ ÀÌµéÀº ¸ðµÎ Áö½Ä¼öÁØ

ÀÌ ³ô°í Áß°£ÃþÀÇ ¹üÁÖ¿¡ µå´Â Áý´ÜÀÌ¸ç, ÀÌ¿ÜÀÇ ±¸¼ºµµ »ç¹«Á÷, Àü¹®Á÷, ¾ð

·Ð°è, ¹ýÁ¶°è, ÀÇ¾à°è, »çÈ¸´ÜÃ¼, Á¾±³°è µî »çÈ¸Àû ¿©·Ð Çü¼º¿¡ Áß¿äÇÏ°Ô ÀÛ

¿ëÇÏ´Â ½ÅÁß°£°èÃþÀÌ »ó´çºÎºÐÀ» Â÷ÁöÇÑ´Ù.

´Ù¸¥ ÇÑÆí µµ½Ãºó¹Î, »ý»êÁ÷, ³ó¹Î, ºñ°ø½ÄÀÇ ºñÀ²ÀÌ ÇÕÇÏ¿© 5.5%¿¡¼ º¸

µíÀÌ °æ½Ç·Ã È¸¿ø Áß ±âÃþ¹ÎÁßÀÇ ºñÀ²Àº ¸Å¿ì ³·´Ù. ÀÌ´Â ÃÊ±â µµ½Ãºó¹Î, ÁÖ

ÅÃ µîÀÇ ¹®Á¦¸¦ ÀÌ½´ÈÇß´ø °æ½Ç·ÃÀÇ È°µ¿ÀÌ ÀÌÈÄ ÁÖ·Î Áß°£ÃþÀÌ °ü½ÉÀ» °®

´Â ÀÏ¹ÝÀûÀÎ °æÁ¦ ¹®Á¦¿¡ ´ëÇØ Á¤Ã¥´ë¾ÈÀ» Á¦½ÃÇÏ°í ¾ð·Ðº¸µµ¸¦ ÀÌ¿ëÇÏ´Â

È°µ¿¹æ½ÄÀ» ÃëÇÔ¿¡ µû¶ó, Áß°£ÃþÀÇ Âü¿©°¡ È®´ëµÈ °Í¿¡ µû¸¥ °ÍÀÌ´Ù.

4) ÀçÁ¤±¸Á¶

ÇÑ±¹ÀÇ °øÀÍÁý´ÜµéÀº ´ëºÎºÐ È¸¿øÈ¸ºñ³ª ÂùÁ¶, ÈÄ¿ø±Ý ¹× ÀÚÃ¼¼öÀÔ»ç¾÷¿¡

ÀÇÇØ ¿î¿µµÇ°í ±¹°íº¸Á¶³ª ¿©Å¸ÀÇ ´Ù¸¥ Àç¿øÀÌ ¾ø±â ¶§¹®¿¡ Ãë¾àÇÑ ÀçÁ¤±¸

Á¶¸¦ °¡Áö°í ÀÖ´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ ÀçÁ¤·ÂÀÇ ¼Ò±Ô¸ð¼º°ú ÁúÀû ³ª¾à¼ºÀº °øÀÍÇ¥Ãâ È°

µ¿¿¡ ½É°¢ÇÑ Á¦¾à¿äÀÎÀ¸·Î ÀÛ¿ëÇÑ´Ù.

°æ½Ç·Ã ±Ô¾à Á¦25Á¶(ÀçÁ¤)¿¡ µû¸£¸é “ÀÌ ¿¬ÇÕÀÌ ¼öÀÔÀº È¸¿øÈ¸ºñ, Æ¯º°¸ð

±Ý, »ç¾÷¼öÀÍÀ¸·Î ÇÑ´Ù”°í µÇ¾îÀÖ´Ù. ±×·¯³ª È¸¿ø È¸ºñÀÇ °æ¿ì Àü±¹ÀÇ 2¸¸

È¸¿øµé Áß¿¡¼ ¾à 30% ³»¿Ü·Î È¸ºñ ³³ºÎ ½ÇÀûÀº ¸Å¿ì ¹Ì¹ÌÇÏ°í, ºÒ±ÔÄ¢ÀûÀÌ

¾î¼ Á¶Á÷ÀÇ ¿î¿µ¿¡ Å« µµ¿òÀÌ µÇÁö ¾Ê´Â´Ù. È¸¿øµéÀÇ Ã¥ÀÓ°¨ À¯¹ßÀ» ÅëÇØ

°æ½Ç·ÃÀÇ Á¸Àç¸¦ ºÎ°¢½ÃÅ°±â À§ÇØ¼¶óµµ Áö¼ÓÀûÀ¸·Î È¸ºñ ³³ºÎ¸¦ ÃË±¸ÇÏÁö

¸¸ ÀÚ¹ßÀûÀÎ È¸ºñ ³³ºÎ´Â ¾ÆÁÖ ¼Ò¼ö¿¡ ÇÑÁ¤µÈ´Ù.

- 42 -

°æ½Ç·ÃÀÇ ÃÑÀçÁ¤ ±Ô¸ð´Â 1995³âÀÇ °æ¿ì È¯°æÁ¤ÀÇ½Ã¹Î¿¬´ë, °æÁ¦Á¤ÀÇ¿¬±¸

¼Ò, ÅëÀÏÇùÈ¸, µµ½Ã°³Çõ¼¾ÅÍ µî »êÇÏ Á¶Á÷À» Æ÷ÇÔÇÏ¿© ¾à 19¾ï ¿ø¿¡ ´ÞÇÏ¿´

À¸³ª, 1996³â¿¡´Â 2¾ï ¿©¿øÀÇ ÀûÀÚ¸¦ ±â·ÏÇß°í, 1997³â¿¡´Â ÀûÀÚÀÇ ±Ô¸ð°¡

ÁÙ¾îµé±â´Â ÇßÁö¸¸ ¿©ÀüÈ÷ 1¾ï ¿©¿øÀÇ ÀûÀÚ¸¦ ±â·ÏÇØ ÀçÁ¤¹®Á¦°¡ ½É°¢ÇÔÀ»

µå·¯³»°í ÀÖ´Ù. Áï ¼öÀÔº¸´Ù ÁöÃâÀÌ ¸¹Àº ¿î¿µÇüÅÂ¸¦ ÅëÇØ, ¸¹Àº ºúÀ» Áø Ã¤

Á¶Á÷ÀÇ È°µ¿ÀÌ ÀÌ·ç¾îÁ® ¿Â °ÍÀÌ´Ù. 1997³âÀÇ °æ¿ì¸¦ º¸¸é, ¼öÀÔÀº 10¾ï¿øÀÌ

³ÑÁö¸¸ 11¾ï 2Ãµ 5¹é¿©¸¸¿øÀ» ÁöÃâÇÔÀ¸·Î½á ÀûÀÚ¿î¿µÀÇ ¸ð½ÀÀ» º¸¿© ¿Ô´Ù.

ÀÌ´Â ÀÏ¹ÝÈ¸¿øµéÀ» ÅëÇÑ È¸ºñ³ª ±âÅ¸ ÈÄ¿ø±ÝÀÇ ±Ô¸ð°¡ Àý´ëÀûÀ¸·Î Àû´Ù´Â

µ¥¿¡¼ ±× ¿øÀÎÀ» Ã£À» ¼ö ÀÖ°ÚÁö¸¸, ¿ªÀ¸·Î ÀÏ¹ÝÈ¸ºñ³ª ÈÄ¿ø±ÝÀÇ ±Ô¸ð¿Í

°É¸ÂÁö ¾Ê°Ô °æ½Ç·ÃÀÇ È°µ¿ºÐ¾ß°¡ ³Ð°í ¶ÇÇÑ Á¶Á÷ÀÇ ±Ô¸ð°¡ ¹æ´ëÇÏ´Ù´Â »ç

½Ç¿¡¼ ¿øÀÎÀ» Ã£À» ¼ö ÀÖ´Ù. 1998³â¸» ÇöÀç IMF »çÅÂ µîÀÇ ¿µÇâÀ» ¹Þ¾Æ

ÀçÁ¤ ±Ô¸ð´Â °ú°Åº¸´Ù »ó´çÈ÷ Ãà¼ÒµÇ¾î ¾à 11¾ï¿ø Á¤µµÀÇ ÀçÁ¤ ±Ô¸ð¸¦ ³ªÅ¸

³»°í ÀÖ´Ù

ÀÌ·¯ÇÑ ¹®Á¦´Â °æ½Ç·ÃÀÇ ¼öÀÔ¿¡¼ ÀÏ¹ÝÈ¸ºñ³ª ÈÄ¿ø±ÝÀÌ Â÷ÁöÇÏ´Â ºñÁßÀ»

³ªÅ¸³»´Â < Ç¥ 3- 10> ¿¡¼ ½±°Ô È®ÀÎÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. Ç¥¸¦ º¸¸é 1996³â±îÁö ÀÏ¹Ý

È¸ºñ¿Í ÈÄ¿øÈ¸ºñ¸¦ ÇÕÇÑ È¸ºñÇÕ°è°¡ ÀüÃ¼ ¼öÀÔ¿¡¼ Â÷ÁöÇÏ´Â ºñÁßÀÌ ¸Å¿ì

³·´Ù°¡ 1997³âÀ» ±âÁ¡À¸·Î °©ÀÚ±â ³ô¾ÆÁø °ÍÀ» º¼ ¼ö ÀÖ´Ù. Áï 1997³âÀº È¸

ºñ°¡ Àü³â¿¡ ºñÇØ¼ ´ëÆø »ó½ÂÇßÀ½¿¡µµ ºÒ±¸ÇÏ°í, ÁöÃâ±Ô¸ð°¡ ±×º¸´Ù Ä¿¼

ÀûÀÚÀçÁ¤À¸·Î ³ªÅ¸³ª°Ô µÈ °ÍÀÌ´Ù.48)

48) 1997³â Çà»ç³ª ¼öÀÍ»ç¾÷ µîÀ» ÅëÇÑ ±âÅ¸ ¼öÀÔÀÌ 2¾ï¿©¿øÀ¸·Î Àü³â¿¡ ºñÇØ ´ëÆø °¨¼Ò

µÈ °ÍÀº °æ½Ç·ÃÀÌ ±× ´ç½Ã ±è¿µ»ï ´ëÅë·ÉÀÇ ¾ÆµéÀÎ ±èÇöÃ¶ ºñ¸®ÀÇ ÀÇÈ¤À» ´ãÀº ºñµð

¿ÀÅ×ÀÌÇÁÀýÃë¿Í ±× °ø°³°úÁ¤À» µÑ·¯½Ñ ÀÇÈ¤¿¡ °ü·ÃµÇ¾ú±â ¶§¹®ÀÌ¶ó°í º¼ ¼ö ÀÖ´Ù.È¸ºñÀÇ ÇÕ°è°¡ Áõ°¡ÇÑ °ÍÀº, ÀÌ·¸°Ô ±âÁ¸ÀÇ ÁÖ ¼öÀÔ¿øÀÌ¾ú´ø Çà»ç³ª ¼öÀÍ»ç¾÷À» Åë

ÇÑ ±âÅ¸ ¼öÀÔÀÌ ÁÙ¾îµç »óÈ²¿¡¼ Á¶Á÷ÀÇ À¯Áö¸¦ À§ÇØ ºÒ°¡ÇÇÇß´ø °ÍÀ¸·Î º¸¿©Áø´Ù.

- 43 -

< Ç¥ 3- 10> °æ½Ç·ÃÀÇ ¼öÀÔ(1993- 1997)49) (´ÜÀ§: ¹é¸¸¿ø)

Á¾·ù

³âµµÃÑ ¾× È¸ ºñ ÈÄ¿øÈ¸ºñ È¸ºñÇÕ°è

Çà»ç ¼öÀÍ»ç

¾÷ ¹× ±âÅ¸

1993³âa)

1994³â

1995³â

1996³â

1997³âb)

990

933

1899

1,666

1,036

168

204

181

117

233

205

141

163

401(41%)

409(41%)

332(18%)

280(17%)

802(77%)

589(59%)

524(59%)

1,567(82%)

1,386(83%)

234(23%)

ÀÚ·á: ¹Ú»óÇÊ, ¾ÕÀÇ ³í¹®, p.267.

ÀÌ·¯ÇÑ ÀçÁ¤±¸Á¶ÀÇ Ãë¾à¼ºÀ» ±Øº¹ÇÏ±â À§ÇØ¼ °æ½Ç·ÃÀº È¸¿ø ¹× ÈÄ¿øÀÚÀÇ

È®´ë, ±¸Á¶Á¶Á¤À» ÅëÇÑ ÁöÃâ±Ô¸ðÀÇ Ãà¼Ò, »êÇÏ Æ¯º°±â±¸µéÀ» ÀÚ¸³¿î¿µ ÇüÅÂ

·Î ÀüÈ¯ÇÏ´Â Á¶Ä¡ µîÀ» ÅëÇØ 1998³âºÎÅÍ´Â 1¾ï 5Ãµ¿©¸¸¿øÀÇ ÈæÀÚ¸¦ ±â·ÏÇÏ

¿´´Ù.50) ±×·¯³ª ÀÌ °°Àº ÈæÀÚÀçÁ¤À¸·ÎÀÇ ÀüÈ¯ÀÌ ÀÏ¹ÝÈ¸¿øÀÇ È¸ºñ¿¡ ±âÃÊÇÏ

°í ÀÖÁö ¾Ê´Ù´Â Ãø¸é¿¡¼ ¿©ÀüÈ÷ ÀçÁ¤±¸Á¶ÀÇ °ÇÀü¼º Ãø¸é¿¡´Â ¹®Á¦°¡ ÀÖ´Ù

°í ¿©°ÜÁø´Ù.

5) ÇàÁ¤ °ü·ÃÈ°µ¿

(1) Á¤Ã¥ Á¦¾È

°æ½Ç·Ã¿¡¼´Â ÁÖ¿äÇÑ »ç¾È¿¡ ´ëÇØ Àû±ØÀûÀ¸·Î Á¤Ã¥ ¾ÈÀ» °³¹ßÇÏ¿© Á¤ºÎÀÇ

Á¤Ã¥ ½Ç¹«ÀÚ¿¡°Ô Á¦½ÃÇÏ°í ÀÌÀÇ °üÃ¶À» À§ÇØ ³ë·ÂÇÑ´Ù. ÅäÁö°ø°³³äÁ¦µµÀÇ

µµÀÔ°ú Á¾ÇÕÅäÁö¼¼ °È, ±ÝÀ¶½Ç¸íÁ¦ µî ¼¼Á¦°³ÇõÀ» ÁÖ¿ä ³»¿ëÀ¸·Î ÇÏ´Â Á¤

Ã¥´ë¾ÈÀ» ¸¶·ÃÇÏ°í, ¼ö Â÷·ÊÀÇ ÁýÈ¸¿Í Ä·ÆäÀÎ, °øÃ»È¸, ÀÔ¹ýÃ»¿ø µîÀÇ È°µ¿

À» ÅëÇØ ÀÌ¸¦ È«º¸ÇÏ´Â ÇÑÆí ±¹°¡Á¤Ã¥¿¡ ¹Ý¿µ½ÃÅ°±â À§ÇØ ³ë·ÂÇÏ¿´´Ù. ¶ÇÇÑ

±× µ¿¾È Á¤ºÎ°¡ ÃßÁøÇØ¿Â ÀÏ·ÃÀÇ ÁÖÅÃÀç°³¹ß Á¤Ã¥ÀÇ ½ÃÇà°úÁ¤¿¡¼ ¼Ò¿ÜµÇ¾î

¿Ô°í ÀÓ´ë·á ÆøµîÀ¸·Î ÀÎÇØ °íÅë¹Þ°í ÀÖ´Â µµ½Ã¼¹ÎµéÀÇ ÁÖ°Å¹®Á¦¸¦ ÇØ°áÇÏ

±â À§ÇØ, ºÎµ¿»êÅõ±â ¹æÁö, ÅäÁö°ø°³³ä °ÈÀÔ¹ý, ÁÖÅÃÀÓ´ëÂ÷º¸È£¹ý º¸¿Ï, °ø

49) ¿¬µµÀÇ a) ÅëÀÏÇùÈ¸ Á¦¿Ü, b) µµ½Ã°³Çõ¼¾ÅÍ Ãß°¡ Æ÷ÇÔ, c) ³»ºÎ°Å·¡ 8¾ï 4,300¸¸¿øÀ»Á¦¿ÜÇÑ ¼öÄ¡ÀÌ´Ù.

50) °æ½Ç·Ã, °æ½Ç·Ã Ã¢¸³ 10ÁÖ³â ±â³ä½Ä ¹× ÈÄ¿øÀÇ ¹ã ÀÚ·áÁý , 1999 ÂüÁ¶.

- 44 -

°øÀÓ´ëÁÖÅÃ °ø±Þ È®´ë, Àç°³¹ß½Ã ¼±´ëÃ¥ ÈÄÃ¶°Å ¿øÄ¢ ÁØ¼ö µîÀÇ Á¤Ã¥´ë¾ÈÀ»

ÃË±¸ÇÏ´Â È°µ¿À» Àü°³ÇÏ¿´´Ù.

¾²·¹±â Á¾·®Á¦ ÀüÈÄ¿¡ °æ½Ç·Ã È¯°æ ¼¾ÅÍ°¡ ÁÖ°üÀÌ µÇ¾î ¸¶·ÃÇÑ Á¤Ã¥ Á¦¾È

µµ ÁÁÀº ¿¹°¡ µÉ ¼ö ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ Á¤Ã¥ À§¿øÈ¸ ¼Ò¼Ó ±³¼öµéÀÌ Áö¿ª Á¤ºÎÀÇ ÀÚ

¹® ±³¼ö´ÜÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ´Â °Íµµ ´ÙÀ½¿¡ ³íÀÇÇÏ´Â Á¤Ã¥ ºñÆÇ, °¨½Ã ¿ªÇÒ°ú ÇÔ

²² Á¤Ã¥ Á¦¾È È°µ¿ÀÇ ÀÏÈ¯À¸·Î º¼ ¼öµµ ÀÖ´Ù.

(2) Á¤Ã¥ ºñÆÇ, °¨½Ã

°æ½Ç·ÃÀÇ ±âº» ÀÓ¹«´Â ¹«¾ùº¸´Ùµµ Á¤Ã¥ ºñÆÇ°ú °¨½Ã È°µ¿À¸·Î º¸¾Æ¾ß ÇÒ

°ÍÀÌ´Ù. Á¤ºÎÀÇ Á¤Ã¥ ½Ç¹«ÀÚµé¿¡ ÀÇÇØ ¸¶·ÃµÇ¾î ÃßÁøµÇ´Â Á¤Ã¥µé¿¡ ´ëÇØ ÀÏ

¹Ý ±¹¹ÎµéÀ» ´ëÇ¥ÇØ¼ Áö¼ÓÀûÀ¸·Î ºñÆÇ, °¨½ÃÇÏ´Â È°µ¿ÀÌ´Ù.

¿À´Ã³¯ ¿ì¸® ±¹¹Î »çÀÌ¿¡ ¸¸¿¬ÇÑ Á¤Ä¡ ºÒ½Å°ú ³Ã¼ÒÁÖÀÇ, ±Ý±ÇÅ¸¶ô¼±°Å¿Í

Áö¿ªÁÖÀÇÀÇ ÆóÇØ¸¦ ±Øº¹ÇÏ°í ±ú²ýÇÑ Á¤Ä¡, ¿¸° Á¤Ä¡, È¿À²ÀûÀÎ Á¤Ä¡¸¦ ½ÇÇö

ÇÏ±â À§ÇØ¼´Â Á¤Ä¡ Á¦µµÀÇ ±Ùº»ÀûÀÎ °³Çõ°ú ÇàÁ¤ºÎ ¹× ±Ç·ÂÀÇ ºÎÆÐ¸¦ ¹æ

Áö, °¨½ÃÇÏ´Â Á¦µµÀû ÀåÄ¡°¡ °ÈµÇ¾î¾ß ÇÑ´Ù. ±× µ¿¾È ÇÑ±¹Àº ºü¸¥ °æÁ¦ ¼º

ÀåÀ» ÃßÁøÇÏ´Â °úÁ¤¿¡¼ ±ÇÀ§ÁÖÀÇÀûÀÎ Á¤ºÎÀÇ ¼øÁ¾ÇüÀÇ ±¹¹Î °ü°è¸¦ º¸¿©

¿Ô´Ù. °æ½Ç·ÃÀº ÀÌ¸¦ À§ÇØ ¼±°Å¹ý, Á¤´ç¹ý, Á¤Ä¡ÀÚ±Ý¹ý, ±¹È¸¹ý µîÀ» °³ÇõÇÏ

±â À§ÇÑ È°µ¿À» È°¹ßÇÏ°Ô ÆîÃÄ ÀÌ¿¡ ´ëÇÑ »çÈ¸Àû ÇÕÀÇ¸¦ ÀÌ·ç¾î³¿À¸·Î½á ¹ý

°³Á¤¿¡ ¸¹Àº ¿µÇâÀ» ¹ÌÄ¡°í ÀÖÀ» »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó ±¹¹ÎµéÀÇ ´ëÇ¥ÀûÀÎ À§Ä¡¿¡¼

ºñÆÇÀÚ, °¨½ÃÀÚÀÇ ¿ªÇÒÀ» ¼öÇàÇÏ°í ÀÖ´Ù.

(3) Á¤Ã¥ ½Ç¹«ÀÚ Âü¿©

°æ½Ç·ÃÀÌ Á¤Ã¥ °úÁ¤¿¡¼ °ø½ÄÀûÀÎ ½Ç¹«ÀÚ·Î µîÀåÇÏ´Â ¼öµµ ¸¹ÀÌ ÀÖ´Ù. ¹°

·Ð °³ÀÎ ÀÚ°ÝÀ¸·Î Á¤Ã¥ ½Ç¹« À§¿øÈ¸¿¡ Âü¼®ÇÏ´Â °ÍÀÌ º¸ÅëÀÌ´Ù.

¿ì¼± Áö³ Áö¹æÀÚÄ¡ ¼±°Å¸¦ ÅëÇØ Áö¹æÀÚÄ¡ ´ÜÃ¼ÀåÀÌ³ª ÀÇÈ¸ ÀÇ¿øÀ¸·Î ´ç

¼±µÈ »ç¶÷µéÀ» µé ¼ö ÀÖ´Ù. ÀÌµéÀº °ø½ÄÀûÀÎ À§Ä¡¿¡¼ °æ½Ç·ÃÀÇ ¹Ù¸¥ ÀÇµµ

¸¦ Á¤Ã¥¿¡ ¹Ý¿µ½ÃÅ³ ¼ö ÀÖ´Â »ç¶÷µéÀÌ´Ù. ´ÙÀ½Àº °³ÀÎ ÀÚ°ÝÀ¸·Î °¢Á¾ À§¿ø

È¸¿¡ Âü¿©ÇÏ´Â °æ¿ì´Ù. 21¼¼±âÀ§¿øÈ¸, ºÎÁ¤ºÎÆÐÃß¹æÀ§¿øÈ¸, È¯°æÀ§¿øÈ¸ µî¿¡

Âü¿©ÇÏ¿© °æ½Ç·ÃÀÇ ÀÇµµ°¡ ¹Ý¿µµÇµµ·Ï ³ë·ÂÇÏ´Â °ÍÀÌ´Ù. Á¤Ã¥À§¿øÈ¸ ¼Ò¼Ó

- 45 -

Àü¹®°¡µéÀÌ ´ëÅë·É ºñ¼½ÇÀÌ³ª ºÎÃ³ÀÇ °ø¹«¿øÀ¸·Î Æ¯Ã¤µÇ´Â °æ¿ìµµ ¿©±â¿¡

Æ÷ÇÔ½ÃÄÑ »ý°¢ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

(4) ¿©·Ð À¯µµ

°æ½Ç·ÃÀº ¿©·ÐÀ» ¼±µµÇÏ°í ±¹¹ÎµéÀ» ÀÏÁ¤ÇÑ ¹æÇâÀ¸·Î À¯µµÇÏ´Â ¿ªÇÒÀ» Ãæ

½ÇÈ÷ ¼öÇàÇÑ´Ù. Áß¿äÇÑ Á¤Ã¥ÀÌ³ª ÀïÁ¡µé¿¡ ´ëÇØ¼ Áö¼ÓÀûÀ¸·Î, ¶Ç´Â Áï°¢Àû

À¸·Î ´ëÀÀÇÏ¿© ±¹¹Îµé¿¡°Ô Á¤º¸¸¦ Á¦°øÇÏ°í ÀÌµéÀ» ÀÏ±ú¿ì´Â ¿ªÇÒÀ» ¼öÇàÇÑ

´Ù. ÇöÀç °æ½Ç·ÃÀº ±¹°¡ Á¤Ã¥ Àü¹ÝÀ» È°µ¿ ¿µ¿ªÀ¸·Î »ï¾Æ È°µ¿ ÁßÀÎµ¥ ±×·¯

´Ù º¸´Ï ¸ðµç Á¤Ã¥ ¿µ¿ª¿¡ °ÉÃÄ ±¹¹Î ¿©·Ð ¼±µµ ¿ªÇÒÀ» ¼öÇàÇÏ°í ÀÖ´Ù. °æ

½Ç·ÃÀº °øÁ÷»çÈ¸ÀÇ ºÎÁ¤ºÎÆÐ¸¦ ¸·°í ÇàÁ¤ °úÁ¤¿¡ ½Ã¹ÎÀÌ Âü¿©ÇÏ´Â °ÍÀ» Á¦

µµÀûÀ¸·Î º¸ÀåÇÏ±â À§ÇØ¼´Â Á¤º¸°ø°³¹ý°ú ÇàÁ¤ÀýÂ÷¹ýÀÇ Á¦Á¤ÀÌ ÇÊ¼öÀûÀÌ¶ó

°í ÆÇ´ÜÇÏ°í ÀÌÀÇ Á¦Á¤À» À§ÇÑ ¿¬±¸ È°µ¿°ú »çÈ¸ ¿©·ÐÈ È°µ¿À» Àü°³ÇÏ¿´

´Ù.

¿©·Ð À¯µµ È°µ¿Àº ´Ù¾çÇÑ ÇüÅÂ¸¦ ¶ì´Âµ¥ Ã¹Â°, ¼º¸í¼ ¹ßÇ¥´Ù. °æ½Ç·ÃÀº

ÁÖ¿äÇÑ Á¤Ã¥µé¿¡ ´ëÇØ¼ ±×¶§±×¶§ ¼º¸í¼¸¦ ¹ßÇ¥ÇÏ¿© ±¹¹Î ÀÇ»ç¸¦ ´ëº¯ÇÏ°í

ÀÖ´Ù. µÑÂ°, ½ÃÀ§ ÇüÅÂ¸¦ ÃëÇÏ±âµµ ÇÑ´Ù. ´ëÅë·É ºñÀÚ±Ý °ü·Ã Á¾·Î ½ÃÀ§, ³ó

¾÷ °³¹æ°ú °ü·ÃÇÑ ½ÃÀ§ µî ¸¹Àº ½ÃÀ§ È°µ¿À» ÅëÇØ ±¹¹Î ÀÇ»ç¸¦ ´ëº¯ÇÑ´Ù.

¼ÂÂ°, °øÃ»È¸ ÇüÅÂ¸¦ ÃëÇÏ±âµµ ÇÑ´Ù. °øÃ»È¸´Â Á¤ºÎÃø ½Ç¹«ÀÚ»Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó Á¤

Ä¡ÀÎ, Á¤´ç °ü°èÀÚ, ¿ÜºÎ Àü¹®°¡, ÀÏ¹Ý ½Ã¹ÎµéÀ» ÃÊÃ»ÇÏ¿© ÁøÁöÇÏ°Ô ¹®Á¦¿¡

Á¢±ÙÇÑ´Ù. ³ÝÂ°, ¹æ¼Û µî ¾ð·Ð ±â°ü¿¡ Ãâ¿¬ÇÏ¿© ±¹¹ÎÀÇ ¹Ù¸¥ ¸ñ¼Ò¸®¸¦ ³»´Â

°ÍÀÌ´Ù.

- 46 -

2. È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ

1) È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ ¿ª»ç

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ(Korean Federation for Environmental Movement: ÀÌÇÏ È¯

°æ·ÃÀ¸·Î ¾àÄª)Àº 1993³â 4¿ù 2ÀÏ Ã¢¸³µÇ¾úÀ¸³ª, ±× ¿ª»ç´Â »ó´çÈ÷ ¿À·¡ µÇ

¾î 1980³â´ë ÃÊ¹Ý±îÁö °Å½½·¯ ¿Ã¶ó°£´Ù. È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ ¿ª»ç´Â ±× ÀÚÃ¼°¡

È¯°æ¹®Á¦ÀÇ ¿ª»ç¿Í ¸ÆÀ» ÇÔ²² ÇÏ¸ç Á¶Á÷Àû È¯°æ¿îµ¿ÀÇ ¿ª»çÀÌ±âµµ ÇÏ´Ù. È¯

°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ Åº»ýÀÇ ¸ðÅÂ´Â °øÇØÃß¹æ¿îµ¿¿¬ÇÕ(ÀÌÇÏ °øÃß·Ã) ÀÌ´Ù. °øÃß·ÃÀº

1982³â Ã¢¸³µÈ ÇÑ±¹°øÇØ¹®Á¦ ¿¬±¸¼Ò·ÎºÎÅÍ Ãâ¹ßÇÏ¿© 1987³â °á¼ºµÈ °øÇØÃß

¹æ¿îµ¿Ã»³âÇùÀÇÈ¸¿Í 1986³â¿¡ ÁÖºÎµéÀÌ Áß½ÉÀÌ µÇ¾î °á¼ºÇÑ °øÇØ¹Ý´ë½Ã¹Î¿î

µ¿ÇùÀÇÈ¸¿Í ÅëÇÕÇÏ¿© 1988³â¿¡ ¸¸µé¾îÁ³´Ù.

¾ï¾ÐÀû ±¹°¡¿Í µ¶Á¡ÀÚº»¿¡ ÀÇÇÑ ºÎºÐº°ÇÑ »ê¾÷ÈÀü·«ÀÌ È¯°æ¿À¿°°ú »ýÁ¸

±Ç À§ÇùÀ» °¡Á®¿ÔÀ¸¸ç, µû¶ó¼ Á¤Ä¡Àû ¹ÎÁÖÈ¿Í °æÁ¦±¸Á¶ÀÇ º¯ÇõÀ» ÅëÇØ¼

¸¸ È¯°æº¸È£¿Í »ýÁ¸±Ç º¸È£°¡ °¡´ÉÇÏ´Ù°í ÁÖÀåÇß´Ù. ÇÙ¹ßÀü¼Ò °Ç¼³¹Ý´ë¿îµ¿,

ÇÙÆó±âÀå °Ç¼³¹Ý´ë¿îµ¿ °øÇØ¹èÃâ°øÀå °Ç¼³¹Ý´ë¿îµ¿, °ñÇÁÀå °Ç¼³¹Ý´ë¿îµ¿

µîÀ» ÅëÇØ ÁýÈ¸, ½ÃÀ§, Ç×ÀÇ¹æ¹® µî ºñÇÕ¹ýÀûÀÎ ÅõÀïÀ» Àü°³ÇØ ¿ÔÀ¸¸ç, ÁÖ¿ª

ÁÖ¹Î¿îµ¿°úµµ ¿¬´ëÇÏ¿© ÅõÀïÇÏ¿´´Ù. µû¶ó¼ °øÃß·ÃÀÌ Ãß±¸ÇÏ´Â È¯°æ¿îµ¿Àº

È¯°æ¿À¿°À¸·Î ÀÎÇØ ÇÇÇØ¸¦ ÀÔ´Â ¹ÎÁßÀÇ »ýÁ¸±Ç º¸È£¸¦ °Á¶ÇÏ´Â ¹ÎÁß¿îµ¿ÀÇ

ÀÏÈ¯ÀÌ¾ú´Ù. ¹°·Ð ¹ÎÁÖÈÀÇ ÁøÀü°ú È¯°æ¹®Á¦ÀÇ º¹ÇÕÀû ¼º°ÝÀ¸·Î ÀÎÇØ °øÃß

·ÃÀÌ È°µ¿¹æÇâ¿¡¼ÀÇ º¯È¸¦ ¸ð»öÇÏ°í ÀÖÁö¸¸, ¹ÎÁß¿îµ¿ÀÇ ÀÔÀå¿¡¼ ¹ÎÁß¿î

µ¿°ú ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÇ ¿¬´ë¸¦ Ãß±¸ÇÑ´Ù´Â ¸é¿¡¼ °æ½Ç·Ã°ú´Â Â÷ÀÌ°¡ ÀÖ´Ù°í ÇÒ

¼ö ÀÖ´Ù.

°øÃß·ÃÀÌ ¼¿ïÀ» Áß½ÉÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ´ø ¶§ ºÎ»ê, ±¤ÁÖ, ¸ñÆ÷ µîÁö¿¡¼µµ °øÇØ

Ãß¹æÁ¶Á÷µéÀÌ °á¼ºµÇ¾ú´Ù. 1989³â Ã¢¸³µÈ ºÎ»ê°øÇØÃß¹æ½Ã¹Î¿îµ¿ÇùÀÇÈ¸, 1989

³â Ã¢¸³µÇ¾î 1992³â¿¡ ±¤ÁÖÈ¯°æ¿îµ¿½Ã¹Î¿¬ÇÕÀ¸·Î °³ÄªÇÑ ±¤ÁÖÈ¯°æ¿¬±¸È¸,

1988³â¿¡ Ã¢¸³µÈ ¸ñÆ÷³ì»ö¿¬±¸È¸ µî ÇÇÇØÁÖ¹ÎÀÇ ÀÌÇØ¸¦ ´ëº¯ÇÏ¿© ±â¾÷°ú Á¤

ºÎ¿¡ ¸Â¼ ½Î¿ì´ø Áøº¸Àû È¯°æ´ÜÃ¼µéÀ» ºñ·ÔÇÏ¿© 1991³â 3¿ù¿¡ ¹ß»ýÇÑ ³«µ¿

° Æä³î À¯Ãâ »ç°ÇÀ» °è±â·Î ¸¸µé¾îÁø ¸¶»ê, Ã¢¿øÁö¿ª°ú ´ë±¸Áö¿ª¿¡¼µµ °¢

- 47 -

°¢ È¯°æ´ÜÃ¼°¡ °á¼ºµÇ¾ú´Ù.

ÀÌÈÄ 1992³â ¸®¿ì¿¡¼ ¿¸° ¼¼°è È¯°æÈ¸ÀÇ¿Í Áö¹æÀÚÄ¡½Ã´ë°¡ º»°ÝÈÇÑ °Í

µµ Áö¿ª È¯°æ´ÜÃ¼ °á¼ºÀÇ ¹è°æÀÌ µÇ¾ú´Ù. ´õºÒ¾î ¹«¾ùº¸´Ùµµ ÀÌ·¸°Ô ¼Ó¼Ó

°á¼ºµÈ È¯°æ´ÜÃ¼µéÀº ÇÑ±¹ »çÈ¸ÀÇ È¯°æÀ§±âÀÇ ±Þ¹ÚÇÑ Èå¸§À» ¹Ý¿µÇÏ¸ç ÀÌ·¯

ÇÑ Èå¸§ ¼Ó¿¡¼ ±Þ¼ÓÇÏ°Ô ¼ºÀåÇÑ ½Ã¹ÎÀÇ½ÄÀÇ ¹ßÇöÀÌ È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ ¼ºÀåÀÇ

±âº» ¹è°æÀÌ´Ù.

2) ¼³¸³¸ñÀû

È¯°æ·ÃÀÇ ¸ñÀûÀº Á¤°ü Á¦1Á¶¿¡ “ÇÏ´Ã°ú ¶¥°ú ¹° ±×¸®°í °Å±â¿¡ ÅÍÀâÀº »ý

ÅÂ°è°¡ »ç¶÷µéÀÇ ¹«ºÐº°ÇÑ ÇàÀ§·Î ÀÎÇØ ½É°¢È÷ ¿À¿°µÇ°í ÀÖÀ½À» ±íÀÌ ÀÎ½Ä

ÇÏ¸ç ¿ì¸®µéÀÇ »ýÈ°°ú È¯°æ¿îµ¿À» ÅëÇØ ÀÌ ¼¼°è¸¦ ¿ì¸®¿Í ¿ì¸® ÈÄ¼ÕµéÀÇ ¾È

ÀüÇÏ°í ÆòÈ·Î¿î »îÅÍ·Î °¡²Ù¾î ³ª°¨À» ¸ñÀûÀ¸·Î ÇÑ´Ù”¶ó°í µÇ¾î ÀÖ´Ù.

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀº È¯°æÀ» Á¤º¹°ú Áö¹èÀÇ ´ë»óÀÌ ¾Æ´Ï¶ó ÀÎ°£°ú À¯±âÀûÀ¸·Î

ÅëÀÏµÇ¾î ÀÖ´Â »ý¸íÃ¼·Î º»´Ù. µû¶ó¼ ÀÎ°£¿¡ ´ëÇÑ ¾ï¾Ð°ú ÂøÃë¿¡ ¸¶Âù°¡Áö

·Î È¯°æ¿¡ ´ëÇÑ ÂøÃëÀÎ È¯°æ¿À¿°°ú ÆÄ±«¸¦ ¹Ý´ëÇÑ´Ù. È¯°æÀ§±âÀÇ ¿øÀÎÀº ±¹

¹ÎÀÇ ¼Òºñ¾ç½ÄÀÌ¶ó°íµµ º¼ ¼ö ÀÖÀ¸³ª È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀº ¼ºÀåÁöÇâÁÖÀÇ °æÁ¦¿î

¿ë, È¯°æ¿À¿°ÀÇ ´ë°¡·Î ÀÌÀ±À» Ãß±¸ÇÏ´Â ±â¾÷ÀÇ »ý»êÈ°µ¿, ´Ù±¹Àû ±â¾÷ÀÇ °ø

ÇØ»ê¾÷ ÁøÃâ µî »çÈ¸ ±¸Á¶Àû ¹®Á¦¿¡ ±× ÁÖµÈ ¿øÀÎÀÌ ÀÖ´Ù°í º»´Ù. ÀÌ·± È¯

°æ¹®Á¦¸¦ ÇØ°áÇÏ±â À§ÇØ È¯°æÀûÀ¸·Î ÁöÅÊ°¡´ÉÇÑ »çÈ¸°Ç¼³À» ´ë°úÁ¦·Î ¼³Á¤

ÇÏ°í ´Ù¾çÇÑ È°µ¿À» ÃßÁøÇÏ°í ÀÖ´Ù. »ê¾÷±¸Á¶ÀÇ Ä£È¯°æÀû °³Á¶, µ¶Á¡°ú ÁýÁß

ÀÇ »çÈ¸»óÈ²À» ºÐ¹è¿Í ºÐ»êÀÇ ¹æÇâÀ¸·Î °³¼±ÇÏ´Â °ÍÀ» »çÈ¸°³ÇõÀÇ ±âº» ¹æ

ÇâÀ¸·Î ¼³Á¤ÇÑ´Ù.

3) Á¶Á÷ÇöÈ² ¹× Ã¼°è

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÌ Ã¢¸³µÉ ´ç½Ã Áö¿ªÁÖ¹Î°ú ÀÚ¿¬ÀÇ Æí¿¡¼ È¯°æ¹®Á¦¸¦ ÇØ¼®

ÇÏ´ø Àü±¹ °¢ Áö¿ª 8°³ ´ÜÃ¼¸¦ ¿¬ÇÕÇÏ¿© ´ÜÀÏÇÑ Á¶Á÷¸íÄª°ú µ¿ÀÏÇÑ ¸ñÇ¥ ¾Æ

·¡ ÅëÀÏÀû È°µ¿À» ½ÃÀÛÇÏ¿´´Ù. ±× ÈÄ 1Â÷³âµµ¿¡ 4°³ Áö¿ª¿¡¼ »õ·Ó°Ô Áö¿ª

- 48 -

´ÜÃ¼°¡ °á¼ºµÇ¾ú°í 2Â÷³âµµÀÎ 95³â 4¿ù 17°³ Á¶Á÷¿¡ ÀÌ¾î ÇöÀç´Â 5°³Áö¿ª

ÁØºñÀ§¿øÈ¸, 1°³Áö¿ª ±¸Á¶Á÷À» Æ÷ÇÔÇØ Àü±¹ÀûÀ¸·Î 33°³ Áö¿ªÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÌ

È°µ¿ ÁßÀÌ´Ù.

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀº Áß¾ÓÁ¶Á÷°ú 26°³ÀÇ Áö¿ªÁ¶Á÷ÀÌ À¯±âÀûÀÎ ³×Æ®¿öÅ© Ã¼°è·Î

¿¬°áµÇ¾î ÀÖ´Ù. Áß¾ÓÁ¶Á÷Àº Àü±¹Àû »ç¾È¿¡ ´ëÇÑ ´ëÃ³, Á¤Ã¥°³¹ß ¹× Á¤Ã¥Àû

´ëÀÀ, Áö¿ª´ÜÃ¼ È°µ¿ Áö¿ø µîÀÇ ¿ªÇÒÀ» ´ã´çÇÏ°í Áö¿ªÁ¶Á÷Àº ±× Áö¿ªÀÇ Æ¯

¼ö¼º¿¡ µû¶ó Áö¿ª»ç¾È¿¡ ´ëÃ³ÇÏ¸é¼ È¯°æ±³À°, È¯°æ¹üÁË°¨½Ã µîÀ» ÀÏ»óÀûÀ¸

·Î ¼öÇàÇÏ°í ÀÖ´Ù. < Ç¥ 3- 11> Àº Áö¿ª È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ ÇöÈ²À» ³ªÅ¸³»°í ÀÖ

´Ù. Áö¿ªÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ È¸¿ø±Ô¸ð¸¦ º¸¸é ºÎ»êÀÌ 3,000¸íÀ¸·Î °¡Àå Å©°í ´Ù

À½À¸·Î ´ë±¸, Àü³² ¼øÀ¸·Î ³ªÅ¸³´Ù. Áö¿ªÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ Áß ±Ô¸ð°¡ °¡Àå Å«

ºÎ»êÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ °æ¿ì È¸¿øµéÀº È¯°æÀ» »ì¸®´Â °¡Á· ¸ðÀÓ, È¯°æ¿©¼ºÈ¸,

ÀÇÁ¤Âü¿©È°µ¿, È¯°æÅë½Å¿ø, µµ¿ä»õ ¸ðÀÓ µî ´Ù¾çÇÑ È¸¿ø¸ðÀÓÀ» °¡Áö°í È°µ¿

ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ ÃÖ°í ÀÇ»ç°áÁ¤ ±â°üÀº ÃÑ 300ÀÎ ÀÌ³»·Î ±¸¼ºµÈ ´ëÀÇ¿øÃÑ

È¸ÀÌ´Ù. °øµ¿´ëÇ¥¸¦ ºñ·Ô, Áö¿ª´ÜÃ¼ ÀÇÀå°ú ÁöµµÀ§¿ø, Áß¾ÓÁ¶Á÷ °£ºÎ°¡ ±¸¼º

¿øÀÌ´Ù. »ó¼³ ÀÇ°á ¹× ÁýÇà±â°üÀº Áß¾ÓÁýÇàÀ§¿øÈ¸ÀÌ°í ´ëÀÇ¿ø 20¿©¸íÀ¸·Î

±¸¼ºµÇ¾î ÀÖ´Ù. Áö¿ª´ÜÃ¼´Â Áö¿ªÃÑÈ¸°¡ ÃÖ°íÀÇ»ç°áÁ¤±â±¸ÀÌ¸ç »ó¼³ÀÇ°á±â±¸

·Î ÁýÇàÀ§¿øÈ¸°¡ Á¸ÀçÇÏ°í »ó±Ù°£»ç·Î ±¸¼ºµÈ »ç¹«±¹ÀÇ ÁöÈÖ¾Æ·¡ »ç¾÷ÁýÇà

À» ÇÏ´Â ±¸Á¶¸¦ °®°í ÀÖ´Ù. ÇöÀç ¿ù ¿î¿µºñ°¡ ¾à 1¾ï5Ãµ¸¸¿ø °¡·® µé°í ÀÖ

À¸¸ç, »ó±ÙÀÚ´Â ¾à 40¿©¸í¿¡ ´ÞÇÏ°í ÀÖ´Ù.

- 49 -

< Ç¥ 3- 11> Áö¿ªÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ ÇöÈ²

Áö¿ª Áö¿ªÈ¯°æ·Ã È¸¿ø(¸í) »ó±Ù(¸í)

¼öµµ±Ç°æ±âÁö¿ª

¼¿ïÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ °µ¿¼ºÆÄÁöºÎ 300 4

°æ±âºÏºÎÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 500 3ÀÎÃµÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 810 5½ÃÈïÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 589 3¾È»êÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 200 3°úÃµÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 330 2

¾È¿µ±ºÆ÷ÀÇ¿ÕÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 864 7°í¾çÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 600 3

ÆòÅÃÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÁØºñÀ§¿øÈ¸ 430 2

°¿øÁö¿ª

¿øÁÖÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 300 2

ÃáÃµÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 374 3¼ÓÃÊÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 250 3Á¦ÃµÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 390 2

È²¼ºÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÁØºñÀ§¿øÈ¸ - -

ÃæÃ»Áö¿ª

´ëÀüÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 580 5¼»êÅÂ¾ÈÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 316 1

ÃæÁÖÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 300 2Ã»ÁÖÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 866 9¼ÃµÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 130 2Á¦ÃµÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ - 2

Ãµ¾È¾Æ»êÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 430 2

°æ»óÁö¿ª

´ë±¸È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 2,000 5¸¶»êÃ¢¿øÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 800 5

ÁøÁÖÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 500 5ºÎ»êÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 3,000 14(¿¬±¸¿ø2¸íÆ÷ÇÔ)³²ÇØÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 120 2°ÅÁ¦È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 600 3¿ï»êÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 980 5Ã¢³çÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 190 2

Àü¶óÁö¿ª

Àü³²±¤ÁÖÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 1,200 8

ÀüºÏÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 400 4¿©¼öÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 470 4¸ñÆ÷È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 200 2±¤¾çÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 245 2

Á¦ÁÖÁö¿ª Á¦ÁÖÈ¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ 200 5

ÀÚ·á: È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ Á¦°ø(±âÁØ: 1999. 3)

- 50 -

4) ÀÎÀû ±¸¼º

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀº Á¶Á÷À» ¿î¿µÇØ ³ª°¨¿¡ ÀÖ¾î ´ëÁß¼º, Àü¹®¼º, ¿îµ¿¼ºÀ» Ãß

±¸ÇÑ´Ù.

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀº ¸í½Ç°øÈ÷ È¸¿øÁ¶Á÷ÀÌ´Ù. Àü±¹ 4¸¸ 2Ãµ¿© È¸¿øÀÇ ÀçÁ¤Àû

Áö¿ø°ú ¾ÖÁ¤ ¾î¸° ºñÆÇÀº È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ È°µ¿ÀÇ µ¿·ÂÀÌÀÚ ¸ñÇ¥ÀÌ´Ù. ¼¿ïÀÇ

2¸¸¿© È¸¿øÀ» ºñ·ÔÇÏ¿© °¢ Áö¿ª È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ È¸¿øµéÀº ´ëÁß¿îµ¿À» ÅëÇÑ

´ëÁßÀû ¹®Á¦ÇØ°á¹æ½ÄÀÇ ¿øÄ¢ ÇÏ¿¡¼ Á¶Á÷ÀÇ ÀçÁ¤Àû, ¿îµ¿Àû Åä´ëÀÌ´Ù.

¶ÇÇÑ È¯°æ¹®Á¦ ÇØ°áÀ» À§ÇØ¼´Â °¢°è¿¡¼ È°µ¿ÇÏ´Â Àü¹®°¡µéÀÇ Áö¿øÀÌ ÇÊ

¼öÀûÀÌ´Ù. ÇöÀç Áß¾ÓÁ¶Á÷À» ºñ·ÔÇÑ °¢ Áö¿ªÁ¶Á÷¿¡ Âü¿©ÇÏ°í ÀÖ´Â ÇÐ°è, ¹ýÁ¶

°è, ¹®È¿¹¼ú°è ÀÎ»çµéÀÇ Âü¿©´Â È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ Àü¹®¼º°ú ÀÌ³ä¼ºÀ» º¸°ÇÏ

°í ÁöµµÇÏ´Â ¿ªÇÒÀ» ¼öÇàÇÑ´Ù. °øµ¿´ëÇ¥¸¦ ºñ·ÔÇÏ¿© Àü±¹ 32°³ Áö¿ªÁ¶Á÷¿¡

500¿©¸íÀÇ »çÈ¸°¢°è Àü¹®°¡µéÀÌ ÁöµµÀ§¿øÀ¸·Î Âü¿©ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

±×¸®°í È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ ÀÏ¼±¿¡´Â Çå½ÅÀûÀÌ°í ¿¼ºÀûÀÎ ÀþÀº È°µ¿°¡µéÀÌ

¼ ÀÖ´Ù. Àü±¹ÀûÀ¸·Î 150¿©¸í¿¡ ÀÌ¸£´Â È°µ¿°¡µéÀº È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ Ã¢±¸ÀÌ

ÀÚ °üÀýÀÌ¸ç ´ëÁßÀû È¯°æ¿îµ¿ÀÇ ¸Å°³Ã¼ÀÌ´Ù. È¸¿øµéÀÇ Á¤¼º¾î¸° Âü¿©¸¦ È°

µ¿ÈÇÏ°í ÁöµµÀ§¿øµéÀÇ ¿ª·®À» µ¿·ÂÈÇÏ´Â È°µ¿°¡µéÀº ±× °÷ÀÌ ¾îµðÀÌµç ¾î

¶² ½Ã°£ÀÌµç È¯°æ¿À¿°ÀÇ ÇöÀå¿¡¼ ¿Â¸öÀ¸·Î È¯°æÀ» º¸Á¸ÇÏ´Â È¯°æ¿îµ¿ÀÇ ½Ç

Á¦ ¿ª±ºÀÌ´Ù.

5) ÀçÁ¤ ±¸Á¶

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ ÀçÁ¤¿øÄ¢Àº È¸¿øÀ¸·ÎºÎÅÍÀÇ ÈÄ¿ø±ÝÀ¸·Î ¸ðµç °æºñ¸¦ ÁöÃâ

ÇÏ´Â °ÍÀÌ´Ù. ±×·¯³ª ¾ÆÁ÷ È¸ºñ ³³ºÎÀ²ÀÌ ÀÏÁ¤ÇÑ ¼±¿¡ ÀÌ¸£Áö ¸øÇÔÀ¸·Î ÀÎ

ÇØ¼ ÂùÁ¶±Ý, ¼öÀÍ»ç¾÷ µîÀ¸·Î »ç¹«½Ç À¯Áö ¹× ¿î¿µºñ, »ç¾÷ºñ, ÀÎ°Çºñ¸¦ Áö

ÃâÇÑ´Ù.

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀÇ °¢ 36°³ Áö¿ªÁ¶Á÷Àº µ¶ÀÚÀûÀÎ ÀçÁ¤¿î¿ëÀ» ±âº»¿øÄ¢À¸·Î

ÇÑ´Ù. Àü±¹ÀûÀ¸·Î È¸¿ø¼ö´Â ¾à 5¸¸¿©¸í¿¡ ´ÞÇÏ¸ç ÀÌÁß¿¡¼ È¸ºñ³³ºÎÀ²Àº ½Ã

¹Î´ÜÃ¼·Î¼´Â ³ôÀº ÆíÀÎ ¾à 40%Á¤µµ·Î Ãß»êµÇ°í ÀÖ´Ù. »ç¾÷ºñ Á¤µµ´Â ÇöÀç

- 51 -

ÀÇ ¼öÀÔÀ¸·Î Ãæ´çµÇ´Â ÆíÀÌÁö¸¸ °£»çµéÀÇ ÀÎ°Çºñ´Â °¢ Áö¿ªÁ¶Á÷µéÀÇ »óÈ²¿¡

µû¶ó Á¤»óÀûÀÎ Áö±ÞÀÌ µÇÁö ¾Ê´Â °æ¿ìµµ ÀÖ´Ù. ÃâÆÇ»ç¾÷°ú ¿¬±¸¼Ò ¿î¿µÀº

µ¶¸³ÀûÀÎ ÀçÁ¤±¸Á¶¸¦ °¡Áö°í ÀÖ´Ù.

ÀçÁ¤±Ô¸ð´Â Áö¿ªº°·Î ÃµÂ÷¸¸º°ÀÌ´Ù. ¿¬¿¹»êÀÌ 2Ãµ¸¸¿ø Á¤µµ¿¡¼ 2¾ï¿ø±î

Áö ´Ù¾çÇÏ´Ù. ¿¹»ê±Ô¸ð´Â Áö¿ª´ÜÃ¼ÀÇ »ç¹«½Ç ±Ô¸ð, °£»ç ¼ö, È¸¿ø ¼ö¿¡ µû¶ó

´Ù¸£´Ù.

È¯°æ·ÃÀÇ ÀçÁ¤ÇöÈ²À» »ìÆìº¸¸é, ÀÏ¹Ý È¸¿øÀÇ È¸ºñ¿Í ÈÄ¿ø±ÝÀÌ ÀüÃ¼ ¼öÀÔ

¿¡¼ Â÷ÁöÇÏ´Â ºñÁßÀº 50%Á¤µµ¿¡ ºÒ°úÇÏ¸ç ³ª¸ÓÁö´Â ÇÁ·ÎÁ§Æ® ¼öÀÔ(23.4%)

°ú ÀçÁ¤»ç¾÷(21.7%), ±³À°»ç¾÷(4.1%) µîÀÇ ¼öÀÍ»ç¾÷À» ÅëÇØ Ãæ´çµÇ°í ÀÖ

´Ù.51) ¹Î°£´ÜÃ¼ÀÇ ÀÚÀ²¼º°ú µ¶¸³¼ºÀ» À¯ÁöÇÏ±â À§ÇØ¼ ±â¾÷ÀÌ³ª Á¤´ç µî ÀÌ

ÀÍÁý´ÜÀ¸·ÎºÎÅÍÀÇ ÀçÁ¤Àû µ¶¸³ÀÌ Áß¿äÇÏ±â ¶§¹®¿¡ ÀÌµéÀÌ Á¦°øÇÏ´Â ±âºÎ±Ý

Àº ¹ÞÁö ¾Ê´Â °ÍÀ¸·Î ¾Ë·ÁÁö°í ÀÖ´Ù.

6) ÁÖ¿ä È°µ¿

È¯°æ·ÃÀÇ ±¹Á¦ ¿¬´ëÈ°µ¿Àº ¾î´À ´ÜÃ¼º¸´Ù È°¹ßÇÑµ¥, ¿¹¸¦ µé¸é, ¿Ü±¹ ¹Î°£

È¯°æ´ÜÃ¼¿ÍÀÇ Á¤º¸±³·ù, »óÈ£Áö¿ø, »ç¾Èº° °øµ¿ Ä·ÆäÀÎ È°µ¿ µîÀÌ´Ù. Æ¯È÷

1990³â 4¿ù 22ÀÏ ±¹³»¿¡¼´Â Ã³À½À¸·Î Àü¼¼°è ½Ã¹ÎµéÀÌ Âü°¡ÇÏ´Â Áö±¸ÀÇ ³¯

Çà»ç°¡ ¿·È´Ù. ÀÌ¾î 1991³â ¹ß»ýÇÑ ³«µ¿° Æä³î ¿À¿°»ç°ÇÀ» ¹ü±¹¹ÎÀûÀÎ ±Ô

Åº¿îµ¿À¸·Î Á¶Á÷ÇØ ³ª°¡¸é¼ °øÇØ¾÷Ã¼¿¡ ´ëÇÑ ºÒ¸Å¿îµ¿À» Àü°³ÇÏ¿© È¯°æ¹®

Á¦¿¡ ´ëÇÑ ±¹¹ÎÀÇ½ÄÀ» Á¦°í½ÃÄ×´Ù. 1992³â 6¿ù¿¡´Â ºê¶óÁúÀÇ ¸®¿ìµ¥ÀÚ³×ÀÌ

·Î¿¡¼ ¿¸° À¯¿£È¯°æÈ¸ÀÇ¿¡ È¯°æ»çÈ¸´ÜÃ¼ °£ºÎµé°ú ÇÐ°è ¹× ±â¾÷ÀÎÀÌ Âü°¡

ÇÏ´Â ÇÑ±¹À§¿øÈ¸¸¦ Á¶Á÷ÇÏ¿© È°µ¿ÇÏ¿´´Ù.

ÀÌ¸¦ °è±â·Î ±× µ¿¾È °ü½ÉÀ» °®Áö ¸øÇß´ø Áö±¸Àû Â÷¿øÀÇ È¯°æ¹®Á¦, Áï Áö

±¸¿Â³È, ¸êÁ¾À§±â »ý¹°Á¾ÀÇ ¹®Á¦, ¿ÀÁ¸ÃþÀÇ ÆÄ±«, »ç¸·È Çö»ó, ÇØ¾ç»ýÅÂ°è

ÀÇ ¿À¿° µî¿¡ °üÇØ °ü½ÉÀ» ±â¿ï¿©¿Ô´Ù. ÀÌÈÄ·Î È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀº ±¹¸³°ø¿ø ¹®

Á¦¿Í °¹¹ú µî ½ÀÁö ¹®Á¦¿Í °°Àº »ýÅÂ°èÆÄ±« ¹®Á¦¿Í °ñÇÁÀå °Ç¼³·Î ÀÎÇÑ »ê

51) È¯°æ·Ã°ú ÇÔ²² È¯°æºÎ¹®¿¡¼ È°¹ßÇÑ È°µ¿À» ÇÏ°í ÀÖ´Â ³ì»ö¿¬ÇÕÀÇ °æ¿ì, 1997³â Àü

Ã¼ ¼öÀÔ¿¡¼ È¸ºñ¿Í ÈÄ¿øÈ¸ºñ°¡ Â÷ÁöÇÏ´Â ºñÁßÀº °¢°¢ 6.9%¿Í 6.3% Á¤µµ·Î ¸Å¿ì Ãë

¾àÇÑ ±¸Á¶¸¦ ³ªÅ¸³»°í ÀÖ´Ù. ±èÈ£±â, È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ°á»êº¸°í¼ , 1999, p.309.

- 52 -

¸²ÀÇ ÆÄ±«¹®Á¦¸¦ Á¦±âÇÏ´Â µî È¯°æ¹®Á¦ Àü¹ÝÀ¸·Î È°µ¿¿µ¿ªÀ» ³ÐÇô ³ª°¬´Ù.

ÃÖ±Ù¿¡´Â Áß±¹ ´ë±â¿À¿° ¹°ÁúÀÇ ÀÌµ¿ ¹®Á¦¿Í ´ë¸¸ ÇÙÆó±â¹° ºÏÇÑ ¹ÝÀÔ¹®Á¦,

·¯½Ã¾ÆÀÇ µ¿ÇØ ¹æ»ç´É ¿À¿°¹®Á¦, ÀÏº» ÇÃ·çÅä´½ ¹ÝÀÔÀúÁö¿îµ¿ µî ¿Ü±¹ È¯°æ

´ÜÃ¼¿Í ¿¬°èÈ°µ¿À» Àü°³ÇÏ¿© Å« ¼º°øÀ» °ÅµÎ¾ú´Ù. ¶ÇÇÑ µ¿°´ï °Ç¼³ ¹Ý´ë

¿îµ¿, ±×¸°º§Æ® »ì¸®±â ¿îµ¿, »ï¸² º¸Á¸¿îµ¿ µîÀ» Àü°³ÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¿À´Ã³¯ ÇÑ

±¹¿¡¼ È¯°æ¹®Á¦¿¡ ´ëÇÑ ´ëÇ¥ÀûÀÎ NGO°¡ µÇ¾úÀ¸´Ï, ÀÌ´Â Áö³ÇØ È¯°æ·ÃÀÌ

À¯¿£ °æÁ¦»çÈ¸ÀÌ»çÈ¸ÀÇ NGO ÇùÀÇÀÚ°ÝÀ» È¹µæÇÑµ¥¼ ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù.

3. Âü¿©¿¬´ë

1) ÀÌ³ä ¹× ¸ñÇ¥

Âü¿©¿¬´ë(People' s Solidarity for Part icipatory Democracy)´Â 1994³â 9¿ù

10ÀÏ¿¡ Ã¢¸³µÇ¾úÀ¸¸ç, °æ½Ç·Ã°ú °°Àº ½Ã¹Î¿îµ¿´ÜÃ¼ÀÌÁö¸¸ ¼º°Ý ¸é¿¡¼ Áß¿ä

ÇÑ Â÷ÀÌÁ¡À» ³ªÅ¸³»°í ÀÖ´Ù. °æ½Ç·ÃÀÌ °æÁ¦Á¤ÀÇ È®¸³À» Áß½ÉÀ¸·Î ±âÁ¸ÀÇ Àç

¾ß¿îµ¿ÀÌ °¡Áø ±ÞÁøÀû ¼º°Ý¿¡ ´ëÇÑ ºñÆÇÀ» ÅëÇÏ¿© »õ·Î¿î ÇüÅÂÀÇ ½Ã¹Î¿îµ¿

À» Ãß±¸ÇÏ¸é¼ Åº»ýÇß´Ù¸é, Âü¿©¿¬´ë´Â °æ½Ç·Ã°ú´Â ´Þ¸® ±âÁ¸ÀÇ Àç¾ß¿îµ¿ÀÇ

ÀüÅëÀ» ÀÌ¾î, »õ·Î¿î ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÇ ¸ðÇüÀ» ¹ßÀü½ÃÅ°±â À§ÇÏ¿© ¼³¸³µÇ¾ú´Ù.

Âü¿©¿¬´ë´Â °æ½Ç·Ã ¿îµ¿°ú ¸¶Âù°¡Áö·Î ÇÕ¹ýÀûÀÌ°í Áö¼ÓÀûÀÎ ¿îµ¿ÀÌ¶ó´Â

Á¡¿¡¼ ÀÌÀüÀÇ ºñÇÕ¹ýÀûÀÎ ¹ÎÁß¿îµ¿ÀÌ³ª ´Ü¹ßÀûÀÎ »çÈ¸ ¿îµ¿°ú ±¸º°µÈ´Ù.

Âü¿©¿¬´ë´Â ±¹¹ÎµéÀÇ »î°ú Á÷°áµÇ¾î ÀÖ´Â °ø°ø¼±ÀÇ Ãß±¸¸¦ ¸ñÀûÀ¸·Î ÇÏ°í

ÀÖ´Ù. µû¶ó¼ Âü¿©¿¬´ë´Â ±¹°¡·ÎºÎÅÍ´Â »ó´ëÀûÀ¸·Î Æø³ÐÀº ¿îµ¿ °ø°£À» ¾ò

°ÔµÇ°í, ½Ã¹Î »çÈ¸·ÎºÎÅÍ´Â ¶ÇÇÑ Æø³ÐÀº ÁöÁö¸¦ ¾òÀ» ¼ö ÀÖ°Ô µÈ´Ù.

Âü¿©¿¬´ëÀÇ ÀÌ³ä°ú È°µ¿¸ñÇ¥´Â ‘±Ç·Â °¨½Ã ¿îµ¿’À¸·Î °æ½Ç·ÃÀÇ ‘°æÁ¦Á¤ÀÇ’

±¸Çö°ú ±¸º°µÈ´Ù. Âü¿©¿¬´ë´Â ‘Á¤Ä¡ Á¤ÀÇ’ÀÇ ±¸ÇöÀ» ±âÄ¡·Î °á¼ºµÇ¾ú´Ù°í º¼

¼ö ÀÖ´Ù.52) Âü¿©¿¬´ë´Â À§·ÎºÎÅÍÀÇ ¹ÎÁÖÈ ÃßÁø¹æ½ÄÀº Á¦ÇÑÀûÀÌ¶ó´Â ¹®Á¦Á¦

±â¿¡¼ Ãâ¹ßÇÑ´Ù. ÂüµÈ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ¸¦ °Ç¼³ÇÏ±â À§ÇØ¼´Â ¹ÎÁÖ ±¹°¡ÀÇ ±¹¹ÎÀÌ

¸í½Ç»óºÎÇÑ ³ª¶óÀÇ ÁÖÀÎÀÌ µÇ±â À§ÇØ¼´Â ¸ÅÀÏ¸ÅÀÏ ±¹°¡ ±Ç·ÂÀÌ ¹ßµ¿µÇ´Â

52) ÀÌÈ«±Õ, ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÇÇöÁÖ¼Ò: °æ½Ç·Ã°ú Âü¿©¿¬´ë , µ¿Çâ°ú Àü¸Á (1997, °¡À»È£), p.9.

- 53 -

°úÁ¤À» ¾öÁ¤È÷ °¨½ÃÇÏ´Â ÆÄ¼ö²ÛÀÌ µÇ¾î¾ß ÇÑ´Ù´Â °ÍÀÌ´Ù. ±×¿¡ µû¶ó Âü¿©¿¬

´ëÀÇ È°µ¿ ¸ñÀûÀº “±¹¹Î °¢°è°¢ÃþÀÇ ÀÚ¹ßÀûÀÎ Âü¿©¿¡ ÀÇÇÏ¿© ±¹°¡ ±Ç·ÂÀ»

°¨½ÃÇÏ°í ±¸Ã¼ÀûÀÎ Á¤Ã¥°ú ´ëÃ¼ ÀÔ¹ýÀ» Á¦½ÃÇÏ¸ç, ½ÇÃµÀûÀÎ ½Ã¹Î Çàµ¿À» Åë

ÇÏ¿© ÀÚÀ¯¿Í Á¤ÀÇ, ÀÎ±Ç°ú º¹Áö°¡ ½ÇÇöµÇ´Â ½Ã¹Î Çàµ¿À» ÅëÇÏ¿© ÀÚÀ¯¿Í Á¤

ÀÇ, ÀÎ±Ç°ú º¹Áö°¡ ½ÇÇöµÇ´Â ¹ÎÁÖ»çÈ¸¸¦ °Ç¼³ÇÏ´Â °Í”À¸·Î ¼³Á¤ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

Âü¿©¿¬´ë´Â ÂüµÈ ¹ÎÁÖÁÖÀÇ¸¦ °Ç¼³ÇÏ±â À§ÇÑ ¸ñÀûÀ» À§ÇØ ÇÑÆíÀ¸·Î´Â ±¹°¡

±Ç·Â¿¡ ´ëÇÑ °¨½Ã¸¦, ±×¸®°í ´Ù¸¥ ÇÑÆíÀ¸·Î´Â ½Ã¹Î »çÈ¸ÀÇ Âü¿©¸¦ ²ÒÇÏ°íÀÚ

ÇÏ´Â °ÍÀÌ´Ù. °ð Âü¿©¿¬´ë´Â ½Ã¹Îµé¿¡ ÀÇÇÑ ±Ç·Â °¨½Ã ¿îµ¿À» ÆîÄ¡°íÀÚ ÇÑ

°ÍÀÌ´Ù.

Âü¿©¿¬´ë¿Í °æ½Ç·ÃÀÇ Â÷ÀÌ¶ó¸é Âü¿©¿¬´ë´Â °æ½Ç·ÃÀÌ ³º¾Ò´ø ¸î °¡Áö ¹®Á¦

Á¡À» º¸°í, ±×¸¦ ±Øº¹ÇÔÀ¸·Î½á ½Ã¹Î ¿îµ¿ÀÇ ÀÌ³ä È¸º¹À» ²ÒÇÏ·ÁÇß´Ù´Â Á¡ÀÌ

´Ù. Âü¿©¿¬´ë´Â Æ¯È÷ µÎ °¡Áö Á¡À» ³»°É°í ÀÖ´Ù. ±× ÇÏ³ª´Â Á¤Ä¡ ÁöÇâÀûÀÌÁö

¾ÊÀº ½Ã¹Î ¿îµ¿À» ÆîÄ¡°Ú´Ù´Â °ÍÀÌ°í, ´Ù¸¥ ÇÏ³ª´Â ´Ù¸¥ ½Ã¹Î´ÜÃ¼¿ÍÀÇ ¿¬´ë

¸¦ ²ÒÇÏ°Ú´Ù´Â ¾à¼ÓÀÌ ±×°ÍÀÌ´Ù. Âü¿©¿¬´ë´Â ¾Õ¼± ½Ã¹Î´ÜÃ¼³ª ¶Ç´Â ±× ½Ã¹Î

´ÜÃ¼ÀÇ ÁöµµÀÚ°¡ Æ¯Á¤ Á¤Ä¡±ÇÀÇ ÆíÀ» µé°Å³ª Á¤°è¿¡ ÁøÃâÇÏ¿© ¿ÀÇØ¸¦ »ç°í

³¡³» ½Ã¹ÎÀ¸·ÎºÎÅÍ ¸Ö¾îÁö´Â °æ¿ì¸¦ º¸¾Ò°í, ¶ÇÇÑ ¾Õ¼± ½Ã¹Î´ÜÃ¼°¡ ÀÚ½Å¸¸

ÀÌ ½Ã¹ÎÀ» ´ëÇ¥ÇÑ´Ù°Å³ª ¿ì¸®ÀÇ ÁÖÀå¸¸ÀÌ ¿Ç´Ù°í ¿ì±â´Â °æ¿ìµµ º¸¾Ò´Ù. Âü

¿©¿¬´ë´Â °æ½Ç·ÃÀÌ ÃÖÃÊÀÇ ½Ã¹Î ¿îµ¿À¸·Î °®°í ÀÖ¾ú´ø ¹®Á¦µéÀ» ±Øº¹ÇÏ´Â

Ã»Ãâ¾î¶÷ÀÇ Á¤½ÅÀ¸·Î ½Ã¹Î¿îµ¿À» ´Ù½Ã È°¼ºÈÇØ º¸·Á´Â ½Ãµµ·Î º¼ ¼ö ÀÖ´Ù.

°æ½Ç·ÃÀÌ Á¤°æÀ¯Âø°ú ºÎÁ¤ºÎÆÐ·Î ¾ó·èÁø °æÁ¦ÀûÀÎ °ø°ø¼±ÀÇ ÆÄ±«¿¡ ´ëÇ×

ÇÏ·Á´Â ¸ñÀûÀ» °®°í Åº»ýÇÏ¿´´Ù¸é Âü¿©¿¬´ë´Â Á¤°æÀ¯Âø°ú ºÎÁ¤ºÎÆÐÀÇ ÀÏÂ÷

Àû Ã¥ÀÓ¿øÀÎÀÌ¶ó°í º¼ ¼ö ÀÖ´Â Á¤Ä¡ ±Ç·ÂÀÇ ³²¿ë¿¡ ÀÇÇÑ °øµ¿¼±ÀÇ ÆÄ±«¿¡

´ëÇ×ÇÏ·Á´Â ¸ñÀûÀ» °®°í ÀÖ´Ù. °æÁ¦ºÒÀÇ¿Í ±Ç·Â³²¿ëÀº ¼·Î ºÐ¸®µÇ¾î ³ªÅ¸

³ªÁö ¾Ê´Â´Ù. Á¤°æÀ¯Âø°ú ºÎÁ¤ºÎÆÐ¸¦ À§ÇØ¼ ±Ç·Â°ú ÀÚº»Àº ¼·Î°¡ ¼·Î¸¦

ÇÊ¿ä·Î ÇÑ´Ù. °ð ÀÚº»Àº ±Ç·ÂÀÇ ÈûÀ» ÀÌ¿ëÇÏ¿© º¸´Ù ¸¹Àº ÀÚº» ÃàÀûÀ» ÇÏ·Á

ÇÏ°í, ±Ç·ÂÀº ÀÚº» ÃàÀûÀ» µµ¿ÍÁÖ°í ±× ´ë°¡¸¦ ¹ÞÀ» ¼ö ÀÖ±â ¶§¹®ÀÌ´Ù.

¾î´À ´ÜÃ¼º¸´Ùµµ Á¤Ä¡ÀûÀÎ ¹®Á¦¿¡ ¸¹Àº °ü½ÉÀ» ³ªÅ¸³»°í ÀÖ´Â Âü¿©¿¬´ë

´Â ¹ÎÁÖ»çÈ¸¸¦ ¹Ù¸£°Ô ¼¼¿ì±â À§ÇÑ ½Ã¹ÎµéÀÇ ÀÇ°ßÇü¼º »ç¾÷, ÀÔ¹ý, »ç¹ý, Çà

Á¤ µî ±¹°¡±â°üÀÇ È°µ¿¿¡ ´ëÇÑ ½Ã¹ÎµéÀÇ °¨½Ã¿Í Âü¿©, ÀÎ±ÇÀ» ¿ËÈ£ÇÏ°í Çâ

- 54 -

»ó½ÃÅ°±â À§ÇÑ »çÈ¸Àû, Á¦µµÀû ³ë·Â, Á¤Ä¡ °æÁ¦ »çÈ¸ ¹®È µî »çÈ¸ °¢ ºÐ

¾ßÀÇ ºñ¸®¿Í ºÎÁ¤À» °í¹ßÇÏ¸ç »çÈ¸Á¤ÀÇ¿Í °øÀÍÀ» ½ÇÇöÇÏ±â À§ÇÑ ½Ã¹ÎÇàµ¿,

¿Ü±¹ÀÇ NGOµé°úÀÇ ¿¬´ëÈ°µ¿ µîÀ» ¼öÇàÇÏ°í ÀÖ´Ù.

2) Á¶Á÷ Ã¼°è

½Ã¹ÎµéÀÇ Âü¿©¸¦ Àû±Ø À¯µµÇÏ´Â Á¶Á÷´ÜÀ§¸¦ °®Ãá Âü¿©¿¬´ëÀÇ Á¶Á÷±¸Á¶´Â

ÁÖ¸ñÇÒ ¸¸ÇÏ´Ù. < ±×¸² 3- 2> ´Â Âü¿©¿¬´ëÀÇ Á¶Á÷ ±¸¼ºÀ» º¸¿©ÁØ´Ù. ÀÌ ±×¸²À»

ÅëÇØ ¾Ë ¼ö ÀÖ´Â Á¶Á÷ÀÇ Æ¯¼º ÇÏ³ª´Â µÎ¸»ÇÒ °Íµµ ¾øÀÌ Âü¿©¿¬´ëµµ °æ½Ç·Ã

°ú ¸¶Âù°¡Áö·Î ¹éÈÁ¡½Ä È°µ¿¹æ½ÄÀ» Ã¤ÅÃÇÏ°í ÀÖ´Ù´Â »ç½ÇÀÌ´Ù. Áï Âü¿©¿¬

´ë ¿ª½Ã ÇÑ±¹»çÈ¸ÀÇ Á¤Ä¡ °æÁ¦ »çÈ¸ ¹®È µî ¸ðµç ¿µ¿ª¿¡¼ Á¦±âµÇ´Â ´Ù

¾çÇÑ ¹®Á¦µéÀ» ¸ðµÎ ´Ù·ç°í ÀÖ´Ù. ±×·¯³ª °æ½Ç·Ã°ú ±¸º°µÇ´Â Æ¯Â¡Àº È¸¿øµé

ÀÌ Áß½ÉÀÌ µÇ¾î ±¸¼ºµÈ ÀÚÄ¡¸ðÀÓÀÌ Çü¼ºµÇ¾î ÀÖ´Ù´Â »ç½ÇÀÌ´Ù. Á¶Á÷ ±¸¼ºµµ

ÀÇ ¿ÞÂÊ ÇÏ´Ü¿¡¼ º¼ ¼ö ÀÖµíÀÌ, ´Ù¾çÇÑ Ãë¹Ì¸ðÀÓÀÌ³ª È°µ¿¸ðÀÓÀÌ ÀÏ¹ÝÈ¸¿ø

°ú ÀÚ¿øÈ°µ¿°¡µéÀ» Áß½ÉÀ¸·Î ¸¸µé¾îÁö°í ¿î¿µµÊÀ¸·Î½á ÀÏ¹Ý ½Ã¹ÎµéÀÌ Áö¼Ó

ÀûÀÎ °ü½ÉÀ» °¡Áö°í Âü¿©ÀÇ º¸¶÷À» Ã£À» ¼ö ÀÖ´Â ±âÈ¸¸¦ Âü¿©¿¬´ë´Â ¿¾î³õ

°í ÀÖ´Ù.

- 55 -

ÃÑ È¸

°í ¹® °ø µ¿ ´ë Ç¥ ÀÚ ¹® À§ ¿ø

¿î ¿µ À§ ¿ø È¸

°¨ »çºÎ

¼³

±â

°ü

Âü¿©»çÈ¸¿¬±¸¼Ò

¿ù°£[Âü¿©»çÈ¸]

Âü¿©»çÈ¸¾ÆÄ«µ¥¹Ì

¾ÆÆÄÆ®°øµ¿Ã¼¿¬±¸¼ÒÁýÇàÀ§¿øÈ¸

È°

µ¿

±â

±¸

ÀÛÀº±Ç¸®Ã£±â

¿îµ¿º»ºÎ

°ø

ÀÍ

¼Ò

¼Û

Áö

¿ø

´Ü

Æ÷·³ Âü¿©»çÈ¸

»ç¹ý°¨½Ã¼¾ÅÍ

Á¤Ã¥À§¿øÈ¸ »óÀÓÁýÇàÀ§¿øÀÇÁ¤°¨½Ã¼¾ÅÍ

¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±â

¿îµ¿º»ºÎÈ¸¿ø¸ðÀÓÇùÀÇÈ¸ °æÁ¦¹ÎÁÖÈÀ§¿øÈ¸

»ç¹«Ã³Àå´Ü

½Ã¹Î°úÇÐ¼¾ÅÍ

È¸

¿ø

¸ð

ÀÓ

³»ÀÏÀ» ¿©´Â Ã»³â¸¶À» »çÈ¸º¹ÁöÀ§¿øÈ¸

±×µéÀÇ ¾î¸Ó´ÏÈ¸³³¼¼ÀÚ¿îµ¿º»ºÎ

³ª¶ó°÷°£À» ÁöÅ°´Â»ç¶÷µé

±¹Á¦¿¬´ëÀ§¿øÈ¸ÀÛÀº±Ç¸®¸¦ ÁöÅ°´Â

»ç¶÷µé

¿¸°»çÈ¸¸¦ ¿©´Â»ç¶÷µéÀÇ ¸ðÀÓ

´ä»ç¸ðÀÓ ‘¿ì¸®¶¥’

»ç

¹«

Ã³

»ç¹«±¹

½Ã¹Î·Îºñ´Ü Á¤Ã¥½Ç

»ê»ç¶û ½Ã¹Î°¨½Ã±¹

½Ã¹Î±Ç¸®±¹¸þ¿À¸§

½Ã¹Î»ç¾÷±¹ÂüÁÁ´Ù(³ë·¡¸ðÀÓ)

¹®È»ç¾÷±¹ÅëÀÏÀÏ²Û¸ðÀÓ

ÈÖ³ª¸®(Ãà±¸´Ü)Âü±ú(´ëÇÐ»ý¸ðÀÓ)

¸·»ç¹ß(Ç³¹°ÆÐ)

< ±×¸² 3- 2> Âü¿©¿¬´ë Á¶Á÷±¸¼ºµµ

ÀÚ·á: http:/ /w ww .peoplepower21.org ÂüÁ¶.

- 56 -

3) È¸¿øºÐ¼®

Âü¿©¿¬´ëÀÇ È¸¿øÇöÈ²À» ºÐ¼®ÇÏ¸é, < Ç¥ 3- 12> , < Ç¥ 3- 13> , < Ç¥ 3- 14> , <

Ç¥ 3- 15> ¿Í °°´Ù. È¸¿øµéÀÇ ÇöÈ²À» º¸¿©ÁÖ°í ÀÖ´Ù. ¸ÕÀú È¸¿øµéÀÇ Á÷¾÷º°

ºÐÆ÷¸¦ º¸¸é, 99³â 6¿ù ÇöÀç 3,624¸íÀ» ±âÁØÀ¸·Î ÇÏ¿© »ç¹«Á÷ÀÌ 854¸í

(23.6%)ÀÌ¸ç, Àü¹®Á÷ÀÌ 354¸í(9.8%), ÇÐ°è°¡ 715¸í(27%)·Î¼ 50% ÀÌ»óÀÌ »ç

¹«Àü¹®Á÷ Á¾»çÀÚÀÓÀ» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù. ÀÌ¿¡ ¹ÝÇØ °¡Á¤ÁÖºÎ´Â 144¸í(1.4%), ¹«Á÷

65¸í(1.8%), ÀÚ¿µ¾÷ 191¸í(5.3%)·Î¼ 10%ÀÌÇÏÀÎ °ÍÀ» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù. »ç¹«Á÷

Á¾»çÀÚµéÀÇ ºñÁßÀÌ 1995³â ÀÌÈÄ 1/5ÀÇ ºñÁßÀ» Â÷ÁöÇÏ°í ÀÖ°í ÀÌ ºñÁßÀº ²Ù

ÁØÈ÷ Áõ°¡ÇÏ´Â °ÍÀ¸·Î ³ªÅ¸³ª°í ÀÖ´Ù. Áö¿ªº°·Î´Â ¼¿ïÀÌ 2,144¸í(56.8%), °æ

±âµµ°¡ 877¸í(23.2%)·Î¼ ¾ÐµµÀûÀÎ ´Ù¼ö°¡ ¼öµµ±Ç¿¡ ÁýÁßµÇ¾î ÀÖ´Â °ÍÀ¸·Î

º¸¿©Áø´Ù. ÀÌ´Â Áö¿ªº°·Î ÁöºÎ¸¦ °®°í ÀÖ´Â ´ÜÃ¼µé°ú ´Þ¸® Âü¿©¿¬´ë°¡ ´ë±¸

¿Í ÀÇÁ¤ºÎ¸¦ Á¦¿ÜÇÏ°í¼´Â ‘Áö¿ª°øµ¿Ã¼’(Âü¿©¿¬´ë¿¡¼´Â ÁöºÎ¶ó´Â ¼öÁ÷Àû °³

³äÀ» »ç¿ëÇÏÁö ¾Ê±â·Î ÇÏ¿´´Ù)¸¦ ¸¸µéÁö ¾Ê±â ¶§¹®ÀÎ °ÍÀ¸·Î º¸¿©Áø´Ù.

Èï¹Ì·Î¿î °ÍÀº ¿¬·Éº° ºÐÆ÷ÀÌ´Ù. < Ç¥ 3- 14> ¸¦ º¸¸é 30´ë°¡ 1,502¸í

(39.5%)ÀÌ°í 40´ë°¡ 1,008¸í(26.5%)·Î¼ 66%°¡ 30- 40´ë¿¡ ÁýÁßµÇ¾î ÀÖ´Â °Í

À» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù. 20´ëµµ 716¸í(18.8%)·Î¼ 50´ëÀÇ 416¸í(10.9%) º¸´Ù ¸¹Àº °Í

µµ Èï¹Ì·Ó´Ù. ¼ºº°·Î´Â ³²ÀÚ°¡ 74.6%·Î¼ 3/4À» Â÷ÁöÇÏ°í ÀÖ°í ¿©ÀÚÈ¸¿øµé

ÀÌ 1/4À» Â÷ÁöÇÏ°í ÀÖÀ½À» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù.

- 57 -

< Ç¥ 3- 12> ¿¬µµº° Á÷¾÷º° È¸¿ø±¸¼º º¯È (´ÜÀ§: ¸í)

¿¬µµº°Á÷

´Éº°1995 1996 1997 1998 1999 ÇÕ °è

°¡Á¤ÁÖºÎ 15(3.6%) 41(7.5%) 52(3.9%) 32(3.1%) 144(4%)

°ø¹«¿ø 3(3.4%) 14(3.3%) 13(2.4%) 43(3.3%) 22(2.2%) 98(2.7%)

³ó¸²¼ö»ê 1(0.2%) 3(0.5%) 3(0.2%) 2(0.2%) 10(0.3%)

¹« Á÷ 1(1.1%) 4(0.9%) 11(2%) 23(1.7%) 20(1.9%) 65(1.8%)

¹® È 3(3.4%) 11(2.6%) 3(0.5%) 4(0.3%) 10(0.9%) 37(1%)

¹ý Á¶ 10(11.5%) 31(7.4%) 47(8.5%) 32(2.4%) 11(1%) 178(4.9%)

»ç¹«Á÷ 17(19.5%) 75(17.8%) 112(20.4%) 372(28.1%) 254(25%) 854(23.6%)

»ç¾÷°¡ 4(4.6%) 13(0.7%) 27(4.9%) 94(7.1%) 54(5.3%) 193(5.3%)

»çÈ¸¿îµ¿ 8(9.2%) 33(7.8%) 21(3.8%) 60(4.5%) 31(3%) 175(4.8%)

¾ð ·Ð 2(2.2%) 39(9.3%) 50(9%) 53(4%) 31(3%) 185(5.1%)

ÀÇÈ¸Á¤´ç 2(2.2%) 8((1.9%) 16(2.9%) 25(1.9%) 3(0.3%) 56(1.5%)

ÀÚ¿µ¾÷ 10(2.4%) 17(3%) 93(7%) 70(6.9%) 191(5.3%)

Àü¹®Á÷ 7(8%) 36(8.6%) 52(9.4%) 159(12%) 87(8.5%) 354(9.8%)

Á¾ ±³ 2(2.2%) 16(3.8%) 6(1%) 25(1.9%) 12(1.2%) 66(1.8%)

ÃâÆÇÀÎ¼â 1(1.1%) 9(2.1%) 8(1.4%) 9(0.7%) 2(0.2%) 37(1%)

ÇÐ °è 27(31%) 105(25%) 123(22.3%) 276(20.9%) 109(10.7%) 715(19.7%)

±â Å¸ 267(26.2%) 267(27%)

ÇÕ °è 87 420 550 1,323 1,017 3,624

< Ç¥ 3- 13> ¿¬µµº° Áö¿ªº° È¸¿ø±¸¼º º¯È (´ÜÀ§: ¸í)

¿¬µµº°

Áö¿ªº°1995 1996 1997 1998 1999 ÇÕ °è

°¿øµµ 4(1(%) 3(0.5%) 37(2.2%) 36(3.5%) 81(2.1%)

°æ±âµµ 16(26.7%) 87(22.6%) 124(22.9%) 390(23.1%) 242(23.8%) 877(23.2%)

°æ³²/ºÏ 1(1.6%) 8(2.1%) 18(3.3%) 38(2.2%) 39(3.8%) 106(2.8%)

´ë ±¸ 3(0.5%) 23(1.4%) 9(0.9%) 35(0.9%)

±¤ ÁÖ 1(1.6%) 3(0.8%) 20(1.2%) 14(1.4%) 39(1%)

ºÎ »ê 1(1.6%) 2(0.5%) 8(1.5%) 36(2.1%) 15(1.5%) 63(1.7%)

¼ ¿ï 33(55%) 241(62.6%) 334(61.6%) 963(57.1%) 518(50.9%) 2,144(56.8%)

ÀÎ Ãµ 3(5%) 14(3.6%) 26(4.8%) 59(3.5%) 47(4.6%) 152(4%)

Àü³²/ºÏ 1(1.6%) 9(2.3%) 5(0.9%) 49(2.9%) 41(4%) 107(2.87%)

Á¦ ÁÖ 1(0.2%) 2(0.1%) 4(0.4%) 7(0.2%)

Ãæ³²/ºÏ 12(3.1%) 12(2.2%) 34(2%) 28(2.7%) 86(2.3%)

´ë Àü 4(6.6%) 4(1%) 5(0.9%) 26(1.5%) 8(0.8%) 47(1.2%)

¿ï »ê 2(0.4%) 8(0.5%) 8(0.8%) 18(0.5%)

ÇÕ °è 60 385 542 1,685 1,018 3,773

- 58 -

< Ç¥ 3- 14> ¿¬µµº° ¿¬·Éº° È¸¿ø±¸¼º º¯È (´ÜÀ§: ¸í)

¿¬µµº°

¿¬·Éº°1995 1996 1997 1998 1999 1999

10´ë 5(1.2%) 12(2.2%) 2(0.1%) 3(0.3%) 22(0.6%)

20´ë 1(1.3%) 65(15.3%) 123(22.6%) 342(21.8%) 184(17.7%) 716(18.8%)

30´ë 37(49%) 198(46.5%) 254(46.6%) 554(30.5%) 420(40.4%) 1,502(39.5%)

40´ë 26(35%) 104(24.4%) 95(17.4%) 460(29.4%) 263(25.3%) 1,008(26.5%)

50´ë 8(10.7%) 35(8.2%) 36(6.6%) 195(12.5%) 113(10.9%) 416(10.9%)

60´ë 3(4%) 13(3%) 28(5.1%) 85(5.4%) 50(4.8%) 188(4.9%)

70´ë 6(1.4%) 5(0.9%) 17(1.1%) 5(0.5%) 39(1%)

80´ë 2(0.4%) 4(0.3%) 1(0.1%) 8(0.2%)

ÇÕ°è 75 426 545 1,565 1,039 3,800

< Ç¥ 3- 15> ¿¬µµº° ¼ºº° È¸¿ø±¸¼º º¯È (´ÜÀ§: ¸í)

1994 1995 1996 1997 1998 1999 ÇÕ°è

¿© 39(15.8%) 24(23.3%) 164(31.9%) 206(31.9%) 409(25.2%) 224(21.2%)1,066

(25.4%)

³² 208(84.2%) 79(76.7%) 351(68.1%) 440(68.1%) 1217(74.8%) 834(78.8%)3,129

(74.6%)

ÇÕ°è 247 103 515 646 1,626 1,058 4,195

ÀÚ·á: Âü¿©¿¬´ë È¸¿ø»ç¾÷±¹, “99³â »ó¹Ý±â È¸¿ø»ç¾÷ Æò°¡¿Í ¹®Á¦Á¡, ÇâÈÄ

Àü·«”, 1999. 6. 25. ³»ºÎÀÚ·á.

Ã¢¸³ ÃÊ±â »ó±Ù°£»ç´Â 10¿©¸í¿¡ ºÒ°úÇÏ¿´À¸³ª, 1999³â 8¿ù ÇöÀç ¹«±Þ»ó±Ù

°£»ç ¹× ¹Ý»ó±Ù °£»ç¸¦ Æ÷ÇÔÇÏ¿© 49¸í¿¡ ÀÌ¸£°í ÀÖ´Ù. È¸¿ø¼ö´Â Ã¢¸³ ÃÊ±â

300¿©¸í¿¡ ºÒ°úÇÏ¿´°í 6°³¿ù ÈÄ 1È¸ Á¤±âÃÑÈ¸¿¡¼´Â 628¸íÀÌ¾ú´ø °ÍÀÌ 5³â

ÀÌ Áö³ Áö±Ý 4,000¿©¸í¿¡ ÀÌ¸£°í ÀÖ´Ù.

È¸¿ø ¿Ü¿¡ ÀÚ¿øºÀ»ç¿¡ ´ëÇØ¼ »ìÆìº»´Ù¸é, 1994³â Ãâ¹ü ´ç½Ã ÀÚ¿øºÀ»çÀÚ

ÀÇ ±Ô¸ð´Â 10¿©¸í¿¡ ºÒ°úÇÏ¿´´Ù. ±×·¯³ª 1999³â 6¿ù ÇöÀç ÀÛÀº±Ç¸®Ã£±â¿îµ¿

º»ºÎ 24¸í, ¾ÆÆÄÆ®°øµ¿Ã¼¿¬±¸¼Ò 14¸í, ±¹Á¦ÀÎ±Ç¼¾ÅÍ 22¸í, »çÈ¸º¹ÁöÀ§¿øÈ¸

11¸í µî ¾à 140¿©¸íÀÌ ÀÚ¿øºÀ»çÇÏ´Â °ÍÀ¸·Î ³ªÅ¸³ª ÀÖ´Ù.

- 59 -

4) ÀçÁ¤±Ô¸ð

Áö³ 5³â°£ÀÇ ¼öÀÔÁöÃâ ³»¿ªÀº ´ÙÀ½°ú °°´Ù. ÃÊ±â¿¡ ¿ù 2,000¸¸¿ø Á¤µµÀÇ

¼öÀÔ±Ô¸ð¿¡¼ ÇöÀç´Â Áß¾Ó»ç¹«±¹¸¸ ¿ù 3800¿©¸¸¿ø, °¢Á¾ ¼¾Å¸º° Æò±Õ¿¹»ê

2600¿©¸¸¿ø(99³â 1- 4¿ù Æò±Õ) µµÇÕ 6400¸¸¿ø ±Ô¸ðÀÇ ¿¹»ê±Ô¸ð¸¦ °®°í ÀÖ´Ù.

Âü¿©¿¬´ë´Â ÃÊ±âºÎÅÍ ¼¾Å¸¸¦ Æ÷ÇÔÇÑ °¢Á¾ È°µ¿ÀÇ µ¶¸³¼º°ú ÀçÁ¤Àû ÀÚ¸³¼ºÀ»

°Á¶ÇÏ¿© ¿Ô´Âµ¥, 1995³âºÎÅÍ´Â ¼¾Å¸º° ¿¹»êÁ¦°¡ º¸´Ù °ÈµÇ¾î °øÅëÀÇ °è

Á¤ÀÌ ÀÖÀ¸¸é¼µµ(ÃÖ¼ÒÀÎ°Çºñ, °øµ¿»ç¾÷ µî) ¼¾Å¸º°·Î µ¶¸³ÀûÀÎ »ç¾÷À» Áß½É

À¸·Î ÇÏ´Â µ¶¸³ÀûÀÎ ¼öÀÔ°ú ÁöÃâÀÌ ÀÌ·ç¾îÁ® ¿Ô´Ù.

¾Æ·¡ÀÇ Ç¥¸¦ º¸¸é °¢ ½Ã±âº°·Î ¼öÀÔ(È¸ºñ, ÈÄ¿ø±Ý, »ç¾÷¼öÀÍ µî)°ú ÁöÃâ(ÀÎ

°Çºñ, »ç¹«°ü¸®ºñ, »ç¾÷ºñ µî)ÀÇ ³»¿ªÀ» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù.

< Ç¥ 3- 16> Âü¿©¿¬´ëÀÇ ÀçÁ¤±¸Á¶53) (´ÜÀ§: Ãµ¿ø)

±¸ºÐ 1994(%) 1995(%) 1996(%) 1997(%) 1998(%) 1999(%)

¼öÀÔ

È¸ºñ26,305(20.3)

50,083(20.3)

29,580(13.4)

97,722(24.7)

195,615(23)

380,433(48.1)

»ç¾÷¼öÀÔ37,543(29)

52,345(21.2)

113,221(51.5)

121,014(30.6)

422,151(49.7)

277,759(35)

ÂùÁ¶±Ý ¹×ÈÄ¿ø±Ý

36,047(27.8)

98,230(39.8)

28,649(13)

119,714(30.3)

105,314(12.4)

75,182(9.5)

±âÅ¸(Ã¢¸³±â±Ýµî)

29,773(23)

46,533(18.8)

48,631(22.1)

56,496(14.3)

125,659(14.8)

58,366(7.3)

¼öÀÔ°è129,668(100)

247,191(100)

220,081(100)

394,946(100)

848,740(100)

791,739(100)

ÁöÃâ

¿î¿µºñÀÎ°Çºñ 48,060

(43.7)102,892(41.8)

75,940(35.1)

149,403(37.9)

272,290(35.1)

321,630(40.6)

±âÅ¸24,115(21.9)

59,399(24.1)

34,385(15.9)

75,946(19.3)

138,208(17.8)

144,392(18.2)

»ç¾÷ºñ37,676(34.3)

84,071(34.1)

106,271(49)

169,061(42.8)

366,161(47.2)

325,171(41.1)

ÁöÃâ°è 109,852(100)

246,363(100)

216,597(100)

394,409(100)

776,659(100)

791,739(100)

53) Âü¿©¿¬´ë´Â 1994³â 9¿ù Ã¢¸³ÀÌÈÄ, È¸°è±â°£À» ¸Å³â 3¿ù 1ÀÏºÎÅÍ ±× ´ÙÀ½ ÇØ 2¿ù¸»±îÁö·Î ÇßÀ¸³ª 1996³â 8¿ùºÎÅÍ È¸°è±â°£À» ¸Å³â 9¿ù 1ÀÏºÎÅÍ ±× ´ÙÀ½ ÇØ 8¿ù¸»±îÁö·Îº¯°æÇß´Ù. Ç¥¿¡¼ 1994³âÀÇ È¸°è±â°£Àº 1994. 9. 10- 1995. 2. 28(¾à 6°³¿ù), 1995³âÀº1995. 3. 1- 1996. 2. 29(1³â), 1996³âÀº 1996. 3. 1- 1996. 8. 31(6°³¿ù), 1997³âÀº 1996.9. 1- 1997. 8. 31(1³â)ÀÌ´Ù. Ç¥ÀÇ 1995³â°ú 1997³âÀÇ ¼öÀÔ°ú ÁöÃâ ÃÑ¾×ÀÌ 1994³â°ú1996³âÀÇ ¼öÀÔ ÁöÃâ ÃÑ¾×º¸´Ù »ó´ëÀûÀ¸·Î Å« °ÍÀº È¸°è±â°£ÀÇ Â÷ÀÌ¿¡ ±âÀÎÇÑ °ÍÀÌ

´Ù. 1998³â°ú 1999³âÀÇ È¸°è±â°£Àº ±× ÇØ 1¿ù 1ÀÏ¿¡¼ 12¿ù 31ÀÏ±îÁö·Î Àâ°í ÀÖ´Ù

(Âü¿©¿¬´ë, 1995- 2000).

- 60 -

< Ç¥ 3- 16> À» ÅëÇØ Âü¿©¿¬´ëÀÇ 1995³â°ú 1997³âÀÇ ¼öÀÔ°ú ÁöÃâ ÇöÈ²À» º¸

¸é ¿ì¼± ¿¹»êÀÇ ±Ô¸ð°¡ Àý´ëÀûÀ¸·Î ÀÛ´Ù´Â °Í°ú, ¼öÀÔ°ú ÁöÃâÀÌ ¾î´À Á¤µµ

±ÕÇüÀ» ¸ÂÃß°í ÀÖ´Ù´Â Æ¯Â¡À» ¹ß°ßÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ ÀÏ¹ÝÈ¸ºñ°¡ ÀüÃ¼ ¼öÀÔ

¿¡¼ Â÷ÁöÇÏ´Â ºñÁß¿¡´Â Å©°Ô Â÷ÀÌ°¡ ¾øÁö¸¸ ±× Àý´ë ¾×¼ö´Â µÎ ¹èÁ¤µµ Áõ

°¡ÇÑ °ÍÀ» º¼ ¶§, ÀÏ¹ÝÈ¸¿øÀÇ Áõ°¡°¡ ±×¿¡ µû¸¥ È¸ºñÀÇ Áõ°¡¸¦ °¡Á® ¿ÔÀ½À»

À¯ÃßÇØ º¼ ¼ö ÀÖ´Ù. Æ¯È÷ 1999³âÀÇ °æ¿ì¿¡´Â È¸ºñ¼öÀÔÀÌ Àü³âµµ¿Í ºñ±³ÇØ

µÎ ¹èÁ¤µµ³ª Áõ°¡Çß´Ù. ¶ÇÇÑ ÁöÃâÀÇ ³»¿ªÀ» º¸¸é ÃÖ±Ù¿¡´Â ÀÎ°ÇºñÀÇ ºñÁßÀÌ

40% ³»¿Ü¸¦ Â÷ÁöÇÏ°í ÀÖÀ½À» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù.

´ÙÀ½ÀÇ Ç¥´Â È¸ºñ±¸¼ººñÀ²À» º¸¿©ÁÖ°í ÀÖ´Ù. Ç¥¸¦ ÅëÇØ¼ ¾Ë ¼ö ÀÖ´Â ¹Ù

¿Í °°ÀÌ Âü¿©¿¬´ëÀÇ È¸ºñ±¸¼º¿¡¼ ¼Ò¾×È¸ºñ¸¦ ³»´Â È¸¿øµéÀÌ ´Ù¼ö¸¦ Á¡ÇÏ°í

ÀÖÀ½À» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù. 10,000ÀÌÇÏÀÇ È¸ºñ¸¦ ³»´Â È¸¿øÀÌ 66%ÀÌ°í, 20,000¿ø ¾¿

³»´Â È¸¿ø±îÁö¸¦ Æ÷ÇÔÇÏ¸é ¼Ò¾×È¸ºñ¸¦ ³»´Â È¸¿øÀÌ 78%¿¡ ÀÌ¸£°í ÀÖÀ½À»

¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù.

< Ç¥ 3- 17> È¸ºñ±¸¼ººñÀ²

¾×¼ö 99³â 1/ 4ºÐ±â ÀüÃ¼È¸¿ø

5,000¿ø 15% 7%

10,000¿ø 57% 59%

20,000¿ø 7% 12%

30,000¿ø 0.7% 1%

50,000¿ø 1% 3%

100,000¿ø - 0.6%

50,000¿ø 8% 7%

10,000¿ø 3.5% 5%

Æò»ýÈ¸¿ø 1.2% 1.8%

ÀÚ·áÈ¸¿ø 2.9% 2.7%

ÀÚ·á: Âü¿©¿¬´ë 99³â 2Â÷ ¿î¿µÀ§¿øÈ¸ º¸°íÀÚ·á, 1999. 4. 19.

- 61 -

5) ÁÖ¿äÈ°µ¿

´ÙÀ½ÀÇ Ç¥´Â Ã¢¸³ ÀÌÈÄÀÇ ÁÖ¿äÇÑ È°µ¿³»¿ëÀ» Á¤¸®ÇÑ °ÍÀÌ´Ù.

< Ç¥ 3- 18> Âü¿©¿¬´ë ÁÖ¿ä È°µ¿³»¿ª

³¯Â¥ »ç¾÷³»¿ë ÁÖ°üºÎ¼

94/ 10/ 11- ±º³³ºñ¸® ¹®Á¦ Æø·Î ¹× ºñ¸®Á¦º¸ÀÚ º¸È£ ³»ºÎºñ¸®°í¹ßÀÚÁö¿ø¼¾ÅÍ

94/ 12/ 5±¹¹Î»ýÈ° ÃÖÀú¼± È®º¸¿îµ¿ ¹×

°ü·Ã°øÀÍ¼Ò¼Û(ÀÇ·áº¸Çè Àû¸³±Ý Àü¿ë °í¹ß µî)»çÈ¸º¹ÁöÆ¯º°À§¿øÈ¸

95/ 2- »ç¹ý°³Çõ À§ÇÑ Ä·ÆäÀÎ(Á¶¼±ÀÏº¸¿Í °øµ¿) »ç¹ý°¨½Ã¼¾ÅÍ

95.5- ÇØ¿ÜÁøÃâ±â¾÷¹®Á¦ ÀÌ½´È ÇØ¿ÜÁøÃâ±â¾÷¹®Á¦Æ¯º°À§¿øÈ¸

95.5.23 ÁöÇÏÃ¶ °úÃµ¼± ¾ÈÀü¹®Á¦ Á¦±â

95.10.2- < »ç¹ý°¨½Ã> ¹ßÇà »ç¹ý°¨½Ã¼¾ÅÍ

96.1.9- ¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±âº»ºÎ ¹ßÁ· ¹× ¹ÝºÎÆÐÄ·ÆäÀÎ ¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±âº»ºÎ

96.4.-ºÎÆÐ¹æÁö¹ý ÀÔ¹ýÃ»¿ø ¹× ÁöÁö¼¸íÀÚ È®º¸,

100¸¸ÀÎ ¼¸í¿îµ¿¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±âº»ºÎ

96.5.4 ½Ö¿ë±×·ì ±è¼®¿ø È¸Àå ºñÀÚ±Ý Àº´Ð »ç°Ç Á¦±â °æÁ¦¹ÎÁÖÈÀ§¿øÈ¸

95. ¸»- ÀÌ¹®¿Á, ÀÌÁö¹® Áö¿øÈ°µ¿ ¹× ¼Ò¼Û ³»ºÎºñ¸®°í¹ßÀÚÁö¿ø¼¾ÅÍ

96.5.29 Á¤Ä¡°ü·Ã 7°³ ¹ý¾È °³Á¤Ã»¿ø ÀÇÁ¤°¨½Ã¼¾ÅÍ

96.5- Æ¯º°°Ë»çÁ¦ µµÀÔÀ» À§ÇÑ Ä·ÆäÀÎ »ç¹ý°¨½Ã¼¾ÅÍ

96.3.26 ÀÛÀº ±Ç¸®Ã£±â¿îµ¿º»ºÎ Ãâ¹ü ÀÛÀº±Ç¸®Ã£±â¿îµ¿º»ºÎ

96.6.4- ¾ÆÆÄÆ® ½Ã¹ÎÇÐ±³ ½ÃÀÛ(ÀÏ»ê) ÀÛÀº±Ç¸®Ã£±â¿îµ¿º»ºÎ

96.11 ³ëÀÎº¹Áö¹ý, »ýÈ°º¸È£¹ý °³Á¤Ã»¿ø »çÈ¸º¹ÁöÀ§¿øÈ¸

97.1.31ÇÑº¸»çÅÂ °ü·Ã ÀüÇöÁ÷ ÀºÇà°¨µ¶¿øÀå ¹×

ÀºÇàÀå °í¹ß°æÁ¦¹ÎÁÖÈÀ§¿øÈ¸

97.6.4. Á¦ÀÏÀºÇà ÁÖÁÖ´ëÇ¥¼Ò¼Û Á¦±â(½Â¼Ò 97.12.24) °æÁ¦¹ÎÁÖÈÀ§¿øÈ¸

- 62 -

97.6.24»ï¼ºÀüÀÚ »ç¸ðÀüÈ¯»çÃ¤ ¹ßÇà¹«È¿¼Ò¼ÛÃ»±¸¼Ò¼Û

Á¦±â°æÁ¦¹ÎÁÖÈÀ§¿øÈ¸

98.3.27 »ï¼ºÀüÀÚ µî ÁÖÁÖÃÑÈ¸ ÅõÀï °æÁ¦¹ÎÁÖÈÀ§¿øÈ¸

98.2 °øÁ÷ÃëÀÓ ¹Ý´ë 104ÀÎ ¸®½ºÆ® ¹ßÇ¥ ¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±âº»ºÎ

98.5.19 Á¤º¸°ø°³»ç¾÷´Ü ¹ßÁ· ½Ã¹Î°¨½Ã±¹/Á¤º¸°ø°³»ç¾÷´Ü

98.7.8 ½Ã¹Î·Îºñ´Ü ¹ßÁ· ÀÇÁ¤°¨½Ã¼¾ÅÍ

98.7.23 ±¹¹Î±âÃÊ»ýÈ°º¸Àå¹ý Á¦Á¤ Ã»¿ø ¹× Ä·ÆäÀÎ »çÈ¸º¹ÁöÀ§¿øÈ¸

98.10.15 ½Åµ¿¾Æ ÃÖ¼ø¿µ È¸Àå ¿ÜÈµµÇÇ °í¹ß ¹× Ä·ÆäÀÎ½Ã¹Î°¨½Ã±¹/¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±â

º»ºÎ

99.3. ¼¼Á¤ 10´ë°úÁ¦ ¹ßÇ¥ ¹× Ä·ÆäÀÎ Á¤Ã¥½Ç/Á¶¼¼°³ÇõÆÀ

99.4Çö´ëÁõ±Ç ÁÖ°¡Á¶ÀÛ»ç°Ç °í¹ß ¹×

Ä·ÆäÀÎ(ºÒ°Å·¡¿îµ¿. 99.5.6)°æÁ¦¹ÎÁÖÈÀ§¿øÈ¸

99.6.7- 11±èÅÂÁ¤ Àå°ü ÇØÀÓ ¹× ÃÑÃ¼Àû ±¹Á¤°³Çõ ÃË±¸

³ó¼º¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±âº»ºÎ

99.2 °¨»ç¿ø ºñ¸® Æø·Î ¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±âº»ºÎ

99.2.4 ÇÐ½ÀÁö ±¸¸ó¼öÇÐ, Àç´É±³À° »ó´ë ¼Ò¼Û Á¦±â ÀÛÀº±Ç¸®Ã£±â¿îµ¿º»ºÎ

99.7.21 ±¹°íº¸Á¶±Ý ÁöÃâ³»¿ª Á¶»ç(°¨»ç¿ø °¨»çÃ»±¸ µî) ÀÇÁ¤°¨½Ã¼¾ÅÍ

99.3.- ±¹¹Î¿¬±Ý È®´ë½Ç½Ã °ü·Ã»ç¾÷ »çÈ¸º¹ÁöÀ§¿øÈ¸

99.6.9. ‘³ª¶ó °÷°£À» ÁöÅ°´Â »ç¶÷µé’ ¹ßÁ·¸¼Àº»çÈ¸¸¸µé±âº»ºÎ/³³¼¼ÀÚ

¿îµ¿ÆÀ

99.5.6- Àç¹ú°³Çõ°¨½Ã´Ü È°µ¿ °æÁ¦¹ÎÁÖÈÀ§¿øÈ¸

ÃâÃ³: Á¶Èñ¿¬, “Âü¿©¿¬´ë 5³âÀÇ ¼ºÂû°ú Àü¸Á”, Âü¿©¿¬´ë Ã¢¸³5ÁÖ³â ±â³ä ½É

Æ÷Áö¾ö ÀÚ·áÁý, 1999.

- 63 -

Á¦4Àå ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹®Á¦Á¡ ¹× ¹ßÀü¹æ¾È

Á¦1Àý ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹®Á¦Á¡

1. °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ¿¬ÇÕ

°æ½Ç·ÃÀº ÇÕ¹ýÀû Á¤Ä¡°ø°£ÀÇ È®´ë¿Í ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ºÐÈ ¹× ÀÚÀ²¼ºÀÇ Áõ´ë¶ó

´Â »çÈ¸Àû º¯È¿¡ ¹Î°¨ÇÏ°Ô ¹ÝÀÀÇÏ¸é¼ ¹ÎÁß¿îµ¿¿¡ ´ëÇÑ ´ë¾ÈÀû ³í¸®·Î¼

ÃâÇöÇÏ¿´±â ¶§¹®¿¡ ÀÏ¹Ý½Ã¹ÎÀÇ ³ôÀº È£ÀÀÀ¸·Î Á¶Á÷ÀÇ ºñ¾àÀûÀÎ ¹ßÀüÀ» ÀÌ·è

ÇßÁö¸¸, ¿ÜÇüÀûÀÎ ±Ô¸ðÀÇ ¼ºÀå¸¸Å Á¶Á÷·ÂÀÌ³ª ÀÀÁý·ÂÀÌ ¼ºÀåÇÏÁö´Â ¸øÇß´Ù.

¶ÇÇÑ Á¤Ä¡Ã¼°èÀÇ ¼º°Ý, Áï Áý´ÜÀÇ È¯°æ¿äÀÎ¿¡¼µµ ÀÏ°ß °³¹æÀûÀÌ°í ¹ÎÁÖÀû

ÀÎ Ã¼°è·Î º¸ÀÌÁö¸¸, ½ÇÁ¦ °øÀÍÁý´ÜÀÇ È°µ¿°ú °ü·ÃÇØ¼´Â ¾ÆÁ÷ È°¼ºÈ¿¡ ÇÊ

¿äÇÑ ±âº»ÀûÀÎ Á¶°ÇµéÀÌ ¼º¼÷µÇÁö ¸øÇÑ ½ÇÁ¤¿¡ ÀÖ´Ù. °Å½ÃÀû ¼öÁØ¿¡¼ÀÇ Á¤

Ä¡¹®È´Â Âü¿©Àû ¼ºÇâÀ¸·Î º¯ÈµÇ°í ÀÖÁö¸¸ ÀÚ¹ßÀû °á»çÃ¼¸¦ Çü¼ºÇÏ¿© È°µ¿

ÇÏ°í Á¶Á÷ÈµÈ ÈûÀ» ¸¸µé¾î°¡±â¿¡´Â ¾ÆÁ÷µµ °øÀÍ¿¡ ´ëÇÑ ½Ã¹ÎÀÇ½Ä ¼öÁØÀÌ

³·Àº ÆíÀÌ°í, Á¤ºÎ Á¤Ã¥°áÁ¤°úÁ¤ÀÌ³ª ¹ý Á¦µµÀûÀÎ Á¦ÇÑ µî¿¡¼µµ ¿©ÀüÈ÷ Á¦

ÇÑÀûÀÎ Ãø¸éÀÌ Á¸ÀçÇÏ°í ÀÖ´Ù.

1) ¸ñÇ¥ ¹× È°µ¿¿µ¿ªÀÇ ¹®Á¦

°æ½Ç·ÃÀº Ãâ¹ü ´ç½Ã °æÁ¦¹®Á¦¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î È°µ¿À» ½ÃÀÛÇÏ¿´À¸³ª ¼ºÀå °úÁ¤

¿¡¼ ±¸ÃàµÈ Á¤°æÀ¯Âø, °¢Á¾ ºñÇö½ÇÀû ¹ý±Ô, ºÎÁ¤ ºÎÆÐ¿Í ºÎÁ¶¸® µîÀ» Ç®±â

À§ÇØ¼´Â ¾î´À ÇÑ °í¸®¸¸ Ç®·Á°í ÇØ¼´Â ¾ÈµÈ´Ù. µû¶ó¼ Á¶Á÷Àû ¼ºÀå°ú ´õ

ºÒ¾î È°µ¿¹üÀ§¿Í Á¤Ã¥´ë¾ÈÀÇ ¿µ¿ªÀ» Á¤Ä¡, È¯°æ, ÅëÀÏ µî Á¦¹Ý »çÈ¸ÀÇ ¹®Á¦

µé¿¡±îÁö È®Àå½ÃÄ×´Ù.54) ÀÌ°ÍÀº ´Ù¾çÇÑ ÀÌ½´¸¦ ´Ù·ç°Ô µÊÀ¸·Î½á Á¤Ã¥´É·ÂÀÇ

Á¦°í¿Í È¸¿ø ¹× ÀÏ¹Ý½Ã¹ÎµéÀÇ ¿ä±¸¿¡ ´ëÇÑ Àû±ØÀûÀ¸·Î ºÎÀÀÇÏ°í ½Å¼ÓÇÑ ´ë

54) °í°æ¹Î, °æ½Ç·ÃÀÇ ³»Àû ±¸Á¶¿Í È¯°æºÐ¼® , Á¤Á¤ (1994), p.217.

- 64 -

ÀÀ·ÂÀ» °®Ãâ ¼ö ÀÖ´Ù´Â Æò°¡µµ ³ª¿À°í ÀÖ´Ù. ±×·¸Áö¸¸ È°µ¿ ¿µ¿ªÀÇ È®ÀåÀº

´Ù¸¥ ¿©·¯ ¹®Á¦¸¦ ¼ö¹ÝÇÏ°Ô µÇ¾ú´Ù. Á¡Â÷ ¸¹Àº ½Ç¹«ÀÚµéÀÌ ÇÊ¿äÇØÁö°í, ±×¿¡

µû¸¥ ºñ¿ë »ó½Â, ¸ñÀûÀÇ ºÒÅõ¸í, ½Ã¹Î ¿îµ¿ÀÇ ¼º°Ý ¸ðÈ£È µî ºÎÀÛ¿ëÀ» °¡Á®

¿Ô´Ù. È¯°æ ¿îµ¿ ¿¬ÇÕ°ú °°Àº °æ¿ì ¸ñÀûÀÌ ¶Ñ·ÇÇÑ µ¥ ºñÇØ °æ½Ç·ÃÀº ±×·¸Áö

¸øÇÏ´Ù.

ÇöÀçÀÇ °æ½Ç·ÃÀº ±¹È¸¿Í °°ÀÌ ÀÏ¹Ý ½Ã¹ÎµéÀÇ ´ëº¯ÀÎ ¶Ç´Â ´ëÀÇ±â´ÉÀ» ¼ö

ÇàÇÏ°í ÀÖ´Ù°í º¸¾Æ¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù. ±¹°¡ ¸ðµç ±â°ü, ÇàÁ¤ºÎ´Â ¹°·Ð ÀÔ¹ýºÎ¿Í

»ç¹ýºÎ±îÁöµµ °æ½Ç·ÃÀÇ È°µ¿ ´ë»óÀÌ´Ù. 1Â÷ÀûÀÌ°í °ø½ÄÀûÀÎ ±¹È¸¿¡ ´ëÇØ 2

Â÷ÀûÀÌ°í ºñ°ø½ÄÀûÀÎ °æ½Ç·ÃÀÌ µÇ¾î ÀÖ´Ù. ÀÌ °úÁ¤¿¡¼ ±¹È¸ ¸øÁö ¾Ê°Ô ¿µ

Çâ·ÂÀ» ¹ßÈÖÇÏ°í ÀÖ´Ù.

±×·¯³ª È°µ¿ ¿µ¿ªÀÌ ³ÐÀº ¸¸Å ¾î´À ÇÏ³ªÀÇ ÀÏÀ» ¸ñÀûÇÏ´Â »óÅÂ±îÁö ²ø¾î

¿Ã¸®±â°¡ ½±Áö ¾Ê´Ù. ÇÏ³ªÀÇ Á¤Ã¥ÀÌ³ª »ç¾È¿¡ ´ëÇØ °¡´ÉÇÑ ÇÑ ¸¹Àº »ç¶÷µé

ÀÌ, Áö¼ÓÀûÀ¸·Î °ü½ÉÀ» °¡Áö°í ¹®Á¦¸¦ Ç®¾î°¡¾ß ÇÏ´Âµ¥ ÀÌ´Â ¸Å¿ì ºÒ°¡´ÉÇÏ

´Ù. Àç¿ø - ÀÎ°Çºñ - ¿ì¼ö ÀÎ·Â - ÀûÀýÇÑ È°µ¿ - ¸ñÀû ´Þ¼ºÀÇ °í¸®¸¦ Á¶È

ÀÖ°Ô Ç®¾î °£´Ù´Â °ÍÀÌ »ç½Ç»ó ºÒ°¡´ÉÇÑ °ÍÃ³·³ ¿©°ÜÁö±âµµ ÇÑ´Ù. Á¶Á÷´É·Â

ÀÌ ¹Ì¾àÇÑ »óÈ²¿¡¼ Áö³ªÄ£ ÀÌ½´ÀÇ È®ÀåÀº ÈûÀÇ ºÐ»ê°ú ¾Æ¿ï·¯ º»·¡ÀÇ ¸ñÀû

µµ ½ÇÇöÇÏÁö ¸øÇÏ´Â °á°ú¸¦ ÃÊ·¡ÇÒ °ÍÀÌ±â ¶§¹®¿¡ Áý´Ü´É·ÂÀÇ ¹®Á¦¿Í ¸ñÇ¥

´Þ¼ºÀ» À§ÇÑ È°µ¿ÀÇ È¿À²¼º ¹®Á¦¸¦ ¿ì¼±ÀûÀ¸·Î °í·ÁÇØ¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù.

2) ÀçÁ¤±¸Á¶ ¹®Á¦

°æ½Ç·ÃÀÇ ÃÖ´ë¹®Á¦´Â Ãë¾àÇÑ ÀçÁ¤±¸Á¶ÀÌ´Ù. ´ÜÃ¼ÀÇ ÀçÁ¤ÀÚ¸³µµÀÇ ¼öÁØÀº

°ð ´ÜÃ¼ÀÇ ÀÚÀ²¼º°ú È°µ¿´É·ÂÀ» °¡´ÆÇÒ ¼ö ÀÖ´Â °¡Àå Áß¿äÇÑ ¿ä¼ÒÀÌ´Ù. °æ

½Ç·ÃÀÇ ÀçÁ¤Àº Àå±âÀû ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÇ ¾ÈÁ¤¼ºÀ» È®º¸ÇÑ´Ù´Â Ãø¸é¿¡¼ ´Ù¾çÇÑ °è

ÃþÀÇ ¸¹Àº »ç¶÷µéÀÇ ÀÛÀº ¼º±Ý¿¡ ÀÇÁ¸ÇÏ·Á°í ÇÏ±â ¶§¹®¿¡ ÀçÁ¤ ÀÚ¸³µµ´Â ³·

Àº ÆíÀÌ´Ù. ½Ã¹Î ´ÜÃ¼ÀÇ ÀÔÀå¿¡¼ °íÁ¤ ¼öÀÔ¿øÀÌ¶ó¸é È¸¿øµéÀÇ ÀÚ¹ßÀûÀÎ È¸

ºÎ ³³ºÎ»ÓÀÌÁö¸¸ ¾Õ¼ »ìÆìº» ¹Ù¿Í °°ÀÌ °æ½Ç·ÃÀÇ È¸¿ø È¸ºñÀÇ °æ¿ì Àü±¹ÀÇ

2¸¸ È¸¿øµé Áß¿¡¼ ¾à 30%³»¿Ü·Î È¸ºñ ³³ºÎ½ÇÀûÀº ¸Å¿ì ¹Ì¹ÌÇÏ°í ºÒ±ÔÄ¢Àû

ÀÌ¾î¼ Á¶Á÷ÀÇ ¿î¿µ¿¡ Å« µµ¿òÀÌ µÇÁö ¾Ê´Â´Ù. Áö¹æ °æ½Ç·ÃÀÇ °æ¿ìµµ »çÁ¤

- 65 -

Àº º°·Î ´Ù¸¦ °ÍÀÌ ¾ø´Ù. °íÁ¤ÀûÀÎ ºñ¿ëÀ» Ãæ´çÇÏ±â À§ÇØ ¸î¸î °øµ¿ ´ëÇ¥¿Í

ÈÄ¿ø È¸¿øÀÌ ºñ¿ëÀ» Àü´ãÇÏ°í ÀÖ´Âµ¥ ÀÌ°Íµµ ¿ª½Ã ¸Å¿ì Ãë¾àÇÑ ÀçÁ¤ ±¸Á¶ÀÓ

À» ¾Ë ¼ö ÀÖ´Ù.

ÀçÁ¤¹®Á¦ÀÇ ÇØ°áÀ» À§ÇØ¼ ¿ÜºÎÀÇ ÀçÁ¤Áö¿øÀº ºÒ°¡ÇÇÇÑ ¹®Á¦ÀÌ´Ù. ±×·¯³ª

Áö³ªÄ£ ¿ÜºÎÀÇ Áý´ÜÈ°µ¿ÀÇ °¡Àå Áß¿äÇÑ ¹®Á¦ÀÎ Á¶Á÷ÀÇ ÀÚÀ²¼º°ú µ¶¸³¼ºÀ»

ÈÑ¼ÕÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. °øÀÍÁý´ÜÀº »çÀû ÀÌÀÍÁý´Ü°ú´Â ´Þ¸® °øÀÍÀ» Ãß±¸ÇÏ´Â ´ÜÃ¼

ÀÌ±â ¶§¹®¿¡ Á¤ºÎÀÇ ÀçÁ¤ÀÌ °ð ±¹¹ÎÀÇ ¼¼±ÝÀÌ°í, ±¹¹ÎµéÀº ¼¼±Ý³³ºÎ¸¦ ÅëÇØ

º¹ÁöÇâ»óÀ» ±â´ëÇÏ´Â °ÍÀÌ¹Ç·Î °øÀÍÁý´ÜÀ» ÅëÇØ º¹ÁöÇâ»óÀ» ²ÒÇÏ´Â °Íµµ È¿

À²ÀûÀÎ ¹æÆíÀÌ µÉ ¼ö ÀÖ´Ù´Â µ¥¿¡¼ Á¤ºÎÀçÁ¤Áö¿øÀÇ Á¤´ç¼ºÀ» Ã£À» ¼ö ÀÖ

´Ù. µû¶ó¼ Á¤ºÎÀçÁ¤Áö¿ø¿¡ ´ëÇÑ ¼Ò±ØÀûÀÎ ÅÂµµ¿¡¼ ¹þ¾î³ª Àû±ØÀûÀ¸·Î Á¤

ºÎÀçÁ¤À» È°¿ëÇØ È°µ¿´É·ÂÀ» Á¦°í½ÃÅ³ ÇÊ¿ä°¡ ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ Á¤ºÎµµ ´ÜÃ¼¿¡ ´ë

ÇÑ ÀçÁ¤Áö¿øÀ» ÅëÁ¦ÀÇ ¼ö´ÜÀÌ ¾Æ´Ñ °øÀÍÁý´ÜÀ» ÀÏÁ¤¼öÁØ±îÁö ²ø¾î¿Ã¸°´Ù´Â

¼±ÇÑ ÀÇÁöÀÇ ¹ßÀüÀû °üÁ¡¿¡¼ Áö¿øÀÌ ÀÖ¾î¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù.

3) ¿¤¸®Æ® Áß½ÉÀÇ È¸¿ø ±¸Á¶

°æ½Ç·Ã¿¡ È¸¿ø±¸Á¶¸¦ »ìÆìº¸¸é ±âÃþ´ëÁßÀÌ³ª Áß°£Ãþº¸´Ù´Â Àü¹®°¡ ¿¤¸®Æ®

Áß½ÉÀÇ È¸¿ø±¸Á¶ÀÌ´Ù. °æ½Ç·ÃÀÇ ÀÎÀû ÀÚ¿øÀº Ãâ¹ü ´ç½Ã 500¸íÀÌ´ø È¸¿øÀÌ

1993³âµµ¿¡ 9,299¸íÀ¸·Î ±× µ¿¾È °è¼ÓÀûÀÎ Áõ°¡Ãß¼¼¸¦ º¸¿© È¸¿ø±Ô¸ðÀÇ ºñ

¾àÀû Áõ°¡¸¦ ÀÌ·ç¾ú´Ù. °æ½Ç·ÃÀÇ È°µ¿ÁÖÃ¼´Â ÀÏ¹Ý½Ã¹ÎÀ¸·Î µÇ¾î ÀÖÁö¸¸ ½Ç

Á¦·Î´Â ¿¬±¸È°µ¿ ¹× Á¤Ã¥´ë¾ÈÀ» Á¦½ÃÇÏ´Â ÇÐ°è ¹× Àü¹®Áö½ÄÀÎµé°ú Á¾±³°è,

¹ýÁ¶°è, ¾ð·Ð°è µîÀÇ ¿¤¸®Æ® °èÃþÀÌ¶ó°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ ÀÎÀû ±¸¼ºÀº ½Ã

¹ÎÀ» ÁÖÃ¼·Î ÇÑ ½Ã¹Î¿îµ¿À» Ç¥¹æÇÏ°í ÀÖ´Â °æ½Ç·ÃÈ°µ¿À» Áö½ÄÀÎ ¶Ç´Â Àü¹®

°¡ ¿îµ¿¿¡ ±¹ÇÑ½ÃÄÑ¹ö¸®´Â À§Çè¼ºÀ» ³»Æ÷ÇÏ°í ÀÖ´Ù.55)

µû¶ó¼ ¹Ù¶÷Á÷ÇÑ È¸¿ø±¸Á¶´Â ´ëÁß¼º°ú Àü¹®¼ºÀ» °âºñÇÏ±â À§ÇØ¼ ½Ã¹Îµé

ÀÌ È°µ¿ÀÇ Áß½ÉÀ» ÀÌ·ç¸ç Àü¹® Áö½ÄÀÎÃþ°ú °áÇÕµÈ, ±×¸®°í ±âÃþ´ëÁß±îÁö Æ÷

°ýÇÒ ¼ö ÀÖ´Â Á¶Á÷Àû ³ë·ÂÀÌ ÇÊ¿äÇÏ´Ù. °æ½Ç·Ã È°µ¿ÀÌ ÁÖ·Î ÃÊº¸ÀûÀÎ ´Ü°è

¿©¼ ±³À°ÀÌ³ª Ä·ÆäÀÎ À§ÁÖÀÇ È°µ¿¹æ½ÄÀ¸·Î ÁýÁßµÇ¾î ÀÖ°í, Á¶Á÷Àû ¼º°Ýµµ

55) °í°æ¹Î, ¾ÕÀÇ ³í¹®, p.218.

- 66 -

´ëÁßÁ¶Á÷Ã¼ÀÇ ¼º°ÝÀ» ¶í´Ù. ±×¸®°í Á¶Á÷¿îµ¿ÀÇ ¹æ½Ä¿¡ ÀÖ¾î¼µµ »ç¹«±¹ Áß

½ÉÀÇ Áß¾ÓÁý±ÇÀûÀÎ ¿î¿µ¹æ½ÄÀÌ±â ¶§¹®¿¡ ÀÏ¹ÝÈ¸¿øµéÀÇ ¼ö°¡ Áõ°¡ÇÏ°í Á¶Á÷

±Ô¸ð¿Í È°µ¿ÀÌ È®ÀåµÊ¿¡µµ ºÒ±¸ÇÏ°í Á¶Á÷Àû ¿ª·® ¹× ÀÀÁý·ÂÀº ¾àÇÑ ÆíÀÌ´Ù.

ÀÌ·¯ÇÑ ÀÌÀ¯´Â ÀÏ¹ÝÈ¸¿øµé¿¡°Ô Á÷Á¢ÀûÀÎ È°µ¿¾ç½ÄÀÌ³ª ¹æÇâÀ» Á¦½ÃÇÏÁö ¸ø

ÇÏ¸ç, ÇÏ³ªÀÇ °áÁýµÈ ´ÜÀ§·Î ¹¾î³»Áö ¸øÇÑ È¸¿ø°ü¸®ÀÇ ¼ÒÈ¦°ú °æ½Ç·Ã È°µ¿

ÀÌ Àü¹®°¡, ¸í¸Á°¡ À§ÁÖÀÇ È°µ¿»ç¾÷ µî¿¡¼ ±âÀÎÇÑ´Ù°í º¼ ¼ö ÀÖ´Ù.

ÀÏ¹Ý È¸¿øµéÀº ³ª¸§´ë·Î °æ½Ç·ÃÀÇ È°µ¿ ¸ñÀûÀÌ ¸¶À½¿¡ µé¾î °¡ÀÔÀ» ÇÏ°í

È¸ºñ¸¦ ³³ºÎÇÏ°í ÀÖÁö¸¸ ½ÇÁúÀûÀ¸·Î ÀÚ½ÅµéÀÌ Âü¿©ÇÒ ¼ö ÀÖ´Â ±âÈ¸°¡ Àû´Ù

°í ºÒÆòÇÏ´Â °æ¿ì°¡ ÀÖ´Ù. °æ½Ç·Ã È°µ¿ÀÌ ÀÏ¹Ý È¸¿øµéÀ» Æ÷ÇÔÇÑ ¹Ø¹Ù´Ú ½Ã

¹Î ¿îµ¿ ÀÌ µÇÁö ¸øÇÏ°í Á¤Ã¥ À§¿øµéÀ» È°¿ëÇÑ Á¤Ã¥ ´ë¾È Á¦½Ã ¼öÁØÀÇ Áö

½ÄÀÎ ¿îµ¿ ÀÌ µÇ¾î ÀÖ±â ¶§¹®ÀÌ´Ù.

4) ¿î¿µ»óÀÇ ¹®Á¦

°æ½Ç·Ã Á¶Á÷ÀÇ ¿î¿µ¿¡ ÀÖ¾î¼ÀÇ ¹®Á¦´Â ÀÇ»ç°áÁ¤±¸Á¶ÀÇ Áß¾ÓÁý±ÇÀû ¼º°Ý

°ú ºñ¹ÎÁÖ¼ºÀÌ´Ù. °æ½Ç·Ã ±Ô¾à¿¡¼ ÃÖ°íÀÇ ±â±¸·Î ±ÔÁ¤µÈ ÃÑÈ¸´Â ÀÏ¹ÝÈ¸¿ø

ÀÇ Âü¿©¶ó´Â »óÂ¡¼º ¹Û¿¡ °®Áö ¸øÇÏ°í, ¶ÇÇÑ °æ½Ç·ÃÀÌ Á¦±âÇÏ´Â ¸ðµç ÀÌ½´

µéÀÇ °áÁ¤°ú È°µ¿¹æ¾ÈµéÀº »óÀÓÁýÇàÀ§¿øÈ¸¿¡¼ ³íÀÇµÇ±â ¶§¹®¿¡ »óÀÓÁýÇàÀ§

¿øÈ¸°¡ ½ÇÁúÀûÀÎ ±ÇÇÑÀ» °¡Áö°í ÀÖ´Ù°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. ÀÌ·¯ÇÑ ÀÇ»ç°áÁ¤ À¯Çü

Àº ÀÏ¹ÝÈ¸¿øÀÇ ÀÇ»ç°¡ ¹Ý¿µµÉ ¼ö ÀÖ´Â Á¦µµÀûÀÎ Åë·ÎÀÇ ºÎÀç·Î ³ªÅ¸³ª Á¶Á÷

¿î¿µ ÀÚÃ¼°¡ ÀÏ¹ÝÈ¸¿øµéÀÇ Âü¿©¸¦ ÅëÇØ¼ º¸´Ù´Â Á¤Ã¥¿¬±¸À§¿øÈ¸¿Í »ç¹«±¹

ÀÇ ½Ç¹«ÀÚµéÀ» Áß½ÉÀ¸·Î ÇÑ Á¶Á÷È°µ¿¿¡ ±¹ÇÑµÇ°í ÀÖ´Â °æÇâÀ» º¸ÀÎ´Ù. ¶ÇÇÑ

ÀÌ·¯ÇÑ ÀÇ»ç°áÁ¤±¸Á¶´Â »çÈ¸ÀûÀÎ ÀÌ½´µé¿¡ ´ëÇÏ¿© ±â¹ÎÇÏ°Ô ¹ÝÀÀÇÏ°í È°µ¿

ÀÇ Á¤´ç¼º°ú ÁöÁöÀÚ È®»ê¿¡´Â È¿À²ÀûÀÌÁö¸¸, Ç®»Ñ¸®¹ÎÁÖÁÖÀÇ Á¤½Å¿¡ ¹èÄ¡µÇ

°í, ¹ÎÁÖÀûÀÎ ÀÇ»ç°áÁ¤±¸Á¶¿Í´Â À¯¸®µÇ´Â °á°ú¸¦ ³º°Ô ÇÏ¿©, ½Ã¹ÎÂü¿©¸¦ Àú

ÇØÇÏ´Â °á°ú¸¦ Á¶ÀåÇÏ°Ô µÈ´Ù.

- 67 -

5) ½Ã¹ÎÂü¿©ÀÇ ÀúÇÏ

ÇÑ±¹ÀÇ Á¤Ä¡¹®È´Â °è¼ÓÀûÀ¸·Î ¹ÎÁÖÀûÀÌ°í Âü¿©ÀûÀÎ Á¤Ä¡¹®È·Î º¯ÈµÇ°í

ÀÖ´Ù°í ÇÑ´Ù. ±×·¯³ª ½ÇÁ¦·Î Á¶»ç¿¬±¸¿¡¼ ³ªÅ¸³ª´Â ±× º¯ÈÀÇ ÆøÀº ±×¸®

³ÐÁö ¸øÇÑ °Í °°´Ù. È¸¿ø ±Ô¸ðÀÇ È®´ë¿Í ºñ·ÊÇØ¼ ½Ã¹ÎÀÇ Âü¿©°¡ ´Ã¾î³ª¾ß

ÇÏÁö¸¸ ±×·¸Áö ¸øÇÑ ½ÇÁ¤ÀÌ´Ù. °øÀÍÁý´ÜÀº »çÀûÀÌÀÍÁý´Ü°ú´Â ´Þ¸® Æ¯Á¤ÀÌÀÍ

À» Ãß±¸ÇÏÁö ¾Ê±â ¶§¹®¿¡ ºÒÆ¯Á¤ ´Ù¼öÀÇ »çÈ¸±¸¼º¿øÀÇ Âü¿©³ª ÀÌÀÍµéÀÌ Áö

´Ñ °øÀÍ¿¡ ´ëÇÑ ÀÇ½ÄÁ¦°í°¡ °¡Àå ÇÊ¼öÀûÀÎ ¿ä¼ÒÀÌ´Ù. Æ¯¼öÀÌÀÍÀ» Ãß±¸ÇÏ´Â

Áý´ÜÀº Á¶Á÷ÀÌ³ª È¸¿øÀÇ ÀÀÁý·Â¿¡¼ ³ôÀº ¼öÁØÀ» À¯ÁöÇÏ°í ÀÚ½ÅµéÀÇ ¿ä±¸½Ç

ÇöÀ» À§ÇØ È°¹ßÇÑ È°µ¿À» ¹úÀÌ°í ÀÖ´Ù. ¹Ý¸é °øÀÍ¹®Á¦´Â ½Ã¹ÎµéÀÌ Á÷Á¢ÀûÀÎ

ÇÇÇØ³ª ÀÌÇØ°ü°è¸¦ °®Áö ¾Ê´Â °æ¿ì°¡ ¸¹À¸¹Ç·Î Á¶Á÷ÈµÈ È°µ¿¾ç»óÀ» º¸ÀÌ±â

¾î·Æ´Ù. ±×·¯³ª ½ÇÁ¦·Î °øÀÍ¹®Á¦ÀÇ Á¦±â´Â ÁÖ·Î »çÀÍÀÇ Áö³ªÄ£ Ãß±¸¿¡¼ ¾ß

±âµÇ´Â °æ¿ì°¡ ¸¹±â ¶§¹®¿¡, °øÀÍÁý´Ü¿¡ ÀÖ¾î ½Ã¹ÎÀÇ ÀÇ½ÄÁ¦°í¿Í ³ôÀº Âü¿©

¼öÁØÀº Áß¿äÇÏ´Ù. µû¶ó¼ ¾ÕÀ¸·ÎÀÇ ¹Ù¶÷Á÷ÇÑ Á¤Ä¡¹®ÈÀÇ ¹æÇâÀº ¹«Á¶°ÇÀûÀÌ

°í ÀÏ¹æÀûÀÎ Áý´ÜÀÌÀÍ, Æ¯¼öÀÌÀÍÀÇ ºÐÃâÀ» Áö¾çÇÏ°í °øÀÍÀÇ °üÁ¡¿¡¼ º¸´Ù

Å« °øµ¿Ã¼ÀÇ ÀÌÀÍ¿¡ ÇÕÄ¡µÉ ¼ö ÀÖ´Â °ÍÀÎ°¡¸¦ ¿ì¼±ÀûÀ¸·Î °í·ÁÇØ¾ß ÇÒ °ÍÀÌ

°í, ÅõÀÔ±¸Á¶¿Í °úÁ¤¿¡ ´ëÇÑ Âü¿©Àû Á¤ÇâÀÇ Áõ´ë¿¡ µû¸¥ Áý´ÜÀû Ç¥ÇöÀº Á¤

Ä¡°øµ¿Ã¼ÀÇ Á¸Àç¸¦ À§ÇùÇÏÁö ¾Êµµ·Ï Å¸Çù°ú Çù·ÂÀÇ Á¤½ÅÀ¸·Î ÀýÁ¦µÇ¾î¾ß ÇÑ

´Ù.

- 68 -

2. È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ

È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕÀº È¯°æ¹®Á¦ÀÇ ¿ª»ç¿Í ¸ÆÀ» ÇÔ²²ÇÏ´Â Á¶Á÷Àû È¯°æ¿îµ¿ÀÌ¹Ç·Î

¿©±â¿¡¼´Â È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ Á¶Á÷ÀÚÃ¼ÀÇ ¹®Á¦Á¡º¸´Ù´Â ¿ì¸® ³ª¶ó ÀüÃ¼ È¯°æ¿î

µ¿ÀÇ ¹®Á¦Á¡¿¡ ´ëÇÏ¿© »ìÆìº¸°íÀÚ ÇÑ´Ù.

1) ÀÌ³ä Çü¼º±â´ÉÀÇ Ãë¾à¼º

ÇÑ±¹ÀÇ È¯°æ¿îµ¿ ¿ª·®ÀÌ ÀûÀýÇÑ ÁöµµÀÌ³äÀ» ¸¸µé¾î³»°í ÀÌ¸¦ ÁÖµµÀûÀ¸·Î

Çü¼ºÇØ °¡°í ÀÖ´Ù°í º¸±â¿¡´Â ¾î·Á¿òÀÌ ÀÖ´Ù. Æ¯È÷ ¿ª»ç³ª ±Ô¸ð¿¡¼ ÁöµµÀû

¿ªÇÒÀ» ´ã´çÇÏ°í ÀÖ´Â È¯°æ¿îµ¿ ´ÜÃ¼³ª Áöµµ·ÂµéÀÌ ÀÌ·± ±â´ÉÀ» ¼±µµÀûÀ¸·Î

¼öÇàÇÏÁö ¸øÇÏ°í ÀÖ´Ù´Â Æò°¡¸¦ ¹Þ°í ÀÖ´Â °ÍÀÌ ¿ì¸®ÀÇ Çö½ÇÀÌ´Ù.

ÀÚ¿¬º¸È£ÁÖÀÇ(conservationism), È¯°æÁÖÀÇ(environmentalism), »ýÅÂÁÖÀÇ

(ecologism)°¡ ±×°ÍÀÎµ¥, ÀÌµé ÀÌ³äÀº °¡Ä¡ÁöÇâ¼ºÀÌ³ª ¹®Á¦ÀÎ½Ä, ¸ñÀûÀÇ ¼³

Á¤, Àü·«°ú Çàµ¿¹æ½ÄÀÇ ¼±ÅÃ¿¡¼ ¼·Î ±¸ºÐµÈ´Ù°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

±â°èÀûÀ¸·Î ±¸ºÐÇÒ ¼ö´Â ¾ø°ÚÁö¸¸ ÀÌ °°Àº ÀÌ³äÀû ½ºÆåÆ®·³¿¡¼ ¸¹Àº È¯

°æ¿îµ¿ ¼¼·ÂµéÀÌ È¯°æÁÖÀÇ ÀÔÀåÀ» °ßÁöÇÏ°í ÀÖ´Â °ÍÀ¸·Î º¸ÀÎ´Ù(ÀÏºÎ È¯°æ

¿îµ¿ÀÇ Á¶·ù´Â »ýÅÂÁÖÀÇ¸¦ ¿øÄ¢ÀûÀ¸·Î °ßÁöÇÏ°í ÀÖ´Ù). ¼·Î È¥ÇÕÀûÀÎ ÇüÅÂ

·Î Á¸ÀçÇÏ´Â °ÍÀÌ Çö½ÇÀÌ°ÚÀ¸³ª È¯°æ¿îµ¿ÀÇ ¹ßÀüÀÌ³ª ÀÌ³äÀûÀÎ ½ÇÃµÀ» À§ÇØ

¼´Â È¯°æÁÖÀÇ¸¦ ±âÃàÀ¸·Î ÇÏ´õ¶óµµ »ýÅÂÁÖÀÇ¸¦ ÁöÇâÇÏ°í ±×°÷¿¡¼ ¹è¿ì±â

À§ÇÑ °¡Ä¡ÁöÇâÀÌ ÀÖ¾î¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù. ÇÏÁö¸¸ Çö½ÇÀûÀ¸·Î ¿ì¸®ÀÇ È¯°æ¿îµ¿ ÁÖ

·ù°¡ »ýÅÂÁÖÀÇº¸´Ù´Â ¿ÀÈ÷·Á ¼ºÀåÁÖÀÇ ÀÌµ¥¿Ã·Î±â¿¡¼ ÀÚ½ÅÀÇ ¼ºÀå¹æ½ÄÀ»

¹è¿ö ¿Â °ÍÀÌ ¾Æ´Ï³Ä´Â ºñÆÇÀûÀÎ ¹®Á¦Á¦±âµµ ³ª¿À°í ÀÖ´Â °ÍÀÌ Çö½ÇÀÌ´Ù.

ÀÌ °°Àº ÀÌ³ä Çü¼º ´É·ÂÀÇ Ãë¾à¼º°ú È¥¼±Àº Àü¹®¿ª·®ÀÇ ºÎÁ·°ú ÇÔ²² È¯°æ¿î

µ¿ÀÇ ¹ßÀüÀ» ±Ùº»¿¡¼ºÎÅÍ Á¦¾àÇÏ°í ÀÖ´Ù´Â °ÍÀÌ´Ù.

Áö±Ý±îÁö Àü¸éÀûÀ¸·Î ³ªÅ¸³ªÁö´Â ¾Ê¾ÒÁö¸¸ ÇöÀçÀÇ »óÈ²ÀÌ Áö¼ÓµÉ °æ¿ì ÀÏ

ºÎ ¿îµ¿ÁÖÃ¼µéÀÌ Á¤Ã¼¼º À§±â(identity cris is)¸¦ ¸Â°ÔµÉ °¡´É¼ºµµ ¹èÁ¦ÇÒ ¼ö

¾ø´Ù. Æ¯È÷ ¿©±â¼ ¸»ÇÏ´Â ÀÌ³äÀÌ³ª Á¤Ã¼¼ºÀº ‘½Ã¹Î¿îµ¿´ÜÃ¼¿Í ½Ã¹Î »çÀÌ¿¡

´Â ÀÏ¹Ý »óÇ°°ú´Â ÀüÇô ´Ù¸¥ °¡Ä¡ÀÇ ±³È¯ÀÌ ÀÌ·ç¾îÁ®¾ß ÇÑ´Ù’ Â ¸íÁ¦¿¡¼

- 69 -

º»´Ù¸é ´ë´ÜÈ÷ Áß¿äÇÑ °ÍÀÌ´Ù.

½Ã¹Î´ÜÃ¼´Â °ø°ø¼±ÀÇ ½ÇÇöÀÌ³ª »çÈ¸ °æÁ¦Àû ¾àÀÚÀÇ ÀÔÀå ´ëº¯ÀÌ È°µ¿ÀÇ

Áß¿äÇÑ ºÎºÐÀ» ±¸¼ºÇÏ¹Ç·Î ÀÌ °°Àº È°µ¿ÀÇ ÀÇ¹Ì°¡ ±âºÎÀÚ¿¡°Ô °øÀ¯µÉ ¼ö ÀÖ

µµ·Ï ´Ù¾çÇÑ ³ë·ÂÀÌ ÀÌ·ç¾îÁ®¾ß ÇÑ´Ù. ÀÌ·¸°Ô º¼ ¶§ °Ç°ÇÑ ÀÌ³äÀÇ Çü¼ºÀº

Á¶Á÷ÀÌ ÁöÇâÇÏ´Â °¡Ä¡ ÁöÇâÀ» Á¤¸³ÇÏ´Â °ÍÀÓ°ú µ¿½Ã¿¡ Áöµµ·Â Çü¼ºÀÇ ¹Ø°Å

¸§ ¿ªÇÒÀ» ÇÑ´Ù°í ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù.

ÀÌ³äÀû Ãë¾à¼ºÀ» ¹Ý¿µÇÏ´Â ÇÑ°¡Áö ¿¹¸¦ µé¸é ¿©·¯ °¡Áö ¸é¿¡¼ ¹ÎÁÖÈ¿î

µ¿°ú ±ä¹ÐÇÑ ¿¬°üÀ» ¸Î°í ÀÖ´Â ÇÑ±¹ÀÇ È¯°æ¿îµ¿ÀÌ »õ Á¤±Ç ÇÏ¿¡¼µµ ±ºÃà¹®

Á¦¸¦ Á¤¸éÀ¸·Î Á¦±âÇÏ°í ÀÖÁö ¸øÇÏ´Â °ÍÀº ÀÌÇØÇÏ±â ¾î·Á¿î ÀÏÀÌ´Ù.

ÇÑ±¹ÀÇ È¯°æ¿îµ¿ÀÌ ÁúÀûÀ¸·Î ¹ßÀüÇÏ±â À§ÇØ¼ ÇÊ¼öÀûÀ¸·Î ¿ä±¸µÇ´Â ÀÌ³ä

ÀÇ ¼ºÀå°ú Á¤Ã¥´É·ÂÀÇ °³¹ß(Áú, ±íÀÌ)À» ¹æ±âÇÏÀÚ, ¿ÀÈ÷·Á ±â¼úÁÖÀÇÀû, È®Àå

ÁöÇâÀûÀÎ ¿ä¼Ò°¡ ¿ì¸®ÀÇ È¯°æ¿îµ¿¿¡ »ó´çºÎºÐ Ä§À±ÇØ ¿ÀÁö ¾Ê¾Ò´Â°¡ ¹Ý¼ºÇÏ

°Ô µÈ´Ù. ¹®¾î¹ß, ¹éÈÁ¡½Ä ¿îµ¿ Àü°³¿Í Á¦±âÇÑ ÀÌ½´¿¡ ´ëÇØ ³¡±îÁö Ã¥ÀÓÁö

´Â ÀÇ½ÄÀÇ ºÎÁ·, À¯ÇàÇÏ´Â ÀÌ½´¿¡ ´ëÇÑ ÀÏ°ú¼º ¹®Á¦ Á¦±â, ÀçÁ¤´É·Â°ú Á¶Á÷

¿ª·®À» ÃÊ°úÇÏ´Â °ú´ë¼ºÀå µîÀº ÀÌ°°Àº ÇÑ°è¸¦ µå·¯³»´Â ¿¹°¡ µÉ °ÍÀÌ´Ù.

2) Á¦µµ ¹× ½Ã½ºÅÛ °³Çõ´É·Â

Á¦µµ ¹× ½Ã½ºÅÛÀÇ °³Çõ´É·Â°ú °ü·ÃÇØ¼ ¼±Áø±¹ÀÇ È¯°æ¿îµ¿ °æÇèÀÌ³ª È¯°æ

´ÜÃ¼µéÀÇ ³ë·Â°ú ºñ±³ÇÒ ¶§ Á¦µµ³ª ½Ã½ºÅÛÀ» °³¼±ÇÏ°í »ýÈ°¼¼°è¸¦ ÈûÀÖ°Ô

¹æ¾îÇÏ´Â µ¥ ½ÇÆÐÇÏ´Â °æ¿ì°¡ ¸¹´Ù. °¡Àå ´ëÇ¥ÀûÀÎ ¿¹´Â °æºÎ°í¼ÓÃ¶µµ(1991

³â- 1992³â), ¿µÁ¾µµ½Å°øÇ×(1993³â- 1994³â) µîÀ» ±×´ë·Î ¹æÄ¡ÇÑ °ÍÀ» µé ¼ö

ÀÖ´Ù. ¿îµ¿ÀÇ ¿¡³ÊÁö¸¦ ÁýÁßÇØ¾ß ÇÒ ¿µ¿ªÀ» Ã£¾Æ ±×°÷¿¡ ¿ª·®À» ½ñ¾Æ ºÎ¾î

±× ¹®Á¦¸¦ ÇØ°áÇÏ´Â ´É·ÂÀÌ ºÎÁ·ÇÑ °ÍÀÌ´Ù. ±×¶§±×¶§ ´ÚÃÄ¿À´Â ±ä±ÞÇÑ ÀÏµé

À» Ã³¸®ÇÏ´À¶ó Áß¿äÇÑ ÀÏÀ» ³õÄ¡´Â ¿ì¸¦ ¹üÇÏ±âµµ ÇÑ´Ù.

º»ÁúÀûÀÎ ¹®Á¦ÀÇ½Ä¿¡ ±âÃÊÇÏ¿© ÀÏ±Å³»´Â È¯°æ¼Ò¼Û - ÀÏº»ÀÇ °æ¿ì µµ·Î°ø

ÇØ¹Ý´ë°øÀÍ¼Ò¼Û, ¹Ì±¹ ½Ã¿¡¶óÅ¬·´ÀÇ µµ·Î °³¼³ÀÇ ºñ¿ëÆíÀÍºÐ¼®¿¡ ´ëÇØ Á¤¸é

À¸·Î µµÀüÇÏ´Â È¯°æ¼Ò¼Û µî - µî°ú °°Àº Á¤Ã¥Àû Â÷¿øÀÇ ¿ªÇÒÀº Ãë¾àÇÑ ¼öÁØ

ÀÌ´Ù. ¸®¿À È¯°æÈ¸ÀÇ¿¡ ´ë±Ô¸ð ´ëÇ¥´ÜÀ» ÆÄ°ßÇÑ ÇÑ±¹ÀÇ È¯°æ¿îµ¿ ¼¼·ÂÀÌ ¼ö

- 70 -

³âÀÌ Áö³ª¼¾ß Áö¹æÀÇÁ¦ 21ÀÇ ¼ö¸³¿¡ °ü½ÉÀ» °®±â ½ÃÀÛÇÑ °Íµµ ±× ¿¹°¡ µÉ

¼ö ÀÖ´Ù. Á¤ºÎ¿¡ ÀÇÇØ¼ ¸¸µé¾îÁø National Agenda 21´Â ¾Æ¿¹ °ü½ÉÀÇ »ç°¢

Áö´ë·Î ³²¾Æ ÀÖ´Ù. ¸¹Àº ¿ä¼ÒµéÀÌ »ê¹ßÀûÀÌ°í Ãß»óÀûÀÎ ³íÀÇ¿Í ¿îµ¿¸¸ ¹«¼º

ÇÑ Ã¤ ¶Ñ·ÇÇÑ ¼º°ú¸¦ °ÅµÎÁö ¸øÇÏ´Â °ÍÀÌ´Ù.

3) ¹ÌÈíÇÑ °¡Ä¡°ü º¯È¿îµ¿

È¯°æ¿îµ¿Àº ½Ã¹ÎµéÀÇ »îÀ» º¯È½ÃÅ°´Â ¿îµ¿ÀÌ´Ù. ±×·¯³ª ÇÑ±¹ÀÇ È¯°æ¿îµ¿

¸®´õ½ÊÀÇ ÁÖ·ù°¡ »ýÅÂÁÖÀÇ¸¦ ÁöÇâÇÏ°í ÀÖÁö ¸øÇÏ¸ç ÀÌ°°Àº ¿µÇâÀ¸·Î È¯°æ¿î

µ¿ ´ÜÃ¼ÀÇ ¿î¿µÀÌ³ª È°µ¿¹æ½Ä¿¡µµ ±â´ÉÁÖÀÇÀû ¿ä¼Ò°¡ Áö¹èÇÏ°í ÀÖ´Ù´Â ÀÏ°¢

ÀÇ ºñÆÇÀº ±Í´ã¾Æ µéÀ» ¿©Áö°¡ ÀÖ´Ù. ÀÌ·± ÇÑ°è°¡ ¹«¿øÄ¢ÇÑ ±â¾÷°úÀÇ °øµ¿

»ç¾÷, °¢±Þ Á¤ºÎ ÇÁ·ÎÁ§Æ®ÀÇ ºÒ¼º½ÇÇÑ ¼öÇàÀ» ³º´Â´Ù´Â ºÐ¼®µµ ÀÖ´Ù.

»îÀÇ °¡Ä¡°üÀÇ º¯È¿Í °ü·ÃÇÏ¿© ºñÆø·Â, È¯°æÁ¤ÀÇÀÇ ½ÇÇö, ¿µÀûÀÎ °Ç°ÀÇ

Ãß±¸, ÀÚ¹ßÀûÀÎ ºó°ï, ÀÚ¹ßÀûÀÎ ´Ü¼øÇÔ µî º»ÁúÀûÀÎ ÀÎ½ÄÀÇ ÀüÈ¯À» ²ÒÇÏ´Â

³ë·Â, ±×¸®°í ±×°°Àº »îÀÇ ½ÇÃµÀ» ¸ð¹üÀ¸·Î º¸¿© ½Ã¹Îµé »çÀÌ¿¡ È®»ê½ÃÅ°´Â

³ë·ÂÀº Àü¹ÝÀûÀ¸·Î ¹ÌÈíÇß´Ù.

È¯°æ´ÜÃ¼¿¡ ÀÇÇØ ¼öÇàµÇ´Â ¸¹Àº ½Ã¹Î Ä·ÆäÀÎÀÌ ´Ü¼øÇÑ Á¤º¸Àü´ÞÀÌ³ª ±â´É

ÀûÀÎ ¼öÁØÀÇ ¹æ¹ýÁ¦½Ã ¼öÁØ¿¡ ¸Ó¹°·¯ »îÀÇ ÅÂµµ¿Í °¡Ä¡°üÀ» º¯È½ÃÅ°´Â µ¥

½ÇÆÐÇÏ°í ÀÖ´Ù´Â ÁöÀûÀº ÀÌ·± ÇÑ°è¸¦ ¹Ý¿µÇÑ´Ù.

4) Ãë¾àÇÑ Á¶Á÷ ¿ª·®°ú ÀçÁ¤ÀÇ ¹®Á¦

¼¼°èÀºÇàÀÌ ¹ß°£ÇÑ ÇÑ º¸°í¼´Â NGOÀÇ ÀåÁ¡ ÇÑ°¡Áö·Î ‘³·Àº ºñ¿ëÀ¸·Î ¿ò

Á÷ÀÏ ¼ö ÀÖ´Â ´É·Â’À» ²Å´Â´Ù. È°µ¿°¡ ´ëºÎºÐÀÌ ÀÚ¹ßÀûÀÎ È°µ¿ ÀÇÁö¸¦ °®°í

ÀÖ°í, °ª½Ñ ºñ¿ëÀ¸·Î ±â¼úÀÌ³ª ´É·üÀûÀÎ ¼ºñ½º¸¦ ÀÌ¿ëÇÏ´Â µ¥ Àü³äÇÏ¸ç, »ó

±ÙÀÚÀÇ È°µ¿ºñ°¡ ³·±â ¶§¹®¿¡ ÀûÀº ÁöÃâ·Îµµ È¿À²ÀûÀÎ ¿î¿µÀÌ °¡´ÉÇÏ´Ù´Â

°ÍÀÌ´Ù. ±×·¯³ª IMF À§±âÀÌ·¡ °ÅÀÇ ¸ðµç ½Ã¹Î´ÜÃ¼³ª ¿îµ¿´ÜÃ¼µéÀº »õ·Î¿î

±¹¸éÀ» ¸Â°í ÀÖ´Âµ¥, ±× °¡¿îµ¥ ÇÏ³ª´Â ½É°¢ÇÑ ÀçÁ¤ À§±âÀÌ´Ù. Æ¯È÷ ±â¾÷¿¡

´ëÇÑ ÀÇÁ¸µµ°¡ ÄÇ´ø ´ÜÃ¼µéÀº Ãæ°ÝÀ» ´õ Å©°Ô ¹Þ°í ÀÖ´Ù. ÃÖ±Ù µé¾î »ó±Ù

- 71 -

È°µ¿°¡µéÀÇ ¿ù±ÞÀ» ÁÖÁö ¸øÇÏ´Â ´ÜÃ¼µéÀÌ ´«¿¡ ¶ç°Ô ´Ã¾ú´Ù°í ÇÑ´Ù. ¹°·Ð

ÇöÀç ½Ã¹Î´ÜÃ¼µéÀÌ ¾È°í ÀÖ´Â ÀçÁ¤¹®Á¦°¡ IMF À§±â ÀÌÈÄ¿¡ »õ·Ó°Ô µîÀåÇÑ

°ÍÀº ¾Æ´Ï´Ù. »ó´çÈ÷ ¿À·¡ ÀüºÎÅÍ ½Ã¹Î´ÜÃ¼ÀÇ ÀçÁ¤¿¡ ´ëÇÑ ¿ì·Á°¡ Á¦±âµÇ¾î

¿Ô°í ½Ã¹Î¾ø´Â ½Ã¹Î¿îµ¿ ÀÌ¶ó´Â ¸»ÀÌ »óÅõ¾î°¡ µÈÁö ¿À·¡´Ù.

ÇöÀç ÇÑ±¹ NGOÀÇ °æ¿ì ÀÚ¿øÈ°µ¿°¡ Á¶Á÷ÀÌ »ó´çÈ÷ ºó¾àÇÑ ´ë½Å¿¡ ½Ç¹«±¸

Á¶°¡ °úµµÇÑ »óÅÂÀÌ´Ù. ÀÚ¿øÈ°µ¿°¡ Á¶Á÷À» Ã¼°èÈ½ÃÄÑ ÀüÃ¼ ÀÎ·Â ±¸Á¶»ó ½Ç

¹«ÀÚ 1/3, ÀÚ¿øºÀ»çÀÚ 2/3°¡ ÀÌ»óÀûÀÎ °ÍÀ¸·Î º¸ÀÌÁö¸¸ ±âÁ¸ÀÇ È¯°æ´ÜÃ¼ÀÇ

°æ¿ì ±× ¿ªÀÌ°Å³ª ´ëºÎºÐÀ» »ó±ÙÈ°µ¿°¡°¡ Â÷ÁöÇÑ´Ù. »ó±ÙÈ°µ¿°¡°¡ ¸¹À¸¸é

¿ªÀ¸·Î ÀÚ¿øÈ°µ¿°¡µéÀ» Á¶Á÷ÀÇ »ç¾÷¿¡ ²ø¾îµéÀÏ ¿©Áö°¡ Àû¾îÁö¸ç ÀÚ¿øÈ°µ¿

°¡µé¿¡°Ô ¸Ã±æ ¼ö ÀÖ´Â ÀÏÀÌ ¸¹Àºµ¥µµ ºÒ±¸ÇÏ°í, ¸¹Àº ÇÁ·Î±×·¥µéÀ» »ó±ÙÈ°

µ¿°¡µéÀ» ÁÖÃàÀ¸·Î Àü°³ÇÏ°Ô µÈ´Ù. °á±¹¿¡´Â Á¶Á÷È°µ¿ Àü¹Ý¿¡±îÁö ºÎÁ¤ÀûÀÎ

¿µÇâÀ» ³¢Ä¡°Ô µÇ´Â °ÍÀÌ´Ù. ¿Ö³ÄÇÏ¸é ÀÚ¿øÈ°µ¿°¡ÀÇ È°µ¿°ø°£Àº ´ë´ÜÈ÷ Çù

¼ÒÇØÁö±â ¶§¹®ÀÌ´Ù.

À¯·´ È¯°æ¿îµ¿ ´ÜÃ¼µéÀÇ ¿ª»ç¿Í È¸¿ø¼ö, ÀÚ±Ý ±Ô¸ð¸¦ ÇÑ±¹ÀÇ È¯°æ¿îµ¿´Ü

Ã¼¿Í ºñ±³ÇØ º¸¸é »ó´çÈ÷ Ä¿´Ù¶õ Â÷ÀÌ¸¦ È®ÀÎÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ »ó±ÙÀÚ 1ÀÎ

´ç »ç¾÷ºñ ±Ô¸ð¸¦ µûÁ® º¸¸é »ó´çÈ÷ ¸¹Àº Á¶Á÷µéÀÌ ÀûÁ¤ÇÏÁö ¾ÊÀº ±Ô¸ð¿¡

ÀÖÀ½À» È®ÀÎÇÏ°Ô µÉ °ÍÀÌ´Ù.

5) ºñÀüÀ» Ã£Áö ¸øÇÏ´Â Â÷¼¼´ë È¯°æ¿îµ¿°¡µé

È¯°æ¿îµ¿Àº ¸®´õ½Ê ÈÆ·ÃÀÇ °ø°£ÀÌ´Ù. ±×·¯³ª ¿îµ¿¿¡ Çå½ÅÇß´ø ¸¹Àº È¯°æ

¿îµ¿°¡µéÀÌ Á¦ÀÚ¸®¸¦ ÀâÁö ¸øÇÏ°í ¿îµ¿À» ¶°³µ°Å³ª ¶°³ª°í ÀÖ´Ù. ÀÌ°°Àº Çö

»óÀº ÇÑµÎ °¡Áö ¿øÀÎ¿¡ ÀÇÇØ ³ªÅ¸³ °ÍÀÌ¶ó±âº¸´Ù´Â º¹ÇÕÀûÀÎ ¿©·¯ °¡Áö ¿ä

ÀÎÀÌ ¿îµ¿°¡µé¿¡°Ô ¿µÇâÀ» ¹ÌÄ£ °ÍÀ¸·Î Ç®ÀÌÇØ¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù.

ÀÓ±ÝÀ» ¹Þ´Â »ó±ÙÈ°µ¿°¡°¡ Á¶Á÷ÀÇ ½ÇÁ¦ ¿ª·®¿¡ ºñÇØ¼ ³Ê¹« ¸¹´Ù º¸´Ï ÀÌ

µéÀÇ ÃÖ¼ÒÇÑÀÇ »ýÈ°Á¶°ÇÀÌ È®º¸µÇÁö ¾ÊÀºµ¥´Ù Àü¹®¼º ¶ÇÇÑ ºÎÁ·ÇØ ¿îµ¿ÀÇ

ÁúÀû ¼ºÀåÀÌ Á¦¾àÀ» ¹Þ´Â´Ù´Â ÁöÀûµµ ³ª¿À°í ÀÖ´Ù.

»ýÈ°°í¿Í ºñÀüÀÇ ºÎÀç´Â ±× ´ëÇ¥ÀûÀÎ ¿¹¶ó ÇÒ ¼ö ÀÖ´Ù. ÇöÀçÀÇ ¿îµ¿±¸Á¶

¼Ó¿¡¼´Â ¹Ì·¡¸¦ º¼ ¼ö ¾øÀ¸¸ç ÀÌ°ÍÀº Çö»ó ÀÚÃ¼¸¸À¸·Îµµ ´ë´ÜÈ÷ Áß¿äÇÑ ÀÇ

- 72 -

¹Ì¸¦ °®´Â´Ù. ¹°·Ð ¿îµ¿¿¡ Çå½ÅÇÏ´Â °³ÀÎµéÀÇ Çå½Å¼º°ú ´ëÀÇ¿¡ ´ëÇÑ Èñ»ýÀ»

¿ä±¸ÇÏ´Â °Íµµ ÇÊ¿äÇÏ°ÚÁö¸¸, ½Ã½ºÅÛ °³ÇõÀÌ Àý½ÇÇÏ´Ù´Â °ÍÀÌ´Ù.

3. Âü¿©¿¬´ë

¾Õ¼ ¸»ÇÑ ¹Ù¿Í °°ÀÌ Âü¿©¿¬´ë´Â ‘±Ç·Â°¨½Ã’¶õ ±âÄ¡¾Æ·¡ »ç¹ý°¨½Ã, ÀÇÁ¤°¨

½Ã, ÀÎ±Ç ¹× ¿Ü±³ °¨½Ã¸¦ ÁÖ¿ä ÀÌ½´·Î »ï°í ÀÖ´Ù. ±¹°¡ÀÇ ¿ø·¡ÀÇ ±â´ÉÀÌ¶ó°í

º¼ ¼ö ÀÖ´Â °ø°ø¼±ÀÇ È®º¸°¡ Áø°ø»óÅÂ¿¡ ³õÀÓÀ¸·Î½á ½Ã¹Î ´ÜÃ¼°¡ ±¹°¡ÀÇ ¿ª

ÇÒÀ» ¸Ã¾Æ ³ª¼± °ÍÀÌ´Ù. Âü¿©¿¬´ë¿¡ ÀÇÇÑ È°µ¿ÀÇ ÀÇ¹Ì´Â ½Ç·Î ¸·´ëÇÑ °ÍÀ¸

·Î Æò°¡µÈ´Ù. °æÁ¦ ¼ºÀå¸¸ÀÌ ¾Æ´Ï¶ó »çÈ¸ ¹ßÀüÀ» ÀÌ·ç·Á´Â, »çÈ¸±Ô¹üÀ» ¼¼¿ì

·Á´Â ÁÖµµ ¼¼·ÂÀÌ »ý°Ü³ °ÍÀÌ´Ù.

1) ¿îµ¿¸ñÇ¥¿Í ¿îµ¿¹æ½ÄÀÇ ¹®Á¦

Âü¿©¿¬´ë´Â ¿îµ¿ ¸ñÇ¥¿Í ¿îµ¿¹æ½Ä¿¡¼ ¸¹Àº ¹®Á¦¸¦ µå·¯³»°í ÀÖ´Ù. ±×°Í

Àº ¹ú½á ¿©·¯ Â÷·Ê ÁöÀûµÇ¾î¿Â ¹Ù ÀÖ´Â »ç½ÇµéÀÌ´Ù. ¿îµ¿ ¸ñÇ¥¿¡¼ Âü¿©¿¬

´ë´Â Á¤°æÀ¯Âø°ú ºÎÁ¤ºÎÆÐÀÇ Ã´°á¸¸À» ¹®Á¦·Î »ï°í ÀÖ´Â µíÀÌ º¸ÀÎ´Ù.56) ±×

·¯³ª »ê¾÷ »çÈ¸¿¡¼ ‘°ø°ø¼±ÀÇ ÆÄ±«’ Â ½ÃÀå°æÁ¦ ÀÚÀ¯¹æÀÓÁÖÀÇ¿¡¼µµ ±×¸®

°í ±¹°¡°³ÀÔ º¹Áö±¹°¡¿¡¼µµ ÀÏ¾î³ª´Â ÀÏÀÌ´Ù. ¹°·Ð ¿ì¸® »çÈ¸¿¡¼ ½Ã±ÞÇÑ

°úÁ¦´Â Á¤°æÀ¯Âø°ú ºÎÁ¤ºÎÆÐÀÇ Ã´°áÀÓÀÌ »ç½ÇÀÌÁö¸¸ ±×·¯³ª ½ÃÀå°æÁ¦ ÀÚÀ¯

¹æÀÓÁÖÀÇ°¡ µÇ¸é ¸ðµç ¹®Á¦°¡ ÇØ°áµÉ ¼ö ÀÖ´Ù´Â ÀÔÀåÀÌ¾î¼´Â °ï¶õÇÏ´Ù. Âü

¿©¿¬´ë´Â ²÷ÀÓ¾øÀÌ ¾Æ·¡·ÎºÎÅÍÀÇ ¿ä±¸¸¦ ÆÄ¾ÇÇÏ°í ±×¸¦ ´ë¸éÇÏ´Â ½Ã¹Î´ÜÃ¼

ÀÌ¾î¾ß ÇÑ´Ù. »ê¾÷»çÈ¸¿¡¼ÀÇ ºÒÆò µîÀÇ ±Ù¿øÀÎ °è±Þ°ú °èÃþÀÇ ¹®Á¦¿¡ Á¢±Ù

ÇÏ¿©¾ß ÇÏ°í, °æÁ¦Àû ÇÕ¸®¼ºÀÇ È®Àå°ú ±Ç·ÂÀÇ ³²¿ë, ±×¸®°í ÇÑ±¹ »çÈ¸ÀÇ Àü

ÅëÀû ÇÕ¸®¼ºÀÌ ÆÄ±«ÇÏ°í ÀÖ´Â °ø°ø¼ºÀÇ ¹®Á¦µµ Á¦±âÇÒ ¼ö ÀÖ¾î¾ß ÇÑ´Ù. ±×

·¯³ª ±×·¸´Ù°í ÇÏ¿© ¹éÈÁ¡½ÄÀ¸·Î »çÈ¸ÀûÀ¸·Î ¿©·ÐÈµÇ°í ÀÖ´Â ¸ðµç ÀÌ½´¸¦

´Ù·ç¾î¾ß ÇÑ´Ù´Â ÁÖÀå°ú´Â ¾ö¿¬È÷ ±¸º°µÇ¾î¾ß ÇÑ´Ù.

56) ÀÌÈ«±Õ, ¾ÕÀÇ ³í¹®, p.9.

- 73 -

2) ÀçÁ¤ ±¸Á¶¹®Á¦

¾Õ¼ ³íÀÇÇÑ µÎ ´ÜÃ¼»Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó Âü¿©¿¬´ë ¶ÇÇÑ ¿¾ÇÇÑ ÀçÁ¤ »óÅÂÀÇ ¹®Á¦

¿¡ ºÀÂøÇÏ°í ÀÖ´Ù. È¸¿øµéÀÇ È¸ºñ¸¦ ¿î¿µÇÏÁö¸¸ ÀÌ°ÍÀ» °¡Áö°í ÀçÁ¤ ÀÚ¸³À»

ÀÌ·é ´ÜÃ¼´Â °ÅÀÇ ¾øÀ¸¸ç ¿î¿µÇÏÁö¸¸ ÀÌ°ÍÀ» °¡Áö°í ÀçÁ¤ ÀÚ¸³À» ÀÌ·é ´ÜÃ¼

´Â °ÅÀÇ ¾øÀ¸¸ç ¿ÀÈ÷·Á Á¤ºÎº¸Á¶±ÝÀÌ³ª ±â¾÷¿¡ ÀÇÁ¸ÇÏ°í ÀÖ´Â ½ÇÁ¤ÀÌ´Ù.

NGO´Â µ¶¸³¼º°ú ÀÚÀ²¼ºÀ» ³ôÀº °¡Ä¡·Î Ãß±¸ÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ´Â ÀçÁ¤¿î¿µ

¿¡ ÀÖ¾î È¸¿øµéÀÇ ÀÚ¹ßÀûÀÎ È¸ºñ, ¶Ç´Â ½Ã¹ÎµéÀÇ ±âºÎ±ÝÀÌ Àý´ëÀûÀÌ¾î¾ß ÇÔ

¿¡µµ ºÒ±¸ÇÏ°í ¸¹Àº ½Ã¹Î´ÜÃ¼µéÀÌ Á¤ºÎ ¶Ç´Â ´ë±â¾÷µé·ÎºÎÅÍ Áö¿øÀ» ¹Þ°í

ÀÖ¾î ½Ã¹Îµé·ÎºÎÅÍ ºñÆÇÀ» ¹Þ°í ÀÖ´Ù. Âü¿©¿¬´ë¸¦ Æ÷ÇÔÇÑ ´ëºÎºÐÀÇ ½Ã¹Î´Ü

Ã¼µéÀÇ ÀçÁ¤»óÅÂ°¡ ¿¾ÇÇÏ°í ¶ÇÇÑ È¸¿øÀÇ È¸ºñ ³³ºÎÀ²ÀÌ ÀúÁ¶ÇÑ »óÈ²¿¡¼

Á¤ºÎ³ª ´ë±â¾÷À¸·ÎºÎÅÍ Áö¿øÀ» ¹Þ´Â °ÍÀ» ÀÏ½ÃÀû Çö»óÀ¸·Î »ý°¢ÇÒ ¼öµµ ÀÖ

À¸³ª, ÀÌ´Â ÀÚÀ²¼º°ú µ¶¸³¼ºÀÇ Á¦°í¸¦ ÅëÇØ ¹Ù¶÷Á÷ÇÑ NGO·Î ¹ßÀüÇÏ¿©¾ß µÈ

´Ù´Â ´çÀ§¼º¿¡ ¸¹Àº ¹®Á¦Á¡À» ´øÁ® ÁÖ°í ÀÖ´Ù.

ÀÌ¿Í ´õºÒ¾î Âü¿©¿¬´ë¿¡ ´ëÇÑ ºñÆÇÀ¸·Î¼´Â ‘Çö»ó’ÀûÀÎ Ãø¸é¿¡ ´ëÇÑ °Í¿¡

¼ºÎÅÍ °è±ÞÀû ¼º°Ý ¿¡ ÀÌ¸£±â±îÁö ´Ù¾çÇÏ°Ô Á¦±âµÇ°í ÀÖ´Ù. ¸ÕÀú Âü¿©¿¬

´ëÀÇ È°µ¿ÇàÅÂ¿¡ ´ëÇÑ ºñÆÇÀ¸·Î¼´Â ´ÙÀ½°ú °°Àº °ÍÀ» µé ¼ö ÀÖ´Ù.

Ã¹Â°´Â ÀÌ¸¥¹Ù ¾ð·Ð¹ß ¹Þ´Â ÀÏÀ» Áß½ÉÀ¸·Î »ç¾÷À» Àü°³ÇÏ°í ÀÖÁö ¾Ê´À

³ÄÇÏ´Â ºñÆÇÀÌ ÀÖ´Ù.

µÑÂ° ¿¬´ë»ç¾÷¿¡ ÀÖ¾î¼ ±× ¼º°ú¸¦ µ¶Á¡ÇÏ´Â °ÍÀÌ ¾Æ´Ï³Ä ÇÏ´Â ¿ì·Á°¡ ÀÖ

´Ù.

¼ÂÂ° ³Ê¹« Àâ´ÙÇÑ »ç¾÷À» Àü°³ÇÔÀ¸·Î½á »ç¾÷ÀÇ ºñ( )¿¬°ü´Ù°¢ÈÇö»óÀÌ

³ªÅ¸³ª°í ÀÖÁö ¾Ê´Â°¡ ÇÏ´Â ºñÆÇÀÌ ÀÖ´Ù.

³ÝÂ° °³º°±â¾÷ÀÇ ³ëµ¿Á¶ÇÕ¿îµ¿ÀÌ³ª ÀÏ¹ÝÀûÀÎ ³ëµ¿¿îµ¿°úÀÇ ¿¬´ë¸¦ Æ÷ÇÔÇÏ

¿© ¹ÎÁß¿îµ¿°úÀÇ ¿¬´ë¸¦ ¼ÒÈ¦È÷ ÇÏ°í ÀÖÁö ¾Ê´À³Ä ÇÏ´Â ºñÆÇÀÌ ÀÖ´Ù.

´Ù¼¸Â°, Âü¿©¿¬´ë°¡ ±¹°¡±Ç·ÂÀÌ³ª Àç¹ú±Ç·Â¿¡ ´ëÇ×ÇÏ´Â ½Ã¹Î±Ç·Â±â±¸ÀÎ

µ¥¼ ³ª¾Æ°¡ ½Ã¹Î±Ç·Â±â±¸È ÇÏÁö ¾Ê´Â°¡ ÇÏ´Â ºñÆÇÀÌ ÀÖ´Ù.

¿©¼¸Â°, °³·®Àû ÀÎ ÀÌ½´µéÀ» Áß½ÉÀ¸·Î È°µ¿ÇÏÁö º¯ÇõÀû ÇÔÀÇ¸¦ °®´Â Åõ

ÀïÀº ¼ÒÈ¦È÷ ÇÏ°í ÀÖÁö ¾Ê´Â°¡ ÇÏ´Â ºñÆÇÀÌ´Ù.

- 74 -

ÀÏ°öÂ°, ¼Ò¾×ÁÖÁÖ¿îµ¿ °°Àº °æ¿ì ´ëÇ¥ÀûÀ¸·Î °¡Áø ÀÚµéÀÇ ¿îµ¿ ÀÌ¸ç ¿î

µ¿ÀÇ °è±ÞÀû º»Áú¿¡ ¶Ñ·ÇÇÑ ÇÑ°è°¡ ÀÖ´Ù. ¿©´üÂ° ½ÅÀÚÀ¯ÁÖÀÇÀû Èå¸§¿¡ ´ëÇÑ

±Ùº»ÀûÀÎ ºñÆÇÀÇ °üÁ¡À» °¡Áö°í ÀÖÁö ¾Ê´Ù.

Á¦2Àý ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¹ßÀü¹æ¾È

¾ÕÀ¸·Î Àü°³µÉ 21¼¼±â´Â ±¹°¡¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î ÇÏ´Â °ø°ø¿µ¿ªµµ ¾Æ´Ï°í, ¶ÇÇÑ

ÀÌÀ± Ãß±¸¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î ÇÏ´Â »çÀû ¿µ¿ªµµ ¾Æ´Ñ Á¦3ÀÇ ¿µ¿ªÀÎ NGO°¡ Áß½É

µÇ´Â »çÈ¸°¡ µÉ °ÍÀÓÀ¸·Î ÀÌ¿¡ ´ëÇÑ °ü½ÉÀº Áõ´ëµÉ °ÍÀÌ´Ù. Áö±Ý±îÁö ¿ì¸®

ÀÇ »îÀ» °áÁ¤ÇÏ´Â µ¥ ÀÖ¾î Áß¿äÇÑ ÇàÀ§ÀÚ¿´´ø ±¹°¡¿Í ½ÃÀåÀº ¼±Áø±¹»Ó¸¸ ¾Æ

´Ï¶ó °³¹ßµµ»ó±¹ µî¿¡¼ »çÈ¸¹ßÀüÀÇ µ¿ÀÎÀ¸·Î¼ÀÇ ÇÑ°è¸¦ ³ªÅ¸³»°í ÀÖÀ» »Ó

¸¸ ¾Æ´Ï¶ó ±× ¿ªÇÒÀº Ãà¼ÒµÇ°í ÀÖÀ¸¸ç, NGO¶ó´Â »õ·Î¿î ´ë¾ÈÀÌ Á¦½ÃµÇ°í

ÀÖ´Ù.57)

1987³â ÀÌÈÄ ÇÑ±¹ÀÇ NGO´Â ¼öÀûÀÌ¸ç ÁúÀûÀÎ Ãø¸é¿¡¼ ±Þ¼ÓÇÑ ¼ºÀåÀ» °Å

µìÇÏ°í ÀÖÁö¸¸, Àü¹ÝÀûÀÎ ¼öÁØ¿¡¼ È°µ¿ÀÇ Æø°ú ³»¿ëÀº ¹Ì¾àÇÏ´Ù. »Ó¸¸ ¾Æ´Ï

¶ó Á¤ºÎÀÇ Á¦µµÀûÀÎ °ü½ÉÀÌ³ª ÇùÁ¶ ±×¸®°í ÀçÁ¤Àû Áö¿øµµ ¹Ì¹Ì ½ÇÁ¤ÀÌ´Ù.

ÀÌ·¯ÇÑ Á¶°ÇÇÏ¿¡¼µµ ÇÑ±¹ÀÇ NGO´Â °øÀû ÇØ¿Ü¿øÁ¶³ª °³µµ±¹ °³¹ß»ç¾÷, ±ä

±Þ ºó¹Î±¸È£, È¯°æº¸Àü, ÀÎ±Çº¸È£, ¿©¼ºÀÎ±Ç ½ÅÀå µî°ú °°Àº ÀüÁö±¸Àû °úÁ¦

¿¡ ´ëÇÑ È°µ¿À» ½ÃÀÛÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ´Ù¾çÇÑ ³»ºÎÀû »çÈ¸Àû ÀÌ½´µé¿¡ ´ëÇØ¼µµ

Á¶Á÷ ´É·ÂÀ» ½ÅÀå½ÃÅ°°í ÀÖ´Ù.

ÀÌÁ¦, ÇÑ±¹»çÈ¸ÀÇ NGO´Â 21¼¼·ÎÀÇ ¼¼±âÀû ÀüÈ¯À» ¸ÂÀÌÇÏ¸é¼ ¼¼°èÈ¶ó´Â

ÁÂÇ¥¸¦ ±¸È£Àû Â÷¿øÀÌ ¾Æ´Ñ ½ÇÁúÀû Â÷¿ø¿¡¼ ¼³Á¤ÇÏ¿©¾ß ÇÏ¸ç, ÀÌ¸¦ À§ÇÏ¿©

NGOÀÇ »õ·Î¿î ¹ßÀüÀü·«À» °³¹ßÇÏ¿©¾ß ÇÏ´Â Áß¿äÇÑ °úÁ¦¸¦ ¾È°í ÀÖ´Ù. ¶Ç

ÇÑ, ÇÑ±¹»çÈ¸´Â IMFÀÇ ±Øº¹ÀÌ¶ó´Â »ýÁ¸Àû Â÷¿ø¿¡¼ ±¹°¡¿Í ½ÃÀåºÎ¹®°ú ½Ã

¹Î»çÈ¸ºÎ¹®°£ÀÇ À¯±âÀû °ü°è¸Á Á¤¸³À» Àý½ÇÈ÷ ÇÊ¿ä·Î ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

ÀÌ·¯ÇÑ °úÁ¦¸¦ ¼öÇàÇÏ±â À§ÇÏ¿© NGO´Â ÃÖ¼ÒÇÑ ´Ù¼¸ °¡Áö ¿µ¿ª¿¡¼ °¢ÀÚ

ÀÇ ¹ßÀüÀü·«À» ¼ö¸³ÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù.

57) ±è¿µ·¡ ±èÇõ·¡, ÇÑ±¹ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ ÇöÈ²°ú °úÁ¦ , ÇÑ±¹Á¤Ä¡ÇÐÈ¸ ±¹È¸ÇÐ¼ú¹ßÇ¥

È¸ Á¦Ãâ ¿ø°í, p.28.

- 75 -

1. ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ Àü¹®È¿Í Çù·ÂÃ¼Á¦ ±¸Ãà

½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ´ëº¯ÀÚ·Î¼ ÀÏ¹Ý½Ã¹ÎÀ¸·ÎºÎÅÍÀÇ ¿ä±¸¸¦ ÆÄ¾ÇÇÏ°í, ÀÌ¸¦ Á¤ºÎ

ÀÇ Á¤Ã¥°áÁ¤¿¡ ¿¬°áÇÏ´Â ¸Å°³Ã¼·Î¼ÀÇ ¿ªÇÒÀ» Ãæ½ÇÇÏ°Ô ¼öÇàÇÏ±â À§ÇÏ¿© Àü

¹®ÈµÈ Ã¼Á¦¸¦ ±¸ÃàÇÏ´Â °ÍÀÌ ÇÊ¿äÇÏ´Ù. ½Ã¹Î´ÜÃ¼°¡ ºÕÀ» ÀÌ·ç¸é¼ Àü¹®¼º

ÀÌ ³ô¾ÆÁü°ú µ¿½Ã¿¡ Åð»öµÇ°í ÀÖ´Â ÀÌÁßÀûÀÎ Çö»óÀÌ ³ªÅ¸³ª°í ÀÖ´Ù. ¶ÇÇÑ

ÀÏºÎ Á¶Á÷ÀÌ Å« NGOÀÇ °æ¿ì, ´Ù¾çÇÑ ºÐ¾ß¸¦ ´Ù·ç´Â ¹éÈÁ¡½Ä ¿î¿µÀ» ÇÏ°í

ÀÖ¾î ±¸Ã¼ÀûÀÎ ÀïÁ¡¿¡ ´ëÇÑ ´ë¾ÈÁ¦±â°¡ ¹®Á¦°¡ µÇ°í ÀÖ´Ù.

¿À´Ã³¯ NGO´Â ´Ü¼øÈ÷ ±¹Á¤°¨»çÀÚ, ºÎÆÐ°¨½ÃÀÚÀÇ ¿ªÇÒ¿¡¼ ¹þ¾î¼ ±¸Ã¼Àû

ÀÎ ´ë¾ÈÀ» Á¦½ÃÇÏ¿©¾ß ÇÏ¸ç, ÀÌÀÇ ½ÇÁúÀûÀÎ Á¤Ã¥ ÀÇÁ¦¸¦ Á¦½ÃÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù.

NGOÀÇ Á¶Á÷¿ª·®Àº ÀÚÃ¼ ÇÁ·Î±×·¥ÀÇ ±âÈ¹ÀÛ¼º°ú ÁýÇà°ü¸® ±×¸®°í Æò°¡¶ó´Â

Á¾ÇÕÀûÀÎ ¿ª·®À» ÀÇ¹ÌÇÑ´Ù. ³ë¸£¿þÀÌ¿¡¼´Â NGOÀÇ Àü¹®Àû ¿ª·®°È¸¦ À§ÇÑ

½ÇÃµÀû ¹æ¾ÈÀ¸·Î NGO»ç¾÷ÀÇ ±âÈ¹°ú Æò°¡¸¦ À§ÇÑ ÁöÄ§¼¸¦ ¹ß°£ÇÏ¿© NGO

ÇÁ·Î±×·¥ÀÇ ¿øÄ¢°ú Á¤Ã¥, ±âÈ¹°ú »ç¾÷ÁýÇà, ÇÁ·Î±×·¥ÀÇ ¿î¿µ¹æ½Ä µîÀ» ¼Ò°³

ÇÏ°í ÀÖ´Ù. ±×¸®°í USAID¿Í µ¶ÀÏ ±³È¸NGO¿¬ÇÕÃ¼¿¡¼´Â NGO »ç¾÷Æò°¡¸¸

À» À§ÇÑ ÁöÄ§¼µµ ¹ß°£ÇÏ°í ÀÖ´Ù.

Á¾ÇÕÀûÀÎ ¿ª·®À» ÅëÇÏ¿© NGO´Â Á¶Á÷¸ñÇ¥ ¼öÇàÀ» À§ÇÑ Àü¹®¼º(profes sio-

nalism)À» È®º¸ÇÏ¸ç, ÀÌ¸¦ ±âÃÊ·Î Á¶Á÷ÀÇ Áß¿äÇÑ ÀÎÀûÀÚ¿øÀÎ ½Ã¹ÎµéÀÇ ÀÚ¹ß

Àû Âü¿©¸¦ À§ÇÑ ´Ù¾çÇÑ ´ëÁßÀûÀÎ ÇÁ·Î±×·¥À» À°¼ºÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. »çÈ¸Àû °úÁ¦

°¡ ¿ä±¸ÇÏ´Â ¼ºñ½º¸¦ Á÷Á¢ Ã¢ÃâÇÏ°í Á¦°øÇÏ±â À§ÇØ¼´Â ±âÁ¸ÀÇ ÀüÅëÀûÀÎ

½Ã¹Î¿îµ¿ ¿¹ÄÁµ¥ °è¸ù¿îµ¿ÀÌ³ª ÀÌ½´Á¦±â ¿îµ¿À» ÇÒ ¶§ º¸´Ù ÈÎ¾À ´õ Àü¹®

Áö½ÄÀÌ³ª Á¤º¸¿¡ ´ëÇÑ ¼ö¿ä°¡ Áõ°¡ÇÏÁö ¾ÊÀ» ¼ö ¾ø´Ù. ¿©±â¼ NGO´Â Àü¹®

¼ºÀÇ Ãß±¸¿Í ÀÚ¿ø¼º(voluntarism)ÀÇ È®º¸°£ÀÇ Á¶È¸¦ À¯ÁöÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. NGO

°¡ Àü¹®È µÉ¼ö·Ï ±× ´ëÁß¼ºÀÇ È®º¸¿Í ±¤¹üÀ§ÇÑ ÀÚ¿øÀû Âü¿©°¡ ¾î·ÆÁö¸¸,

ºñÀü¹®ÈÀÇ Á¶Á÷¿ª·®À¸·Î´Â È¿°úÀûÀÎ ÇÁ·Î±×·¥ÀÇ ¼öÇàÀÌ ¾î·Á¿î °ÍÀÌ´Ù.

NGOÀÇ ¼¼°èÈ¸¦ ÇâÇÑ ¹ßÀü Àü·«Àº ÇöÀçÀÇ »çÈ¸ Á¶Á÷Àû ±¸µµ¿¡ ´ëÇÑ ÀÌ

ÇØ¸¦ ÀüÁ¦ÇÑ´Ù. ÀÌ¸¦ ´Þ¸® Ç¥ÇöÇÏ¸é, NGO°¡ Çö´ë ¹ÎÁÖ½Ã¹Î»çÈ¸·ÎÀÇ ÁöÇâÀÌ

¶ó´Â ½Ã´ëÀû ¸íÁ¦¸¦ ¼öÇàÇÏ±â À§ÇÏ¿© ´ÜÁö ¿Ü±¹ NGOÀÇ ¸ðÇüÀ» ¹«ºñÆÇÀûÀ¸

·Î ¸ð¹æÇÏ°Å³ª µû¸¦ ¼ö´Â ¾ø´Ù.58) ÇöÀç NGOÀÇ À§»óÀ» ÆÄ¾ÇÇÏ±â À§ÇØ¼´Â

- 76 -

°¢ »çÈ¸ÀÇ ¿ª»çÀûÀÎ Æ¯¼º°ú ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ Æ¯¼ºÀ» »ìÆìº¸¾Æ¾ß ÇÑ´Ù. ÀÌ¿Í µ¿½Ã

¿¡ ¿©Å¸ °ü·Ã Áý´ÜÀÌ³ª Á¶Á÷ ±×¸®°í Á¤ºÎ±â°üµéÀÇ ¿ªÇÐ±¸µµ¸¦ ¾Ë¾Æº¸¾Æ¾ß

ÇÑ´Ù. ¶ÇÇÑ ´Ù¸¥ NGO°£ÀÇ Çù·Â±¸µµ°¡ ¾î¶»°Ô ±¸¼ºµÇ°í ÀÖ´Â °¡¸¦ ¿¬±¸ÇÏ¿©

¾ß ÇÑ´Ù. ÀÌÈÄ ÀÌ¸¦ ¹ÙÅÁÀ¸·Î NGOÀÇ ÇÁ·ÎÁ§Æ®³ª È°µ¿¹üÀ§ ¹× ³»¿ë¿¡ ´ëÇÑ

Àü·«Àû ±¸»óÀ» ¸¶·ÃÇÏ°í Á¶Á÷°£ Çù·ÂÃ¼Á¦¸¦ ±¸ÃàÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù.59) NGO´Â ´ë

±Ô¸ð Á¶Á÷À» ÁöÇâÇÏ±âº¸´Ù´Â Æ¯Á¤ »ç¾÷¸ñÀûÀÌ³ª ¹æÇâ¿¡ µû¶ó ¼Ò±Ô¸ð·Î Á¶Á÷

µÇ¾î ÀÖ´Âµ¥, ÀÌµé°£ÀÇ °øµ¿ Çù·ÂÃ¼Á¦ÀÇ ±¸Ãà ¾øÀÌ´Â ½Ã°£Àû ÀçÁ¤Àû ÀÎÀû

ÀÚ¿øÀÇ ³¶ºñ°¡ Å©´Ù.

±×·¯¹Ç·Î, NGO´Â Á¶Á÷°£ ÇùÀÇÃ¼¸¦ ±¸¼ºÇÏ¿© »ç¾÷±¸»ó°ú »ç¾÷°æÇè, Á¤

º¸°øÀ¯, ½Ç¹«ÀÚ ±³À°°ú ¾ç¼º, ÇàÁ¤ºÎ ·Îºñ, Á¶¼¼°¨¸é, ÈÄ¿øÈ¸ Á¶Á÷ ±×¸®°í ´ë

±¹¹Î È«º¸ µî¿¡ ´ëÇÏ¿© °øµ¿ÀÇ ³ë·ÂÀ» ±â¿ï¿©¾ß ÇÑ´Ù. ÀÌ ÇùÀÇÃ¼´Â ¹ÎÁÖÀû

ÀÎ ¿î¿µÀ» ÀüÁ¦ÇÏ¿©¾ßÇÔ°ú µ¿½Ã¿¡ ¼öÆòÀûÀÎ ³×Æ®¿öÅ©¸¦ ÅëÇÏ¿© ¿øÈ°ÇÑ Á¤º¸

±³È¯°ú È¿°úÀûÀÎ Àü·«À» ¼ö¸³ÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù.

2. ¹ÎÁÖÀû Á¤Ä¡°úÁ¤ÀÇ È®¸³°ú ÀÚÀ²¼º Á¦°í

NGOÀÇ ¹ßÀüÀ» À§ÇÏ¿© ¹ÎÁÖÀû Á¤Ä¡°úÁ¤ÀÇ È®¸³ÀÌ ÇÊ¿äÇÏ´Ù. ¹ÎÁÖÈ°¡ °ð

¹ÎÁÖÀû Á¤Ä¡°úÁ¤ÀÇ ½Ç½Ã¸¦ ÀÇ¹ÌÇÏ´Â °ÍÀº ¾Æ´Ï´Ù. Á¤ºÎ °¢ ºÎÃ³´Â ¹°·Ð

NGOµéµµ Á¤Ã¥°áÁ¤ °úÁ¤¿¡¼ ±ÇÀ§ÁÖÀÇÀû ¿ä¼Ò°¡ ÆØ¹èÇÏ¿© Á¤Ã¥°áÁ¤ÀÌ³ª Áý

Çà¿¡ ÀÖ¾î Á¤Åë¼ºµµ ¾àÇÏ°í ¶ÇÇÑ Á¶Á÷ ±¸¼º¿ø°£ÀÇ Á¤Ã¼¼ºµµ ¾àÇÑ °ÍÀÌ È°¼º

È¿¡ ÀÖ¾î °É¸²µ¹ÀÌ µÇ°í ÀÖ´Ù.

¿¹·Î ÇàÁ¤ºÎÀÇ °æ¿ì °¢ ºÎÃ³´Â ¹Î°£´ÜÃ¼´ëÇ¥µéÀÌ Âü¿©ÇÏ°í ÀÖ´Â °¢Á¾ ÀÇ

°á, ½ÉÀÇ ¶Ç´Â ÀÚ¹®À§¿øÈ¸°¡ ÀÖÀ¸³ª, ÀÌµéÀº ´ëºÎºÐ ÀÌ´Â ¸Å¿ì Çü½ÄÀûÀ¸·Î

¿î¿µµÇ°í ÀÖ´Ù. 1995³â 3¿ù ÇöÀç Á¤ºÎ¿¡´Â ½ÉÀÇ À§¿øÈ¸ 203°³, ÀÇ°áÀ§¿øÈ¸

60°³, ÀÚ¹®À§¿øÈ¸ 154°³ µî ÃÑ 417°³ À§¿øÈ¸°¡ ±¸¼ºµÇ¾î ÀÖÀ¸³ª, Çü½ÄÀûÀÌ°í

°ü·Ã ´ÜÃ¼µéÀÇ Âü¿©À²Àº ÀúÁ¶ÇÑ ÆíÀÌ´Ù.60) Æ¯Á¤ ´ÜÃ¼¿¡ ÀÇÇÏ¿© °úµµÇÏ°Ô ¿µ

58) ±è³²¼±, ±è¸¸Èñ, ¿ì¸® ³ª¶ó ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ Æ¯¼º°ú ±× ¹ßÀü°úÁ¦¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸ ,Áö¿ª»çÈ¸°³¹ßÇÐ¼úÁö Á¦9Áý (1999. 12), p.260.

59) David Korten, "T hird Generation NGO Strategies : A Key to People- Centered

Developments", W orld Developm ent, 15 (1987).

- 77 -

Çâ·ÂÀÌ Çà»çµÇ°Å³ª Á¤Ã¥ °áÁ¤°úÁ¤ÀÌ ÁÖµµµÇ´Â °Íµµ ¹ÎÁÖÁ¤Ä¡°úÁ¤ÀÇ È®¸³¿¡

ÀÖ¾î ºÎÁ¤Àû ¿äÀÎÀÌ´Ù. ÇÑ±¹¿¡´Â ÇöÀç Á¤ °ü °æ°£ÀÇ Ã¶ÀÇ »ï°¢±¸Á¶°¡ Çü

¼ºµÇ¾î ÀÖ¾î ¹ÎÁÖÈ¿Í °³ÇõÀº ¹°·Ð ¹ÎÁÖÀû Á¤Ä¡°úÁ¤ÀÇ È®¸³À» ÀúÇØÇÏ°í ÀÖ

À» »Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó NGOÀÇ È°¼ºÈ¿¡ Àå¾Ö¿äÀÎÀÌ µÇ°í ÀÖ´Ù. ±×·¯¹Ç·Î ¹ÎÁÖÀû

Á¤Ä¡°úÁ¤ÀÇ È®¸³À» ÅëÇÑ Á¤Ã¥°áÁ¤ °úÁ¤ÀÇ Á¤Åë¼º È®º¸´Â ¹°·Ð Âü¿©¸¦ ÅëÇÑ

NGOÀÇ È°¼ºÈ°¡ Áß¿äÇÏ°í ÇÏ°Ú´Ù.

NGOÀÇ ÀÚÀ²¼º Á¦°íµµ ÇÑ±¹ NGOÀÇ ¹ßÀüÀü·«À» À§ÇÑ ½Ã±ÞÇÑ °úÁ¦ÀÌ´Ù.

ÇÏ³ªÀÇ Á¶Á÷Àº Àü¹®¼º°ú µ¿½Ã¿¡ ¿î¿µ, Á¤Ã¥°áÁ¤ µî¿¡ ÀÖ¾î ÀÚÀ²¼ºÀÌ °Á¶µÉ

¶§ ´õ¿í È°¼ºÈµÉ ¼ö ÀÖ´Ù. Á¤ºÎÀÇ ÅëÁ¦³ª °£¼·¿¡ ÀÇÇØ Á¶Á÷ È°µ¿ÇÏ°Ô µÇ

¸é ÀÚÀ²¼ºÀ» ÀÒ°Ô µÇ¾î Á¶Á÷ È°µ¿ÀÌ ±¸¼º¿øµé·ÎºÎÅÍ Á¤´ç¼ºÀ» °¡ÁöÁö ¸øÇÏ

°Ô µÈ´Ù. ÀÚÀ²¼ºÀÇ Á¦°í´Â Á¤ºÎÀÇ Á¤Ã¥°úµµ °ü·ÃÀÌ ÀÖÀ¸³ª, ±âº»ÀûÀ¸·Î´Â Á¶

Á÷ ÀÚÃ¼ÀÇ ÀçÁ¤Àû µ¶¸³¼º, ±¸¼º¿øÀÇ ÀÀÁý·Â, ÁÖ¿ä °£ºÎÀÇ Áöµµ·Â µîÀÇ ¿ä¼Ò

¿¡ ÀÇÇØ °áÁ¤µÇ´Â °ÍÀÌ´Ù. µû¶ó¼ ÀÌ´Â ¹«¾ùº¸´Ùµµ Á¶Á÷ ±¸¼º¿øÀÇ ÀÚ¹ßÀûÀÎ

Âü¿©¿Í ÀÌ¸¦ ÅëÇÑ ÀÚÀ²¼º È®º¸°¡ Áß¿äÇÏ´Ù.

3. Åõ¸í¼º°ú µµ´ö¼º È®¸³

NGOµéÀº ±¹°¡¿Í ±â¾÷°ú´Â ´Þ¸® °íµµÀÇ ½Å·Ú¼ºÀ» ÀÏ¹Ý±¹¹Îµé·ÎºÎÅÍ À¯Áö

ÇØ¾ßÇÏ¹Ç·Î Á¶Á÷¿î¿µ°ú »ç¾÷ÃßÁø¿¡ ÀÖ¾î Ã¶ÀúÇÑ Åõ¸í¼º°ú ³ôÀº ¼öÁØÀÇ µµ´ö

¼ºÀÌ ¿ä±¸µÈ´Ù. Á¶Á÷ ¿î¿µÀÇ ¾î·Á¿òÀ» ÀÌÀ¯·Î »çÀ¯ÈµÇ¾î¼´Â ¾ÈµÇ¸ç, ¸ðµç

ÁÖ¿ä Á¤Ã¥°áÁ¤Àº °ø°³µÇ¾î¾ß ÇÑ´Ù. Æ¯È÷ ¿î¿µÀÚ±Ý°ú Á¤Ã¥°áÁ¤¿¡ ÀÖ¾î Åõ¸í

¼ºÀº À¯ÁöµÇ¾î¾ß ÇÏ¸ç, NGO ½º½º·Î ³»ºÎ ±ÔÁ¦ µîÀ» ÅëÇÏ¿© ÀÌ¸¦ ½ÇÃµÇÏ¿©

¾ß ÇÑ´Ù.

Áö³ 5¿ù ºÒ°ÅÁø Àå¿ø Àü ÃÑ¼±¿¬´ë ´ëº¯ÀÎÀÇ ¿©´ë»ý ¼ºÃßÇà»ç°ÇÀº »ó½ÂÇÏ

´ø ½Ã¹Î´ÜÃ¼ÀÇ ÁÖ°¡¿¡ Á¦µ¿À» °É±â¿¡ ÃæºÐÇß°í, °ðÀÌ¾î ÅÍÁø ±¸¹Ì ÃÑ¼±½Ã¹Î

¿¬´ë °£ºÎÀÇ ±ÝÇ° ¼ö¼ö»ç°ÇÀº ½Ã¹Î´ÜÃ¼µéÀÇ »ý¸íÀÎ Ã»·Å°ú µµ´ö¼º ¿¡ Ä¡¸í

Å¸¸¦ °¡Çß´Ù. ÃÖ¿ È¯°æ¿îµ¿¿¬ÇÕ »ç¹«ÃÑÀåÀÇ ±â¾ÆÂ÷ »ç¿ÜÀÌ»ç ÀçÁ÷ ³í¶õÀº

½Ã¹Î´ÜÃ¼ »ó±ÙÀÚµéÀÇ È°µ¿¿¡ ´ëÇÑ ³í¶õÀÌ ¾ðÁ¦µç ºÒ°ÅÁú ¼ö ÀÖÀ½À» º¸¿©ÁØ

60) ÃÑ¹«Ã³, À§¿øÈ¸ Æí¶÷ (1993), pp.27- 29.

- 78 -

»ç·Ê¿´°í, ¼Ò¼ö ¸í¸Á°¡ Áß½ÉÀÇ ±ÇÀ§ÁÖÀÇÀû È°µ¿¿¡ ´ëÇÑ ÁöÀûµµ ´Ü°ñ ¸Þ´ºÃ³

·³ µîÀåÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¾ÆÁ÷µµ ½Ã¹Î´ÜÃ¼ ÁÖº¯¿¡¼ ¾î´À ´ÜÃ¼°¡ Á¤ºÎ·ÎºÎÅÍ °Å

¾×ÀÇ º¸Á¶±ÝÀ» ¹Þ¾Ò´Ù , ¾î´À ´ÜÃ¼ ´ëÇ¥´Â È£½ÃÅ½Å½ Á¤°èÁøÃâÀ» ³ë¸®°í ÀÖ

´Ù ´Â ½ÄÀÇ À¯¾ðºñ¾î°¡ ³¹«ÇÏ°í ÀÖ´Â °Íµµ ½Ã¹Î´ÜÃ¼µéÀÇ ºÎ´ãÀ¸·Î ÀÛ¿ëÇÏ

°í ÀÖ´Ù.

µû¶ó¼ ºÎÁ¶¸®¿Í ¸ð¼øÅ¸ÆÄ¸¦ À§ÇÑ È°µ¿À» °è¼ÓÇÏ¸é¼ ³»ºÎ ¿ª·®°ú µµ´ö¼º

°ËÁõÀ» ÅëÇØ ÀÌ °°Àº ¹®Á¦Á¡À» °³¼±ÇØ ³ª°¡¾ß ÇÑ´Ù´Â°Ô ½Ã¹ÎµéÀÇ ÁöÀûÀÌ´Ù.

µµ´ö¼º°ú Ã»·Å¼ºÀ» °ßÁöÇÑ Ã¤ ¿Ü¸é ¹Þ´Â °èÃþÀÇ ±ÇÀÍÀ» ¿ËÈ£ÇÏ°í °ø±Ç·ÂÀÇ

ºÒÆí ºÎ´çÇÑ ¹ý ÁýÇà¿¡ ¸Â¼ ½Î¿ö »çÈ¸°³Çõ°ú Á¤ÀÇ¸¦ ½ÇÇöÇØ ³ª°¡´Â ¿ì¸®

»çÈ¸ÀÇ À¯ÀÏÀÇ ´ë¾È¼¼·Â ÀÌ ½Ã¹ÎµéÀÌ ¿øÇÏ´Â ½Ã¹Î´ÜÃ¼ÀÇ ¸ð½ÀÀÌ±â ¶§¹®ÀÌ

´Ù.

4. Á¤ºÎ¿ÍÀÇ ¿¬°è¸Á ±¸Ãà ¹× ´ëÁßÀÇ Âü¿©À¯µµ

NGO´Â Àå±âÀûÀÎ Àü·« ¼ö¸³°ú Áö¼ÓÀûÀÎ ÀçÁ¤Á¶´Þ ¹æ½ÄÀ» À§ÇÑ Á¤ºÎ¿ÍÀÇ

Á¦µµÀûÀÎ ¿¬°è¸ÁÀ» ±¸ÃàÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. Æ¯È÷ NGOÀÇ ´Ù¾çÇÑ ÀçÁ¤Ãæ¿ø¹æ½ÄÀÌ

¸ð»öµÇ¾î¾ß ÇÑ´Ù. ±âº»ÀûÀ¸·Î NGO´Â È¸¿øÀÇ È¸ºñÃæ¿ø¿¡ ÀÇÁ¸ÇÏ´Â °ÍÀÌ ¿ø

Ä¢ÀÌÁö¸¸, ±â±ÝÀ¸·Î È°¿ëÇÒ ¼ö ÀÖ´Â ¼öÀÍ»ç¾÷°ú ±â¾÷À¸·ÎºÎÅÍ Áö¿ø±â±Ý, ±×

¸®°í Á¤ºÎ·ÎºÎÅÍÀÇ Á¶¼¼°¨¸é ÇýÅÃÀÌ³ª ÀçÁ¤Áö¿øÀ» ¹ÞÀ» ¼ö ÀÖ´Â Á¦µµÀû Àå

Ä¡¸¦ ¸¶·ÃÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. ¿¹¸¦ µé¸é, ¹Ì±¹ÀÇ 1936³â Á¶¼¼¹ýÀÌ NGOÀÇ ÀçÁ¤È®

º¸¸¦ À§ÇÑ ±âÆ²À» Á¦°øÇÏ¿´µíÀÌ61), ÇÑ±¹ÀÇ NGOµéµµ À¯»çÇÑ ÀÔ¹ýÀ» À§ÇÑ Á¦

µµÀû ÀåÄ¡¸¦ Á¤ºÎ¿Í ÇùÀÇÇÏ¿©¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù. ÀÌ¿Í ´õºÒ¾î ¸ð±ÝÈ°µ¿À» À§ÇÑ

Àü¹®ÀÎ·ÂÀÇ ¾ç¼º°ú ´Ù¾çÇÑ ¸ð±Ý¹æ¹ýÀÌ °±¸µÇ¾î¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù.

¶ÇÇÑ Àå±âÀûÀ¸·Î ½Ã¹Î¿îµ¿À» ÃË¸ÅÇÏ´Â ÀÎÀû±¸¼º¿øÀÎ ÀÚ¿øºÀ»çÀÚÀÇ È®º¸¿Í

È°¿ë¹æ¾ÈÀ» °±¸ÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. Æ¯È÷ ¼ö½À ÇÐ»ýµé¿¡ ´ëÇÑ ÇÐÁ¡ÀÎÁ¤ÀÌ³ª ÀÚ¿ø

ºÀ»ç °æ·ÂÀÎÁ¤, ±×¸®°í Ã¼°èÀûÀÎ ÀÚ¿øºÀ»çÁ¦µµ µî°ú °°Àº µ¿¿ø±âÁ¦¸¦ Á¦µµ

ÈÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù.

61) Ian Smillie and Hinny Helmich, eds., N on- Governm ental Org aniz ations and

Governm ents : S takebolders for Developm ent (Paris : OECD, 1993).

- 79 -

ÀÌ¿Í ´õºÒ¾î Á¤ºÎ´Â NGO¿¡ ´ëÇÏ¿© Çù·ÂÀÇ µ¿¹ÝÀÚ·Î¼ ½ÇÁúÀûÀÎ ¹ýÀû, Á¦

µµÀû, ÇàÁ¤Àû Áö¿øÀåÄ¡¸¦ ¸¶·ÃÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. ±¸Ã¼ÀûÀ¸·Î ½Ã¹Î´ÜÃ¼ È¸¿ø, ±âºÎ

ÀÚ, ±â¾÷ÀÇ ÀçÁ¤ÈÄ¿ø ±×¸®°í NGO¿¡ ´ëÇÑ Á¶¼¼°¨¸éÀ» À§ÇÑ Á¶Ä¡»Ó¸¸ ¾Æ´Ï

¶ó, ÀÌ¸¦ Àü´ãÇÏ´Â ÇàÁ¤±â±¸¸¦ ¼³Ä¡ÇÏ¸ç ´ÜÃ¼¿¡ ´ëÇÑ ÇàÁ¤ ÀçÁ¤Àû Áö¿øÀ»

Ã¼°èÈÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. ¶ÇÇÑ Á¤ºÎ´Â º¸´Ù Àû±ØÀûÀÎ ÀÚ¼¼·Î °ø°øÁ¤Ã¥ ºÎ¹®À» Æ÷

ÇÔÇÑ Á¦¹ÝÁ¤Ã¥µéÀ» µÇµµ·Ï Áö¹æÁ¤ºÎ·Î ÀÌ°üÇÏ°Å³ª ºÎºÐÀûÀÎ ¿Ü¿¬È³ª ¹Î¿µ

È¸¦ Ãß±¸ÇÏ¿© NGOÀÇ Á÷Á¢ÀûÀÎ Âü¿©¸¦ À¯µµÇÔÀ¸·Î½á Ç®»Ñ¸® ¹ÎÁÖÁÖÀÇ¸¦

Á¤Âø½ÃÄÑ¾ß ÇÑ´Ù.62)

¶ÇÇÑ ´ëÁßÀÇ ±â¹ÝÀ» µÐ NGO°¡ µÇ¾î¾ß µÈ´Ù. NGOÀÇ ÃÊ±â ¿îµ¿½Ã¿¡´Â Àü

¹®Á÷¾÷ÀÎÀ» Áß½ÉÀ¸·Î Àü°³µÈ ¿îµ¿ÀÌ¾úÀ¸³ª, NGO°¡ ´õ¿í ¹ßÀüÇÏ±â À§ÇØ¼´Â

¼Ò¼öÀÇ ¿¤¸®Æ® Áß½ÉÀÇ ¿îµ¿ÀÌ ¾Æ´Ñ ´ëÁßÀÇ ±â¹ÝÀ» µÐ ¿îµ¿ÀÌ µÇ¾î¾ß ÇÑ´Ù.

ÇöÀç ÇÑ±¹ NGOµéÀº ¼Ò¼öÀÇ ¸í¸Á°¡¿¡ ÀÇÇÏ¿© ¿îµ¿ÀÌ ÁÖµµµÇ¾î ½Ã¹Î ¾ø´Â

½Ã¹Î¿îµ¿ÀÌ¶ó´Â ºñÆÇÀ» ¹Þ°í ÀÖ´Ù. µû¶ó¼ ½Ã¹Î ÀÖ´Â ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÌ µÇ´Â °ÍÀÌ

¹«¾ùº¸´Ùµµ ÇÊ¿äÇÏ´Ù.

5. ±¹Á¦±â±¸¿ÍÀÇ ¿¬´ë

Á¤º¸»çÈ¸ÀÇ µîÀå¿¡ µû¸¥ ³×Æ®¿öÅ©ÀÇ È®´ë¿Í ±â¼úÀÇ ¹ß´ÞÀº NGOÀÇ È°µ¿

À» ±¹³»Àû ¼öÁØ¿¡¼»Ó¸¸ ¾Æ´Ï¶ó ±¹Á¦Àû ¼öÁØ¿¡±îÁö ¹üÀ§¸¦ È®´ëÇÏ°í ÀÖÀ¸¹Ç

·Î NGO°£ÀÇ ±¹Á¦Àû ¿¬°èÈ°µ¿ÀÇ °È¿Í Çù·ÂÃ¼Á¦ÀÇ ±¸ÃàÀÌ ¿ä±¸µÇ°í ÀÖ´Ù.

Æ¯È÷ ±¹Á¦È ¼¼°èÈÀÇ ½Ã´ëÀû Èå¸§°ú ÇÔ²² NGO°£ÀÇ ±¹Á¦Àû ¿¬°è°¡ °È

µÇ°í ÀÖ´Ù.

ÇÑ±¹³ëÃÑ, Àü°æ·Ã°ú °°Àº »çÀûÀÌÀÍÁý´Ü °£ÀÇ »óÈ£ °øµ¿°ü½É»ç¿¡ ´ëÇÑ °¢

Á¾È¸ÀÇÀÇ °øµ¿°³ÃÖ, Á¤º¸±³È¯, ÀÎÀû ±³·ù µîÀ» ÅëÇÑ ±¹Á¦Àû ¿¬°èÈ°µ¿À» ¿À·¡

ÀüºÎÅÍ °ÈÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ¸¦ ÅëÇØ ÀÚ±¹ ³»¿¡¼ÀÇ ¿µÇâ·Â Áõ´ë´Â ¹°·Ð °ø

µ¿ ÀÌÀÍ Ãß±¸¸¦ À§ÇÑ °øÁ¶Ã¼Á¦ÀÇ È®´ë µîÀ» ¸ð»öÇÏ°í ÀÖ´Ù. ¶§·Î´Â ±¹³»¿¡

¼ÀÇ ´ÜÃ¼ÀÇ ¿µÇâ·Â Áõ´ë¸¦ À§ÇØ ±¹Á¦Àû ¿¬°èÁ¶Á÷À» ÅëÇÑ ¾Ð·ÂÀ» Çà»çÇÏ°í

62) ±èÇõ·¡, “ÇÑ±¹ ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NGO)¿¬±¸: ÇöÈ²°ú ¹ßÀüÀü·«”, µ¿¼¿¬±¸ Á¦9

±Ç Á¦2È£ (1997), pp.66- 67.

- 80 -

ÀÖ´Â ¿¹´Â Çã´ÙÇÏ´Ù. ÀÌ´Â Á¤ºÎµµ ¶§·Î´Â Á¤ºÎ°£ÀÇ °ü°è¿¡¼ ÇØ°áÇÏÁö ¸øÇÒ

»çÇ×À» NGO¸¦ ÅëÇØ ÇØ°áÇÏ·Á°í ÇÏ¸ç, ÀÌ·± °úÁ¤¿¡ ´ÜÃ¼°£ÀÇ ±¹Á¦Àû ¿¬°è°¡

°ÈµÇ°í ÀÖ´Ù.

¿¹·Î È¯°æ´ÜÃ¼³ª ¼ÒºñÀÚ´ÜÃ¼µéÀº ¼±Áø±¹¿¡¼ ¹ßÀüµÈ ´ÜÃ¼¿î¿µ ±â¹ýÀ» ÈÄ

Áø±¹ÀÌ³ª ¹ßÀüµµ»ó±¹¿¡ Àü¼ö½ÃÅ°¸ç, ¶ÇÇÑ ÀÌ¸¦ Á÷¾÷ÀûÀ¸·Î Àü¹®È½ÃÄÑ È°µ¿

ÇÏ´Â ÁöµµÀÚµéÀÌ ÃâÇöÇÏ¸é¼ ±¹Á¦ÀûÀÎ À¯´ë°ü°è°¡ °ÈµÇ°í ÀÖ´Ù. ÀÌ·± Çö

»óÀÇ ´ëÇ¥ÀûÀÎ ¿¹´Â 1992³â ºê¶óÁúÀÇ ¸®¿ì¿¡¼ °³ÃÖµÈ ±¹Á¦È¯°æÈ¸ÀÇ¿¡ Á¤ºÎ

°¡ Á¶Á÷ÇÑ °üº¯´ÜÃ¼ÀÎ GONGO(Government- Organized Non- Governmental

Organization)º¸´Ù´Â ¼ø¼öÇÑ ¹Î°£´ÜÃ¼ÀÎ NGOÀÇ È°µ¿ÀÌ ´õ¿í µÎµå·¯Áø °ÍÀ¸

·Î Æò°¡µÇ°í ÀÖÀ¸¸ç, Çö´ë±×·ì¿¡¼ ÃßÁøÇÏ´ø ½Ãº£¸®¾Æ »ê¸²¹úÃ¤ ¹®Á¦°¡ ±¹

Á¦ÀûÀÎ ÀïÁ¡À¸·Î ºÎ°¢µÇ¾î ±¹³»¿Ü È¯°æ´ÜÃ¼µéÀÌ ¾Ð·ÂÀ» °¡ÇÑ »ç½Ç, 1993³â

10¿ù ·¯½Ã¾Æ¿¡ ÀÇÇÑ µ¿ÇØ¿¡ ÇÙÆó±â¹° Åõ±â½Ã ±×¸°ÇÇ½º¿Í ±¹³» È¯°æ´ÜÃ¼µéÀÌ

°·ÂÇÑ Ç×ÀÇ¿îµ¿À» Àü°³ÇÏ¿© ´Ù¼ÒÀÇ ¼º°ú¸¦ ¾òÀº °ÍÀº ÁÁÀº ¿¹ÀÌ´Ù.63) ¶ÇÇÑ

Áö³ ÇØ °¡À» ºÏ°æ¿¡¼ °³ÃÖµÈ ¼¼°è¿©¼º´ëÈ¸³ª Áö³ 6¿ù ÅÍÅ° ÀÌ½ºÅººÒ¿¡¼

°³ÃÖµÈ UNÁ¦2Â÷ ÀÎ°£Á¤ÁÖ¹®Á¦È¸ÀÇ¿¡ ´ë±Ô¸ðÀÇ ÇÑ±¹ NGO´ëÇ¥´ÜÀÌ Âü¼®ÇÑ

°Íµµ ÁÁÀº ¿¹ÀÌ´Ù.64)

ÀÌ¿Í °°ÀÌ ÇÑ±¹ NGO´Â ±¹Á¦ÀûÀÎ ¿¬°è¸ÁÀÇ ±¸Ãà¿¡ °ü½ÉÀ» ±â¿ï¿© ÀüÁö±¸

Àû °úÁ¦µé¿¡ ´ëÇÑ °øµ¿ÀÇ ³ë·ÂÀ» °æÁÖÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù.

63) ±è¿µ·¡, È¯°æ¿îµ¿´ÜÃ¼ÀÇ ÇöÈ²°ú °¥µî , »ýÅÂ»çÈ¸°úÇÐ: ÀÎ°£, »çÈ¸ ±×¸®°í È¯°æ (¼ö¿ø: ¾ÆÁÖ´ëÇÐ±³ ÃâÆÇºÎ, 1994), p.326.

64) ÀÌÁø¾Æ, ºÏ°æ ¿©¼º´ëÈ¸¿¡¼ ¸¸³ ¿©¼ºÈ¯°æ¿îµ¿ , °æÁ¦Á¤ÀÇ Á¦28È£ (1995),p.217- 226.; °æÁ¦Á¤ÀÇ½ÇÃµ½Ã¹Î¿¬ÇÕ, Áö¿ªÀ» ³Ñ¾î ¼¼°è·Î (1996. 8) ÂüÁ¶.

- 81 -

Á¦5Àå °á ·Ð

ÇÑ±¹Àº ÇöÀç ¹ÎÁÖÁÖÀÇ Á¤ÂøÀ» À§ÇÑ ÀüÈ¯±â¿¡ ³õ¿© ÀÖÀ¸¸ç, µû¶ó¼ NGOµé

µµ ÀÌ·¯ÇÑ ÀüÈ¯±âÀû Æ¯¼ºÀ» ¾î¶»°Ô ±Øº¹ÇÏ¸é¼ Á¶Á÷ È°µ¿À» È°¼ºÈÇÏ°í µ¿

½Ã¿¡ ÀüÁö±¸Àû º¯È¿Í °³Çõ¿¡ µû¸¥ Àü·«À» ¼ö¸³ÇÏ´À³Ä ÇÏ´Â °ÍÀÌ Áß¿äÇÑ °ú

Á¦ÀÌ´Ù. ÀÌ´Â NGOÀÇ »õ·Î¿î °¡Ä¡¿Í Áú¼ÀÇ Çü¼ºÀ» ÀÇ¹ÌÇÏ¸ç, ÀÌ°ÍÀÌ ¾î¶»

°Ô Àü°³µÇ´À³Ä¿¡ µû¶ó 21¼¼±âÀÇ ÇÑ±¹ Àå·¡°¡ °áÁ¤µÉ °ÍÀÌ´Ù.

ÃÖ±Ù ÇÑ±¹À» ºñ·ÔÇÑ ¼¼°è °¢±¹¿¡¼´Â ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ¹ßÀü°ú ´õºÒ¾î NGO°¡

±Þ°ÝÈ÷ ¹ßÀüÇÏ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌµéÀº ±¹³»¿Ü¿¡¼ ¿µÇâ·ÂÀ» Áö¼ÓÀûÀ¸·Î Áõ´ëÇÏ¿©

°¡°í ÀÖ´Ù. NGO´Â ÇÏ³ªÀÇ ÀüÁö±¸Àû Çö»óÀ¸·Î ¹ßÀüµÇ°í ÀÖÀ¸¸ç, ÀÌ·¯ÇÑ Àü

Áö±¸Àû °úÁ¦µé¿¡ ´ëÇÏ¿© Àû±ØÀûÀÎ È°µ¿¿µ¿ªÀ» ±¸ÃàÇØ ³ª°¡°í ÀÖ´Ù.

ÃÊ±â¿¡ °³¹ßµµ»ó±¹ÀÌ³ª Àú°³¹ß±¹°¡¿¡ ´ëÇÑ ¿øÁ¶»ç¾÷, ³¹Î±¸È£»ç¾÷À» ÁÖ

ÃàÀ¸·Î ¹ßÀüµÈ ¼±Áø±¹ÀÇ NGO´Â ÀÌÁ¦ ¾Æ½Ã¾Æ, ¶óÆ¾¾Æ¸Þ¸®Ä«¿Í °°Àº °³¹ßµµ

»ó±¹¿¡¼ ¹ÎÁÖÈ¸¦ ÃßÁøÇÏ´Â Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î ¹ßÀüÇÏ¿´°í, ÀÌµé·Î ¿µÇâÀ» ¹ÞÀº

¸¹Àº NGOµéÀº Áö±¸ÃÌ °÷°÷¿¡ »ý°Ü ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ±âº»¼¼·ÂÀ¸·Î È°µ¿ÇÏ°í ÀÖ

´Ù. ºñ¿µ¸®Àû ºñ´çÆÄÀû ÀÚ¹ßÀû Â÷¿ø¿¡¼ ¼³¸³µÈ NGO´Â È¿°úÀûÀÎ È°µ¿À»

À§ÇÏ¿© ±¹³»Á¤Ä¡¹®Á¦¿¡ °ü½ÉÀ» °®°Ô µÇ¾úÀ¸¸ç, ÀÌ·± °úÁ¤¿¡¼ Á¤ºÎÀÇ °ø°³

ÇàÁ¤, ±âº»±ÇÀÇ ½ÅÀå, ºÒÆòµî±¸Á¶ÀÇ °³¼±, Á¤Ä¡°³Çõ µîÀ» ÁÖÀåÇÏ°Ô µÇ¾úÀ¸¸ç,

ÀÌ´Â ¹ÎÁÖÈ¸¦ ÅëÇÑ Á¤Ä¡»çÈ¸º¯ÇõÀ» ÃßÁøÇÏ´Â ¼¼·ÂÀ¸·Î NGOµéÀÌ ÀÚ¸® ¸Å

±èÀ» ÇÏ°í ÀÖ´Ù. ±×·¯³ª NGOÀÇ À§»ó°ú ¿ªÇÒÀÇ Áß¿ä¿¡ ´ëÇÑ ÀÎ½ÄÀÌ ³ô¾ÆÁ³

À½¿¡µµ ºÒ±¸ÇÏ°í NGO°¡ °ø½ÄÀûÀÎ ±â±¸¸¦ ´ëÃ¼ÇÒ ¸¸Å Á¶Á÷Àû, ½Å·ÚÀû, Àü

¹®ÀûÀÎ ´ÜÃ¼ÀÌÁö´Â ¸øÇÏ´Ù´Â °ÍÀÌ Áß·ÐÀÌ´Ù. NGO°¡ °ø½Ä±â±¸¿Í Â÷º°¼ºÀ»

°¡Áö°í ±×µéÀÌ °¡Áø ÀåÁ¡À» ½ÊºÐ È°¿ëÇÔÀ¸·Î½á ÇÑ±¹»çÈ¸ÀÇ Áß½É¼¼·ÂÀ¸·Î½á

À§»óÀ» °ø°íÈ÷ ÇÏ±â À§ÇØ¼´Â ¿°µÎÇØ µÎ¾î¾ß ÇÒ ¸î °¡ÁöÁ¡ÀÌ ÀÖ´Ù.

±âº»ÀûÀ¸·Î Á¶Á÷¿ª·®(Organization capacity)À» ½ÅÀåÇÏ¿© Á¤ºÎ³ª ±â¾÷ ºÎ

¹®µé°ú ÇÔ²² ¾î±ú¸¦ ³ª¶õÈ÷ ÇÒ ¼ö ÀÖ´Â ½Ã´ëÀû °úÁ¦¸¦ ¼öÇàÇÏ¿©¾ß ÇÑ´Ù. Áï

À§·Î´Â Á¤ºÎ³ª ±â¾÷°úÀÇ ±ä¹ÐÇÑ ¿¬°è¼Ó¿¡¼ ¸ñÇ¥¼³Á¤°ú ÇÁ·Î±×·¥ ¼³°è¸¦ ºÐ

- 82 -

¸íÈ÷ ÇÏ°í, ¹ØÀ¸·Î ÀÏ¹Ý ½Ã¹ÎÀÇ Âü¿©¸¦ Àû±ØÀûÀ¸·Î À¯µµÇÏ¿©¾ß ÇÒ °ÍÀÌ´Ù.

¶ÇÇÑ, ÀÌ·¯ÇÑ ¿ªÇÒÀº Ãæ½ÇÇÏ°Ô ¼öÇàÇÏ±â À§ÇØ Àü¹®ÈµÈ Ã¼Á¦¸¦ ±¸ÃàÇÏ¿©¾ß

ÇÑ´Ù. ÀÌ¿Í ´õºÒ¾î NGOµéÀº ±¹°¡¿Í ±â¾÷°ú´Â ´Þ¸® °íµµÀÇ ½Å·Ú¼ºÀ» À¯ÁöÇÏ

¿©¾ß µÊÀ¸·Î Á¶Á÷¿î¿µ°ú »ç¾÷ÃßÁø¿¡ ÀÖ¾î Ã¶ÀúÇÑ Åõ¸í¼º°ú ³ôÀº ¼öÁØÀÇ µµ

´ö¼ºÀÌ ¿ä±¸µÈ´Ù.

21¼¼±â´Â »õ·Î¿î Àü·«°ú »ç°í°¡ ¿ä±¸µÈ´Ù. ³°Àº ÆÐ·¯´ÙÀÓ¿¡¼ ¹þ¾î³ª »õ

·Î¿î ÆÐ·¯´ÙÀÓÀ» Ãß±¸ÇÏ´Â °ÍÀÌ ÇÊ¿äÇÏ´Ù. ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ ÁÖÃàÀ» ÀÌ·ç´Â NGO

µµ ÀÚÀ²¼º°ú µ¶¸³¼ºÀ» °¡Áö°í ÅõÀïÁß½ÉÀÌ ¾Æ´Ñ ¼¼·ÃµÈ Á¤Ä¡Âü¿© ¾çÅÂ¸¦ °³

¹ßÇÏ¿© ½Ã¹ÎµéÀÇ ¿å±¸¸¦ Á¤Ä¡Ã¼Á¦·Î ÅõÀÔ, ½Ã¹Îµé·ÎºÎÅÍ ½Å·Ú¼ºÀ» ¹Þ´Â

NGO°¡ µÉ ¶§ ÇÑ±¹»çÈ¸´Â ¹ßÀüÇÏ°í ¶ÇÇÑ NGOµµ ¹ßÀüÇÒ °ÍÀÌ´Ù.

- 83 -

Âü°í¹®Çå

1. ±¹³»¹®Çå

1) ´ÜÇàº»

±è±¤½Ä, ÇÑ±¹ NGO- ½Ã¹Î»çÈ¸´ÜÃ¼, 21¼¼±âÀÇ Èñ¸ÁÀÎ°¡? , µ¿¸í»ç, 1999.

±è¼º±¹, ÇÑ±¹ÀÇ ±¹°¡¿Í ½Ã¹Î»çÈ¸ , ¼¿ï: ÇÑ¿ï, 1997.

±è¿µ·¡ ¿Ü, ÀÌÀÍÁý´Ü Á¤Ä¡¿Í ÀÌÀÍ°¥µî , ¼¿ï : ÇÑ¿ï, 1997.

¹Ú¿µµµ, NPO(ºñ¿µ¸®Á¶Á÷)ÀÇ È°¼ºÈ¸¦ À§ÇÑ ÀÔ¹ý¹æÇâ , ÇÑ±¹¹ýÁ¦¿¬±¸¿ø,

1997.

¹Ú¿ø¼ø, NGO- ½Ã¹ÎÀÇ ÈûÀÌ ¼¼»óÀ» ¹Ù²Û´Ù , ¼¿ï: ¿¹´ã, 1999.

À¯ÆÈ¹« ±èÈ£±â ¿«À½, ½Ã¹Î»çÈ¸¿Í ½Ã¹Î¿îµ¿ , ¼¿ï: ÇÑ¿ï, 1995.

Á¤¼öº¹, Âü¿©¹ÎÁÖÁÖÀÇ¸¦ À§ÇÑ ½Ã¹Î´ÜÃ¼ÀÇ ¿ªÇÒ°ú Á¤Ã¥°úÁ¦ , ¼¿ï : ¹Ú¿µ

»ç, 1996.

ÁÖ¼º¼ö ³²Á¤ÀÏ, Á¤ºÎ¿Í Á¦3¼½ÅÍ ÆÄÆ®ÅÍ½Ê , ¼¿ï : ÇÑ¾ç´ëÇÐ±³ ÃâÆÇºÎ,

1999.

2) ³í¹®

±è³²¼±, ±è¸¸Èñ, ¿ì¸® ³ª¶ó ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ Æ¯¼º°ú ±× ¹ßÀü°úÁ¦¿¡

°üÇÑ ¿¬±¸ , Áö¿ª»çÈ¸°³¹ßÇÐ¼úÁö Á¦9Áý, 1999.

±è¿µ·¡ ±èÇõ·¡, ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ ÇöÈ²°ú °úÁ¦ , ÇÑ±¹Á¤Ä¡ÇÐÈ¸ ,

1999.

, ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ Á¤Ä¡Âü¿©¿¡ °üÇÑ ºñ±³¿¬±¸ , °ø°øÁ¤Ã¥¿¬

±¸ , 1997.

, ÇÑ±¹ ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NGO)ÀÇ ¼¼°èÈ Àü·«¿¬±¸ , ±¹Á¦Á¤Ä¡³íÃÑ , Á¦

37Áý Á¦1È£, 1997.

- 84 -

, ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)°ú ±¹°¡¿ÍÀÇ »óÈ£ÀÛ¿ë ¿¬±¸ : Çù·Â°ú °¥µî ,

±¹Á¦Á¤Ä¡³íÁý , Á¦39Áý Á¦3È£, 1999.

±èÁ¾¼ø, ÇÑ±¹ NGOÀÇ ½ÇÅÂ¿Í ¹ßÀü¹æÇâ , ÇÑ±¹ÇàÁ¤¿¬±¸ , Á¦8±Ç Á¦1È£,

1999.

±èÇõ·¡, ¼¼°èÈ¿Í ÇÑ±¹ NGOÀÇ ¹ßÀü¹æ¾È , ÇÑ±¹½Ã¹Î»çÈ¸¿Í NGO : »õ·Î

¿î ¼¼°èÁú¼ È®¸³À» À§ÇÏ¿© , °æ½Ç·Ã ¿¬±¸º¸°í¼ 97- 10, 1997.

, ÇÑ±¹ÀÇ ½Ã¹Î»ç¿Í¿Í ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NGO)¿¬±¸ : ÇöÈ² ¹× ¹ßÀüÀü·« ,

µ¿¼¿¬±¸ , Á¦9±Ç Á¦2È£, 1997.

±èÇý¼±, ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)ÀÇ Á¶Á÷¹®È¿Í Á¶Á÷È¿À²¼º¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸ , ÀÌÈ

¿©ÀÚ´ëÇÐ±³ ´ëÇÐ¿ø ¼®»ç³í¹®, 1998.

¹Ú¼ºÇý, ±¹Á¦°ü°è¿¡ ÀÖ¾î¼ ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷ÀÇ ¿ªÇÒºÐ¼® , ¿¬¼¼´ëÇÐ±³ ÇàÁ¤´ë

ÇÐ¿ø, 1997.

¼°æ¼®, ÇÑ±¹ °³¹ßNGOÀÇ ½ÇÅÂ¿Í ¹ßÀü¹æ¾È¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸ , Áß¾Ó´ëÇÐ±³ ´ë

ÇÐ¿ø ¼®»ç³í¹®, 1998.

½Å±¤¿µ, ºñÁ¤ºÎÁ¶Á÷(NGO)°ú ±¹°¡Á¤Ã¥- ¿Ü±¹»ç·Ê¸¦ Áß½ÉÀ¸·Î- , ÇÑ±¹ÇàÁ¤

¿¬±¸ , Á¦8±Ç Á¦1È£, 1999.

ÀÌ½ÅÈ, Å»³ÃÀü½Ã´ëÀÇ ±¹Á¦ºñÁ¤ºÎ´ÜÃ¼(NGO) , µ¿¼¿¬±¸ , Á¦9±Ç2È£,

1998

ÀÓ½Âºó, ÇàÁ¤°ú NGO°£ÀÇ ³×Æ®¿öÅ© ±¸Ãà¿¡ °üÇÑ ¿¬±¸ , ÇÑ±¹ÇàÁ¤¿¬±¸

¿ø , 1999.

Á¶Èñ¿¬, Âü¿©¿¬´ë 5³âÀÇ Æò°¡¿Í Àü¸Á , Âü¿©¿¬´ë ºÎ¼³ Âü¿©¿¬±¸¼Ò, ÇÑ±¹

ÀÇ ½Ã¹Î¿îµ¿, 21¼¼±â ´ë¾ÈÀ» Ã£¾Æ , 1999.

Â÷¸íÁ¦, ÇÑ±¹ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ Æ¯¼º°ú ½Ã¹Î¿îµ¿Á¶Á÷(NGOs)ÀÇ ¿ªÇÒ°ú È°¼ºÈ

¹æ¾È , ½Ã¹Î´ÜÃ¼ÀÇ ¾ÈÁ¤Àû Àç¿øÈ®º¸ ¹× È°¼ºÈ ¹æ¾È , ¾Æ½Ã¾Æ½Ã

¹Î»çÈ¸¿îµ¿¿¬±¸¿ø, 1998.

Ãµ´ëÀ±, È¯°æ¹®Á¦ ÇØ°á¿¡ ÀÖ¾î¼ NGOÀÇ ¿ªÇÒ°ú ÇÑ°è , ±¹Á¦Á¤Ä¡³íÃÑ ,

1997.

- 85 -

2. ¿Ü±¹¹®Çå

Ian Smillie and Hinny Helmich, eds., N on- Governm ental Org aniz ations

and Governm ents : S takebolders for Developm ent

(Paris : OECD), 1993.

Laura Macdonald, S upporting Civil S ociety: the P olitical R ole of N on- G

overnm e- ntal Org aniz ations in Central A m erica,

(New York: S t. Martin’s Pres s), 1997,

Jinnifer W olch, T he S hadow S tate: Governm ent and V oluntary S ector

in T ransition, (New York: T he Foundation Center),

1990.

Salamon, Lester M., and Hilmut K. Anheier, T he E m erg ing S ector: A n

Overview (Baltimore, MD: Johns HopKins University

Institute for Policy, 1994

T adashi Yamamoto, E m erg ing Civil S ocie ty in the A sia P acific

Com m unity (T okyo: Japan Center for

International Exchange), 1995.

3. ±âÅ¸ÀÚ·á

’99¼¿ï NGO¼¼°è´ëÈ¸¼Ò½Ä, È«º¸ÀÚ·á, 1999.

¹ÚÀçÃ¢ ¿Ü, 21¼¼±â ÇÑ±¹ ½Ã¹Î»çÈ¸ÀÇ Àü°³¹æÇâ°ú °úÁ¦ , Á¤¹«Àå°ü Á¦1½Ç

Á¤Ã¥ÀÚ·á, 1995.

¼º°æ¸¢ ±èÈ£±â, ½Ã¹Î¿îµ¿ÀÇ È°¼ºÈ¸¦ À§ÇÑ ¹Î°£´ÜÃ¼ À°¼º ¹æ¾È ¿¬±¸ , Á¤

¹«Àå°ü Á¦1½Ç Á¤Ã¥ÀÚ·á, 1997.

- 86 -

T he s tudy on the development direction of the

NGO in Korea

Min Jung , Lee

Dept. of P olitical Science & Diplom acy, Graduate School,Dong E ui U niversity

Abstract

T his paper concentrates on the NGO(Non- Governmental Organization),

w hich absorbs public attention now . It is the global trend of the w orld,

s tretches over the w orld, and appears as an important actor. T herefore,

w hen 20 century is called Nation states , 21century w ill is called T he age

of civil society or T he age of NGO .

T he Korean NGOs are shorter than that of the United States and don t

set up the running s tandard and the acting area. In the middle of 1980,

Korea, w hich is under the age of the military authorities , doesn t develop

social society by autocrat s system. So the NGOs don t have important role

and much w eight in Korea. But from the middle of 1980, Korean society

changes a lot and the activities of NGOs bring a lot of change to Korea:

T he rapidly grow ing social society has enlarged the area of activ ity about

social problems as interes t groups increase and has moved into the central

pow er since people s protest of 1987 in Korea. Citizen s Coalition for

Economic Justice started on July 1987, Korean F ederation for Environmental

- 87 -

Movement founded on April 1993, People s Solidarity for Participatory

established on September 1994 etc. act as representative NGO and have a

lot of influence.

But today, Korean NGOs have various problems such as problems to run

operating organization, condition of bad finance, the low of citizen s

participation transparency, the lack of morality. T o solve this social

problems, the Korean NGOs have to develop new program. T herefore, the

Korean NGOs have to es tablish at leas t five domain about developing

strategy.

T he fris t, the Korean NGOs understand w hat Korean citizen demands as

spokesmen, and it is neces sary for the Korean NGOs to build the specialized

system to perform the role of intermediary betw een the Korean government

and the Korean public.

T he second, the Korean NGOs improve autonomy w ith the establishment

of making decis ion democratically.

T he third, to maintain a firm confidence from the public, the Korean

NGOs come to demand high morality and transparency.

T he forth, not only do the Korean NGOs have to build the continuous

netw ork of NGOs, but the Korean NGOs have to become the NGO w hich is

based on the public.

T he fifth, because the spread of netw ork and the development of

technology make the activ ity of NGOs enlarge, it is neces sary for the

Korean NGOs to come to demand to build a cooperative system and

international netw orking among NGOs.

T hrough this paper, NGO is new pow er to realize public w elfare and it is

expected to increase the role of the important actor w ho makes civil society

develop.

- 88 -

˙Ñ–„ ”æ`⁄”˛`¶`÷(n g o )À˙ „ßÀü„æ¾¨¿¡...

Documents