บททีี่6 แผนแม บทในการจ ััดการ...

บทท บทท 66 แผนแมบทในการจดการของเสยจากเรอแผนแมบทในการจดการของเสยจากเรอ

โครงการจดการของเสยของทาเรอไทย รายงานการศกษาฉบบสมบรณ (Port Waste Management in Thai Ports) บทท 6 แผนแมบทในการจดการของเสยจากเรอ

Marine Department/Thai/Env.division/chap6-FR 6 - 1 EIA & Monitoring Section

บทท 6 แผนแมบทในการจดการของเสยจากเรอ

6.1 บทนา

แผนแมบทในการจดการของเสยจากเรอไดจดทาขนเพอใหทาเรอตางๆในประเทศโดยเฉพาะ 3 ทาเรอสาธต ไดแกทาเรอกรงเทพ ทาเรอแหลมฉบงและทาเรอมาบตาพด นาไปปรบใชเปนคมอสาหรบหนวยงานตางๆ ทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอททาเรอ ซงครอบคลมทงหนวยงานในภาครฐและภาคเอกชนทประกอบกจการในการจดการของเสยดงตอไปน

หนวยงานภาคเอกชน ไดแก • บรษทททาการจดการของเสยจากเรอ (การรบจางรวบรวมของเสย และ/

หรอ การขนสง และ/หรอ การเกบพกของเสยชวคราว) • ผดาเนนการทาเรอขนสงสนคา (ในกรณทมสวนเกยวของกบแผนการ

จดการของเสยในทาเรอ) • ผประกอบกจการรบบาบดและกาจดของเสย

หนวยงานภาครฐ ไดแก • หนวยงานรฐบาลบรหารจดการสวนกลาง • หนวยงานรฐบาลบรหารจดการสวนทองถน • หนวยงานทมหนาทในการสารวจและตรวจสอบ • หนวยงานทมหนาทบรหารกจการทาเรอ

ทงน หนวยงานทดาเนนการจดการของเสยจากเรอ และ/หรอ กาจดของเสยในขนสดทาย อาจเปนไดทงหนวยงานภาครฐหรอหนวยงานเอกชน นอกจากน ขอมลทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอททาเรอควรนาไปเผยแพรแกเจาของ ผควบคม ลกเรอ และตวแทนบรษทเดนเรอใหทราบโดยทวกน

คมอปฏบตการในการจดการของเสยทจดทาขนโดยมวตถประสงคเพอเผยแพรใหแกหนวยงานตางๆ ทเกยวของดงกลาว ซงคมอปฏบตการจะประกอบดวยขอมลดงตอไปน

• กฎหมาย และขอบงคบตางๆ • ขนตอนการดาเนนการ • รายละเอยดของความรบผดชอบ • การจดเตรยมเอกสาร อาทเชน สมดบนทก แบบฟอรมมาตรฐาน ตาราง

ลงทะเบยน และประกาศนยบตรหรอใบอนญาตตางๆ



• การตดตามตรวจสอบระบบการจดการของเสยจากเรอททาเรอ • ระบบการจายคาธรรมเนยม

และคมอปฏบตการดงกลาวจะประกอบดวย 3 สวน ไดแก • คมอปฏบตการสาหรบผใชบรการทาเรอ (เรอ) • คมอปฏบตการสาหรบผรบจดการของเสยจากเรอททาเรอ • คมอปฏบตการสาหรบหนวยงานทเกยวของ ซงไดแก กรมการขนสงทางนา

และพาณชยนาว และหนวยงานบรหารทาเรอ แผนแมบทในการจดการของเสยจากเรอ จะครอบคลมของเสยจากเรอทเขาเทยบทาเรอตามทม

การจดประเภทของเสยไวในอนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 1 2 4 และ 5 อยางไรกตาม แผนปฏบตการฯ น ไมสามารถใชเปนแนวทางดานเทคนคสาหรบการดาเนนระบบบาบดของเสยได

ในการควบคมการเคลอนยายของเสยจากเรอ (Control of Waste Flow) จะตองยดหลก “Cradle-to-Grave” หรอ หลกการใหความสาคญตงแตจดเรมตนจนสนสดกระบวนการ กลาวคอ มระบบเอกสารสาหรบตดตามตรวจสอบการเคลอนยาย ทาใหสามารถตดตามของเสยตงแตเขามาในทาเรอไปยงระบบบาบด และ/หรอ ถกนาไปกาจดในขนสดทาย หลกการดงกลาวน ทาใหกระบวนการเคลอนยายของเสยดาเนนไปอยางโปรงใส สามารถควบคมและตรวจสอบได และทาใหมนใจไดวาจะไมเกดความผดพลาดในการจดการของเสย อนจะมผลกระทบตอสขภาพและสภาพแวดลอม นอกจากน กระบวนการควบคมนจะสงผลใหบคคลหรอหนวยงานทเกยวของตองมความรบผดชอบในการจดการของเสยในแนวทางทปองกนและรกษาสงแวดลอม 6.2 กฎหมายและระเบยบขอบงคบ

การดาเนนการจดการของเสยจากเรอททาเรอ จะตองปฏบตใหสอดคลองกบกฎหมายตอไปน • กฎหมาย ขอบงคบ บรรทดฐาน มาตรฐาน และหลกเกณฑดานสงแวดลอมของ

ประเทศ ไดแก พระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 พระราชบญญตเรอไทย พทธศกราช 2481 พระราชบญญตศลกากร พระพทธศกราช 2469 พระราชบญญตการทาเรอแหงประเทศไทย พ.ศ. 2494 พระราชบญญตการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย พ.ศ. 2522 พระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. 2535 พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. 2535



พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ. 2535 กฎหมายวาดวยองคกรปกครองสวนทองถน (มหลายพระราชบญญต)

• อนสญญาการปองกนสงแวดลอมระหวางประเทศทออกโดยองคการทางทะเลระหวางประเทศ (International Maritime Organization, IMO) ตามอนสญญา MARPOL 73/78 และภาคผนวก 6.3 การปฏบตในการจดการของเสยจากเรอ กระบวนการในการจดการของเสยจากเรอ ทประกอบดวย 4 ขนตอน ไดแก 1) การสาแดงของเสยกอนเรอจะเขาเทยบทา 2) การถายเทของเสยจากเรอททาเรอและขนสงไประบบบาบด 3) การบาบดของเสย และ 4) การกาจดของเสย ดงแสดงในรปท 6.3-1 แตละขนตอนในการจดการของเสยจากเรอจะเกยวของกบหลายหนวยงานซงมหนาทและความรบผดชอบแตกตางกน มการรบ-สงเอกสารทเกยวของกบการจดการของเสยซงมความสาคญในการตดตามตรวจสอบเพอใหแนใจวาวธการในการจดการของเสยไดมาตรฐานและไมกอใหเกดผลกระทบตอสงแวดลอม



รปท 6.3-1 แผนผงกระบวนการจดการของเสยจากเรอ

ขนท 1: การสาแดงของเสย

ขนท 2: การถายเทของเสย

จากเรอ

ขนท 3: การบาบดของเสย

ขนท 4: การกาจดของเสย

เรอ/ตวแทนเจาของเรอ

เรอ/ตวแทนเจาของเรอ

หนวยงานทเกยวของ

หนวยงานบรหารทาเรอ


หนวยงานทจดการของเสย


อปกรณรองรบของเสย

หนวยงานขนสงของเสย

สถานทบาบด/กาจดของเสย

ควบคม/แสดงขอมลเรอ ขอมลเรอ

สาแดงของเสย

ถายเทของเสย

ใหขอมล

ใหขอมล

ใหใบอนญาต

ขนสงของเสย

ใหขอมล

ใหใบอนญาต

ขนสงของเสย ใหใบอนญาต

ใหใบอนญาต ขนสงของเสย

ใหขอมล


ขนตอนการจดการของเสยจากเรอ หนวยงานทเกยวของ

สาแดงของเสย



6.3.1 ขนตอนท 1 : การแจงขอมลลวงหนา (การสาแดงของเสยของเรอ) 6.3.1.1 วตถประสงคของการสาแดงของเสยของเรอ ทาเรอจะตองไดรบแจงขอมลเกยวกบประเภทและปรมาณของเสยทจะถายเทออกจากเรอกอนทเรอจะเขาเทยบทา และเรอจะไดรบเอกสารหรอขอความตอบกลบเกยวกบความสามารถถายเทของเสยททาเรอ การปฏบตงานเพอถายเทของเสย และรายละเอยดของคาธรรมเนยมการใหบรการในการจดการของเสยจากเรอ 6.3.1.2 หนวยงานทเกยวของกบการสาแดงของเสยของเรอ

(1) เรอ ซงเปนผกอใหเกดของเสย (2) บรษททรบจดการของเสย ซงเปนผเกบรวบรวมของเสย (3) ทาเรอ (ไดแก การทาเรอแหงประเทศไทย/ฝายบรหารและศลกากร) ซงเปนผเผยแพร

ขอมลทเกยวของกบการจดการของเสยของทาเทยบเรอกบเรอ ผทเกยวของ (ไดแก เจาพนกงานควบคมเรอในเมองทา) ตามอานาจหนาท ซงกคอเจาพนกงานควบคมเรอในเมองทา (Port State Control Officer) รวมทงผบงคบใชตามกฎหมายทเกยวของ

(4) กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว (เปนหนวยงานทใหการอนญาตใหขนถายของเสยจากเรอททาเรอในแตละครง)

ขอเสนอแนะ : ในอนาคตกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรจะมการจดตงหนวยงานเฉพาะ เชน หนวยงาน-MARPOL เพอรบผดชอบเกยวกบการจดการของเสยจากเรอททาเรอตาง ๆ ในประเทศไทย โดยอาจมการปรบหนวยงานทเกยวกบสงแวดลอมในปจจบนซงไดแกฝายตรวจสอบและประเมนผลกระทบสงแวดลอม กลมสงแวดลอม สานกความปลอดภยและสงแวดลอม เปนหนวยงานรบผดชอบเรองดงกลาวได 6.3.1.3 วธปฏบต

เรอทเทยบทาในทาเรอใดทาเรอหนงในสามทาเรอสาธต ตองยนแบบฟอรมการสาแดงของเสยเพอแจงขอมลตางๆ ไดแก ขอมลเกยวกบประเภท และปรมาณของเสยทจะถายเทออกจากเรอในขณะเทยบทา ผานทางสออเลคโทรนคส หรอทางโทรสาร ตอหนวยงานบรหารทาเรอ และกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวโดยตรง หรอโดยผแทนเรอ โดยจะตองแจงขอมลเหลานนลวงหนาอยางนอย 24 ชวโมงกอนเทยบทา หรอโดยเรวทสดเมอเรอออกจากทาเรอสดทายหากใชระยะเวลานอยกวา 24 ชวโมง ซงขอมลของเรอจะไดรบการตรวจสอบโดยกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว ทาเรอ และตวแทน



เจาของเรอกอนอนญาตใหเทยบทา สาหรบบรษททรบจดการของเสยกจะไดรบแจงขอมลโดยตรงจากเรอหรอจากหนวยงานบรหารทาเรอ

ขอสงเกตเพมเตม :

ในการแจงขอมลตอบรษททรบจดการของเสยสามารถแจงไดทง 2 ทาง คอโดยเรอตดตอบรษททรบจดการของเสยโดยตรง หรอทาเรอแจงบรษททรบจดการของเสย ซงทงสองวธมขอดดงน

(1) เรอตดตอบรษททรบจดการของเสยโดยตรง

ปจจบน หากเรอประสงคทจะถายเทของเสยออกจากเรอททาเรอสาธต เรอจะตดตอบรษททรบจดการของเสยโดยตรง ซงเปนระบบทดาเนนการอยและใหผลเปนทนาพอใจ โดยเรอมอสระทจะเลอกใชบรการบรษททรจกและเชอใจ อยางไรกตาม เพอใหแนใจวาการปฏบตตามแผนการจดการของเสยของทาเรอ บรษททรบจดการของเสยจะตองสงขอมลทจาเปนทงหมดแกหนวยงานบรหารทาเรอ

(2) หนวยงานบรหารทาเรอแจงบรษททรบจดการของเสย

หนวยงานบรหารทาเรอจะแจงใหบรษททรบจดการของเสยทราบหลงจากไดรบแบบฟอรมการสาแดงของเสยจากเรอ ซงระบบนใชกนอยางแพรหลายในทาเรอหลายแหงของโลก ขอดของการใชระบบนกคอ ขอมลทงหมดจะถกเกบรวมอยแหงเดยว อยางไรกตาม หนวยงานบรหารทาเรอจะตองแนใจวาบรษททรบจดการของเสยจะสามารถแขงขนกนไดอยางเสร

เพอสอบถามความประสงคการถายเทของเสยออกจากเรอ ในแบบฟอรมการสาแดงของเสย เรอสามารถทจะเลอกไดวาตองการใชบรการบรษทรบจดการของเสยใด แลวหนวยงานบรหารทาเรอจงจะแจงความประสงคนไปยงบรษททรบจดการของเสยนน แบบฟอรมการสาแดงของเสยแสดงในรปท 6.3.1-1

ขอเสนอแนะ : เรอควรมอสระทจะเลอกบรษททจะเกบรวบรวมของเสย โดยผเกบรวบรวมของเสยจะตอง

เกบรวบรวมเอกสารตาง ๆ ทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอสงใหหนวยงานบรหารทาเรอ



6.3.1.4 หนาทและความรบผดชอบในการสาแดงของเสยของเรอ (1) ความรบผดชอบของทาเรอ

ทาเรอจะตองใหขอมลตอไปนแกผใชบรการทาเรอทงหมด • อปกรณรองรบของเสยทมอย (ชนดของเสยทรบจดการทแตละทาเรอ) • วธการแจง • การบรการ • วธปฏบตในการใชระบบรองรบของเสย • คาธรรมเนยมการบรการ



ใบแจงขอมลเกยวกบของเสยทเกดจากเรอ / Ship`s waste notificationขอมลทตองแจงกอนเขาเทยบทาเรอกรงเทพ (หรอทาเรออนๆ) / Information to be notified before entry into the Bangkok Port (any ports)

จะตองแจงขอมลภายใน 24 ชวโมงกอนเขาเทยบทา! / Information to be noted 24 hours prior entry of port!

ชอเรอ/name of the ship เลขท IMO/IMO number

สญญาณเรยกขาน/call sign

ขนาดตนกรอส (เรอนามนทมถงอบเฉาแยก ขนาดจะลดลง ) / grosstonnage (Tanker reduced gross tonnage if SBT )

รฐเจาของธง/flag state

เวลาทเรอมาถงทาเรอกรงเทพ / ETA Bangkok Port

เวลาทเรอออกจากทาเรอกรงเทพ / ETD Bangkok Port

ประเภทของเรอ/Type of ship

ทาเรอ/ประเทศหลงสดทเขาเทยบทา/last port of call/ state

ทาเรอ/ประเทศตอไปทจะเทยบทา/next port of call / state

ทาเรอหลงสดทถายเทของเสย/last port where generated waste was discharged

วนททงของเสยครงหลงสด/date of last disposal

ประเภทและปรมาณของเสยและสนคาคงคางทตองการจะทง และ/หรอ เกบไวบนเรอ /Type and amount of waste and residues to be discharged and / or retained on boardหากตองการทงของเสยทงหมดใหกรอกในคอลมนท 2 ตามความเหมาะสม / หากตองการทงของเสยบางสวน หรอไมมของเสย ใหกรอกทกคอลมน / If discharging all waste, complete column 2 as appropriate. If discharging some or no waste, complete all columns

ประเภทของเสย/waste type

ปรมาณของเสยทจะถายเท/ Amuont of waste to be discharged

ขดความสามารถในการกกเกบของเสยบนเรอ

(ลกบาศกเมตร) / Dedicated storage capacity on board (cubic meters)

ปรมาณของเสยทคงเกบในเรอ

(ลกบาศกเมตร) / Amount of waste retain on board (cubic meters)

ทาเรอตอไปทจะถายเทของเสย/

Port at which remaining waste will be

discharged

ปรมาณของเสยทจะเกดขนตงแตการแจงในครงนถงทาเรอถดไปทจะเทยบทา

(ลกบาศกเมตร) /Amount of waste to be generated

between notification and next port of call (cubic meters)

1. ของเสยปนนามน/ Oily waste

กากตะกอน /Sludgeนาทองเรอ/Oily bilge waterอนๆ (ระบ)/Others

2. ขยะ/ Garbage

อาหาร/Food wasteพลาสตก/Plastic อนๆ (ระบ)/others (specify)

3. นาเสย/ Sewage

4. ของเหลวทเปนพษ/ Noxious liquid substances

5. สนคาคงคางจากสนคา(ระบ ) /Cargo residues ( specify )

ตองการถายเทของเสย/are you disposing: ไมม/noneบางสวน/someทงหมด/all ของเสยจากเรอททาเรอกรงเทพ(waste at Bangkok Port)

บรษทผรบจดการของเสยทจะใชบรการ/ Waste Contractor which is to be used

ชอตวแทน/ Name of agent

ทอย/ Address

โทร./Tel. โทรสาร/Fax. อเมล /Email

ขอมลนอาจถกใชสาหรบการควบคมทาเรอในเมองทาและการตรวจสอบอนๆ / This information may be used for Port State Control and other inspection purposes.ขอยนยนวา รายละเอยดขางตนถกตอง ตรงตามความเปนจรง และเรอมขดความสามารถเพยงพอทจะจดเกบของเสยทเกดขนตงแตการแจงในครงน ไปจนกวาจะเดนเรอไปถงทาเรอถดไปทจะถายเทของเสยออกจากเรอ /I confirm that the above details are accurate and correct and that there is sufficient dedicated onboard capacity to store all waste generated between notification and the next port to which waste will be delivered.วนท / Date : บนทกโดย / Form completed by : ลายมอชอ / Signature :กรณาสงแบบฟอรมนไปยง / Please forward this form to: กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว และการทาเรอแหงประเทศไทย /Marine Department and Port Authority of Thailand แฟกซ/Faxxxx อเมลล/email xxxxxxx

รปท 6.3.1-1 แบบฟอรมการสาแดงของเสย



ทาเรอมหนาทในการจดทาแผนในการบรหารจดการของเสย และเผยแพรขอมลตาง ๆ ใหแกเรอ ดงตอไปน

• แบบฟอรมทางสออเลคโทรนคส จากเวบไซทของทาเรอทไดออกแบบไวเฉพาะเกยวกบการสาแดงของเสยทกประเภททเรอเหลานนประสงคทจะถายเทของเสยออกจากเรอ

• แบบฟอรม โดยสงขอมลทเปนแผนพบหรอโบรชวสไปยงตวแทน • เขาเสนอขอมลโดยตรงตอผคมเรอ และคนนารองเรอ • ขอมลของ IMO

(2) ความรบผดชอบของผใชบรการทาเรอ (เรอ)

• แจงขอมลเกยวกบประเภทและปรมาณของเสยทจะถายเทจากเรอใหแกทาเรอ • ถายเทของเสยทงหมด (ซงจะใชบงคบในระยะยาว) • จดทาบนทกรายการในสมดบนทกเกยวกบของเสย (นามน และขยะ)

เรอหรอตวแทนเจาของเรอจะตองยนแบบฟอรมการสาแดงของเสยทางสออเลคโทรนคสหรอทางโทรสารไปยงกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว และทาเรอ โดยทวไป เรอสามารถทจะใชแบบฟอรมของตนเองได แตจะตองแจงขอมลตามขอกาหนดของทาเรอ โดยผคมเรอหรอผแทนเรอจะทาการกรอกขอมลทเกยวของกบของเสยทงหมดลงในแบบฟอรม ซงขอมลทจะตองแจงมดงน

• ชอเรอ และเลขท IMO • สญชาตของเรอ • เวลาโดยประมาณทเรอมาถงทา และเวลาโดยประมาณทเรอออกจากทา • ชอทาเรอกอนหนาทจะเขาเทยบทา และชอทาเรอตอไปทจะเขาเทยบทา • ชอทาเรอหลงสดทถายเทของเสยออกจากเรอ

หากเรอจะถายเทของเสยออกจากเรอ จะตองระบขอมลตางๆ ตอไปนลงในแบบฟอรม • ประเภทของเสยทจะถายเทออกจากเรอ • ปรมาณของเสยทจะถายเทออกจากเรอ • ขดความสามารถสงสดของเรอในการจดเกบของเสยไวบนเรอ • ปรมาณของเสยทยงคงเกบไวบนเรอ [ในระยะยาวอาจบงคบใหจะตองระบาย

ออกจากเรอ] • ปรมาณของเสยทจะเกดขนตงแตการแจงในครงนและถงทาเรอถดไปทจะเทยบทา



(3) ความรบผดชอบของหนวยงานอน ๆ ทเกยวของตามหนาทในการควบคมและตรวจสอบ • เพอใหแนใจวาเรอทเทยบทาเรอปฏบตสอดคลองกบอนสญญา MARPOL 73/78 • เพอตรวจสอบขอมลทเรอไดแจงไว

6.3.1.5 การบงคบและควบคม ขอกาหนดของ MARPOL 73/78 ทเกยวของกบการตรวจสอบเรอในเมองทาในภาคผนวกตางๆ ไดแก กฎขอบงคบท11 ในภาคผนวก1 กฎขอบงคบท16 ในภาคผนวก2 และ กฎขอบงคบท8 ในภาคผนวก5 ซงกลาวไววา เรอทกลาทอยในเขตเมองทาของประเทศภาคสมาชกจะอยภายใตการบงคบตรวจสอบของเจาพนกงานตรวจเรอในเมองทา (Port state control officer) และในกรณทมเหตอนควรเชอวาเรอนนมขอบกพรองหรอ นายเรอหรอลกเรอไมคนเคยกบการปฏบตงานเกยวกบการปองกยมลพษตางๆในภาคผนวกขางตน เจาพนกงานตรวจเรอในเมองทาสามารถดาเนนการกกเรอนนใหทาการแกไขจนกวาสภาพการณทเกดขนไดกลบสสภาวะปกต

ตามขอกาหนด 5 ของอนสญญา MARPOL 73/78 ระบวาเรอทกลา รวมถงเรอทจดทะเบยนในรฐทไมไดเปนภาคอนสญญา จะตองปฏบตตามขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 เสมอนวารฐนนไดเขารวมภาคสมาชกของอนสญญา โดยเรอนนจะตองจดทาเอกสารหลกฐานไวบนเรอเพอแสดงวาไดออกแบบและตดตงอปกรณใหสอดคลองกบขอกาหนดทเกยวของตามอนสญญา MARPOL 73/78

(1) การควบคมเอกสาร เรอทเขาเทยบทาของรฐทเปนภาคอนสญญา MARPOL 73/78 จะถกตรวจสอบเอกสาร

โดยเจาพนกงานควบคมเรอในเมองทา ซงเอกสารสาคญทจะถกตรวจสอบประกอบดวย (1.1) สมดบนทกเกยวกบนามน (Oil Record Book) เรอทกลาทมขนาดเทากบและมากกวา 400 ตนกรอส และเรอบรรทกนามนขนาด

เทากบและมากกวา 150 ตนกรอส จะตองจดทาสมดบนทกเกยวกบนามน เพอบนทกการปฏบตงานตามพนททมเครองจกรทเกยวของทงหมด รวมทงขอมลทงหมดจากสนคาทบรรทกมาทางเรอ และ/หรอปรมาณนาจากทองเรอ หากทาการเผากากตะกอนบนเรอ กจะตองบนทกวนเวลาททาการเผา ตาแหนงของเรอ และปรมาณกากตะกอนไวเชนเดยวกน เรอบรรทกนามนขนาดเทากบและมากกวา 150 ตนกรอส จะตองบนทกขอมลในสวนท II ดวย เพอบนทกขอมลการปฏบตงานเกยวกบสนคาทบรรทกมาทางเรอและนาอบเฉา ซงรายการในสมดบนทกเกยวกบนามน จะตองจดทาเปนภาษาองกฤษ และรายการบนทกทงหมดในสมดบนทกเกยวกบนามน จะถกตรวจสอบโดยเจาพนกงานควบคมเรอในเมองทาของประเทศทเรอเขาเทยบทา เพอตรวจสอบความถกตองและความสมเหตสมผลของขอมลหรอเพอตรวจสอบการลกลอบทง



ของเสยปนนามนลงทะเล โดยสมดบนทกขอมลเกยวกบนามนจะตองเกบรกษาไวเปนเวลา 3 ป หลงจากททาการบนทกขอมลนนๆ

(1.2) สมดบนทกเกยวกบขยะ (Garbage Record Book) เรอทกลาทมขนาดเทากบและมากกวา 400 ตนกรอส และ/หรอบรรทกผโดยสาร

บนเรอไดตงแต 15 คนขนไปเพอโดยสารไปยงทาเรอ หรอทาเทยบเรอชายฝงจะตองจดทาสมดบนทกเกยวกบขยะ โดยในสมดบนทกเกยวกบขยะน จะตองบนทกขอมลของการดาเนนการถายเทขยะออกจากเรอในแตละครง และ/หรอการเผาขยะทสมบรณ รวมทงบนทกวนเวลาททาการเผา หรอถายเทขยะออกจากเรอ ตาแหนงของเรอ รายละเอยดของขยะ และประมาณการปรมาณขยะทเผาหรอถายเทออกจากเรอดวย โดยรายการในสมดบนทกเกยวกบขยะ จะตองจดทาเปนภาษาองกฤษ และสมดบนทกขอมลเกยวกบขยะจะตองเกบรกษาไวเปนเวลา 2 ป หลงจากททาการบนทกขอมลนนๆ และรายการบนทกทงหมดในสมดบนทกเกยวกบขยะ จะถกตรวจสอบโดยผตรวจสอบ หรอผสารวจตามอนสญญา MARPOL 73/78 ของการควบคมทาเรอของประเทศนน เพอตรวจสอบความถกตองและความสมเหตสมผลของขอมล

(1.3) ใบเสรจรบของเสย ใบเสรจรบของเสยจากเรอทไดรบจากบรษทรบจดการของเสยประเภทตางๆ

(ของเสยปนนามน ของเสยปนเปอนสารเคม นาเสยจากหองนา ขยะ สงตกคางจากสนคาทขนมาทางเรอ) เปนการยนยนความถกตองของรายการตามทบนทกในสมดบนทก ใบเสรจรบของเสยน จะถกตรวจสอบโดยเจาพนกงานควบคมเรอในเมองทาของประเทศทเรอเขาเทยบทา เพอตรวจสอบความสมบรณและความสอดคลองกบสมดบนทกเกยวกบนามน

นอกจากน เอกสารทเกยวกบอนสญญา MARPOL 73/78 ทจะถกควบคมเพอตรวจสอบความถกตอง มดงน

อนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 1 • ใบสาคญรบรองระหวางประเทศวาดวยการปองกนมลพษจากนามน

(International Oil Pollution Prevention Certificate, IOPP) • สมดบนทกสนคานามน ในกรณเรอบรรทกนามน (Oil Cargo Record Book)

อนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 2 • ใบสาคญรบรองเกยวกบคมอการจดความพรอม การปฏบต และการจดเตรยม เพอ

บรรทกสารเคม (Certificate of Fitness and Procedures and Arrangement Manual for Chemical Carriers)

• ใบรบรองเกยวกบเรอบรรทกสารเคม เพอใหมนใจวาเรอบรรทกนนเหมาะทจะใชบรรทกสนคา(Certificate (Class) of chemical tanker)



• แผนโตตอบภาวะฉกเฉนบนเรอในการปองกนมลพษทางทะเล สาหรบของเหลวทเปนพษ (Noxious liquids substances)

• สมดบนทกเกยวกบสนคาทบรรทกมาทางเรอ (Cargo Record Book) อนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 4

• ใบสาคญรบรองระบบบาบดนาเสยตามแนวทางปฏบตขององคการทางทะเลระหวางประเทศ

(2) การตรวจสอบเรอ (Inspection of the Vessel) หากทาการตรวจสอบเอกสารทเกยวกบเรอเปนครงคราว หรอในกรณ ตรวจเอกสาร

พบวาไมมความสอดคลอง กจะตองทาการตรวจสอบเรออยางละเอยดอก โดยจะตองทาการตรวจสอบรายการตอไปน

อนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 1 • เครองแยกนาและนามน (Oil-Water-Separator, OWS) • เตาเผา (Incineratior 1) • ระบบทอทาง (Piping system) • ถงเกบนาทองเรอ (Bilge holding tank) • ถงเกบกากตะกอน (Sludge holding tank) • อปกรณทใชควบคมการระบายนามนทองเรอและถงนามนเชอเพลง

อนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 2 • เปนไปตามภาคผนวก 1 แตเพมเตมในเรองการควบคมและการปฏบตการ

ของสนคาทเปนของเหลวมพษ อนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 2 ทปรบปรงแกไขแลวใชบงคบในวนท

1 มกราคม 2550 จะตองตรวจสอบวาเรอทกลาไดจดทาและจดเตรยมเอกสารตามขอกาหนดทางเทคนคใหมและการจาแนกประเภทสารเคมใหมแลวหรอยง

หมายเหต : การตรวจสอบเรอบรรทกสารเคมเปนงานทยงยากซบซอนมาก และตองใช

ประสบการณและความรเกยวกบภาคผนวก2 ของอนสญญา MARPOL 73/78 รวมทงรปแบบและอปกรณทางเทคนคของเรอบรรทก เปนอยางมาก



อนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 4 • ตรวจสอบวาระบบบาบดนาเสยไดรบอนญาต หรอระบบนาเสยทไม

กอใหเกดการตดตอและตดเชอ หรอถงเกบนาเสย1 • ตรวจสอบวาผคมเรอหรอลกเรอมความคนเคยกบวธการปฏบตบนเรอท

จาเปนทเกยวกบการปองกนมลพษของนาเสยจากหองนา2 อนสญญา MARPOL 73/78 ภาคผนวก 5

• ตรวจสอบแผนปฏบตการและการจดการขยะ • ตรวจสอบสมดบนทกเกยวกบขยะ (Garbage Record Book) • ตรวจสอบการปฏบตบตงานท เก ยวของกบการจดการขยะบนเรอ

ความคนเคยและความเขาใจในแผนปฏบตการและการจดการขยะของเจาหนาทบนเรอ

• ตรวจสอบอปกรณตางๆบนเรอทเกยวของกบการจดการขยะ

(3) วธการใชบงคบ (Enforcement Action) หนวยงานทม อานาจสามารถออกบทลงโทษสาหรบเรอทกระทาผดอนสญญา

MARPOL 73/78 ตวอยางของการทาผดขอกาหนด เชน เกดขอบกพรองในการลงบนทกสมดบนทกเกยวกบนามน หากมการจดบนทกขอมลเกยวกบนามนไมถกตอง กจะเปนสาเหตของการลกลอบทงของเสยปนนามนออกจากเรอลงทะเลได ดงนนควรลงบนทกขอมลเพอใชเปนเอกสารหลกฐานของเรอใหตรงตามขอกาหนด การฝาฝนการปฏบตตามขอกาหนดอนๆ ไดแก เรอทไมไดสราง ตดตง หรอดาเนนการตามขอกาหนดอนสญญา MARPOL 73/78 การลงโทษจะขนอยกบความรนแรงของขอบกพรองทพบ ซงอาจลงโทษโดยการกกเรอไวททาเรอ และหามไมใหเดนเรอจนกวาขอบกพรองนนไดรบการแกไขและลงนามสญญา หรอถงขนปฏเสธไมใหเขาเทยบทา หากกระทาผดขอกาหนดหลายขอและรนแรงมาก (ซงเรยกวาเรอทไมไดมาตรฐาน (sub-standard vessels))

มาตรการตอไปในกรณกระทาผดกฎหมายขนรนแรง ประกอบดวย

• การแจงขอมลใหทาเรอตอไปไดรบทราบ • การแจงขอมลตอ IMO

1 ขอกาหนดป พ.ศ. 2547 (เดอนเมษายน) แกไขเพมเตมตามอนสญญา MARPOL ภาคผนวก IV, แกไข: 1 เมษายน 2547 บงคบใช: 1 สงหาคม 2548 2 ขอกาหนดป พ.ศ. 2549 แกไขเพมเตมตามอนสญญา MARPOL ภาคผนวก IV, แกไข: 1 มนาคม 2549 บงคบใช: 1 สงหาคม 2550



6.3.1.6 ทศทางของระบบการรบ-สงเอกสาร การสาแดงของเสยจากเรอสามารถทาไดหลายแนวทาง เพอใหไมเกดการลาชาตอการ

ดาเนนงานของเรอ อยางไรกตาม ทางเลอกสาหรบกระบวนการสาแดงของเสยม 2 แนวทางไดแก (1) เรอหรอตวแทนเรอยนเอกสารสาแดงของเสยโดยตรงตอบรษทรบจดการของเสย และ

บรษทรบจดการของเสยสงสาเนาเอกสารสาแดงของเสยใหหนวยงานบรหารทาเรอ (2) เรอหรอตวแทนเรอยนเอกสารสาแดงของเสยตอหนวยงานบรหารทาเรอ และบรษทรบ

จดการของเสยจะไดรบสาเนาเอกสารสาแดงของเสยจากหนวยงานบรหารทาเรอ

เอกสาร ทศทาง

เอกสารสาแดงของเสย: เรอ (หรอผแทนเรอ) สงเอกสารสาแดงของเสยใหบรษทรบจดการของเสยจากเรอโดยตรง หรอใหหนวยงานบรหารทาเรอฝายบรหารของการทาเรอแหงประเทศไทย หรอการนคมอตสาหกรรม และหนวยงานบรหารทาเรอสงสาเนาเอกสารตอไปใหบรษทรบจดการของเสย

สาเนาเอกสารสาแดง ของเสย:

ถกสงกลบไปยงเรอ (ผแทนเรอ) เพอเปนการยนยนขอมล วาขอมลของเสยไดมการสงมาลวงหนากอนเรอเขาเทยบทา

สาเนาเอกสารสาแดง ของเสย :

จากหนวยงานบรหาร (ทาเรอของการทาเรอแหงประเทศไทย หรอการนคมอตสาหกรรม) สงไปยงกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว ซงมอานาจหนาททรบผดชอบโดยรวม

แบบการสารวจ (ในกรณการตรวจสอบเรอ)

จากผสารวจเรอสงไปยงเรอ จากผสารวจเรอสงไปยงหนวยงานทเกยวของ (กรมการขนสงทางนาและพานชยนาว) จากผสารวจเรอสงไปยงทาเรอถดไปทจะเขาเทยบทา (ในกรณทเรอไมไดมาตรฐาน หรอไมปฏบตตามขอกาหนดตาง ๆ เปนตน)



6.3.2 ขนท 2 : การถายเทของเสยจากเรอททาเรอ 6.3.2.1 วตถประสงคในการถายเทของเสยจากเรอททาเรอ การถายเทของเสยจากเรอททาเรอ ทกหนวยงานทเกยวของ อาทเชน เรอหรอตวแทนเจาของเรอ และผทใหบรการในการรวบรวมของเสยตองปฏบตตามกฏหมาย กฏระเบยบ มาตรฐานทางสงแวดลอมตามททาเรอกาหนดไว เมอของเสยจากเรอถกถายเทจากเรอสผทใหบรการในการรวบรวมของเสย และขนสงไปยง

• ถงเกบกกชวคราว หรอ • อปกรณบาบดของเสย หรอ • สถานทกาจดของเสย

6.3.2.2 หนวยงานตางๆ ทเกยวของกบการถายเทของเสยจากเรอ

• เรอหรอตวแทนเจาของเรอซงเปนผกาเนดของเสย (The waste generator) • ผทใหบรการในการรวบรวมของเสย (The waste collector) • หนวยงานทควบคมดแลการจดการของเสย หรอผรบจดการของเสย (ใน

บรเวณเขตทาเรอหนวยงานทรบผดชอบคอหนวยงานบรหารทาเรอนนๆ สาหรบบรเวณนอกเขตทาเรอ หนวยงานทรบผดชอบไดแก กรมโรงงานอตสาหกรรมในฐานะเปนผออกใบอนญาตใหแกโรงงานทรบจดการของเสยปนนามนและของเสยปนสารเคม และสาหรบการจดการขยะและนาเสยบรเวณนอกเขตทาเรอ หนวยงานทรบผดชอบไดแกองคการบรหารสวนทองถน) โดยกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวจะเปนหนวยงานกากบ ดแล และตรวจสอบการจดการของเสยจากเรอ

6.3.2.3 กระบวนการถายเทของเสยจากเรอ สาหรบกระบวนการจดการของเสยจากเรอในขนน หลงจากเรอหรอตวแทนเจาของเรอสงเอกสารสาแดงของเสยทมรายละเอยดของชนดและปรมาณของเสยใหหนวยงานทบรหารทาเรอ หรออาจจะสงใหกบบรษทผใหบรการในการจดการของเสยโดยตรง บรษทผใหบรการในการจดการของเสยจะรวบรวมของเสยจากเรอและสงใบเสรจคาบรการทมขอมลปรมาณและประเภทของเสยใหเจาของเรอ และสงสาเนาใบเสรจคาบรการใหกบหนวยงานอนๆ ทเกยวของเชน หนวยงานบรหารทาเรอ และกรมศลกากร เปนตน



บรษทผใหบรการในการจดการของเสยจะรวบรวมของเสยจากเรอและอาจขนสงไปยงถงเกบกกชวคราว หรอ อปกรณบาบดของเสย หรอสถานทกาจดของเสย และเกบรวบรวมใบเสรจคาบรการตางๆ ไวในกรณทวาจางบรษทอนๆ ใหดาเนนการจดการของเสยในบางขนตอน และจดสงสาเนาใบเสรจทเกยวของกบการจดการของเสยทกขนตอนตงแตการเกบรวบรวม ขนสง บาบด และกาจดไวทหนวยงานบรหารทาเรอ การเกบตวอยางของเสย เนองจากของเสยจากเรอบางประเภทอาจมการปนเปอน ดงนนการสมเกบตวอยางของเสยเพอตรวจสอบกอนนาไปบาบด จงมความจาเปนกบทงหนวยงานบรหารทาเรอและกบบรษทผใหบรการในการจดการของเสย

(1) ของเสยปนนามน ตวอยางของเสยปนนามนจะถกเกบทกครงเพอแนใจวาไมมสารเคมอนๆ ปนเปอนในของเสยปนนามนซงอาจสงผลตอระบบบาบดของเสยปนนามนได ตวอยางของเสยจะถกเกบไวจนกระทงของเสยนนถกบาบดและกาจด และของเสยนนจะนามาวเคราะหเมอมปญหาเกดขนกบระบบบาบดเพอหาสาเหตของปญหา

ในปจจบน การเกบตวอยางของเสยปนนามนยงเปนขนตอนทมความสาคญมาก ทสามารถทาใหกรมศลการกรเกดความมนใจวาของเสยปนนามนเปนของเสยมใชสนคา และสามารถยกเวนการเสยภาษได (พกดอตราภาษศลกากรเลขท 2710.91 2710.99 3825.50 และ 3825.90)

(2) ขยะ เนองจากวธการกาจดขยะทวไปและขยะอนตรายมความแตกตางกน ดงนนตองมการตรวจสอบวาไมมขยะอนตรายปนมากบขยะทวไป ขอสงเกตเพมเตม อนสญญา MARPOL 73/78 ไดกาหนดใหเรอตองมเครองสบเพอถายเทของเสยปนนามน ดงนนเรอจะตองตดตงเครองสบของเสยปนนามนทมความสามารถไมนอยกวา 5 ลบ.ม.ตอชม.ไวบนเรอ สาหรบขอตอทใชในการถายเทของเสยปนนามนจากเรอและอปกรณรองรบของเสยททาเรอ ตองไดมาตรฐานตามทระบไวในอนสญญา (ระบใน MARPOL 73/78 ภาคผนวก 1, กฏขอบงคบท 19) โดยเรอตองจดเตรยมหนาจานเสนผาศนยกลางขนาด 215 มม. หรอ 8.5 นว เพอทจะสามารถตอเขากบทกทอของอปกรณรองรบของเสยททาเรอ สาหรบรายละเอยดอนๆ เกยวกบขอตอตามอนสญญา MARPOL 73/78 สรปในตารางท 6.3.2-1



ตารางท 6.3.2-1 รายละเอยดมาตรฐานขอตอเพอใชในการถายเทของเสยจากเรอตามอนสญญา MARPOL 73/78

รายละเอยด ขนาด

เสนผาศนยกลางภายนอก 215 มม. เสนผาศนยกลางภายใน ขนอยกบเสนผาศนยกลางภายนอกของทอ เสนผาศนยกลาง วงกลมสลกยด 183 มม. ชองรอยสลกยดบนหนาแปลน เจาะ 6 ร เสนผาศนยกลาง 22 มม . ระยะหางเทากนอยบน

ตาแหนงวงกลมสลกยด ซงมเสนผาศนยกลางดงกลาวขางตน และเจาะรใหชองกวาง 22 มม.

ความหนาของหนาแปลน 20 มม. สลกยดและหมด : จานวน เสนผาศนยกลาง 6 ชด เสนผาศนยกลาง 20 มม .และมความยาวตามความ

เหมาะสม หนาแปลนไดรบการออกแบบทจะรบกบทอทมเสนผาศนยกลางภายในกวางทสดถง 125 มม .และตองทาดวยเหลกหรอวสดอนทเทาเทยมกน มผวหนาแบนเรยบ หนาแปลนพรอมดวยแผนรองหนาแปลนทนนามนเหมาะสมสาหรบใชงานทแรงดน 6 กก/.ซม .2

ทมา : Marine Safety Agency MSA, Merchant Shipping Notice No. 1643/MARPOL I, Notice to Ship owners, Masters, Certifying Authorities and Surveyors

6.3.2.4 ระดบและรปแบบการใหบรการ อนสญญา MARPOL 73/78 ไดกาหนดใหทาเรอจดหาอปกรณรองรบของเสยจากเรอใหเพยงพอตอความตองการของเรอ แตอนสญญามไดระบรายละเอยดวธการจดเกบ รวบรวม ขนสง และบาบดของเสย ดงนนระดบและรปแบบการใหบรการในการจดการของเสยจากเรอของแตละทาเรอสามารถแตกตางกนได ขนกบหลายปจจย อาท การมพนทเพยงพอในการตดตงอปกรณรองรบของเสย สภาพปจจบนของระบบสาธารณปโภคทมอย หรอ ระบบรองรบของเสยทมแลวของทาเรอใกลเคยง และขนาดของทาเรอเปนตน นอกจากนระดบและรปแบบการใหบรการในการจดการของเสยยงขนกบชนดของของเสยดวย

(1) การรองรบของเสยปนนามน (ภาคผนวก 1)

ทางเลอกสาหรบอปกรณรวบรวมของเสยปนนามนจากเรอประกอบดวย • รถบรรทก : ใชเกบรวบรวมของเสยจากพนทบนบก • เรอบาจ (Barge) : ใชเกบรวบรวมของเสยจากพนทในนา • ถายเทของเสยจากเรอสระบบบาบดโดยตรง



ปจจยในการคดเลอกอปกรณรวบรวมของเสยปนนามนจากเรอมหลายปจจย อาทเชน ขนาดของทาเรอ แผนผงทาเรอ ระบบการใหบรการอนๆในทาเรอ จานวนเรอทตองการถายเทของเสย และการมอยของระบบบาบดของเสยปนนามนในทาเรอ

(1.1) การรวบรวมของเสยปนนามนโดยรถบรรทก รถบรรทก เหมาะในการรวบรวมของเสยปนนามนจากเรอทเทยบทาเรอขนาดเลกทมปรมาณของเสยแตละครงไมมาก และทาเรอควรเปนทาทตดตอกบพนทบนบก นอกจากนรถบรรทกเหมาะในการรวบรวมของเสยปนนามนจากอซอมเรอ ขอด

• มความยดหยนในการใชงานสง: ใชเวลานอยในการเตรยมการจดเกบของเสย • มราคาถกกวาเรอบาจ ใชคนนอย และสามารถขนสงไปทระบบบาบดไดทนท

ขอเสย • มความจนอย • ถาการจราจรระหวางทาเรอและระบบบาบดตดขด อาจทาใหการขนสงของเสย

ใชเวลานาน และอาจสงผลตอการถายเทของเสยออกจากรถบรรทก • บางทาเรอไมสามารถใหรถบรรทกเขาไปรบของเสยจากเรอได

(1.2) การรวบรวมของเสยปนนามนโดยเรอบาจ (Barge)

เรอบาจ เหมาะในการรวบรวมของเสยปนนามนจากเรอทเทยบทาเรอขนาดใหญ ทมปรมาณของเสยมาก

ขอด • มความจสง • สามารถรบของเสยปนนามนจากเรอทจอดอยกลางนาและไมเขาเทยบทาได

ทาใหไมรบกวนการขนถายสนคา • เนองจากเรอบาจมขนาดใหญ จงสามารถรวบรวมของเสยชนดอนๆ เชน

ขยะ ไดในเวลาเดยวกน • ถาระบบบาบดของเสยอยตรงรมฝงแมนา การรวบรวมของเสยดวยเรอบาจจะ

มความสะดวกมาก ขอเสย

• จาเปนตองมทาจอดเรอบาจ ซงมขนาดใหญ • ราคาสง และตองการคนปฏบตการหลายคน



• มความเสยงในการทาของเสยหกลงนาขณะถายเทของเสยจากเรอสนคาลงเรอบาจ

• ถาระบบบาบดของเสยไมอยรมฝงแมนา การรวบรวมของเสยจะมสองขนตอนคอดวยเรอบาจและอาจดวยรถบรรทกอกครงเพอขนสงไประบบบาบด

(1.3) ถายเทของเสยจากเรอสระบบบาบดโดยตรง

ถาระบบบาบดของเสยอยตรงรมฝงแมนาและเรอสนคาสามารถเขาถง เรอสนคาอาจไปถายเทของเสยทระบบบาบดไดโดยตรง ตวอยางเชน ททาเรอฮมบรก เรอสนคาสามารถไปถายเทของเสยจากเรอททาเทยบเรอของระบบบาบดของเสยไดโดยตรง แตอยางไรกตามการถายเทของเสยโดยวธการดงกลาวมไมมากนกเพราะการเปลยนทาเทยบเรอหลงจากถายเทสนคาไมอยภายใตการตดสนใจของเจาของเรอ

ขอด • ประหยดคาใชจายเพอการขนสง

ขอเสย • เรอตองมการเปลยนทาเทยบเรอ และใชเวลาอยในบรเวณทาเรอนานกวาท

แจงเอาไว ทาใหตองเสยคาใชจายเพมเตม ซงอาจมราคาสงกวาคาเชาเรอบาจเพอรวบรวมของเสยจากเรอ

(2) การรองรบของเหลวทเปนพษ (ภาคผนวก 2) ของเสยทเปนของเหลวมพษ คอ สารทเปนของเหลวมพษหรอของเสยใดๆ ทปนเปอนสารทเปนของเหลวมพษ ของเสยประเภทนมกมาจากนาลางถงบรรทกสารเคม โดยเปนการลางทจาเปนเพราะเปนขอบงคบ เชน ถงระวางทบรรทกสารเคมกลมเอกซ (Category X) ตองลางกอนเรอออกจากทาเรอ บรษททใหบรการในการจดการของเสยทเปนของเหลวมพษ ควรเปนบรษททไดรบอนญาตหรอมใบอนญาตในการรวบรวมผลตภณฑหรอของเสยทเปนพษ โดยปกตของเสยทเปนของเหลวมพษจะถกรวบรวมโดยรถบรรทก และขนสงไปทระบบบาบดของเสย แตถาเปนสารทมความเปนพษสงกควรนาไปเผาโดยตรง ทงนการเลอกวธการจดการจะคานงถงชนดของสารเคมและคาใชจายในการจดการดวย



แนวทางปฏบตในการจดการของเสยทเปนของเหลวมพษจากเรอททาเรอตางๆ ในยโรป3 คอ การรองรบของเสยทเปนของเหลวมพษจะเปนหนาทของผรบ หรอเจาของสนคาของทาเรอ เพราะผรบสนคามวธในการจดการสารเคมนนๆทสงซอเขามา สาหรบกระบวนการจดการของเสยทเปนของเหลวมพษนน เจาของเรอหรอตวแทนเจาของเรอจะแจงความตองการในการถายเทของเสยโดยตรงกบผรบสนคาของทาเรอหรอบรษททใหบรการในการจดการของเสยประเภทนกได เนองจากกระบวนการกาจดของเสยทเปนของเหลวมพษเปนกระบวนการทซบซอน อนตราย และมคาใชจายสง ดงนนเจาของเรอจะพยายามใหมปรมาณของเสยประเภทนนอยทสด โดยการไมเปลยนชนดผลตภณฑทเรอบรรทก สงผลใหความตองการลางถงสนคาลดลง อกเหตผลทเรอสวนใหญไมมการเปลยนชนดผลตภณฑทบรรทก คอ เรอบรรทกสารเคมแตละลาจะมการออกแบบโดยใชวสดพเศษทเหมาะสมกบสารเคมบางชนดเทานน จงเปนเรองยากทจะมการเปลยนสารเคมทจะบรรทกเพราะประเภทสารเคมทจะเปลยนตองเหมาะสมกบภาชนะทจะบรรจดวย นอกจากนนบนเรอบรรทกสารเคมยงมการตดตงอปกรณในการถายเทสารเคมออกจากเรอทมประสทธภาพสง ทาใหมปรมาณสารเคมเหลอคางในเรอหลงจากมการถายเทสนคาออกจากเรอในปรมาณทนอยมาก ในบางทาเรอทมการถายเทสนคาทเปนสารเคมเหลวโดยเฉพาะสารเคมทถกจดใหเปนสารเคมกลมเอกซ (Category X) ตามอนสญญา MARPOL 73/78 จะตองมการเตรยมแผนฉกเฉนในกรณทมอบตเหตตางๆ เกดขน สาหรบขอบงคบใหมในการตดตงอปกรณทใชในการถายเทสนคา (สารเคม) ของเรอทเกยวของกบอนสญญา MARPOL 73/78 ในภาคผนวก 2 ฉบบแกไข แสดงในตารางท 6.3.2-2 ซงจะเหนไดวาในฉบบแกไข การกาหนดคาปรมาณกากสนคาคงเหลอท 75 ลตรนน จะใชบงคบเฉพาะเรอใหมทสรางตงแต 1 มกราคม พ.ศ. 2550 เทานน สาหรบเรอเกาทไดรบใบอนญาตภายใต IBC หรอ BCH Code อาจตองลดความสามารถในการถายเทสนคาขนกบวนทเรอถกสรางและประเภทของสนคาททาการขนสง

3 Helsinki Commission HELCOM, Maritime Group Third Meeting, Copenhagen, Denmark, 26-28 October 2004



ตารางท 6.3.2-2 ขอบงคบใหมสาหรบการตดตงอปกรณในการถายเทสารเคมของเรอรองรบกบ MARPOL 73/78

ฉบบแกไข

ทมา : http://www.eagle.org/regulatory/newsroom.html#abs.

(3) การรองรบนาเสยจากเรอ (ภาคผนวก 4) เรอทมการตดตงระบบบาบดนาเสยทไดมาตรฐานสามารถปลอยนาเสยทผานการบาบดแลวลงทะเลไดในระยะทเรออยหางจากฝงทใกลทสด 4 ไมลทะเล สาหรบนาเสยทไมผานการบาบดกสามารถปลอยทงลงทะเลไดในกรณทเรออยหางจากฝงทใกลทสดอยางนอย 12 ไมลทะเล และจากขอกาหนดดงกลาวทาใหปรมาณนาเสยทจะถายเทททาเรอมปรมาณนอยมาก ในบรเวณทาเรอ อปกรณในการรวบรวมนาเสยของทาเรอสวนใหญคอรถบรรทกหรอเรอบาจ สาหรบทาเทยบเรอทมเรอโดยสารเทยบทาในปรมาณมาก การถายเทนาเสยจากเรอโดยตรงสระบบทอรบนาเสยเปนวธทเหมาะสมทสดเพราะนาเสยจากเรอโดยสารทจอดเทยบทาเปนระยะเวลานานจะมปรมาณมาก ดงนนสาหรบทาเทยบเรอดงกลาวอาจสมควรทจะสรางระบบบาบดนาเสยททาเรอ

ขอบงคบA B C D X Y

เปนอนตรายมาก เปนอนตราย เปนอนตรายนอย นาจะเปนอนตราย เปนอนตรายมาก เปนอนตราย

อนๆx(1) < 1/7/86(เรอBCH)

1/7/86≤x(1) < 1/1/2007100 ลตร 300 ลตร

ไมกาหนดปรมาณ

ตาสด(เรอIBC)

x(1) ≥1/1/2007 75 ลตร# 75 ลตร# 75 ลตร#

การถายเทของเสยความเขมขน ตองถายเทส

อปกรณรองรบ

ของเสย ยกเวน

สารทเขมขน ≤

0.1%โดยนาหนก

≤ 1 ppm ≤ 10 ppm ≤ 1 สวนของ

ของเหลวมพษตอ

10 สวนของนา

ตองถายเทส

อปกรณรองรบ

ของเสย ยกเวน

สารทเขมขน ≤

0.1%โดยนาหนก

ถายเทลงทะเลได

กาลงเดนทางทอตราเรว

ตาแหนงทอปลอย ไมระบระยะหางจากฝงทใกล

ทสด

MARPOL ภาคผนวก2 (ฉบบปรบปรง)

# คาทตองการในการทดสอบ (Test required)

x(1) - วนทวางกระดกง หรอ วนทเรมตนเปลยนเปนเรอบรรทกสารเคม

≥ 12 ไมลทะเล และระดบนาลก ≥ 25 เมตร

ถายเทลงทะเลได

≥ 7 นอต

ใตนา (ไมบงคบเรอ x(1) <1/1/2007 บรรทกสารกลม Z)

≥ 12 ไมลทะเล และระดบนาลก ≥ 25 เมตร

ไมระบ(เรอIBC)

≥ 7 นอต

ใตนา

100+50* ลตร# 100+50* ลตร# 300+50* ลตร#

Zเปนอนตรายนอย

IBC/BCHรายละเอยดเกยวกบเรอ

กลมมลพษ

300+50* ลตร# 300+50* ลตร# 900+50* ลตร#

ปรมาณกากสนคาคงเหลอสงสด

MARPOL ภาคผนวก2 (ฉบบปจจบน)

ไมระบ

300 ลตร 900 ลตร

ไมกาหนดปรมาณ

ตาสด

* คาททนไดในการทดสอบ (Test tolerance)



(4) การรองรบขยะจากเรอ (ภาคผนวก 5) กระบวนการรวบรวมขยะจากเรอมหลายวธ อาทเชน

• เรอบาจ (Barge): ใชรวมกบการเกบของเสยปนนามน • รถบรรทก • เจาของเรอนาขยะมาทงทจดทงหรอรวบรวมขยะหรอตคอนเทนเนอรท

ทาเรอ (4.1) การรวบรวมขยะโดยเรอบาจ ในขณะทรวบรวมของเสยปนนามนจากเรอโดยเรอบาจ ขยะจากเรอสามารถถก

เกบรวบรวมไปดวยกนได ถาผทใหบรการในการจดการของเสยปนนามนมใบอนญาตหรอใบรบรองทสามารถเกบรวบรวมขยะจากเรอได การรวบรวมขยะโดยเรอบาจมขอด คอ

• ขยะจากเรอไมปนกบขยะจากสนคาทเกดในบรเวณทาเรอ • ไมเสยเวลาในการจดเกบขยะ ถาขยะจากเรอสามารถถกเกบรวบรวมไป

พรอมกบของเสยปนนามน • ผทใหบรการในการจดการขยะสามารถคาดการณปรมาณและสวนประกอบ

ของขยะทจะถกรวบรวมได (เพอใชในการคานวณคาธรรมเนยมในการจดการขยะ หรอในการเกบเปนสถต)

เนองจากขยะทรวบรวมจากเรอสนคาดวยเรอบาจจะตองมการขนสงไปกาจดทสถานทฝงกลบของเทศบาลหรอหนวยงานรฐบาลทดแลเขตททาเรอตงอยโดยรถบรรทก ดงนนจงเปนขอเสยของการรวบรวมขยะจากเรอโดยเรอบาจ เพราะตองมอปกรณรวบรวมขยะสองขนตอน

(4.2) การรวบรวมขยะโดยรถบรรทก

ขยะจากถงขยะ คอนเทนเนอร หรอถงขยะบนเรอจะถกถายเทสรถบรรทก และผทใหบรการในการจดการขยะจะคนภาชนะใสขยะใหแกเรอ(ถาม) รถบรรทกสามารถรวบรวมขยะจากเรอและขนสงขยะไปยงสถานทกาจดไดทนท

ขอด • สามารถรวบรวมขยะจากเรอและขนสงขยะไปยงสถานทกาจดไดทนท • มความยดหยนในการใชงานสง • ผทใหบรการในการจดการขยะสามารถคาดการณปรมาณและสวนประกอบ

ของขยะทจะถกรวบรวมได (เพอใชในการคานวณคาธรรมเนยมในการจดการขยะ หรอในการเกบเปนสถต)



ขอเสย • ขยะจากเรออาจปนกบขยะจากสนคาทเกดในบรเวณทาเรอ • บางทาเรอไมสามารถใหรถบรรทกเขาไปรบของเสยจากเรอได

(4.3) ถายเทขยะสถงขยะททาเรอโดยตรง

หนวยงานบรหารทาเรอหรอบรษทเอกชนทรบจดการขยะจากเรอไดจดเตรยมคอนเทนเนอรหรอถงขยะไวในบรเวณทาเรอ เพอใหเจาของเรอนาขยะจากเรอมาทง และขยะจะถกขนสงไปสถานทกาจดโดยบรษทเอกชนหรอเทศบาลทมหนาทในการจดการขยะ

ขอด • เจาของเรอสามารถนาขยะมาทงไดตลอดเวลาโดยไมจาเปนตองมผรวบรวม

ขยะระหวางการนาขยะมาทง • หนวยงานททาการขนสงคอนเทนเนอรหรอถงขยะททาเรอไปสถานทกาจดขยะ

สามารถเลอกเวลาในการจดเกบได • สามารถควบคมใหขยะจากเรอไมปนกบขยะจากสนคาทเกดในบรเวณ

ทาเรอได ขอเสย

• การควบคมชนดขยะทจะนามาทงทาไดยาก ซงมความเปนไปไดวาอาจมขยะอนตรายปนมากบขยะทวไป

• ตองมพนทบนทาเรอเพอวางคอนเทนเนอร • คอนเทนเนอรเกบขยะบนทาเรออาจเปนแหลงเชอโรคได

(5) ขยะอนตราย

ขยะบางประเภทจากเรอไมสามารถจดการแบบขยะทวไปได จาเปนตองใชวธการจดการแบบพเศษ ดงนนการมกฏระเบยบใหมการคดแยกขยะบนเรอกอนนามาทงททาเรอ ทาใหการจดการขยะททาเรอทาไดสะดวกขนโดยเรอจะตองทราบกฏระเบยบดงกลาวของทาเรอกอนลวงหนา บรษทหรอหนวยงานทรบจดการขยะอนตรายควรมใบอนญาตสาหรบการจดการขยะอนตราย ขยะอนตรายไดแก

• เครองใชไฟฟา (เชน โทรทศน โทรศพท เปนตน) • หลอดไฟ • กระปองส • แบตเตอร



• ขยะปนเปอนนามน • สารเคมตางๆ • ขยะจากหองพยาบาล

(6) ขยะจากสนคา (Cargo-Associated Waste) ขยะจากสนคา เชน กลองสนคา ฟางรองสนคา เปนตน จดเปนขยะทวไป ดงนนการจดการของเสยประเภทนจะเปนวธเดยวกบขยะทวไป

ในกรณทขยะจากสนคาปนเปอนดวยสารอนตราย การจดการของเสยประเภทนจะเปนวธเดยวกบขยะอนตราย 6.3.2.5 หนาทและความรบผดชอบ:

(1) หนาทของบรษทททาการจดการของเสยจากเรอ หรอผรบจดการของเสย (The Waste Contractors)

• มประกาศรายชอจากกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวในการรวบรวม ขนสง บาบด และกาจด ของเสยจากเรอทในเขตและนอกเขตทาเรอ

• มหนาทในการจดการของเสยจากเรอทกประเภทตามทระบใน MARPOL 73/78

• มหนาทในการแสดงเครองหมายและแสดงฉลากของเสยใหเพยงพอ โดยเฉพาะอยางยงของเสยปนนามน ของเสยทปนสารเคม และขยะอนตราย

• มหนาทขนสงของของเสยจากเรอไปสถานทบาบดหรอกาจด • มหนาทในการออกเอกสารหรอใบเสรจ (อาทเชน ปรมาณและชนดของเสย

ราคาในการใหบรการ เปนตน) สาหรบการจดการของเสยใหกบเจาของเรอ • ทาการเกบรกษาเอกสารหรอใบเสรจจากหนวยงานหรอบรษทอนๆ ทรวม

ในการจดการของเสยจากเรอ เชน ใบเสรจในการใหบรการในการกกเกบของเสย หรอใบเสรจจากการบาบดหรอกาจดของเสย เปนตน

• มหนาทในการเกบรวบรวมทกเอกสารทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอ เพอใชในกรณทมการตรวจสอบเอกสารทเกยวของ

• มหนาทในการเตรยมแผนฉกเฉนสาหรบในกรณทเกดอบตเหตระหวางการจดการของเสย

• มหนาทในการรกษาใบอนญาตในการจดการของเสยจากเรอใหยงคงใชไดในกจกรรมตางๆ สาหรบใบอนญาตของบรษทททาการจดการของเสยจาก



เรอในตางประเทศ อาทเชน ตรวจสอบการขนทะเบยนเปนผมสทธในการจดการของเสยจากเรอ ใบอนญาตในการจดการของเสยและสนคาอนตรายแตละประเภท (นามน และ/หรอ สารเคม) เปนตน ขอเสนอแนะ สาหรบประเทศไทย บรษทททาการจดการของเสยปนนามนหรอของเหลวทเปนพษจากเรอควรมคณสมบตดงน 1) ตองไดรบอนญาตจากกรมโรงงานอตสาหกรรม ใหประกอบกจการ

โรงงานประเภทหรอชนดโรงงานลาดบท 101 (ประกอบกจการปรบคณภาพ บาบดหรอกาจดของเสยรวม)

2) ผทไดรบการแตงตงใหเปนตวแทนของผไดรบอนญาตประกอบกจการในขอ 1) ตองไดรบความเหนชอบจากกรมโรงงานอตสาหกรรม

3) ตองไดรบอนญาตจากกรมโรงงานอตสาหกรรม ใหประกอบกจการโรงงานประเภทหรอชนดโรงงานลาดบท 106 (ประกอบกจการเกยวกบการนาของเสยจากเรอ (นามน หรอ เคมภณฑ) ทผานการใชงานแลวเพอนากลบมาใชประโยชนใหม)

4) ตองมระบบใบกากบการขนสง (Manifest system) และดาเนนตามเงอนไขของใบอนญาตประกอบกจการ

5) ไดรบประกาศรายชอเปนผใหบรการในการจดการของเสยจากเรอจากกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว

6) ในกรณบรษทททาการจดการของเสยจากเรอวาจางบรษทอนๆเพอทาการขนสงของเสยปนนามน เคมภณฑ หรอของเสยอนตราย ผขนสงตองปฏบตตามประกาศมตคณะกรรมการวตถอนตราย เรอง การขนสงวตถอนตรายทางบก พ.ศ. 2545

(2) หนาทของหนวยงานอนๆ ทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอททาเรอ เชน

หนวยงานบรหารทาเรอ กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว และ กรมโรงงานอตสาหกรรม เปนตน • มหนาทในการตรวจสอบใบอนญาตของบรษทตางๆในการจดการของเสย

จากเรอ • มหนาทในการตรวจสอบกระบวนการในการจดการของเสยจากเรอ

(รวบรวม ขนสง บาบด และกาจด) ของผทใหบรการในการจดการของเสย • มหนาทเกบรวบรวมเอกสารทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอ



• มหนาทเตรยมฐานขอมลเพอใชในการควบคมความสมบรณในการจดสงเอกสารทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอ และเพอเกบเปนสถตเกยวกบการจดการของเสยจากเรอ

6.3.2.6 การรบ-สงเอกสารในการถายเทของเสย เอกสารตางๆ ทเกยวของกบการถายเทของเสยจากเรอสอปกรณรวบรวมของเสยตองมการเกบรกษา เพอสามารถตรวจสอบความรบผดชอบของบรษทททาการจดการของเสยจากเรอและหนวยงานอนๆ ทเกยวของ การรบ-สงเอกสารในการจดการของเสยจากเรอมขนตอนดงแสดงในตารางท 6.3.2-3

ตารางท 6.3.2-3 การรบ-สงเอกสารในการจดการของเสยจากเรอ

กจกรรม เอกสาร

การถายเทของเสยจากเรอสอปกรณรวบรวมของเสยของบรษททรบจดการของเสยจากเรอในเขตทาเรอ

ใบเสรจสาหรบการใหบรการในการจดการของเสย • บรษทททาการจดการของเสยใหกบเจาของเรอ • เจาของเรอใชเปนหลกฐานยนยนการลดปรมาณของเสยบนเรอกบปรมาณ

ของเสยในสมดบนทกเกยวกบนามน (Oil record book) สมดบนทกเกยวกบขยะ (Garbage record book)

• เจาของเรอใชเปนหลกฐานเมอมการตรวจสอบเรอจากหนวยงานควบคมเรอในเมองทา หรอ Port state control (PSC)

สาเนาใบเสรจสาหรบการใหบรการในการจดการของเสย • บรษทททาการจดการของเสยใหกบหนวยงานอนๆ ทเกยวของ • เพอตรวจสอบเกยวกบการจดการของเสย • เพอเกบเปนสถตขอมลเกยวกบการจดการของเสยจากเรอ

การขนถายของเสยจากเรอไปยงสถานทบาบดหรอกาจด

ใบเสรจสาหรบการขนถายของเสยจากเรอ • บรษททรวมในการจดการของเสยจากเรอใหกบบรษททมสญญาในการ

จดการของเสยจากเรอกบทาเรอ • เพอตรวจสอบเกยวกบการจดการของเสย • เพอเกบเปนสถตขอมลเกยวกบการจดการของเสยจากเรอ



6.3.3 ขนท 3 : กระบวนการบาบดของเสยจากเรอ ถงแมวากระบวนการบาบดของเสยจากเรอจะอยนอกเหนอขอบเขตการจดการของทาเรอ อยางไรกตามหนวยงานทบรหารทาเรอควรแนใจในกระบวนการบาบดของเสยจากเรอของบรษทททาการจดการของเสยวาไดมาตรฐานและมใบอนญาตครบถวน 6.3.3.1 วตถประสงคสาหรบกระบวนการบาบดของเสยจากเรอ กระบวนการบาบดของเสยจากเรอมวตถประสงคเพอ

(1) นาของเสยมาใชประโยชนอกครง (Reuse) (2) นาของเสยมาทาการรไซดเคล (Recycle) (3) เพอลดอนตรายของของเสยทจะมผลกระทบตอสงแวดลอม

6.3.3.2 วธการในการบาบดของเสยจากเรอ วธการบาบดของเสยจากเรอจะแตกตางกนตามประเภทของของเสยทระบใน MARPOL 73/78 ในภาคผนวก 1, 2, 4 และ 5 (1) กระบวนการบาบดของเสยปนนามน (ภาคผนวก 1) วธการบาบดของเสยปนนามนม 2 ทางเลอก ไดแก

• กระบวนการบาบดและนานามนทไดจากการบาบดกลบมาใชประโยชนอกครง เชนนามาเปนเชอเพลง เปนตน

• การเผา: นาของเสยปนนามนไปใชเปนเชอเพลงโดยการเผาซงตองใชเตาเผาทมประสทธภาพสง เพราะบางกจการตองการนามนเปนเชอเพลงในการผลตสนคา

(2) กระบวนการบาบดของเหลวทเปนพษ (ภาคผนวก 2) โดยปกตของเสยทเปนของเหลวมพษจะถกนาไปบาบดโดยโรงงานทผลตสารเคมนนๆ หรอมบรษททรบบาบดของเสยอนตรายโดยเฉพาะซงในการบาบดดงกลาวจาเปนตองใชอปกรณหรอวธการทซบซอนขนกบชนดของสารเคม และวธการหรอกระบวนการบาบดตองอยภายใตมาตรฐานหรอกฏหมายตางๆ ภายในประเทศดวย



(3) กระบวนการบาบดนาเสยจากเรอ (ภาคผนวก 4) การถายเทนาเสยจากเรอเพอบาบดนน นาเสยควรทาการบาบดจนไดมาตรฐานหรอกฏหมายภายในประเทศกอนทงลงแหลงนาธรรมชาต (4) ขยะจากเรอ (ภาคผนวก 5)

การบาบดขยะในการศกษานหมายถงการรไซดเคลขยะ ซงสามารถนาไปเปนวตถดบในกระบวนการผลตสนคาอนๆ ตอไปได และวธนเปนขนตอนทสามารถลดปรมาณขยะทจะนาไปกาจดได 6.3.4 ขนตอนท 4 : การกาจดขนสดทาย 6.3.4.1 วตถประสงคของการกาจดขนสดทาย

ขยะและของเสยตางๆ จากเรอทไมสามารถรไซเคล หรอบาบดตอไปได ตองไดรบการกาจดดวยวธการทเหมาะสม เกดผลกระทบตอสขภาพของมนษย และสงแวดลอมนอยทสด 6.3.4.2 วธการดาเนนการ

วธการกาจดขยะทไมสามารถรไซเคล หรอบาบดตอไปได โดยทวไปไดแก การฝงกลบ หรอการเผาดวยเตาเผาขยะ การฝงกลบเปนวธการทนยมมากทสด และใชกนทวไปในหลายประเทศ อยางไรกตามการฝงกลบมกกอใหเกดปญหาดานสงแวดลอมตางๆ เชน การปลวของขยะจากลม เปนแหลงสะสมของสตวพาหะนาโรค กอใหเกดนาชะขยะทมความเปนพษและปนเปอนนาใตดน กอใหเกดกาซมเทน และคารบอนไดออกไซด จากการยอยสลายของสารอนทรยดวยแบคทเรยแบบไมใชอากาศ กาซทเกดขนสามารถใชเปนเชอเพลง แตเปนสาเหตของภาวะโลกรอน การเผาขยะเปนการกาจดขยะดวยการเผาดวยอณหภมทเหมาะสม เปนวธการทใชกนอยางแพรหลายในกลมประเทศสหภาพยโรป จนและญปน ประเทศเยอรมนมกฎหมายหามการฝงกลบขยะทไมไดผานการบาบดโดยการคดแยกเพอรไซเคลหรอเผา ตงแตเดอนมถนายน พ.ศ.2548 การเผาขยะดวยอณหภมสงเปนวธการทเหมาะสมสาหรบการกาจดขยะทเปนขยะตดเชอ หรอของเสยอนตรายบางประเภท เชนตวทาละลายอนทรยเปนตน

การเผาขยะกอใหเกดเถา และกาซตางๆ และฝนละออง รวมทงไดออกซนและฟแรนทเปนสารประกอบอนทรยทมความเปนพษสง ดงนนการเผาขยะตองดาเนนการดวยเตาเผาขยะทไดรบการออกแบบทเหมาะสม มระบบบาบดอากาศและไอเสยตางๆ ซงทาใหคาใชจายในการกอสรางและดาเนนการสง เถาจากการเผาขยะทงเถาหนกและเถาลอย มกมสวนประกอบของโลหะและสารประกอบทอนตราย ตองไดรบการกาจด เชนฝงกลบในหลมฝงกลบทเหมาะสมตอไป



6.4 ขอบเขตการมสวนรวมของเอกชนในการจดการของเสย และกรอบการทาสญญา การจดการของเสยจากเรอในกลมประเทศสหภาพยโรปมกอยในรปแบบความรวมมอ

ระหวางภาครฐและเอกชน การเกบรวบรวมของเสย สวนใหญจะดาเนนการโดยเอกชน ทาเรอมหนาทควบคมดแลใหมผรบดาเนนการทเพยงพอ และการจดการตางๆ เปนไปอยางเหมาะสม ปลอดภย และถกตองตามกฎหมาย

การบาบดของเสยในอดตสวนใหญจะเปนหนาทของรฐ ในปจจบนประเทศในกลมสหภาพยโรปหลายๆ ประเทศกาลงอยในระหวางการเปลยนแปลงโครงสรางความเปนเจาของตลอดจนการบรหารจดการ ในประเทศเยอรมนเรมมการเปลยนแปลงจากเดมทรฐเปนเจาของสถานทและรบบาบดของเสย เปนรปแบบทรฐเปนเจาของสถานทแตเอกชนเปนผดาเนนการ หรอเอกชนเปนผดาเนนการทงหมด บรษททรบดาเนนการเกบรวบรวมของเสยสวนใหญไดขยายขอบเขตการใหบรการไปสการรบบาบดของเสยดวย การบรหารจดการของเสยจากเรอ สามารถทาไดหลายวธ โดยมตวอยางรปแบบการบรหารจดการสามารถสรปไดดงน

• รฐเปนเจาของอปกรณรองรบของเสยทกอยาง (ระบบรวบรวมของเสยและระบบบาบดของเสย) และทาหนาทเปนผรวบรวมและบาบดของเสย

• รฐเปนเจาของอปกรณรวบรวมของเสย ระบบบาบด และกาจดของเสย โดยดาเนนการรวบรวมของเสยเอง แตใหเอกชนดาเนนการบาบดและกาจดของเสย

• รฐเปนเจาของอปกรณรวบรวมของเสยโดยดาเนนการรวบรวมของเสยเอง แตใหเอกชนขนสงของเสยเพอนาไปบาบดและกาจดดวยอปกรณของเอกชน

• เอกชนเปนเจาของอปกรณรองรบของเสยทกอยาง (ระบบรวบรวมของเสยและระบบบาบดของเสย) และทาหนาทรวบรวมและบาบดของเสย โดยมภาครฐเปนหนวยงานประสานกบผกาเนดของเสย (เรอ)

• เอกชนเปนเจาของอปกรณรองรบของเสยทกอยาง (ระบบรวบรวมของเสยและระบบบาบดของเสย) และทาหนาทรวบรวมและบาบดของเสย และมการตดตอกบผกาเนดของเสย (เรอ) โดยตรง

การบรหารจดการของเสยจากเรอในทกรปแบบทนาเสนอนน ตองดาเนนการภายใตกฎหมาย และมาตรฐานทางสงคมและสงแวดลอม จงจะสามารถทาใหการดาเนนงานบรรลตามเปาหมายของอนสญญา MARPOL 73/78 อยางไรกตาม ขอดขอเสยของการบรหารจดการโดยเอกชนหรอรฐ กมการถกเถยงกนมากจากหลายๆหนวยงาน โดยทวไปการลงทนกอสรางและดาเนนการระบบบาบดและกาจดของเสยจากเรอมตนทนสง แตผลตอบแทนหรอรายไดจากการบาบดและกาจดมนอย



(โดยเฉพาะของเสยประเภทขยะ) ซงถาจะไดผลตอบแทนคมคาทางการเงน อาจจาเปนตองมของเสยปรมาณมาก ดงนนในหลายๆ ท หนวยงานบรหารทาเรอตองมเงอนไขสญญาวาจะจดหาของเสยใหกบหนวยงานทรบบาบดและกาจดของเสยในปรมาณไมนอยกวาทหนวยงานทรบบาบดและกาจดของเสยกาหนด

สาหรบการรวบรวมและขนสงของเสย โดยทวไปจะใหภาคเอกชนเปนผดาเนนการ เพราะ หนวยงานบรหารทาเรอไมตองเปนผลงทนอปกรณตางๆเอง และภาคเอกชนกมบคลากรทมความชานาญในการใชเครองมอตางๆ และมประสบการณในการดาเนนการรวบรวมและขนสงของเสย ทาใหการดาเนนงานทาไดอยางรวดเรวและไดมาตรฐาน สาหรบภาครฐ จะเปนหนวยงานทกากบ ดแล ในเรองกฎระเบยบ และใบอนญาตตางๆในการรวบรวมและขนสงของเสยจากเรอ การจดการของเสยจากเรอ โดยเฉพาะของเสยปนนามนและขยะ ททาเรอตางๆมนโยบายสนบสนนใหภาคเอกชนเปนผลงทนและ/หรอดาเนนการ ดาเนนการ ดงนนทปรกษาไดนาเสนอรางการจาง 3 รปแบบ ไดแก 1) รางการจางการลงทนตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามน 2) รางการจางการรวบรวมขยะเพอนาไปกาจด และ 3) รางการจางการลงทนตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามนและการรวบรวมขยะเพอนาไปกาจด ซงมรายละเอยดดงน

(1) รางการจางการลงทนตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามน (1.1) หลกการและเหตผล

ในการจดใหมอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามน จาเปนตองมการลงทนในการตดตงอปกรณรองรบของเสยและตองมการดาเนนงานในการจดเกบ บาบดใหถกตองตามวธการและมาตรฐานสงแวดลอมซงตองอาศยเทคโนโลย ขณะเดยวกนกตองการใหการดาเนนการดงกลาวเปนไปอยางมระบบเพอทจะใหการบรหารการจดเกบของเสยดงกลาวมประสทธภาพ และไมทาใหเรอเกดการลาชา

เพอลดภาระในเรองงบประมาณของภาครฐและหนวยงานบรหารทาเรอในการลงทนและจดหาอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามนดงกลาว จงควรจะใหภาคเอกชนไดเขามามสวนรวมในการลงทน ดาเนนการในการตดตงอปกรณรวบรวมของเสยและบาบดของเสยปนนามนและการใหบรการรวบรวมและบาบดของเสยปนนามนในเขตบรเวณทาเรอ

แนวคดในการพฒนารปแบบการลงทนในอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามนดงกลาวเพอใหบรรลผลตามแนวคดทไดมการศกษาไว ทปรกษาจงเหนวาควรจะใชระบบใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการลงทนตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามน โดยใหภาคเอกชนเปนผลงทนและเปนผดาเนนการในระยะเวลาทสญญากาหนด แลวใหมการโอนกรรมสทธทรพยสนดงกลาวใหกบหนวยงานบรหารทาเรอ ในขณะเดยวกนหนวยงานบรหารทาเรอจะเปนผ



จดเตรยมทรพยสนบางอยาง อาทเชน การจดเตรยมสถานทสาหรบกอสรางและตดตงอปกรณรองรบของเสยปนนามนจากเรอ ตลอดจนการกาหนดกฎระเบยบตางๆใหเอออานวยเพอทจะใหการลงทนดงกลาวสามารถดาเนนการจดเกบและบาบดของเสยอยางมประสทธภาพ และมรายไดทจะจงใจใหภาคเอกชนเขามาลงทนได

และเมอพจารณาจากรปแบบการลงทนโดยทวไปตามททปรกษาไดกลาวไวในขนตน จงเหนไดวารปแบบการดาเนนการจดการของเสยปนนามนจากเรอควรใหภาคเอกชนเปนผลงทนและเปนผดาเนนการในกรอบระยะเวลาหนง แลวจงโอนกรรมสทธใหแกหนวยงานทเกยวของ เชน หนวยงานบรหารทาเรอ

(1.2) การตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามน

การลงทนในเรองการตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามนททาเรอควรมขอมลตางๆดงน

1.2.1) รายละเอยดของอปกรณรองรบ ซงประกอบดวย ระบบบาบดของเสยปนนามน และอปกรณการรวบรวมของเสยปนนามน

1.2.2) หนาทและความรบผดชอบของหนวยงานบรหารทาเรอ (การทาเรอแหงประเทศไทย และการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย)

- จดหาทดนในการกอสราง - ใหสทธกบผลงทนในการดาเนนการในระยะเวลาในสญญาซง

ขนกบผลการวเคราะหทางการเงนและเศรษฐศาสตร (10-20 ป) เพอใหภาคเอกชนสามารถมรายไดและผลตอบแทนจากการลงทนทเหมาะสม

- ดาเนนการและประสานงานเพอใหมการออกกฎระเบยบเพอสนบสนนการดาเนนงานตามระบบน

- ตดตามการดาเนนงานของผลงทนเพอใหสอดคลองในการบรหารจดการของเสยตามทวางไว ทงในระยะกอสรางและการดาเนนการ รวมถงการกาจดของเสยใหถกตองตามมาตรฐานสงแวดลอม

- ในกรณทหนวยงานบรหารทาเรอไมประสงคทจะดาเนนการเองหลงจากครบอายสญญาแลว สามารถตออายสญญาใหกบผลงทนในการดาเนนการได



1.2.3) หนาทความรบผดชอบของผลงทน - เปนผรบผดชอบในการจดหาเงนลงทนในการกอสรางโครงการ - ดาเนนการกอสรางและตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสย

ตามเทคโนโลยท เหมาะสม และได รบความเหนชอบจากหนวยงานบรหารทาเรอ

- เสนอแผนงานการดาเนนการและการบรหารจดการ การจดเกบและบาบดของเสย รวมถงอตราคาบรการใหหนวยงานบรหารทาเรอไดรบทราบ โดยใหสอดคลองกบแผนการบรหารจดการของเสยของทาเรอ

- เมอครบกาหนดระยะเวลาในการไดรบสทธในการดาเนนการ ตองโอนทรพยสนดงกลาวใหกบเจาของงาน โดยตองทาการซอมและบารงอปกรณใหอยในสภาพใชงานได

- มสทธทจะไดรบพจารณาในการตอสญญาเพอการดาเนนการกอนรายอน

1.2.4) เงอนไขการลงทน การกาหนดเงอนไขของการลงทนควรใหครอบคลม เพอใหการ

กอสราง การดาเนนการ การบรหารจดการ การลงทน การเกบคาบรการตางๆ ใหเหมาะสม โดยจะพจารณาในเรองดงตอไปน

- คณสมบตของผลงทนในการตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามนจากเรอ ตองมคณสมบตหรอดาเนนการใหมคณสมบตดงน ไดรบใบอนญาตจากกรมโรงงานอตสาหกรรมใหประกอบกจการโรงงานประเภท 101 หรอผแทนโรงงานประเภท 101 และ/หรอ 106 และไดรบการประกาศชอจากกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว และมการจดทาระบบใบกากบการขนสงของเสยอนตราย (Manifest System)

- แบบการกอสรางอปกรณ และแผนการดาเนนการ ควรไดรบความเหนชอบจากหนวยงานบรหารทาเรอ

- การควบคมดแลการกอสราง เพอใหหนวยงานบรหารทาเรอมสวนรวมในการกากบดแล

- แผนงานในการจดหาเงนลงทนของผลงทน และการจดหารายไดของผลงทนเพอใหเกดความมนใจในการดาเนนการ

- แผนการและประมาณการจดเกบรายไดตางๆ



- แผนงานและอตราการชาระคาเชาทดนระหวางดาเนนการ - ตารางเวลา วธการ ในการสงมอบทรพยสนคนใหกบเจาของงาน - การรายงานผลการดาเนนการใหเจาของงานทราบตามระยะเวลา

ทกาหนด

(2) รางการจางผรบเหมาสาหรบจดเกบขยะจากเรอ (ไมรวมขยะอนตราย) (2.1) หลกการและเหตผล เนองจากการจดเกบขยะจากเรอมหลายหนวยงานทรบผดชอบในการดาเนนการ

และในปจจบนหนวยงานดงกลาวไดมการดาเนนงานไดตามมาตรฐานสงแวดลอมอยแลว นอกจากนยงมระบบตดตามตรวจสอบจากหนวยงานสวนกลางไดแก กรมควบคมมลพษ ดงนนทปรกษามความเหนวาควรนาระบบการจดเกบและกาจดขยะทมอยเดมมาใชใหเกดประโยชนสงสด อาทเชน การใชระบบการจดเกบและกาจดขยะขององคกรปกครองสวนทองถน ซงไดแกกรงเทพมหานคร และเทศบาลตางๆ ทอยในพนทโครงการ รวมถงหนวยงานภาคเอกชนทมคณสมบตทเหมาะสม และสามารถดาเนนการจดเกบและกาจดขยะไดตามมาตรฐานสงแวดลอม ดงนทปรกษาจงไดเสนอใหนารปแบบการจางเหมามาใชในการดาเนนงานจดเกบและกาจดขยะจากเรอ

(2.2) รางการจางเหมา

2.2.1) ขอบเขตของงานทจาง เชน การเกบขยะ สถานทจดเกบ สถานทกาจด รวมถงการระบถงแผนการ ระยะเวลา การจดเกบ บาบด กาจดขยะ

2.2.2) หนาทความรบผดชอบของหนวยงานบรหารทาเรอ อานาจและหนาทของหนวยงานบรหารทาเรอมดงตอไปน

- เปนผมสทธในการเลอกจางและกาหนดเงอนไขในการจางตามทเหมาะสม เชน หนวยงานบรหารทาเรอ สามารถตดตามตรวจสอบกระบวนการจดเกบ บาบด และกาจดขยะของผรบจาง

- เปนผจายเงนคาจางและกาหนดอตราการจางตามความเหมาะสม 2.2.3) หนาทและความรบผดชอบของผรบจาง

- เปนหนาทคลายกบการรบจางเหมาหรอจางทาของทวไป คอ ตองทางานใหสาเรจตามขอกาหนดในสญญาจาง และรวมถงควรตองตกลงการปฏบตตามเงอนไขตามขอกาหนดของผวาจาง เชน ตองยอมใหผวาจางตดตามตรวจสอบกระบวนการจดเกบ บาบดและกาจดขยะผรบจาง



(2.3) เงอนไขการจาง ในกรณจางเหมาผวาจางมอานาจตอรองทจะกาหนดเงอนไขตางๆ ไดมาก โดยเฉพาะในเรองดงตอไปน

• คณสมบตของผรบจาง เชน การกาหนดวาตองเปนนตบคคล ตองมผลงานในการทางาน มหลกฐานวามสถานทอปกรณในการบาบด กาจดขยะ การรวมมอกบหนวยงานอน เชน องคกรปกครองสวนทองถนในการบาบด กาจดขยะ หรอ ไดรบใบอนญาตจากกรมโรงงานอตสาหกรรมใหประกอบกจการโรงงานประเภทท 105

• เงอนไขในกระบวนการและวธการจดเกบ เชน ตองมหลกฐานในการมหรอการใชเรอหรอทาเทยบเรอ

• แผนการจดเกบ ตารางเวลา การรายงานผลและการตดตามผลการดาเนนการ

(3) รางการจางการลงทนตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสยปนนามนและการรวบรวมขยะเพอนาไปกาจด

(3.1) หลกการและเหตผล เพอลดความยงยากในการประสานงานระหวางหนวยงานบรหารทาเรอ และหนวยงานหรอบรษทเอกชนทรบจดการของเสยจากเรอประเภทตางๆ โดยเฉพาะของเสยปนนามนและขยะ ซงในอนาคต ของเสยทงสองประเภทดงกลาวอาจมการเกบคาธรรมเนยมในการจดเกบแบบ No-special fee ดงนน หนวยงานบรหารทาเรออาจมนโยบายในการคดเลอกบรษทเอกชนทสามารถจดการไดทงของเสยของเสยปนนามนและขยะ โดยในสวนของเสยปนนามนเสนอใหมการลงทนตดตงอปกรณรองรบและบาบดททาเรอและเสนอกระบวนการในการกาจดขนสดทาย และในสวนของการรวบรวมขยะจากทาเรอ ใหคสญญาทาการรวบรวมขยะ และกระบวนการกาจดขยะทไดมาตรฐานสงแวดลอมของประเทศ เชน นาไปฝงกลบททฝงกลบของเทศบาลในพนท เปนตน

(3.2) รายละเอยดของรางการจาง สญญาควรประกอบดวย

3.2.1) ขอบเขตของงานททา เชน จดหาผทจะมาลงทนในระบบรวบรวมของเสยปนนามนและขยะ และระบบบาบดของเสยปนนามน รวมถงจดหากระบวนการในการกาจดของเสยปนนามนและขยะ

3.2.2) หนาทความรบผดชอบของหนวยงานบรหารทาเรอ - จดหาทดนในการกอสรางระบบบาบดของเสยปนนามน



- ใหสทธกบผดาเนนการในระยะเวลาซงขนกบผลการวเคราะหทางการเงนและเศรษฐศาสตร (10-20 ป) เพอใหภาคเอกชนสามารถมรายไดและผลตอบแทนจากการลงทนทเหมาะสม

- ดาเนนการและประสานงานเพอใหมการออกกฎระเบยบเพอสนบสนนการดาเนนงานตามระบบน

- ตดตามการดาเนนงานของผดาเนนการ เพอใหสอดคลองในการบรหารจดการของเสยตามทวางไว ทงในระยะกอสรางและการดาเนนการ รวมถงการกาจดของเสยใหถกตองตามมาตรฐานสงแวดลอม

- เปนผมสทธในการเลอกผดาเนนการและกาหนดเงอนไขในการจางตามทเหมาะสม เชน หนวยงานบรหารทาเรอ สามารถตดตามตรวจสอบกระบวนการรวบรวม บาบด และกาจดของเสยของผดาเนนการได

- เปนผรวมกาหนดอตราคาบรการในการจดการของเสยตามความเหมาะสม

3.2.3) หนาทความรบผดชอบของผดาเนนการ - เปนผรบผดชอบในการจดหาเงนลงทนในการกอสรางและ

ดาเนนการ - ดาเนนการกอสรางและตดตงอปกรณรองรบและบาบดของเสย

ตามเทคโนโลยทเหมาะสม และไดรบความเหนชอบจากหนวยงานบรหารทาเรอ

- เสนอแผนงานการดาเนนการและการบรหารจดการ การจดเกบและบาบดของเสย รวมถงอตราคาบรการใหหนวยงานบรหารทาเรอไดรบทราบ โดยใหสอดคลองกบแผนการบรหารจดการของเสยของทาเรอ

- เมอครบกาหนดระยะเวลาในการไดรบสทธในการดาเนนการ ตองโอนทรพยสนดงกลาวใหกบเจาของงาน โดยตองทาการซอมและบารงอปกรณใหอยในสภาพใชงานได

- มหนาททางานใหสาเรจตามขอกาหนดในสญญาจาง และรวมถงควรตองตกลงการปฏบตตามเงอนไขตามขอกาหนดของหนวยงานบรหารทาเรอ เชน ตองยอมใหหนวยงานบรหารทาเรอตดตามตรวจสอบกระบวนการจดเกบ บาบดและกาจดของเสยได



(3.3) เงอนไขของผดาเนนการ การกาหนดเงอนไขใหครอบคลม เพอใหการกอสราง การบรหาร

จดการ การลงทน การเกบคาบรการตางๆ ใหเหมาะสม โดยจะพจารณาเงอนไขของการดาเนนการใหครอบคลมในเรองดงตอไปน

- คณสมบตของผดาเนนการในการจดการของเสยปนนามนและขยะจากเรอ ตองมคณสมบตหรอดาเนนการใหมคณสมบตดงน

* ไดรบใบอนญาตจากกรมโรงงานอตสาหกรรมใหประกอบกจการโรงงานประเภท 101 หรอผแทนโรงงานประเภท 101 และ/หรอ 106 และไดรบการประกาศชอจากกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว และมการจดทาระบบใบกากบการขนสงของเสยอนตราย (Manifest System) เพอจดการของเสยปนนามน * ไดรบใบอนญาตในการรวมรวมและขนสง สงปฏกลและมลฝอยจากเจาพนกงานในทองถนเพอจดการขยะ หรอ ไดรบใบอนญาตจากกรมโรงงานอตสาหกรรมใหประกอบกจการโรงงานประเภทท 105 * ไดรบใบอนญาตหรอเอกสารรบรองจากสถานทกาจดของเสยปนนามนและขยะ - แบบการกอสรางอปกรณ และแผนการดาเนนการ ควรไดรบ

ความเหนชอบจากหนวยงานบรหารทาเรอ - การควบคมดแลการกอสราง เพอใหหนวยงานบรหารทาเรอม

สวนรวมในการกากบดแล - แผนงานในการจดหาเงนลงทนของผลงทน และการจดหารายได

ของผลงทนเพอใหเกดความมนใจในการดาเนนการ - แผนการและประมาณการจดเกบรายไดตางๆ - แผนงานและอตราการชาระคาเชาทดนระหวางการดาเนนการ - ตารางเวลา วธการ ในการสงมอบทรพยสนคนใหกบเจาของงาน - การรายงานผลการดาเนนการใหเจาของงานทราบตามระยะเวลา

ทกาหนด



6.5 หลกการในการเกบคาธรรมเนยม การจดการของเสยจากเรอยอมมคาใชจายในการดาเนนการ และบรหารจดการ ระบบและ

วธการทางการเงนสามารถดาเนนการไดหลายแบบ โดยมหลกการเบองตนดงน • คาธรรมเนยมทเกบตองมากพอสาหรบคาใชจายในการจดการของเสย • คาธรรมเนยมตองเปนธรรมและโปรงใสตอเรอ • คาธรรมเนยมตองไมสงเกนไปจนทาใหเรออาจตดสนใจลกลอบทงของเสย

อยางผดกฎหมายลงทะเล เรอมหนาททจะตองทงของเสยททาเรอ ทาเรอมหนาทเตรยมระบบรองรบของเสย โดยปกตแลวผรบผดชอบคาใชจายในการดาเนนการในสวนตางๆสามารถแบงไดดงน

• คาใชจายในการบาบดของเสยทเกดขนเปนสวนหนงของคาใชจายในการดาเนนการของเรอ

• เรอควรเปนผรบผดชอบคาใชจายในการดาเนนการของอปกรณรองรบของเสยและกระบวนการจดการของเสยททาเรอ เพราะเรอเปนผกาเนดของเสย

• คาลงทนสาหรบการตดตงอปกรณรองรบของเสยจากเรอททาเรอเปนคาใชจายของทาเรอ เวนแตทาเรอสามารถสงมอบใหเปนความรบผดชอบของผดาเนนการของอปกรณรองรบของเสยและของเรอ

• คาใชจายในการบรหารจดการของเสยของหนวยงานบรหารทาเรอ ตลอดจนการตรวจสอบและควบคมเปนความรบผดชอบของหนวยงานทเกยวของ

(1) รปแบบและวธการคดคาธรรมเนยม (1.1) ผกาเนดมลพษเปนผจาย (The Polluter Pays Principle)

วธการนเรอททงของเสย เปนผรบผดชอบคาใชจายในการรวบรวมและบาบดของเสยทเกดขน ระบบนมขอดและขอเสยดงตอไปน

ขอด • เรอทกลาไดรบการปฏบตอยางเทาเทยมกน ทาใหเกดการแขงขนทเปนธรรม

ระหวางเรอและระหวางทาเรอ • เนองจากเรอจะเสยคาใชจายตามปรมาณของเสยทเกดขนดงนนเรอจะม

สงจงใจทจะลดปรมาณการเกดของเสยจากเรอ โดยการใชเทคโนโลยตางๆ การบารงรกษาเครองจกร ทาใหประสทธภาพดขน ลดปรมาณการใชเชอเพลง และผลตของเสยนอยลง

• เรอมอสระในการเลอกทาเรอและเวลาทจะทงของเสย



ขอเสย • ระบบอาจกอใหเกดแรงจงใจทจะทาใหเรอทงของเสยอยางผดกฎหมาย เพอ

หลกเลยงคาใชจายทอาจเกดขน • จาเปนตองมมาตรการควบคมดแลทเขมงวดในทาเรอ และระหวางทาเรอแตละทา

(1.2) ไมมการเกบคาธรรมเนยมเพมเตม (“No-special fee” System) คาใชจายในการรวบรวมและบาบดของเสยทงหมดถกรวมอยกบคาธรรมเนยม

การใชทาเรอทเรอทกลาตองจายอยแลว ไมวาเรอจะมการทงของเสยทงหมด บางสวน หรอไมทงเลยกตาม โดยการกาหนดอตราคาใชจายสาหรบการจดการของเสยทจะคดจากเรอนน จะถกคานวณจากคาลงทนทงหมด (100%) ทไดลงทนไป ตวอยางของทาเรอทใชวธการนไดแก ทาเรอในทะเลบอลตค

ขอด • เนองจากเรอทกลาตองเสยคาใชจายอยแลวจงไมมความจาเปนทเรอจะแอบ

ทงของเสยลงทะเล ขอเสย

• คาใชจายในการบาบดไมขนกบปรมาณของเสยทเกดขนดงนน เรอจงขาดแรงจงใจทจะลดปรมาณของเสยทแหลงกาเนด

• เรอทวงระยะทางสนและจอดในหลายๆทาเรอจะเกดความเสยเปรยบ เมอเทยบกบเรอท เดนทางเปนระยะเวลานานเนองจากเรอทกลาตองเสยคาใชจายในลกษณะเดยวกน แตเรอทวงระยะทางสน จะมปรมาณของเสยเกดขนนอยกวาเรอทวงระยะทางยาว ในกรณนอาจตองมการกาหนดขอยกเวนสาหรบเรอทเดนทางระยะสน

(1.3) คาธรรมเนยมสวนหนงถกรวมอยกบคาธรรมเนยมการใชทาเรอ (Fees are

partly included in the harbour dues) กลมประเทศสหภาพยโรปไดกาหนดวธปฏบตสาหรบการจดการของเสยทาเรอ

(Directive on Port Reception Facilities, Directive 2000 /59/EC) วาเรอตองมสวนรบผดชอบอยางมนยสาคญ สาหรบคาใชจายในการจดการของเสยทเกดขนจากเรอ โดยทวไป การรบผดชอบอยางมนยสาคญ หมายถง การรวมคาใชจายในการจดการของเสยไมนอยกวารอยละ 30 จากคาใชจายทงหมดในคาธรรมเนยมการใชทาเรอ และจะมการเกบคาใชจายเพมเตมจากเรอในกรณทมการทงของเสยเกนคาททาเรอกาหนด



โดยสหภาพยโรปจะใหทาเรอเปนผตดสนใจวาจะคดคาใชจายในการจดการของเสยจากเรอมากกวารอยละ 30 หรอไม

ขอด • เนองจากคาธรรมเนยมสวนหนงไดจายไปยงทาเรออยแลว เรอจะมแรงจงใจ

ทจะทงของเสยททาเรอ • คาใชจายทเกบจากเรอทไมไดทงของเสยจะทาใหคาใชจายในการบรหาร

จดการรวมลดลง ขอเสย

• แรงจงใจในการจดการของเสยจากเรอททาเรออาจไมสงพอทจะปองกนการลกลอบทงของเสยลงทะเล

• วธการเกบคาธรรมเนยมอาจจะไมโปรงใสและเปนทยอมรบของเรอ

(1.4) ไมมการเสยคาใชจาย (“Free of Charge” principle) ในกรณนทาเรอไมมการเกบคาใชจายในการจดการของเสยเพมเตม คาใชจายสาหรบการจดการของเสยจะเปนของรฐ และ/หรอทาเรอ ทาเรอเมองฮมบรกไดใชวธการนในระหวางป พ .ศ .2531-2536 แตวธการนขดกบหลกการทวไปทวาเรอและผเดนเรอเปนผรบผดชอบคาใชจายในการจดการของเสย ขอด

• ไมมแรงจงใจทจะทาใหเรอทงของเสยลงทะเลอยางผดกฎหมาย ขอเสย

• รฐเปนผรบผดชอบคาใชจายในการจดการของเสยซงควรจะเปนคาใชจายของบรษทเดนเรอ เปนการนาภาษมาใชจาย

• ทาใหเกดการแขงขนทไมเปนธรรมระหวางทาเรอ ทาเรอทไมมการเกบคาธรรมเนยมจะจงใจใหเรอมาใชบรการมากกวา

• อาจนาไปสการขนสงของเสยขามแดนอยางผดกฎหมายไปยงทาเรอทไมมการเกบคาธรรมเนยม

• ไมมแรงจงใจใหเกดการคดคนเทคโนโลยตางๆทจะทาใหลดปรมาณของเสยทแหลงกาเนด



(2) อธบายเพมเตม จากมมมองทางสงแวดลอม ระบบทไมมการเกบคาธรรมเนยมพเศษเพมเตม เปนระบบ

ทมประสทธภาพสงสด และควรดาเนนการไปควบคกบการบงคบใหมการทงของเสย อยางไรกตามตองมการคานงถงเรอทเดนทางเปนระยะสน และในปจจบนเรอใหม สามารถเดนทางเปนระยะเวลานานมพนทสามารถรองรบของเสยทเกดขนไดในเวลาเดนทาง 2-3 เดอน เรอดงกลาวอาจจะทาการขอยกเวนจากกฎ ทาใหตองการการควบคมทรดกมบรเวณทาเรอ

(3) กรณยกเวน (Exemption) กรณยกเวนสาหรบระบบทไมมการเกบคาธรรมเนยมพเศษ โดยทวไปมหลายกรณ เชน

• เรอประมงหรอเรอเพอการพกผอนทสามารถ หรอไดรบอนญาตใหมผโดยสารไมเกน 12 คน

• เรอทอยในตารางการเดนเรอทมาททาเรอเปนประจา • เรอทมพนทเพยงพอทจะเกบของเสย โดยตองมหลกฐานวาสามารถเกบของเสย

ไดเพยงพอสามารถไปทงในทาเรอทเรอแจงได กรณยกเวนตามทกาหนดมาของตน ตองไดรบการตรวจสอบและรบรองจากทาเรอท

รบผดชอบ (4) ขอแนะนา ระบบการจดเกบคาธรรมเนยมในการจดการของเสยจากเรอใหเปนระบบทไมมการเกบ

คาธรรมเนยมเพมเตม (No-special fee) ระบบนสามารถใชจดการของเสยตามภาคผนวก 1 และภาคผนวก 5 ได โดยระบบนจะกาจดแรงจงใจในการลกลอบทงของเสยของเรอลงทะเล และเปนระบบทมการใชกนแพรหลายในตางประเทศ เชน ในทาเรอในทะเลบอลตค คาธรรมเนยมทเกบจะขนอยกบเกณฑตางๆ เชน ขนาดและกาลงของเรอ จานวนลกเรอ ระยะเวลาในการเดนทาง อยางไรกดวธการนอาจมความเสยงในกรณทเรอทงของเสยเปนปรมาณมากผดปกตซงจะทาใหคาใชจายสงมากดวย ดงนนจงควรมการตงขอกาหนดตางๆ ใหเรอและใหเรอเสยคาใชจายดงกลาวเพมเตม เชน

• ในกรณทเรอทงของเสยในปรมาณทมากกวาปกต เรอตองเสยคาธรรมเนยมเพมเตม โดยปรมาณของเสยปนนามนทปกตจะประมาณจากอตราการใชนามนและระยะเวลาในการเดนทาง

• ในกรณทอตราการสบของเสยออกจากเรอตาเกนไป จะตองใชเวลานานในการทงของเสย ดงนนจงมการกาหนดอตราการสบของเสยใหมคาไมตากวา



5 ลบ .ม. /ชวโมง ถาเรอไมสามารถดาเนนการไดจะตองเสยคาธรรมเนยมเพมเตมเพอชดเชยเวลาทเพมขน

สาหรบของเสยตามภาคผนวก 2 (ของเสยทเปนของเหลวมพษ) ควรใชระบบผกอมลพษเปนผจาย เนองจากของเสยดงกลาวมความหลากหลายทงชนด และปรมาณ ความหลากหลายของคณสมบตตลอดจนความเปนพษของของเสยอนตรายเหลานทาใหวธการในการจดการและคาใชจายมความหลากหลายตามไปดวย ดงนนการคดคาใชจายจะขนอยกบชนดของของเสยและวธการบาบด และสาหรบของเสยตามภาคผนวก 4 (นาเสย) กเชนกน ควรใชระบบผกอมลพษเปนผจาย เพราะการถายเทนาเสยจากเรอททาเรอในกรณฉกเฉน หรอในกรณทเรอโดยสารจอดเทยบทาในเวลานาน ๆ เทานน ดงนน การเกบคาธรรมเนยมแบบไมเกบคาธรรมเนยมพเศษอาจไมเปนธรรมตอเรอ 6.6 การสอสารและระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

การสอสารสาหรบการจดการของเสยทาเรอเกดขนในหลายรปแบบ ไดแก (1) การสอสารระหวางทาเรอและผใชทาเรอ (เรอ) (2) การสอสารระหวางทาเรอและหนวยงานทเกยวของ (3) การสอสารระหวางทาเรอกบ ทาเรอกอน และหลงทเรอผาน (ในบางกรณอาจรวมถง

ทาเรอตอๆ ไปดวย) 6.6.1 การสอสารระหวางทาเรอและผใชทาเรอ

เรอทกลาทเทยบทาตองมสาเนากฎระเบยบทเกยวของกบการจดการของเสยของทาเรอ และตองไดรบสาเนากฎระเบยบดงกลาวตงแตเขาเทยบทาเปนครงแรก การไมมสาเนาจะถอเปนการจงใจไมสนใจและไมปฏบตตามกฎระเบยบ ทาใหปฏบตงานไมถกตอง ดงนนเรอตองทาการศกษากฎระเบยบตางๆ กอนทจะเทยบทาเรอ (1) การใชอนเตอรเนต ในปจจบน ทางเลอกทดทสดสาหรบการตดตอสอสารหรอสงขอมลคอ การใชอนเตอรเนต โดยทางทาเรอตองมการเผยแพรขอมลตาง ๆทจาเปนในการจดการของเสยจากเรอทางเวบไซดของทาเรอ ไดแก

• ขอมลเกยวกบกระบวนการจดการของเสยจากเรอ เชน วธการ และ คาธรรมเนยมในการจดการของเสย

• แผนทแสดงตาแหนงทตงอปกรณรองรบของเสยในบรเวณทาเรอ (ทาม) • แบบฟอรมการสาแดงของเสย • ทอยทใชในการตดตอ และวธการตดตอ



• การรองเรยนในกรณทอปกรณรองรบของเสยไมเพยงพอ • แบบฟอรมกรณยกเวน

(2) การใชแผนพบ เรอบางลาไมสามารถใชอนเตอรเนตได ดงนนหนวยงานบรหารทาเรอจะใชแผนพบในการใหขอมลเกยวกบการจดการของเสยจากเรอ โดยอาจจะสงแผนพบใหกบเรอโดยตรงหรออาจสงทางไปรษณยกได และขอมลในแผนพบกเหมอนกบขอมลในเวปไซด 6.6.2 การสอสารระหวางทาเรอและหนวยงานทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอ ทาเรอตองใหขอมลทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอของทาเรอใหหนวยงานอนๆ ทเกยวของ เชน กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว และบรษทรบจดการของเสยจากเรอ เปนตนไดรบทราบ เพอทาการเกบรวบรวมขอมลเกยวกบการจดการของเสย กระบวนการจดการตางๆ และกฎระเบยบขอบงคบตางๆ ซงระบบสอสารทควรเลอกใชคอใชอเมลล 6.6.3 การสอสารระหวางทาเรอตางๆ แตละทาเรอควรตดตงระบบควบคมในการจดการของเสยเพอทาใหเกดความมนใจวากระบวนการจดการของเสยจากเรอเปนกระบวนการทเหมาะสม ดงนนระหวางทาเรอควรมการแลกเปลยนขอมลของเรอทไดจากการตรวจเรอโดยเฉพาะอยางยงในเรองการฝาฝนขอกาหนดตางๆ แตละทาเรอควรตดตงระบบสอสารทสามารถเชอมโยงฐานขอมลกนได อาจผานทางกลมประเทศสมาชกใน Tokyo MOU หรอฐานขอมลอนๆ สาหรบขอมลพนฐานทมในฐานขอมลของ Tokyo MOU เชน

• สรปรายละเอยดของการตรวจเรอ • วธการตรวจเรอ • ขอมลเกยวกบเรอทไมไดมาตรฐาน (sub-standard ship deficiencies)

ขอมลเกยวกบการตรวจเรอในประเทศตางๆ ในภมภาคสามารถชวยทาเรอในการ • เลอกตรวจเรอ • หลกเลยงการตรวจซา • แลกเปลยนขอมลเกยวกบการตรวจเรอระหวางกลมประเทศสมาชก • เกบรวบรวมขอมลตางๆทเกยวของกบการตรวจเรอ



6.7 การรบ-สงเอกสารและการไหลของเงนในการจดการของเสยจากเรอ 6.7.1 การรบ-สงเอกสารในการจดการของเสยจากเรอ

แนวทางการรบ-สงเอกสารในการจดการของเสยจากเรอสามารถสรปดงแสดงในตารางท 6.7.1-1

ตารางท 6.7.1-1 สรปแนวทางการรบ-สงเอกสารในการจดการของเสยจากเรอ

กจกรรม แนวทางการรบ-สงเอกสาร

1) การสาแดงของเสยกอนเรอจะเขาเทยบทา สงแบบฟอรมการสาแดงของเสยไปทกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว หนวยงานบรหารทาเรอ (การทาเรอแหงประเทศไทย หรอ การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย)

2) การถายเทของเสยจากเรอททาเรอ • บรษทรบจดการของเสยสงใบเสรจแสดงชนดและ ปรมาณของเสยใหเรอ

• ผขนสงของเสยตองอยในกระบวนการตดตามตรวจสอบของเสย (a waste manifest)

3) การขนสงของเสยไประบบบาบด บรษทผบาบดของเสยตองสงใบเสรจใหผขนสงของเสย 4) การขนสงของเสยจากระบบบาบดไปสถานทกาจด บรษทผกาจดของเสยตองสงใบเสรจใหผขนสงของเสย

เนองจากการขนสงของเสยในกระบวนการจดการของเสยจากเรอมหลายขนตอน ดงนนตองมกระบวนการตดตามตรวจสอบของเสยในทกการขนสงของเสย (waste manifest) โดยตองมขอมลชนดและปรมาณของเสยทขนสงในแตละครง และในทกการขนสงตองมการจดการทไดมาตรฐานและมผรบผดชอบในการขนสงทกครงโดยตองมลายมอชอของทกหนวยงานทเกยวของ เอกสารทกฉบบและสาเนาเอกสารตองมศนยกลางในการรวบรวม เพองายในการตรวจสอบไมวาจะจากเรอหรอจากสถานทกาจดของเสย เพราะเอกสารเหลานสามารถใชเปนหลกฐานในการตรวจสอบถงกระบวนการจดการของเสยวาไดมาตรฐานทางสงแวดลอมหรอไม



6.7.2 การไหลของเงน เรอ (ผกาเนดของเสย) ควรเปนผรบผดชอบคาใชจายในการใชอปกรณรองรบของเสยททาเรอ โดยคาธรรมเนยมในการจดการของเสยจากเรอควรครอบคลมคาใชจายในการรวบรวม ขนสง บาบด และกาจดของเสยจากเรอทกประเภท สาหรบการรองรบของเสยจากเรอตามอนสญญา MARPOL 73/78 ในภาคผนวก 1 และ 5 แนะนาวาสามารถนามาปรบใชไดทง ระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยออม (Indirect Fee-คอ คาใชจายในการจดการของเสยจากเรอบางสวน ซงไมนอยกวา 30% ถกรวมอยในคาธรรมเนยมการจอดเรอและมการกาหนดปรมาณของเสยสงสดทสามารถถายเทไดททาเรอไว โดยปรมาณของเสยสงสดทสามารถถายเทไดททาเรอมกเรยกวาเรยกวา ปรมาณฐาน (basic discharge)) และ ระบบแบบไมคดคาธรรมเนยมเพมเตม (No-special fee คอ คาใชจายในการจดการของเสยจากเรอทง 100% ถกรวมอยในคาธรรมเนยมการจอดเรอ) สาหรบการรองรบของเสยจากเรอตามอนสญญา MARPOL ในภาคผนวก 2 และ 4 ควรใชระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยตรง (Direct fee) โดยผกาเนดมลพษเปนผจาย (The Polluter Pays Principle) ดงนนการไหลของเงนจากการจดการของเสยจากเรอสามารถสรปไดดงน (1) ระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยออม และ ระบบแบบไมคดคาธรรมเนยมเพมเตม การจายเงนของเรอแตละลาสาหรบจดการของเสยททา เรอจะถกเกบรวมกบคาธรรมเนยมเรอไปสหนวยงานบรหารทาเรอ บรษททรบจดการของเสยจะสงใบเรยกเกบเงน (Invoice) ไปทหนวยงานบรหารทาเรอ จากนนจงจะไดรบเงน สาหรบระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยออมนน ถาปรมาณของเสยทตองการถายเทททาเรอเกนคาทกาหนด (ปรมาณฐาน) เรอจะตองจายเงนเพมใหกบหนวยงานบรหารทาเรอ สาหรบการคดคาธรรมเนยมจากเรอในรปแบบดงกลาวจะขนกบ :

• ขนาดของเรอ ซงรวมจานวนลกเรอ (เชน ทาเรอฮมบรก ประเทศเยอรมน) หรอ

• ขนาดเรอ กาลงของเรอ และจานวนลกเรอ (เชน ทาเรอรอทเทอดม ประเทศเนเธอรแลนด)

รปท 6.7.2-1 แสดงขนตอนการไหลของเงนสาหรบระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยออม และระบบแบบไมคดคาธรรมเนยมเพมเตม



รปท 6.7.2-1 ขนตอนการไหลของเงนสาหรบระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยออม

และระบบแบบไมคดคาธรรมเนยมเพมเตม (2) ระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยตรง สาหรบระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยตรงโดยผกาเนดมลพษเปนผจายนนม

การไหลของเงนแบบโดยตรงเชนกน กลาวคอ เรอจะจายคาบาบดของเสย (ภาคผนวก 2 และ 4) โดยตรงใหกบผใหบรการ และคาใชจายนนจะไมรวมกบคาธรรมเนยมจอดเรอ โดยสวนใหญคาธรรมเนยมประเภทนจะขนกบชนดและปรมาณของเสยทจะทาการถายเท

การไหลของเงนของระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยตรงนจะไมเกยวของกบหนวยงานบรหารทาเรอ ดงแสดงในรปท 6.7.2-2 อยางไรกตามหนวยงานบรหารทาเรอจะมขอมลการถายเทของเสยประเภทนจากแบบฟอรมการสาแดงของเสย

เรอ บรษทรวบรวมของเสย

บรษทบาบดของเสย

บรษทกาจดของเสย

เรยกเกบเงนสาหรบจดการ

ของเสย (ปรมาณฐาน)

เรยกเกบเงนสาหรบกาจดของ

เสย

คาธรรมเนยมจอดเรอ

เรยกเกบเงนสาหรบจดการของ

เสย


คาธรรมเนยมบาบดของเสย

เรยกเกบเงนสาหรบ

รวบรวมของเสย

เรยกเกบเงนสาหรบบาบดของเสย

ระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยออมเทานน

คาธรรมเนยมรวบรวมของเสย

คาธรรมเนยมกาจดของเสย



รปท 6.7.2-2 ขนตอนการไหลของเงนสาหรบระบบการเกบคาธรรมเนยมจากเรอโดยตรง

6.8 กรอบโครงรางกฎหมายและระเบยบขอบงคบ กรอบโครงรางกฎหมายและระเบยบขอบงคบในการเตรยมแผนปฏบตการในการจดการของเสยของทาเรอไทย ประกอบดวย ขอกาหนดตามอนสญญา MARPOL 73/78, กฎหมายไทยทเกยวของ, ระเบยบขอบงคบตาง ๆ ทมอยในปจจบน และขอสงเกตและเสนอแนะในการปรบปรง แกไข เพมเตมระเบยบขอบงคบ เพอใหการดาเนนการในการจดการของเสยททาเรอตามแผนปฏบตการเปนไปอยางมประสทธภาพ 6.8.1 ขอกาหนดตามอนสญญา MARPOL 73/78 อนสญญา MARPOL 73/78 เปนความตกลงระหวางประเทศทมจดมงหมายหลกเพอปองกนสภาพแวดลอมทางทะเลทเกดจากเรอโดยเฉพาะมลพษเนองจากนามนหรอสารทเปนอนตราย อนสญญา MARPOL 73/78 ไดวางกฎเกณฑเพอใหประเทศภาคสมาชกนาไปปฏบต เพอปองกนมลพษทางทะเล โดยเฉพาะการจดการของเสยจากเรอ กลไกหลกในการจดการของเสยจากเรอ คอ ขอกาหนดเกยวกบการตอสรางเรอ การตดตงอปกรณตาง ๆ ทเกยวกบการจดการของเสยในเรอ และการกาหนดใหเรอตองมใบสาคญรบรอง (Certificates) ตาง ๆ ตามทกาหนดไวในภาคผนวกตาง ๆ การกาหนดใหประเทศภาคสมาชกมสทธในการตรวจสอบเรอ (Inspection) การสอสารขอมลตาง ๆ ใหกบองคการทางทะเลระหวางประเทศ เชน กฎหมาย กฎระเบยบตาง ๆ และการรวมมอทางวชาการ และในบางภาคผนวก เชน ภาคผนวก 1, 2, 4

เรอ บรษทรวบรวมของเสย

บรษทบาบดของเสย

เรยกเกบเงนสาหรบกาจดของ

เสย


คาธรรมเนยมจอดเรอ

เรยกเกบเงนสาหรบ

รวบรวมของเสย

เรยกเกบเงนสาหรบบาบดของเสย

คาธรรมเนยมกาจดของเสย

การสาแดงของเสย

คาธรรมเนยมบาบดของเสย

บรษทกาจดของเสย



และ 5 ซงไดกาหนดใหประเทศภาคสมาชกดาเนนการเพอใหเกดความแนใจวาทาเรอมอปกรณรองรบของเสย (Reception Facilities) ทเพยงพอกบความจาเปนในการใชของเรอ ในการเตรยมแผนปฏบตการจดการของเสยททาเรอน ขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 ทสาคญทตองนามาประกอบในการเตรยมการ คอ ขอกาหนดในเรองอปกรณรองรบของเสย (Reception Facilities) ตามภาคผนวกตาง ๆ และขอกาหนดทจะทาใหกระบวนการจดการของเสยจากเรอเปนไปอยางมประสทธภาพ เชน การตรวจสอบเรอ (Inspection) การสอสารขอมลตาง ๆ 6.8.2 กฎหมายไทย และระเบยบขอบงคบทเกยวกบการจดการของเสยททาเรอ กฎหมายไทยทจะนามาบงคบใชเพอใหการจดการของเสยททาเรอเปนไปตามขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 นน มทงกฎหมายหลกทจะนามาบงคบใชโดยตรง และกฎหมายอนทเกยวเนองกบการจดการของเสย ทจะนามาบงคบใชเพอใหการจดการของเสยททาเรอมประสทธภาพ กฎหมายไทยดงกลาว ไดแก

(1) พระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 (2) พระราชบญญตเรอไทย พทธศกราช 2481 (3) พระราชบญญตศลกากร พระพทธศกราช 2469 (4) พระราชบญญตการทาเรอแหงประเทศไทย พ.ศ.2494 (5) พระราชบญญตการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย พ.ศ.2522 (6) พระราชบญญตโรงงาน พ.ศ.2535 (7) พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ.2535 (8) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ.2535 (9) กฎหมายวาดวยองคกรปกครองสวนทองถน (มหลายพระราชบญญต)

ในปจจบนไดมการออกระเบยบขอบงคบ โดยอาศยอานาจตามกฎหมายดงกลาวเพอกากบดแลการจดการของเสยททาเรออยบางแลว บางระเบยบขอบงคบเปนการออกมาเพอรองรบการเปนสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 6.8.2.1 พระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 พระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 เปนกฎหมายหลกทสามารถนามาบงคบใชเพอใหการดาเนนการจดการของเสยททาเรอใหสอดคลองกบขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 เนองจากพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทยเปนกฎหมายทใหอานาจรฐในการควบคม กากบ และจดระเบยบการเดนเรอ เขตทาเรอ เขตจอดเรอ การออกใบอนญาตการใชและควบคมเรอ การออกขอบงคบในกรณตาง ๆ และบทลงโทษตาง ๆ



กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว กระทรวงคมนาคม เปนหนวยงานหลกทมหนาทความรบผดชอบในการบงคบใชกฎหมายฉบบน ฉะนน กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวสามารถอาศยอานาจตามกฎหมายฉบบนในการดาเนนการตาง ๆ ใหเปนไปตามขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 ในสวนทเกยวกบการจดการของเสยททาเรอ โดยเฉพาะอยางยง การบงคบใชกฎหมาย และการเตรยมการในการดาเนนการตามขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 ในกรณดงตอไปน )1( การบงคบใชกฎหมายตามบทบญญตในภาคท 2 ขอบงคบสาหรบการออกใบอนญาต การใช และการควบคมเรอ เพอกาหนดใหเรอตองตดตงอปกรณเพอปองกนมลพษจากเรอ และตองมใบสาคญรบรองตาง ๆ ตามทกาหนดในภาคผนวกตาง ๆ (ตามมาตรา 162, 163) โดยเฉพาะอยางยง การออกกฎขอบงคบตามมาตรา 163 )5 ( และการบงคบใชบทบญญตการหามเททงของเสยและบทลงโทษตามมาตรา 119 ,119 ทว กรณเรอจมตามมาตรา 121 )2( การบงคบใชกฎหมายตามบทบญญตในภาคท 1 ขอบงคบทวไปในการกาหนดใหเรอตองรายงานตอเจาทา (กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว, ตามมาตรา 18 มาตรา 20 และบทลงโทษตามมาตรา 24 เชน การใหเรอตองแจงปรมาณของเสยทจะถายลงสอปกรณรองรบของเสยททาเรอ และ/หรอการกาหนดโดยหลกการใหตองมการถายเทของเสยจากเรอลงสอปกรณรองรบของเสยททาเรอ และการกาหนดใหทาเรอตองจดใหมอปกรณรองรบของเสยจากเรอ โดยอาศยอานาจตามกฏหมายทใหเจาทามอานาจสงหามใชและใหแกไขเพอใหทาเรอมสภาพเหมาะสมแกการเดนเรอ (ตามมาตรา 46 ทว) )3( การบงคบใชกฎหมายตามบทบญญตในภาคท 3 ขอบงคบพเศษเกยวกบสงของทอาจทาใหเกดอนตราย (ตามมาตรา 189 ,190 ,191 ,192 ,193 ,194 ,195 และ 196) และนามนปโตรเลยมทบรรทกในถงระวาง (ตามมาตรา 204) )4( การตรวจสอบเรอ (Inspection) และสบสวนเรอ (Investigation) ทเกยวกบการจดการของเสยตามขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 ตามขอ 5 และขอ 6 และขอกาหนดในภาคผนวกตาง ๆ เชน ภาคผนวก 1 กฎขอบงคบท 11 และภาคผนวก 2 กฎขอบงคบท 16 )5( การแจงขอมล และรายงานตาง ๆ ตามขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 ขอ 11 )6( การรวมมอทางวชาการตามอนสญญา MARPOL 73/78 ขอ 17 ระเบยบขอบงคบทมอยในปจจบน ปจจบนกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวไดออกระเบยบขอบงคบทสาคญเกยวกบการจดการของเสยจากเรอ เพอเตรยมการรองรบของเสยททาเรอ ดงน



)1( กฎขอบงคบสาหรบการตรวจเรอ (ฉบบท 27) พ.ศ.2542 ประกาศ ณ วนท 8 เมษายน พ.ศ.2542 กฎขอบงคบสาหรบการตรวจเรอฉบบท 27 (พ.ศ. 2542) น ออกโดยอาศยอานาจตามมาตรา 163 แหงพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 แกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย (ฉบบท 13 พ.ศ.2525) และ มาตรา 165 แหงพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 เพอเตรยมการรองรบพนธกรณตามอนสญญา MARPOL 73/78 โดยมการกาหนดคานยามตาง ๆ ใหสอดคลองกบอนสญญา MARPOL 73/78 การกาหนดในเรองสมดบนทกตาง ๆ การตดตงอปกรณตาง ๆ ในเรอ การตรวจเรอเพอออกใบสาคญรบรองระหวางประเทศตาง ๆ (กรณมลพษจากนามน และมลพษจากสารเหลวมพษ) อายใบสาคญ บนทก แผนฉกเฉน และคมอตาง ๆ และอตราคาธรรมเนยมตาง ๆ ขอสงเกตและขอเสนอแนะ เนองจากกฎขอบงคบการตรวจเรอนไดออกมาตงแตป 2542 เพอเตรยมการทจะเขาเปนภาคสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 ประกอบกบไดมการแกไขปรบปรงอนสญญา MARPOL 73/78 และรายละเอยดในภาคผนวกตาง ๆ เรอย ๆ มาจนถง ค.ศ.2006 (พ.ศ.2549) จงควรมการปรบปรงแกไข เพมเตม กฎขอบงคบการตรวจเรอนใหสอดคลองกบการแกไขเพมเตมของอนสญญา MARPOL 73/78 โดยเฉพาะในประเดนทมการแกไขในชวงหลงจากป 2542 เชน การยกเลกเรอบรรทกนามนทมทองเรอชนเดยว (Single Hull) การบงคบใหเรอใหมตองตดตงอปกรณบาบดนาเสย การบนทกปรมาณขยะ การเปลยนแปลง การแบงกลมของเหลวมพษเปน X Y และ Z การปองกนหองเครอง ฯลฯ รวมทงการปรบปรงคาธรรมเนยมในการตรวจเรอและอน ๆ ใหสอดคลองกบลกษณะ ปรมาณ และคาของเงน และการแกไขนอาจจะรวมกรณตามภาคผนวก IV และ V เขาไวดวยกได (2) ประกาศกรมเจาทา ท 279/2542 เรองการอนญาตใหขนถายสงของทอาจทาใหเกดอนตรายได สาระหลกในประกาศนคอการวางมาตรฐานตลอดจนแนวทางสาหรบการขนถายสงของทอาจกอใหเกดอนตรายททาเรอ ใหถกตองเหมาะสมและปลอดภยยงขน โดยกาหนดคานยามของสงของทอาจทาใหเกดอนตรายได ขนตอน หลกเกณฑ และเอกสารเพอขออนญาตในการขนถายสงของทอาจกอใหเกดอนตรายได



ขอสงเกต เปนประกาศทออกไวกอนทประเทศไทยจะเขาเปนภาคสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 เพอเปนการวางมาตรฐานตลอดจนแนวทางสาหรบการขนถายสงของทอาจกอใหเกดอนตราย ดงนน การทประเทศไทยเปนภาคสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 กอาจถอโอกาสในการแกไขเพมเตมประกาศกรมเจาทา ท 279/2542 ดวย โดยควรอางองถงกฎหมายทจะนามาบงคบใชใหเปนไปตามพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 โดยเฉพาะอยางยงในกรณตอไปน 1) กรณการขนถายสงของทอาจทาใหเกดอนตรายไดนน กควรพจารณาแกไขเพมเตมเกยวกบการขออนญาตในการขนถายโดยอาจอาศยอานาจตามมาตรา 191 แหงพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 2) กรณหลกเกณฑทใชในการพจารณาอนญาตใหขนถายเพอความปลอดภยและปองกนไมใหเกดมลภาวะตอสงแวดลอมในนา กควรพจารณาแกไขเพมเตม และดาเนนการออกเปนกฎกระทรวงใหสอดคลองกบมาตรา 190 แหงพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 (3) ประกาศกรมเจาทาท 329/2545 เรองการบรการจดเกบ และบาบดของเสยจากเรอ ประกาศ ณ 16 กนยายน 2545 และประกาศแกไขเพมเตมจนถงป พ.ศ.2548 สาระหลกในประกาศน คอ กาหนดใหเขตทาเรอกรงเทพ เขตทาเรอศรราชา เขตทาเรอมาบตาพด เขตทาเรอสงขลา เขตทาเรอภเกต เปนเขตทาเรอทตองบรการจดเกบและบาบดของเสยจากเรอ โดยกาหนดใหผใหบรการตองเปนผไดรบในอนญาตจากกรมโรงงานอตสาหกรรม ประเภท 101 ประกอบกจการปรบคณภาพ บาบด หรอกาจดของเสยรวม หรอตวแทนของโรงงานประเภท 101 หรอประเภท 106 ประกอบกจการนาของเสยจากเรอ (นามน หรอเคมภณฑ) ทผานการใชงานแลว เพอนากลบมาใชประโยชนใหม และกาหนดใหโรงงานดงกลาวตองมสถานท ภาชนะจดเกบทเพยงพอและเหมาะสม รวมถงตองมระบบใบกากบการขนสงดวย (Manifest System) ขอสงเกต ประกาศดงกลาวเปนประกาศทออกมากอนทจะเปนภาคสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 ฉะนน หลงจากเปนภาคสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 แลว ตองมาปรบปรง แกไขเพมเตมประกาศดงกลาว โดยทาเปนประกาศฉบบใหมออกมา โดยคานงถงประเดนเหลาน 1) ประกาศฉบบใหมจะเปนประกาศทออกโดยอาศยอานาจทตองปฏบตตามพนธกรณของอนสญญา MARPOL 73/78



2) ควรพจารณารวมกบกรมโรงงานอตสาหกรรม ซงเปนผบงคบใชกฎหมายวาดวยโรงงาน เพอใหการกาหนดมาตราการตามประกาศมผลในการบรหารจดการของเสยททาเรอตามแผนปฏบตการใหมประสทธภาพ 3) ควรพจารณาวาโรงงานประเภท 105 โรงงานประกอบกจการเกยวกบการคดแยกหรอฝงกลบกากปฏกล หรอวสดทไมใชแลว จะสามารถเปนผใหบรการในการจดเกบและบาบดของเสยจากเรอไดหรอไม ซงทปรกษาเหนวาโรงงานประเภทท 105 สามารถใหบรการได โดยเฉพาะของเสยตามภาคผนวก 2 (สารเหลวมพษ) และภาคผนวก 5 (ขยะ) 4) การกาหนดใหมระบบใบกากบการขนสง (Manifest System) นน หนวยงานใดจะเปนผบงคบใช กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรมบทบาทในระบบใบกากบการขนสง ตามแผนปฏบตการทนาเสนอไว 5) กรณการจดเกบของเสยในเขตทาเรอทอยในความดแลของการทาเรอแหงประเทศไทย และ /หรอ การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ทมอานาจตามกฎหมายในเขตพนทขององคกรดงกลาว ควรประสานเพอไมใหเกดความซาซอนอนจะเปนอปสรรคตอการดาเนนงานของ ผใหบรการ และผใชบรการ โดยเฉพาะในประเดนการอนญาต การเกบคาธรรมเนยม 6) ควรพจารณารวมกบกรมศลกากร และกระทรวงการคลงในสวนทเกยวกบพธการศลกากร ภาษอากร และการยกเวนภาษอากร และการปฏบตเพอใหเกดความสะดวกแตสามารถควบคมได ขอเสนอแนะโครงรางระเบยบขอบงคบสาหรบการจดการของเสยททาเรอตามโครงการน กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรทาเปนประกาศเกยวกบการจดการของเสยจากเรอขนมาใหม โดยอาศยอานาจตามกฎหมายตางๆ และการตองปฏบตตามพนธกรณของอนสญญา MARPOL 73/78 โดยในประกาศนควรครอบคลมในเรองดงตอไปน

1) บททวไป - เหตผลในการประกาศ - อางถงพนธะตามอนสญญา MARPOL 73/78 - อางถงกฎหมายทเกยวของซงมหลายฉบบ เชน พระราชบญญตการเดนเรอใน

นานนาไทย (มาตรา 12 มาตรา 46 ทว) พระราชบญญตเรอไทย (มาตรา 2/53)

- บทนยามศพท เชน ของเสยตามความหมายในอนสญญา MARPOL 73/78 ทจะอยภายใตบงคบของประกาศน เชน ตามภาคผนวกท 1 (นามน) และภาคผนวกท 2 (สารเหลวมพษ)



- อาจจะรวมถงของเสยตามภาคผนวกท 4 (นาเสย) และภาคผนวก 5 (ขยะ) ไวในประกาศนกได ซงทปรกษาเหนวาควรจะรวมไว เพราะ กระบวนการรองรบของเสยตามภาคผนวกท 4 และ 5 สามารถดาเนนการไดไมยากนก

2) บทบญญตเกยวกบอปกรณรองรบของเสย (Reception facilities) - ทาเรอตองจดใหมอปกรณรองรบของเสยซงปจจบนมประกาศจากกรมการ

ขนสงทางนาและพาณชยนาว เพอบงคบกบ 5 ทาเรอ ดงนน ในอนาคตควรออกประกาศเพอบงคบทกทาเรอ และครอบคลมถงเขตจอดเรอดวย

- บรษทหรอองคกรทควรจดใหมอปกรณรองรบของเสย เปนกรณพเศษ เชน นามน สารเคม

- ประเภทของเสยและอปกรณรองรบของเสยในกรณตางๆ คอ นามน สารเหลวมพษ นาเสย และขยะ

3) การกาหนดใหเรอมหนาทและความรบผดชอบในการดาเนนการเกยวกบการจดการของเสย - ประเภทของเสยทกาหนดใหเรอตองดาเนนการ - หนาทความรบผดชอบของนายเรอในการแจงปรมาณของเสยทจะถายเทลงส

อปกรณรองรบของเสยททาเรอ - หนาทความรบผดชอบของนายเรอทเขามาในเขตทาเรอและ/หรอเขตจอดเรอ

ตองดาเนนการใหแนใจวาของเสยในเรอไดถายเทลงสอปกรณรองรบของเสยททาเรอ

4) แนวทางเกยวกบอตราและการจดเกบคาธรรมเนยมหรอคาบรการในการจดการของเสย - แนวทางเกยวกบอตราคาธรรมเนยมหรอคาบรการ - แนวทางเกยวกบการจาย เชน อาจรวมอยในคาธรรมเนยมหรอบรการของ

ทาเรอ หรอแยกเปนคาบรการจดการของเสยตางหาก - อานาจในการจดเกบคาธรรมเนยมหรอคาบรการ เชน การทาเรอแหง

ประเทศไทย 5) แผนในการจดการของเสยททาเรอ

- แผนปฎบตการในการจดการของเสย ซงขนอยกบนโยบายวา กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวจะเปนผดาเนนการเอง หรอใหทาเรอแตละทาเปนผดาเนนการในเรองแผนในการจดการของเสย เชน ทาเรอทอยในการดแลของการทาเรอแหงประเทศไทย และการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ซงทปรกษาเหนวาหากการทาเรอฯ หรอการนคมอตสาหกรรมฯ มความ



พรอมแลว ควรใหทงสององคกรนเปนผดาเนนการในเรองแผนการจดการของเสย สวนทาเรออนๆ กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว อาจตองดาเนนการเอง

- กรอบของแผนการจดการของเสยนกจะอยภายใตกรอบของสากล เชน ตามแนวทางของ EU Directive (ปจจบนทปรกษาไดจดทาแผนหลกและแผนปฎบตการในแตละทาแลว ซงขนอยกบนโยบายวาจะดาเนนการตอไปอยางไร)

6) ขอยกเวน - ระบขอยกเวนตางๆ ทเรออาจไมตองถายเทของเสยลงสอปกรณรองรบของเสย

ททาเรอ ขอยกเวนนกเปนขอยกเวนตามแนวทางทกาหนดไวในอนสญญา MARPOL 73/78 เชน เรอมหลกฐานการถายเทของเสยททาอนแลว หรอหลกฐานวาเรอสามารถเกบของเสยไวพอทจะถายเทลงททาอนได

7) บทลงโทษ 8) แนวทางในการทจะทาใหประกาศนเปนประกาศในการจดการของเสยทสามารถ

ดาเนนการในลกษณะของศนยบรการเบดเสรจ (One Stop Service) ซงรวมถงการประสานงาน และรวมมอกนของผบงคบใชกฎหมายตางๆทเกยวกบการจดการของเสยจากเรอ เชน กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว การทาเรอแหงประเทศไทย กรมศลกากร กรมโรงงานอตสาหกรรม องคกรบรหารสวนทองถน (ในบางทาเรอ) ซงในการดาเนนงานน ควรตงคณะทางานในเรองนรวมกบหนวยงานตางๆ ทเกยวของทมอานาจในการบงคบใชกฎหมายของตนเอง และผแทนภาคเอกชนทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอ

9) แนวทางในการใหองคกรปกครองสวนทองถนเขามามสวนรวมในการจดการของเสยจากเรอ เชนกรณทาเรอแหลมฉบง การกาจดของเสยตามภาคผนวก 5 (ขยะ) ในขนสดทาย (Final Disposal) นน หากเทศบาลทเกยวของมความพรอมควรใหเทศบาลนนเขามาเปนผใหบรการขนสดทายนดวย

10) แนวทางการกรอกขอมลในกากบการขนสงของเสย (Waste Manifest) เนองจากใบกากบการขนสงของเสยเปนเอกสารทใชแสดงการขนสงของเสยไปกาจดอยางถกตองตามมาตรฐาน ซงมเนอหาประกอบดวย 3 สวน ไดแก

1. สวนของผกอกาเนดของเสย 2. สวนของผขนสงของเสย 3. สวนของผประกอบการสถานเกบรวบรวม บาบด และกาจดของเสย



สาหรบการจดการของเสยจากเรอ ซงมหนวยงานกากบดแลคอ กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว ดงนน ตนฉบบและสาเนาฉบบท 3 ของใบกากบการขนสงของเสยจะมการจดเกบโดยกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว และเนองจากในปจจบน กรมโรงานอตสาหกรรมมการประกาศใชใบกากบการขนสงของเสยอยแลว ดงนน จงเสนอใหกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวนาใบกากบการขนสงของเสยดงกลาวมาใช เพอไมใหเกดความสบสนตอบรษทรบจดการของเสยจากเรอ และสาหรบชอง 2) เลขประจาตวผกาเนดของเสยในใบกากบการขนสงของเสยสวนท 1 นน ใหกรอก IMO Number ของเรอ แทนเลขประจาตวจากกรมโรงงานอตสาหกรรม เนองจากในกรณนเรอคอผกาเนดของเสย

แนวทางการปฏบต นอกจากระเบยบขอบงคบทจะมการปรบปรงแกไขเพมเตมตามทไดตงขอสงเกตไวแลว กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรจะไดเตรยมการในเรองทเกยวกบแนวทางและการปฏบตในเรองตาง ๆ ทจาเปนตองดาเนนการหลงจากทเขาเปนภาคสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 แลว เชน 1) การตรวจสอบเรอ (Inspection) และการสบสวนเรอ (Investigation) ตามขอ 5 และขอ 6 ของอนสญญา MARPOL 73/78 2) การแจงขอมล เชน การรายงานตาง ๆ ตามขอ 11 ของอนสญญา MARPOL 73/78 3) การรวมมอทางวชาการตามขอ 17 ของอนสญญา MARPOL 73/78 กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรมคณะทางานเพอการดาเนนการดงกลาว ซงตองอาศยทงเวลา กาลงคน และงบประมาณ นอกจากนนแลว กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรทบทวนบทลงโทษตามมาตรา 119 และมาตรา 119 ทว ทงในดานความรนแรงและความเทาเทยม 6.8.2.2 พระราชบญญตเรอไทย พทธศกราช 2481 พระราชบญญตเรอไทย พทธศกราช 2481 เปนกฎหมายทเกยวกบการจดทะเบยนเรอไทย ใบทะเบยน สทธและหนาทของเรอไทย และบทกาหนดโทษ ไดมการแกไขพระราชบญญตเรอไทย (ฉบบท 7) พ.ศ.2550 โดยการกาหนดมใหเรอไทยปลอยทงสารอนตรายลงสทะเล ไมวาบรเวณใด ๆ เกนกวามาตรฐานทกาหนด และมบทลงโทษในกรณทมการฝาฝน



เหตผลในการแกไขเพมเตมกเพออนวตตามขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 ทกาหนดใหประเทศภาคสมาชกจดใหมบทลงโทษแกเรอทอยใตบงคบ กรณละเมดขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวเปนหนวยงานหลกในการบงคบใชกฎหมายวาดวยเรอไทยน บทบญญตหลกทนามาปรบใชเกยวกบการจดการของเสยจากเรอและของเสย ณ ทาเรอ คอ บทบญญตทเกยวกบขอหามมใหผควบคมเรอหรอเจาของเรอไทยปลอยทงสารอนตรายลงสทะเลไมวาบรเวณใด ๆ เกนกวามาตรฐานทอธบดกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวกาหนด (มาตรา 53/1 และ 53/2) และบทกาหนดโทษผฝาฝน คอ โทษปรบไมเกนหกหมนบาท หรอจาคกไมเกน 3 ป หรอทงจาทงปรบ (มาตรา 67/1) ขอสงเกตและขอเสนอแนะ เนองจากขอกาหนดของอนสญญา MARPOL 73/78 ขอ 4 กาหนดใหการฝาฝนขอกาหนดตามอนสญญาตองมบทลงโทษตามกฎหมายของประเทศทเรอนนอยภายใตขอบงคบ และบทลงโทษกจะตองเปนบทลงโทษทมความรนแรงพอทจะปองปรามมใหกระทาการฝาฝน และรวมถงตองมความรนแรงเทาเทยมกน ไมวาการฝาฝนนนจะเกดขน ณ ทใด ฉะนน ในเรองโทษน กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว ควรตดตามขอมลเกยวกบระดบความรนแรงและเทาเทยมกนในระหวางประเทศภาคสมาชก หลงจากทเขาเปนสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 และหากจาเปนกอาจตองมการปรบแกในเรองโทษ เพอใหเกดความเทาเทยมกนในระหวางประเทศภาคสมาชก นอกจากนนแลว กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาว อาจอาศยอานาจตามมาตรา 53 /2 ประกาศกาหนดชนและรายชอสารอนตราย สวนวธการกาจดนนควรองตามวธการกาจดตามรายละเอยดในสารเคมแตละชนดนน 6.8.2.3 กฎหมายศลกากร พระพทธศกราช 2469 พระราชบญญตศลกากร พระพทธศกราช 2469 และทแกไขเพมเตมเปนกฎหมายหลกทใหอานาจแกกรมศลกากรในการควบคมการนาเขาและสงออก การจดเกบภาษอากร รวมถงการบงคบใชกฎหมายอนอกหลายฉบบ ในสวนทเกยวกบการจดการของเสยของทาเรอไทย มบทบญญตทเกยวของทสาคญคอ บทบญญตทกาหนดวากอนทจะนาของใด ๆ ออกจากอารกขาของศลกากร ผนาเขาตองปฏบตใหครบถวนตามกฎหมายศลกากร และกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ รวมถงตองยนใบขนสนคา และเสยภาษอากรจนครบถวน (มาตรา 40) ประกอบกบของเสยจากเรอถกจดใหเปนของทตองเสยอากรอยใน 4 ประเภทยอย คอ



ประเภทยอย 2710.91 ของเสยทเปนหรอปนนามน (ทมโพลคลอรเนเตดไบฟนล หรอโพลคลอรเนเตดเทอรฟนล หรอโพลโบรมเนเตด-ไบฟนล)

ประเภทยอย 2710.99 ของเสยทเปนหรอปนนามน (อน ๆ) ประเภทยอย 3825.50 ของเสยทเปนหรอปนนามนไฮโดรลก นามนเบรค หรอ

สารเคมอน ๆ ประเภทยอย 3825.90 ของเสยทเปนของเหลวปนสารเคม ของเสยตามอนสญญา MARPOL 73/78 จะมความคาบเกยวทจะเปนของเสยทตองเสยอากรตามพกดดงกลาว โดยเฉพาะอยางยงตามภาคผนวก 1 (นามน) และภาคผนวก 2 (สารเหลวมพษ) ระเบยบขอบงคบทมอยในปจจบน ปจจบนมระเบยบขอบงคบทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอ คอ )1( ประกาศกรมศลกากรท 14/2546 เกยวกบการควบคม ปองกนมใหมการนาของเสยทอาจกออนตราย หรอความเสยหายตอบคคล สตว พช ทรพยสน และสงแวดลอม ทมผนาเขามาทงใหเปนของตกคางตามทาเรอตาง ๆ (ประกาศอาศยอานาจตามพระราชบญญตศลกากร พ.ศ.2469 ( มาตรา 63 ทว) )2( ประกาศกรมศลกากรท 26/2546 เกยวกบการสาแดงรายการใบอนญาตในใบขนสนคาสาหรบสารเคม และวตถอนตรายทงขาเขาและขาออก (ประกาศอาศยอานาจตามพระราชบญญตศลกากร พ.ศ .2469 มาตรา 3) )3( คาสงทวไปกรมศลกากรท 13/2546 เกยวกบระเบยบปฏบตกบการนาของเสยจากเรอเขามาบาบด หรอกาจดใหถกตองตามกรรมวธ เพอเตรยมการในการทประเทศไทยเขาเปนสมาชกอนสญญา MARPOL 73/78 )4( ประกาศกระทรวงการคลง เรองการลดอตราอากร และการยกเวนอากรศลกากรตามมาตรา 12 แหงพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ.2530 (ฉบบท 11) ซงกาหนดอากรสาหรบของเสย จากเรอซงเกดขนจากการปฏบตงานตามปกตของเรอทเดนทางเขามาในราชอาณาจกร ตามประเภทยอยท 3825.50 2710.99 และ 3825.90 ขอสงเกตและขอเสนอแนะ กรมการขนสงทางน าและพาณชยนาวควรจะไดประสานกบกรมศลกากรและกระทรวงการคลงเพอพจารณา ปรบปรง แกไข เพมเตม ประกาศและคาสงดงกลาว โดยเฉพาะในประเดนดงตอไปน )1( ประกาศ และ/หรอคาสงใหม สามารถอางถงพนธกรณตามอนสญญา MARPOL 73/78



)2( ประกาศ และ /หรอคาสงดงกลาว ควรคานงถงความสะดวก ประสทธภาพในการจดการของเสยทเรอดวย โดยเฉพาะในแนวคดการสรางศนยบรการเบดเสรจ (One Stop Service) เพราะศลกากรเปนหนวยงานของรฐทมอานาจตามกฎหมายศลกากรอยางกวางขวางในการจดเกบ นาเขา และพธการศลกากร )3( ประกาศท 14/2546 ซงออกโดยอาศยอานาจตามมาตรา 63 ทว เหตผลเดมในการออกประกาศฉบบน เนองจากการนาของเสยประเภทยางรถยนตเกาเขามา แตตอไปอาจจะเปนประกาศเพอการอนวตใหเปนไปตามอนสญญา MARPOL 73/78 เพอปองกนอนตรายตอสงแวดลอม โดยเฉพาะของเสยตามภาคผนวก 1 (นามน) ภาคผนวก 2 (สารเหลวมพษ) และภาคผนวก 3 (สารอนตราย) ทบรรจในหบหอ )4( คาสงทวไปกรมศลกากรท 13/2546 ซงเกยวกบวธปฏบตการนาของเสยออกจากเรอเขามาบาบดหรอกาจดใหถกตอง ฉะนนหลงจากมแผนปฏบตการเกยวกบการจดการของเสยททาเรอแลวกตาม ควรจะไดมการพจารณาปรบปรงการปฏบตดงกลาวเพอใหสอดคลองกบแผน ทาใหเกดความสะดวก แตสามารถควบคม กากบได )5( ประกาศกระทรวงการคลงเรองการลดอตราอากร และการยกเวนอากรใหกบของเสยซงเกดจากการปฏบตงานตามปกตของเรอ ซงยงตองมเรองภาระการพสจนวาเปนของเสยจากเรอหรอไม ซงในการปฏบตตามประกาศเพอยกเวนอากรดงกลาวยงมปญหาและอปสรรคในทางปฏบตอย จงควรมการพจารณาปรบปรง แกไขการปฏบต และ/หรอเปนการแกไข ปรบปรง ประกาศกระทรวงการคลงดวย )6( หากเปนไปได การพจารณาอตราภาษอากรตามพระราชกาหนดพกดอตราศลกากรในกรณของเสยจากเรอตามอนสญญา MARPOL 73/78 วายงควรจะมภาษอากรอยหรอไม เพราะในตางประเทศบางประเทศ เชน เยอรมนน ไมมภาษอากรกรณของเสยจากเรอ 6.8.2.4 พระราชบญญตการทาเรอแหงประเทศไทย พ.ศ.2494 พระราชบญญตการทาเรอแหงประเทศไทย พ.ศ.2494 เปนกฎหมายจดตงและกาหนดอานาจหนาทของการทาเรอแหงประเทศไทย ปจจบนการทาเรอแหงประเทศไทย ดแลทาเรอ 5 แหง คอ ทาเรอกรงเทพ ทาเรอแหลมฉบง ทาเรอเชยงแสน ทาเรอเชยงของ และทาเรอระนอง บทบญญตหลกทจะนามาใชในการจดการของเสยททาเรอ คอ อานาจหนาทของการทาเรอแหงประเทศไทยทจะดาเนนการตามวตถประสงคการจดตงการทาเรอแหงประเทศไทย โดยเฉพาะอานาจในการจดระเบยบวาดวยความปลอดภยการใชทาเรอ บรการ และความสะดวกตาง ๆ ของกจการทาเรอรวมถงการกาหนดอตราภาระการใชทาเรอ บรการ และความสะดวกตางๆ (มาตรา 9 และมาตรา 6) และการทผอานวยการการทาเรอมอานาจในการออกระเบยบขอบงคบเกยวกบการปฏบตงานของการทาเรอแหงประเทศไทย (มาตรา 2(32))



ระเบยบขอบงคบในปจจบน ในสวนทเกยวกบการจดการของเสยในปจจบนน มประกาศของการทาเรอแหงประเทศไทย (กทท.) ทเกยวของอยหลายฉบบ ทสาคญ เชน

1) ขอบงคบวาดวยระเบยบความปลอดภยการใชทาเรอ บรการ และความสะดวกตาง ๆของกจการทาเรอ ลงวนท 31สงหาคม 2494 และฉบบแกไขเพมเตม ลงวนท 25 ธนวาคม 2495

2) ประกาศ กทท. เรองการจดเกบและบาบดของเสยจากเรอ ณ ทจอดเรอของ กทท .ลงวนท 4 สงหาคม 2546

3) ประกาศ กทท. เรองวธดาเนนการเกยวกบสนคาอนตรายขาเขาและขาออก ลงวนท 22 มถนายน 2544

4) ประกาศ กทท.เรองวธดาเนนการเกยวกบสนคาอนตรายททาเรอแหลมฉบง ลงวนท 1ตลาคม 2547

5) ประกาศทาเรอแหลมฉบงเรองวธดาเนนการเกยวกบสนคาอนตรายประเภทท 7 (Tantalum Class) ททาเรอแหลมฉบง ลงวนท 10 กรกฎาคม 2546

6) ประกาศการหามทาการซอมแซมและทาสตวเรอ ขณะจอดเทยบทาเรอกรงเทพ/ทาเรอแหลมฉบงและอนๆ ขอสงเกตและขอเสนอแนะ เมอประเทศไทยเขาเปนภาคอนสญญา MARPOL แลว กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรประสานกบการทาเรอแหงประเทศไทย พจารณาปรบปรง แกไข เพมเตม ประกาศของการทาเรอดงกลาวใหสอดคลองกบแผนปฏบตการเกยวกบการจดการของเสยททาเรอ และเพอใหเกดประสทธภาพยงขน รวมถงอาจไปพจารณาประกอบกบเรองการมศนยรบบรการแบบเบดเสรจ (One Stop Service) ดวย ประเดนหลกทควรนาไปประกอบการพจารณา เชน

• การมอปกรณรองรบของเสยททาเรอทอยในความดแลของการทาเรอแหงประเทศไทย

• การใชบรการของผททาการจดการของเสยจากเรอทกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวกาหนด

• การแจงเรองของเสย และการใชบรการอปกรณรองรบของเสยททาเรอ • การจดการของเสยททาเรอใหเปนไปตามแผนปฏบตการทเสนอ โดยเฉพาะ

ในทาเรอสาธต 2 ทา (ทาเรอกรงเทพ และทาเรอแหลมฉบง)



• การจดการของเสยจากเรอทจะไมเปนอปสรรคหรอกดขวางตอการปฏบตการอน ๆ ของเรอ

• ระบบและการบรหารจดการ การบนทกของเสย หรอใบกากบการขนสงของเสย (Waste Manifest) โดยเฉพาะเพอใหสอดคลองตามแนวปฏบตทนาเสนอในแผนปฏบตการ

6.8.2.5 พระราชบญญตการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย พ.ศ.2522 พระราชบญญตการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย พ.ศ.2522 เปนกฎหมายจดตงการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย อานาจหนาทของการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ขอกาหนดเกยวกบนคมอตสาหกรรม ฯลฯ การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยเขามาเกยวของกบการจดการของเสยททาเรอ เนองจากการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยเปนผดแลทาเรอมาบตาพด ซงเปนหนงในสามของทาเรอสาธตตามโครงการน (อานาจหนาทของการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยดมาตรา 6 และมาตรา 10) ระเบยบขอบงคบในปจจบน ในสวนทเกยวกบการจดการของเสยในปจจบนมประกาศทเกยวของคอ

)1( ประกาศกองปฏบตการทาเรอท 005/2549 เรองวธการดาเนนการเกยวกบของเสยอนตรายในเขตทาเรออตสาหกรรมมาบตาพด

)2 ( ขอบงคบการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ฉบบท 55 วาดวยเรองการใชบรการ การอานวยความสะดวก การบรหารความปลอดภย การควบคมผลกระทบสงแวดลอม การปองกนอบตภยและภารกจอนๆ ทเกยวของกบทาเรอ

ขอสงเกตและขอเสนอแนะ กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรประสานงานกบการนคมอตสาหกรรมแหง

ประเทศไทย เพอการพจารณาปรบปรง เพมเตมกฎระเบยบเหลานใหสอดคลองตามอนสญญา MARPOL 73 /78 รวมทงการดาเนนการเพอใหมการตรวจสอบเรอ (inspection) ของเจาหนาทตรวจเรอ โดยใชขอกาหนดสาหรบการตรวจเรอในเมองทา (Port State control on operational requirements) ตามภาคผนวก 1 และภาคผนวก 2 ของอนสญญา MARPOL 73 /78 ในเขตทาเรอทอยภายใตการดแลของการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย และการดาเนนการใหมอปกรณรองรบของเสย (Reception facilities) ททาเรอมาบตาพด และการจดการของเสยใหเปนไปตามแผนปฏบตการทเสนอ



6.8.2.6 พระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. 2535 พระราชบญญตโรงงานพ .ศ . 2535 เปนกฎหมายทกาหนดหลกเกณฑในการควบคม กากบเกยวกบโรงงาน และรวมไปถงกฎเกณฑเกยวกบสงแวดลอม มลพษ และความมนคงปลอดภย หนวยงานหลกในการดาเนนการใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยโรงงาน คอ กรมโรงงานอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม กฎหมายวาดวยโรงงานไดใหอานาจรฐมนตรออกกฎกระทรวงเพอประโยชนในการควบคมการประกอบกจการโรงงาน ในหลายเรอง ซงรวมถงกาหนดมาตรฐานและวธการควบคมการปลอยของเสย มลพษ หรอสงใดๆ ทมผลกระทบตอสงแวดลอมซงเกดจากการประกอบกจการโรงงาน กาหนดการจดใหมเอกสารทจาเปนประจาโรงงานเพอประโยชนในการควบคมหรอตรวจสอบปฏบตตามกฎหมาย (ดพระราชบญญตโรงงานพ.ศ.2535 มาตรา 8)5 ( และ (6)) ระเบยบขอบงคบในปจจบน ปจจบนมกฎกระทรวงและประกาศทเกยวของกบการจดการของเสย ทสาคญคอ )1( กฎกระทรวง (ฉบบท 2) พ.ศ.2535 ซงออกตามความในมาตรา 8 และทสาคญคอ การควบคมการปลอยของเสย มลพษ หรอสงใดๆ ทมผลกระทบตอสงแวดลอม (2) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรมเรองการกาจดสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลว พ.ศ.2548 ในสวนทเกยวกบการจดการของเสยททาเรอ มโรงงานอยตามประเภทของกฎหมายโรงงาน 3 ประเภททอาจจะเขามามบทบาทในการจดการของเสยททาเรอ คอ

)1( ประเภท 101 โรงงานปรบคณภาพของเสยรวม (Central Waste Treatment Plant) )2( ประเภท 105 โรงงานประกอบกจการเกยวกบการคดแยกหรอฝงกลบสงปฏกลหรอ

วสดทไมใชแลวทมลกษณะหรอคณสมบตตามทกาหนดไวในกฎกระทรวงฉบบท 2(พ.ศ.2535) ออกตามความในพระราชบญญตโรงงาน พ.ศ.2535

)3( ประเภท 106 โรงงานประกอบกจการเกยวกบการนาผลตภณฑอตสาหกรรมจากโรงงานทไมใชแลวหรอของเสยจากโรงงานมาผลตเปนวตถดบหรอผลตภณฑใหมโดยผานกรรมวธผลตทางอตสาหกรรม กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวไดกาหนดใหโรงงานประเภท 101 และตวแทนของโรงงานประเภท 101 และโรงงานประเภท 106 เปนผมสทธเขาไปจดทาบรการจดเกบและบาบดของเสยจากเรอ



ขอสงเกตและขอเสนอแนะ กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรประสานงานกบกรมโรงงานอตสาหกรรม เพอ

การพจารณารวมกนกาหนดมาตรการทจะทาใหการดาเนนการตามอนสญญา MARPOL 73/78 มประสทธภาพยงขน ซงรวมถงการ ปรบปรง เพมเตมกฎระเบยบทอยในความดแลของกรมโรงงานอตสาหกรรม เชนอาจกาหนดประเภทอตสาหกรรมเพอรองรบพนธกรณตามอนสญญา MARPOL 73/78 เปนการเฉพาะ และควรจะใหสทธโรงงานประเภท 105 เขาไปบรการจดเกบของเสยจากเรอดวย นอกจากน ควรรวมกนตดตามตรวจสอบการปฏบตงานของบรษทรบบาบดและกาจดของเสย 6.8.2.7 พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ .2535 พระราชบญญตวตถอนตราย พ .ศ .2535 และทแกไขเพมเตมเปนกฎหมายทมงในการกากบ ดแล ควบคม การผลต การนาเขา สงออกขาย มไวในครอบครองสงใดๆ ทเปนอนตรายตอบคคล สตว พช ทรพย หรอสงแวดลอม รวมถงของเสยอนตราย ในการควบคมวตถอนตราย กฎหมายไดแบงวตถอนตรายตามความจาเปนแกการควบคม ออกเปน 4 ชนดคอ )1( วตถอนตรายชนดท 1 ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครองตองปฏบตตามหลกเกณฑและวธการทกาหนด )2( วตถอนตรายชนดท 2 ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครอง ตองแจงใหพนกงานเจาหนาททราบกอน และตองปฏบตตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดดวย )3( วตถอนตรายชนดท 3 ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครอง ตองไดรบอนญาต )4( วตถอนตรายชนดท 4 ไดแก วตถอนตรายทหามมใหมการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในการครอบครอง ในสวนทเกยวกบการจดการของเสยททาเรอนน กฎหมายวาดวยวตถอนตรายจะบงคบใชกบของเสยในกรณทของเสยจากเรอนนเปนวตถทเขาขายเปนวตถอนตรายตามกฎหมายน เชนของเสยตามภาคผนวก 2 สารเหลวมพษ โดยเฉพาะในกรณทเขาขายเปนวตถอนตรายประเภทท 2 และประเภทท 3 ทตองแจงหรอตองขออนญาตกอนการนาเขา ในกรณทจะตองนาสารเหลวมพษนนขนมาเกบหรอมาบาบด โดยใชอปกรณรองรบของเสยจากเรอทอยบนบก ระเบยบขอบงคบในปจจบน )1( ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรองบญชรายชอวตถอนตราย พ.ศ .2546



)2( ประกาศกระทรวงอตสาหกรรมเรองระบบเอกสารกากบการขนสงของเสยอนตราย พ.ศ.2547

ขอสงเกตและขอเสนอแนะ กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรประสานงานกบกระทรวงอตสาหกรรม และกรม

โรงงานอตสาหกรรม เพอการพจารณารวมกนในการกาหนดมาตรการทจะทาใหการบงคบใชกฎหมายวาดวยวตถอนตราย และการดาเนนการตามอนสญญา MARPOL 73 /78 เพอใหเกดความสะดวกกบภาคเอกชนมากยงขน 6.8.2.8 พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ .2535 พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมเปนกฎหมายหลกทมงในการควบคม และแกไขปญหาสงแวดลอม กาหนดมาตรการการควบคมมลพษ กาหนดหนาทความรบผดชอบของผทเกยวของกบการกอใหเกดมลพษ รวมถงการกาหนดอานาจหนาทของสวนราชการตางๆ ในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม หลกการในการควบคมมลพษจากแหลงกาเนด กฎหมายไดใหอานาจรฐมนตรโดยคาแนะนาของคณะกรรมการควบคมมลพษ และโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ประกาศกาหนดมาตรฐานควบคมมลพษ จากแหลงกาเนด สาหรบควบคมการระบายนาทง การปลอยทงอากาศเสย การปลอยทงนาเสย หรอมลพษอนใดจากแหลงกาเนดออกสสงแวดลอม ในสวนทเกยวกบการคมครองสงแวดลอมกไดมขอกาหนดใหมการทารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม (Environment Impact Assessment - EIA) สาหรบบางกจการ ขอสงเกตและขอเสนอแนะ เนองจากกจการทาเรอและทาเทยบเรอ โดยเฉพาะททาเรอมาบตาพด ซงเปนนคมอตสาหกรรม เปนกจการทตองทารายการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ซงไดดาเนนการไปแลว แตมประเดนวาหากมการตดตงอปกรณรองรบของเสย (Reception facilities) ททาเรอ เชนททาเรอมาบตาพด และทาเรอแหลมฉบง จะถอวาเปนการขยายและตองทารายงานผลกระทบสงแวดลอมในการตดตงระบบบาบดของเสยปนนามนททาเรอดวย 6.8.2.9 กฎหมายวาดวยองคกรปกครองสวนทองถน เนองจากการควบคม ดแล และจดการของเสยบางอยาง เชน ขยะ สงปฏกล มลฝอยตางๆ อยภายใตการดแลขององคกรปกครองสวนทองถน



องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ในปจจบนม 5 รปแบบคอ องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล องคการบรหารสวนตาบล กรงเทพมหานคร และเมองพทยา อานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนจะมาจาก 3 กลมกฎหมายคอ )1( กลมกฎหมายจดตงองคกรบรหารปกครองทองถนนนๆ เชน พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ.2540 พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ.2537 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพหานคร พ.ศ.2528 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ.2542 )2( กลมกฎหมายทใหอานาจแกองคการปกครองสวนทองถนโดยตรงในการดาเนนการบางประการ เชน กฎหมายเกยวกบภาษโรงเรอน ,กฎหมายเกยวกบการสาธารณสข (เชน พระราชบญญตวาดวยการรกษาความสะอาด พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535) )3( พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 เนองจากอานาจหนาทหลกอยางหนงขององคกรปกครองสวนทองถน คอการจดการของเสย ซงเปนอานาจทปรากฏอยในกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถนนนๆ และกฎหมายการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนดงกลาวแลว ซงอาจจะมาเกยวกบการบรหารจดการของเสยททาเรอตามโครงการน

ขอสงเกตและขอเสนอแนะ เนองจากทาเรอสาธตบางทาอยในเขตพนทของ องคการบรหารสวนตาบล และ /หรอ

เทศบาล และในบางกรณทการกาจดของเสยขนสดทาย (Final disposal) อาจจะไปตกอยในพนทในความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนใด องคกรปกครองสวนทองถนหนง

ฉะนนการวางแผนการบรหารจดการของเสยน จะตองคานงถงกฎระเบยบขององคกรปกครองสวนทองถนเหลานดวย และทสาคญองคกรปกครองสวนทองถนเหลานมอานาจในการออกกฎระเบยบยอยในรปของขอบญญต เทศบาลบญญต ซงอาจมผลตอการตดตงอปกรณรองรบของเสย (Reception facilities) การกาจดของเสยขนสดทาย (Final disposal) และจดการของเสยนนๆ ฉะนนกรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวจงควรปรกษาและประสานงานกบองคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของ รวมถงอาจกาหนดใหบางองคกรปกครองสวนทองถนเขามามสวนรวมในการจดการของเสยนดวย เชน ในกรณททาเรอแหลมฉบงอาจใหเทศบาลตาบลแหลมฉบงเปนผดาเนนการในการกาจดขยะขนสดทาย (Final Disposal) สาหรบขยะตามภาคผนวก 5 หากเทศบาลตาบลแหลมฉบงมความพรอม



6.8.3 บทสรป จากการศกษาและวเคราะหกฎหมายทเกยวของกบการจดการของเสยจากเรอ และททาเรอ พบวา มกฎหมายและกฎระเบยบทเกยวของอยหลายฉบบ ซงทปรกษาไดใหขอสงเกตและขอเสนอแนะไวในแตละกฎหมายแลวดงกลาวขางตน ในสวนทเกยวกบการจดการของเสยของทาเรอไทย (โดยเฉพาะอยางยงใน 3 ทาเรอสาธต) ตามอนสญญา MARPOL 73/78 นน ทปรกษาเหนวาพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช 2456 เปนกฎหมายทเกยวของโดยตรงทสามารถนามาบงคบใชไดเลย โดยทปรกษาไดเสนอแนะวา กรมการขนสงทางนาและพาณชยนาวควรอาศยอานาจตามกฎหมายฉบบน (และอาจจะอาศยอานาจตามกฎหมายฉบบอน ๆ ดวย เชน พระราชบญญตเรอไทย พทธศกราช 2481) และพนธะของประเทศไทยในฐานะภาคสมาชกทตองปฏบตตามอนสญญา MARPOL 73/78 ควรจดทาประกาศเกยวกบการจดการของเสยจากเรอ และททาเรอขนมาใหม โดยทปรกษาไดเสนอแนะวธการและสาระของประกาศตามทระบไวในขอเสนอแนะ “โครงรางระเบยบขอบงคบสาหรบการจดการของเสยททาเรอตามโครงการน” เพอทาใหการบรหารจดการของเสยจากเรอและทาเรอเปนไปอยางมประสทธภาพ สวนขอสงเกตและขอเสนอแนะอนๆ ทเกยวของกบกฎหมายตางๆ และแนวทางการปฏบต ซงอยภายใตการบงคบใชโดยหนวยงานอนนน เปนการเสนอแนะเพอใหเกดความสมบรณยงขน ซงคงตองอาศยเวลา งบประมาณ และการรวมมอจากหนวยงานผบงคบใชกฏหมายตางๆ ดงทไดระบไวแลว

บททีี่6 แผนแม บทในการจ ััดการ...

Documents