บทที่ 7 · 2020. 9. 20. · บทที่ 7 การคลังสาธารณะ...
TRANSCRIPT
บทท 7การคลงสาธารณะ
งบประมาณแผนดน
งบประมาณรายรบ
งบประมาณรายจาย
ประเภทของงบประมาณแผนดน
นโยบายการคลง (Fiscal Policy)
การด าเนนนโยบายการคลงของไทย1
• งบประมาณแผนดน
การคลงสาธารณะ (Public Finance)เปนการศกษาเกยวกบรายรบและรายจายของรฐบาล
งบประมาณแผนดน• คอ งบประมาณรายรบรายจายของรฐบาลในรอบ 1 ป โดยงบประมาณแผนดนในปท t จะเรมตงแต 1 ตลาคมของปท t-1 (ปกอน) จนถง 30 กนยายนของปท t
เชน ปงบประมาณป 2558 จะเรมจาก 1 ตลาคม 2557 สนสด 30 กนยายน 2558• หนวยงานทรบผดชอบในการจดท างบประมาณ: ส านกงบประมาณ
2
• งบประมาณรายรบ
งบประมาณรายรบ คอ การประมาณการของรฐบาลวาจะมรายรบทงหมดเทาใดในระยะเวลา 1 ปงบประมาณ
งบประมาณรายรบประกอบไปดวย 3 ดาน1. รายได 2. เงนกสาธารณะ 3. และเงนคงคลง
3
1. ดานรายได
รายไดของรฐ แบงออกเปน 4 ประเภท คอ รายไดจากการภาษอากร รายไดจากการขายสงของและบรการ รายไดจากรฐพาณชย รายไดอนๆ
4
1.1 รายไดจากการภาษอากร
ภาษอากร คอ เงนทรฐบาลบงคบเกบจากบคคลเพอน าไปใชจายในการด าเนนกจการของรฐ ซงภาษอากรเปนแหลงทมาของรายไดทส าคญทสดของรฐบาล
5
วตถประสงคในการเกบภาษ
1. เพอหารายได (เปนวตถประสงคดงเดมของการเกบภาษ):
ในประเทศทพฒนาแลวรายไดสวนใหญมากจากภาษทางตรง (เชน ภาษเงนได ภาษทรพยสน) แตในประเทศก าลงพฒนารายไดสวนใหญมาจากภาษทางออม (เชน ภาษมลคาเพม ภาษศลกากร ภาษสรรพสามต)
2. เพอการควบคม: ใชภาษในการควบคมการบรโภคของประชาชน
3. เพอการกระจายรายได: ลดความไมเทาเทยมกนของประชาชนทางดานรายได โดยการเกบภาษในอตรากาวหนา
6
5. เพอการช าระหนของรฐ: น าเงนภาษไปช าระหนทรฐบาลกอ หรอทเรยกวา หนสาธารณะ
6. เพอเปนเครองมอในนโยบายทางธรกจ: ใชภาษเปนเครองมอสนบสนนหรอจ ากดการลงทนของธรกจบางประเภท
7. เพอการรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจ: เชน การใชเพมอตราภาษเพอแกปญหาเงนเฟอ หรอลดอตราภาษลงเพอชวยใหเศรษฐกจฟนตวจากปญหาเงนฝด
7
หลกในการเกบภาษ
1. หลกความเปนธรรม (Equity): ผใดทมความสามารถในการเสยภาษมาก กควรจะเสยภาษมาก และไมควรยกเวนหรอลดภาษแกบคคลใดบคคลหนง
2. หลกความแนนอน (Certainty): การจดเกบภาษจะตองมหลกเกณฑทแนนอนเพอใหรฐามารถประมาณการรายไดทจะจดเกบได
3. หลกความสะดวก (Convenience): ผเสยภาษทกคนควรไดรบความสะดวกในการเสยภาษ จะท าใหไมมการหลบเลยงภาษได
4. หลกประหยด (Economy): การจดเกบภาษควรเสยคาใชจายนอยทสด ทงผจดเกบและผเสยภาษ
8
ภาษทใหความสะดวกแกผเสยภาษและประหยดคาใชจายในการจดเกบ คอ ภาษทางออม
วธการเกบภาษทอ านวยความสะดวกใหแกผเสยภาษและเจาหนาทผจดเกบ คอ วธหกภาษไว ณ ทจาย
9
ประเภทของภาษอากร
ภาษอากรสามารถแบงไดเปน 2 ประเภทใหญๆ คอ
• ภาษทางตรง (Direct Tax) หมายถง ภาษทผเสยภาษตองรบภาระภาษไวเองโดยจะผลกไปใหผอนไดยาก เชน ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ภาษเงนไดนตบคคล ภาษทดน ภาษมรดก เปนตน
• ภาษทางออม (Indirect Tax) หมายถง ภาษทผเสยภาษสามารถผลกภาระภาษไปใหผอนไดงาย เชน ภาษมลคาเพม ภาษสรรสามต ภาษศลกากร เปนตน
10
อตราภาษ
อตราภาษทจดเกบ แบงออกเปน 3 ประเภท
1. อตราคงท
2. อตรากาวหนา
3. อตราถอยหลง
11
ฐานภาษ คอ สงทเปนรายไดทจะน ามาค านวณภาษ อาจเปนเงนรายได หรอมลคาของทรพยสนกได เชน ราคาทดน คอ ฐานภาษส าหรบการเกบภาษทดน
1. อตราคงท (Flat Rate หรอ Proportional Rate) คอ อตราภาษทจดเกบในอตราทเทากนไมวาขนาดของฐานภาษเทาใดกตาม เชน ภาษมลคาเพม ภาษเงนไดนตบคคล
2. อตรากาวหนา (Progressive Rate) คอ อตราภาษทจดเกบในอตราทสงขนเมอฐานภาษมากขน เชน ภาษเงนไดบคคลธรรมดา
3. อตราถอยหลง (Regressive Rate) คอ อตราภาษทจดเกบในอตราทลดลงเมอฐานภาษมากขน (ไมมตวอยาง แตเมอเทยบสดสวนภาษทตองจายกบรายได หากอตราภาษคงท พบวาคนรวยจะเสยในสดสวนทนอยกวาคนจน ซงไดแกพวกภาษทางออมตางๆ เชน VAT)
12
อตราภาษ ฐานภาษ อตราภาษ (%) จ านวนภาษ
คงท 1,000 5 50
2,000 5 100
3,000 5 150
กาวหนา 1,000 5 50
2,000 7 140
3,000 10 300
ถอยหลง 1,000 10 100
2,000 7 140
3,000 5 150
13
14
VA
T s
pe
nd
as a
pro
po
rtio
n o
f h
ou
se
ho
ld in
co
me
กลมคน 20% ทจนทสดใน UK เสยภาษมลคาเพมโดยมสดสวนคดเปนกวา 12.1% ของรายไดทงหมด ในขณะทกลมคนทรวยทสด 20% เสยภาษมลคาเพมเทยบกบรายไดนอยกวา 5% ดงนน VAT เปน regressive rate
15
ประเทศแคนาดา
16
17
Thailand
ทมา กรมสรรพากร
18
Federal marginal income tax brackets
The US
ทมา https://www.thebalance.com/federal-income-tax-rates-4108244
19
Belgium
ทมา https://home.kpmg.com/xx/en/home/insights/2011/12/belgium-income-tax.html
1.2 รายไดจากการขายสงของและบรการ ไดแก คาขายหนงสอราชการ คาเชาทรพยสนของรฐบาล คาธรรมเนยมตาง ๆ เปนตน
1.3 รายไดจากรฐพาณชย ไดแก รายไดจากผลก าไร เงนปนผลทไดจากองคการของรฐ หรอกจการทเปนของรฐหรอมหนสวน เปนตน
1.4 รายไดอนๆ ไดแก คาแสตมป และคาปรบตาง ๆ
20
2. ดานเงนก
เงนก หมายถง การกยมเงนของรฐบาล เกดจากการทรายไดนอยกวารายจาย (งบประมาณขาดดล) โดยเงนกของรฐบาลเรยกวา หนสาธารณะ
หนสาธารณะ แบงออกไดเปน 2 ประเภท ตามระยะเวลาการกยม และแหลงทมาของเงนก
21
แบงตามระยะเวลาการกยม ไดแก การกระยะสน คอ การกเงนทมก าหนดเวลาการช าระคนเงนตนภายในระยะเวลา 1 ป เชน ตวเงนคลงในระยะสน เปนตนการกระยะปานกลาง คอ การกเงนทมก าหนดเวลาการช าระคนเงนตนภายในระยะเวลา 2-5 ป เชน พนธบตรหรอหลกทรพยของรฐบาลในระยะปานกลาง เปนตนการกระยะยาว คอ การกเงนทมก าหนดเวลาการช าระคนเงนตนตงแต 5 ปขนไป ไดแก พนธบตรรฐบาลระยะยาว การกยมเพอการลงทนระยะยาว เชน โครงการสรางเขอน เปนตน
22
แบงตามแหลงทมาของเงนก ไดแก หนภายในประเทศ (Internal Debt) คอการกยมเงนของรฐบาลจากประชาชนและสถาบนการเงนตางๆ ภายในประเทศ ไดแก การกเงนจากประชาชนตางๆ การกเงนจากธนาคารพาณชย เปนตนหนภายนอกประเทศ (External Debt) คอ การกเงนโดยตรงของรฐบาลและการกเงนของรฐวสาหกจซงรฐบาลค าประกน โดยแหลงเงนกสวนใหญ คอ ธนาคารโลก IMF ADB เปนตน
23
24
ทมา: ฐานเศรษฐกจ
25
26
ทมา https://tradingeconomics.com/thailand/government-debt-to-gdp
สดสวนของหนสาธารณะตอ GDP
Thailand
27
ทมา https://tradingeconomics.com/greece/government-debt-to-gdp
Greece
28
ทมา https://tradingeconomics.com/japan/government-debt-to-gdp
Japan
3. เงนคงคลง
เงนคงคลง หมายถง เงนทเหลอจากการใชจายในปกอน ๆ ซงรฐบาลเกบสะสมไวและสามารถน ามาใชในปทงบประมาณขาดดลได ซงเงนคงคลงเกดไดหลายกรณคอ เงนทเหลอจากการประมลตางๆ ทรฐไดตงงบประมาณสงเกนกวาจายจรง หรอสวนราชการบางแหงอาจใชเงนไมหมด หรอเกดการแกไขภาษระหวางป (เพมอตราภาษในปนน) เปนตน
29
• งบประมาณรายจาย
ในการก าหนดงบประมาณรายจายเพอน าไปใชพฒนาประเทศ จะพจารณาโดยคดเปนสดสวนของผลตภณฑภายในประเทศเบองตน (GDP)
1. ตามลกษณะงาน คอแบงตามการด าเนนงานของรฐบาล ม 8 ดานคอ เศรษฐกจ การศกษา การปองกนประเทศ การรกษาความสงบภายใน การสาธารณสข การบรหารทวไป การช าระหน และดานอนๆ
2. ตามแผนงาน คอ แบงตามแผนงานตางๆ เชน เกษตรกรรม อตสาหกรรม คมนาคม สาธารณสข เปนตน
30
3. ตามลกษณะทางเศรษฐกจ คอ แบงเปนรายจายประจ า (รายจายทางดานเงนเดอน สวสดการของขาราชการ ซงมสดสวนมากสด) รายจายเพอการลงทน (รายจายกอสราง ครภณฑ เพอสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ) และรายจายในการช าระหน
4. ตามสวนราชการและรฐวสาหกจ คอ แบงตามหนวยงานตางๆโดยแบงตามกระทรวง ทบวงตางๆ และหนวยงานรฐวสาหกจ
31
32
ทมา รายงานงบประมาณประจ าป 2560, ส านกงบประมาณ
33
ทมา รายงานงบประมาณประจ าป 2560, ส านกงบประมาณ
• ประเภทของงบประมาณแผนดน
แบงออกเปน 2 ประเภทคอ
1. งบประมาณสมดล (Balance Budget) หมายถง งบประมาณทรายไดของรฐบาล เทากบรายจายของรฐบาล เนองจากใหประบบเศรษฐกจมเสถยรภาพ
2. งบประมาณไมสมดล (Unbalanced Budget) หมายถง งบประมาณทรายไดของรฐบาลไมเทากบรายจายของรฐบาล ซงแบงออกเปน
34
I. งบประมาณเกนดล (Surplus Budget) หมายถง งบประมาณทรายไดของรฐบาลมากกวารายจายของรฐบาล เงนคงคลงเพม
การใชนโยบายแบบเกนดลนเพอแกปญหาเศรษฐกจขยายตวมากไป หรอเพอใหระบบเศรษฐกจมการชะลอตว
I. งบประมาณขาดดล (Deficit Budget) หมายถงงบประมาณทรายไดของรฐบาลนอยกวารายจายของรฐบาล เงนคงคลงลด
การใชนโยบายแบบขาดดลนเพอแกปญหาเศรษฐกจตกต า เพอใหระบบเศรษฐกจมการขยายตว
35
• นโยบายการคลงนโยบายการคลง คอ นโยบายทด าเนนการโดยรฐบาลเกยวกบการจดหารายไดและการใชจายเพอรกษาเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจ
ลกษณะของนโยบายการคลง ม 2 ประเภทดงน
1. นโยบายการคลงแบบหดตว (Contractionary Fiscal Policy) หมายถง การด าเนนงบประมาณแบบเกนดล คอ มงบประมาณรายไดมากกวางบประมาณรายจาย โดยเพมอตราภาษอากร ลดรายจายของรฐบาล ซงมกจะใชชวงเศรษฐกจขยายตวมากไป
2. นโยบายการคลงแบบขยายตว (Expansionary Fiscal Policy) หมายถง การด าเนนงบประมาณแบบขาดดล คอ มงบประมาณรายไดนอยกวางบประมาณรายจาย โดยลดอตราภาษ เพมรายจายของรฐบาล ซงมกจะใชในชวงเศรษฐกจตกต าเพอกระตนใหเศรษฐกจฟนตว
36
ลดภาษมลคาเพมและลดภาษสรรพาสามต
ลดภาษเงนไดบคคลธรรมดา ลดภาษเงนไดนตบคคล
รายไดพงใชจาย รายไดธรกจ
คาใชจายในการบรโภค การลงทน
รายไดประชาชาต
เศรษฐกจตกต า นโยบายการคลงแบบขยายตว
เพมรายจายของรฐบาล37
ขนภาษมลคาเพมและขนภาษสรรพาสามต
ขนภาษเงนไดบคคลธรรมดา ขนภาษเงนไดนตบคคล
รายไดพงใชจาย รายไดธรกจ
คาใชจายในการบรโภค การลงทน
รายไดประชาชาต
เศรษฐกจขยายตวมากไป นโยบายการคลงแบบหดตว
38
ลดรายจายของรฐบาล
• สรปการด าเนนนโยบายการคลง
39
เศรษฐกจตกต า (เงนฝด) เศรษฐกจขยายตวมากไป (เงนเฟอ)
นโยบายการคลงแบบขยายตว
(งบประมาณขาดดล)
นโยบายการคลงแบบหดตว
(งบประมาณเกนดล)
- เพมคาใชจายรฐบาล - ลดคาใชจายรฐบาล
- ลดอตราภาษ - เพมอตราภาษ