1ปท ๒ ฉบบท ๒เมษายน - มถนายน ๒๕๖๐

๘๑๓๑๖

๑๙

๒๓

๔๔

รลก... ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๒

รกวาง... ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๓

รไกล... ไปกบกลมสนบสนนวชาการคดปกครอง

รเกรด... คดปกครองไปกบกลมเผยแพรฯ

รรอบโลก By นองโรม

Think Plus Corner

๔๙

กจกรรม ของ สวว.

๕๗

รรอบ... ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๑ ๕

แกนกฎหมายกบนองแนน

VOICE OF EXECUTIVE

๖๕

สารบญ

๒๘

เกรดปรชญา...กบนาต

เรองนตองขยาย ๖๑

อนไซต สวว. ๖๓

1

“รลก รไกล ไปกบ สวว.” ปท ๒ ฉบบท ๒ (เมษายน – มถนายน) ๒๕๖๐

ฉบบน มความพเศษตงแตหนาปกทสวยงามดวยรปของนกคด นกปรชญา

ตอนรบคอลมนใหมของเรา “เกรดปรชญากบนาต” ทจะมาถายทอดความรเกยวกบ

เกรดปรชญาตาง ๆ รวมทงวธคดในเชงปรชญาททานผรและนกปรชญาทงหลาย

ไดเคยกลาวเอาไว เพอสามารถนำาไปประยกตใชในชวตประจำาวนของเราได

นาตจะชวยใหปรชญากลายเปนเรองทเขาถงไดงาย เรมทการทำาความเขาใจวา

“ปรชญาคออะไร ?!” เขาไปตดตามกนไดนะคะ...

ทพเศษไมแพกนกคอ คอลมน “VOICE OF EXECUTIVE” ซงมบทสมภาษณ

ทานผอำานวยการสำานกวจยและวชาการคนใหม “ดร. ปยะศาสตร ไขวพนธ” หรอ

พโอตของนอง ๆ ทจะมาเปดใจการเขารบหนาทใหมและแนวคดในการบรหารงาน สวว.

“ออนนอม..ยดหยน..เสมอภาค” คอแนวทางทใชในการบรหารงานดวยความอบอน

และมประสทธภาพ นอกจากนยงมบทสมภาษณผอำานวยการกลมรนใหมไฟแรง

อก 3 ทาน ทนาตดตามคะ ความพเศษยงไมหมด เพราะเรายงเพมคอลมน “อนไซด สวว.”

ททกทานสามารถแวะมา Update ความเคลอนไหวหรอการเปลยนแปลงภายใน สวว.

กนไดทนเลย...

สำาหรบคอลมนประจำาของเรา... มสาระความรทนาสนใจมาฝากเหมอนเชนเคย

เรมกนดวย...

“รรอบ” ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๑ ในเรอง “เขตอำานาจศาล

เกยวกบความรบผดอนเนองมาจากบรการทางการแพทยในประเทศฝรงเศส”

และ “การใชดลพนจของศาลปกครองฝรงเศสเพอเปลยนเหตอนเปนเงอนไข

ของการทำาคำาสงทางปกครองในขนตอนการพพากษาคดปกครอง” ซงเรองแรก

ไดนำาเสนอทฤษฎการวเคราะหเขตอำานาจศาลของประเทศฝรงเศสเพอนำามา

ปรบใชกบประเดนเรองความรบผดอนเนองมาจากบรการทางการแพทยโดยยดโยง

กบแนวคดเรอง “บรการสาธารณะ” สวนเรองทสอง เปนการนำาเสนอเกยวกบอำานาจ

ของศาลปกครองในการเปลยนแปลงเหตอนจะทำาใหคำาสงทางปกครองตกเปนคำาสง 1

แนะนำ�เนอใน

2๒

ทไมชอบดวยกฎหมาย

“รลก” ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๒ กไดนำาบทวเคราะหคด

เรอง “ประเดนทนาสนใจในคำาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๑๔๒๕/๒๕๕๙

: ผมอำานาจในการออกคำาสงใหผดำารงตำาแหนงนายกองคการบรหารสวนตำาบล

พนจากตำาแหนง” ซงมประเดนนาสนใจเกยวกบกฎหมายทนำามาบงคบใช

ในคด เน องจากมการแก ไขเปล ยนแปลงกฎหมายวาดวยสภาตำ าบลและ

องคการบรหารสวนตำาบลหลายฉบบในชวงเวลาดงกลาว นอกจากนยงมเรอง

“การประเมนผลการปฏบตงานตลาการของราชอาณาจกรสเปน” ซงไดเปรยบเทยบ

วธการประเมนผลการปฏบตงานของตลาการศาลปกครองของประเทศไทย

กบประเทศสเปน ปดทายดวยคำาแปลคำาพพากษาตางประเทศเรอง “การบงคบคด

ตามกระบวนการเวนคนทดนทถกเพกถอนโดยคำาพพากษาไมสามารถกระทำาได

หากฝายปกครองไดเรมตนกระบวนการเวนคนขนมาใหม โดยไดแกไขความบกพรอง

นนแลว”

“รกวาง” ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๓ ทจะพาทกทานไปรจกกบ

“ทดน” ในเครอรฐออสเตรเลยในแงของการถอครองทดนและการบรหารงานศาลทดน

และสงแวดลอมแหงมลรฐนวเซาทเวลลผานผลงานของสองสาวนองใหมของกลมฯ

ไดแก บทความเกยวกบหลกกฎหมายเรอง “หลกการถอครองทดนในระบบกฎหมาย

จารตประเพณกบสทธของชนพนเมองในประเทศออสเตรเลย (The Doctrine

of Tenure and Native Title in Australia)” โดย นางสาวเทยนเงน อตระชย

พนกงานคดปกครองปฏบตการ และเอกสารแปลเกยวกบการบรหารงานศาลเรอง

“การมงสความเปนเลศของศาล : ความจำาเปนในการใชกระบวนการความรวมมอ

(Achieving Court Excellence: The Need for a collaboration approach)”

โดย นางสาวกฤตยา ธรนนทน พนกงานคดปกครองปฏบตการ ซงทานใดสนใจศกษา

การมงสความเปนเลศของศาลทดนและสงแวดลอมแหงมลรฐนวเซาทเวลลโดยละเอยด

สามารถคนควาบทความดงกลาวไดในอนทราเนตของสำานกวจยและวชาการคะ

“รไกล” ไปกบกลมสนบสนนวชาการคดปกครอง มเกรดขาวตางประเทศ

ทนาสนใจมาฝากถง ๔ เรอง เชน ผปกครองยนคำารองฉกเฉนขอใหศาลปกครอง

33

สงใหแพทยดำาเนนการรกษาพยาบาลตอกรณแพทยยตการรกษาทารกอาย ๑ ป

ซงบาดเจบเกยวกบระบบประสาทอยางรนแรง (Injonction reprise des soins)

และเรอง เหตผลทสภาแหงรฐของประเทศอตาลเหนพองกบการใหเหตผลของ

ฝายปกครองในกรณทเทศบาลเมองฟลอเรนสมคำาสงยายตลาดนดเกาแกเพอคมครอง

คณคาทางโบราณสถาน รวมทงอก ๒ เรองกนาอานเชนกน

“รเกรด” คดปกครองไปกบกลมเผยแพรฯ ไดนำาอทาหรณจากคดปกครอง

ทศาลปกครองไดวางบรรทดฐานการปฏบตราชการทดมาฝากเหมอนเชนเคย

โดยฉบบนมประเดนปญหาเกยวกบพฤตกรรมและการใชดลพนจวนจฉยถง

ลกษณะตองหามของผนำาทองถนหรอผบรหารทองถนทนาสนใจ เชน เรอง คำาสง

แตงตงผใหญบานไมชอบ ... เพราะเหตแจกผาหม “โดยไมมหนาท” และ เรอง “ยงปน

ในทสาธารณะ ... ฝาฝนความสงบ ตองพนจากตำาแหนงนายก อบต. !”

สำาหรบคอลมน “แกนกฎหมายกบนองแนน” ไดมคดพพาทเกยวกบ

การบรหารงานบคคล กรณการเลอนขนเงนเดอนขาราชการเพอเปนอทาหรณ

จำานวน ๕ คด มานำาเสนอ เนองจากในการพจารณาเลอนขนเงนเดอนนน ผบงคบบญชา

จะตองใชดลพนจพจารณาอยางเปนธรรมอยในกรอบของกฎหมาย และตองดำาเนนการ

ตามรปแบบ ขนตอน หรอวธการอนเปนสาระสำาคญทกฎหมายกำาหนดไวนนเองคะ

อกหนงคอลมนทนาตดตามมาโดยตลอด “รรอบโลก by นองโรม”

สำาหรบฉบบน นองโรมจะพาทกทานไปเยอนนครเยรซาเลม เมองศกดสทธ

ของสามศาสนาบนความขดแยง เพอใหสอดคลองกบเนอหาของฉบบนทเกยวของ

กบปรชญาและศาสนา นครเยรซาเลม (Jerusalem) คอเมองสำาคญทสดเมองหนง

ในประวตศาสตรโลกและเปนเมองศกดสทธของสามศาสนา ไดแก ศาสนายดาห

(ศาสนายว) ศาสนาครสต และศาสนาอสลาม เชอวาถาทกทานไดอานจะวางไมลง

อกแลวละคะ

ปดทายเลมดวย คอลมน Think Plus Corner ทจะมาบอกเลาประสบการณ

การอบรมหลกสตรพนกงานคดปกครองระดบสง รนท ๑๒ ซงนบวาเปนหลกสตร

ทมความเขมขนมาก เพอเปนแนวทางหรอขอมลสำาหรบผทจะเขาอบรมรนตอไป

นอกจากนยงมภาพกจกรรมดดของชาว สวว. มาฝากเหมอนเชนเคย และพเศษดวย

4๔

ความในใจของนองกานตชตา ชตานนท ในการชวยตามหาผปวยออทสตกชาวดตช

จนสำาเรจ นบเปนเรองนาชนชมในการเปนผมจตอาสาคะ

“อานกอนรกอนใคร...รลก รไกล ไปกบ สวว. คา !!”

********************

5๕

รรอบ... ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๑

โดย เอกสทธ วนจกล

บทความทางวชาการทนาสนใจทนำาเสนอในวารสารประชาสมพนธฉบบน

บทความทหนง เรอง “เขตอำานาจศาลเกยวกบความรบผดอนเนองมาจากบรการ

ทางการแพทยในประเทศฝรงเศส” และบทความทสอง เรอง “การใชดลพนจของ

ศาลปกครองฝรงเศสเพอเปลยนเหตอนเปนเงอนไขของการทำาคำาสงทางปกครอง

ในขนตอนการพพากษาคดปกครอง” โดยเรองทหนงเปนบทความเชงวเคราะห

ทนำาเสนอทฤษฎการวเคราะหเขตอำานาจศาลของประเทศฝรงเศสเพอนำามาปรบใช

กบประเดนเรองความรบผดอนเนองมาจากบรการทางการแพทยโดยยดโยงกบแนวคด

เรอง “บรการสาธารณะ” ขณะทเรองทสองเปนการนำาเสนออำานาจของศาลปกครอง

ในการเปลยนแปลงเหตอนจะทำาใหคำาสงทางปกครองตกเปนคำาสงทางปกครอง

ทไมชอบดวยกฎหมายในชนการพจารณาพพากษาคด ผเขยนเหนวาทงสองบทความ

เปนประโยชนในการศกษาเพอหาแนวทางการปรบใชกบบรบทของศาลปกครองไทย

ตอไป

บทความเรองทหนง “เขตอำานาจศาลเกยวกบความรบผดอนเนองมาจาก

บรการทางการแพทยในประเทศฝรงเศส” โดย ดร. ภคเดช คมสน ไดรบการเผยแพร

ผานทางวารสารวชาการศาลปกครอง ปท ๑๗ ฉบบท ๒ (เมษายน-มถนายน) ๒๕๖๐

ปญหาสำาคญของการใชระบบศาลคทมการแบงแยกอำานาจระหวางศาลยตธรรม

กบศาลปกครองคอปญหาในเรองเขตอำานาจศาล ทมไดมบทบญญตของกฎหมาย

ทจะกำาหนดประเภทคดใหอยในเขตอำานาจการพจารณาของศาลปกครองหรอ

ในเขตอำานาจของศาลยตธรรมอยางชดเจน หากแตการแบงแยกเขตอำานาจระหวาง

ศาล จะตองอาศยการตความบทบญญตทางกฎหมายของศาล

เปนสำาคญ ซงในประเทศฝรงเศสอาศยแนวคดสำาคญประการ

หนงทเปนหลกเกณฑพนฐานในการกำาหนดขอบเขตของ

การกระทำาของฝายปกครองทอย ในเขตอำานาจของ

6๖

ศาลปกครอง กลาวคอ “บรการสาธารณะ” ซงแนวคดดงกลาวมอทธพลและ

บทบาทสำาคญในการแบงแยกอำานาจระหวางศาลยตธรรมกบศาลปกครอง ซงรวมถง

คดเกยวกบความรบผดอนเนองมาจากการบรการทางการแพทยดวยเชนกน

บทความดงกลาวไดนำาเสนอไดอยางละเอยดและผอานสามารถเขาใจได

โดยงาย โดยจำาแนกความรบผดในกรณตาง ๆ เมอมการละเมดเกดขน กลาวคอ

๑. ความรบผดจากการบรหารจดการของโรงพยาบาล

หรอสถานพยาบาลภาครฐ อาท ความรบผดจากการดแล

ผปวย ความรบผดจากความบกพรองในการบำารงรกษา

สถานทและอปกรณ ความรบผดจากความบกพรองใน

การบรหารจดการบรการสาธารณะความรบผดจากการไม

แจงขอมลและไมไดรบความยนยอมจากผปวย ความรบผดจากการกระทำาทเกยวของ

กบการรกษาพยาบาลทไมจำาเปนตองดำาเนนการโดยแพทย เปนตน ๒. ความรบผด

จากการกระทำาทางการแพทย (ความผดพลาดในขนตอนการตรวจวนจฉยโรค

และการเลอกวธการรกษา ความผดพลาดในขนตอนการรกษา) และ ๓. ความรบผด

โดยปราศจากความผดกรณทมไดเปนความผดทงของโรงพยาบาลหรอสถานพยาบาล

ภาครฐ และทมาจากการกระทำาทางการแพทย ซงกรณท ๓ เปนประเดนสำาคญ

ในกรณของความรบผดทางการแพทย เนองจากในการบรการทางการแพทยอาจม

ความเสยหายเกดขนกบบคคลหนง บคคลใดโดยอาจจะไมไดเกดจากความผด

ของผใดเลยกได แตรฐกยงคงมหนาทเยยวยาความเสยหายในกรณทความเสยหาย

นนเกดขน ดงนน จงอาจกลาวไดวาบทความดงกลาวมประโยชนอยางยงสำาหรบตลาการ

พนกงานคดปกครองตลอดจนนกศกษาในระดบปรญญาโททอาจจะนำาไปศกษา

เพมเตมได

บทความเรองทสองคอ “การใชดลพนจของศาลปกครองฝรงเศสเพอ

เปลยนเหตอนเปนเงอนไขของการทำาคำาสงทางปกครองในขนตอนการพพากษาคด

ปกครอง” จดทำาโดย คณเอกสทธ จนตะมา และไดรบการเผยแพรผานทางอนทราเนต

และในเวบไซตของศาลปกครอง

7

บางกรณเจาหนาทฝายปกครอง อาจทำาคำาสงทางปกครองโดยยงมขอบกพรอง

ในเรองของการใหเหตผลประกอบการทำาคำาสงทางปกครองทอาจจะยงไมเพยงพอ

หรอไมชอบดวยกฎหมายหรอไมถกตอง ซงจะมผลใหคำาสงทางปกครองนน

ตกเปนคำาสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย กระนนกด คำาสงดงกลาวจะยงคง

ไมถอวาเปนคำาสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมายจนกวาจะมคำาพพากษาของ

ศาลปกครองวาคำาสงทางปกครองดงกลาวเปนคำาสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย

ในประเทศฝรงเศส สภาแหงรฐมคำาวนจฉยในหลายคด ในทำานองทวาคำาสง

ทางปกครองทมการใหเหตผลไมถกตองและมลกษณะทเปนคำาสงทางปกครองทไมชอบ

ดวยกฎหมาย ศาลปกครองอาจไมจำาเปนทจะตองเพกถอนคำาสงดงกลาวไปทกกรณ

แตศาลปกครองมอำานาจใชดลยพนจโดยตรวจสอบวามเหตอนเปนเงอนไขของ

การออกคำาสงทางปกครองอน ๆ ทสามารถจะนำามาใชสนบสนนการทำาคำาสงทางปกครอง

ดงกลาวใหคงอยตอไปไดหรอไม และหากศาลปกครองพบวามเหตเชนนนปรากฏอย

ศาลปกครองกอาจจะไมพพากษาใหคำาสงทางปกครองทถกโตแยงนนใหตกเปนคำาสง

ทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย แตจะมคำาพพากษายกฟองของผฟองคดแทน

วธการดำาเนนการของศาลปกครองเชนน เปนวธการทเรยกวาการใชดลพนจ

เพอเปลยนเหตอนเปนเงอนไขของการออกคำาสงทางปกครอง ซงจะมผลทำาใหคำาสง

ทางปกครองทถกโตแยงนนมการใหเหตผลทถกตองและเปนคำาสงทางปกครองทชอบ

ดวยกฎหมาย

เทคนควธทางกฎหมายทศาลปกครองแหงประเทศฝรงเศสใชในกรณน

จงเปนประเดนทควรจะศกษาอยางยงสำาหรบตลาการและพนกงานคดปกครอง

เนองจากอาจจะนำาเทคนคและทฤษฎดงกลาวมาปรบใชเพอวางบรรทดฐาน

ในการพจารณาและพพากษาคดตอไปในอนาคต

********************

8๘

โดย ดร. โรม ทปะปาล

สวสดทกทานครบ ในรอบ ๓ เดอนทผานมา ทางกลมของเราไดจดทำาผลงาน

ทางวชาการออกมาเผยแพรในสอตาง ๆ ทาง intranet ของสำานกวจยและวชาการ

และวารสารวชาการศาลปกครอง ในคอลมนน ผมขอยกตวอยางผลงานทนาสนใจ

ของพวกเราเพอใหทกทานไดตดตามรายละเอยดทาง intranet และวารสารวชาการ

ศาลปกครอง ตอไปครบ

เรมตนกนทบทวเคราะหคดเรอง ประเดนทนาสนใจ

ในคำาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๑๔๒๕/๒๕๕๙

: ผมอำานาจในการออกคำาสงใหผดำารงตำาแหนงนายก

องคการบรหารสวนตำาบลพนจากตำาแหนง โดย

คณลคนาวด สายมตร อรรถเษม (ลงระบบ intranet

ของสำานกวจยและวชาการ ในหวขอวธพจารณาคดปกครอง เดอนเมษายน ๒๕๖๐)

ในคดนมประเดนทนาสนใจเกยวกบกฎหมายทนำามาบงคบใชในคด เนองจาก

มการแกไขเปลยนแปลงกฎหมายวาดวยสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล

หลายฉบบในชวงเวลาดงกลาว จงตองพจารณาวาคดพพาทนน ๆ อยภายใตบงคบ

ของกฎหมายฉบบใด และนำามาปรบใชใหถกตอง นอกจากนยงมประเดนสำาคญ

ทนาสนใจเกยวกบเหตทศาลนำามาใชในการพจารณาความชอบดวยกฎหมายของ

คำาสงทางปกครอง ซงศาลปกครองสงสดพจารณาวาการออกคำาสงของนายอำาเภอ

เปนการกระทำาทไมมอำานาจหรอนอกเหนออำานาจหนาท ไมเปนไปตามเจตนารมณ

ของกฎหมายและเปนการบดเบอนวธการทกฎหมายกำาหนดไวสำาหรบการดำาเนนการ

เพอใหผดำารงตำาแหนงนายกองคการบรหารสวนตำาบลพนจากตำาแหนง แตผเขยน

มความเหนวา เมอพจารณาขอเทจจรงและขอกฎหมายทเกยวของในคดนแลว

นายอำาเภอมอำานาจในการออกคำาสงใหผฟองคดพนจากสมาชกภาพของสมาชก

สภาองคการบรหารสวนตำาบลรษฎา เนองจากมบทบญญตของกฎหมาย

รลก... ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๒

9๙

บญญตใหอำานาจนายอำาเภอไวอยางชดแจง (ตามมาตรา ๔๗ ตร) และเมอมขอเทจจรง

ทปรากฏชดเจนวาผฟองคดไดทำาสญญามประโยชนไดเสยในทางตรงหรอทางออม

กบองคการบรหารสวนตำาบลจงมเหตตามทกฎหมายกำาหนดใหผฟองคดมอำานาจ

ในการพจารณาเพอออกคำาสงได กรณจงมใชการกระทำาไปโดยปราศจากอำานาจ

หรอนอกเหนออำานาจ สวนการทนายอำาเภอออกคำาสงดงกลาวแลวมผลใหผฟองคด

พนจากตำาแหนงนายกสภาองคการบรหารสวนตำาบลดวยนน กเกดจากผลของกฎหมาย

ทใชบงคบอยในขณะนน (มาตรา ๖๔/๑ (๑) แหงพระราชบญญตสภาตำาบลและ

องคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. ๒๕๓๗) ทกำาหนดวาการพนจากสมาชกภาพของสมาชก

องคการบรหารสวนตำาบล เปนเหตทำาใหความเปนนายกองคการบรหารสวนตำาบล

สนสดลงเฉพาะตว ประกอบกบไมปรากฏขอเทจจรงในคดวานายอำาเภอออกคำาสง

โดยมความประสงคอยางอนนอกเหนอจากทกฎหมายใหอำานาจ เชน มเจตนากลนแกลง

ผฟองคด หรอมสวนไดเสยกบการพนตำาแหนงของผฟองคด ดงนน จงไมมลกษณะ

ทเปนการบดเบอนการใชอำานาจโดยใชวธการหรอขนตอนอนทมใชวธการทกฎหมาย

กำาหนดใหใช แตอยางใด นอกจากน ยงไมปรากฏวามเหตแหงความไมชอบดวยกฎหมาย

ประการอน ๆ ดงนน ผเขยนจงเหนวาคำาสงใหผฟองคดพนจากสมาชกภาพของ

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล เปนคำาสงทชอบดวยกฎหมายแลว

มาตอกนทบทความทางวชาการเรอง การประเมนผลการปฏบตงานตลาการ

ของราชอาณาจกรสเปน โดย คณปพชญา ลนะเปสนนท (ลงระบบ intranet

ของสำานกวจยและวชาการ ในหวขอวธพจารณาคดปกครอง เดอนมถนายน ๒๕๖๐)

ผเขยนไดเปรยบเทยบวธการประเมนผลการปฏบตงานของตลาการศาลปกครอง

ของประเทศไทยกบประเทศสเปน พรอมกบมขอเสนอแนะเกยวกบเรองน

โดยสรปไดวาการประเมนการปฏบตงานของตลาการในราชอาณาจกรสเปน

มกฎหมายกำาหนดขนตอนตาง ๆ อยางเปนระบบและชดเจน

ทงการยนคำารอง ทมาของคณะกรรมการ การขยายระยะเวลา

การประเมน และการอทธรณการประเมน สำาหรบประเทศ

ท ม ร ะบบศาลค ด ง เช นประ เทศไทย อาจมปญหา

เรองการต งคณะกรรมการสอบสวนของศาลยตธรรม

10

แยกกบคณะกรรมการสอบสวนของศาลอน ๆ อาจมการแบงแยกเขตอำานาจของ

คณะกรรมการสอบสวน ด งน น ศาลปกครองไทยจ งควรนำ าหลก เกณฑ

เรองคณะกรรมการสอบสวนวนยมาใชกบการประเมนการปฏบตงานของตลาการ

โดยการตงคณะกรรมการสอบสวนวนยขนจากตลาการในแตละชนศาล และ

ผทรงคณวฒผ ไมมสวนไดเสยกบการประเมนผลการปฏบตงานของตลาการ

ผถกกลาวหา เพอเปนการตรวจสอบภายในองคกร การประเมนผลการปฏบตงาน

ของตลาการ ไมจำาเปนตองกระทำาเปนระยะ ๆ อยางสมำาเสมอ อาจมการประเมนผล

การปฏบตงานดงเชนราชอาณาจกรสเปน กลาวคอ เมอมผรองเรยน หรอคณะกรรมการ

สอบสวนวนยมความเหนวาสมควรมการประเมน การปรบใช

หลกเกณฑตาง ๆ ตามราชอาณาจกรสเปนหลาย ๆ เรอง

เปนประเดนทน าสนใจ เชนในกรณท เปนความผด

รายแรงมาก ใหบอกกลาวสำานกงานอยการถงการประเมนผล

การปฏบตงานของตลาการ ทงน เนองจากการประเมน

ด งกล าวอาจกระทบถ งสถานะของการปฏบต งาน

ของตลาการ สำานกงานอยการจะเปนผใหความเหนอกชนหนง ประเดนทนาสนใจ

อนเกยวกบคณะกรรมการสอบสวนของสำานกงานคณะกรรมการศาลยตธรรม

คอเรองระยะเวลาในการประเมนผลการปฏบตงานของตลาการ กลาวคอ

คณะกรรมการสอบสวนจะตองสอบสวนขอเทจจรง ดำาเนนการรวบรวมพยานหลกฐาน

ทเกยวของ และสรปความเหนไมเกน ๓๐ วนนบแตไดรบแตงตงเวนแตมเหตจำาเปน

ททำาใหการสอบสวนไมแลวเสรจภายในกำาหนดระยะเวลา กใหขยายระยะเวลา

ออกไปไดอกไมเกน ๒ ครง พรอมทงแสดงเหตทตองขยายระยะเวลาแกประธานศาลฎกา

และสามารถขยายระยะเวลาไดอก โดยการทำาบนทกตอประธานศาลฎกาครงละ

ไมเกน ๓๐ วน ทงน กำาหนดระยะเวลาทงหมดตองไมเกน ๑๘๐ วน เมอพจารณาแลว

จะเหนวา เปนระยะเวลาทสนกวาคณะกรรมการสอบสวนวนยของราชอาณาจกรสเปน

เปนอยางมาก อยางไรกด คณะกรรมการสอบสวนของทงสองประเทศนน

คณะกรรมการตลาการจะเปนผคดเลอกคณะกรรมการ ผเขยนเหนวา การใหตลาการ

ทกคนมสทธในการเลอกคณะกรรมการดวยตนเองเปนเรองทนาสนใจ ทำาใหตลาการ

11

ไดมโอกาสกลนกรองคณสมบตผทจะมาตรวจสอบตนเอง เนองจากการดำาเนนการ

ทางวนยของคณะกรรมการตลาการ เปนการกระทำาทางปกครองซงอยภายใตกฎ

เกณฑทางกฎหมายอนเปนหลกประกนสทธและหนาทของขาราชการตลาการ

แตการกำาหนดบทลงโทษของคณะกรรมการนน กลบไมถกตรวจสอบโดยองคกรอนใด

การใหตลาการทกคนมสทธในการเลอกคณะกรรมการดวยตนเองจงเปนการตรวจสอบ

คณสมบตของคณะกรรมการสอบสวนวนยในเบองตน การตงคณะกรรมการสอบสวน

วนยนน นอกจากจะทำาใหตลาการปฏบตหนาทอยางถกตองตามวนยตลาการแลว

ยงเปนสวนหนงในการแกไขปญหาของความลาชาในการตดสนคดอกดวย ทายทสด

ผเขยนไดสรปวา การประเมนผลการปฏบตงานของตลาการในแตละประเทศ

ยอมมความแตกตางกนตามบรบทของสงคม การนำาขอดและขอเสยของการประเมนผล

การปฏบตงานของแตละประเทศมาเปรยบเทยบกนยอมทำาใหเหนความเหมอนและ

ความแตกตางในหลายแงมม ดงนน ควรมการศกษาและวเคราะหการประเมนผล

การปฏบตงานของตลาการของในแตละประเทศ เพอพฒนาระบบการประเมนผล

การปฏบตงานของตลาการในประเทศไทย สรางความเปนธรรมและความมนใจใหแก

ประชาชนในอนาคต รวมทงรกษาระบบตลาการใหมนคงอกดวย

ปดทายดวยคำาแปลคำาพพากษาตางประเทศ โดย ดร. โรม ทปะปาล

ซงตพมพในวารสารวชาการศาลปกครอง ปท ๑๗ ฉบบท ๒ (เมษายน - มถนายน) ๒๕๖๐

เรอง การบงคบคดตามกระบวนการเวนคนทดนทถกเพกถอนโดยคำาพพากษา

ไมสามารถกระทำาได หากฝายปกครองไดเรมตนกระบวนการเวนคนขนมาใหม

โดยไดแกไขความบกพรองนนแลว (คำาพพากษาศาลฎกาแหงราชอาณาจกรสเปน

ท ๒๘๙๖/๒๐๑๕ ลงวนท ๖ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๕) โดยมสาระสำาคญคอ

ในการบงคบคดใหเปนไปตามคำาพพากษา ศาลทำาไดเพยงเพกถอนคำาสงทางปกครอง

ทขดตอเนอหาในคำาพพากษา โดยมวตถประสงค

ให คำ าพพากษาด งกล าวส มฤทธ ผล เท าน น

ศาลไมสามารถเพกถอนคำาสงทางปกครองอนใด

นอกเหนอไปจากทปรากฏในคำาพพากษาและ

ไมเกยวของกบการบงคบคดได เมอศาลไดพพากษา

12

เพกถอนกระบวนการเวนคนทดน เพราะเหตทฝายปกครองไดกระทำาผดรปแบบ

ขนตอนอนเปนสาระสำาคญ แลวตอมาฝายปกครองไดจดทำาโครงการปรบปรงและ

เรมตนกระบวนการเวนคนขนมาใหม การกระทำาดงกลาวเปนเรองทฝายปกครอง

สามารถกระทำาได ซงกระบวนการเวนคนทเรมตนขนมาใหมนนไมมความเกยวของ

กบกระบวนการเวนคนทถกเพกถอนไปแลวโดยคำาพพากษา คำาสงทางปกครอง

ทเกดขนจากกระบวนการเวนคนทเรมตนขนมาใหมจงไมมความเกยวของกบ

กระบวนการเวนคนทถกเพกถอนไปแลว ศาลจงไมสามารถใชอำานาจบงคบคด

เพอเพกถอนคำาสงทเกยวของกบกระบวนการเวนคนทเรมตนขนมาใหมได

ท งหมดทกลาวมาน คอตวอยางผลงานของเจาหนาท ในกลมศกษา

กฎหมายมหาชน ๒ ทนาสนใจในรอบ ๖ เดอนทผานมา ซงทกทานสามารถ

ตดตามอานไดทาง intranet ของสำานกวจยและวชาการหรอทางวารสารวชาการ

ศาลปกครอง และทางกลมจะนำาผลงานทนาสนใจของพวกเรามานำาเสนออก

ในจลสารฉบบหนา จะเปนเรองอะไรบาง โปรดคอยตดตามครบ

********************

13

โดย รฐญา สขธรรมนยม

สวสดคะ คอลมน “รกวาง... ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน 3” ฉบบน

ขอพาทกทานไปรจกกบ “ทดน” ในเครอรฐออสเตรเลยในแงของการถอครองทดน

และการบรหารงานศาลทดนและสงแวดลอมแหงมลรฐนวเซาทเวลลผานผลงานของ

สองสาวนองใหมของกลมฯ ไดแก บทความเกยวกบหลกกฎหมายเรอง

“หลกการถอครองทดนในระบบกฎหมายจารตประเพณกบสทธของชนพนเมอง

ในประเทศออสเตรเลย (The Doctrine of Tenure and Native Title in

Australia)” โดย นางสาวเทยนเงน อตระชย พนกงานคดปกครองปฏบตการ และ

เอกสารแปลเกยวกบการบรหารงานศาลเรอง “การมงสความเปนเลศของศาล

: ความจำาเปนในการใชกระบวนการความรวมมอ (Achieving Court Excellence

: The Need for a collaboration approach)” โดย นางสาวกฤตยา ธรนนทน

พนกงานคดปกครองปฏบตการ คะ

อยางทหลายทานทราบกนดวาเครอรฐออสเตรเลยเปนอาณานคมของ

สหราชอาณาจกรตงแตเมอครงนกเดนเรอชาวองกฤษเดนทางมาสำารวจในป

ค.ศ. ๑๗๗๐ ซงในขณะนนดนแดนแหงนมชนพนเมองดงเดมทเรยกวา ชนพนเมอง

อะบอรจน (Aborigine) อาศยอยมากอนแลว ดงนน การครอบครองทดนในทางขอเทจจรง

จงมทงผทอาศยอยมากอนและผทมาอยใหม

สำาหรบผทมาอย ใหมนนไดอางสทธ เหนอดนแดนอาณานคมท งหมด

ตามหลกการ “ไมมเจาของ” (Terra Nullius หรอ “Land belong to No-One”)

เนองจากในทางทฤษฎ ชมชนของชนพนเมองในออสเตรเลยไมมอำานาจบงคบ

ทางการเมอง ดงนน ดนแดนออสเตรเลยจงถอเปนท

รกรางวางเปลาไมมผครอบครอง องกฤษสามารถยดครอง

ไดโดยชอบธรรมตามหลกการ “ไมมเจาของ” อยางไร

กตามสำาหรบชนพนเมองในออสเตรเลยซงเปนผทอาศย

รกวาง... ไปกบกลมศกษากฎหมายมหาชน ๓

14

อยในดนแดนแหงนมากอนนน เหนวา ตนมสทธในทดนตามจารตประเพณทองถนดงเดม

เพราะไดครอบครองใชประโยชนและกอตงชมชนบนดนแดนแหงนมายาวนาน

กอนการเขามาขององกฤษเสยอก

ดงนน ในผลงานเรองแรก “หลกการถอครองทดนในระบบกฎหมาย

จารตประเพณกบสทธของชนพนเมองในประเทศออสเตรเลย (The Doctrine

of Tenure and Native Title in Australia)” จงไดนำาเสนอความสมพนธของ

หลกการถอครองทดนในระบบกฎหมายจารตประเพณออสเตรเลยทวางรากฐาน

โดยองกฤษกบสทธของชนพนเมองในการเปนเจาของทรพยทปรากฏในคดระหวาง

มาโบกบรฐควนสแลนด หมายเลข ๑ (Mabo v Queensland (No 1) 1988)

และคดระหวางมาโบกบมลรฐควนสแลนด หมายเลข ๒ (Mabo v Queensland

(No 2) 1992) ซงผทสนใจสามารถศกษาคนควาเพมเตมไดในอนทราเนตของ

สำานกวจยและวชาการคะ

สำาหรบผลงานเรองทสอง “การมงสความเปนเลศของศาล : ความจำาเปน

ในการใชกระบวนการความรวมมอ (Achieving Court Excellence: The Need for

a collaboration approach)” นน เปนการนำาเสนอประสบการณการนำากรอบสากล

เพอความเปนเลศของศาล (The International Framework for Court Excellence

หรอ IFCE) ของสมาคมระหวางประเทศวาดวยความเปนเลศของศาล (The Interna-

tional Consortium for Court Excellence หรอ ICCE) มาใชในการบรหารงาน

ศาลทดนและสงแวดลอมแหงมลรฐนวเซาทเวลล คะ

ในการนำากรอบสากลฯ มาใชในการบรหารงาน

ศาลทดนและส งแวดลอมแหงมลรฐนวเซาท เวลล

เพอมงสความเปนเลศนน ศาลไดประสานความรวมมอ

กบท กภาคส วนด วย เห นว าท กภาคส วน เปนส วนหน ง

ของกระบวนการยตธรรม ดงนน การมงสความเปนเลศของศาลจงไมอาจ

กระทำาไดโดยลำาพง ทงน การประสานความรวมมอของศาลกบภาคสวนตาง ๆ

แบงออกเปน ๖ ภาคสวนดวยกน คอ (๑) บคลากรในศาลทดนและสงแวดลอมแหงมลรฐ

นวเซาทเวลล (๒) กระทรวงยตธรรมแหงมลรฐนวเซาทเวลล (๓) ศาลอน ๆ ไดแก

15๑๕

ศาลส งสดแห งมลรฐนว เซาท เวลลและศาลทองถนในมลรฐนว เซาท เวลล

(๔) คณะกรรมการตลาการแหงมลรฐนวเซาทเวลล (๕) หนวยงานของรฐ ไดแก

กระทรวงสงแวดลอม กระทรวงการผงเมอง กระทรวงอตสาหกรรมพนฐาน สถาบนขอมล

ทางกฎหมายแหงออสเตรเลย และผประเมนมลคาทรพยสนแหงมลรฐนวเซาทเวลล และ

(๖) กบผรวมวชาชพ เชน นกกฎหมาย ทนายความ พยานผเชยวชาญ นอกจากน

ศาลทดนและสงแวดลอมแหงมลรฐนวเซาทเวลลยงใหความสำาคญกบการมสวนรวม

ของผใชบรการศาลในการพฒนาการบรหารงานศาลอกดวย

อนง ผทสนใจศกษาการมงสความเปนเลศของศาลทดนและสงแวดลอม

แหงมลรฐนวเซาทเวลลสามารถคนควาบทความดงกลาวไดในอนทราเนตของ

สำานกวจยและวชาการเชนกนคะ

********************

16๑๖

รไกล... ไปกบกลมสนบสนนวชาการคดปกครอง

โดยพรญาธระกลวศษฐพรหม

คอลมน “รไกลไปกบกลมสนบสนนฯ” จะขอนำาเสนอเกรดขาวตางประเทศ

เรองแรก ผปกครองยนคำารองฉกเฉนขอใหศาลปกครองสงใหแพทยดำาเนนการ

รกษาพยาบาลตอกรณแพทยยตการรกษาทารกอาย ๑ ป ซงบาดเจบเกยวกบ

ระบบประสาทอยางรนแรง (Injonction reprise des soins) คณอภญญา แกวกำาเหนด

ไดสรปคำาวนจฉยของสภาแหงรฐในคดนเอาไวอยางนาสนใจวา คณะแพทยผเชยวชาญ

ของโรงพยาบาลตโมน แหงเมองมารกเซย (L’Hôpital de la Timone à Marseille)

ประเทศฝรงเศส ไดมคำาวนจฉยเปนเอกฉนทใหยตการรกษาพยาบาลทารกรายหนง

ซงบาดเจบเกยวกบระบบประสาทอยางรนแรง (Des lesions neurologiques graves)

โดยแพทยลงความเหนวาการดำาเนนการรกษาตอไปนนมลกษณะเปนการดงดน

ทจะรกษาพยาบาลตอไปโดยไมมเหตผลอนสมควร (Une obstination déraison-

nable) เนองจากลกษณะการบาดเจบเกยวกบระบบประสาทอยางรนแรงของทารกนน

ไมอาจฟนคนสสภาพเดมได (Un caractère irreversible des lesions neu-

rologiques) ผปกครองของทารกรายนไมเหนดวยกบคำาวนจฉยของแพทย

จงยนคำารองฉกเฉนตอศาลปกครองชนตนแหงเมองมารกเซยเพอขอใหศาลมคำาสง

คมครองสทธเสรภาพ คดมการอทธรณคำาสงคมครองชวคราวตอสภาแหงรฐ และ

สภาแหงรฐมคำาวนจฉยวาปจจยเกยวกบสภาพสตสมปชญญะของทารก (L’état de

conscience de l’enfant) เปนองคประกอบสำาคญตอการฟนฟและพฒนาการ

ในอนาคตของทารก ซงคดนขอเทจจรงรบฟงไดวายงมความไมชดเจน (Incertaine)

เกยวกบสภาพสตสมปชญญะของทารก ดงนน การทแพทยตดสนใจยตการรกษาทารก

จงเปนการวนจฉยและตดสนทเรวเกนไป โดยทแพทยยงไมได

ใชระยะเวลารกษาเยยวยาทยาวนานเพยงพอ (Un délai suf-

fisamment long) เพอทจะประเมนผลกระทบอนเกดจาก

การบาดเจบทางระบบประสาทของทารก (Les consequences

17

des lesions neurologiques) นอกจากน ศาลเหนวาคดนความเหนของผปกครอง

เกยวกบการรกษาทารกมความสำาคญเปนพเศษ (Une importance particulière)

ซงกรณนผปกครองของทารกมความเหนเปนเอกฉนททไมเหนดวยกบคำาวนจฉย

ของแพทยเจาของไขทตดสนใจหยดการรกษาทารก สภาแหงรฐจงมคำาสงใหแพทย

ดำาเนนการรกษาพยาบาลทารกรายนตอไป

คณขนษฐา เตมตฤษณา ยงไดนำาเสนอเรอง หนาทของฝายปกครอง

ในการจดใหมวคซนทจำาเปนในปรมาณทเพยงพอกบความตองการของประชาชน

เมอกฎหมายกำาหนดใหเดกอายตำากวา ๑๘ เดอน ตองไดรบวคซนทจำาเปน

สำาหรบปองกนโรค จำานวน ๓ ชนด ไดแก วคซนโรคคอตบ วคซนโรคบาดทะยก

และวคซนโรคโปลโอ โดยผปกครองเดกมหนาทตองนำาเดกมารบวคซนโดยไมจำาตอง

ถกบงคบใหตองนำาเดกมารบวคซนปองกนโรคอน ๆ ทมใชโรคตดตอทงสามประเภท

ขางตนตามทกฎหมายกำาหนด และเมอกฎหมายกำาหนดใหรฐมนตรซงมหนาทดแล

ดานสขภาพเปนผรบผดชอบโดยตรงเกยวกบสขภาพของประชาชน รฐมนตรฯ

จงมหนาทและอำานาจตามทกฎหมายกำาหนดในการจดใหมวคซนปองกนโรคดงกลาว

ในปรมาณทเพยงพอตอความตองการของประชาชน คำาสงปฏเสธของรฐมนตรฯ

โดยการเพกเฉยไมกำาหนดมาตรการใด ๆ เพอใหเปนไปตามทกฎหมายกำาหนด

จงไมชอบดวยกฎหมาย

เรองถดมา คณนพรต อดมโชคมงคล ไดสรปเหตผล

ทสภาแหงรฐของประเทศอตาลเหนพองกบการใหเหตผล

ของฝายปกครองในกรณทเทศบาลเมองฟลอเรนสมคำาสง

ยายตลาดนดเกาแกเพอคมครองคณคาทางโบราณสถาน

โดยไดออกประกาศปรบเปลยนพนทตลาดนดรอบโบสถ

เกาแกประจำาเมอง ทำาใหพอคาแมคาทไดรบผลกระทบ

จากคำาสงดงกลาวยนฟองคดตอศาลวา ตลาดนดซานลอเรนโซเปนตลาดนดเกาแก

ซงถอเปนมรดกทางวฒนธรรมประจำาเมองฟลอเรนส และเปนสถานทคาขายทม

ความสำาคญทางเศรษฐกจของเมองอยางมาก แตสภาแหงรฐเหนวา มรดกทางวฒนธรรม

ทแทจรงคอตวโบสถซานลอเรนโซและบรเวณโดยรอบซงสมควรทจะตองไดรบ

1818

การคมครองรกษาใหยงคงสภาพความมลกษณะเฉพาะทสำาคญ และเพอคมครอง

ประโยชนสาธารณะดานตาง ๆ การใชอำานาจดลพนจของฝายปกครองในการออกประกาศ

ดงกลาวจงสมเหตสมผลแลว

เรองทสาม เปนคดเพกถอนผลการคดเลอกผสมครเขารบการแตงตง

เพอดำารงตำาแหนงมคคเทศกประจำารฐสภา โดยคณพชราภรณ ศรวมลกล ไดสรปเหตผล

ทแผนกคดปกครองของศาลฎกาแหงประเทศสเปนไดพจารณาพพากษาเพกถอน

ผลการคดเลอกผสมครเขารบการแตงตงเพอดำารงตำาแหนงมคคเทศกประจำารฐสภา

กเนองจากมเหตใหเชอไดวา คณะกรรมการในการสอบคดเลอกนนไมไดเปดโอกาสให

ผสมครคนอน ๆ ซงไมไดรบการคดเลอกไดใชสทธโตแยง โดยศาลเหนวา การประกาศ

รบสมครคดเลอกนนอยบนพนฐานของการคดเลอกทไมถกตองและไมไดมการอธบาย

ถงเหตผลในขนตอนการสอบสมภาษณ

คณพรญา ธระกล วศษฐพรหม ยงไดนำาเสนอคำาวนจฉยในคดเกยวกบ

การออกคำาสงใหบคคลพนจากความเปนพลเมองไมอาจกระทำาไดหากสงผลใหบคคลนน

เปนบคคลไรรฐ แมวาจะเปนการกระทำาเพอประโยชนสวนรวมกตาม โดยศาลสงสด

แหงสหราชอาณาจกรพจารณาคดพพาทเกยวกบกฎหมายวาดวยคนเขาเมองและ

พระราชบญญต British Nationality Act 1981 ทไมใหอำานาจรฐมนตรวาการ

กระทรวงมหาดไทยในการออกคำาสงใหบคคลพนจากสถานะความเปนพลเมององกฤษ

ดวยเหตวากระทำาเพอประโยชนสวนรวมหากคำาสงนนจะทำาใหบคคลนนเปนบคคลไรรฐ

ทงหมดเปนผลงานทางวชาการทนาสนใจของเจาหนาทกลมสนบสนนวชาการ

คดปกครองในรอบ ๖ เดอนทผานมา ผอานทสนใจผลงานสามารถศกษาเพมเตมได

ในระบบอนทราเนตของสำานกวจยและวชาการ และในวารสารวชาการศาลปกครอง

ปท ๑๗ ฉบบท ๒ (เมษายน-มถนายน) ๒๕๖๐ ไวเจอกนใหมฉบบหนานะคะ

********************

19

รเกรด... คดปกครองไปกบกลมเผยแพรฯ

โดยนรญอนดร

ในคอลมน รเกรด... คดปกครองไปกบกลมเผยแพรฯ ฉบบน กลมเผยแพร

ขอมลทางวชาการและวารสารขอนำาบทความเกยวกบคดปกครองทลงเผยแพร

ในสอสงพมพตาง ๆ ทมประเดนปญหาเกยวกบพฤตกรรมและการใชดลพนจวนจฉย

ถงลกษณะตองหามของผนำาทองถนหรอผบรหารทองถนทนาสนใจในลกษณะตาง ๆ

มาฝากกนเชนเคยครบ

เรองแรก “คำาสงแตงตงผใหญบานไมชอบ ... เพราะเหตแจกผาหม

“โดยไมมหนาท” ซงเผยแพรในวารสารกำานนผใหญบาน ฉบบเดอนมถนายน ๒๕๖๐

เปนเรองเกยวกบผใหญบานซงในชวงเวลาทประกาศใหมการเลอกผใหญบานไดทำา

การแจกผาหมใหกบราษฎรในหมบาน

ศาลปกครองสงสดวนจฉยวา ผใหญบานและทมงานเปนผประสานงาน

นำาผาหมมาแจกจายแกราษฎร กรณจงเหนไดอยางชดเจนวา ผใหญบานไดเขาไป

มสวนเกยวของหรอมบทบาทอยางสำาคญในการนำาผาหมมาแจกจายแกราษฎร

ทงททราบดวาตนไดพนวาระการดำารงตำาแหนงผ ใหญบานแลว และขณะนน

อยในฐานะผสมครรบเลอกเปนผใหญบานทอยระหวางการดำาเนนการเลอก ซงทถกตอง

ผใหญบานพงแจงใหกำานนตำาบลซงไดรบการแตงตงใหรกษาการแทนในตำาแหนงผใหญบาน

เปนผรบผดชอบในการนำาผาหมมาแจกจายแกราษฎรแทนตน ดงนน แมพฤตการณ

ของผใหญบานจะมไดประกาศวาผาหมทนำามาแจกเปนของตน และมไดชกชวน

ใหราษฎรเลอกตนเปนผ ใหญบาน หรอกลาวอางวา

เปนเพยงการดำาเนนการทตอเนองจากการสำารวจรายชอราษฎร

ทสมควรไดรบการชวยเหลอจากการประสบภยหนาวทม

การดำาเนนการไวแลวในขณะทยงดำารงตำาแหนงผใหญบาน

ตามโครงการขององคการบรหารสวนจงหวดกตาม แตการ

กระทำาด งกลาวของผ ใหญบ านยอมอย ในการรบร

20

ของราษฎรในหมบาน การทผ ใหญบานเขาไปมสวนเกยวของในการรบผาหม

จากสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดเพอมาแจกใหกบราษฎรในหวงเวลา

ทมการประกาศเลอกผใหญบาน โดยขณะนนเปนผรบสมครรบเลอกผใหญบานดวย

ยอมถอเปนการกระทำาทมผลเปนการจงใจเพอใหมการลงคะแนนให และทำาใหเกด

การไดเปรยบเสยเปรยบกนกบผสมครรบเลอกรายอน อนถอเปนการกระทำาททำาให

การเลอกผใหญบานเปนไปโดยไมสจรตและเทยงธรรมตามมาตรา ๑๓ วรรคหนง

แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พระพทธศกราช ๒๔๕๗ และขอ ๑๐

ของระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการเลอกผ ใหญบาน พ.ศ. ๒๕๕๑

ดงนน คำาสงแตงตงเปนผใหญบาน จงเปนคำาสงทไมชอบดวยกฎหมาย (คำาพพากษา

ศาลปกครองสงสดท อ. ๓๓/๒๕๖๐)

เรองทสอง “หมดสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบาน ... เพราะบรหาร

เงนกองทนไมถกตองตามวตถประสงค” ซงเผยแพรในวารสารกำานนผใหญบาน

ฉบบเดอนกมภาพนธ ๒๕๖๐ เปนกรณของผสมครรบเลอกเปนผ ใหญบาน

ทมลกษณะเปนผเสยชอในทางทจรต โดยไมสงมอบเงนกองทนศนยสงเคราะหราษฎร

ประจำาหมบานใหกบผใหญบานคนถดไปและไดถอเงนสดของกองทนไวเปนเวลานาน

โดยไมไดนำาเงนเขาบญชของกองทน

ศาลปกครองสงสดวนจฉยวา ผเสยชอในทางทจรต หมายความวา เปนผมพฤตกรรม

แสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายสำาหรบตนเองหรอผอน เมอผใหญ

บานและกรรมการศนยสงเคราะหราษฎรประจำาหมบาน ยอมมหนาทบรหารกองทน

ใหเปนไปตามวตถประสงคในการจดตง โดยจะตองดำาเนนการอยางเปดเผยและสามารถ

ตรวจสอบได แตจากการใหถอยคำาของผใหญบานในการนำาเงนออกใหราษฎรกยม

ดงกลาว ประกอบกบการทผใหญบานอางดวยวา จำาไมไดวาใครเปนผกยมเงน และ

ไมสามารถจดเกบไดครบตามจำานวนทใหกยม อกทงผท เคยกยมเงนกองทน

ไดใหถอยคำาในชนคณะกรรมการตรวจสอบในทำานองเดยวกนวา ไดชำาระคนใหแก

ผใหญบานแลวพรอมดอกเบย แตขอเทจจรงในสวนของดอกเบย

กลบไมปรากฏวา ผใหญบานไดสงมอบใหกบผใหญบาน

คนถดไปแตอยางใด ดงจะเหนไดจากการทผใหญบาน

21

คนถดจากผใหญบานไดเรยกใหกรรมการรกษาเงนชแจงรายละเอยดตอลกบาน

ซงผใหญบานไดนำาเงนในจำานวนทเทากบจำานวนทไดรบมอบใหดแลมาตงแตตน

เขาบญชธนาคาร พรอมทงชแจงรายละเอยดตอทประชม โดยไมปรากฏวาไดนำาดอกเบย

ทไดจากการใหชาวบานกยมมารวมเขากบเงนของกองทนดวย ถอไดวาผใหญบาน

แสวงหาประโยชนจากเงนกองทนศนยสงเคราะหราษฎรประจำาหมบานไปเพอประโยชน

แกตนเอง พฤตการณดงกลาวไดชอวาเปนผเสยชอในทางทจรต อนเขาลกษณะ

ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามในการสมครรบเลอกเปนผ ใหญบาน

ตามมาตรา ๑๒ (๘) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พระพทธศกราช ๒๔๕๗

(คำาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๑๑๖๖/๒๕๕๙)

เรองทสาม “ยงปนในทสาธารณะ ... ฝาฝนความสงบ ตองพนจากตำาแหนง

นายก อบต. !” ซงเผยแพรในหนงสอพมพสองใต ฉบบเดอนพฤษภาคม ๒๕๕๙

เปนเรองเกยวกบนายกองคการบรหารสวนตำาบลยงปนในบรเวณโรงเรยน เปนการยงปน

ในทสาธารณะโดยไมมเหตอนควร อนเปนความผดทางอาญา

ศาลปกครองส งสดวนจฉยว า การท ราษฎร

ในทองถนไดเลอกตงใหนายใหญมฐานะเปนนายกองคการ

บรหารสวนตำาบล ยอมมความคาดหวงใหเปนผแทน

ของตน โดยการปฏบตหนาทในอนทจะสรางความเจรญ

ใหแกทองถน พฒนาและรกษาประโยชนของทองถน

นายใหญจงตองประพฤตตนใหเปนตวอยางทด เปนทเคารพศรทธาและยำาเกรง

แกผคนในทองถนดวยวถทางและตามครรลองอนชอบธรรม และโดยสถานะ

อำานาจหนาทของนายใหญยอมมความเกยวของสมพนธกบการรกษาความสงบ

เรยบรอยในทองถน ทงโดยตรงและโดยออม ซงพฤตกรรมการยงปนในบรเวณโรงเรยน

ของนายใหญ เปนการยงปนในทสาธารณะโดยไมมเหตอนสมควร อนเปนความผด

ทางอาญา ยอมเพยงพอทจะถอไดวาเปนการกระทำาการฝาฝนตอความสงบเรยบรอย

หรอสวสดภาพของประชาชนตามมาตรา ๙๒ วรรคหนง แหงพระราชบญญตสภา

ตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. ๒๕๓๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญต

สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๖

22

ผวาราชการจงหวดจงนำามาเปนเหตในการสงใหพนจากตำาแหนงนายกองคการ

บรหารสวนตำาบลได และไมจำาเปนตองพจารณาถงขอกลาวหาอนเพราะไมมผล

ทำาใหผลคดเปลยนแปลงไปการออกคำาสงดงกลาว จงชอบดวยกฎหมายและ

ไมเปนการกระทำาละเมด (คำาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๖๗๐/๒๕๕๘)

จากขอพพาทคดปกครองทนำา เสนอมาขางตนเปนอทาหรณทดและ

นาสนใจศกษาเปนอยางยง ผทสนใจสามารถตดตามอานรายละเอยดในแตละเรองเพม

เตมได โดยการสบคนทหนาแรกของเวบไซตศาลปกครอง (www.admincourt.go.th)

ในเมนหลกวชาการ เมนยอยอทาหรณคดปกครองหรอทางระบบอนทราเนต (intranet)

ทหนาเวบสำานกวจยและวชาการ

********************

23

โดยจดาภามสกธนเสฎฐ

สวสดคะ สำาหรบคอลมน “แกนกฎหมายกบนองแนน” ฉบบน ไดคดเลอก

คำาพพากษาศาลปกครองสงสดทนาสนใจในคดพพาทเกยวกบการบรหารงานบคคล

กรณการเลอนขนเงนเดอนขาราชการ หรอทเรยกวา “การพจารณาความดความชอบ”

มานำาเสนอ จำานวน ๕ คด ซงในการพจารณาเลอนขนเงนเดอน ผบงคบบญชา

จะตองใชดลพนจพจารณาอยางเปนธรรมอยในกรอบของกฎหมาย และตองดำาเนนการ

ตามรปแบบ ขนตอน หรอวธการอนเปนสาระสำาคญทกฎหมายกำาหนดไว เชน

การแจงการประเมนและผลการประเมนใหผรบการประเมนทราบ เพอใหโอกาส

ผรบการประเมนไดชแจงใหความเหนเกยวกบการประเมน การขอคำาปรกษาเกยวกบ

การประเมนกอนทผมอำานาจจะออกคำาสงเลอนขนเงนเดอน กรณทมการออกคำาสง

เลอนหรอไมเลอนขนเงนเดอนโดยใชดลพนจโดยมชอบ หรอเปนกรณทไมไดดำาเนนการ

ตามรปแบบ ขนตอน หรอวธการอนเปนสาระสำาคญทกฎหมายกำาหนดไว มผลทำาให

คำาสงไมชอบดวยกฎหมาย

คดแรก กรณไมแจงผลการประเมนใหผรบการประเมนทราบ กอนออกคำาสง

เลอนเงนเดอน

หลกเกณฑและวธปฏบตตามระบบเปดในการพจารณา

เลอนขนเงนเดอนขาราชการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท

๑๗ มถนายน ๒๕๔๐ แจงเวยนตามหนงสอสำานกงาน ก.พ.

ท นร ๐๗๐๘.๑/ว ๑๖ ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๔๐ มสาระสำาคญ

เพอใหการพจารณาเลอนขนเงนเดอนขาราชการมความเปนธรรม

โปรงใส สามารถอธบายและตรวจสอบได การแจงการประเมน

และผลการประเมนใหผใตบงคบบญชาทถกประเมนทราบ จงเปนวธการอนเปนสาระ

สำาคญทผบงคบบญชาชนตนผประเมนมหนาทตองแจงใหผใตบงคบบญชาทถกประเมน

ทราบเปนรายบคคลทกครงทมการประเมน และตองเปดโอกาสใหผใตบงคบบญชา

24

ทถกประเมนไดชแจงใหความเหน หรอขอคำาปรกษาเกยวกบการประเมนและ

ผลการประเมนกอนทผมอำานาจจะออกคำาสงเลอนขนเงนเดอน ซงเปนคำาสง

ทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง

พ.ศ. ๒๕๓๙ เพราะเปนการใชอำานาจตามกฎหมายของผบงคบบญชาตามมาตรา ๗๔

และมาตรา ๗๖ วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑

เมอผบงคบบญชาชนตนมไดดำาเนนการแจงผลการประเมนใหผใตบงคบบญชาทราบ

กอนออกคำาสงเลอนเงนเดอน ยอมถอไดวาการพจารณาเลอนขนเงนเดอนกระทำาโดย

ไมถกตองตามรปแบบขนตอนหรอวธการอนเปนสาระสำาคญทกำาหนดไว คำาสงเลอนขน

เงนเดอนจงไมชอบดวยกฎหมาย (คำาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๒๔๓/๒๕๕๙) (ทมา:วารสารวชาการศาลปกครองปท๑๖ฉบบท๒(เมษายน-มถนายน)๒๕๕๙)

คดทสอง กรณไมแจงการประเมนและผลประเมนใหผรบการประเมนทราบ

แตใหโอกาสผรบการประเมนเขารบฟงและชแจงกอนสนสดกระบวนการพจารณา

อทธรณ

การทผบงคบบญชาประเมนผลการปฏบตงานไมควรเลอนขนเงนเดอน

โดยไมไดแจงการประเมนและผลประเมนใหผรบการประเมนทราบ รวมทงไมได

เปดโอกาสใหมการชแจงกอนทจะมคำาสงไมเลอนขนเงนเดอน ถอเปนการพจารณาทมได

ดำาเนนการตามหลกเกณฑการใชระบบเปดในการพจารณาเลอนขนเงนเดอนขาราชการ

ซงเปนขนตอนหรอวธการอนเปนสาระสำาคญทกำาหนดไวสำาหรบการพจารณาเลอนขน

เงนเดอนหรอไมเลอนขนเงนเดอนประจำาปใหแกขาราชการพลเรอนสามญ อนมผลให

คำาสงไมเลอนขนเงนเดอนไมสมบรณ แตเมอไดมการเปดโอกาสใหผรบการประเมน

เขารบฟงและชแจงใหความเหนเกยวกบการประเมนและผลประเมนกอนสนสด

กระบวนการพจารณาอทธรณ ทำาใหคำาสงไมเลอนขนเงนเดอนดงกลาวมผลสมบรณ

ใชบงคบไดตามมาตรา ๔๑ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการ

ทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และเมอผรบการประเมน

มปญหาเกยวกบผลงานและคณลกษณะการปฏบตงาน

ทควรแกไขมาตงแตการประเมนครงทผานมา และ

ผบงคบบญชาไดใหโอกาสในการปรบปรงพฒนาตนเอง

25๒๕

แตผรบการประเมนมไดปรบปรงแกไข จนผลงานไมเปนไปตามเปาหมาย คำาสง

ไมเลอนขนเงนเดอนจงเปนการใชดลพนจโดยชอบดวยกฎหมาย (คำาพพากษา

ศาลปกครองสงสดท อ. ๗๐๙/๒๕๕๖) (ทมา:วารสารวชาการศาลปกครองปท๑๔ฉบบท๒(เมษายน-มถนายน)๒๕๕๗)

คดทสาม กรณผรบการประเมนเลอนขนเงนเดอนเปนผทมเงนเดอน

ถงขนสงสดของตำาแหนง ซงตามระเบยบของกระทรวงการคลงกำาหนดใหมสทธ

ไดรบเงนตอบแทนเปนกรณพเศษ แตหนวยงานมคำาสงไมเลอนขนเงนเดอน

โดยอางวาไดรบการเลอนขนเงนเดอนถงขนสงสดของตำาแหนงแลว และไมจาย

คาตอบแทนพเศษให

การไมพจารณาเลอนขนเงนเดอนใหกบพนกงานทงทมผลการประเมน

ประสทธภาพและประสทธผลอย ในเกณฑ เลอนขนเงนเดอนยอมกระทบถง

ความเปนธรรมแกผปฏบตงานทมความสามารถและอตสาหะ อนอาจมผลกระทบ

ตอภารกจของหนวยงานตนสงกดและภาระหนาทในการบรการสาธารณะตอประชาชน

ผบงคบบญชาจงมหนาทพจารณาเลอนขนเงนเดอนใหแกพนกงานโดยใชดลพนจ

ในกรอบของกฎหมาย เมอพนกงานไดรบการเลอนขนเงนเดอนถงขนทมสทธ

ไดรบเงนตอบแทนเปนกรณพเศษ แตหนวยงานไมจายคาตอบแทนพเศษใหแก

ผปฏบตงานตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการเบกจายเงนตอบแทนพเศษ

ของขาราชการและลกจางประจำาผไดรบเงนเดอนหรอคาจางถงขนสงของอนดบ

หรอตำาแหนง พ.ศ. ๒๕๔๔ ทงทไดยอมรบสภาพการบงคบใชและปฏบตตามแนวปฏบต

ในการจายคาตอบแทนพเศษตามระเบยบดงกลาว

โดยอน โลมซ งยอมหมายความวาใหนำ ามาใชบ งคบ

การทผบ งคบบญชาไม เลอนขนเงนเดอนและไม ได

ปฏบตตามระเบยบดงกลาว จงเปนการละเลยตอหนาท

ตามทกฎหมายกำาหนดใหตองปฏบต (คำาพพากษา

ศาลปกครองสงสดท อ.๙๐๑/๒๕๕๕) (ทมา : วารสารวชาการศาลปกครอง ปท ๑๓ ฉบบท ๒ (เมษายน-มถนายน) ๒๕๕๖)

26๒๖

คดทส กรณขาราชการทสบเปลยนหนาท หรอไปชวยงานในตางกระทรวง

ทบวง กรม หรอไดรบมอบหมายใหปฏบตงานนอกเหนอไปจากหนาทอน ๆ

ผบงคบบญชาตองนำาผลการปฏบตงานดงกลาวมาประกอบการพจารณา

เลอนขนเงนเดอนดวย

การพจารณาเพอเลอนขนเงนเดอนของขาราชการเปนดลพนจของผบงคบบญชา

ทจะตองใหความเปนธรรมกบขาราชการผถกประเมนและขาราชการอน ๆ อยางเทาเทยมกน

โดยคำานงถงคณภาพและปรมาณงาน ความอตสาหะ และการปฏบตตนใหเหมาะสม

กบการเปนขาราชการเปนสำาคญ ซงหากขาราชการผนนไดสบเปลยนหนาท หรอ

ไปชวยงานในตางกระทรวง ทบวง กรม หรอไดรบมอบหมายใหปฏบตงานนอกเหนอ

ไปจากหนาทอน ๆ กตองนำาผลการปฏบตงานดงกลาวมาประกอบการพจารณาดวย

และเมอผบงคบบญชาไดประเมนผลการปฏบตงานตามหลกเกณฑและวธการ

ตามมาตรา ๗๒ วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน

พ.ศ. ๒๕๓๕ และกฎ ก.พ. ฉบบท ๑๐ (พ.ศ. ๒๕๓๘) ออกตามความในพระราชบญญต

ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ แลวยอมเปนการกระทำาทชอบดวยกฎหมาย

ถงแมวาหนวยงานแหงอนจะมหนงสอชมเชยและหนงสอรบรองผลการปฏบตงาน

กเปนเพยงขอมลเพมเตมประกอบการพจารณาเทานน ไมไดมผลผกพนถงขนาดทำาให

ผบงคบบญชาใชดลพนจโดยขาดอสระแตอยางใด (คำาพพากษาศาลปกครองสงสด

ท อ. ๘๓/๒๕๕๖) (ทมา:วารสารวชาการศาลปกครองปท๑๓ฉบบท๓(กรกฎาคม-กนยายน)๒๕๕๖)

คดทหา กรณใหคะแนนไมสอดคลองกบเหตผลในการออกคำาสง

ไมเลอนขนเงนเดอน และไมแจงผลการประเมน ไมเปดโอกาสใหผรบการประเมนชแจง

รวมทงไมไดผานการพจารณากลนกรองจากคณะกรรมการกลนกรองผลการประเมน

ประสทธภาพและประสทธผลการปฏบตงานกอนทจะมคำาสงไมเลอนขนเงนเดอน

การออกคำาส ง เล อนขน เงน เดอนพนกงานเทศบาล

ประจำาปงบประมาณจะตองเปนไปตามหลกเกณฑและวธการ

ทกฎหมายกำาหนด โดยกรณทมคำาส งไม เลอนขนเงนเดอน

ผบงคบบญชาจะตองแจงผลการประเมน พรอมทงเหตผลและ

27๒๗๒๗

ใหโอกาสผถกประเมนไดชแจงโตแยงผลการประเมนและตองผานการพจารณา

กลนกรองจากคณะกรรมการกลนกรองผลการประเมนประสทธภาพและประสทธผล

การปฏบตงานกอนทจะมคำาสงไมเลอนขนเงนเดอน เมอการออกคำาสงเลอนขนเงนเดอน

ไมไดดำาเนนการตามรปแบบ ขนตอน หรอวธการอนเปนสาระสำาคญทกำาหนดไวดงกลาว

อกทงการใหคะแนนในรายการประเมนความประพฤตตามแบบประเมนประสทธภาพ

และประสทธผลการปฏบตงานกไมสอดคลองกบเหตผลในการออกคำาสงไมเลอน

ขนเงนเดอนตามทกลาวอาง กรณจงเปนการใชดลพนจออกคำาสงไมเลอนขนเงนเดอน

โดยไมชอบดวยกฎหมาย (คำาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๖๖๕/๒๕๕๕)

(ทมา:วารสารวชาการศาลปกครองปท๑๓ฉบบท๑(มกราคม-มนาคม)๒๕๕๖)

จากคำาพพากษาศาลปกครองสงสดขางตน ผทสนใจสามารถสบคนและ

อานรายละเอยดเพมเตมไดทระบบอนทราเนต (intranet) และวารสารวชาการ

ศาลปกครอง คะ

********************

28

ตงแตปลายป 2016 ขามมาจนถงป 2017 น มความเปลยนแปลงเกดขนทสำานกวจย

และวชาการของเรามากมายไมวาจะเปนเรองของการทำางานหรอเรองของคนทมการโยกยาย

สบเปล ยนหมนเวยนกนไปปฏบตหนาท ในต างสำานกและการเปล ยนแปลงคร ง ใหญ

ของพวกเราชาว สวว. ทจะไมพดถงไมไดเลยกคอ การททานผอำานวยการสำานกฯ ทานเดมของเรา

ทานยงยทธ อนกล เขารบตำาแหนงตลาการศาลปกครองชนตน นำามาซงความชนชมยนด

ของพวกเราทกคน แต ในขณะเดยวกนกกลายเปนจดเปลยนผานของสำานกเราดวย

“ผนำาคนใหมของพวกเราจะเปนใคร” นนคอคำาถามในใจของพวกเราทกคน แตมาถงวนนขอสงสย

ตาง ๆ ทเคยเปนคำาถามในใจของเราไดหมดไปภายหลงจากทไดทราบวาผนำาคนใหมทจะมารบหนาท

ในการดแลพวกเราตอจากทานผอำานวยการทานเดม คอ “ดร. ปยะศาสตร ไขวพนธ” หรอพโอต

ของนอง ๆ ซงแตเดมทานเปนผอำานวยการกลมศกษากฎหมายมหาชน 2 ในสงกด สวว. นนเอง

“รลก รไกล ไปกบ สวว.” ฉบบน จงขอถอโอกาสของการเปลยนแปลงในครงน ทำาการสมภาษณ

พดคยกบทานผอำานวยการคนใหม เพอใหพวกเราไดรจกกบตวตนและแนวทางการทำางาน

ของทานใหมากยงขนและกขอถอโอกาสเดยวกนนในการสมภาษณพดคยกบทานผอำานวยการกลม

คนใหมซงลวนแลวแตเปนคนรนใหมไฟแรงทเพงเขามารบตำาแหนงผบรหารในคราวเดยวกนนอก

3 ทาน ไปพรอม ๆ กนดวยไดเวลาทเราจะมาฟงเสยงสะทอนมมมองการทำางานและความเปนตวตน

ของแตละทานไปพรอมๆกนแลวคะ...

29

ออนนอม..ยดหยน..เสมอภาค คอหลกสำาคญในการทำางานของ

“พโอต” ดร. ปยะศาสตร ไขวพนธ แตรายละเอยดจะเปนอยางไรนน

ขออบไวกอนนะคะ เพราะอยากชวนคณผอานไปฟงความรสกของพ

โอตกบการรบตำาแหนงใหมนกนกอนคะ

ผเขยน :

พโอต :

พโอตมความลำาบากใจหรอรสกหนกใจในการรบหนาทน

บางหรอเปลาคะ

มความลำาบากใจแนนอน แตดวยความทมประสบการณ

เปน ผอ. กลมมากอน เลยทำาใหรวาไมไดมปญหาอยาง

ทเรากลว อกอยางหนงคอ นอง ๆ ทสำานกฯ ทกคน

เรยบรอยด และกเปนอยางนมานานแลวเราเปนคนเกา

กเขาใจตรงน การบรหารกเลยคอนขางไมมปญหา

ผเขยน :

พโอต :

ดวยภาพลกษณการเปนนกวชาการทคอนขางชดเจนของพโอตเลยอยากทราบวา

จรง ๆ แลว พโอตมความลำาบากใจในการทำางานดานบรหารหรอเปลาคะ

คอเรากเหนตวอยางการทำางานจากผบรหารทานกอนมาแลว ดวยความททาน

เปนทไวเนอเชอใจของผใหญ จงมกจะมงานทถกมอบหมายมาหรอไดรบการสงการ

มาคอนขางมาก ทำาใหทานตองใช เวลาไปกบการสะสางงานตรงนนเปนสวนใหญ

ซงบางครงความรวดเรวของขอสงการดงกลาวกกลายมาเปนขอจำากดในการ

มอบหมายงานใหกบผใตบงคบบญชาอกท ทำาใหอาจจะมเจาหนาทบางกลม

หรอบางคนทไมไดมสวนรวมกบงานในสวนน เราเหนความแตกตางทเกดจาก

ขอจำากดในจดน จงมความพยายามทจะลดความแตกตางนใหนอยลง อยากใหทกคน

ไดมสวนรวม แตกอาจเปนเพราะวาในชวงแรกนเปนชวงของการรบตำาแหนงใหม

เลยยงไมไดรบคำาสงใหทำางานเฉพาะมากนก เลยยงพอมเวลาในการดแลนอง ๆ อย

ซงตอนนกไดพยายามกระจายการทำางานใหกบนอง ๆ ในสำานกโดยเทาเทยมกน

เพราะทกคนมศกยภาพอยแลว อยทวาเราจะใหเขาไดแสดงศกยภาพนนออกมาอยางไร

ซงกเปนเรองทเราตองทำาการบาน ตอนนกไดจดแบงทมในการทำางาน แลวกระจายงาน

ใหแกทมงานตาง ๆ ภาระงานจะไดไมไปตกอยกบใครคนใดคนหนงมากนก

30

ผเขยน :

พโอต :

ผเขยน :

พโอต :

ระหวางการเปนผใตบงคบบญชากบการเปนผบงคบบญชา พโอตเหนวามจดเกาะเกยว

หรอขอแตกตางอยางไรบางคะ

ในเรองนม 2 ดาน ทตองพดถง เรองแรกคอดานวชาการซงเปนงานทเราถนดอยแลว

กบอกดานหน ง เปนดานบรหารซ ง เราตองมารบหนาท ในสวนน ยอมรบวาม

ความยากลำาบากอยพอสมควร เพราะเปนทแนนอนวา

นกวชาการสวนใหญจะไมคอยคนเคยกบการทำางาน

ดานบรหาร แตนนกเปนเรองทเราตองเรยนร ซงกคงไมม

ใครมาสอนใหโดยตรง เรากตองเรยนรเอาเอง จากผใหญ

แนะนำาบาง จากทเราไปครพกลกจำามาบาง และสวนหนง

กเปนความโชคดทนอง ๆ ในสำานกเรานารกทกคน

เปนบคลากรทมความเชยวชาญและมประสทธภาพ

และไมคอยมบรรยากาศของการแขงขนกนเองเทาไรนก ซงอาจจะเปนเพราะ

วาโดยธรรมชาตของนกวชาการแลว มกจะมความเปนสวนตวคอนขางสง หรอ

ทเรยกวามความเปนอสระ ในดานวชาการ ลกษณะนสยโดยทว ๆ ไป จงเปนการนงทำางาน

อยในมมสวนตวของตวเองไมคอยกาวกายซงกนและกน เพราะฉะนนจงไมคอยมปญหา

ในเรองคนใหตองเปนกงวล และเมอตองมารบหนาทดานบรหารในจดนกเลย

ไมรสกกงวลใจจนเกนไป

เมอมภาระงานเพมมากขน คงจะเลยงไมไดทจะมความเครยดสะสม อยากทราบวา

พโอตมวธการผอนคลายหรอวธรบมอกบความเครยดนนอยางไรบางคะ

จรง ๆ พไมไดคดวาเปนความเครยดนะ แตพมองวาเปนความกงวลมากกวา กงวลวา

จะทำาหนาทไดไมด ดวยภาระงานทมเรองตองจดการหลายอยาง บางเรองเรายงไมได

ลงมอทำาเลยดวยซำา ในแตละวนจงจะเปนการคดถงเรองพวกนวาจะตองจดการอะไร

กอนหลงบาง จะวาเปนความเครยดกไมนาใช เหมอนเปนการวางแผนทำาการบาน

เพอเตรยมตวจดการในเรองทยงรอการสะสางมากกวา สวนวธผอนคลายความเครยด

กไมมอะไรมาก เพราะพมบานเปนทผอนคลายความเครยดไดดทสด ทบานพจะมอปกรณ

อำานวยความสขมากมาย กเลยจะมาทำางานตงแตเชาแลวกลบบานตรงเวลา และพยายาม

บรหารไมใหเวลางานกนเวลาสวนตว และจะไมเอางานกลบไปทำาทบาน แตจะใช

วธเรมทำางานเลยตงแตมาถงททำางานในเวลา 7 โมงเชา เพราะเราไมอยากใหเกด

ความเครยดสะสม เพราะเปนทแนนอนวางานทรบผดชอบอยจะกอใหเกดความเครยด

กบเราแนนอนกเลยตงใจไวกอนเลยวาจะไมเครยด แตจะใชวธการพยายามทำางานให

เสรจในแตละวน ไมเอางานกลบไปทำาทบานเพราะเคยทำาแบบนมาแลวสมยอยกฤษฎกา

31

ผเขยน :

พโอต :

ผเขยน :

พโอต :

ทำางานเลยเวลา เสารอาทตยกตองมาทำาเวลาสวนตวแทบไมมเลย ตอนนเลยบรหารเวลาใหม

โดยพยายามวางแผนการทำางานใหเสรจไดในแตละวน งานไหนทตองใชเวลามากหนอย

กขามไปทำาตอในวนรงขน แตจะไมถงขนาดเอางานกลบไปทำาทบานเหมอนเดม

ถาจะขอ 3 คำา ทนยามความเปนพโอตในเรองแนวทางการทำางาน 3 คำา นนคออะไร

บางคะ

อนดบแรกเลยคอความออนนอม นอกจากน คอ ความยดหยน และความเสมอภาค

หรอความยตธรรม พตงใจทจะอำานวยความเทาเทยมใหกบทกคน ไมเลอกปฏบต ซงอาจ

เปนผลมาจากการทเราเรยนกฎหมายมาดวย กเลยหลอหลอมใหเราใหความสำาคญกบ

เรองนคอนขางมาก

นอกจากเรองทเราพดคยกนแลว พโอตมเรองอน ๆ ทอยากเลาใหนอง ๆ ฟงอกหรอเปลาคะ

สงทอยากพดถงกคอเรองความคาดหวงในสำานกของเรา โดยเฉพาะความคาดหวง

ในงานวชาการจากหลาย ๆ หนวยงาน

ซงทผานมาเราประสบกบปญหาวางานวชาการ

ทเผยแพรออกไปถงแมจะมคณภาพ แตกลบ

ไมสนองตอบความตองการของผรบบรการ

มากนก ตอนนจงพยายามปรบวธการทำางาน

ใหคำานงถงผรบบรการมากขนคอพยายาม

จะสนองตอบความตองการใหไดมากทสด

แมจะไมไดทงหมด แตกจะพยายามแสดงใหเหนถงความตงใจในการทำางานนน ซงใน

ทางบรหารหรอในทางการคาทวไปจะใชคำาวา “ลกคาเปนใหญ” ซงลกคาของเรา

โดยหลกไมใชบคคลภายนอก แตคอศาลและหนวยงานตาง ๆ ภายในสำานกงาน

หนาทของเราจงไดแกการสนบสนนงานวชาการใหกบหนวยงานตาง ๆ ภายในศาล

เพราะฉะนนงานวชาการของเราจงตองคำานงถงลกคากลมน ตองคดวางานทเราทำา

จะไปสนบสนนความตองการของลกคาของเราไดอยางไร ดงนน แนวทางการทำางาน

ของพกจะเปนไปในลกษณะน คอคำานงถงกลมผรบหรอลกคาของเราเปนสำาคญ

เพราะเรามตนทนด มบคลากรทมศกยภาพ ซงเรากอยากไดบคลากรทมศกยภาพอยางน

ตอไปเรอย ๆ และตอนนเรามกระบวนวธการทำางานทชดเจนมากขน โดยเรากำาลงทำา

คมอวชาการจำานวนหลายฉบบเพอใชเปนแนวทางในการทำางาน นอกจากน กจะ

ไมละเลยในการพฒนาบคลากรของเราเอง โดยใหเขาไดมโอกาสศกษาเรยนรเพม

เตมควบคไปกบการทำางาน หลก ๆ กจะมสเรองนทพใหความสำาคญและกำาลงลงมอทำา

สวนเรองชวตความเปนอยทวไปกเปนเรองสำาคญเชนเดยวกนทพตองดแล แตยงไมได

32

เอามารวมในสเรองน ซงกคดวาจะพยายามใหทกคนไดพดคยกนมากขน โดยการเพม

ชองทางการสอสาร เชน การตงกลมไลนสำานก การจดพนทในสำานกสำาหรบผอนคลาย

จากการทำางาน หรอการจดใหมการพบปะระหวางกลมเปนคราว ๆ ไป หมนเวยน

สลบกนไปแตละกลม

33

พหนง :

ผเขยน :

พหนง :

จรง ๆ คอพไมไดเตรยมตวเตรยมใจสำาหรบรบหนาทนมากอนเลย แตเมอผใหญไววางใจ

เรากจะพยายามเรยนรและพฒนางานใหเดนหนาไปไดอยางด ซงแนวทางในการทำางาน

ทยดถอมาโดยตลอด กคอ 4 ร

4 ร คออะไรคะ พหนงชวยขยายความใหฟงหนอยไดหรอเปลาคะ

4 ร กคอ รก เรยนร รเรม และรวมเปนหนงเดยว ร ตวแรก คอ รก หมายถง รกในงาน

รกในคน และรกในองคกร รกในงาน ถาเรา “รก” ในงาน เรากจะมความสขในงานททำา

และจะมความสขในการมาทำางาน รกในคน ไมวาจะเปนเพอนรวมงานหรอเพอนในองคกร

รกทจะทำางานไปดวยกน แบงปนประสบการณกน พรอมทจะเรยนรและปรบปรงตนเอง

และพยายามมองโลกในแงด ถายทอดสงด ๆ ใหแกกน เพราะการทำางานกบคนเปนอะไร

ท ไมหยดนง เราตองสงเกตวาคนไหนเปนอยางไร เพราะขนชอวาคนกยอมม

การเปลยนแปลงเปนเรองธรรมดา เรากตองเรยนรอยเสมอวาแตละคนเหมาะกบ

งานแบบไหน ไมเหมาะกบงานแบบไหน ตางคนตางตองปรบตว เขาหาซงกนและกน

ถงจะทำางานไดราบรน สามารถพฒนา สวว. ของเราไปไดไกล และเปนทยอมรบ รกองคกร

เราตองมความรก ความศรทธาในองคกร มความเชอมนในองคกรวาองคกรทเราอย

ดทสดแลว ซงทผานมาเรากมโอกาสสมผสกบหลายองคกร และเราเปนรนบกเบก

ของสำานกงานศาลปกครอง ไดเตบโตมาตงแตในยคของทานชาญชย แสวงศกด

กมความรสกรกและศรทธาในบานหลงใหญหลงน

ร ตวทสอง คอ เรยนร หมายถง เรยนรคน และเรยนรงาน เรยนรคน คอ

34

การเรยนรคน เพอทจะอยรวมกนอยางมความสข

มมตรไมตร เออเฟอเผอแผ มนำาใจซงกนและกน

เรยนรงาน คอ การเรยนรทจะพฒนาตวเอง

พฒนาเพอนรวมงาน นำาเอาขอคดด ๆ รอบตว

มาปรบปรงใชกบการทำางาน ใหมความรอบคอบ

ละเอยดถถวน ซงบคคลตนแบบทเรายกยอง

ใหเปนแบบอยางในการทำางานกคอทานชาญชย แสวงศกด รองประธานศาลปกครองสงสด

คนปจจบน เพราะทานเปนบคคลทมความมงมนและลงมอทำาจรง นอกจากน เนองจาก

ในปจจบนเปนยคดจตอลเรากตองเรยนรระบบงานใหม ๆ ทเขามาเพอสนบสนนงาน

ของเรา ซงจะชวยลดขนตอนการทำางานใหมความรวดเรว กระชบ ฉบไว

ร ตวทสาม คอ รเรม หมายถง การกาวทนเทคโนโลยและความเปลยนแปลงของ

โลกสมยใหม การรเรมพฒนางานใหประสบผลสำาเรจตามวตถประสงคของหนวยงานและ

ขององคกร ภายใตเปาหมายและวสยทศนของ สวว. ตลอดจนสำานกงานศาลปกครอง

ร ตวทส คอ รวมเปนหนงเดยว เนองจากบคลากรเปนกลไกหนงทจะชวยผลกดน

ให สวว. ไดตอยอดรวมกบสำานกอน ๆ และตอยอดตอไปเปนองคกร นำามาซงการพฒนา

ไปสเปาหมายเดยวกน

พหนงมแนวทางในการทำางานทชดเจนขนาดน กไมนาจะมความกงวลในการทำางาน

หรอเปลาคะ

ชวงแรก ๆ พเครยดเลยนะ นอนไมหลบ (ยมมมปากเลกนอย) กงวลวาเราจะทำาอยางไร

จะปฏบตกบเพอนรวมงานอยางไร เพราะบคลากรท สวว. มหลายรปแบบ ทงทรบโอนมา

ทงทจบการศกษาจากตางประเทศ ทงคนทอยดวยกนมาแตเดม ซงเรากพยายามตงหลก

และพยายามสอสารกบคนทงหลายเหลานนใหเปนหนงเดยว อกอยางเราเชอวาทกคน

มศกยภาพและทำางานได เพยงแตตองอาศยการเรยนรและปรบตวไปดวยกนเทานน

ระหวางการเปนผบรหารกบการเปนผใตบงคบบญชามความแตกตางกนมากหรอเปลาคะ

แตกตางมากพอสมควร เพราะแตกอนเราแครบผดชอบงานในหนาทของตวเอง

เฉพาะเรองเทานน แตเมอตองมารบตำาแหนงนเราตองดแลงานทงหมดของทกคน

ในกลมบรหารทวไป กตองกลายเปนแมบาน คอยจดการงานทกอยางใหคนในบาน

มความสข มขาวกน มนำาดม มสขภาวะทด หรออยางนอยตองมจตใจทดขน เพราะสวนใหญ

เราใชชวตอยททำางาน เลยอยากเปนสวนชวยใหทกคนมพลงในการทำางาน

ทผานมาพหนงแบงเวลาในการทำางานอยางไรคะ

โดยธรรมชาตของตวพเองเปนคนทำางานไว แตคำาวาไวนนไมไดหมายความตองได

ผเขยน :

พหนง :

ผเขยน :

พหนง :

ผเขยน :

พหนง :

35๓๕

ผเขยน :

พหนง :

ผเขยน :

พหนง :

ในทนทเสมอไป ซงกเขาใจวาทกคนทมเทในการทำางาน ดงนน หากมปญหาตดขดอะไร

ในการทำางานกสามารถบอกกลาวกนไดเสมอ เพราะอยากใหเราทงทมกาวไปพรอม ๆ กน

ซงตอนนภายในกลมงานกไดมการประชมซกซอมความเขาใจในการทำางานรวมกนแลว

พหนงมหนาทตองดแลคนหมมากเชนน นาจะเลยงความเครยดไดยาก จงอยากทราบวา

พหนงมวธจดการความเครยดทเกดขนอยางไรบางคะ

กพยายามคดในแงบวก หลกคำาสอนของพระพทธเจากชวยเราไดมาก ศล สมาธ ปญญา

พพยายามประพฤตปฏบตตวใหอยในศล เพราะนอกจากจะสงผลดตอชวตของเราแลว

ยงชวยเพมประสทธภาพในการทำางานของเราใหมากยงขนดวย นอกจากน ยงชวย

ในการดำาเนนชวตประจำาวน ในการดำารงชวตอยบนโลกใบน เมอมศล มสมาธ ปญญา

กจะเกด และปญญาจะทำาใหเราดำาเนนชวตไปดวยความราบรน เรยบรอย และสวยงาม

ซงหนาทเราแมจะไมใชงานในเชงวชาการ แตเปนงานบรหารทวไปของสำานกเรากจะทำา

หนาทของเราใหดทสด

พหนงมความในใจอะไรอยากเลาใหนอง ๆ ฟงนอกจากนบางหรอเปลาคะ

จากการทำางานมานานหลายป มเดกรนใหม ๆ เขามาทำางานสบเปลยนหมนเวยนกนไป

มากหนาหลายตา โดยเฉพาะท สวว. ซงเปนการทำางานวชาการเปนหลก คอนขาง

มความเปนสวนตวและเปนอสระ อกทงมคนยายเขายายออกตลอดเวลาเลยตองพยายาม

สรางบรรยากาศของการรวมกนเปนอนหนงอนเดยว ซงตองอาศยเวลาในการปรบ

เขาหากนตอไป พคดวางานตรงนเปนความยาก แตเราจำาเปนตองทำาใหเกดขนและ

คงอยกบ สวว. ของเราตลอดไป

36

คณนรนทร อธสาร หรอ “พรนทร” ของพวกเรา

ชาว สวว.เพงเขารบตำาแหนงรกษาการผอำานวยการกลมศกษา

กฎหมายมหาชน 2 ตอจากพโอต ดร. ปยะศาสตร ไขวพนธ

ใหม ๆ หมาด ๆ พนรนทรมคาแรคเตอรของการเปนนกวชาการ

ทชดเจนมาก ผลงานทางวชาการเปนทยอมรบจนไดรบ

ความไววางใจใหรบตำาแหนงเปนผอำานวยการกลมดวย

วยเพยงไมมากนก ระยะเวลาประมาณ 1 เดอน ของ

การรบหน าท น จะท าทายพ นรนทรมากนอยเพยงใด

เราไปฟงจากปากของเขาโดยตรงเลยดกวาคะ >>>

ผเขยน :

พนรนทร :

ผเขยน :

พนรนทร :

พนรนทรมความลำาบากใจในการรบตำาแหนงนบางหรอเปลาคะ

ความลำาบากใจกอาจจะเปนเรองของลกษณะงาน จากเดมเรากเปนเจาหนาท

ระดบปฏบต แตตอนนตองมาดงานคนอน ตองประเมนงานคนอนดวย ความยาก

จงอยทวาจะใชหลกเกณฑอะไรในการประเมน ซงตรงนอาจจะตองขอคำาแนะนำา

จากทาน ผอ. สำานก และพ ๆ ผอ. กลมทานเดม วามแนวทางในการประเมนอยางไร

กจะพยายามคดใหละเอยดรอบคอบวาหลกเกณฑการใหคะแนนจะเปนอยางไร

เรองนถอเปนความลำาบากใจในเรองงาน สวนเรองทสองกคอเรองของความประพฤต

อยางแรกเลยคอความประพฤตของเราเอง วาเราจะเปนตวอยางทดพอหรอไม

อยางทสองกคอความประพฤตของคนททำางานรวมกนกบเรา ซงกเปนเรองของ

การวางตวและความประพฤตในการทำางานวาควรจะมการปรบปรงหรอปรบเปลยน

ในเรองใดหรอไม หลก ๆ กจะมอย 2 เรองน คอ เรองงาน กบเรองคนทเราทำางานดวย

จะทำาอยางไรใหดทสดสำาหรบทกฝาย

ระหวางการเปนผใตบงคบบญชากบผบงคบบญชามความเหมอนหรอแตกตาง

อยางไรบางคะ

จรง ๆ งานของเรากไมคอยซเรยส เพราะเปนงานวชาการทมการพดคยกนได และ

โดยทว ๆ ไปกมความเปนอสระอยแลว เพยงแคบางเรองเทานนทจะตองมหลกเกณฑ

37

ใหชดเจน แตกตองไมใชหลกเกณฑทตายตวจนเกนไป

ซงทคด ๆ ไวแลวกม อยางเชน กำาหนดเวลาสงงาน

ใ ห เ หม า ะสม เพ อ ท ผ ต ร ว จก จ ะ ไ ด ต ร ว จด ว ย

ความละเอยดรอบคอบ สวนในฐานะท เราเปน

ผใตบงคบบญชา กไมมปญหาอะไรอยแลว เมอมการ

สงการมาและเปนงานทเราสามารถทำาไดเรากเตมใจ

และตงใจทำา ซงสวนใหญกไมมปญหาอะไร หากมปญหากสามารถสอบถามและพด

คยกนไดดวยเหตผล และกไมไดหนกใจเพมมากขนจนกลายเปนความเครยด สวนการ

ทำางานหรอการแสดงความเหนทางวชาการรวมกบเพอนรวมงานทว ๆ ไป เรากแสดง

ความคดเหนตามปกต ไมไดคดอะไรไปมากกวาการใหความเหนในทางวชาการ ใหความ

เหนแลวกจบ จะไมเอาไปคดเลกคดนอย จากทเลามากเลยไมคดวามความแตกตางมาก

นกระหวางการเปนผใตบงคบบญชากบผบงคบบญชา ขนอยกบการปรบตวของเรา

แตกอาจจะมหนางานทมความเปลยนแปลงบาง เชน การอานงานของคนอน

เราอาจจะตองไปแสวงหาความรมากขน เพราะคนทเราทำางานดวย กจบการศกษา

มาจากหลายประเทศ ซงกไมคดวาเปนปญหา เพราะเรากจะไดความรใหม ๆ

ทหลากหลายดวย เพราะแตเดมเรากทำาเฉพาะประเทศท เรารำาเรยนมา คอ

ประเทศเยอรมน หรอไมก เปรยบเทยบกบของไทย แตตอนน เรามาศกษา

ประเทศอน ๆ ดวย กเปนการดทจะทำาใหเราเหนมมมองทแตกตางออกไป ซงอาจจะ

มอะไรทนาสนใจมากกวาของประเทศเยอรมนหรอประเทศฝรงเศสกได

พนรนทรบรหารเวลางานกบเวลาสวนตวอยางไรบางคะ

โดยสวนตวแลวจะพยายามไมเอางานกลบไปทำาทบาน แตบางครงกมบาง เชน

อาจจะเปดดศกษาคราว ๆ เลก ๆ นอย ๆ ทำาชวโมงครงชวโมงกจบ แลวคอยทำาตอ

ในเวลางาน แตกมยกเวนในเรองเรงดวน ถาดวนมากกคงตองทำานอกเวลางานบาง

เพราะหลกเลยงไมไดเปนความจำาเปนจรง ๆ เชนวามการสงการมาในวนศกร และ

จะตองสงเอกสารในวนจนทร เรากหลกเลยงไมไดทจะตองทำางานในวนเสารอาทตย

ซงกไมเปนไรเพราะเปนหนาท

ถาจะขอ 3 คำา ทนยามความเปนตวเองหรอสไตลการทำางานของตวเอง 3 คำานน ของ

พนรนทรคออะไรคะ

อยางแรกเลยกคอ ความถกตอง จะพยายามทำาอะไรใหถกตองมากทสด แตไมใชวา

จะตองสมบรณแบบ 100% เพราะเปนไปไดยาก แตกคดวาเราควรจะ ทำาใหได

มากทสด และคำานงถงกฎเกณฑใหมากทสด ซงในเรองของการทำางานคอนขางเปนอสระ

ผเขยน :

พนรนทร :

ผเขยน :

พนรนทร :

38

อยแลวในแงของการเขยนบทความทางวชาการหรอการวเคราะห แตกไมได

หมายความวาอสระจนบดเบยว ไมมเหตผล และควรจะมกรอบในการทำางาน

เพอการทำางานรวมกนดวย ประการตอมา คอ มความเปนอสระและเรยบงายในเรอง

ของการแสดงความคดความเหน และในเรองของการทำางาน ประการสดทาย คอ

มความยตธรรมหรอเสมอภาคในทกดาน ทงตอตนเอง เพอนรวมงาน สำานกงาน

ไมใชวามแตประโยชนของเราฝายเดยว สำานกงานไมไดประโยชน ตองคำานงถงทกฝาย

ใหสมนำาสมเนอกนเพราะปจจยความสำาเรจของงานไมไดขนอยกบตวเราเพยงคนเดยว

ปจจยแวดลอมมสวนอยางมาก จงตองอาศยการปรบเปลยนไปพรอม ๆ กนดวย ทงน

ขอฝากขอสงเกตสงทายในเรองการเผยแพรผลงานทางวชาการ ในความเหนสวนตว

มความเหนวา ควรมการเผยแพรและแจงเวยนผลงานทจดทำาแลวเสรจอยางสมำาเสมอ

ทงทาง internet และ Intranet ซงแนวทางการเผยแพรนเคยเสนอความเหนไวแลว

เมอครงเสนอแผนงานเพอเลอนระดบ นอกจากน ยงเหนวาควรมการเปดชองทาง

การรบฟงความคดเหนในผลงานทางวชาการทไดเผยแพรไปแลวโดยการทำาเปน

กระทใหผอานเขยนแสดงความเหนทางวชาการตอผลงานของเราได เพอใหทราบถง

กระแสตอบรบวามผอานบทความของเรามากนอยเพยงใด และอกประการหนง

เรากจะไดทราบขอจำากดหรอปญหาทแทจรงของสวนราชการหรอเจาหนาทของรฐ

โดยเฉพาะปญหาในทางปฏบต ซงกจะมผลเปนการแลกเปลยนความคดเหนทสงผลตอ

การพฒนาซงกนและกน และจะทำาใหผเขยนงานวชาการมความตนตวในการแสวงหา

ความรเพมเตมและมองใหรอบดานมากยงขน เพราะไมเชนนนเรากจะทำางานดานเดยว

แบบเดม ๆ นอกจากน ยงเหนวาการเผยแพรผลงานทางวชาการของสำานกสามารถ

เผยแพรโดยใชเครองมอทางอเลกทรอนกสได และเมอเวลาผานไปสกระยะหนง

กคอยทำาการรวมเลมผลงานทเปนรปเลม เพอลดตนทนคาใชจายในการเผยแพร

อกทางหนงดวย

39

ดร. อนนต คงเครอพนธ หรอ “ยง” เปนหนมไฟแรง

ของ สวว. เราในตอนน ไมเพยงแตบคลกภายนอกทดสมารท

ความรความสามารถของเขากไมยงหยอนไปกวากนเลย

เมอชวงตนปทผานมา พยงไดเขารบตำาแหนงรกษาการ

ผอำานวยการกลมศกษากฎหมายมหาชน 3 ภาระหนาท

ทไดรบความไววางใจนจะทาทายผชายคนนมากเพยงใด

ไปฟงคำาตอบจากเขากนเลยคะ >>>>>>

ผเขยน :

พยง :

มความหนกใจในการรบตำาแหนงนหรอเปลาคะ

ไมถงขนหนกใจครบ แตเปนเรองใหมทตองเรยนร

ตองมการเตรยมการ ตองทำาการบาน มการสอบถาม

ขอคำาแนะนำาจากพ ๆ หลายทาน

และคอยสงเกตการทำางานของพ ๆ ในการบรหารหรอการสอสาร ซงทผานมาผมโชคด

ทไดมโอกาสเปนผใตบงคบบญชาของพสรย (ผอำานวยการกลมสนบสนนวชาการ

คดปกครอง) กพยายามศกษาวางานสวนไหนทำาอยางไรใหราบรนทสด

แลวพยงเหนความแตกตางอะไรทชดเจนบางคะ ระหวางการเปนผใตบงคบบญชาแตเดม

กบบทบาทหนาทใหมของเราในวนน

จรง ๆ กมทงสงทเหมอนกนและสงทแตกตางกนนะครบ สงทเหมอนกนกคองานทเรา

รบผดชอบยงคงเปนหนางานทเราคนเคย แตสงทแตกตางกคอมคนจำานวนหนงทเรา

ตองใหความสำาคญ ดแลรบผดชอบ ซงอาจจะไมใชแคเพยงดแลงานของเขาเพยงอยาง

เดยว แตจะเปนเรองของการดแลความกาวหนา ดแลสดสวนของงานทเหมาะสมเพอไม

ใหเกดปญหาวาบางคนทำางานหนกเกนไป บางคนทำางานนอยเกนไป เพราะฉะนนตรงน

คอความแตกตางทเกดขน ถาจะเปรยบกบการมครอบครวกคอวา แตเดมอาจจะคลาย ๆ

กบคนโสดทจะทำาอะไรกได แตตอนนเราไมใชตวคนเดยวแลว เพราะมคนทเราตองคอย

ชวยเหลอดแลกน

แลวพยงมแนวทางในการบรหารทงการทำางานและชวตสวนตวอยางไร

สำาหรบแนวทางในการทำางานผมยดหลกทตองแชรกน ผมเชอวาทกคนตองมบทบาท

ผเขยน :

พยง :

ผเขยน :

พยง :

40

การเปนผ ใตบงคบบญชากนท งนน ไมวาเราจะเปนใครกตามกยอมจะมคนท

เหนอกวาเราเสมอ สวนตวผมเหนวาหากเราเปนผใตบงคบบญชา เรากควรเปน

ผใตบงคบบญชาททำาใหผบงคบบญชาเราหรอผทอยเหนอเราเหนอยนอยทสด

หมายความวา แบงเบาภาระของทานใหมากทสด หากจะสะทอนออกมาในทางปฏบต

กเชนงานพสจนอกษรเราควรจะผดใหนอยทสดและไมผดซำาทเดม ผมเชอวาสงเหลาน

เปนแนวทางการเปนผใตบงคบบญชาทด สวนบทบาทของการเปนผบงคบบญชาทด

นนเปนเรองทยากกวา เพราะการเปนผบงคบบญชาจะมความรบผดชอบทสงขนและจะ

ตองเหนอยทสด เพราะเราตองรบผดชอบภาพรวมทงหมดของงาน และเมอเราเหนอย

มากทสดแลว คนในทมของเรากตองเหน ซงหากทมเหนวาเราเหนอยมากทสด เขากจะ

เกดความรสกรวมในการทำางาน แตถาสมมตวาการเปนผบงคบบญชาแลวทำาใหเรา

สบายทสด ผมเชอวาใครกเปนได เพราะฉะนนความรบผดชอบทมความเหนอยทสด

จะเปนตวสะทอนทด บางคนความสามารถถง แตความเสยสละไมถง กอาจจะเปนปญหา

เพราะฉะนนผมเหนวาบทบาทนตองมความเสยสละ ตองเหนอยกวาคนอน

เปนไปไดนอยมากทเปนผบงคบบญชาแลวจะเหนอยนอยกวาผใตบงคบบญชา นอกจากน

เรองของเพอนรวมงานกมความสำาคญ ผมไดบอกกบนอง ๆ ทผมดแลเสมอวา

ผมไมเคยคดเลยวาผมเปนผบงคบบญชาใคร ไมวาจะเมอไหรกตาม คดแตวาเราไดรวมงานกน

เพราะฉะนนเวลาทำางานกจะสรางทมเวรค แบงงานกนทำาใหไดสมดล แบงงานกน

รบผดชอบในงานของตวเองตามกำาหนดเวลา ไมเอาเปรยบซงกนและกน สงเหลาน

จะชวยสรางบรรยากาศของการเปนทมเวรคโดยอตโนมต เพราะฉะนน 3 สถานะน

ไมวาจะในสถานะไหนผมวา สามารถสรางบรรยากาศทดในการทำางานได ทง 3 สถานะ

จะสงผลใหมความสขในการทำางาน ไมวาภาระงานจะมากเพยงไรกจะไมมอะไร

มาระคายเคองใจกน จะมกแตหนางานทตองรบผดชอบ เมองานสำาเรจตามกำาหนดเวลา

เรากจะมเวลาวางสำาหรบกลบไปใชชวตสวนตวของเราไดอยางด ไมมอะไรตดขดในใจ

พยงบรหารเวลาในการทำางานอยางไรคะ ตองเอางานกลบไปทำาทบานบางหรอเปลา

ผมเปนคนทำางานทบานครบ แตผมสามารถทำางานทบานไปพรอม ๆ กบการอยกบ

ครอบครวได และครอบครวกยงเขาใจเรา แตการทำางานของผมไมไดหมายความวา

ทำางานแบบปดหอง อยแตในหองทำางาน ไมดแลลก ๆ ไมใชอยางนนครบ ผมสามารถ

ทำางานทามกลางสภาวะเสยงรบกวนได ในระหวางใชเวลากบครอบครวกจะหยบอะไร

ผเขยน :

พยง :

41

มาดมาอานไปดวย อยางเชนหากเราจะเขยนบทความ

เรองหนงกจะอานเอกสารทจะนำามาประกอบการเขยน

บทความนนโดยทำาสญลกษณหรอโนตขอความทนาสนใจ

ไวในสมารทโฟนของเรา หรอบนทกไวในสมด เมอมาถง

ททำางานในวนรงขนกจะทำางานไดเรวขน ดกวาจะ

มาเรมตนคนควาทเดยวในททำางาน ซงงานททำาอย

ในปจจบนอาจจะเปนการกนเวลาครอบครวบาง

เพราะเปนการเขามารบภาระงานทหนกขนและ

สงผลตอภาพลกษณของ สวว. โดยตรง ส งท เรา

พดออกไปแลวคนขางนอกไมวาจะเปนผบงคบบญชา องคกร ผบรหารสำานกงาน

หรอแมกระทงผบรหารศาล ทกคนเหนและไดยนสงทเราสอสารออกไป สงทเรา

จะพดหรอนำาเสนอออกไปจงตองตรวจสอบใหดทสด ทำาใหเกดขอผดพลาดนอยทสด

กเลยตองทำาการบานมากพอสมควร ซงผมกไดพดคยกบครอบครวใหเขาใจแลว

วาอาจจะตองอานตำาราเพมมากขนในชวงเวลาน เวลาในการพกผอนรวมกน

เชน การดมกาแฟรวมกนในวนเสารอาทตย อาจจะตองนำาหนงสอไปอานดวย

แตผมกยงคงเลนกบลกไดเหมอนเดม ทำางานเสรจกจะเลนกบเขา ซงครอบครวผมกเขาใจ

ในสวนน แตตอนนกพยายามจดสรรเวลางานใหดขน ใหเสรจในททำางาน ไมนำากลบไป

ทำาตอทบาน เพราะเชอวาเปนวธการทำางานทดทสด แตกคงตองใหผานชวงเรมตน

ของการปรบตวในการรบหนาทนไปกอน เพราะคงเลยงไมไดกบการตอบคำาถาม

กบทกคำาถามท เขามา และเราคงไมสามารถอางไดวาเราเพงเขามารบหนาทน

โดยเฉพาะอยางยงงานทเปนเรองใหมของศาลซงมขอมลมากมายใหเราตองศกษา

ผมจงมองวาภาระหนาททผมไดรบเปนเรองทาทายใหเราพสจนตวเองวาจะสามารถ

จดการใหสำาเรจลลวงไดหรอเปลา ซงถงแมวาในชวงเรมตนทอะไร ๆ ยงไมลงตว จะทำาให

ตองเสยสขภาพไปบาง แตผมกเชอวาเรายงมกำาลงสไหว วนทเราเหนอยเราไมไหว

ทผานมา เรากยงสจนผานมาได เพราะฉะนนภาระหนาทใหมน ผมจะพยายามและ

ทมเทอยางเตมทครบ

ขอ 3 คำา ทนยามความเปนตวพยงคะ

มอง คด ทำา ครบ

มอง คอ ผมชอบสงเกตคนอน ๆ วาเปนอยางไร เพราะผมคดวาทกคนใหความร

ผมไดหมดไมวาจะเปนใคร ตำาแหนงไหนกตาม ผมเรยนรจากเขาเหลานนไดเสมอ

คด กคอวา คดวาเราไดอะไรจากสงรอบตว ผมกลาพดไดเลยวาผมไมเคยรสกวา

ผเขยน :

พยง :

42

ตวเองมความรความสามารถ แตผมกลบรสกวามอะไร

ทผมไมรอกเยอะมาก มนกเลยกลายเปนวาสงท เรา

ไปเหนไมว าจะเปนใครในโลกใบน ผมคดว า เขา

เหลานนใหความรผมไดหมด เปนปรชญาอกแขนงหนง

ของชวต ซงขอดกคอทำาใหรวาเราไมไดอยเหนอใครเลย

เราไมไดใหญ ทำาใหเรารสกออนนอม แตหากเราคด

อยเสมอวาเรารมากกวาคนอน ผมเชอวาโอกาสทผมจะยงรนอยลงมนจะเกดขน

ซงความเปนจรงแลวสงท เราไมรยงมอกมากมายครบ การเรยนทผานมาไมได

เปนตวการนตความรเราเลย แตแคทำาใหเรารวาเราจะไปคนหาคำาตอบเรองใดเรองหนง

ไดดวย เครองมออะไร เพราะสงทเราเรยนมาไมไดใหคำาตอบในทกคำาถามหลงจากน

ตอไปบทพสจนของความรทแทจรงคอการทเราสามารถสรางสรรคงานวชาการทม

คณภาพซำา ๆ ไป ถาเราทำาซำาไมได ไมสามารถทำาใหงานดไดอยางตอเนอง แตเราภมใจ

เพยงแคปรญญาทเราจบมาภมใจกบวทยานพนธทเราเรยนมา ผมเชอวานนยงไมได

พสจนคนจรง ๆ ครบ ทำา กคอวา ลงมอทำาเถอะครบ ถาทำาแลววนนยงไมมคนเหน

สกวนหนงกตองมคนเหน ซงหลายครงหรอ หลาย ๆ โอกาสทผมเคยทำา พสจนใหเหนแลว

วามคนเหนในสงทเราทำา ซงในฐานะทเปนผบรหารเลก ๆ คนหนงกจะพยายาม

สรางบรรยากาศนใหเกดขน เปนความตงใจของผมจรง ๆ เพราะฉะนนในวนทเรายงม

ไฟอย ผมไมเคยกลวทจะลงมอทำา แตหากวนไหนทเราหมดไฟ จดนนตางหากคอสงท

นากลวสำาหรบผม

นอกจากนแลวพยงมอะไรทอยากเลาใหพวกเราฟงอกบางหรอเปลาคะ

ผมโชคดครบท ม เพ อนร วมงานท ด มคนคอยช วย เหลอ ใหคำ าแนะนำ าด วย

ความเตมใจโดยไมคดวาตวเองจะเสยเวลางานของตวเองกเลยพยายามทจะสรางกลไก

ในการแลกเปลยนขอมลความคดเหนขนในกลม เพราะผมคดวาการแบงปน

เปนเครองมอทชวยใหเราตอยอดความรไดดมาก ๆ ซงผมโชคดทมคนทพรอม

จะแบงปนอยรายรอบตว เพราะไมใชเรองงาย ๆ ทจะมคนคอยใหความรกบเราตลอดเวลา

แตสำานกเราสวนใหญทกคนมนำาใจตอกน ผลลพธทไดนอกจากจะทำาใหตวเรารสกดแลว

ยงเปนเหมอนกระจกสะทอนกลบไปเมอเรามโอกาสแบงปนความรนน ๆ ใหกบคนอน

เรากทำาอยางเตมใจ เพราะบรรยากาศใน สวว. หลอหลอมใหเรารสกถงการเปนผให

ไดเปนอยางด นอกจากนผมมองวาการทำางานแลวเหนอยเปนเรองธรรมชาต หากเรา

สามารถเรงเรยนร รจกงานใหจรง รวางานทเราตองรบผดชอบคออะไร โดยเฉพาะกรณ

ของ สวว. หรอกลมศกษากฎหมายมหาชน ชอกจะเปนตวบอกในตวอยแลววาเราจะตองร

ผเขยน :

พยง :

43

อะไรบาง ผมคดวายงเรารเรวมากเทาไหร รบรเทาไหร กจะเปนความสบายมากขนเทานน

แตหากเรารจกกฎหมายทเรารบผดชอบชา ผมเชอวาจะทำาใหเราเหนอยในระยะยาว และ

หากวนหนงผใหญ ผบรหารศาล หรอผบรหารสำานกงาน อยากไดคำาตอบอะไรจากเรา กจะ

ทำาใหเราเหนอยทจะร เหนอยทจะตองคนควา หากเราไมไดเตรยมความพรอม แตถาในวนน

ไมมใครบอกเราเลยวาเราตองรบรอะไร แตเราเดนทางไปกบการเรยนรทกวน ๆ

สกวนหนงกตองถงจดหมาย สกวนหนงเรากจะตองรจรง Keep Walking Keep Doing

ถาทำาอยางนไดทกวนผมเชอวาจะไมทำาใหเราเหนอยในอนาคต

44

เกรดปรชญา...กบนาต

ตอนแรก แนะนำาคอลมน

กอนอนตองขอขอบคณคณะทำางานเอกสารประชาสมพนธ รลก รไกล

ไปกบสวว. ทกรณาใหพนทแกนาต ไดมโอกาสเขยนคอลมนนขน ในตอนแรกน

นาตขอใชพนทเพอแนะนำาคอลมนเสยกอนสกเลกนอย เพอใหผอานไดเขาใจสงท

จะนำาเสนอตอ ๆ ไป คอลมน “เกรดปรชญา กบนาต” เปนการนำาเสนอ แนวคด

ขอความคด รวมทงวธคดในเชงปรชญาตาง ๆ ททานผรและนกปรชญาทงหลาย

ไดเคยกลาวเอาไวแลว มาแบงปนเพอเปนความรเพมเตมใหกบทานผอาน เพอทจะ

เปนทางเลอกใหแกผอานสามารถนำาเอาแนวคดทางปรชญาเหลานน ไปปรบและ

ประยกตใช หรอนำาไปขบคดเพมเตมใหเกดปญญายงขนไป แตกคงไมไดนำาเอา

หลกปรชญาลวน ๆ ของนกปรชญามานำาเสนอทงหมด เพยงแตจะหยบเอาแนวคด

ทางปรชญาทสำาคญอนเปนแกนในบางเรองมานำาเสนอเพอเปนแนวทางในการนำาไป

ประยกตใชในชวตประจำาวนไดเทานนครบ

ถาพดถงเรองปรชญา หลายๆ คน อาจรสกวาปรชญาเปนเรองนาเบอ

นาปวดหว ไมมอะไรนาสนก เปนนามธรรม ไกลตว เขาถงยากจนเกนกวาทจะเขาใจ

และยงทำาใหคดกนไปวาปรชญาตาง ๆ ไมมประโยชน นำามาใชจรง ๆ ไมได ซงความคด

ดงกลาวกไมไดผดไปเสยทงหมด เพราะปจจบนน การศกษาปรชญาตาง ๆ

สวนใหญตองหาอาน หรอคนควาจากหนงสอ ตำาราตางๆ หรอตองไปเรยน

ในมหาวทยาลย ซงแนนอนวาเปนเรองทเขาถงไดยาก และอาจทำาใหเบอไดงาย

แตกตางจากสมยกรกหรอโรมนทการศกษาปรชญาเปนเรองของชวตประจำาวน

เรองทถกเถยงกนในตลาดใจกลางเมองกคอปญหาทางปรชญา (คงเปนเพราะ

สมยนนคงยงไมมสงบนเทงใจเยอะเหมอนสมยนดวยแหละครบ) คนกรกหรอโรมน

กจะมาฟงนกปรชญาถกปญหากนเสมอ ถอเปนสงบนเทงอยางหนง

อยางไรกตาม ทปรชญาถกลดความสำาคญลงไปในปจจบน โดยเฉพาะ

ในสงคมไทย อาจยงเปนเพราะหลาย ๆ คนยงไมรจกปรชญาดพอ ถาเรารจกปรชญา

45

มากขนวาแทจรงแลวมนคออะไร แลวมประโยชนยงไง อาจทำาใหการศกษาปรชญา

กลายเปนเรองสนกขนมากได และยงอาจสามารถนำาไปประยกตใชในการดำาเนนชวต

ไดอกดวยครบ

แลวปรชญาคออะไร ? คำาวา “ปรชญา” จรง ๆ เปนคำาทมาจากการแปล

ความหมายจากคำาในภาษาองกฤษวา “Philosophy (ฟล-โล-โซ-ฟ)” และคำาภาษาองกฤษ

คำาน กมทมาจากคำาผสมในภาษาละตน อกตอหนง คอ มาจากคำาวา “Philo (ฟล-โล)”

ซงหมายถง ความรกหรอการรก ชอบ และคำาวา

“Sophia (โซ-เฟย)” ซงหมายถง ปญญา ความรอบร

ความจรง (ซงตรงกบภาษาองกฤษทวา “wisdom”)

เมอนำาเอาคำาวา “Philo” และ “Sophia” มารวม

กน กจะกลายเปน “Philosophia” ซงเปนคำาเดยว

กบ “Philosophy” ทหมายถง การรกในความร

หรอแสวงหาความรอบร ความจรง และปญญา

(ดแล วอาจจะต างจากความหมายท มอย ใน

พจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน ทวา “ปรชญา เปนชอวชาวาดวยความร

และความจรง”) สวนนกปรชญา หรอ “Philosopher” ถาหากแปลตามตวอกษรแลว

กหมายถงผทรกความร แสวงหาความรและปญญานนเอง นกปรชญาจะเปนผคดและ

สรางสรรคหลกปรชญาหรอแนวคดทางปรชญาขนมาโดยผานกระบวนการคด ไตรตรอง

ดวยเหตและผล ทเรยกวา “Dialectic” ตามวธการและวธคดของนกปรชญาแตละคน

ดวยเหตน “หลกปรชญา” จงเปนเรองของความเหนของนกปรชญาผคดผสราง

หลกปรชญาหรอแนวคดทางปรชญาดงกลาว (แมแตหลกปรชญาของศาสนาตาง ๆ

กเปนเรองของความเหนเชนเดยวกน) ทนเมอหลกปรชญาเปนเรองของความเหน

กยอมขนอยกบนกปรชญานนเองทจะเหนเปนเชนไร ในเรองเดยวกน นกปรชญา

แตละคนอาจเหนตางกนหรอมคำาอธบายตางกนกได เชน พลาโต กมแนวคด

ในการดำาเนนชวตของมนษยทตองไปสอดมคต โดยมนษยพงปฏบตตวใหกลายเปน

มนษยทสมบรณ ในขณะทฟรดรค นซเซ (Friedrich Nietzsche) เหนวามนษย

พงตองเอาชนะตวเองและพฒนาไปสการเปนสดยอดมนษยหรออภมนษย (Über-

46

mensch) โดยอาจมกเลส เชน ความรษยา ความอยากไดอยากม เปนเครองผลกดนกได

สวนหลกปรชญาของพระพทธเจา มแนวคดใหยดถอหลกทางสายกลางเปนสำาคญ

ความแตกตางทางดานแนวคดเหลาน แมจะทำาใหการศกษาปรชญากลายเปน

เรองยาก แตกลบเปนสงสำาคญทชวยหลอหลอมใหผทศกษาปรชญามความสามารถ

ในการมองในมมทแตกตาง การเปดกวางกบความเหนหรอแนวทางทอาจมความหลากหลาย

และแตกตางออกไปจากทตนคนเคย รวมทงสามารถแยกแยะสงตาง ๆ ไดดยงขน

นกปรชญามวธการคดโดยการเรมตงคำาถามในสงตาง ๆ ทอยรอบตว และคนหา

ความจรงหรอความรในเรองนน ๆ คำาถามของนกปรชญาจะเกยวของกบทก ๆ เรอง

ไมวาจะเรองเลกหรอเรองใหญ (เชน ทำาไมตองทำางาน ? ชวตเกดมาเพออะไร?

สงทเราเหนอยเปนจรงหรอไม ? สงคมทดควรจะเปนอยางไร ?) นกปรชญา

จะพยายามหาคำ าตอบให แก คำ าถามต า งๆ

โดยใชวธการคดพจารณา ตามหลกเหตผล

เชอมโยงสงตาง ๆ เขาดวยกน เพอใหไดคำาตอบ

ท เ ป น ไปตามหล กการ ใช เหต ผล ( log i c )

แตคำาตอบทไดตองเปนมากกวาการใชเหตผล

จากสามญสำานก (Common Sense) ลกษณะสำาคญ

ของนกปรชญาคอการใหความสนใจกบทกสงท

อยรอบตว และนำามาคดพจารณาอยางถถวน

ทกแงมม ใหความสำาคญกบทก ๆ สง แมจะเปน

สงเลกนอยกตาม เพราะในทายทสด การคดหาคำาตอบเหลานน จะนำาไปสความร

ทเพมมากขน ซงกคอการทำาความรจกกบสงตางๆ มากขน รวมไปถงศกษาจตใจของมนษย

ซงเปนการทำาความรจกและเขาใจตวเราเองมากขน เมอเราเขาใจตวเราเองมากขนแลว

กงายทจะทำาความเขาใจคนอนๆ เมอการเขาใจคนอน กยอมทำาใหเรายอมรบคนอน

ไดงายขน เหลานลวนเปนพนฐานสำาคญของการอยรวมกนในสงคมอยางสนต

ปรชญา จงเปนศาสตรทมงแสวงหาความรและปญญา ดวยการใชความคด และ

หลกปรชญาทเกดขนโดยตวของมนเองกเปนความเหนในเรองหนงเทานน เพราะฉะนน

ปรชญาของพลาโต พดงาย ๆ กคอ ความเหนของพลาโตนนเอง ปรชญาจงแตกตาง

47

จากศาสตรอน ๆ เชน วทยาศาสตรทมงศกษาธรรมชาต

หรอลกษณะตามธรรมชาตของส งต าง ๆ เปนหลก

ความแตกตางทเหนไดชดระหวางปรชญากบวทยาศาสตร

ท เหนงาย ๆ คอการตงคำาถามในเรองหนงและคำาตอบ

ท ไ ด จ ากการต ง คำ าถาม เช น คำ าถาม เก ย วกบช ว ต

นกปรชญาจะตงคำาถามทวา “อะไรคอความหมายของชวต

(What is the meaning of life ?)” สวน นกวทยาศาสตร

จะตงคำาถามวา “อะไรคอลกษณะของชวต (What is the

nature of life ?)” คำาตอบสำาหรบคำาถามทางปรชญาจะมาจากการคดและใหเหตผล

ทขนอยกบตวผใหคำาตอบเปนสำาคญ แลวแตวาผตอบเอาสงใดมาวดความหมาย

ของชวต จงเปนการใหเหตผลทขนอยกบตวผใหคำาตอบเปนหลก (Ascribe)

สวนคำาถามทางวทยาศาสตร เปนการหาคำาตอบทไมไดขนอยกบตวผใหคำาตอบ

แตมาจากวธการคนควาทดลองทางวทยาศาสตร คำาตอบทางวทยาศาสตร

จงเปนหนงเดยว ไมวาใครจะศกษาทดลอง กจะไดคำาตอบทเหมอนกน หรอคนพบ

ในสงเดยวกน

แลวทำาไมตองศกษาปรชญา ? การศกษาปรชญาของนกปรชญาตาง ๆ

จะทำาใหผศกษามองเหนวาคนเรามความคดทแตกตางกนในเรองตาง ๆ ไดหลากหลาย

มากมาย และบางครงเรองทเราสงสย แตไมมเวลาหาคำาตอบ กมคนอนทคดไวแลว

สงทสำาคญทการศกษาปรชญาสามารถหลอหลอมใหเกดขนได คอ การทำาใหเรา

กลายเปนคนชางสงสย คอ สงสยและตงคำาถามในทก ๆ เรอง ทก ๆ สง นกปรชญาจง

ไมยอมทจะเชอสงใดงาย ๆ หรอไมหลงไปกบกระแสหรอความคดหลกทเปนทนยม

หรอทคนอนบอกใหเชอหรอบอกใหทำาตามในขณะนน จนกวาจะไดใชความคดไตรตรอง

จนถถวนเสยกอนแลว นอกจากน หวใจหลกของปรชญาทงหมด คอการสอนให

คนใชความคด ถาใชความคดในเรองตาง ๆ โดยเปนไปตามหลกเหตผลแลว ยอมทำาให

เราสามารถแยกแยะ เหนความชดเจนของสงตาง ๆ ไดอยางละเอยดและลกซงยงขน

และสงทตองเนนยำาคอ หลกปรชญาแตละเรอง ไมมเรองไหนถก เรองไหนผด จะถกจะผด

กขนอยกบวจารณญาณของแตละบคคลครบ

48

ดงนน สำาหรบคนทวไปทตองการศกษาปรชญา สงสำาคญทจะไดเรยนร

นอกจากแนวคดทางปรชญาของนกปรชญาหลาย ๆ คนแลว เรายงสามารถเรยนร

วธคดของนกปรชญาเหลานนดวย ซงบางทอาจจะเปนประโยชนมากกวาหลกปรชญา

ทนกปรชญาตองการนำาเสนอเสยอกครบ

ในครงน คงไดเพยงแนะนำาใหทำาความรจกเบองตนกบ “ปรชญา” เพยงเทาน

กอนครบ โอกาสหนาคงมเรองทสนกกวานมาแบงปนกนครบ ....

49

เยอนนครเยรซาเรม

เมองศกดสทธของสามศาสนาบนความขดแยง

รรอบโลก By นองโรม

สวสดทานผอานทกทานครบ ครงนเปนครงทหาแลวทคอลมน รรอบโลก

by นองโรม ไดมาพบกบทานผอานทกทานเพอบอกเลาประสบการณในตางแดน

ทนองโรมไดพบเจอมา ในครงนเพอใหสอดคลองกบเนอหาของฉบบนทเกยวของ

กบปรชญาและศาสนา นองโรมจงขอนำาทกทานไปรจกกบนครเยรซาเลม (Jerusalem)

เมองสำาคญทสดเมองหนงในประวตศาสตรโลกและเปนเมองศกดสทธของสามศาสนา

ไดแก ศาสนายดาห (ศาสนายว) ศาสนาครสต และศาสนาอสลาม ทงสามศาสนา

มพระเจาองคเดยวกน เพยงแตมศาสนทตทตางกน

ดวยความทเปนเมองศกดสทธของศาสนาทตางกน เมองนจงเปรยบเสมอน

เปนอญมณมคาทถกแยงชง เปลยนมอกน ระหวางสามศาสนามานานหลายพนป

แมกระทงทกวนน ปญหาการครอบครองนครเยรซาเลมกยงมอย และคงไมจบสน

ในเรววนจนกวาอสราเอลและปาเลสไตนจะตกลงกนได

นครเยรซาเลมเปนหนงในเมองท เกาแกทสดในโลก มการตงถนฐาน

ในเมองนมากวา ๗,๐๐๐ ป โดยความสำาคญในฐานะเปนเมองศกดสทธของศาสนา

เรมขนชวงประมาณ ๓,๐๐๐ ปกอน โดยตามความเชอโบราณของศาสนายดาห

บรเวณ “เนนพระวหาร” หรอ “เทมเพลเมาท” (Temple Mount) ในนครเยรซาเลม

เปนสถานทสงสถตยของพระเจา จงมการสรางพระวหารเพอบชาพระเจาและถอเปน

สถานทศกดสทธทสดของศาสนายดาห ตอมา เมอ ๒๐๑๗ ปทผานมา นครเยรซาเลม

เปนเมองทพระเยซ ศาสดาของศาสนาครสต ไดถกตรงไมกางเขน สนพระชนม และ

เสดจสสวรรค ถอเปนสถานทศกดสทธทสดของศาสนาครสต และในป ค.ศ. ๖๒๐

ทานนบมฮมหมด ศาสดาของศาสนาอสลามไดเสดจสฟากฟาเพอพบกบพระเจา

บนฟากฟา (มอรอจญ) ทมสยดอลอกซอ บรเวณเนนพระวหารของนครเยรซาเลม

ในคนนนพระอลลอฮทรงกำาหนดการละหมาด ๕ เวลาแกประชาชาตอสลาม

50

สถานทแหงนถอเปนสถานทศกดสทธทสดเปนอนดบ ๓ ของศาสนาอสลาม

รองจากกะอบะฮในเมองเมกกะ และมสยดนะบะวซงเปนสถานทฝงศพของทานนบ

มฮมหมดในเมองอลมะดนะฮ ประเทศซาอดอาระเบย

นบตงแตสรางเมองมา นครเยรซาเลมไดตกเปนของอาณาจกรโบราณ

ไมวาจะเปน อาณาจกรอสราเอลโบราณ อสซเรย บาบโลน เปอรเซยโบราณ โรมน

ไบเซนไทน รวมไปถงอาณาจกรมสลมอยางอมายด (ซเรย) ออตโตมน (ตรก) และ

หลงจากสงครามโลกครงท ๑ ออตโตมนแพสงคราม นครเยรซาเลมจงตกอยใน

ความครอบครองขององกฤษในชอ “ปาเลสไตนในอาณต” (Palestine Mandate)

ตอมา ในป ค.ศ. ๑๙๔๘ เพยงวนเดยวกอนทองกฤษจะใหเอกราชกบปาเลสไตน

ชาวยวไดชงจดตงรฐอสราเอลซงเปนรฐของชาวยวขนมาโดยใหนครเยรซาเลม

เปนเมองหลวง และทำาสงครามกบเหลาชาตอาหรบทไมพอใจในการจดตงรฐของ

ชาวยว การสรบไดดำาเนนไป จนกระทงป ค.ศ. ๑๙๔๙ ไดมการทำาขอตกลงสงบศก

โดยมการแบงดนแดนกนโดยนครเยรซาเลมถกแบงออกเปนสองสวน โดยเขตเยรซาเลม

ฝงตะวนตกเปนของอสราเอล สวนเขตเยรซาเลมฝงตะวนออก ซงรวมถงยานเมองเกา

ทงหมดและเนนพระวหารถอเปนสวนหนงของเขตเวสแบงคซงปกครองโดยประเทศ

จอรแดน ตอมา ในป ค.ศ. ๑๙๖๗ อสราเอลไดทำาสงคราม ๖ วนยดเขตเวสตแบงค

ทงหมดรวมทงฝงตะวนออกของนครเยรซาเลมมาเปนของตน (ยกเวนเขตเนนพระวหาร

ทยงคงใหองคกรมสลมทจอรแดนใหการสนบสนนเปนผครอบครอง) การยดดนแดน

ดงกลาวแมวาจะเปนการกระทำาทผดกฎหมายระหวางประเทศ แตชาตมหาอำานาจ

ของโลกกปดตาขางเดยวไมสนใจกบการกระทำานน ชาวปาเลสไตนในเขตเวสแบงค

จงไมพอใจทอสราเอลเขามายดครองดนแดนของตนและแยงเอานครเยรซาเลมฝงตะวน

ออกมาเปนของอสราเอล จงเกดความขดแยง สรบกนและมการปะทะกนบอยครง

51

จนกระทงในป ค.ศ. ๑๙๙๔ ไดมการทำาขอตกลงสงบศกกน ทำาใหปาเลสไตน

ไดปกครองตนเองในหลายเมอง แตสำาหรบเมองสำาคญอยางเยรซาเลม อสราเอล

กยงยดครองนครเยรซาเลมทงหมดอยเชนเดม แทนทจะปฏบตตามขอตกลงสงบศก

เมอป ค.ศ. ๑๙๔๙ สรางความไมพอใจเปนอยางยงใหกบปาเลสไตนเพราะในรฐธรรมนญ

ของปาเลสไตนไดกำาหนดใหนครเยรซาเลมฝงตะวนออกเปนเมองหลวงของประเทศ

ถอเปนความบาดหมางระหวางอสราเอลและปาเลสไตนทตองรอการแกไขตอไป

ยานเมองเกาของนครเยรซาเลมถกลอมรอบดวยกำาแพงเมองสงใหญทสราง

เมอประมาณ ๔๐๐ กวาปทผานมาในสมยทจกรวรรดออตโตมนเขามาปกครอง ในพนท

ประมาณ ๑ ตารางกโลเมตรของยานเมองเกาประกอบไปดวยยานหลก ๔ ยาน ไดแก

ยานชาวมสลม (Muslim quarter) ยานชาวครสต (Christian quarter) ยานชาวยว

(Jewish Quarter) และยานชาวอารเมเนย (Armenian quarter) สวนบรเวณเนน

พระวหาร (Temple Mount) ซงสถานทศกดสทธของชาวยวและชาวมสลมกถอเปน

สวนหนงของเขตเมองเกาเชนเดยวกน

การทองเทยวยานเมองเกาเยรซาเลม ควรเรมตนท ประตดามสกส (Damas-

cus Gate) ประตทางเขายานเมองเกาทางทศเหนอทสวยสงางามทสดของเมองเขาส

ยานชาวมสลมของเมอง และเปนจดทเหลาชายหนมมสลมปาเลสไตนมกจะทำา

การซมแทงทหารอสราเอลทเฝาบรเวณลานดานหนาประต จนตองถกยงเสยชวต

ไปแลวหลายคน

หากเดนเขาประตผานรานรวงมากมายภายในประตเมองแลว เมอเดนออกมา

จะไดสมผสกบบรรยากาศของตลาดแถบตะวนออกกลางในจนตนาการ รานคามากมาย

ตงเรยงรายอยบรเวณถนนคนเดนทมความกวางไมมากนก ผคนมากมายเดนผานไป

ผานมา แมคาชาวมสลมตางใสชดทมฮญาบ (ผาคลมศรษะ) สสนสวยงามนงขายใบองน

52

อยกลางถนน เดกหนมยนขายเชอรลกโต รถเขนสงของขอทางหลบผคนทเดนผาน

ไปผานมา ในรานนำาชา กวนชายวยกลางคนกำาลงตงวงสนทนาแลกเปลยนเรองราว

ในชวตประจำาวน เปนภาพของตลาดอาหรบในฝนทมอยจรง

เดนตรงไปเรอย ๆ จากประตดามสกสกจะถง ถนนเวยโดโลโรซา (Via Do-

lorosa) ซงแปลวาถนนแหงความเจบปวด ถนนคนเดนเสนนเปนเสนทางแสวงบญ

ทสำาคญของชาวครสต เพราะเปนเสนทางทพระเยซเดนแบกไมกางเขนเดนไปตาม

ถนน จนกระทงถกตรงไมกางเขนและเสดจขนสสรวงสวรรค ถนนสายนมระยะทาง

ประมาณ ๖๐๐ เมตร เรมจากบรเวณลานทพระเยซถกพพากษาประหารชวตซงอยใน

ยานชาวมสลม เดนตามถนนเรอยไปจนถงสถานททพระเยซเสดจขนสสรวงสวรรค

ภายในโบสถแหงสสานอนศกดสทธ (Church of the Holy Sepulchre) ซงเปน

โบสถศกดสทธทสดของศาสนาครสต ตงอยในยานชาวครสต นอกจากโบสถแหงน

จะเปนสถานททพระเยซเสดจสสรวงสวรรคแลว ภายในโบสถยงมจดทตอกตะป

จดตรงไมกางเขนและจดวางพระศพอกดวย ในการเดนไปตามถนนเวยโดโลโรซา

ระหวางทางตองเดนผานจดสำาคญ ๑๔ จด ซงจะมเครองหมายแสดงไวใหไดทราบ

ชาวครสตทกนกาย ทกเชอชาต ตางกมาแสวงบญกนบนเสนทางน เดนผานตลาดอาหรบ

ทนาตนตาตนใจ ถอเปนเสนทางทหามพลาดเดนหากมายงนครเยรซาเลม

ดานใตของยานครสเตยนคอยานชาวอารเมเนย ซงเปนชนชาตแรกในโลก

ทรบศาสนาครสตเขามาเปนศาสนาประจำาชาต (ศาสนาครสตนกายออรโธดอกซ)

ซงดนแดนของชาวอารเมเนยในปจจบน คอ ประเทศอารเมเนย ซงเปนประเทศ

ทแยกออกมาจากสหภาพโซเวยต การเรมตนเดนชมยานของชาวอารเมเนยควรเรม

ตนจากบรเวณประตจาฟฟา (Jaffa Gate) ซงเปนประตเขาเมองทางทศตะวนตก

เพราะดานขางของประตแหงนคอปอมปราการหนขนาดใหญนาเกรงขาม ทมชอ

วา หอคอยแหงเดวด (Tower of David) ในปจจบน คอ พพธภณฑประวตศาสตร

53

ของนครเยรซาเลม ทจดแสดงถงความเปนมาของนครเยรซาเลมตงแตยคสรางเมอง

จนกระทงถงเปนดนแดนในความครอบครองขององกฤษ ดานบนหอคอยถอเปนจด

ชมทวทศนของนครเยรซาเลมทสวยงามมาก เพราะมองเหนสถานทสำาคญทงหมด

โดยไมมตกใดมาบงเลย หลงจากชมปอมปราการเดวดแลว ผมไดเดนตามถนน

ในยานชาวอารเมเนยเพอไปชม โบสถนกบญเจมส (Cathedral of Saint James)

ซงเปนโบสถของชาวอารเมเนยทสรางอทศแดนกบญเจมส มอายกวา ๘๐๐ ป

ดานนอกโบสถมการตกแตงดวยไมกางเขนหนแกะสลกลวดลายแบบอารเมเนย

ทสวยงาม ในชวงทผมไปนนมพธมสซาพอด จงไดเหนการทำาพธมสซาแบบอารเมเนย

ทเหลานกรองประสานเสยงตางแตงชดคลมยาวสแดงขอบชมพ รองเพลงสรรเสรญ

พระเจาในระหวางทพระทำาพธมสซา เปนภาพทหาชมไดยาก

จากนนเดนลงไปทางใตของยานเมองเกาเรอย ๆ จนกระทงถงประตเขาเมอง

ทางทศใตทชอวา ประตซออน (Zion Gate) ดานนอกของประตน เปนทตงของ

เขาซออน ซงเปนสถานททเชอกนวาพระเยซไดเสวยพระกระยาหารคำามอสดทาย

(The Last Supper) ทบรเวณน และไดมการสรางโบสถในสถานทดงกลาว นอกจากนน

แลวใกลกนนน ยงเปนสถานททเชอกนวาเปนทตงของหลมพระศพของกษตรยเดวด

บรพมหากษตรยของชาวยวอกดวย

วกกลบเขามาในยานเมองเกาผานประตซออนเชนเดม แลวเดนไปทางฝงตะวนตก

ของยานเมองเกาเพอชมยานชาวยว โดยสถานทสำาคญสถานทหนงในยานนทหามพลาด

กคอ ถนนคารโด (The Cardo) ซงเปนสวนหนงของซากถนนสมยโรมนทยงคง

หลงเหลออย บางชวงมการสรางอาคารสมยใหมดานบนถนนแหงนดวย และเปนยาน

ทมรานขายของทระลกของชาวยวทดเปนระเบยบเรยบรอยแตกตางจากยานมสลม

อยางสนเชง ไมไกลจากถนนคารโด มศาสนสถานของศาสนายดาห (ซนากอก)

54

ทใหญทสดในยานเมองเกา มชอวา ซนากอกฮรวา (Hurva Synagogue) เปนอาคาร

โดมขนาดใหญ ภายในเปนโรงเรยนสอนศาสนาของชาวยวทนกทองเทยวสามารถ

เขาไปชมการเรยนการสอนศาสนายดาหไดจากบรเวณทกำาหนดไว บรเวณโดมดานบน

เปนจดชมววอกจดหนงของนครเยรซาเลมทสามารถมองเหนยานชาวยวไดทงหมด

จากนนเดนลดเลาะไปตามถนนคนเดนแคบ ๆ ในยานชาวยว ทชายชาวยวสวนใหญ

แตงกายโดยใสเชตขาวกางเกงดำาทบดวยสทดำายาว พรอมกบหมวกเลก ๆ บนศรษะ

ลดเลาะขนลงไปตามถนนเรอย ๆ จนกระทงถงสถานทศกดสทธทสดทชาวยวอสราเอล

เขาถงได กคอ กำาแพงตะวนตก (Western Wall) ซงในอดตเปนสวนหนงของ

พระวหารเพอบชาพระเจาของศาสนายดาหเมอหลายพนปกอน ตงอยบรเวณดานลาง

ของเนนพระวหาร บรเวณกำาแพงตะวนตกนเปนสถานททชาวยวมาสวดภาวนาและ

สกการะพระเจาอยตลอดเวลา แมวนทมแดดรอนแรงกตาม ใกลกนนน เปนทางเดนขน

เนนพระวหาร (Temple Mount) สถานทศกดสทธของชาวยวและชาวมสลม ซงอย

ในปจจบนอยในความครอบครองขององคกรมสลมแหงเยรซาเลมทไดรบการสนบสนน

จากประเทศจอรแดน มการจำากดคนทไมไดนบถอศาสนาอสลามใหขนไปตามเวลา

ทกำาหนดไวและชาวอสราเอลไมไดรบอนญาตใหขนไปยงเนนศกดสทธแหงน ดานบน

เปนทตงของสเหราอลอกซอ สถานทททานนบมฮมหมด ศาสดาของศาสนาอสลาม

ไดเสดจสฟากฟาเพอพบกบพระเจาบนฟากฟาและเปนสถานทศกดสทธอนดบ ๓

ของชาวมสลม นอกจากนนแลว เนนพระหารยงเปนสถานทตงของโดมครอบหน

(Dome of the Rock) ทเปนสเหราเกาแกโดมสทองประดบกระเบองสนำาเงนสวยงาม

และเปนสญลกษณของนครเยรซาเลมอกดวย นาเสยดายทผมไมมเวลามากพอทจะ

ตอควยาวหลายรอยเมตรเพอขนไปยงเนนพระวหาร จงไดแตมองสถานทสำาคญน

จากจดชมววเบองลาง

55

หากเดนขนจากกำาแพงตะวนตกไปทางทศเหนอ ผานยานมสลมแลวเดนไปทาง

ดานขวามอของถนนเวยโดโลโรซา ออกทางประตสงโต (Lion Gate) ซงเปนประตเมอง

ทางฝงทศตะวนออก เดนไปอกไมไกลจะเหนสวนเกทเสมน (Gethsemane Garden)

ซงเปนสวนทพระเยซถกทหารโรมนจบตวไปหลงจากอาหารคำามอสดทาย สวนภเขา

ดานบนคอ เขามะกอก (Mount of Olive) ซงเปนจดชมววของยานเมองเกาเยรซาเลม

ทสวยงาม

หลงจากเทยวยานเมองเกาซงอยในเขตเยรซาเลมตะวนออกทประเทศ

อสราเอลเขาครอบครองอยางผดกฎหมายระหวางประเทศมากวา ๕๐ ปแลว

ผมจะขอกลาวถงสถานทนาสนใจในเขตเยรซาเลมตะวนตก ซงเปนสวนทเปนเขตเมอง

ใหมทประชากรสวนใหญเปนชาวยวและเปนดนแดนทอสราเอลครอบครองอยางถก

กฎหมายระหวางประเทศ

การเดนเลนชมสถานททองเทยวในเขตเยรซาเลมตะวนตก ควรเรมตนท

ประตจาฟฟาซงเปนประตเมองฝงตะวนตกของยานเมองเกา จากนนเดนขามสะพาน

คนมายงศนยการคามามลลา (Mamilla Mall) ซงเปนศนยการคาลกษณะคลาย

community mall ขนาดใหญ มรานรวงแบรนดเนมมากมายทงในและนอกประเทศ

รวมไปถงรานทขายผลตภณฑบำารงผวททำาจากเกลอและโคลนเดดซ (Dead Sea)

ซงมแรธาตทเปนประโยชนตอการบำารงผว อยางราน AHAVA เปนตน จากนนเดนขน

เนนไปยง ถนนยาโฟ (Yafo Street) ถนนคนเดนสายหลกของเขตเยรซาเลมตะวนตก

ทมแตรถรางวงผาน ถอเปนยานชอปปงทสำาคญของเขตเยรซาเลมตะวนตก หากเดน

ตามถนนสายนไปเรอย ๆ กจะพบกบตลาดสดทสำาคญทสดของเมองเยรซาเลม คอ

ตลาดมาฮาเนเยฮดา (Mahane Yehuda Market) ซงเปนตลาดขายผก ถว ผลไม

ทงสดและแหง เนอสตว รวมไปถงขาวของเครองใช และมรานอาหาร รานนงดม

56

อยหลายรานอกดวย ตลาดแหงนเปดตลอดทงวน บรรยากาศของตลาดแหงน

ดคกคกมาก แตกเปนระเบยบเรยบรอยและสะอาดนาเดน ใหอารมณตลาดยวพนเมอง

เปนอยางมาก

นอกจากยานธรกจท ไดกลาวมาขางตนแลว เขตเยรซาเลมตะวนตก

ยงมพพธภณฑทนาสนใจอยางพพธภณฑอสราเอล (Israel Museum) ทจดแสดงโบราณ

วตถทขดพบในประเทศอสราเอล และมการจดแสดงเกยวกบประวตการสรางชาต

อสราเอล ทแสดงถงความกาวหนาดานเทคโนโลย โดยเฉพาะทางการเกษตรอกดวย

สำาหรบอกพพธภณฑทนาสนใจคอ พพธภณฑรำาลกชาวยวยาดวาเชม (Yad Vashem

Holocaust Museum) ซงเปนพพธภณฑทสรางขนเพอรำาลกถงการฆาลางเผาพนธ

ชาวยวหลายลานคนในชวงสงครามโลกครงท ๒ ถอเปนพพธภณฑทนาเขาชมหากได

เดนทางมายงนครเยรซาเลม

ถงแมวาทผานมาจะมขาวการวางระเบดหรอการปะทะกนระหวางทหาร

อสราเอลและชาวปาเลสไตนกนในนครเยรซาเลมอยบอยครง แตในปจจบนนครแหงน

ถอเปนเมองทสงบ ไมมการกอการรายเหมอนในอดต นกทองเทยวสามารถมาทองเทยว

และแสวงบญไดอยางปลอดภย และจะไดรบความประทบใจกบเมองทรงเสนหทสด

ในตะวนออกกลางแหงน

********************

57

Think Plus Corner

“บอกเลาประสบการณ : การอบรม พคป. ระดบสง รนท ๑๒”

โดยธญธรปงประเสรฐ

เสรจสนไปแลว... สำาหรบการอบรมหลกสตร พนกงานคดปกครองระดบสง

รนท ๑๒ ทจดขนโดยกลมพฒนาพนกงานคดปกครอง วทยาลยตลาการและขาราชการ

ฝายศาลปกครอง ระหวางวนท ๒ มนาคม – ๓๐ มถนายน ๒๕๖๐ เรยกไดวา

เปนหลกสตรทเขมขนมากทเดยว เพราะทานผบรหารศาลและสำานกงานตางให

ความสำาคญกบหลกสตรน ซงมวตถประสงคใหพนกงานคดปกครองทกคนทผาน

การอบรมไดพฒนาความร ทกษะ และความเชยวชาญในการปฏบตงานดานคดปกครอง

เพอใหสามารถชวยเหลองานทานตลาการหรอสามารถปฏบตงานในฐานะหวหนางาน

ไดอยางมประสทธภาพ

สำาหรบสำานกวจยและวชาการนน มผเขารบการฝกอบรมในรนนจำานวน ๒ คน

คอ นางสาวธญธร ปงประเสรฐ กลมเผยแพรขอมลทางวชาการและวารสาร และ

นางสาวปาลรฐ ศรวรรณพฤกษ กลมศกษากฎหมายมหาชน ๑

ผเขยนซงเปนหนงในผเขาอบรม รสกวาหลกสตรดงกลาวไดใหประโยชน

มากมายแกผเขาอบรม ไมเพยงแตความรทไดรบจากทานวทยากรเทานน ผเขาอบรม

ยงจะไดรบประสบการณและการแลกเปลยนเรยนรรวมกนระหวางเพอน ๆ ในรน

58

ไดฝกความอดทน การปรบตวในสถานการณตาง ๆ ทำาใหเกดความรก ความสามคค

และมตรภาพดดระหวางเพอนรวมรน และเปนไปตามทเลาขานกนวา หลกสตรน

มการประเมนความรความสามารถอยางเขมขน ซงหากผเขาอบรมไดมการเตรยมความพรอม

กอนทจะเขารบการฝกอบรม กจะทำาใหไดรบประโยชนอยางเตมทจากอาจารยและ

วทยากรผทรงคณวฒทกทาน ทตงใจนำาความรมามอบใหแกลกศษยดวยความรกและ

ความเมตตาอยางแทจรง

มาเตรยมความพรอม กอนอบรมกนคะ !!!

ผเขยนจงขอถายทอดประสบการณสวนตว ทนาจะเปนประโยชนในการเตรยม

ความพรอมเพอเขารบการฝกอบรมหลกสตรดงกลาว ซงผเขยนเหนวานาจะตอง

เตรยมความพรอม ๕ สวนดวยกน คอ ๑. กายพรอม ๒. ใจพรอม ๓. ขอมลพรอม

๔. การนำาเสนอพรอม และ ๕. ความรพรอม

๑. กายพรอม ตองขอบอกเลยคะวา การเตรยมตวในเรองของสขภาพรางกายนน

นบวาจำาเปนมาก ๆ เพราะตลอดหลกสตรเราตองใชรางกายตลอด ตงแต

การไปปฐมนเทศเพอละลายพฤตกรรมทตางจงหวด เพอใหเกดความรกความสามคค

ระหวางผเขาอบรมดวยกน ซงจะมกจกรรมทเรยกเหงอพอสมควร ทานใดทสขภาพ

ไมแขงแรงอาจจะตองนงดและคอยใหกำาลงใจเพอน ๆ แทน ซงหลงจากปฐมนเทศ

แลวกจะเขาสการฝกอบรมเตมรปแบบทตอเนองทกวนเปนเวลาประมาณเดอนครง

รวมทงมการศกษาดงานนอกสถานทดวย สำาหรบเนอหาในการอบรมจะครอบคลม

ทกเรองในการปฏบตหนาทชวยเหลอตลาการในการพจารณาคด ซงอรยาบถสวนใหญ

จะเปนการนง ดงนน หากทานใดมอาการปวยหรอปวดตามสวนตาง ๆ ของรางกาย

กอาจทำาใหสมาธในการอบรมนอยลงได ซงผ เขยนเองกมปญหาอาการปวด

จากกลามเนอสะโพกอกเสบเรอรง รวมทงเพอน ๆ อกหลายคน ฉะนน หากม

59

การเตรยมรางกายใหพรอมกจะดมากเพราะแตละคาบนนมความรทวทยากร

มอบใหอยางมากมายทเดยว

นอกจากการอบรมภาคทฤษฎอยางตอเนองแลว ผเขาอบรมยงมงานชนสำาคญ

ทจะตองทำาทกคน คนละ ๑ ชน ใชแลวคะ ! งานทพดถงกคอ “รายงานการศกษา

สวนบคคล” (Individual Study) หรอเรยกยอ ๆ วา IS ซงผเขาอบรมตองจดสรร

และบรหารเวลาใหด เพราะตองอบรมไปดวย ทำางานประจำาไปดวยใหแลวเสรจตาม

ขอตกลง และทำา IS ไปดวยในขณะเดยวกนนนเอง โดย IS จะมชวงเวลาในการทำา

ทคอนขางสน การบรหารเวลาอยางมประสทธภาพ ความมงมนและอดทนจงเปน

เรองสำาคญ และปฏเสธไมไดเลยวา “รางกายตองแกรงและแขงแรงดวย”

จงจะทำาใหสามารถจดการทกอยางใหผานไปไดดวยด ดงนน จงควรรกษาสขภาพและ

ออกกำาลงกายกนตงแตเนน ๆ เลย

๒. ใจพรอม แนนอนวา “กายกบใจ ตองไปดวยกน” เมอกายพรอม...

ใจกตองพรอมดวย หรอถาใจพรอม... กายกตองพรอมดวยเชนกน เพราะทงสองอยาง

เชอมโยงสมพนธกนโดยตรง ถาใจด กจะสงผลใหรางกายแขงแรง ไมเจบปวยงาย

ในขณะเดยวกน ถาสภาพจตใจออนแอ หรอมความเครยดกจะสงผลใหรางกายออนแอ

ไดเชนเดยวกน ฉะนน แตละทานควรหาวธสรางพลงใจใหกบตนเอง โดยเฉพาะ

การคดบวก สามารถชวยเพมพลงใจไดเปนอยางดคะ นอกจากนการพดคยกบเพอน ๆ

กสามารถชวยผอนคลายไดเชนกน โดยเฉพาะการชวยเหลอกนในรนถอวาเปนสงสำาคญ

ทจะทำาใหบรรยากาศการอบรมเปนไปดวยด มความสนกสนานและไมเครยด

๓. ขอมลพรอม ขอมลในทนกคอ ขอมลทเตรยมไวเบองตนสำาหรบการทำา IS

เพอทจะนำาเสนอตอทานทปรกษา ในเรองทแตละคนสนใจศกษา ซงทปรกษาอาจ

จะมการปรบหวขอหรอขอบเขตการศกษา ทงนเพอใหเหมาะสมกบเวลาและ

มความเปนไปไดในการศกษา ทสำาคญคอเกดประโยชนตอองคกร ฉะนน จงควร

เปนเรองทสามารถหาขอมลไดไมยากเกนไปและเปนเรองทผเขาอบรมมความสนใจ

เพราะจะเปนแรงผลกดนและเปนแรงจงใจใหสามารถทำาผลงานออกมาไดดคะ

สามารถดตวอยางผลงานจากรนพไดทหองสมดของเรา ถาขอมลพรอมกจะทำาให

การจดทำา IS ผานไปไดดวยดภายในเวลาทจำากด และถาผลงานของผเขาอบรมคนใด

60

ไดลำาดบคะแนนอยในเกณฑทคณะกรรมการกำาหนดกจะไดไปศกษาดงานตางประเทศดวย

ในสวนนถอเปนองคความรสวนหนงทางวชาการทจะเกดประโยชนในการปฏบตงาน

ซงมสวนในการพฒนากระบวนการยตธรรมทางปกครองของเราอกดวยคะ

๔. การนำาเสนอพรอม สำาหรบในสวนของการจดทำา IS นน นอกจากการเตรยม

ขอมลใหพรอมแลว ยงตองเตรยมการนำาเสนอผลงานใหพรอมดวย เพราะจะมการสอบ

ปกปอง IS ของตนเอง ตรงนหลายทานอาจตนเตนได ดงนน จงควรหาโอกาสหรอเวท

ในการพด หรอฝกซอมพดจนชำานาญ เชน การฝกดวยตนเอง การใหหวหนาหรอ

เพอนชวยฟง เพอใหการนำาเสนอมความราบรน นาสนใจ และชวยลดความกดดนหรอ

ความตนเตนลงไดในเวลาทตองนำาเสนอจรง รวมทงการจดทำา power point ทสวยงาม

กระชบและตรงประเดน ถอเปนสวนประกอบในการนำาเสนอทชวยใหนาสนใจดวย

๕. ความรพรอม นอกจากความพรอมทกลาวมาแลวทง ๔ พรอม ผเขาอบรม

ยงตองเตรยมพรอมในการสมมนาประมวลความร เปนเวลา ๒ วนครง ซงแตละกลม

จะตองเปนผคดและนำาเสนอประเดนการสมมนา และสดทายคอการเตรยมความร

ใหพรอมสำาหรบคำาถามกลางซงเปนคำาถามประมวลความร ทจะถามในวนเดยวกน

กบการสอบปกปอง IS ซงจะมคะแนนในสวนของการสอบประมวลความรดวย โดยทาน

คณะกรรมการจะถามความรทเกยวของกบคดปกครองและวธพจารณาคด หรออน ๆ

ทเกยวของกบการอบรมไดทงหมดเลยคะ

ฟงดเขมขนมาก แตอยางไรกตาม... ไมมอะไรตองกงวลจนเกนไปคะ

เพราะทกๆ ฝายจะชวยเหลอกน ทงเพอนในรน เจาหนาทของวทยาลยฯ ทดแล

เปนอยางด ทสำาคญคอทานคณะกรรมการทกทานทมความเมตตาและความปรารถนาด

คอยชวยเหลอและเปนกำาลงใจใหกบผเขาอบรมทกคน ซงทสดแลว... ทกคนกจะ

สามารถผานและสำาเรจการฝกอบรมตามหลกสตรไดอยางอบอนและสมฤทธผล

ตามวตถประสงคของโครงการ สามารถนำาความรและประสบการณทไดรบมา

พฒนางานใหมคณภาพและประสทธภาพมากยงขนนนเอง

เตรยม ๕ พรอม ใหพรอม ! ทกคนจะจบหลกสตรอยางพรอมเพรยงกน...

แนนอนคา

********************

61

“เพราะใสใจ จงสำาเรจ”

โดยธญธรปงประเสรฐ

ในระหวางวนท ๙- ๑๑ พฤษภาคม ทผานมา หนงสอพมพหลายฉบบในประเทศ

เนเธอรแลนด ไดลงขาวการพบตวนาย Matijn Goorts ผปวยออทสตกชาวดตช

ซงไดเดนทางออกนอกประเทศ และขาดการตดตอกบครอบครวถง ๒ สปดาห

ครอบครวจงไดประกาศตามหา กระทงสดทายไดพบ นาย Matijn Goorts ทประเทศไทย

จากการพยายามออกตามหาและชวยประสานงานตาง ๆ ของสาวชาวไทย คอ

คณกานตชตา ชตานนท หรอนองฝน บคลากรของ สวว. นนเองคะ

ผเขยนไดมโอกาสสมภาษณนองฝน ดวยความประทบใจในความมจตอาสา

ของเธอ ทไดพยายามทำาทกวถทางเพอตามหาบคคลดงกลาวกลบคนสออมกอดของ

ครอบครว เธอกลาววา เหตผลทเธอมความพยายามและมงมนในการออกตามหา

กเพราะเธอ “เอาใจเขามาใสใจเรา” วา “ถาหากคนในครอบครวของเธอหายไป

เธอจะรสกอยางไร ?”

นคอเหตผลสำาคญ... ททำาใหเธอไมลดละความพยายามในการทจะตามหา

นาย Matijn Goorts ทงการแจงขอมลไปยงสอ เชน จส. 100 ตลอดจน

ประสานงานไปยงสถานทต ตำารวจทองเทยว รวมทงการออกไปตามหาดวยตนเอง

ทงทสนามบนสวรรณภมและสถานขนสงหมอชต เมอเธอไดรบแจงขอมลวาม

ผเคยพบเหนบคคลดงกลาวอยทใด กระทงในทสด... เธอกสามารถประสานงาน

62

จนนาย Arjen Schroevers ชาวดตช ซงเปนเพอนกบครอบครวของนาย Matijn Goorts

ไดพบตวนาย Matijn Goorts บรเวณซอยอารย และพากลบสออมกอดของครอบครว

อยางปลอดภย

นคอจตใจทงดงามของเธอ... และเธอยงกลาวทงทายเปนขอคดอกวา

“ในโลกปจจบน คนมกจะขาดการเอาใจใสซงกนและกน บางคนกคดวาไมใชธระ

หรอคดวาการออกตามหาเปนเรองทเปนไปไดยากทจะเจอ” แตเธอกลบไมคดเชนนน

เธอคดวา

“เราควรลงมอทำา หากทกคนตางคดวาไมใชธระของตนแลวใครจะทำา ! และ

หากทกคนเอาใจใสตอผคนหรอเหตการณทอยตรงหนาสกนด กจะชวยกนแกปญหา

ทเกดขนไดอยางรวดเรวและทนการณ”

“นองฝน” จงเปนหนงในความภาคภมใจของ สวว. ทตองบนทกความดของเธอ

ไวและถอเปนแบบอยางทดของความเปนผมจตอาสาทนาชนชมอยางยงคะ

****************************

63

ความเคลอนไหวของบคลากรสำานกวจยและวชาการในรอบทผานมา

มการเปลยนแปลงในตำาแหนงผบรหารหลายตำาแหนงดวยกน เรมตงแตตำาแหนง

“ผอำานวยการสำานกวจยและวชาการ” ทไดนกวชาการดานกฎหมายมหาชน

ดกรดอกเตอรจากประเทศฝรงเศส “ดร. ปยะศาสตร ไขวพนธ” และไดผบรหารหนม

ไฟแรงทจบการศกษาจากประเทศเยอรมนและประเทศสเปนตามลำาดบเพมมา

อกสองคน คอ “นายนรนทร อธสาร” รกษาการในตำาแหนงผอำานวยการกลมศกษา

กฎหมายมหาชน ๒ และ “ดร. อนนต คงเครอพนธ” รกษาการในตำาแหนงผอำานวยการ

กลมศกษากฎหมายมหาชน ๓ และทขาดไมไดสำาหรบงานทางดานการสนบสนนและ

ใหความชวยเหลอทางดานธรการของสำานกวจยฯ กได “พหนง” ของนอง ๆ

“นางสาวลกขณา ฉลาดคด” รกษาการในตำาแหนงผอำานวยการกลมบรหารทวไป

จากการเปลยนแปลงในระดบตำาแหนงผบรหารหลายตำาแหนง จงอาจกลาวไดวา

เปนการยกเครองสำานกวจยฯ เลยทเดยว

นอกจากการเปลยนแปลงในระดบผบรหารของสำานกวจยฯ แลว ยงมบคลากร

ของสำานกวจยและวชาการท โอนยายไปประจำาองคคณะศาลปกครองสงสด

ประกอบดวย “นองเหมยว” (นางสาวนวรรถพร สตยารกษ) “นองทอป”

(ดร. ภคเดช คมสน) และ “นองไก” (นายณฐพล ลอสงหนาท) ซงเพอน ๆ ในสำานกวจยฯ

ตางกแสดงความยนดกบความกาวหนาของนอง ๆ ทงสามคนเชนเดยวกน

อนไซต สวว.

64

กจกรรม ของ สวว.

พธลงนามบนทกขอตกลงความรวมมอดานงานวจยเกยวกบกฎหมาย

ระหวางสำานกงานศาลปกครองกบสำานกงานกองทนสนบสนนการวจย

วนท31พฤษภาคม2560ณหองแถลงขาวชน1อาคารศาลปกครอง

การบรรยายหวขอ“ศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง”

27เมษายน2560เวลา10.00น.-15.00น.

ณเทศบาลตำาบลบางปะอนจ.พระนครศรอยธยา

65

สำานกงานศาลปกครองจดกจกรรมการจดทำาดอกไมจนทน

เพอใชในงานพระราชพธถวายพระเพลงพระบรมศพ

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช

ทปรกษา

นางสมฤด ธญญสร รองเลขาธการสำานกงานศาลปกครอง

ดร. ปยะศาสตร ไขวพนธ ผอำานวยการสำานกวจยและวชาการ

คณะทำางาน

1. นางสาวปราน สขศร หวหนาคณะทำางาน

๒. นางสาวธนวรตน ธนพทกษ คณะทำางาน

๓. นางสาวปองจต ลำาพนาศ คณะทำางาน

๔. นายเอกสทธ วนจกล คณะทำางาน

๕. นายเอกสทธ จนตะมา คณะทำางาน

๖. นายโรม ทปะปาล คณะทำางาน

๗. นางสาวรฐญา สขธรรมนยม คณะทำางาน

๘. นางพรญา ธระกล วศษฐพรหม คณะทำางาน

๙. นางสาวอรณชา โฉมวฒนา คณะทำางาน

๑๐. นางสาวธญธร ปงประเสรฐ คณะทำางานและเลขานการ

๑๑. นายนรญ อนดร คณะทำางานและผชวยเลขานการ

1๒ นางสาวจดาภา มสกธนเสฎฐ คณะทำางานและผชวยเลขานการ

๖๕

66