ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... ·...
TRANSCRIPT
![Page 1: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/1.jpg)
![Page 2: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/2.jpg)
ความส าคญของการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFIs
2
สถาบนการเงนเฉพาะกจ (SFIs) มบทบาทตอเศรษฐกจไทยมากขน สวนหนงเนองจากความนยมของรฐบาลตอกจกรรมกงการคลง
การด าเนนกจกรรมกงการคลงนสรางภาระทางการคลงใหแกรฐบาล ทงภาระทมองเหนไดชดเจน และภาระทซอนเรน
ความโปรงใสของการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFI จงมความส าคญอยางยงตอการจดสรรทรพยากร และการบรหารความเสยงของรฐบาล
![Page 3: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/3.jpg)
ภาพใหญทส าคญคอ ชวงเวลาการรบรภาระการคลง
3
การรบผดชอบตนทนคาใชจายทเกดขนจากกจกรรมกงการคลงจะใชเวลานานหลกจากการตดสนใจเลอกใชนโยบาย
ตวอยาง: โครงการ Soft Loan ในรปสนเชอดอกเบยต า
ภาระการคลง: สวนตางดอกเบย, การชดเชย Credit Risk, คาใชจายในการด าเนนการ
การอดหนนความเสยหายนแทบไมเกดขนในปแรก
กลไกนสรางแรงจงใจใหรฐบาลเลอกใชกจกรรมกงการคลง เนองจากสามารถผลกภาระการคลงออกไปในอนาคต
กลไกการรบรภาระการคลงทลาชา เปนจดออนเชงโครงสรางทส าคญทางการคลง
![Page 4: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/4.jpg)
แนวทางการประเมนความโปรงใสของการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFIs
4
หลกการปฏบตของ IMF
• 1) ก าหนดบทบาทและความรบผดชอบของหนวยงานรฐตางๆ อยางชดเจน
• 2) มกระบวนการดานงบประมาณทเปดเผย
• 3) เผยแพรขอมลตอสาธารณชน
• 4) มขอมลทางการคลงทนาเชอถอและสามารถตรวจสอบได
แนวตามบรบทของ SFI ไทย• 1) นยาม (Definitions): แนวทางการ
จ าแนกโครงการ PSA และการก าหนดตนทนมความชดเจนมากนอยเพยงไร
• 2) ความครอบคลม (Coverage): การเปดเผยขอมลมความครอบคลมมากนอยเพยงไร
• 3) การเขาถง (Accessibility): สาธารณชนสามารถเขาถง และเขาใจขอมลตนทนกจกรรมกงการคลงไดยากงายเพยงไร
ทมา: IMF (2011) Manual on Fiscal Transparency
![Page 5: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/5.jpg)
โครงสรางการน าเสนอ
5
1. นยาม (Definition)
2. ความครอบคลม (Coverage)
3. การเขาถง (Accessibility)
![Page 6: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/6.jpg)
โครงสรางการน าเสนอ
6
1. นยาม (Definition)
2. ความครอบคลม (Coverage)
3. การเขาถง (Accessibility)
1. นยาม (Definition)
![Page 7: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/7.jpg)
ความชดเจนของนยาม และการก าหนดตนทนทางการคลงส าคญอยางไร
7
ความชดเจนของแนวทางการจ าแนก Public Service Account (PSA) และการก าหนดตนทนเปนหวใจส าคญของการสรางกลไกความรบผดชอบ (Accountability) ตอการด าเนนมาตรการกงการคลง
ความไมชดเจนของนยาม จะท าใหเกดความทบซอนในการรบผดชอบภาระคาใชจาย
องคประกอบส าคญ 1) นยามโครงการ PSA
2) แนวนโยบายผถอหนภาครฐ (Statement of Directions: SOD)
![Page 8: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/8.jpg)
แนวปฏบตการก าหนดโครงการ PSA
8
กรอบรางแนวปฏบต เรอง การแยกบญชธรกรรมนโยบายรฐของสถาบนการเงนเฉพาะกจ ป 2559 ไดระบนยามส าหรบการก าหนดโครงการ PSA ไว 2 แนวทาง ไดแก
1. มวตถประสงคและรปแบบการใหบรการเพอชวยเหลอฟนฟผไดรบผลกระทบจากสาธารณภย หรอการกอวนาศกรรม หรอฟนฟกระตนเศรษฐกจ หรอเพมขดความสามารถในการประกอบอาชพ หรอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน วสาหกจ และหนวยธรกจ และตองไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตร
2. เปนโครงการทมเงอนไขผอนปรน หรอเปนธรกรรมทรฐบาลสงการให SFIs ด าเนนการเปนกรณพเศษ โดยตองมมตคณะรฐมนตรระบใหมการชดเชยหรอสนบสนนเงนทนจากรฐบาลแก SFIs ทด าเนนการตามนโยบายของรฐอยางชดเจน
![Page 9: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/9.jpg)
ตวอยางแนวนโยบายผถอหนภาครฐ
9
ธนาคาร แนวนโยบายผถอหนภาครฐธนาคารออมสน มงเนนการสรางมลคาเพมใหแกชมชน และเศรษฐกจฐานรากและ
สงเสรมการออมของประชาชน โดยมการบรหารจดการ ซ งสนบสนนโดยระบบขอมลทมประสทธภาพ
ธนาคารเพ อการเกษตรและสหกรณการเกษตร
มงเนนการใหบรการทางการเงนอยางครบวงจรแกภาคการเกษตรและชนบท ควบคกบ การเสรมสรางองคความรและสนบสนนการพฒนาอาชพ เพอยกระดบคณภาพชวตของเกษตรกร และสงเสรม การใชเทคโนโลยสารสนเทศในการเพมประสทธภาพของการบรหารและบรการประชาชน
ธนาคารอาคารสงเคราะห มงเนนการใหสนเชอทอยอาศยแกผมรายไดนอยและปานกลางไดอยางทวถงโดยมระบบขอมลและการบรหารจดการทมประสทธภาพ
ทมา: ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ, กระทรวงการคลง. (2555)
![Page 10: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/10.jpg)
ตวอยาง: โครงการบาน ธอส. เพอทอยอาศยแหงแรก VS โครงการบานประชารฐ
10
บาน ธอส. เพอทอยอาศยแหงแรก (2554)
บานประชารฐ (2559)
PSA ไมเปน เปนกลมเปาหมาย ผมรายไดนอยทไมเคยมบาน ผมรายไดนอยทไมเคยมบานวงเงนสนเชอตอราย
ไมเกน 1 ลานบาท ไมเกน 1.5 ลานบาทส าหรบซอทอยอาศย (0.5 ลานส าหรบตอเตม)
สทธประโยชน อตราดอกเบยต า และยกเวนคาธรรมเนยม อตราดอกเบยต า
การชดเชยจากรฐบาล
ขอรบเงนชดเชยจากรฐบาล และขอลดจ านวนเงนรายไดน าสง
ไมตงงบประมาณชดเชยแยกบญช PSAไมนบ NPL จากโครงการเปน KPIน าคาใชจายบวกกลบก าไรเพอค านวณโบนสพนง.
ครม. ผานมต ครม. ผานมต ครม.
ทมา: ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/4861 ลงวนท 15 มนาคม 2559 และหนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/17427 ลงวนท 4 ตลาคม 2554)
![Page 11: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/11.jpg)
ความชดเจนของนยาม PSA และการก าหนดตนทน
11
ขอด: การก าหนดเงอนไขใหโครงการ PSA ตองตองผานการพจารณาเปนมตครม. ท าใหการ
ตรวจสอบโครงการมความรดกม และมการเปดเผยขอมลโครงการบางสวนสสาธารณะในรปของมตครม.ดวย
ขอควรปรบปรง: โครงการ PSA มขอบเขตความหมายคอนขางกวาง สงผลใหมโอกาสทโครงการ PSA จะทบ
ซอนกบกจกรรมท SFI ตองปฏบตอยแลวตามแนวนโยบายผถอหนภาครฐ
วธการชดเชยหรอสนบสนนเงนทนจากรฐบาลแก SFIs ไมเออตอการสรางกลไกความรบผดชอบ (Accountability) ตอการด าเนนมาตรการกงการคลง
![Page 12: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/12.jpg)
โครงสรางการน าเสนอ
12
1. นยาม (Definition)
2. ความครอบคลม (Coverage)
3. การเขาถง (Accessibility)
2. ความครอบคลม (Coverage)
![Page 13: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/13.jpg)
มตของความครอบคลมในการเปดเผยขอมล
13
ความครอบคลมของขอเสนอโครงการ
ความครอบคลมของการรายงานผลการด าเนนมาตรการกงการคลง
1
2
![Page 14: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/14.jpg)
ตวอยางขอเสนอโครงการ
14
โครงการสนเชอเพอชวยเหลอผประกอบอาชพอสระรายยอยทไดรบผลกระทบจากอทกภยและ
วาตภย (2553)
โครงการชมชนปรบเปลยนการผลตสวกฤตภยแลง (2559)
PSA เปน เปน
กลมเปาหมาย ผประกอบอาชพอสะรายยอยทไดรบผลกระทบ เกษตรกรในพนทประสบวกฤตภยแลง
วงเงนสนเชอตอราย ไมเกน 50,000 บาท ไมเกน 3 ลานบาท
สทธประโยชน อตราดอกเบยต า อตราดอกเบยต า
การชดเชยจากรฐบาล
แยกบนทกบญชเปนโครงการ PSA เพอขอรบเงนชดเชยจากรฐบาลในอนาคต
แยกบญช PSAขอชดเชยดอกเบยโดยมตารางเวลาทชดเจนขอปรบผลกระทบตามขอตกลง KPI ทเกยวจอง
ครม. ผานมต ครม. ผานมต ครม.
ทมา: ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/23602 ลงวนท 24 พฤศจกายน 2553 และหนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/2324 ลงวนท 8 กมภาพนธ 2559)
![Page 15: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/15.jpg)
ความครอบคลมในการเปดเผยขอมลมาตรการกงการคลง
15
ขอเสนอโครงการ
ขอด• การก าหนดใหตองผานการพจารณาเปนมตครม.• มการเปดเผยขอมลทเกยวของกบการด าเนนงาน
ตงแตวตถประสงคโครงการ กลมเปาหมาย จ านวนวงเงน หลกเกณฑการด าเนนโครงการ ไปจนถงวธการชดเชย (กรณทขอวงเงนชดเชยจากรฐบาล)
ขอควรปรบปรง• ขาดการเปดเผยขอมลทชดเจนในดานการชดเชย
ความเสยหาย
การรายงานผลการด าเนนมาตรการ
ขอด• มการเปดเผยผลการด าเนนกจกรรมกงการคลง
และความเสยงทางการคลงในภาพรวม และโครงการ PSA รายธนาคาร
ขอควรปรบปรง• ขาดการรายงานรายโครงการ
• ผลการด าเนนงาน • ยอดสนเชอคงคาง• การประมาณการคาเสยหายทตองไดรบ
การชดเชยจากรฐบาลมการเปลยนแปลงหรอไม
![Page 16: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/16.jpg)
โครงสรางการน าเสนอ
16
1. นยาม (Definition)
2. ความครอบคลม (Coverage)
3. การเขาถง (Accessibility)3. การเขาถง (Accessibility)
![Page 17: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/17.jpg)
มตของการเขาถง และเขาใจกจกรรมกงการคลง
17
การเขาถงขอมลการด าเนนมาตรการกงการคลงตางๆ
ความสามารถท าใหสาธารณชนสามารถเขาใจความส าคญของมาตรการกงการคลง
1
2
![Page 18: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/18.jpg)
การเขาถง และเขาใจกจกรรมกงการคลง
18
ขอด:
ขอมลเกยวกบขาวสารการ
มาตรการกงการคลงอยในเอกสาร
มตคณะรฐมนตร ชวยให
สาธารณชนสามารถเขาถงไดงาย
ขอควรปรบปรง:
การเปดเผยขอมลไมเออให
ประชาชนสามารถเขาใจ
ความส าคญของมาตรการกงการ
คลงไดดเทาทควร
การประเมนขนาดของการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFIs ในแตละป
1
ประเดนความสามารถเขาใจกจกรรมกงการคลง
การรบรความเสยงตอภาระการคลงทงในลกษณะชดแจงและแอบแฝง
2
การรบรวาใครเปนกลมผไดรบผลประโยชนทแทจรงจากการด าเนนกจกรรมกงการคลงตาง ๆ
3
![Page 19: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/19.jpg)
ขอเสนอแนะเชงนโยบายเพอสงเสรมความโปรงใส
19
นยาม
(Definition)
ก าหนดลกษณะโครงการ PSA ใหแคบลง และมความเฉพาะเจาะจงมากขนสะทอนสภาวะฉกเฉน และเนนการบรรเทาปญหาระยะสน
ความครอบคลม
(Coverage)
แจกแจงคาใชจายอยางชดเจน ตารางเวลาการการชดเชยความเสยหาย รายละเอยดการปรบขอตกลงการประเมนผลตวชวดทเกยวของ รวมถงเปาหมายทชดเจนของโครงการ
การเขาถง
(Accessibility)
จดท ารายงานตนทนการด าเนนกจกรรมกงการคลงผานโครงการ PSA ประจ าปในลกษณะเกณฑคงคาง (Accrual Basis) ซงจะสะทอนมลคาปจจบน (Net Present Value) ทเกดขนจากการตดสนใจด าเนนโครงการ PSA ในปนนๆ
![Page 20: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/20.jpg)
20
ยนดรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะครบ
20
![Page 21: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/21.jpg)
21
ภาคผนวก
21
![Page 22: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/22.jpg)
ตวอยางขอเสนอโครงการ
22
การเสนอขอมต ครม. ของโครงการสนเชอเพอชวยเหลอผประกอบอาชพอสระรายยอยทไดรบผลกระทบจากอทกภยและวาตภย ป 2553
ทมา: ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/23602 ลงวนท 24 พฤศจกายน 2553)
![Page 23: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/23.jpg)
ตวอยางท 2
23
การเสนอขอมต ครม. ของโครงการชมชนปรบเปลยนการผลตสวกฤตภยแลง ณ วนท 23 กมภาพนธ พ.ศ.2559
ทมา: ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร (หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 1006/2324 ลงวนท 8 กมภาพนธ 2559 แนบทายในภาคผนวก ง)
![Page 24: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/24.jpg)
ชองทางการสรางภาระการคลงจากการด าเนนกจกรรมกงการคลงผาน SFIs
24
1) การอดหนนโดยตรงโครงการทนบเปน Public Service Account (PSA)
2) การอดหนนทางออมผานการน าสงรายไดทลดลงของ SFIs
3) การเพมทน
![Page 25: ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรม ... · 2017-06-04 · ความส าคัญของการด าเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022041619/5e3e1113be6c77221f5961a3/html5/thumbnails/25.jpg)
25
จบการน าเสนอ
25