วิชา ppa1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4....
TRANSCRIPT
![Page 1: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/1.jpg)
วิชา PPA1103
การปกครองทอ้งถ่ินไทย
อาจารยด์วงพร แสงทอง
![Page 2: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/2.jpg)
บทน า
“รฐั” (State) มีความสมัพนัธ์กบัมนษุยอ์ย่างใกลชิ้ด เพราะมนษุย์
อย ู่ภายใต้การปกครองของรัฐและอาศัยรัฐนั้นเป็นท่ีแสวงหา
ความสขุและส่ิงท่ีตอ้งการของตน ในท านองเดียวกนัรฐัก็ตอ้งอาศยั
มนษุย์เป็นองค์ประกอบเพ่ือความสมบรูณ์ รฐัประกอบไปด้วย
องคป์ระกอบ 4 ประการ คือ
1. ดินแดน
2. ประชากร
3. รฐับาล
4. อธิปไตย
![Page 3: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/3.jpg)
การท่ีจะเป็นรฐัไดน้ัน้ตอ้งมีองคป์ระกอบทัง้
4 ประการคือ
1. อาณาเขตหรือดินแดน : ซ่ึงรวมทัง้ส่วนท่ีอย ู่เหนือ
พ้ืนดิน และส่วนท่ีเป็นทะเลชายฝ่ังดว้ย ส่วนท่ีเป็นทะเลชายฝ่ัง
โดยทัว่ไปท่ีหลายประเทศก าหนดใหเ้ป็นระยะห่างจากชายฝ่ัง
12 ไมลท์ะเล ซึ่งถือว่าเป็นเขตเศรษฐกิจจ าเพาะ
2. ประชากร : ไม่ว่าจะมีจ านวนมากนอ้ยเพียงใด มีภาษา
มีศาสนาและวฒันธรรมแตกต่างกนั แต่ก็มีสญัชาติเดียวกนั
สว่นท่ีเป็นคนของรบัอ่ืนท่ีเขา้พกัอาศยันัน้ถือว่าเป็นคนต่างดา้ว
![Page 4: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/4.jpg)
3. รฐับาล : ซ่ึงเป็นองคก์ารหน่ึงของรฐัท่ีด าเนินกิจการ
แทนรฐัในนามของประชาชนของรฐันัน้อย่างเป็นอิสระจากการ
ควบคมุโดยรฐัอ่ืน รฐับาลอาจมีการหมนุเวียนเปลี่ยนแปลงได้
ตลอดเวลา และรฐับาลเป็นผ ูใ้ชอ้ านาจอธิปไตย ซ่ึงเป็นของปวง
ชนในดินแดนท่ีเป็นประเทศนั้นๆ นอกจากน้ีแลว้รฐับาลยงัมี
อ านาจในการปกครองประเทศและบริหารราชการแผ่นดินของ
ประเทศดว้ย
![Page 5: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/5.jpg)
4. อธิปไตย : รฐัมีอ านาจอธิปไตยอนัเป็นอ านาจสงูสดุ
ภายในรัฐนั้นๆ กล่าวคือ ในการปกครองพลเมืองในรัฐก็
จ าเป็นตอ้งมีอ านาจอธิปไตยซ่ึง ในทางรฐัศาสตรแ์ลว้อ านาจ
อธิปไตยมีลกัษณะส าคญัดงัน้ี
(1) ความเด็ดขาด ซ่ึงเป็นอ านาจสงูสดุท่ีรัฐสามารถใชใ้นการ
ปกครองพลเมืองรฐั
(2) การมีอิทธิพลครอบคลมุทัว่ทั้งอาณาเขตหรือดินแดนซ่ึง
หมายถึง การมีอ านาจเหนอืคนทกุคนในรฐัและทกุองคก์ารท่ีอยู่ในรฐั
(3) ความถาวร อ านาจอธิปไตยย่อมจะคงอยู่คู่กบัรัฐเป็นการ
ถาวรตราบเท่าท่ีรัฐยังมีความเป็นเอกราชอยู่ การเปลี่ยนแปลง
ผูบ้ริหารภายในประเทศไมท่ าใหอ้ธิปไตยของรฐัหมดสิ้นไป
(4) การแบ่งแยกมิได ้ทัง้นีเ้พราะเป็นอ านาจสงูสดุเพียงอ านาจ
เดียว
![Page 6: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/6.jpg)
การปกครองในรชัสมยั
พระบาทสมเด็จพระจลุจอมเกลา้เจา้อย ูห่วั
![Page 7: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/7.jpg)
1.การปฏิรปูการปกครอง : การบริหารในรชัสมัย
พระบาทสมเด็จพระจลุจอมเกลา้เจา้อย ู่หวั ใน พ.ศ. 2435 น้ี
นบัว่าเป็นการปฏิรปูการปกครองการบริหารครัง้ส าคญัของ
ประเทศไทยท่ีน าความเจริญร ุง่เรืองมาส ู่ประเทศไทย สาเหตท่ีุ
ก่อใหเ้กิดการปฎิรปูคือ
1) การเปลี่ยนแปลงของเหตกุารณบ์า้นเมือง เน่ืองจาก
ฝนรชัสมยัพระบาทสมเด็จจลุจอมเกลา้เจา้อย ูห่วั เหตกุารณบ์า้นเมืองได้
ผนัแปรแตกต่างกว่าเดิมเป็นอนัมาก ทัง้ความเจรญิ ของบา้นเมืองก็เป็น
เหตใุหข้า้ราชการเพ่ิมจ านวนมากข้ึนเป็นล าดบั สมควรท่ีจะไดร้บัการ
ปรบัปรงุแกไ้ขเสียใหม่
![Page 8: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/8.jpg)
2) การคกุคามของลทัธิจกัวรรณดินิยมในรชักาลของ
พระองคน์ัน้เป็นระยะเวลาท่ีลทัธิจกัรวรรดินิยมก าลงัแผ่ขยายมาทาง
ตะวันออกไกลด้วย นโยบายการแผ่ขยายอาณานิคม ประเทศ
มหาอ านาจตะวนัตก เช่น องักฤษและฝรัง่เศสไดป้ระเทศขา้งเคียง
รอบๆประเทศไทยเป็นเมืองข้ึนและทัง้ 2 ประเทศ ดงันัน้เช่น ประเทศ
ฝรัง่เศสไดถื้อโอกาสท่ีไทยยงัไม่มีระบบการปกครองท่ีดีและการรกัษา
อาณาเขตให้มีประสิทธิภาพ ด้วยเหตดุังกล่าวประเทศไทยจึง
จ าเป็นตอ้งปรบัปรงุการปกครองบา้นเมืองใหเ้รยีบรอ้ย
3) พระบามสมเด็จพระจลุจอมเกล้าเจ้าอย ู่หัวทรง
ยกเลิกขนบธรรมเนียมประเพณีท่ีก่อใหเ้กิดความไม่ยติุธรรม ไดแ้ก ่
การมีทาส การใชจ้ารตีนครบาลในการพิจารณาความ
![Page 9: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/9.jpg)
4) สิทธิสภาพนอกอาณาเขต เน่ืองจากในรฐัสมยัจาก
ในรชัการลท่ี4 มีฝรัง่ชาติตะวนัตกหลายชาติเขา้มาท าสญัญาพระ
ชาชไมตรีกบัประเทศไทย หนงัสทอฉบับบนัน่ไดย้อมใหฝ้ร ัง่มีสิทธิ
สภาพนอกอาณาเขต คือยอมใหฝ้ร ัง่ตัง้ศาลกงสลุข้ึนพิจารณาความ
ของคนในบังคับของตนได้ อันเป็นการไม่ยอมอย ู่ใต้บังคับของ
กฎหมายไทย ด้วยเหตน้ีุจึงท าให้พระบามสมเด็จพระจลุจอม
เจา้อย ูห่วัทางปรบัปรงุศาลยติุธรรมและกฏหมายของประเทศไทยท่ีมี
ความย ุง่ยากทางปกครองเกินข้ึนเสมอ โดยไดป้รบัปรงุศาลยติุธรรม
และก าหมายของประเทศใหเ้ป็นระเบียบเรยีบรอ้ยและเป็นท่ีน่าเช่ือถือ
แกต่่างประเทศ
5) การเริม่ใหมี้การปกครองทอ้งถ่ิน เป็นเรือ่งส าคญัอีก
ประการหน่ึงในการปฏิรปูการปกครองในรชัสมยัของพระองค ์
![Page 10: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/10.jpg)
2. การจัดระเบียบการปกครองและการบริหาร ในรชัสมัย
พระบาทสมเด็จพระจลุจอมเกลา้เจา้อย ู่หวั ไดม้ีการปรบัปรงุ
และปฏิรปูการปกครองทัง้ในส่วนกลาง ส่วนภมูิภาค และต่อมา
ไดเ้พ่ิมส่วนทอ้งถ่ินเขา้มาอีกในภายหลงั ซ่ึงมีสาระส าคญัโดย
ยอ่ดงัน้ี
1) การบริหารราชการส่วนกลาง โดยปรับปรงุการจัด
ระเบียบบริหารราชการส่วนกลาง ซ่ึงมีมาแต่เดิมนบัตัง้แต่การปฏิรปูการ
ปกครองในสมยักรงุศรีอยธุยา คือ มหาดไทย กลาโหม เมือง วงั คลงั นา
อนัไดใ้ชร้ะเบียบการปกครองประเทศไทยตลอดจนถึงช่วงเวลาของการจดั
ระเบียบการปกครองในสมยัราชการท่ี 5
ใหย้กเลิกต าแหน่งสมหุกลาโหม สมหุนายก และจตสุดมภ์
แลว้แบ่งส่วนราชการเป็น 12 กระทรวง มีเสนาบดีเป็นผ ูว่้าราชการ
กระทรวง แต่ละกระทรวงมีหนา้ท่ีและความรบัผิดชอบเป็นสดัสว่นแน่นอน
![Page 11: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/11.jpg)
2) การจดัการปกครองส่วนภมิูภาค ยกเลิกระบบเมืองเอก โท
ตรี แต่ใหร้วมหวัเมืองภาคเหนือ ภาคใตแ้ละเมืองท่าตัง้เป็น “มณฑล”
ข้ึนกบักระทรวงมหาดไทยมี สมหุเทศาภิบาล หรือขา้หลวงเทศาภิบาล
เป็นผ ูป้กครองมณฑล แต่ละมณฑลประกอบดว้ยเมือง มีผ ูว่้าราชการ
เมืองเป็นผ ู้ปกครอง แต่ละเมืองยงัแบ่งเป็นอ าเภอมีนายอ าเภอเป็น
ผ ูป้กครอง แต่ละอ าเภอแบ่งเป็นต าบล แต่ละต าบลแบ่งออกเป็นหม ู่บา้น
ก านันและผ ูใ้หญ่บ้านท่ีมาจากการเลือกตั้งเป็นผ ู้ปกครองต าบลและ
หม ู่บา้น
![Page 12: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/12.jpg)
3) การปกครองส่วนท้องถ่ิน ทรงเล็งเห็นประโยชน์ท่ีจะให้
ประชาชนมีส่วนร่วมในการปกครองตนเอง จึงโปรดเกลา้ฯให้จดัตั้ง
“สขุาภิบาล” ซ่ึงลกัษณะคลา้ยเทศบาลในปัจจบุนั สขุาภิบาลแห่งแรกคือ
สขุาภิบาลกรงุเทพฯ และสขุาภิบาลท่าฉลอม (จงัหวดัสมทุรสาคร) เป็น
สขุาภิบาลหวัเมือง เป็นการทดลองรปูแบบการปกครองส่วนทอ้งถ่ิน ซ่ึง
ปรากฏว่าการด าเนินงานของสขุาภิบาลทัง้ 2 แห่งไดผ้ลดียิ่งจึงไดต้รา
เป็นพระราชบญัญติัสขุาภิบาล พ.ศ.2458 แบ่งสขุาภิบาลเป็น 2 แบบ คือ
สขุาภิบาลเมือง และต าบล เพ่ือขยายกิจการสขุาภิบาล ใหแ้พร่หลายไป
ยงัท้องถ่ินอ่ืน ๆการปฏิรปูการปกครองสมัยรชักาลท่ี 5 เป็นการ
วางรากฐานการปกครองในสมยัต่อมา มีการแกไ้ขปรบัปรงุบางส่วนให้
เหมาะสมยิ่งข้ึน ท าใหป้ระเทศมีระบบการบรหิารท่ีทนัสมยั มีเอกภาพและ
มัน่คง
![Page 13: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/13.jpg)
รปูแบบการปกครองสมยัรชักาลท่ี 6-7 ยงัคงยึดรปูแบบการ
ปกครองสมยัรชักาลท่ี 5 มีการปรบัปรงุแกไ้ขบา้งเพียงเล็กนอ้ย ทัง้ 2
พระองคไ์ดต้ระหนกัถึงการเปลี่ยนแปลงการปกครองท่ีคงจะมีข้ึนในภาย
ขา้งหนา้ สมยัรชักาลท่ี 6 ไดมี้การจดัตัง้ “ดสิุตธานี” ใหเ้ป็นนครจ าลอง
ในการปกครองแบบประชาธิปไตย
จนเม่ือวนัท่ี 24 มิถนุายน พ.ศ.2475 หลงัจากท่ีรชักาลท่ี 7 ทรง
ครองราชยไ์ด ้7 ปี คณะผ ูก้่อการซ่ึงเรียกตัวเองว่า “คณะราษฎร”์
ประกอบดว้ยทหารบก ทหารเรือและพลเรือน จ านวน 99 คน ไดท้ าการ
ยึดอ านาจ และเปลี่ยนแปลงการปกครองจากระบบสมบรูณาญาสิทธิราช
หรอื “ราชาธิปไตย” มาเป็นระบบการปกครองแบบ“ประชาธิปไตย” และ
ไดอ้ัญเชิญรชักาลท่ี 7 ข้ึนเป็นกษตัริยภ์ายใตร้ฐัธรรมนญู นับไดว่้า
รชักาลท่ี 7 ทรงเป็นกษตัรยิอ์งคแ์รกในระบอบประชาธิปไตย
สมยัประชาธิปไตย (พ.ศ.2475-2535)
สมยัรชักาลท่ี 7- กอ่น 14 ตลุาคม 2516
![Page 14: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/14.jpg)
1.ภาวะเศรษฐกิจตกต ่าทัว่โลก หลงัสงครามโลกรฐับาล
ตอ้งการลดรายจ่าย โดยปลดขา้ราชการบางสว่นออก ผ ูถ้กูปลด
ไม่พอใจ
2.ผ ูท่ี้ไปเรยีนจากต่างประเทศเม่ือกลบัมาแลว้ตอ้งการ
เปลี่ยนแปลงประเทศใหท้นัสมยัเหมือนประเทศท่ีเจรญิแลว้
3.ความเหลื่อมล ้าต ่าสงูระหว่างขา้ราชการและประชาชน
จึงตอ้งการสิทธิเสมอภาคกนั
4.ระบบสมบรูณาญาสิทธิราชยไ์ม่สามารถแกปั้ญหา
พ้ืนฐานชีวิตของราษฎรได ้
มลูเหตขุองการเปลี่ยนแปลงการปกครอง
พ.ศ.2475
![Page 15: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/15.jpg)
1. พระมหากษตัรยิท์รงเป็นประมขุภายใตร้ฐัธรรมนญู
2. รฐัธรรมนญูเป็นกฎหมายสงูสดุในการปกครองประเทศ
3. อ านาจอธิปไตย เป็นของปวงชนชาวไทยและเป็นอ านาจ
สงูสดุในการปกครองประเทศ
4. ประชาชนใชอ้ านาจอธิปไตยผา่นทางรฐัสภา รฐับาลและศาล
5. ประชาชนมีสิทธิเสรภีาพเท่าเทียมกนั
6. ประชาชนเลือกตวัแทนในการบรหิารประเทศ ซ่ึงเรยีกว่า
รฐับาล หรอืคณะรฐัมนตร ี
7. ในการบรหิารราชการแผน่ดิน แบ่งเป็น 3 สว่นคือ
ลกัษณะการปกครองหลงัเปลี่ยนแปลง
การปกครอง พ.ศ.2475
![Page 16: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/16.jpg)
ความส าคญัและความเป็นมา
ของการปกครองสว่นทอ้งถ่ิน
พระราชบัญญัติระเ บียบบริหารราชการแผ่นดิน
พ.ศ.2534 และท่ีแกไ้ขเพ่ิมเติม ไดแ้บ่งการบริหาราชการ
แผน่ดินของไทย ออกเป็น 3 สว่น ดงัน้ี
( 1 ) ร ะ เ บี ยบบริหารราชการส่ วนกลาง ( ส านัก
นายกรฐัมนตร ีกระทรวง ทบวง กรม)
(2) ระเบียบบรหิารราชการสว่นภมิูภาค (จงัหวดั อ าเภอ)
(3) ระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถ่ิน (องค์การ
บริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การบริหารส่วนต าบล
กรงุเทพมหานครและเมืองพทัยา)
![Page 17: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/17.jpg)
ความหมายของการปกครองทอ้งถ่ิน
ประทาน คงฤทธิศึกษาการ (2523:2) นิยามว่าการปกครองทอ้งถ่ินเป็นระบบการ
ปกครองท่ีเป็นผลสืบเน่ืองมาจากการกระจายอ านาจทางการปกครองของรฐั และ
โดยทัง้น้ีจะเกิดองคก์รท าหนา้ท่ีปกครองทอ้งถ่ินโดยคนในทอ้งถ่ินนัน้ๆ องคก์รน้ี
จดัตัง้และถกูควบคมุโดยรฐับาล แต่ก็มีอ านาจในการก าหนดนโยบายและควบคมุ
ใหมี้การปฏิบติัใหเ้ป็นไปตามนโยบายของตนเอง
อทุยั หิรญัโต (2523:2)นิยามว่าการปกครองทอ้งถ่ิน คือ การปกครองท่ีรฐับาล
มอบอ านาจใหป้ระชาชนในทอ้งถ่ินใดทอ้งถ่ินหน่ึงจดัการปกครองและด าเนินการ
บางอยา่งโดยด าเนินการกนัเองเพ่ือบ าบดัความตอ้งการของตน การบริหารงาน
ของท้องถ่ินมีการจัดการเป็นองค์กร มีเจ้าหน้าท่ีซ่ึงประชาชนเลือกตั้งข้ึนมา
ทัง้หมดหรือบางส่วน ทั้งน้ีมีความเป็นอิสระในการบริหารงาน แต่รฐับาลตอ้ง
ควบคมุดว้ยวิธีการต่างๆ ตามความเหมาะสม จะปราศจากการควบคมุของรฐั
หาไดไ้ม่ เพราะการปกครองทอ้งถ่ินเป็นส่ิงท่ีรฐันัน้ท าข้ึน
![Page 18: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/18.jpg)
• วิลเลี่ยม วี. ฮอลโลย ์(William V. Holloway, 1959 : 101-103)
นิยามว่าการปกครองท้องถ่ิน หมายถึง องค์การท่ีมีอาณาเขต
แน่นอน มีประชากรตามหลกัท่ีก าหนดไว้มีอ านาจการปกครอง
ตนเอง มีการบรหิารการคลงัของตนเอง และมีสภาทอ้งถ่ินท่ีสมาชิก
ไดร้บัการเลือกตัง้จากประชาชน
• แฮรีส จี. มอนตากลู (อา้งใน โกวิทย ์พวงงาม,2550) การปกครอง
ทอ้งถ่ินหมายถึง การปกครองทอ้งถ่ินไดมี้การเลือกตัง้อิสระ เพ่ือ
เลือกผ ูมี้หน้าท่ีบริหารการปกครองท้องถ่ิน มีอิสระ พรอ้มความ
รบัผิดชอบซ่ึงตนสามารถท่ีจะใชไ้ดโ้ดยปราศจากการควบคมุของ
หน่วยการบริหารราชการส่วนกลางหรือส่วนภมิูภาค แต่ทั้งน้ี
หน่วยงานการปกครองทอ้งถ่ินยงัตอ้งอย ู่ภายใตบ้ทบังคบัว่าดว้ย
อ านาจสงูสดุของประเทศ ไม่ไดก้ลายเป็นรฐัอิสระใหม่แต่อยา่งใด
![Page 19: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/19.jpg)
จากนิยามขา้งตน้สามารถประมวลหลกัการ
ปกครองทอ้งถ่ิน มีสาระส าคญัดงัน้ี (โกวิทย ์พวง
งาม,2550:29)
1.การปกครองของชมุชนหน่ึง ซ่ึงอาจมี
ความแตกต่างกันในด้านความเจริญ จ านวน
ประชากร
2.หน่วยการปกครองทอ้งถ่ินจะตอ้งมีอิสระ
(Autonomy) ใ นการป ฏิบั ติ หน้า ท่ีต ามความ
เหมาะสม
![Page 20: วิชา PPA1103 การปกครองท้องถิ่นไทย file4. อธิปไตย : รัฐมีอ านาจอธิปไตยอันเป็นอ](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041415/5e1b350ecf4ac7121c688605/html5/thumbnails/20.jpg)
3.หน่วยการปกครองทอ้งถ่ินจะตอ้งสิทธิตาม
กฎหมาย (Legal Rights) ท่ีจะด าเนินการปกครอง
ตนเอง
4.มีองค์กร ท่ีจ า เ ป็น ในการบริหารและ
ปกครองตนเองคือ ฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบญัญติั
ตอ้งมาจากการเลือกตัง้ของประชาชน
5.ประชาชนในท้องถ่ินมีส่วนร่วมในการ
ปกครองทอ้งถ่ิน