อินทิรา เอื้อมลฉัตร...
TRANSCRIPT
สถานการณและผลสมฤทธของ EIA
อนทรา เออมลฉตร ผอ านวยการกลมพฒนาระบบและตดตามตรวจสอบ
ส านกวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม สผ. บรรยายนกศกษาปรญญาโท คณะเกษตรศาสตร ม.นเรศวร ก.พ.2556
สถานการณ EIA
การใชกลไก EIA ในการจดการสงแวดลอม ป 2524 10 ประเภท
ป 2535 19 ประเภท
ป 2539 22 ประเภท
ป 2552 34 ประเภท
ป 2553 + โครงการรนแรง 11 ประเภท
ป 2555 35 ประเภท+โครงการนแรง 11 ประเภท
สถตจ านวน EIA
โครงการ 2553 2554 2555
เขาใหม เพ มเตม รวม เขาใหม เพ มเตม รวม เขาใหม เพ มเตม รวม
บรการชมชน 310 432 742 313 740 1053 329 779 1108
คมนาคม 32 30 62 19 43 62 13 29 42
เหมองแร 114 82 196 66 82 148 63 79 142
พลงงาน 23 57 80 28 77 105 25 68 93
อตสาหกรรม 14 45 59 25 70 95 40 112 152
อตฯ ปโตร 9 16 25 12 82 94 12 83 95
แหลงน า 3 3 6 4 7 11 1 0 1
รวม 505 665 1170 467 1101 1568 483 1150 1633
สถานการณ EIA (2)
กฎหมายเกยวกบ EIA
เดม พรบ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต
○ ประกาศกระทรวงฯ เรอง ก าหนดประเภทและขนาดของโครงการ
ปจจบน
○ ประกาศกระทรวงฯ เรอง ก าหนดประเภทและขนาดของโครงการ
○ ประกาศกระทรวงฯ เรอง ก าหนดเขตพนทคมครองสงแวดลอม
○ มตคณะรฐมนตร เรอง ปาอนรกษเพมเตม
○ มตคณะรฐมนตร เรอง พนทชมน า
สรป แนวโนมจ านวนรายงาน EIA เพมขน
รายงานโครงการบรการชมชน มากทสด รอยละ 67.85
อตสาหกรรม อตสาหกรรมปโตรเคม รอยละ 15.13
พลงงาน รอยละ 5.70
เหมองแร รอยละ 8.70
คมนาคม รอยละ 2.57
แหลงน า รอยละ 0.06
กระบวนการ EIA
การกลนกรองโครงการ (Screening)
การก าหนดขอบเขตการศกษา (Scoping)
การจดท ารายงาน (EIA Preparation)
การพจารณารายงาน (Reviewing)
การตดตามตรวจสอบ (Monitoring)
การตดตามตรวจสอบ
เปนเครองมอส าคญทท าใหทราบถงสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงหลงโครงการด าเนนการ และสามารถน าขอมลไปเปรยบเทยบกบสภาพแวดลอมกอนด าเนนโครงการ ตลอดจนเพอใหทราบวาผลกระทบทเกดขนอยในระดบทไดท านายไวหรอไม และผลกระทบทไมคาดคดกสามารถจดการไดทนกอนจะเกดปญหา
การก าหนดมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบ และการตดตามตรวจสอบ
1. หลกเลยง avoiding the impacts 2. ลด minimizing the impacts 3. ฟนฟ ท าใหกลบคนด rectifying the impacts by rehabilitating or restoring the affected env. 4. ก าจด Eliminating the impacts over time 5. ชดเชย โดยการหาสงทใหมหรอจดท าสงทดแทน Compensation for the impacts by replacing or providing substitute resources (e.g. Wetland)
การก าหนดมาตรการตดตามตรวจสอบ
ประกอบดวย 1. ประเดนทตองตดตามตรวจสอบ 2. ดชน 3. ต าแนงของจดตดตามตรวจสอบ1 4. ผรบผดชอบ แบงเปนระยะกอสราง และระยะด าเนนการ
ตวอยางมาตรการฯ
มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอม
มาตรการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม
โครงการเขอนแควนอยบ ารงแดน จ. พษณโลก
โครงการเขอนแควนอยบ ารงแดน จ.พษณโลก
เกบกกน า 939 ลบ.ม.
ประกอบดวย 3 เขอน เขอนแควนอย เขอนสนตะเคยน และเขอนปดชองเขาต า
เขอนเอนกประสงค เพอการชลประทาน อปโภค บรโภค บรรเทาอกภย เพาะพนธสตวน า ผลตไฟฟา
พท. ชลประทาน ฤดฝน 155,166 ไร ฤดแลง 93,000 ไร
เขอนแควนอยบ ารงแดน ต. คนโชง อ.ววดโบสถ จ.พษณโลก (ตอ) เขาขาย EIA
กก.วล. เหนชอบเม อ 24 ธ.ค. 45
ครม.อนมตโหด าเนนโคงการ 21 ม.ค. 46
แผนงานกอสราง 9 ป (พ.ศ 2546-พ.ศ.2554) งบประมาณ
6,780.80 ลานบาท งบแกไขและพฒนา สวล. รวมอย 1,166 ลานบาท
ตอมาขอยายเปน 10 ป ถงป 2555 วงเวน 8,881.62
เรมกอสราง พ.ศ.2546
เรมเกบกกน า 26 พ.ย. 2551
เปดเข อนอยางเปนทางการ 7 ก.ค. 2555
แผนปฏบตการเพอแกไขและพฒนาสงแวดลอมแบบบรณาการ
แผนปฎบตการเพอแกไขและพฒนาสงแวดลอม
แผนปฏบตการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม
แผนปฎบตการเพอแกไขและพฒนาสงแวดลอม
แผน ปงบประมาณ หนวยงาน
วงเงน
1.แผนชดเชอพยพตงถนฐานใหม 2546-2547 ชป ตงรวมในงบ ชป
2. แผนควบคมการน าไมออก 2546-2550 อส/ปม 80.10
3.แผนพฒนาการประมงและเพาะเลยงสตวน า
2547-2550 ปม 17.00
4.แผนอนามยและสงแวดลอม 2547-2560 สธ 48.00
แผนปฏบตการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม
แผน ปงบประมาณ หนวยงาน งบประมาณ
1. แผนตดตามประเมนผลดานเศรษฐกจสงคม
2547-2550 มน 8.0
2. แผนตดตามตรวจสอบคณภาพน า
2547-2548 มน 4.0
3.แผนตดตามระบบนเวศและประมง
2547-2550 ปม 8.0
4.แผนตดตามและประมนผลการปฏบตตามมาตรการ
2546-2550 สผ 17.0
กรณโครงการเหมองแร
กรณโครงการเหมองแร
มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมทวไป
มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมในระยะเตรยมการ
มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมในระยะด าเนนการท าเหมอง
มาตรการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม
มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมทวไป ผลกระทบ วธการ สถานท ระยะเวลา
และความถ งบประมาณ ผ รบผดชอบ
การเตรยมการท าเหมอง
มจดรบเรองราวรองทกขจากกจกรรมเหมองและกจกรรมทเกยวของ ในกรณทเกยวของกบการท าเหมอง จะตองด าเนนการแกไขทนท และเปนไปอยางยตธรรม
บรเวณชมชนใกลเคยง
ตงแตวนกอนท าเหมองจนสนประทานบตร
5000 บาท บรษท.......
มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบฯ ในระยะเตรยมการ
ผลกระทบ วธการ สถานท ระยะเวลาและความถ
งบประมาณ ผ รบผดชอบ
ระดบเสยง ตรวจสภาพเครองจกรและอปกรณตางๆ ทจะใชในการท าเหมอง ใหมสภาพสมบรณ เพอลดเสยงจากเครองจกรขณะท างาน
บรเวณพนทโครงการ
ก าหนดใหแลวเสรจกอนท าเหมอง
อยในงบด าเนนการ
บรษท...
มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบฯ ในระยะด าเนนการท าเหมอง
ผล กระทบ
วธการ สถานท ระยะเวลาและความถ
งบ ประมาณ
ผ รบผด ชอบ
ภมประเทศ
1. เปดหนาเหมองไปตามแผนผงทก าหนดไว โดยท าเหมองแบบขนบนไดความสงไมเกน 10 ม. ความกวางไมนอยกวา 10 ม. และควบคมความลาดเอยงไมเกน 45 องศา และตรวจสอบสภาพเหมองใหอยในสภาพทปลอดภย
พนทท าเหมอง
ตลอดอายประทานบตร
อยในงบด าเนน การ
บรษท....
มาตรการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม ผลกระทบ วธการตดตาม สถานท ระยะเวลาและ
ความถ งบประมาณ ผ รบผดชอบ
คณภาพอากาศ
TSP
PM10
( 24 ชม 3 วนตอเนอง)
4 สถาน ไดแก
1.โรงเรยนบานหนองใหญ
2. วดบอวง
3.บานวงษศรพฒนา
4. โรงโมหนของโครงการ
ปละ 2 ครง ชวงเดอน ม.ค.- เม.ย. 1 ครง และชวงพ.ย.- ธ.ค. 1 ครง
60,000บาท/ครง
บรษท...
มาตรา 50 วรรคสอง
เมอคณะกรรมการผช านาญการไดใหความเหนชอบในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 49 แลว ใหเจาหนาทซงมอ านาจตามกฎหมายในการพจารณาสงอนญาตหรอตออายใบอนญาตน ามาตรการตามทเสนอไวในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมไปก าหนดเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาต โดยใหถอวาเปนเงอนไขทก าหนดตามกฎหมายในเรองนนดวย
บทบาทของหนวยงานเกยวกบการ monitor
เจาของโครงการ - จดท ารายงาน monitor สงหนวยงานอนญาต และ สผ ปละ 2 ครง
หนวยงานอนญาต- ก ากบดแลการปฏบตตามมาตรการ มอ านาจลงโทษ
สผ. รวมตดตามตรวจสอบเพอใหโครงการปฏบตตามมาตรการ โดยการประสานงาน การสงเสรม การน าผลมาใชในกระบวนการ EIA
การศกษา ของ สตง.
วตถประสงค ศกษาการตรวจสอบการด าเนนการตดตามการปฎบตตามมาตรการในรายงาน EIA
ศกษาขอมลเอกสาร พรบ สงแวดลอม 2535 ประกาศกระทรวงฯ ทเกยวของ กฎกระทรวงแบงสวนราชการ เอกสารวชาการ แนวทางการจดท ารายงาน ฐานขอมล EIA
สมภาษณเจาหนาท ของ สผ. หนวยงานอนญาต เจาของโครงการ
การสมสมภาษณ
เจาของโครงการ สวนราชการ รฐวสาหกจ โครงการรวมกบเอกชน เอกชน
จดท ารายงาน monitor ปละ 2 ครง
การสมสมภาษณ
กลมประเภทโครงการ โครงการทไดรบความเหนชอบ
(พ.ศ.2541-2550)
ขนาดกลมตวอยาง
เหมองแร 480 22
อตสาหกรรม 409 19
คมนาคม 67 4
บรการชมชน 1103 48
แหลงน า 5 1
พลงงาน 112 4
รวม 2176 98
การสมสมภาษณ
หนวยงานอนญาต
ประเภทโครงการ หนวยงานอนญาต สงกด
เหมองแร กรมอตสากรรมพ นฐานและการ
เหมองแร
ก. อตสาหกรรม
อตสาหกรรม การนคมอตสาหกรรมฯ
กรมโรงงงานอตสาหกรรม
ก. อตสาหกรรม
พลงงาน สนง. คณะกรรมการก ากบกจการ
พลงงาน
ก. พลงงาน
ทาเทยบเรอ กรมเจาทา ก. คมนาคม
สนามบนพาณชย กรมการบนพาณชย ก. คมนาคม
หนวยงานอนญาต
ประเภทโครงการ
หนวยงานอนญาต สงกด
โรงแรม จงหวด ก.มหาดไทย
อาคารอยอาศยรวม องคกรปกครองทองถ น ก.มหาดไทย
จดสรรทดน กรมทดน จงหวด ก.มหาดไทย
โรงพยาบาล กรมสงเสรมบรการสขภาพ ก.สาธารณสข
ขอตรวจพบของ สตง.
สผ. ไดรบรายงาน Monitor ต ากวาจ านวนโครงการทไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผช านาญการ
การจดสงรายงาน Monitor ลาชากวาก าหนด
ขอมลการสงรายงาน monitor
(ปรบปรงจาก สตง.)
โครงการ จ านวนสม 2552 /1 2552/2 2553/1 รอยละท สง
53/1
เหมองแร 22 20 20 20 90.90
อตสาหกรรม 19 17 17 17 89.47
คมนาคม 4 3 2 2 50.00
บรการชมชน +
ทพกอาศย
48 8 9 8 16.67
พลงงาน 4 3 3 3 75.00
การไดรบรายงาน monitor ต ากวา EIA
โครงการไดรบความเหนชอบ แตไมไดยนขอกอสราง
โครงการยนขอกอสราง ด าเนนการและปด าเนนการแลว โครงการมการยน EIA สวนขยาย จงเปนการนบซ า
ปญหาของโครงการบรการชมชนและทพกอาศย
จากการสมภาษณเจาของโครงการ ไมทราบวามหนาทตองจดท าและสงรายงาน monitor ให สผ. และหนวยงานอนญาต 25 โครงการ
ทราบ แตไมไดจดสง เนองจาก ○ ไมทราบวาตองปฏบตตามมาตรการอะไรบาง 1 โครงการ
○ เปนการเพมตนทนคาใชจาย 1 โครงการ
ผลการรบรายงาน Monitor ป 2552-2555 ชวงท 1 ก.ค. (สม 76 โครงการ) ป พ.ศ. พบขอมล สงตรงก าหนด คดเปนรอยละ สงไมตรง
ก าหนด คดเปนรอยละ
2552 22 2 9.09 20 90.91
2553 17 3 17.65 14 82.35
2554 21 7 33.33 14 66.67
2555 17 8 47.06 9 52.94
ผลการรบรายงาน Monitor ป 2552-2555 ชวงท 2 (สม 76 โครงการ ) ป พ.ศ. พบขอมล สงตรงก าหนด คดเปนรอยละ สงไมตรง
ก าหนด คดเปนรอยละ
2552 20 3 15.00 17 85.00
2553 23 6 26.09 17 73.91
2554 29 9 31.03 20 68.97
2555
การสงรายงานลาชา ชวงท2 ป 2552-2554
ป พ.ศ. จ านวนทสงชา
ไมเกน 1 เดอน
รอยละ 1- นอยกวา 2เดอน
2-3 เดอน
3 เดอนขนไป
2552 17 10 58.82 3 1 3
2553 17 8 47.06 4 2 3
2554 20 12 60.00 3 3 2
รวม 54 30 55.56 10 6 8
สผ. บทบาทดานการตดตามตรวจสอบ
พจารณารายงาน monitor
รวมตดตามตรวจสอบกบหนวยงานทเกยวของ รวมคณะกรรมการไตรภาค จางบคคลท 3 ตดตาม
ป 2555 จ านวน 100 โครงการ ป 2556 จ านวน 100 โครงการ
EIA Awards
ใชผล monitor ประกอบการพจารณาขยาย หรอเปลยบแปลงรายละเอยดโครงการ
EIA MONITORING AWARDS
EIA Monitoring Awards
เพอสรางแรงจงใจในการปฏบตตามมาตรการทก าหนดในรายงาน
เพอเสรมสรางสภานประกอบการพฒนากลไกการจดการสงแวดลอมของตนเอง และเปนแบบอยางใหแกสถานประกอบการอนๆ
เพอสงเสรมความเขาใจในรายงาน EIA ในการเปนกลไกในการบรหารจดการคณภาพสงแวดลอม
EIA Monitoring Awards
เรมจด ป 2538
ทผานมา ครงท 13 เมอวนท 26
กนยายน 2555
หลกเกณฑ EIA Awards 2011
โครงการไดรบความเหนชอบในรายงาน EIA แลว
มการสงรายงาน Monitoring อยางตอเนองในรอบป 2553
ไมอยระหวางการกอสราง ยกเวนโครงการสาธารณปโภคขนาดใหญ
ไมมเรองรองเรยน หรอถกฟองคดทศาล ในชวงป 2553-2554 หรอ คดตองเปนทสนสดแลว
เกณฑการใหคะแนน
การปฏบตตามมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอม รอยละ 35
ผลการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม รอยละ 40
มาตรการทพจารณานอกเหนอจากทก าหนดไวในรายงาน รอยละ 25
ประเภทรางวล
ยอดเยยม คะแนนรวมผานเกณฑ ไมต ากวารอยละ 90 และเปนโครงการทไดรบรางวล ไมนอยกวา 3 ครง
ดเดน คะแนนรวมผานเกณฑไมต ากวา รอยละ 85-ต ากวา
รอยละ 90
ชมเชย คะแนนรวมผานเกณฑไมต ากวา รอยละ 75- ต ากวารอยละ 85
ผไดรบรางวล ป 2554
สมคร 92 โครงการ
ไดรบรางวล 68 โครงการ แบงเปน
ดเดน 53 คมนาคม 13
ปโตรเคม 8
พลงงาน อตฯ 13
เหมอง 15
แหลงน า 1
โรงแรม 2 โรงพยาบาล 1
ชมเชย 8 ปโตรเคม 3
พลงงาน อต 3
อาคาร 1
แหลงน า 1
ยอดเยยม
7 คมนาคม 2
เหมอง 3
โรงแรม 1
ทพกอาศย 1
