จลสารตรวจ อบภายใน

ประธานเปดงาน : รองอธบด รกษาการ

ในต าแหนงทปรกษาดานพฒนาระบบบญช

(นายณพงศ ศรขนตยกล)

ผกลาวรายงาน :

ผอ.ส านกก ากบและ

พฒนาการตรวจสอบภาครฐ

(นางพรกมล ประยรสน)

กรมบญชกลางไดจดอบรม โครงการพฒนาผตรวจสอบภายในภาครฐ ดานเทคโนโลยสารสนเทศ ใหแกผตรวจสอบภายในของสวนราชการ จ านวน 300 คน ในระหวางวนท 28 - 29 มนาคม 2559

ณ หองบอลรม ชน 1 โรงแรมนารายณ กรงเทพฯโดย อ.เมธา สวรรณาสาร และ อ. ประเสรฐ แซเจย

www.cgd.go.th

ปท 20 ฉบบท 110 ประจ าเดอน กมภาพนธ – มนาคม 2559

สวสดคะ ทานผตรวจสอบภายในทกทาน ในฉบบนเราไดเกบเกยวความรเกยวกบ

“ระบบคณธรรมแหงชาต” (National Integrity System : NIS) มาแบงปนใหทราบถงความส าคญ

และการจดตงองคกรตรวจสอบและสถาบนคณธรรมของสมาชกประเทศตางๆ ... และเสรมความร

ดานตรวจสอบในบรบทของภาษาองกฤษ ในฉบบนขอน าเสนอค าศพทเกยวกบการบรหารความเสยง (Glossary of

Risk Management Terms) เพอใหผตรวจสอบภายในทราบความหมายของค าศพททเกยวของกบงานตรวจสอบ

ภายใน ทงนเพอเพมพนความรดานภาษา... แลวพบกนฉบบหนาคะ

กองบรรณาธการ ขอเกบเกยวความรมาฝาก

มตอหนาถดไป ...

ระบบคณธรรมแหงชาต (National Integrity System : NIS)

ระบบคณธรรมแหงชาต เปนวธการ (Approach) ทพฒนาขนเพอใชประเมนความมประสทธภาพในการตอตาน

การทจรตคอรรปชนของแตละภาคสวน การประเมนโดยใชระบบคณธรรมแหงชาตจะใหกรอบแนวทางทองคกรตอตานการทจรต

คอรรปชนสามารถน าไปใชวเคราะหทงลกษณะและสาเหตของการเกดคอรรปชนในแตละประเทศ และวธการตอสเพอปองกน

การทจรตคอรรปชนทมประสทธภาพ

ระบบคณธรรมแหงชาต ประกอบดวย สถาบนหลก 13 สถาบน ซงเปรยบเสมอนเสาหลกทค าจนสงคม ใหพฒนาไป

อยางโปรงใส และมคณธรรม ประกอบดวย

1) ฝายนตบญญต (Legislative) 2) ฝายบรหาร (Executive) 3) ฝายตลาการ (Judiciary)

4) ภาครฐ (Public Sector) 5) สอสารมวลชน (Media) 6) ภาคธรกจ (Business)

7) ผตรวจการแผนดน (Ombudsman) 8) พรรคการเมอง (Political Parties) 9) ภาคประชาสงคม (Civil Society)

10) การบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement) 11) องคกรบรหารจดการการเลอกตง (Electoral Management Body)

12) องคกรหรอสถาบนการตรวจเงนแผนดน (Audit Institution)

13) หนวยงานตอตานการทจรตคอรรปชน (Anti-Corruption Agency)

ทงน ระบบคณธรรมแหงชาตทมประสทธภาพจะชวยสงเสรมสนบสนนความเขมแขงในการบรหารจดการภาครฐ และ

สรางภมคมกนไมใหเกดการทจรตคอรรปชน โดยเฉพาะในสวนของการปองกนการใชอ านาจในทางทผด การผดวนย และการยกยอก

ในทกรปแบบ อยางไรกตาม หากหนวยงานขาดกฎระเบยบทก ากบดแล และการด าเนนงานอยางเหมาะสมและขาดคณธรรม

ทจรตคอรรปชนจะเกดขนและสงผลกระทบตอการพฒนาสงคมและการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

บทบาทขององคกรหรอสถาบนการตรวจเงนแผนดน (Audit Institution) เปนหนงในเสาหลกของระบบคณธรรม ซงม

บทบาทส าคญในการสรางความเขมแขงใหกบระบบคณธรรม เพอปองกนไมใหเกดการทจรตคอรรปชน ปจจบนองคกรหรอสถาบน

การตรวจเงนแผนดนมหลายระดบ ดงน

1. สถาบนการตรวจสอบสงสดแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASAENSAI : ASEAN Supreme Audit Institutions)

จดตงโดยการลงนามในขอตกลงการจดตง ASEANSAI เมอป พ.ศ. 2554 ณ เมองบาหล ประเทศอนโดนเซย สมาชก

ประกอบดวยส านกงานการตรวจเงนแผนดนของประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต 10 ประเทศ มวตถประสงคเพอเสรมสรางและ

พฒนาความเขาใจ และแลกเปลยนความรเพอพฒนาการตรวจสอบภาครฐในเอเชยตะวนออกเฉยงใต

2. องคกรสถาบนการตรวจสอบสงสดแหงเอเชย (ASOSAI : ASIAN Organization of Supreme Audit

Institutions) เปนหนงในกลมสถาบนการตรวจสอบสงสดภมภาค (Regional Groups) ขององคกรสถาบนการตรวจสอบสงสดระหวางประเทศ

หรอ INTOSAI (The International Organization of Supreme Audit Institutions) จดตงเมอ ป พ.ศ. 2522

เพอเสรมสรางความเขาใจ ความรวมมอ การแลกเปลยนความร และประสบการณดานการตรวจสอบภาครฐ

ระบบคณธรรมแหงชาต (National Integrity System : NIS)

กองบรรณาธการ ขอเกบเกยวความรมาฝาก (ตอ)

3. สถาบนการตรวจสอบสงสดระหวางประเทศ หรอ INTOSAI เปนองคกรความรวมมอดานการตรวจเงนแผนดนนานาชาต ประกอบดวย สมาชกทเปนส านกงานการตรวจเงนแผนดนประเทศตางๆ รวม 192 ประเทศ INTOSAI กอตงขนเมอป พ.ศ. 2496 มสถานะเปนองคกรทด าเนนการอยางเปนอสระและไมเปนองคกรทางการเมอง มหนาทจดวางกรอบการท างานของหนวยตรวจสอบภายนอกของภาครฐ เพอสงเสรมการพฒนาและ ถายทอดองคความร ปรบปรงและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ และเพมพนศกยภาพทางวชาชพ รวมทงก าหนดมาตรฐานการตรวจสอบภาครฐ (ISSAI) โดยยดถอหลกการ “ประสบการณรวมกนเปนประโยชนตอทกคน” (Mutual Experience Benefit All)

การทจรตคอรรปชนสามารถหลกเลยงหรอปองกนได โดยใชระบบคณธรรมแหงชาต (NIS) ซงสถาบนหลก 13 แหง ดงกลาวขางตน เปนเสาหลกของระบบคณธรรมทจะตองบรณาการรวมกนสรางสงคมคณธรรม (Integrity Society) หากปราศจากหรอ ขาดเสาหลกใดเสาหลกหนงกจะเปนการยากทจะสรางสงคมคณธรรมและหยดยงไมใหเกดการทจรตคอรรปชนได ในทางตรงกนขาม ถาทกภาคสวนของสงคมมศลธรรมอนดมความรบผดชอบตอสาธารณะ มความโปรงใส ซอสตยสจรต และเหนแกประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตนแลว จงเรยกไดวามสงคมคณธรรมซงไมเพยงแตจะเปนสงคมทท าใหประชาชนมคณภาพชวตทดขนแลว แตยงเปนสงคมทปราศจากการทจรตคอรรปชน หรอมกนอยมากอกดวย

ทมา : International Symposium on National Integrity System

18 th– 19

thFebruary 2016 , Chiang Mai, Thailand

ในประเทศมาเลเซย รฐบาลใหความส าคญเรองระบบคณธรรมโดยการจดตงสถาบนคณธรรมแหงมาเลเซย (Malaysian Institute of Integrity)มการก าหนดแผนคณธรรมแหงชาต (National Integrity Plan) และมคณะกรรมการพเศษ รบผดชอบเกยวกบการบรหารจดการ

ระบบคณธรรมภาครฐ สถาบนคณธรรมแหงมาเลเซยจะท าหนาทการเสรมสรางคณธรรม ท างานวจย และจดท าดชนชวด การรบรคณธรรมและจรยธรรมของชาต

ในประเทศตรก มการจดตงองคกรตรวจสอบ เรยกวา Turkish Court of Accounts หรอ TCA

มหนาทตรวจสอบการบญช การรบจายเงน และทรพยสนของหนวยงานภาครฐ รวมทงตรวจสอบดานการเงน

ของพรรคการเมอง เพอเสนอรายงานการตรวจสอบใหศาลรฐธรรมนญ

Risk : An event that has a potentially negative

impact and the possibility that such an event will

occur and adversely affect an entity’s assets,

activities, and operations.

Risk appetite : Amount and type of risk that

an organization is prepared to pursue, retain or

take.

Risk assessment : The process of qualitatively or

quantitatively determining the probability of an

adverse event and the severity of its impact.

Risk identification : The process of finding,

recognizing and describing risks. Risk management

: A continuous process of managing-through

a series of mitigating actions that permeate

an entity’s activities- the likelihood of an adverse

event and its negative impact. Risk management

addresses risk before mitigating action, as well as

the risk that remains after countermeasures have

been taken.

Risk management : A continuous process of

managing-through a series of mitigating actions

that permeate an entity’s activities—the likelihood

of an adverse event and its negative impact.

Risk management addresses risk before mitigating

action, as well as the risk that remains after

countermeasures have been taken.

“จลสารตรวจสอบภายใน” จดท าขนเพอเปนสอกลางในการเผยแพรขอมลขาวสารบทความเชงวชาการ และกจกรรมตาง ๆ

ทเกยวกบการตรวจสอบภายในภาครฐ ตลอดจนการเผยแพรผลงานของกรมบญชกลางในการพฒนางานตรวจสอบภายใน

หากทานใดมขอตชมหรอตองการแสดงความเหนหรอมปญหาเกยวกบงานตรวจสอบภายใน สามารถตดตอไดท :

กองบรรณาธการ โทร. 0 2127 7285 โทรสาร 0 2127 7127

E-mail : iastd@cgd.go.th และ เวบไซต http : // www.cgd.go.th /เรองทนาสนใจ/ตรวจสอบภายใน /จลสารตรวจสอบภายใน

ทปรกษา : นายณพงศ ศรขนตยกล บรรณาธการ : นางพรกมล ประยรสน

กองบรรณาธการ : นางนพรตน พรหมนารท นางสาวกชพร รกอย นางวลนา ภส าล และนายสมพล ลมปมาลยพร

เลขานการกองบรรณาธการ : นางสาวน าเพชร วงษประทป นางรชดาภรณ อดศรสมบรณ นางสาวปภาสน คลอวฒเสถยร

และนางอญชล เพชรสกใส

ผจดสง : นางระววรรณ จนทรอนทร นางธญญารตน สโสภาพนธ และนางสาวพรรณนภา อ าพนกาญจน

ส านกก ากบและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ กรมบญชกลาง ถนนพระรามท 6 เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400

ช ำระคำฝำกสงเปนรำยเดอน ใบอนญำตท 21/2530ปทฝ.กระทรวงกำรคลง

Risk management framework : A set of

components that provide the foundations and

organizational arrangements for designing,

implementing, monitoring, review and

continually improving risk management

throughout the organization.

Risk owner : A person or entity with the

accountability and authority to manage the risk.

Risk profile : A description of any set of risks.

(The set of risks can contain those that relate to

the whole organization, part of the organization,

or as otherwise defined).

Residual risk : The risk remaining after risk

treatment. Residual risk can contain unidentified

risks and can also be known as “retained risk”.

Risk treatment : Process to modify risk. Risk

treatment can involve: (1) avoiding the risk by

deciding not to start or continue with the

activity that gives rise to the risk (2) taking or

increasing risk in order to pursue an opportunity

(3) removing the risk source (4) changing the

likelihood (5) changing the consequences

(6) sharing the risk (7) retaining the risk

Glossary of Risk Management Termsทมา : MANAGING RISK IN GOVERNMENT : AN INTRODUCTION TO ENTERPRISE RISK MANAGEMENT : Dr. Karen Hardy

งานตรวจสอบภายในเปนกจกรรมทเกยวของกบกระบวนการบรหารความเสยง การควบคม และการก ากบดแลขององคกร

ส าหรบฉบบนขอน าเสนอค าศพททเกยวกบ “ความเสยง” แบบฉบบสากล เพอใหทานทราบความหมายของค าศพททเกยวของ ดงน