กรมทางหลวง - planning.doh.go.thplanning.doh.go.th/sites/default/files/l1.pdf ·...

จดทาโดย

กรมทางหลวงDOH : Department of Highways

บทสรปผบรหาร (Executive Summary) แผนยทธศาสตรกรมทางหลวง พ.ศ. 2555-2559

กรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม

สารบญ

หนา

1. บทนา 1

2. สภาพแวดลอมภายนอกของกรมทางหลวง 1

2.1 สภาพเศรษฐกจและสงคม 1

2.2 ภาพรวมการคมนาคมขนสง 2

2.3 แนวโนมการคมนาคมขนสงในอนาคต 2

2.4 นโยบายของแผนระดบตาง ๆ ทเกยวของกบกรมทางหลวง 3

2.4.1 แผนบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2555-2558 3

2.4.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555-2559 4

2.4.3 แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย พ.ศ. 2550-2554 4

2.4.4 แผนยทธศาสตรกรมทางหลวง พ.ศ. 2549-2554 5

2.4.5 แผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจร พ.ศ. 2554-2563 5

2.4.6 กรอบความรวมมอระหวางประเทศ 6

2.4.7 แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม 7

2.4.8 การบรหารภาครฐแนวใหม 9

2.5 สรปสภาพแวดลอมภายนอกทมผลตอกรมทางหลวง 10

3. สภาพแวดลอมภายในของกรมทางหลวง 11

3.1 โครงสราง ภารกจ บทบาทหนาทของกรมทางหลวง 11

3.2 ผลการดาเนนงานทผานมา 13

3.3 สรปสภาพแวดลอมภายในทมผลตอกรมทางหลวง 15

4. สรปผลการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค (SWOT) ของกรมทางหลวง 16

4.1 จดแขง และจดออน ของกรมทางหลวง 16

4.2 โอกาส และอปสรรค ของกรมทางหลวง 18



สารบญ (ตอ)

หนา

5. การกาหนดทศทางขององคกร 19

5.1 ทศทางการพฒนาขององคกร และลกษณะขององคกรทพงประสงค 19

5.1.1 ความคาดหวงของผ มสวนไดสวนเสย 19

5.1.2 ประเดนความทาทายและภาพอนาคตทตองการ 20

5.1.3 วสยทศน พนธกจ คานยม และวฒนธรรมองคกร 26

5.2 ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และยทธศาสตรกรมทางหลวง 27

5.2.1 ประเดนยทธศาสตรของกรมทางหลวง 27

5.2.2 เปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตร 27

5.3 ขอเสนอยทธศาสตรกรมทางหลวง พ.ศ. 2555-2559 29



สารบญตาราง

หนา

ตารางท 1 ประเดนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม ตามแผนยทธศาสตร พ.ศ. 2554-2558 8

ตารางท 2 จดแขง และจดออน ของกรมทางหลวง 16

ตารางท 3 โอกาส และอปสรรค ของกรมทางหลวง 18

ตารางท 4 ความคาดหวงของผ มสวนไดสวนเสย 19

ตารางท 5 ภาพอนาคตทตองการของกรมทางหลวง 24



Table of Contents

Page

1. Introduction 39

2. External Environment of the Department of Highways 39

2.1 Economic and social situations 39

2.2 Transportation overview 40

2.3 Future trend of transportation 41

2.4 Policy of Department of Highways’ related plan 41

2.4.1 Government Strategic Plan 2012 – 2015 41

2.4.2 National Economic and Social Development Plan 11 (2012 – 2016) 42

2.4.3 Logistics development strategies 2007 – 2011 43

2.4.4 Department of Highways strategic plan 2006 – 2011 43

2.4.5 Thedevelopment of TransportMaster Plan 2011 – 2020 43

2.4.6 Framework of international cooperation 44

2.4.7 The Ministry of Transport’s strategic plan 45

2.4.8 New Public Management 47

2.5 Summary of the Department of Highways’ external environment 48

3. Internal Environment 49

3.1 Structure, Mission, and Role of the Department of Highways 49

3.2 Previous operation 51

3.3 Summary of the Department of Highways’ internal environment 53

4. Summary of Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats Analysis (SWOT) 55

of the Department of Highways.

4.1 Strengths and Weaknesses of the Department of Highways. 55

4.2 The Department of Highways’ opportunities and threat 57



Table of Contents

Page

5. Organizational direction 58

5.1 Directions on organization development and desired qualification 58

5.1.1 Expectations of the stakeholders 58

5.1.2 Challenges and desired future 59

5.1.3 Vision, Mission, Values, and Organizational Culture. 65

5.2 Strategic issues, Objectives, and Strategies of the Department of Highways 66

5.2.1 Strategic issues 66

5.2.2 Objectives for each Strategic issue 66

5.3 Recommended strategies for the Department of Highways 2012 – 2016 68



Table of Contents

Page

Table 1: Strategic Objective of Ministry of transport according to 2011 – 2015 strategy 46

Table 2: The Department of Highways’ strength and weakness. 55

Table 3: The Department of Highways’ opportunities and threat 58

Table 4: Expectations of stakeholders 60

Table 5: The desired future of the Department of Highways 64


กรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม 1

บทสรปผบรหาร

1. บทนา ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 และพระราชกฤษฎกาวา

ดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 กาหนดใหการบรหารบานเมองเปนไป

เพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ สวนราชการระดบกรมจะตองมการจดทา

แผนยทธศาสตรทวดผลสาเรจจากการดาเนนงานหลกของทงผลผลตและผลลพธ โดยตองเชอมโยงกบ

ยทธศาสตรระดบกระทรวง และระดบชาต อกทงตองเปนการดาเนนการใหเปนไปตามหลกการบรหาร

ภาครฐแนวใหม

แผนยทธศาสตรกรมทางหลวง พ.ศ. 2555-2559 เปนแผนยทธศาสตรทมลกษณะบรณาการตาม

แนวทางการพฒนาคณภาพระบบการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) มความเชอมโยงแบบองครวม โดยได

นาเอาการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกของกรมทางหลวง ทงทางดานเศรษฐกจ สงคม การคมนาคม

ขนสง และนโยบายของแผนระดบตาง ๆ การวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน การวเคราะหจดออน จดแขง

โอกาส อปสรรคของกรมทางหลวง การรบฟงความคดเหนของผ มสวนไดสวนเสย มาประกอบการพจารณา

จดทาแผนยทธศาสตร อกทงคานงถงหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด หลกธรรมาภบาล และ

แนวทางเครองมอการวเคราะหระดบความสาเรจของการดาเนนงานจากการใชจายงบประมาณ (PART)

ของสานกงบประมาณ เพอใหแผนยทธศาสตรฉบบน เปนแผนยทธศาสตรทสอดคลองกบสภาพการณใน

ปจจบน อกทงสนองตอบความตองการของผ มสวนไดสวนทกภาคสวน เพอประโยชนของประเทศชาตทงใน

ดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม

2. สภาพแวดลอมภายนอกของกรมทางหลวง

2.1 สภาพเศรษฐกจและสงคม ภาวะเศรษฐกจโลกในป พ.ศ. 2554 มการเปลยนแปลงทสงผลมายงประเทศไทย ไดแก ปญหาหนสน

ภาครฐมความรนแรงขนในทวปยโรป รฐบาลหลายประเทศเรมตดงบประมาณใชจายลงในสดสวนทสง

ภมภาคยโรปประสบกบภาวะเศรษฐกจชะลอตวลงในวงกวาง อกประการกคอเศรษฐกจในสหรฐอเมรกา

ยงไมแสดงสญญาณการฟนตวอยางชดเจน และอาจเสอมถอยมากขน แมจะมมาตรการกระตนเศรษฐกจ

อยางตอเนองจากการอดฉดสภาพคลองทางการเงนทสง ประกอบกบการประสบกบปญหาหนสนภาครฐ

เชนเดยวกบสหภาพยโรป ทาใหรฐสภาตองปรบปรงกฎหมายทเกยวกบการกาหนดเพดานหนสาธารณะ

นอกจากนเศรษฐกจโลกยงประสบปญหาภาวะเงนเฟอทคอนขางสง ทาใหประเทศสวนใหญใชนโยบาย

การเงนควบคมดแล และไดรบผลพวงจากการใชมาตรการอดฉดสภาพคลองจากสหรฐฯ ททาใหราคา

สนคาโภคภณฑปรบสงขนมาก การเกดภยพบตในประเทศญป น และนวซแลนด ทาใหมความตองการ

ลงทนดานสาธารณปโภคจานวนมาก ขณะทภมภาคเอเซยยงมอตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทด และ



มนคงกวา สงผลใหเงนทนไหลเขามายงภมภาคเอเซยอาคเนยอยางมาก รวมถงประเทศไทย ทาใหการ

ระดมทนของภาคเอกชนมความคลองตวขน นกลงทนตางประเทศทางตะวนตกใหความสนใจในการลงทน

โครงการขนาดใหญในทวปเอเซยมากขน อยางไรกดเนองจากประเทศทางภมภาคเอเซยมการเจรญเตบโต

ทด ทาใหอตราเงนเฟออยในระดบสงกวาทางทวปอน ๆ ทาใหตนทนในการลงทน และประกอบการสงตาม

ไปดวย นอกจากน กระแสรฐสวสดการทเกดขนมาจากการเรยกรองประชาธปไตยในภมภาคตะวนออก

กลาง ทาใหนโยบายภาครฐในหลายประเทศเรมเนนความสาคญตอการจดระบบสวสดการทดใหแก

ประชาชน โครงการดานการคมนาคมทมประสทธภาพจงเกดขนอยางมาก

สาหรบภาวะเศรษฐกจของประเทศไทยนน เศรษฐกจไทยมการขยายตว โดยใน พ.ศ. 2553 ม

ผลตภณฑมวลรวมประชาชาต (GDP) เพมขน ซงรายไดของประเทศสวนใหญมาจากการสงออกสนคา

ทาใหภาพรวมเศรษฐกจของประเทศมการขยายตวเพมขน เนองจาก GDP มแนวโนมเพมสงขน และเปน

ทศทางเดยวกนกบแนวโนมมลคาการสงออกสนคาของประเทศ

2.2 ภาพรวมการคมนาคมขนสง ประเทศไทยถอวามความพรอมของโครงสรางพนฐานทางถนนอยในเกณฑด พอเพยง มระดบการ

บารงรกษาทด มระบบโครงขายทวถง กวางขวาง และใชงานไดด เนองจากไทยมทางหลวงยาว 5 หมน

กโลเมตร มถนนทางเชอมตาง ๆ กวา 1.28 แสนกโลเมตร มทางหลวงเอเชยมานานกวา 20 ป จากกรงเทพฯ

ไปภาคใต มโครงการทมขอตกลงในระดบภมภาคกบประเทศเพอนบานเปนจานวนมาก ดวยสภาพความ

พรอมของโครงขายเชอมโยงทางถนนตามแนวระเบยงเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมนาโขงและภมภาค

อาเซยนทาใหถนนเปนเสนทางหลกของการขนสงสนคาระหวางประเทศทงขาเขาและขาออก สาหรบการ

ขนสงสนคาภายในประเทศ ถนนกเปนเสนทางหลกเชนกน โดยสภาพการจราจรบนโครงขายถนนทง

ประเทศในภาพรวมพบวาเรมหนาแนนมากขน มอตราการเสยชวตของประชากรดวยอบตเหตทางถนนใน

อตราทสงมาก มการปลอยมลพษมากกวาภาคอตสาหกรรม โดยในพนทกรงเทพฯ มปรมาณการปลอย

มลพษทางอากาศสงเกนมาตรฐานมากทกป และเกดกบรถทกประเภท โดยเฉพาะบรเวณพนทเมองชนในท

มปรมาณการจราจรหนาแนน ซงเปนปญหาทนาเปนหวงอยางยง เนองจากการพฒนาระบบขนสงเพอ

รองรบการเดนทางในเมองทเพมขนกลายเปนสงทกอใหเกดปญหาในระดบสงคมและคณภาพชวตของ

ชมชนดวยเชนกน

2.3 แนวโนมการคมนาคมขนสงในอนาคต ในป พ.ศ. 2563 ประชากรจะมจานวนเพมขน รวมทงมแนวโนมของจานวนยานพาหนะจดทะเบยนท

เพมสงขน ทาใหปรมาณการเดนทางทางถนนมแนวโนมเพมขน ปรมาณการจราจรตอความจการจราจรม

ความตดขดเพมมากขน ในขณะทระบบขนสงมวลชนระบบรางยงไปไมทวถงในพนทกรงเทพฯ และ

ปรมณฑล ทาใหสภาพการเดนทางยงคงใชการขนสงทางถนนมากขน และมแนวโนมทจะเกดสภาพจราจรท

ตดขดมากยงขนในอนาคต โดยพบวาอตราสวนปรมาณจราจรตอความจชองทาง (V/C Ratio) ในชวงเวลา



เรงดวนเชาทมคามากกวา 1.00 มแนวโนมขยายพนทไปยงพนทเขตชานเมองของกรงเทพฯ มากยงขน

สาหรบการเดนทางในพนทกรงเทพฯ และปรมณฑล พบวาปรมาณการเดนทางมแนวโนมเพมสงขน ทาให

ความเรวเฉลยในการเดนทางของพนทกรงเทพฯ และปรมณฑลมแนวโนมลดลง ความสามารถในการเขาถง

พนทยานธรกจลดลงตามไปดวย อกทงอตราการเสยชวตจากอบตเหตทางถนนจะยงคงไมลดตาลงไปกวา

10,000 คน แนวโนมของระดบความดงของเสยงจากยานพาหนะสงกวาคาเกณฑมาตรฐาน อกทงจะมการ

ปลอยกาซเรอนกระจก เชน กาซคารบอนไดออกไซด (CO2) เพมมากขน

2.4 นโยบายของแผนระดบตาง ๆ ทเกยวของกบกรมทางหลวง

2.4.1 แผนบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2555-2558 นโยบายทเกยวของกบกรมทางหลวง มดงน

(1) นโยบายเรงดวนปแรก เรงดาเนนการตามขอผกพนประชาคมอาเซยนในป พ.ศ.2558

(2) นโยบายความมงคงแหงรฐ บรหารรบมอภยคกคามตาง ๆ ทงภยธรรมชาตและมนษย

(3) นโยบายเศรษฐกจ

(3.1) จดลาดบความสาคญงบประมาณรายจายใหสอดคลองกบทศทางการพฒนา สงเสรม

บทบาทภาคเอกชนในการรวมลงทนและดาเนนการในกจการของรฐ

(3.2) สงเสรมการทองเทยวทงในและนอกประเทศ ขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจ การคา

การลงทน และการเงน

(3.3) พฒนาเสนทางการขนสงเชอมโยงระหวางพนทอตสาหกรรมกบทาเรอนาลก พฒนา

สะพานเศรษฐกจระหวางฝงอนดามนและฝงอาวไทย พฒนาโครงสรางพนฐานท

สนบสนนการทองเทยว และขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจการคา การลงทน และ

การตลาด

(3.4) พฒนาระบบโครงสรางพนฐานดานการขนสงใหกระจายไปสภมภาค

(3.5) สงเสรมและผลกดนการอนรกษพลงงานอยางเตมรปแบบ

(3.6) พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศ เรงรดพฒนาโครงขายสอสาร

ความเรวสง สนบสนนการเขาถงขอมลและขาวสาร

(4) นโยบายสงคมและคณภาพชวต

(4.1) ลดอบตภยและความสญเสยจากอบตเหตจราจร

(5) นโยบายทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดแลรกษาคณภาพสงแวดลอมและเรงรด

การควบคมมลพษ เปนมตรกบสงแวดลอม ใหประเทศเปนสงคมคารบอนตา



(6) นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ

- เรงสงเสรมและพฒนาความสมพนธกบประเทศเพอนบาน ความรวมมอภาครฐ เอกชน

ประชาชน และสอมวลชน ทางเศรษฐกจ การคา การลงทน การทองเทยว การคมนาคมขนสง

และดานอน ๆ ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค

- สงเสรมความรวมมอระหวางประเทศอาเซยน เพอใหบรรลเปาหมายจดตงประชาคมอาเซยน

และสงเสรมความรวมมอกบประเทศอน ๆ ในเอเชยภายใตกรอบความรวมมอดานตาง ๆ และ

เตรยมความพรอมของทกภาคสวนในการเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558

- ใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงในภมภาคอาเซยนและอนภมภาคใหเปนประโยชน

ตอการขยายฐานเศรษฐกจทงการผลตและการลงทน

(7) นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

(7.1) เนนประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน

(7.2) สงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการ สอสารมวลชน และ

สอสาธารณะทกประเภทไดอยางกวางขวาง รวดเรว ถกตอง และเปนธรรม

2.4.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555-2559 ยทธศาสตรทเกยวของกบกรมทางหลวง มดงน

(1) ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม

(2) ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน

(3) ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม

(4) ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน

2.4.3 แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย พ.ศ. 2550-2554 ประเดนยทธศาสตรสาคญทเกยวของกบกรมทางหลวง ไดแก ยทธศาสตรการเพมประสทธภาพ

ระบบขนสงและโลจสตกส (Transport and Logistics Network Optimization) เพอใหมระบบเครอขายและ

การบรหารโลจสตกสแบบบรณาการทงในการรวบรวม ขนสงถายลา และกระจายสนคาทงภายในภมภาคและ

ระหวางภมภาค สามารถรองรบและสนบสนนบทบาทของไทยในการเปนศนยกลางธรกจและการคา (Trades

Hub) ของภมภาคอนโดจน



2.4.4 แผนยทธศาสตรกรมทางหลวง พ.ศ. 2549-2554

มประเดนยทธศาสตรดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาระบบทางหลวงเพอสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ

เปาประสงค : มทางหลวงเพอรองรบและสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกส

ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาทางหลวงทปลอดภย

เปาประสงค : ประชาชนผใชโครงขายทางหลวงมความปลอดภย

ประเดนยทธศาสตรท 3 การรกษาและพฒนาคณภาพการใหบรการของระบบทางหลวง

เปาประสงค : ประชาชนผใชโครงขายทางหลวงไดรบความสะดวกรวดเรวสามารถเชอมตอกบระบบ

ขนสงอนๆอยางมประสทธภาพ

ประเดนยทธศาสตรท 4 การพฒนาระบบทางหลวงทสงเสรมคณภาพชวตและรกษาสงแวดลอม

เปาประสงค : ลดผลกระทบทางสงคมและสงแวดลอมทเกดจากกจกรรมงานทางบนโครงขายทางหลวง

ประเดนยทธศาสตรท 5 การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการเพอนาไปสหลกการบรหารกจการ

บานเมองทด

เปาประสงค : พฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐและบคลากรใหมประสทธภาพ

2.4.5 แผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจร พ.ศ. 2554-2563 เปาประสงคของแผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจร ม 6 เปาประสงค ซงลวนเกยวของกบ

กรมทางหลวงดงน

เปาประสงคท 1 เพอใหประเทศไทยเปนศนยกลางเชอมตอการเดนทางและการขนสง (Hub for

Connectivity)

เปาประสงคท 2 เพอใหมระบบขนสงทมประสทธภาพและระดบการใหบรการทด เชอมโยงพนท

เศรษฐกจและชมชน (Accessibility)

เปาประสงคท 3 เพอปรบปรงและเพมความปลอดภย (Safety) ในการเดนทางและการขนสง

เปาประสงคท 4 เพอสงเสรมการขนสงทประหยดพลงงาน (Energy Saving) และเปนมตรตอ

สงแวดลอม (Environmental Friendly)

เปาประสงคท 5 เพอยกระดบการเขาถงและเพมการใชระบบขนสงสาธารณะ (Public Transport)

เปาประสงคท 6 เพอเพมความคลองตว (Mobility) ในการเดนทางและการขนสง

นอกจากน สนข. ไดจดทารางกรอบแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบขนสงรายสาขา พ.ศ. 2554-

2563 มเปาประสงค 5 ประการ ซงลวนเกยวของกบกรมทางหลวง ดงน

เปาประสงคท 1 เพอใหการขนสงทางถนนมความปลอดภย



เปาประสงคท 2 เพอใหเกดกจกรรมทางเศรษฐกจบนแนวเสนทางระเบยงเศรษฐกจ (NSEW

Economic Corridors)

เปาประสงคท 3 เพอใหการขนสงทางถนนมความสะดวกรวดเรว

เปาประสงคท 4 เพอใหการขนสงทางถนนเปนมตรกบสงแวดลอมและลดการใชพลงงาน (Fuel

Shift)

เปาประสงคท 5 เพอใหมบรการขนสงสาธารณะทางถนนทมคณภาพ

2.4.6 กรอบความรวมมอระหวางประเทศ กรอบความรวมมอระหวางประเทศทเกยวของกบกรมทางหลวง มดงน

(1) กรอบความรวมมอดานเศรษฐกจ การคา และการลงทน

(1.1) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC)

(1.2) ความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมนาโขง (Greater Mekong Sub-region : GMS)

(1.3) ยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS :

Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy)

(1.4) แผนงานการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย (Indonesia-

Malaysia-Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

(1.5) เอเปค (APEC)

(2) กรอบความรวมมอระหวางประเทศดานโครงสรางพนฐานการคมนาคมและขนสง

(2.1) โครงการทางหลวงอาเซยน (ASEAN Highway)

(2.2) โครงขายทางหลวงเอเชย (Asian Highway)

(2.3) โครงขายเสนทางเชอมโยงอนภมภาคลมแมนาโขง (GMS)

(3) ความตกลงดานการขนสงทางถนนระหวางประเทศ

(3.1) ความตกลงระดบทวภาค

- บนทกความเขาใจระหวางรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทยกบรฐบาลแหงมาเลเซยวา

ดวยการขนสงสนคาเนาเสยงายผานแดนโดยทางถนนจากประเทศไทยผานมาเลเซย

ไปยงสงคโปร พ.ศ. 2522

- ความตกลงวาดวยการขนสงทางถนนระหวางรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทยและ

รฐบาลแหงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว พ.ศ. 2542

- ขอตกลงกาหนดรายละเอยดการขนสงทางถนนระหวางกระทรวงคมนาคมแหง

ราชอาณาจกรไทยและกระทรวงคมนาคมขนสง ไปรษณยและกอสราง แหง

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว พ.ศ. 2544



(3.2) ความตกลงระดบพหภาค

- ความตกลงวาดวยการยอมรบใบอนญาตขบรถทออกใหโดยประเทศอาเซยน พ.ศ.

2528

- ความตกลงวาดวยการยอมรบหนงสอรบรองการตรวจสภาพรถทใชในทางพาณชย

สาหรบรถบรรทกและรถโดยสารทออกใหโดยประเทศสมาชกอาเซยน พ.ศ. 2541

- กรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอานวยความสะดวกในการขนสงสนคาผานแดน

พ.ศ. 2541

- ความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมนาโขง พ.ศ. 2542-

2546

2.4.7 แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม กระทรวงคมนาคม ไดกาหนด แผนยทธศาสตร พ.ศ. 2554-2558 โดยประเดนยทธศาสตรทงหมด

ของกระทรวงคมนาคมลวนเกยวของกบกรมทางหลวง มดงน



ตารางท 1 ประเดนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม ตามแผนยทธศาสตร พ.ศ. 2554-2558 ประเดนยทธศาสตร กระทรวงคมนาคม

เปาประสงค เชงยทธศาสตร

ยทธศาสตร กระทรวงคมนาคม

เปาหมาย การใหบรการ

ประเดนยทธศาสตรท 1 : การเชอมโยง

โครงขายระบบขนสงภายในประเทศและ

พฒนาจดเชอมตอกบประเทศเพอนบานเพอ

เปนเครองมอในการกระจายความเจรญส

ภมภาคอยางยง ยน เตรยมความพรอม

รองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ในป พ.ศ. 2558

เ พ อ เ ป น ศ น ย ก ล า ง

เชอมตอการเดนทางและ

การขนสงของภมภาค

ยทธศาสตรท 1 : การ

เ ช อ ม โ ย ง โ ค ร ง ข า ย

ร ะ บ บ ข น ส ง

ภายในประเทศ และ

พฒนาจดเชอมตอกบ

ประเทศเพอนบาน

ก า ร ค ม น า ค ม เ ป น

ศนยกลางเชอมตอการ

เดนทางและการขนสง

ของภมภาค

ประเดนยทธศาสตรท 2 : การพฒนา

ระบบโลจสตกสการขนสง เพอเปนเครองมอ

สาคญสาหรบเพมขดความสามารถในการ

แข งขนของประเทศ ตอบสนองความ

ตองการของผ ใชบรการระบบขนสงไดอยาง

มประสทธภาพ โดยมตนทนทเหมาะสมและ

แขงขนได

เพอใหระบบโลจสตกส

การขนสงมประสทธภาพ

ทาใหมขดความสามารถ

ในการแขงขนมากขน


พฒนาระบบโลจสตกส

การขนสง

-ระบบ โล จส ตก ส กา ร

ขนส ง มป ระส ท ธภาพ

ทาใหมขดความ สามารถ

ในการแขงขนเพมมากขน

-ก า ร ค ม น า ค ม เ ป น

ศนยกลางเชอมตอการ


ของภมภาค

ประเดนยทธศาสตรท 3 : การพฒนา

ระบบการขนส งใ ห ไ ดมาตรฐานความ

ปลอดภย เพอลดความสญเสยทาง

เศรษฐกจและสงคม

เพอใหการเดนทาง การ

ขนสง และการจราจรม

ความปลอดภย


พฒนาระบบการขนสง

ใหไดมาตรฐานความ

ปลอดภย

การเดนทาง การขนสง

และการจราจรมความ

ปลอดภย

ประเดนยทธศาสตรท 4 : การพฒนาการ

ใหบรการระบบการขนสงเ พอยกระดบ

คณภาพชวต เพอลดความสญเปลาจาก

เวลาทใชในการเดนทางและการขนสง ชวย

แกปญหาการจราจรใหมความคลองตว

สงผลใหมความแนนอนและความตรงตอ

เวลาในการเดนทางของผ โดยสารและการ

ขนสงสนคา

เพอใหโครงสรางพนฐาน

แล ะ ร ะบบก า ร ขนส ง

ครอบคลมพนทเศรษฐกจ

ช ม ช น อ ย า ง ท ว ถ ง

พอเพยง และประชาชน

สามารถเขาถงระบบการ

ขนส งมวลชนทางราง

เพมขน


พฒนาการใหบรการ

ร ะ บ บ ข น ส ง เ พ อ

ยกระดบคณภาพชวต

โครงสรางพนฐานและ

ร ะ บ บ ก า ร ข น ส ง

ครอบคลมพนทเศรษฐกจ

ช ม ช น อ ย า ง ท ว ถ ง

เพยงพอและประชาชน

สามารถเขาถงระบบการ

ขนส งมวลชนทางราง

เพมขน

ประเดนยทธศาสตรท 5 : การบรหาร

จดการระบบขนสงและจราจรอยาง ม

ประสทธภาพ

เ พอใหระบบการขนสง

และจราจร ไดรบการ

บรหารจดการใหเปนไป

อยางมประสทธภาพ


บรหารจดการระบบ

ขนสงและจราจรอยาง

มประสทธภาพ

ระบบขนสงและจราจร

ไดรบการบรหารจดการ

ใ ห เ ป น ไ ป อ ย า ง ม

ประสทธภาพ



2.4.8 การบรหารภาครฐแนวใหม

(1) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 กาหนดใหสวนราชการดาเนนการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ดงน

- การบรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสขของประชาชน

- การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

- การบรหารราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ

- การลดขนตอนการปฏบตงาน

- การปรบปรงภารกจของสวนราชการ

- การอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน

- การประเมนผลการปฏบตราชการ

(2) การพฒนาคณภาพระบบการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ก.พ.ร. ไดจดทา “หลกเกณฑและแนวทางการพฒนาคณภาพบรหารจดการภาครฐ” ซงสวน

ราชการใชสาหรบการประเมนตวเอง โดยครอบคลม 7 ดาน ดงน

- การนาองคกร

- การวางแผนเชงยทธศาสตร

- การใหความสาคญกบผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสย

- การวด การวเคราะห และการจดการความร

- การมงเนนทรพยากรบคคล

- การจดการกระบวนการ

- ผลลพธการดาเนนการ

(3) เครองมอการวเคราะหระดบความสาเรจของการดาเนนงานจากการใชจายงบประมาณ (PART) ของสานกงบประมาณ เปนการเชอมโยงสอดคลองระหวางแผนของกรมทางหลวงกบยทธศาสตรชาต และ

ความสมพนธของผลลพธ ผลผลต กจกรรม และงบประมาณของสวนราชการทผานมาวาเปน

อยางไร ประกอบดวยชดคาถาม 5 ชดคาถาม เกยวกบ

ก. จดมงหมายและรปแบบ

ข. การวางแผนกลยทธ

ค. การเชอมโยงงบประมาณ

ง. การบรหารจดการ จ. ผลผลต/ผลลพธ



(4) การประเมนความคมคาในการปฏบตภารกจของรฐ (VFM) ตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ได

กาหนดใหมการประเมนความค มคาในการปฏบตภารกจของรฐ และกาหนดใหสานกงาน

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) และสานกงบประมาณ จดใหมการ

ประเมนความคมคาในการปฏบตภารกจของรฐทสวนราชการดาเนนการอย โดยการประเมนความ

คมคาการปฏบตภารกจของรฐ ใชตวชวดในการประเมน ดงน

- การวดดานผลผลต

- การวดดานผลลพธ

- ผลกระทบ (IMPACT)

- ตวชวดเสรม ไดแก การประเมนความคมคาการลงทน

2.5 สรปสภาพแวดลอมภายนอกทมผลตอกรมทางหลวง - การเตบโตทางดานเศรษฐกจสงผลใหการขนสงสนคาภายในประเทศและระหวางประเทศเพม

สงขน เกดปญหาความไมเพยงพอของระบบโครงสรางพนฐานทรองรบการขยายตวของการขนสง

- สงคมในรปแบบเมองมแนวโนมสงขน มการเดนทางเพอการตดตอคาขาย การขนสงสนคา การ

เชอมโยงระหวางเมอง การทองเทยวทงการทองเทยวในประเทศและตางประเทศเพมสงขน ทาให

เกดความตองการโครงสรางพนฐานดานการขนสงผ โดยสารและสนคา

- รฐบาลมนโยบายเตรยมความพรอมทกภาคสวนในการเขาสประชาคมอาเซยน ในป พ.ศ. 2558

- รฐบาลใหความสาคญดานความปลอดภย การลดอบตภยและอบตเหตบนโครงขายทางหลวง

- รฐบาลใหความสาคญกบการเตรยมความพรอมรบมอกบภยพบตทางธรรมชาตและเหตฉกเฉน

- แผนระดบตาง ๆ ใหความสาคญกบระบบขนสงและโลจสตกส

- แผนระดบตาง ๆ ใหความสาคญกบการขนสงทประหยดพลงงานและเปนมตรตอสงแวดลอม

- รฐบาลมนโยบายใหหนวยงานราชการมการบรหารงานอยางมประสทธภาพ สอดคลองกบพรฎ.

วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- การเปลยนแปลงรฐบาลสงผลใหมการเปลยนแปลงเชงนโยบาย ทาใหเกดความไมตอเนองในการ

ดาเนนงานตามแผนยทธศาสตรขององคกร

- มการสงเสรมการศกษา วจย พฒนาเทคโนโลย และนวตกรรมในภาคการขนสงมากขน

- ขอจากดดานงบประมาณในการพฒนาทางหลวงแผนดน สงผลใหการพฒนาทางหลวง ไม

เปนไปตามแผนงาน และมความลาชา อกทงงบประมาณไมพอเพยงตอปรมาณงานในการ

บารงรกษาสงผลตอคณภาพของทางหลวง ทงในแงของความรวดเรว และความปลอดภย ในการ

สญจร



3. สภาพแวดลอมภายในของกรมทางหลวง

3.1 โครงสราง ภารกจ บทบาทหนาทของกรมทางหลวง

โครงสราง

โครงสรางของกรมทางหลวงในปจจบน (ขอมล 4 ม.ค.2554) มความสอดคลองกบแผนระดบ

ตาง ๆ โครงสรางโดยสวนใหญเกอบทงหมดมความสอดคลองตามท อ.ก.พ. กาหนด มการจดแบง

ตามความรบผดชอบของสายงานตาง ๆ บางหนวยงานมลกษณะงานคลายกนแตสงกดในสายงานท

ตางกน ทาใหแนวทางการทางานไมเปนไปในทศทางเดยวกนเทาทควร ขาดการบรณาการระหวาง

หนวยงานภายใน และยงมหนวยงานบางหนวยทไปสงกดภายในการกากบดแลของวศวกรใหญดาน

ตาง ๆ จงทาใหเกดการกระจายมากเกนไป

สาหรบโครงสรางดานงบประมาณนน กรมทางหลวงไดรบการจดสรรงบประมาณ คอ งบ

บคลากร งบการดาเนนงาน งบลงทน งบเงนอดหนน และงบรายจายอน ซงงบประมาณทไดมานน

เหมาะสมกบภารกจทรบผดชอบ แตถาตองการทจะพฒนาโครงการใหดยงขน งบประมาณทไดนน

ไมเพยงพอ ขาดความตอเนอง ซงหากมการเพมปรมาณการใชทางหลวงมากขน อาจทาใหทางชารด

เสยหายเรวกวาทไดคาดการณไว จงทาใหไมสามารถบรณะไดทนทวงทเนองจากงบประมาณมอยาง

จากด

สาหรบโครงสรางดานบคลากร ปจจบน (1 ต.ค. 2553) กรมทางหลวงมอตรากาลง/ผ ดารง

ตาแหนงทงหมดจานวน 21,507 คน/14,350 คน มขาราชการ 7,408 คน /6,561 คน ลกจางประจา

7,295 คน/6,694 คน และพนกงานขาราชการ 6,804 คน/1,095 คน อตรากาลงของกรมทางหลวง

ในชวง 3 ปทผานมาทงขาราชการ ลกจางประจา หรอพนกงานราชการ มแนวโนมลดลงทกป

สอดคลองกบนโยบายของรฐบาลในเรองการลดอตรากาลง สงผลใหเกดการขาดแคลนบคลากรดาน

การปฏบต (Operation) และขาดผ เชยวชาญทมความร ความชานาญ และทกษะในภารกจ

ภารกจ ของกรมทางหลวง

กฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมทางหลวงกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2552 กาหนดใหกรมทาง

หลวงมภารกจเกยวกบการพฒนาโครงสรางพนฐานดานทางหลวง การกอสรางและบารงรกษาทาง

หลวงใหมโครงขายทางหลวงทสมบรณครอบคลมทวทงประเทศ และเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

เพอใหประชาชนไดรบความสะดวก รวดเรว และปลอดภยในการเดนทาง โดยภารกจดงกลาว เปน

การพฒนาประเทศใหเจรญกาวหนา สามารถเขาถงพนทตาง ๆ ทงในประเทศและประเทศเพอนบาน

เพอใหมความสะดวก รวดเรว และปลอดภยในการเดนทาง ในอนาคตภารกจงานกอสรางทางหลวง

จะลดลง มงสภารกจการบารงรกษา ความสะดวก ความปลอดภย ลดตนทนการขนสงและโลจสตกส

เนนสงแวดลอมและการมสวนรวม การพฒนาโครงขายทางหลวงทสมบรณครอบคลมทวทงประเทศ



การเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน การพฒนากอสรางถนนมอเตอรเวย และการบรณาการงาน

รวมกบหนวยงานภายนอก เพอใหการบารง และพฒนาโครงขายทางหลวงมประสทธภาพ

บทบาทหนาทของกรมทางหลวง

กรมทางหลวงมบทบาทหนาทความรบผดชอบในการ

- ดาเนนการตามกฎหมายวาดวยทางหลวงเฉพาะในสวนทเกยวกบ ทางหลวงพเศษ

ทางหลวงแผนดน และทางหลวงสมปทาน รวมทงกฎหมายอนทเกยวของ

- วจย และพฒนางานกอสราง บรณะ และบารงรกษาทางหลวงพเศษ ทางหลวงแผนดน

และทางหลวงสมปทาน

- รวมมอ และประสานงานดานงานทางกบองคกรและหนวยงานอนทเกยวของทงในประเทศ

และตางประเทศ

- ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายกาหนดใหเปนอานาจหนาทของกรม หรอตามทกระทรวง

หรอคณะรฐมนตรมอบหมาย

จากการวเคราะหสภาพแวดลอมของกรมทางหลวง กลมบรษททปรกษาฯ เหนวากรมทาง

หลวงควรมการปรบบทบาทหนาท ดงน

- ควรปรบเปลยนบทบาทจากการเปนผ ดาเนนงาน เปนผ กากบดแลควบคม

- ควรเนนบทบาทการดแลไปทถนนสายหลกทวประเทศ

- ควรเนนการกระจายอานาจจากสวนกลางไปสวนทองถน เชน เขต แขวง หมวดการทาง

เพอลดสายบงคบบญชาใหสนลง

- ควรมงเนนบทบาทไปทภารกจเรงดวนทเกยวกบเหตภยพบตตางๆ

- ควรเนนบทบาทในดานงานวจยและพฒนา สงเสรม และสรางแรงจงใจ ทจะพฒนางาน

ดานวจยใหทนสมย มความกาวหนา มนวตกรรมใหม ๆ

- ควรเพมบทบาทของกรมทางหลวงในการใหความสาคญกบ Green Transportation

- ควรเนนบทบาทในการสนองความตองการของประชาชนผ มสวนไดสวนเสย

- ควรมงเนนการบารงรกษาเชงคณภาพและความปลอดภยของการใชถนน ควรลดบทบาท

งานการกอสราง เพอใหปรมาณงานสอดคลองกบอตรากาลง และภารกจของงานกอสราง

ถนนทมแนวโนมลดลง



3.2 ผลการดาเนนงานทผานมา

ผลการประเมนการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตรกรมทางหลวง พ.ศ. 2549-2554 สาหรบ

ปงบประมาณ 2553 มดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาระบบทางหลวงเพอสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ

(1) โครงการเรงรดขยายทางสายประธานใหเปน 4 ชองจราจร (ระยะท 2) ผานเกณฑตามเปาหมาย

ทกาหนด ตามการประเมนผลดานประสทธภาพและประสทธผล

(2) โครงการแกไขปญหาจราจรในพนท กทม. ปรมณฑลและเมองหลก ไมสามารถทจะประเมนผล

โครงการได เนองจากตดขดดานการจดกรรมสทธอสงหารมทรพย

(3) โครงการพฒนาโครงขายทางหลวงเชอมโยงระหวางประเทศ ไดมการดาเนนตามแผนงานของ

แตละโครงการ ทงโครงการทางหลวงอาเซยน กรอบความรวมมออนภมภาคลมแมนาโขง

โครงการเสนทางคมนาคมภายใตยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

ลมแมนาอรวด-เจาพระยา-แมนาโขง และกรอบความรวมมอสามเหลยมเศรษฐกจอนโดนเซย-

มาเลเซย-ไทย

(4) โครงการกอสรางสะพานขามแมนาโขงจงหวดนครพนม และโครงการกอสรางสะพานขามแมนา

โขงทอาเภอเชยงของ จงหวดเชยงราย อยในระหวางการดาเนนการกอสราง กาหนดเสรจ

ประมาณปงบประมาณ 2555 และคาดวาจะแลวเสรจในปงบประมาณ 2556 ตามลาดบ

ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาทางหลวงทปลอดภย

มการจดทาโครงขายทางหลวงมความปลอดภย มกจกรรมการแกไขปญหาอบตเหตบนทางหลวง

ไดแก การศกษาเพอการวางแผน/มาตรการแกไขปญหาอบตเหต การปรบปรงแกไขจดอนตราย การ

พจารณาการขออนญาตดาเนนการในเขตทางหลวง ทสามารถเกดผลกระทบตอการจราจรและ

อบตเหตได และกจกรรมการแกไขปญหาการจราจรตดขด โดยผลการประเมนในดานความปลอดภย

ยงไมสามารถทาตามทเปาหมายกาหนดได

ประเดนยทธศาสตรท 3 การรกษาและพฒนาคณภาพการใหบรการของโครงขายทางหลวง

(1) โครงขายทางหลวงไดรบการพฒนา และโครงการเพมประสทธภาพทางหลวง ภาพรวมผาน

เกณฑตามเปาหมายทกาหนด ตามการประเมนผลในดานประสทธภาพ และประสทธผล

(2) ปงบประมาณ 2553 โครงขายทางหลวงไดรบการบารงรกษา ไดจดกจกรรมบารงรกษาทาง

หลวง เชน กจกรรมบารงทางหลวง กจกรรมแกไขปญหาภยพบต เปนตน ปงบประมาณ 2554

มโครงการเพอรองรบการพฒนาระบบตาง ๆ ทเกยวของ ไดแก โครงการศกษาและพฒนาระบบ

บรหารงานบารงปกต โครงการสารวจและวเคราะหสภาพทางหลวงผวคอนกรต โครงการเพม



ประสทธภาพระบบบรหารงานบารงทาง โครงการศกษาและพฒนาระบบบรหารทรพยสนนอก

เขตทาง และโครงการสารวจและวเคราะหสภาพทางหลวงผวลาดยาง

(3) โครงการบรณะทางหลวงสายหลก ทาการบรณะทางหลวงสายหลกใหอยในสภาพทดได

มาตรฐาน

(4) โครงการพฒนาระบบดานชงนาหนก มการกอสรางสถานตรวจสอบนาหนก และปรบปรงสถาน

ตรวจสอบเดมใหเปนระบบอตโนมตจานวน ปจจบนมสถานตรวจสอบนาหนกทวประเทศ

จานวน 64 แหง

ประเดนยทธศาสตรท 4 การพฒนาระบบทางหลวงทสงเสรมคณภาพชวตและรกษาสงแวดลอม

(1) โครงการศกษาและตดตามผลกระทบดานสงคมและสงแวดลอม มการตดตามตรวจสอบตาม

มาตรการในการรกษาคณภาพสงแวดลอมดานทรพยากรชายฝงทะเล ทอาจไดรบผลกระทบจาก

การกอสรางสะพานสารสนใหม เปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาโครงการทาง

หลวง

(2) โครงการลาดยางทางหลวง มโครงการทงหมด 40 โครงการ

(3) โครงการปรบปรงทางหลวงผานยานชมชน มโครงการทงหมด 152 โครงการ

ประเดนยทธศาสตรท 5 การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการเพอนาไปสการบรหารกจการ

บานเมองทด

(1) โครงการจดทาระบบการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ มการจดทาระบบการพฒนา

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

(2) โครงการจดตงศนยปฏบตการสารสนเทศกรมทางหลวง มโครงการพฒนาเวบไซดการจดการความร เพอเปนการเพมชองทางในการเขาถง/แลกเปลยนความรไดงายอยางเปนระบบ ระบบ

รบแจงปญหาระบบคอมพวเตอรของกรมทางหลวง ระบบสานกงานอตโนมต ระบบสารสนเทศ

ภมศาสตร (GIS) เพองานบรการ และระบบรบแจงเรองรองเรยน รองทกข กรมทางหลวง

(3) การประชาสมพนธเพอเสรมสรางภาพลกษณทดของกรมทางหลวง มการประชาสมพนธ

เผยแพรภารกจของกรมทางหลวงผานสอโทรทศน วทย หนงสอพมพ นตยสาร แผนพบ และการ

จดแถลงขาว

(4) โครงการจดทาแผนการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล

ในการประเมนผลการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตร กรมทางหลวงนน ยงมบางโครงการทกาลง

ดาเนนงานอย จงไมสามารถทจะทาการประเมนผลการดาเนนงานตามตวชวดออกมาได จงควรคงสภาพ

ภารกจไวเพราะตวชวดสวนใหญมคาเกนกวาเปาหมายมการตอบรบทดตอโครงการ และสามารถบรรเทา

ปญหาความเดอดรอนได



3.3 สรปสภาพแวดลอมภายในทมผลตอกรมทางหลวง

- ขาดการสอสารนโยบายและทศทางการดาเนนงานขององคกรใหกบบคลากรในสงกด

- ขาดการวางแผนการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศอยางเปนระบบ

- โครงสรางการบรหารงานยงไมมการกระจายอานาจการตดสนใจ

- เครองมอ เครองจกร และอปกรณ มอายการใชงานนาน และใชงานไดไมเตมประสทธภาพ

- การจางลกจางชวคราวเพอแกปญหาอตรากาลงไมพอเพยง จะสงผลใหเกดความไมมเสถยรภาพ

ของอตรากาลงในระยะยาว เนองจากผลตอบแทน และความกาวหนาในสายอาชพไมจงใจให

ลกจางชวคราวอยกบองคกร

- สญเสยบคลากรทมประสบการณ ความร และความชานาญ รวมทงไมสามารถสรางแรงจงใจให

บคลากรทมคณภาพเขาสองคกรได

- ขาดแผนงานระยะยาวในการพฒนาบคลากร ขาดพนฐานการบรหารผลการดาเนนงานสวน

บคคล

- ขาดการบรหารองคความร ทงการจดทาคมอมาตรฐานการดาเนนงานประเภทตาง ๆ และการ

จดการองคความรอยางเปนระบบเพอสรางวฒนธรรมองคกรแหงการเรยนร

- วฒนธรรมการทางานมลกษณะ Inward-focus ทาใหมขอจากดในการปรบเปลยนแนวทางการ

ดาเนนงานไปในลกษณะ Outward-focus ทมงเนนผ ใชบรการและผ มสวนไดสวนเสย หรอการ

ปรบเปลยนไปสการประกอบภารกจใหม

- การวจยและพฒนายงไมมการกาหนดทศทางทชดเจน เพอนาไปสการปรบปรงการใหบรการทาง

หลวงทตอเนอง

- การบรหารจดการดานการจดซอ จดหา และการพสด มกฎระเบยบเออตอการจดซอ จดหา ราคา

ตาสด มากกวาคณภาพ สงผลกระทบตอคณภาพการใหบรการทางหลวง

- แผนงานหรอโครงการมงตอบสนองความตองการของผ ทมสวนไดสวนเสยในระยะสนมากกวา

การกาหนดแผนงานโครงการตามยทธศาสตรทตองการความตอเนองในระยะยาว

- การบรหารความเสยงในปจจบนขาดการเชอมโยงกบยทธศาสตรองคกร และขาดการบรณาการ

ทวทงองคกร

- การออกแบบและการจดกรรมสทธทดนขาดการบรณาการ มการดาเนนการเปนสองขนตอนตอง

รอการดาเนนการของขนตอนใดขนตอนหนงกอน ทาใหเกดความลาชา

- ขาดฐานขอมลสาหรบการบรหารทางหลวงทเปนระบบ โดยเฉพาะการใหบรการทตองสนอง

ยทธศาสตรของรฐบาล อาท งานดานอบตเหตและความปลอดภย เปนตน

- การจดการงานภารกจเรงดวน ฉกเฉน เพอรองรบภยพบตทางธรรมชาต และการบรรเทาสาธารณ

ภยตาง ๆ ยงขาดแผนงานและทศทางทชดเจน ขาดการบรณาการในเชงพนทอยางเหมาะสม



- การบรหารจดการผ มสวนไดสวนเสย และผลกระทบอนเกดจากการพฒนาทางหลวง ยงขาดการ

ดาเนนการในลกษณะเชงรก และการบรณาการความรวมมอกบองคกรปกครองสวนทองถน

- การบรหารงานบารงรกษาทาง สวนมากจะจดสรรงบประมาณตามความจาเปนเรงดวน ขาด

ลกษณะมงเนนการตอบสนองตอความตองการของผ ทมสวนไดสวนเสย

- งานอานวยความปลอดภย ยงไมสามารถแกไขจดทอนตรายไดทงหมด

- ขาดมาตรฐานในการจดเกบขอมลดานความปลอดภย ทาใหการกาหนดกลยทธ แนวทางแกไข

โครงการ แผนงาน อาจจะไมไดรบการสนบสนนหรอไมไดรบความเขาใจเทาทควร

4. สรปผลการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค (SWOT) ของกรมทางหลวง

4.1 จดแขง และจดออน ของกรมทางหลวง

ตารางท 2 จดแขง และจดออน ของกรมทางหลวง จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

โครงสรางองคกร (Structure) - มหนวยงานยอย(แขวง,หมวดการทาง) กระจายทวภมภาค

- มหนวยงานทรบผดชอบ ครอบคลมภารกจหลกและภารกจ

สนบสนนทชดเจน

- การปรบเปลยนโครงสรางไมสอดคลองกบปรมาณงาน

ทเปลยนไป มการทบซอนของภารกจหลก ไมเกดการ

บรณาการระหวางหนวยงาน

- โครงสรางอตรากาลงไมมความสมดล ขาดการหมนเวยน

อตรากาลงของเจาหนาทใหเหมาะสมกบภารกจหลก

ทจาเปน

ระบบการปฏบตงาน (System) - มระเบยบ ขนตอน และมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน

เปนหมวดหมไมซาซอน

- มระบบในการบรหารจดการเครองจกรและอปกรณ

- มระบบสารสนเทศภมศาสตร (GIS) และระบบฐานขอมล

สารสนเทศ (MIS) สนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาท

- หนวยงานแขวง,หมวดการทาง สามารถประสานงานรวมมอกบหนวยงานอน ๆ ในพนทอยางเปนระบบ

- มระบบการตดตามประเมนผลตามนโยบายภาครฐ

- แผนงานโครงสรางพนฐานขาดการบรณาการกบหนวยงานทเกยวของ สงผลตอแนวทางการวางแผน และออกแบบพฒนา

ทางหลวงใหมคณภาพมอายการใชงานทยาวนาน

- ขาดศนยกลางการบรณาการระบบสารสนเทศภายในกรม

ใหเปนหนงเดยว

- ขาดความตอเนองในการนาระบบสารสนเทศหรอแนวทางการพฒนาระบบสารเทศ มาชวยในการบรหารจดการ

ปญหาขอรองเรยนแบบบรณาการ

- การตรวจสอบภายในยงไมเปนเชงรกและไมครอบคลมการบรหารความเสยงทงหมด

- การตดตามประเมนผลตามนโยบายภาครฐยงไมครอบคลมทกโครงการอยางชดเจน

บคลากร (Staff) - มการพฒนาสงเสรมบคลากรใหมการศกษาสงขน เพอนา

ความรกลบมาพฒนามาตรฐานงานทางในอนาคตได

- มบคลากรทจบการศกษาในระดบปรญญาเอกไมนอยกวา

- ระบบcarrier path ไมชดเจน บคลากรในสายงานตาง ๆ

ไมไดรบการสนบสนนอยางเหมาะสม

- การจางลกจางชวคราวเนองจากถกตรงอตรากาลง ทาใหขาด



จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

30 ทาน ทสามารถพฒนางานทางและเปนกาลงสาคญของ

กรมทางหลวงในอนาคต

- มแผนการฝกอบรมบคลากรทเหมาะสม

- มการนาระบบเทคโนโลยสารเทศ และการสอสารทางไกลมา

ใชพฒนาบคลากร

แรงจงใจ เกดชองวางระหวางบคลากร เกดปญหาเรองการ

ยอมรบ การตดสนใจ และความตอเนองในแนวนโยบาย

- จานวนบคลากรนอยกวากรอบอตรากาลงทาใหไมเพยงพอและไมสอดคลองกบโครงสรางทกรมทางหลวงกาหนด

- บคลากรดานงานวจยและพฒนางานทางขาดแรงจงใจในการทางาน

ความสามารถทกษะของบคลากร (Skill) - บคลากรมความร ความสามารถ และประสบการณดานงาน

ทาง เปนทยอมรบของวงการงานทางทงในและตางประเทศ

- มการบรหารองคความร (LO) และการบรหารจดการความร

(KM) สาหรบการฝกการเรยนร ใหเกดทกษะ ความชานาญ

- เปนองคกรหลกในการฝกอบรม ทกษะ ความชานาญ

ดานงานทาง ใหกบบคคลภายนอกทงในและตางประเทศ

- ในอนาคตจะขาดแคลนบคลากรทมความรความสามารถในทกษะการปฏบตงานจรง เนองจากงานกอสรางมบทบาท

ลดลง มการลดอตรากาลงทมความชานาญ

- ไมสามารถนาความร ความสามารถแบบฝงลก(Tacit

Knowledge) ทมอยในแตละบคคลมาใชกบองคกรได

- บคลากรขาดทกษะความรความเขาใจดานประชาสมพนธ

เกดปญหาการสอสารทคลาดเคลอนและความเขาใจ

ระหวางผ ใหบรการกบผ รบบรการ

ยทธศาสตร/กลยทธองคกร (Strategy) - มการจดทาแผนแมบททสอดคลองยทธศาสตร - มโครงการความรวมมอระหวางประเทศดานการดาเนนงาน

งานวชาการ และการบรหารงาน

- มแผนการพฒนาระบบทางหลวงทเชอมโยงระบบการขนสงภาครฐ เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม

และความมนคงแหงชาต

- เปดโอกาสใหหนวยงานภายนอกทเกยวของมสวนรวมในการแสดงความคดเหน

- มกระบวนการการดาเนนงานเองในกรณเกดภยพบตบนทางหลวงทสามารถดาเนนการไดทนท

- ขาดการมสวนรวมอยางพอเพยงในการพฒนายทธศาสตรรายพนทในระดบกลมจงหวดยทธศาสตร

- บคลากรบางสวนขาดความเขาใจในแผนยทธศาสตร - แนวนโยบายไมตอเนอง เนองจากมการเปลยนแปลงผบรหารระดบสง

- ขาดการประชาสมพนธเชงรก โดยเฉพาะภาพลกษณดานการ

รกษาสงแวดลอม และสงคม

- ขาดการบรณาการความรวมมอผ มสวนไดสวนเสย ทไดรบ

ผลกระทบทางสงคม/สงแวดลอม ทเกดจากการพฒนา

ทางหลวง

รปแบบการบรหาร (Style)

- บคลากรมความผกพนองคกรสง(Royalty) ทมเทกบงาน

และการบรหารงานอยางตอเนอง

- อนาคตกลมผบรหารระดบสงจะอยในตาแหนงนาน ทาใหม

ความตอเนองในแนวนโยบาย

- ผ บรหารมแนวคดการปฏรปองคกรใหมความทนสมย

ยดหยน พรอมรบการเปลยนแปลงและเปลยนถายไปส

ผบรหารรนใหมในอนาคต

- ผบรหารยดหลกธรรมาภบาลในการบรหารงาน

- การบรหารยดหลกระบบราชการมากเกนไป ไมเกดการม

สวนรวมของบคลากรในการตดสนใจกาหนดทศทางองคกร

- ขาดการกระจายอานาจและการตดสนใจลงสระดบลางอยางเหมาะสม

- การบรหารงานมงเนนกระบวนการ (Process) มากกวา

มงเนนผลการดาเนนงาน (Output)

- องคกรมขนาดใหญขาดความคลองตวในการบรหารงาน

การตอบสนองไมทนตอการเปลยนแปลงและภารกจทไดรบ

มอบจากภาครฐเทาทควร



จดแขง (Strength) จดออน (Weakness) วสยทศน/คานยมรวมในการปฏบตงาน (Share values) - เปนองคกรชนนาดานงานทาง - สงสมความรความชานาญ มาตรฐานงานทางอยางยาวนาน

- มกระบวนการถายทอดการปฏบตงาน โดยยดถอเปน

ธรรมเนยมปฏบตตลอดมา

- มทศนคตทดตอความปลอดภย ทศนยภาพ และสงแวดลอม

ตลอดเสนทาง

- มความใสใจในประชาชนผใชบรการทางหลวงสง

- ขาดความคดเชงบวกในการสรางภาพลกษณทดใหกบ

องคกร

- วฒนธรรมองคกรยงยดตดกบรปแบบประเพณกรอบทศนคต

ทาใหกระบวนการทางานมความลาชา มปญหาเรองการ

ปรบตวไมคอยทนตอการเปลยนแปลง

- ขาดการทางานเปนทม เนองจากการประเมนรายบคคลตาม

ตวชวด ทาใหพนกงานยดงานไวกบตว

4.2 โอกาส และอปสรรค ของกรมทางหลวง

ตารางท 3 โอกาส และอปสรรค ของกรมทางหลวง โอกาส (Opportunity) อปสรรค (Threat)

การเมอง (Politics) - รฐบาลใหความสาคญกบการเตรยมความพรอมเพอรองรบประชาคมอาเซยน (AEC)

- รฐบาลใหความสาคญกบพฒนาเสนทางการขนสงเชอมโยงระหวางพนทอตสาหกรรมแหงใหม การพฒนาโครงสราง

พนฐานทสนบสนนการทองเทยว การพฒนาระบบโครงสราง

พนฐานดานการขนสง

- รฐบาลเนนการพฒนาโครงขายทางหลวงอยางเปนระบบ

เพออานวยความสะดวกในการขนสง เพมประสทธภาพ

และลดตนทนโลจสตกส

- รฐบาลใหความสาคญดานความปลอดภย และการลด

อบตเหตบนโครงขายทางหลวง

- รฐบาลใหความสาคญกบการบรหารจดการบานเมองทด

- การเปลยนแปลงรฐบาลสงผลใหตองมการปรบเปลยนแผนงานใหสอดคลองกบนโยบายทเปลยนแปลง ทาใหเกด

ความไมตอเนองในบางโครงการ

- มขนตอนการพจารณาหลายระดบ ทาใหการพฒนา

โครงการมความลาชา ขาดความตอเนอง เชน การพจารณา

ผลการศกษา EIA และการมสวนรวมของภาคประชาชน

- งบประมาณทไดรบการจดสรรมแนวโนมลดลงทาใหกระทบตอแผนพฒนาฯ ของกรมทางหลวง

- มการปรบเปลยนแผนงานเนองจากนโยบายเรงดวนของรฐบาล ทาใหกระทบกบแผนงานตามทกรมทางหลวง

กาหนดไว

เศรษฐกจ (Economics) - การขนสงทางถนนมบทบาทสาคญตอเศรษฐกจของประเทศ

- ไทยจะเขาสการเปนสมาชก AEC ดานโลจสตกส ใน พ.ศ.

2558

- ไทยเปนศนยกลาง (Hub) เชอมตอการขนสงของภมภาค

- เศรษฐกจภมภาคเอเชยมการเตบโตทด การสงออกของ

เอเชยมอตราการขยายตวสง ประเทศไทยมโอกาสขยายตว

ทางการคามากขน

- มขอจากดดานงบประมาณ ทาใหการพฒนาและบารงรกษา

ทางหลวงไมทนตอความตองการทเปนจรง

- สภาวะเศรษฐกจปจจบนทาใหการจดสรรงบประมาณ

มแนวโนมลดลง ไมเพยงพอตอความตองการทกาหนดใน

แผนงานทกรมทางหลวงกาหนด

สงคม วฒนธรรม และสงแวดลอม (Social Cultural) - มมาตรการบงคบใชกฎหมายเพอลดอบตเหตบนทองถนน

เพมประสทธภาพและความปลอดภยในการเดนทางและการ

ขนสงสนคา

- กระแสของ Non-motorized transport และ Green

Transport ทาใหมความตองการพฒนาระบบราง และระบบ



โอกาส (Opportunity) อปสรรค (Threat)

- ความคาดหวงของประชาชนตอการทางานของกรมทางหลวง มสง

- ความตองการเดนทางเพมสงขนทาใหจาเปนตองพฒนา

ทางหลวงใหพอเพยงตอการเดนทาง

ขนสงทางนามากขน สงผลตอโอกาสในการพฒนาทางหลวง

ทลดลง

- ผ ทไดรบผลกระทบจากการพฒนาทางหลวงเกดการตอตานการดาเนนการพฒนาทางหลวง

- คาใชจายในการกอสรางพฒนาทางหลวงเ พมสงข น

เนองจากการแกไข และปองกนจากผลกระทบสงแวดลอม

- ภยธรรมชาต สงผลตอแนวทางการบรหารงบประมาณทมอย

อยางจากด และตนทนการดและบารงรกษาใหคงสภาพ

เทคโนโลย (Technology) - การนานวตกรรมดานวศวกรรมงานทาง มาใชเพอลดตนทนภาระคาใชจายในการเดนทาง และลดผลกระทบดาน

สงแวดลอม

- เทคโนโลยสารสนเทศ และเครองมอททนสมย สามารถ

อานวยความสะดวกใหแกผ ใชบรการได

- มการเชอมโยงขอมลขาวสารของกรมทางหลวงผานสงคมออนไลนมากขน

- ความกาวหนาของ ICT ทรวดเรว มผลตอวธการทางาน

และพฤตกรรมของบคลากร ทาใหการเดนทางลดลง

5. การกาหนดทศทางขององคกร

5.1 ทศทางการพฒนาขององคกร และลกษณะขององคกรทพงประสงค

5.1.1 ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย กรมทางหลวงเปนหนวยงานภาครฐทดาเนนงานเพอใหบรการแกประชาชน ดงนนในการกาหนด

ทศทางการพฒนาขององคกร และลกษณะขององคกรทพงประสงค จาเปนตองมการนาเอาความคาดหวง

ของผ มสวนไดสวนเสยมาประกอบการพจารณา โดยความคาดหวงของผ มสวนไดสวนเสยทมตอ

กรมทางหลวงมดงน

ตารางท 4 ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย

1. พฒนาทางหลวงใหมประสทธภาพประสทธผลสอดคลองกบการพฒนาประเทศ สามารถรองรบปรมาณการจราจรทมมากขน

2. ผลกดนใหทางหลวงมบทบาทสาคญในการสนบสนนใหประเทศไทยเปนศนยกลางเศรษฐกจในภมภาค

3. ใหความสาคญกบการรกษาสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต การรบฟงความคดเหน และการมสวนรวมของประชาชน

4. ใหความสาคญกบการกากบดแลในทางหลวงสายหลกทวประเทศ เพอใหไดมาตรฐานสากล

5. เนนการพฒนาเพมระยะทางทางหลวงพเศษระหวางเมอง เพอรองรบการจราจรทเพมขน และลดตนทนการขนสง

6. ยกระดบหนวยงานทกากบดแลทางหลวงพเศษระหวางเมองใหมประสทธภาพ รองรบการเปลยนแปลงกบภารกจทเพมขน

7. ปฏรปองคกรและโครงสรางใหมความทนสมย ยดหยน แขงแกรง ยงยน พรอมสาหรบการเปลยนแปลง เปลยนถายในทศทาง

ทดไปสผบรหารรนใหมในอนาคต



ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย

8. พฒนาองคกรใหทนสมย ใหความสาคญกบการพฒนางานดานวจย และนวตกรรมใหม ๆ นาระบบเทคโนโลยสารสนเทศมา

สนบสนนภารกจ

9. เนนการปรบบทบาทภารกจหลกและสนบสนน เปนผ กากบดแลควบคม (Regulator) อยางเปนระบบและมมาตรฐาน

10. สงเสรมและพฒนาองคกรใหมสมรรถนะ คณธรรม จรยธรรม ประสบการณการทางานเปนทมใหกบบคลากร

11. สงเสรมใหกรมทางหลวงเปนหนวยงานทมประสทธภาพและโปรงใสตามหลกธรรมาภบาล

12. สนบสนนใหมการกระจายอานาจจากสวนกลางไปสหนวยงานในสวนภมภาค(Centralize เปน Decentralize)

13. สงเสรมการทางานแบบบรณาการระหวางกรมทางหลวงกบหนวยงานภายนอกทเกยวของ 14. สรางเสรมทมงานใหสามารถประสานงานกบหนวยงานอนในองคกรไดอยางมประสทธภาพ

15. เสรมสรางบคลากรของกรมทางหลวง มจตเปนสาธารณะ ใสใจประชาชนผใชทางหลวง โดยเฉพาะดานความปลอดภย

16. สรางทศนคตทดของผ มสวนไดสวนเสย (Stake holder) ตอภาพลกษณของกรมทางหลวง

17. สรางภาพลกษณใหประชาชนมความเขาใจและใหความรวมมอทดในโครงการ และกจกรรมของกรมทางหลวง และมทศนคตตอกรมทางหลวงทดขน

18. มงเนนการเปนผใหบรการแบบมออาชพ เพอตอบสนองความตองการของประชาชน

5.1.2 ประเดนความทาทายและภาพอนาคตทตองการ ประเดนทาทายและภาพอนาคตทตองการของกรมทางหลวง ไดมาจากการประมวลความ

คาดหวงของผ มสวนไดสวนเสย และการสงเคราะหแนวนโยบายของรฐบาลและแผนระดบตาง ๆ โดย

ประเดนทาทายและภาพอนาคตทตองการน จะถกนาไปใชเปนพนฐานในการกาหนดรางวสยทศน ประเดน

ยทธศาสตร เปาประสงค และกลยทธ

1) ประเดนทาทายของกรมทางหลวง แบงได 2 ประเดนหลกคอ

(1) ประเดนทาทายดานภารกจหลก ไดแก

(1.1) การเชอมตอโครงขายทางหลวงกบประเทศเพอนบานเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

รฐบาลมนโยบายในการเตรยมความพรอมของทกภาคสวนในการเขาส AEC ในป

พ.ศ. 2558 ซงตองอาศยโครงสรางพนฐานทด และการเชอมโยงโครงขายทด

จงจะชวยสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจของภมภาคไดอยางเตมท การพฒนาทาง

หลวงททวถง สะดวกรวดเรว มประสทธภาพเปนสวนสาคญในการสนบสนนการ

เขาส AEC ของประเทศไทย เปนการพฒนาระบบขนสงและโลจสตกสของ

ประเทศ และกระตนเศรษฐกจของประเทศใหมการขยายตว นามาซงรายไดและ

ชวตความเปนอยทดขนของประชาชน ดงนนจงเปนความทาทายสาหรบกรมทาง

หลวงทจะดาเนนการพฒนา เชอมโยงโครงขายทางหลวงใหทนตอ AEC ทจะเรม

ในป พ.ศ. 2558



(1.2) เชอมโยงระบบขนสงและโลจสตกส

ปจจบนระบบขนสงและโลจสตกสมความสาคญทางเศรษฐกจของประเทศ

แผนพฒนาระดบตาง ๆ ใหความสาคญเรองนเปนอยางมาก จงเปนความทาทาย

ของกรมทางหลวงซงเปนองคกรทมหนาทเกยวกบโครงขายทางหลวง ทจะเพม

ศกยภาพของโครงขายทางหลวงใหเชอมโยงกบระบบขนสงโลจสตกสทงการขนสง

ทางถนน ทางราง และทางนา และการขนสงตอเนองหลายรปแบบ (Multimodal)

ตลอดจนปรบปรงบรการและคณภาพการขนสงใหไดมาตรฐาน ปลอดภย ตรงตอ

เวลา มบรการทด เพอใหประเทศไทยเปนศนยกลางเชอมตอการเดนทางและการ

ขนสงของภมภาค (Hub for Connectivity)

(1.3) คณภาพและมาตรฐานงานทาง ความสะดวก รวดเรว ปลอดภย

สถตอบตเหตของประเทศพบวา อบตเหตทางถนนมมากกวาการขนสงสาขาอน

มลคาความสญเสยจากอบตเหตในแตละปประมาณ 243,000 ลานบาท หรอ

ประมาณรอยละ 2.8 ของมลคาผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (GDP)

ในขณะทประเทศอน ๆ มมลคาความสญเสยประมาณรอยละ 1-2 ของผลตภณฑ

มวลรวมในประเทศ แมวาอบตเหตสวนใหญจะมสาเหตมาจากผขบข อยางไรก

ตามสภาพแวดลอม สภาพอากาศ รวมไปถงสภาพถนนกเปนสาเหตสาคญททาให

เกดอบตเหตเชนกน การปรบปรงและรกษามาตรฐานคณภาพทางหลวง จงเปน

ความทาทายทสาคญของกรมทางหลวง เพอใหผ ใชทางหลวงมความสะดวก

รวดเรว และปลอดภย และสนองนโยบายของรฐบาลทใหการลดอบตภยและ

ความสญเสยจากอบตเหตจราจรใหเหลอนอยทสด

(1.4) การใหบรการทมประสทธภาพ เพอสนองความตองการของผ ใชทาง ตลอดจน

แกไขปญหาการรองเรยนใหลดลง

การขยายตวทางเศรษฐกจและการขยายตวของเมองมผลตอการปรมาณการ

เดนทาง และขนสงบนทางหลวง จากการวเคราะหปรมาณการจราจรของโครงการ

ศกษาและจดทาแผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจรของสานกนโยบาย

และแผนการขนสงพบวาแนวโนมปรมาณการเดนทางถนนมแนวโนมเพมขน ทา

ใหความเรวเฉลยในการเดนทางมแนวโนมลดลง ระดบการใหบรการ (Level of

Service) ของถนนสายหลกทเชอมโยงภมภาคสวนใหญจะมระดบการใหบรการ

ลดลง ซงกรมทางหลวงจาเปนตองพจารณาการพฒนาและปรบปรงเสนทาง

เพอใหตอบสนองตอความตองการการเดนทางทเพมขนในอนาคต



(1.5) การใหภาคประชาชนผ มสวนไดสวนเสยมสวนรวม

โครงการพฒนาตาง ๆ ของรฐโดยเฉพาะโครงการใหญ ๆ มกประสบปญหาการ

ตอตานจากประชาชน แมวารฐบาลจะกาหนดใหมการศกษาประเมนผลกระทบ

ของโครงการตาง ๆ เพอปองกนผลกระทบทจะเกดกบประชาชน หรอลดผลกระทบ

ใหเหลอนอยทสด สาเหตสาคญประการหนง คอ การขาดการประชาสมพนธสราง

ความเขาใจอนดใหแกประชาชน และผ มสวนไดสวนเสย ดงนนเพอลดปญหาขอ

โตแยง รองเรยนจากภาคประชาชน กรมทางหลวงจงตองใหภาคประชาชนผ มสวน

ไดสวนเสยมสวนรวมในการแสดงความคดเหน และนาขอคดเหน ขอเสนอแนะไป

ใชปรบปรงการดาเนนการของกรมทางหลวง เพอใหการดาเนนกจกรรมตาง ๆ

ของกรมทางหลวง เปนไปเพอสนองความตองการของภาคประชาชนผ มสวนได

สวนเสย และสรางประโยชนใหแกสวนรวม

(2) ประเดนทาทายดานการบรหารจดการองคกร ไดแก

(2.1) รปแบบการจดหางบประมาณเพอนามาปฏบตภารกจของกรมทางหลวง

จากการทงบประมาณแผนดนมอยคอนขางจากดและมลคาโครงการพฒนา

ทางหลวง สวนใหญมกมมลคาสงทาใหไมสามารถตอบสนองไดทกความตองการ

ของประชาชน กรมทางหลวงจาเปนตองมการเรยงลาดบความสาคญของ

โครงการ และบรหารงบประมาณพฒนางานทางใหเกดความคมคาและประโยชน

สงสด และควรมการบรหารรปแบบการจดหางบประมาณเพอนามาปฏบตภารกจ

ของกรมทางหลวง

(2.2) การบรหารจดการองคกรททนสมยและมประสทธภาพ

รฐบาลมนโยบายใหหนวยงานราชการมการบรหารงานอยางมประสทธภาพ

สอดคลองกบพรฎ. วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.

2546 ซงการบรหารองคกรทดจะทาใหการพฒนาทางหลวงของไทยมความ

รวดเรว โปรงใส ตรวจสอบได มประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดภายใต

ทรพยากรทจากด สนองตอบความตองการของประชาชน รองรบการเปลยนแปลง

สงเสรมเศรษฐกจ คณภาพชวตและสงแวดลอม ยกระดบชวตความเปนอยของ

ประชาชนใหดขน บคลากรมศกยภาพ อกทงลบภาพลกษณดานลบของกรมทาง

หลวงในเรองการทจรตคอรปชน

(2.3) การคานงถงสงแวดลอม

ปญหาดานพลงงานและสงแวดลอมเปนประเดนททวโลกใหความสาคญ สาหรบ

ดานการคมนาคมขนสง พบวาประเทศไทยมการใชพลงงานภาคการขนสงคดเปน



1 ใน 3 ของการใชพลงงานทงหมด และมแนวโนมเพมสงขนในอนาคต การใช

พลงงานเชอเพลงในการขนสงทางถนน ยงเปนสาเหตสาคญของปญหา

สงแวดลอม แผนระดบตาง ๆ จงใหความสาคญกบการสงเสรมการขนสง

ทประหยดพลงงานและเปนมตรตอสงแวดลอม เปนการเปลยนบทบาทการพฒนา

จากทเนนพฒนาทางถนนไปสพฒนาการขนสงทางนาและรางเพมมากขน ดงนน

กรมทางหลวงในฐานะเปนผ รบผดชอบดานการพฒนาทางหลวงของประเทศ

จะตองมการเตรยมพรอมในการปรบบทบาทและเปนสวนหนงในการสนบสนน

ผลกดนใหการขนสงของประเทศไปส Green Transport เพอลดการนาเขา

พลงงานและสงเสรมการรกษาสงแวดลอมเพอชวตทดขนของประชาชน และ

ลดปญหาการทาลายสงแวดลอมในกจกรรมดาเนนงานของกรมทางหลวง

(2.4) ภยธรรมชาต

ปจจบนการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศมความแปรปรวนไปทวโลก รวมทง

ประเทศไทย เหนไดจากการทมฝนตกไมตรงตามฤด อกทงมพาย ลมมรสมตาง ๆ

ทาใหเกดนาปาไหลหลาก เกดนาทวมฉบพลนในพนทตาง ๆ ของประเทศ ทาให

ถนนตาง ๆ รวมทงทางหลวงไดรบผลกระทบ ทงถนนขาด ชารด เสยหาย การ

เดนทางบนถนนไมสะดวก ผ ทอยอาศยในพนทบางพนทไมสามารถเดนทางออก

นอกพนทได เนองจากหนวยงานทเปนผ รบผดชอบไมสามารถเขาไปดาเนนการ

แกไขปญหาไดทนทวงท ดงนนกรมทางหลวงซงเปนหนวยงานทรบผดชอบ

โครงขายทางหลวงทวประเทศ และมอปกรณเครองจกรกลการกอสรางทางทม

ความพรอมทสดหนวยงานหนง จงตองมแผนการในการปองกนโครงขายทาง

หลวงจากภยธรรมชาตตาง ๆ ตลอดจนแผนการเขาแกไขปญหาอนเกดจากภย

ธรรมชาตททาใหโครงขายทางหลวงไมสามารถใชงานได โดยบรณาการกบ

หนวยงานทเกยวของ

2) ภาพอนาคตทตองการของกรมทางหลวง ภาพอนาคตทตองการของกรมทางหลวง เปนสงทกรมทางหลวงอยากไปสโดยมปจจยมาจาก

ความคาดหวงของผ มสวนไดสวนเสยของกรมทางหลวง ประเดนทาทายในการทางานของ

กรมทางหลวง และแนวนโยบายของแผนระดบตาง ๆ โดยสามารถกาหนดภาพอนาคตท

ตองการของกรมทางหลวงได 2 สวนดงน

2.1) ภาพอนาคตทตองการของกรมทางหลวงตามความคาดหวงของผ มสวนไดสวนเสย

2.2) ภาพอนาคตทตองการของกรมทางกลวง ตามแนวนโยบายของแผนระดบตาง ๆ

แสดงไดดงน



ตารางท 5 ภาพอนาคตทตองการของกรมทางหลวง ภาพอนาคตทตองการของกรมทางหลวง

ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย นโยบายสงเคราะห

1. พฒนาทางหลวงใหมประสทธภาพประสทธผลสอดคลองกบการพฒนาประเทศ

และสามารถรองรบปรมาณการจราจรทมมากขน

2. ผลกดนใหทางหลวงมบทบาทสาคญในการสนบสนนใหประเทศไทยเปนศนยกลางเศรษฐกจในภมภาค

3. มงเนนใหความสาคญกบการรกษาสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต การรบฟง

ความคดเหน และการมสวนรวมของประชาชน

4. ใหความสาคญกบการกากบดแลในทางหลวงสายหลกทวประเทศ เพอใหได

มาตรฐานสากล

5. มงเนนการพฒนาเพมระยะทางทางหลวงพเศษระหวางเมอง (Motor Way) เพอ

รองรบการจราจรทเพมขน และลดตนทนการขนสง

6. ยกระดบหนวยงานทกากบดแลทางหลวงพเศษระหวางเมองใหมประสทธภาพ

สามารถรองรบการเปลยนแปลงกบภารกจทเพมมากขน

7. ปฏรปองคกรและโครงสรางใหมความทนสมย ยดหยน แขงแกรง ยงยน พรอม

สาหรบการเปลยนแปลง เปลยนถายในทศทางทดไปสผบรหารรนใหมในอนาคต

8. พฒนาองคกรใหทนสมยโดยการใหความสาคญกบการพฒนางานดานวจย

และนวตกรรมใหม ๆ นาระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาสนบสนนภารกจ

9. มงเนนการปรบบทบาทภารกจหลกและสนบสนน เปนผ กากบดแลควบคม

(Regulator) อยางเปนระบบและมมาตรฐาน

10. สงเสรมและพฒนาองคกรใหมสมรรถนะ คณธรรม จรยธรรม ประสบการณ

การทางานเปนทม ใหกบบคลากร

11. สงเสรมใหกรมทางหลวงเปนหนวยงานทมประสทธภาพและโปรงใสตาม

หลกธรรมาภบาล

1. เนนสนองเปาประสงคของแผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจร ดงน

- ประเทศไทยเปนศนยกลางเชอมตอการเดนทางและการขนสง

- มระบบขนสงทมประสทธภาพและระดบการใหบรการทด เชอมโยงพนทเศรษฐกจและชมชน

- ปรบปรงและเพมความปลอดภยในการเดนทางและการขนสง

- สงเสรมการขนสงทประหยดพลงงานและเปนมตรตอสงแวดลอม

- ยกระดบการเขาถงและเพมการใชระบบขนสงสาธารณะ

- เพมความคลองตวในการเดนทางและการขนสง

2. เนนสนองนโยบายรฐบาล ดงน

(1) นโยบายเรงดวนปแรก เรงดาเนนการตามขอผกพนประชาคมอาเซยนในป พ.ศ.2558

(2) นโยบายความมงคงแหงรฐ บรหารรบมอภยคกคามตาง ๆ ทงภยธรรมชาตและมนษย

(3) นโยบายเศรษฐกจ

(3.1) จดลาดบความสาคญงบประมาณรายจายใหสอดคลองกบทศทางการพฒนา สงเสรมบทบาท

ภาคเอกชนในการรวมลงทนและดาเนนการในกจการของรฐ

(3.2) สงเสรมการทองเทยวทงในและนอกประเทศ ขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจ การคา การลงทน

และการเงน

(3.3) พฒนาเสนทางการขนสงเชอมโยงระหวางพนทอตสาหกรรมกบทาเรอนาลก พฒนาสะพาน

เศรษฐกจระหวางฝงอนดามนและฝงอาวไทย พฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการทองเทยว

และขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจการคา การลงทน และการตลาด

(3.4) พฒนาระบบโครงสรางพนฐานดานการขนสงใหกระจายไปสภมภาค

(3.5) สงเสรมและผลกดนการอนรกษพลงงานอยางเตมรปแบบ

(3.6) พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศ เรงรดพฒนาโครงขายสอสารความเรวสง

สนบสนนการเขาถงขอมลและขาวสาร



ภาพอนาคตทตองการของกรมทางหลวง ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย นโยบายสงเคราะห

12. สนบสนนใหมการกระจายอานาจจากสวนกลางไปสหนวยงานในสวนภมภาค(Centralize เปน Decentralize)

13. สงเสรมการทางานแบบบรณาการระหวางกรมทางหลวงกบหนวยงานภายนอก

ทเกยวของ

14. สรางเสรมทมงานใหสามารถประสานงานกบหนวยงานอนในองคกรไดอยางมประสทธภาพ

15. เสรมสรางบคลากรของกรมทางหลวง มจตเปนสาธารณะ ใสใจประชาชนผ ใช

ทางหลวง โดยเฉพาะดานความปลอดภย

16. สรางทศนคตทดของผ มสวนไดสวนเสย (Stake holder) ตอภาพลกษณของ

กรมทางหลวง

17. สรางภาพลกษณใหประชาชนมความเขาใจและใหความรวมมอทดในโครงการ และกจกรรมของกรมทางหลวง และมทศนคตตอกรมทางหลวงทดขน

18. มงเนนการเปนผใหบรการแบบมออาชพ เพอตอบสนองความตองการของประชาชน

(4) นโยบายสงคมและคณภาพชวต

(4.1) ลดอบตภยและความสญเสยจากอบตเหตจราจร

(5) นโยบายทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดแลรกษาคณภาพสงแวดลอมและเรงรดการควบคม

มลพษ เปนมตรกบสงแวดลอม ใหประเทศเปนสงคมคารบอนตา

(6) นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ

- เรงสงเสรมและพฒนาความสมพนธกบประเทศเพอนบาน ความรวมมอภาครฐ เอกชน ประชาชน และ

สอมวลชน ทางเศรษฐกจ การคา การลงทน การทองเทยว การคมนาคมขนสง และดานอน ๆ ภายใต

กรอบความรวมมออนภมภาค

- สงเสรมความรวมมอระหวางประเทศอาเซยน เพอใหบรรลเปาหมายจดตงประชาคมอาเซยนและสงเสรม

ความรวมมอกบประเทศอน ๆ ในเอเชยภายใตกรอบความรวมมอดานตาง ๆ และเตรยมความพรอมของ

ทกภาคสวนในการเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558

- ใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงในภมภาคอาเซยนและอนภมภาคใหเปนประโยชนตอการ

ขยายฐานเศรษฐกจทงการผลตและการลงทน

(7) นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

(7.1) เนนประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน

(7.2) สงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการ สอสารมวลชน และสอสาธารณะ

ทกประเภทไดอยางกวางขวาง รวดเรว ถกตอง และเปนธรรม



5.1.3 วสยทศน พนธกจ คานยม และวฒนธรรมองคกร

วสยทศนของกรมทางหลวง

“มงสความเปนองคกรชนนาดานงานทาง เชอมโยงการขนสง อยางยงยน”

พนธกจ

(1) พฒนาระบบโครงขายทางหลวง และเชอมโยงระบบขนสง เพอสนบสนนระบบโลจสตกสภาคการขนสง

(2) พฒนาระบบโครงขายทางหลวง และเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน เพอรองรบประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน

(3) กากบ ดแล ปรบปรง โครงสรางพนฐานทางดานการกอสรางและบารงรกษาทางหลวง เพอให

เกดระบบขนสงทมประสทธภาพ

(4) กากบ ดแล และปรบปรงทางหลวง ใหเกดความปลอดภยตอผใชเสนทาง

(5) พฒนาระบบบรหารจดการองคกรใหมประสทธภาพ เพอใหองคกรสามารถตอบสนองตอพลวต

ของการเปลยนแปลงในเชงบรณาการ ทงทางดานเทคโนโลย การบรการ สงคมและสงแวดลอม

คานยม

(4G) GOOD KNOWLEDGE AND EXPERIENCE

องคกรทมความรความชานาญดานงานทางสง

GOOD TECHNOLOGY AND COMMUNICATION

ใหความสาคญกบเทคโนโลยและสารสนเทศททนสมย

GOOD GOVERNANCE

ยดหลกธรรมาภบาลตามแนวทางการบรหารกจการบานเมองทด

GOOD SERVICE AND ENVIRONMENT

ใสใจการใหบรการผใชทาง และรกษาสงแวดลอม



วฒนธรรมองคกร

DOH Deliver good service

มงใหเกดประโยชนตอผ รบบรการ

Obligation to governance

ยดหลกหลกธรรมาภบาล และความพอเพยง

High accountability

มความรบผดชอบและเสยสละเพอประโยชนของประเทศชาตและประชาชน

5.2 ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และยทธศาสตรกรมทางหลวง

5.2.1 ประเดนยทธศาสตรของกรมทางหลวง

ประเดนยทธศาสตรกรมทางหลวงมทงหมด 5 ประเดน ดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 : การพฒนาโครงขายทางหลวงเพอรองรบระบบโลจสตกสภาคการขนสง

ประเดนยทธศาสตรท 2 : การพฒนาโครงขายทางหลวงเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ประเดนยทธศาสตรท 3 : การดแลรกษา ปรบปรง และพฒนาประสทธภาพโครงขายทางหลวงใหกระจาย

ทวทกภมภาค

ประเดนยทธศาสตรท 4 : การพฒนาโครงขายทางหลวงใหไดมาตรฐานความปลอดภยอยางตอเนอง

ประเดนยทธศาสตรท 5 : การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการองคกร ตอบสนองสงคมและสงแวดลอม

ตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

5.2.2 เปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตร

ประเดนยทธศาสตรท 1 : การพฒนาโครงขายทางหลวงเพอรองรบระบบโลจสตกสภาคการขนสง


เปาประสงค

1.มโครงขายทางหลวงทมศกยภาพรองรบระบบโลจสตกสและการขนสงหลายรปแบบอยางพอเพยง

2.ผใชบรการโครงขายทางหลวงเพอการขนสงและโลจสตกสไดรบความสะดวก รวดเรวขน

3.การดาเนนการพฒนาและเพมประสทธภาพโครงขายทางหลวงเปนไปตามแผนทกาหนดไว


1.มโครงขายทางหลวงระหวางประเทศทมศกยภาพรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน ทเปดในป 2558

2.มโครงขายทางหลวงระหวางประเทศทไดมาตรฐานสากล และผใชบรการไดรบความสะดวก รวดเรวขน

3.สามารถดาเนนการพฒนาระบบโครงขายทางหลวงระหวางประเทศไดตามแผนงานทกาหนด



ประเดนยทธศาสตรท 3 : การดแลรกษา ปรบปรง และพฒนาประสทธภาพโครงขายทางหลวงใหกระจายทวทกภมภาค


1.มโครงขายทางหลวงทไดรบการดแลรกษา ปรบปรง และพฒนาประสทธภาพทสามารถรองรบการจราจรเพมขน

ทวภมภาค

2.ผใชโครงขายทางหลวงไดรบความสะดวก รวดเรว และปลอดภยในการเดนทางและการขนสง

3.สามารถดาเนนการ ดแลรกษา ปรบปรง และพฒนาประสทธภาพโครงขายทางหลวงทวภมภาคไดตามแผนงานท

กาหนด

4.สามารถดาเนนการแกไขปญหาภยพบตบนทางหลวงไดตามแผนทกาหนด



1.โครงขายทางหลวงมความปลอดภย

2.ผใชโครงขายทางหลวงไดรบความสะดวกและความปลอดภยในการเดนทางและการขนสง

3.สามารถดาเนนการดานความปลอดภยของทางหลวงตามแผนทกาหนด

ประเดนยทธศาสตรท 5 : การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการองคกร ตอบสนองสงคมและสงแวดลอม ตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด


1.มการบรหารจดการแบบองครวมตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

2.มการบรหารทรพยากรบคคลทเหมาะสม

3.มการพฒนาทรพยากรบคคลทเหมาะสม

4.มระบบฐานขอมล และเทคโนโลยสารสนเทศทเหมาะสม

5.เปนองคกรทมความทนสมยกาวทนการเปลยนแปลง ตอบสนองสงคม และสงแวดลอม



5.3 ขอเสนอยทธศาสตรกรมทางหลวง พ.ศ. 2555-2559 ประเดนยทธศาสตรท 1 : การพฒนาโครงขายทางหลวงเพอรองรบระบบโลจสตกสภาคการขนสง

เปาประสงค ตวบงชความสาเรจท

สาคญ ตวชวด

คาเปาหมาย กลยทธ

หนวย 2555 2556 2557 2558 2559

1 . ม โ ค ร ง ข า ย ท า ง

หลวง ท มศกยภาพ

ร อ ง ร บ ร ะ บ บ

โล จส ตก สและการ

ข น ส ง ห ล า ย ร ป

แบบอยางพอเพยง

- โครงขายทางหลวงท

รองรบระบบโลจสตกสม

ความคลองตวขน

1.1 รอยละของจานวนโครงขายทางหลวงท

รองรบระบบโลจสตกส มความเรวเฉลยของ

การจราจรไมนอยกวาเปาหมายทวางไว

รอยละ

70 72 75 78 80 - พฒนาโครงขายทางหลวงทรองรบระบบโลจสตกสภาคขนสง อาท เพมชองจราจร เ ชอมโยงการขนสงหลายรปแบบโดย

เชอมโยงการขนสงทางถนน ทางราง ทางนาและทางอากาศ

- ปรบปรงประสทธภาพทางหลวงทเชอมตอระบบการขนสงรปแบบอน เชน สถานขนสงสนคา (truck terminal), สถานบรรจและแยก

สนคากลอง (ICD) โดยบรณาการระหวางหนวยงานภายในและ

ภายนอกกระทรวงฯทเกยวของ เชน รฟท. กรมเจาทาฯ การทา

อากาศยานฯ กรมศลกากรฯ

- พฒนาและขยายโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมองใหม

ระยะทางเพมขนทวทกภาค

- จดทาตดตง ตรวจสอบสงอานวยความปลอดภยใหครบถวนไดตามมาตรฐาน

- พฒนาระบบการใหบรการ ผ ใชโครงขายทางหลวง โดยใชระบบ

การใหบรการทลดขนตอนการทางาน ใหมความรวดเรวขน

- สงเสรมการบรหารจดการการควบคมนาหนกยานพาหนะใน

ระบบโลจสตกสและการขนสงใหมสมรรถนะสงขน

- เ ต ร ยมความพ ร อม ในกา รบ รหา รจดก า ร ง าน โค ร งกา ร

ก อ ส ร า ง ก อน ด า เ น น กา ร เ ช น ศ กษาความ เหมาะสม

โครงการ สารวจ ออกแบบ การจดกรรมสทธทดน เปนตน

- กาหนดโครงขายทางหลวงทรองรบระบบโลจสตกสใหชดเจน

เพอใหการปฏบตงานมประสทธภาพบรรลผลสาเรจตามแผนท

1.2 อตราการเคลอนตว (SPEED) ของรถ

บนโครงขายทางหลวง ทรอง รบระบบ

โลจสตกส

กม./ชม. 85 87 88 89 89

-ตนทนการขนสงสนคา

ทางถนนลดลง

1.3 ตนทนการขนสงสนคาตอผลตภณฑ

มวลรวมภายในประเทศ (GDP) (เปน

ตวชวดระดบกระทรวง)

รอยละ

ตอ

GDP

7.2 6.7 6.2 5.7 5.2

2.ผ ใชบรการโครงขาย

ทางหลวง เ พ อกา ร

ขนสงและโลจสตกส

ไ ด รบความสะดวก

รวดเรวขน

-ผ ร บ บ ร ก า ร ม ค ว า ม

พงพอใจในการใชทาง

หล ว ง ท ร อ ง ร บ ร ะบบ


2.1 รอยละความพงพอใจของผ ใชโครงขาย

ทางหลวง เ ก ย วกบกา ร รอง รบ ระบบ


รอยละ

80 82

85

87

90

3 .ก า ร ด า เ น น ก า ร

พ ฒ น า แ ล ะ เ พ ม

ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ

โครงขายทางหลวง

เ ป น ไ ปต ามแผน ท

กาหนดไว

-ความสามารถในการ

บรหารงบประมาณตาม

แผนงาน/โครงการ

3.1 รอยละความกาวหนาการดาเนนการ

พฒนาและเพมประสทธภาพโครงขาย

ทางหลวงไดตามแผนทกาหนด

รอยละ

60 70 75 80 80

3.2 รอยละของการรองเรยนจากผ ไดรบ

ผลกระทบจากการดาเ นนการพฒนา

โครงขายทางหลวงทรองรบระบบโลจสตกส

มจานวนลดลง

รอยละ

80 80 80 80 80






หนวย 2555 2556 2557 2558 2559

3.3 รอยละของระยะทางโครงขายทาง

หลวงทรองรบระบบโลจสตกสมดชนความ

เรยบสากลของผวทาง (IRI) เฉลยไมเกน 3

รอยละ

86

86 87 87 87 กาหนด

- กาหนดมาตรฐานในการคดเลอกผ รบจางทมประสทธภาพ (PQ)

- กาหนดวธการตรวจสอบ ตดตาม เรงรด การดาเนนงานตาม

แผนงาน อยางเปนระบบ และมการปฏบตตามอยางเครงครด

- สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการดาเนนงาน

เพมมากขน เชน จางเหมาเอกชนในการดาเนนงาน หรอ

ใหสมปทานในการกอสราง พฒนาทางหลวง เปนตน

- ดาเนนการบรณะบารงรกษาทางหลวงทรองรบระบบโลจสตกสใหมความเรยบอยในเกณฑมาตรฐานอยางสมาเสมอและตอเนอง

ประสานความรวมมอระหวางหนวยงานภายในสงกดกระทรวง

และภายนอกสงกดก ระทรวง ท จะ ท าการป ฏบ ต ง าน ม

ประสทธภาพบรรลผลสาเรจตามเปาหมายทกาหนด

- พฒนาและจดใหมจดพกรถสาหรบรถทมขนาดใหญบนทางหลวงสายประธาน







หนวย 2555 2556 2557 2558 2559

1 . ม โค ร ง ข ายทาง

ห ล ว ง ร ะ ห ว า ง

ประเทศทมศกยภาพ

ร อ ง ร บ ก า ร เ ข า ส

ประชาคมอาเซยน

ทเปดในป 2558

-โ ค ร ง ข า ย ท า ง ห ล ว ง

ระหวางประเทศทรองรบ

ก า ร เ ข า ส ป ร ะ ช า ค ม

อาเซยนมความคลองตว

ขน

1.1 รอยละของจานวนโครงขายทางหลวง

ระหวางประเทศ มความเรวเฉลยของ

การจราจรไมนอยกวาเปาหมายทวางไว

รอยละ 70 72 75 78 80 - พฒนาและปรบปรงโครงขายทางหลวงระหวางประเทศใหมความพรอมเพอรองรบประชาคมอาเซยน เชน ขยายชองทาง

จราจร บารงรกษาทางใหมความเรยบอยในเกณฑมาตรฐาน

ตดตงปายบอกทางเพมเตม เปนตน


- พฒนาระบบการใหบรการ ผ ใชโครงขายทางหลวงระหวาง

ประเทศ โดยใชระบบการใหบรการทลดขนตอนการทางาน

ใหมความรวดเรวขน

- สงเสรมการบรหารจดการการควบคมนาหนกยานพาหนะใน

โครงขายทางหลวงระหวางประเทศใหมประสทธภาพมากขน

- เตรยมความพรอมในการบรหารจดการงานโครงการกอสราง

กอนดาเนนการ เชน ศกษาความเหมาะสมโครงการ สารวจ

ออกแบบ การจดกรรมสทธทดน เปนตน

- กาหนดโครงขายทางหลวงทรองรบประชาคมอาเซยน

ใหชดเจน เ พอใหการปฏบตงานมประสทธภาพบรรล

ผลสาเรจตามแผนทกาหนด

- กาหนดมาตรฐานในการคดเลอกผ รบจางทมประสทธภาพ

(PQ)


แผนงาน อยางเปนระบบ และนาไปปฏบตอยางเครงครด


บนโครงขายทางหลวงระหวางประเทศ

กม./ชม. 66 72 82 83 84



ป ร ะ เ ท ศ ท ไ ด

มาตรฐานสากล และ

ผ ใ ช บ ร ก า ร ไ ด ร บ

ความสะดวก รวดเรว

ขน

-ผ รบบรการมความพง

พอใจในการใชทางหลวง

ระหวางประเทศ


ทางหลวงระหวางประเทศ

รอยละ 80 82 85 87 87

3 . ส า ม า ร ถ

ดา เ นนการพฒนา

ระบบโครงขายทาง


ป ร ะ เ ท ศ ไ ด ต า ม

แผนงานทกาหนด


บรหารงบประมาณตามท

ไดรบ


พฒนาโครงขายทางหลวงระหวางประเทศ

ไดตามแผนทกาหนด

รอยละ 60 70 75 80 80


ผลกระทบจากการดาเ นนการพฒนา

โครงขายทางหลวงระหวางประเทศม

จานวนลดลง

รอยละ

80 80 80 80 80






หนวย 2555 2556 2557 2558 2559

3 .3 ร อยละของ ระยะทาง โค รง ข าย

ทางหลวงสายหลกระหวางประเทศมดชน

ความเรยบสากลของผวทาง (IRI) เฉลย

ไมเกน 3

รอยละ 86 86 87 87 87 - สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการดาเนนงานเพม

มากขน เชน จางเหมาเอกชนในการดาเนนงานการกอสราง

พฒนาทางหลวง เปนตน

- ดาเนนการบรณะบารงรกษาทางหลวงระหวางประเทศใหมความเรยบอยในเกณฑมาตรฐานอยางสมาเสมอและตอเนอง

ประสานความรวมมอระหวางหนวยงานภายในสงกด

กระทรวงและภายนอกสงกดกระทรวงทจะทาการปฏบตงานม




ประเดนยทธศาสตรท 3 : การดแลรกษา ปรบปรง และพฒนาประสทธภาพโครงขายทางหลวงใหกระจายทวทกภมภาค




หนวย 2555 2556 2557 2558 2559


หลวงทไดรบการดแล

รกษา ปรบปรง และ

พฒนาประสทธภาพ

ท ส ามา รถ ร อ ง ร บ

การจราจรเพมขนทว

ภมภาค

-ผ ใชบรการบนโครงขาย

ท า ง ห ล ว ง ส า ม า ร ถ

เดนทางไดอยางคลองตว

1.1 รอยละของจานวนโครงขายทางหลวง

ในประเทศ มความเรวเฉลยของการจราจร

ไมนอยกวาเปาหมายทวางไว

รอยละ 70 72 75 78 80 - เตรยมความพรอมของโครงขายทางหลวงในประเทศใหสามารถรองรบการสญจรบนโครงขายทางหลวงไดตลอดเวลา

โดยศกษาความจาเปนและจดทาแผนงานโครงการเพม

ประสทธภาพโครงขายทางหลวง ใหสอดคลองกบการ

ขยายตวของการจราจร

- พฒนาและเพมประสทธภาพโครงขายทางหลวงในประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรรายพนทในแตละภมภาค


- เพมประสทธภาพการใหบรการ ผ ใชโครงขายทางหลวง โดย

ใชระบบการใหบรการทลดขนตอนการทางาน ใหมความ

รวดเรวขน

- นาเทคโนโลยสารสนเทศสนบสนนเพมศกยภาพดานการ

เดนทางเพออานวยความสะดวก ลดตนทน (เวลา ระยะทาง

คาใชจาย) เชน จดทาศนยบรการการเดนทางแบบ Real Time

รายงานสภาพถนน การจราจร อบตเหต ภยธรรมชาต และ

สภาพภมอากาศ แบบครบวงจร ใหครอบคลมทวภมภาคของ

ประเทศไทย

- ดาเนนการบรณะบารงรกษาทางหลวงในประเทศใหมความ

เรยบอย ในเกณฑมาตรฐานอยางสมาเสมอและตอเนอง


บนโครงขายทางหลวงในประเทศ

กม./ชม. 74 76 77 77 77

2.ผ ใชโครงขายทาง

หลว ง ไ ด ร บความ

สะดวก รวดเรว และ

ป ล อ ด ภ ย ใ น ก า ร

เ ด น ท า ง แ ล ะ ก า ร

ขนสง

-ผ ใ ช ท า ง ห ล ว ง

มความพอใจในการดแล

ร กษา ป รบป ร ง และ

พฒนาป ร ะส ท ธ ภ าพ

โครงขายทางหลวงให

กระจายทวทกภมภาค


ทางหลวงเกยวกบการดแลรกษา ปรบปรง

และพฒนาประสทธภาพโครงขายทางหลวง

ใหกระจายทวทกภมภาค

รอยละ

80 83 85 85 85

-การใหบรการมคณภาพ

อยางเหมาะสม


ทางหลวงเกยวกบสภาพผวทาง

รอยละ 80 83 85 85 85

- ทางหลวง ท ไ ด รบการ

บารงรกษามมาตรฐานท

สามารถรองรบการสญจร

ไดตลอดเวลา

2.3 รอยละความพงพอใจของประชาชน

เกยวกบการบารงรกษาทางหลวงทไดรบ

ผลกระทบจากภยพบต

รอยละ 80 83 85 85 85






หนวย 2555 2556 2557 2558 2559


ด า เ น น ก า ร ด แ ล

รกษา ปรบปรง และ

พฒนาประสทธภาพ

โครงขายทางหลวง

ทวภ มภาคไ ดตาม

แผนงานทกาหนด


บรหารงบประมาณตามท

ไดรบ

- โ ค ร ง ข ายทางหลวง

ไ ด ร บ ก า ร ด แ ล ร ก ษ า

ปรบปรง และพฒนาตาม

เปาหมายทกาหนด

- สภาพผวทางมความ

เ ร ย บ อ ย ใ น เ ก ณ ฑ

มาตรฐาน และ มอาย

บรการเพมขน


ด แ ล ร ก ษ า ป ร บ ป ร ง แ ล ะ พ ฒ น า

ประสทธภาพโครงขายทางหลวงทวภมภาค

ไดตามแผนทกาหนด

รอยละ 80 82 84 86 90 ประสานความรวมมอระหวางหนวยงานภายในสงกด

กระทรวงและภายนอกสงกดกระทรวงทจะทาการปฏบตงานม


- เตรยมความพรอมปองกนและแกไขปญหาภยพบตบนทาง

หลวง เชน จดเตรยมอปกรณและบคลากรใหพรอมดาเนนการ

เสมอ เปนตน

- เตรยมความพรอมในการบรหารจดการงานโครงการกอสราง

กอนดาเนนการ เชน ศกษาความเหมาะสมโครงการ สารวจ

ออกแบบ การจดกรรมสทธทดน เปนตน

- กาหนดมาตรฐานในการคดเลอกผ รบจางทมประสทธภาพ

(PQ)


แผนงาน อยางเปนระบบ และนาไปปฏบตอยางเครงครด

- สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการดาเนนงานเพม

มากขน เชน จางเหมาเอกชนในการดาเนนงานกอสราง

บรณะ พฒนาทางหลวง เปนตน

- กาหนดมาตรฐาน มาตรการควบคมการบรณะกอสรางทาง

หลวงใหมคณภาพและมาตรฐานตามหลกวศวกรรม สงคม

และสงแวดลอม และนาไปควบคมไดจรง

- พฒนาดานชงน าหนกและกวดขนน าหนกรถบรรทกให

เปนไปตามมาตรฐาน

- ดาเนนการซอมแซมทางหลวงทไดรบผลกระทบจากภยพบต

ใหกลบคนสสภาพเดมตามแผนทวางไว


ผลกระทบจากการดแลรกษา ปรบปรง และ

พฒนาประสทธภาพโครงขายทางหลวงทว

ภมภาคมจานวนลดลง

รอยละ

80 80 80 80 80

3.3 รอยละของระยะทางโครงขายทาง

หลวงในประเทศมดชนความเรยบสากล

ของผวทาง (IRI) เฉลย ไมเกน 3.5

รอยละ 84 85 86 87 87


ด า เ น น ก า ร แ ก ไ ข

ปญหาภยพบตบน

ทางหลวง ไ ด ต าม

แผนทกาหนด

-ท า ง ห ล ว ง ท ไ ด ร บ

ผลกระทบจากภยพบต

ไดรบการแกไขตามแผนท

กาหนด

4.1 รอยละความสาเรจของแผนการแกไข

ปญหาภยพบตใหกลบคนสสภาพเดม

รอยละ 80 80 80 80 80







หนวย 2555 2556 2557 2558 2559

1 . โครงขายทางหลวงม

ความปลอดภย

- อบตเหตในการเดนทางขนสง

บนโครงขายทางหลวงลดลง

1.1 รอยละอตราการเกดอบตเหตใน

การเดนทางและขนสงบนโครงขายทาง

หลวงลดลง

รอยละ

4

3.5

3

3

3

- จดเกบขอมลการเกดอบตเหตบนทางหลวง อยางทน

เหตการณ

- จดใหมการเผยแพรขอมลและขาวสารในการเดนทางแก

ผ ใชทางอยางทวถง

- จดตงและพฒนาศกยภาพศนยบรการทางหลวง

(Service Center) ใหเพยงพอ

- จดใหมการอานวยความสะดวกและความปลอดภยบน

ทางหลวง เพอปองกนอบตเหตในชวงเทศกาล

- จดทาตดตง ตรวจสอบสงอานวยความปลอดภยให

ครบถวนไดตามมาตรฐาน

- บงคบการใชกฎหมายใหเครงครด ใหมประสทธภาพ

และเทาเทยม

- บรหารจดการจราจรทปลอดภยในระหวางการ

กอสรางทางและบารงรกษาทาง

- แกไขจดเสยงและหาวธการปองกนปรบปรงแกไขจด

เสยง

2. ผ ใชโครงขายทางหลวง

ไ ด รบความสะดวกและ

ความปลอดภย ในกา ร


- การใหบรการมคณภาพอยาง

เหมาะสม

2.1 รอยละความพงพอใจของผ ใ ช

โ ค ร ง ข ายทางหลวง เ ก ยวกบกา ร

แกปญหาดานความปลอดภยของทาง

หลวง

รอยละ 80 82 85 87 87

3. สามารถดาเนนการดาน

ความปลอดภยของทาง

หลวงตามแผนทกาหนด

- โครงขายทางหลวงไดรบการ

แ ก ไ ข ปญหา ใ ห เ ก ดค ว าม

ปลอดภ ย ต าม เ ป า หม าย ท

กาหนด

3.1 รอยละของปญหาจดเสยงทไดรบ

การแกไขของแผนตามปงบประมาณ

รอยละ 80 80 80 80 80



ประเดนยทธศาสตรท 5 : การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการองคกร ตอบสนองสงคมและสงแวดลอม ตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด




หนวย 2555 2556 2557 2558 2559

1 . มการบรหารจดการ

แบบองครวมตามหลกการ

บรหารกจการบานเมอง

ทด

- มการกากบ ดแล ตดตาม และ

ประเมนผลการบรหารจดการ

แบบองครวม

1.1 รอยละคะแนนรวมการประเมนผลของ

องคกรตามคารบรองปฏบตราชการ

รอยละ 85 87 90 93 95 - สงเสรมใหบคลากรมความรความเขาใจในการดาเนนการตามแนวทางการประเมนผลตามคารบรองปฏบตราชการ, ระบบ PART

- เรงรด ตดตาม แผนการใชจายงบประมาณงบลงทนทงหมด

- ประเมนผลการปฏบตงานดวยตวเอง และผประเมนอสระ

- สงเสรมใหบคลากรมความรความเขาใจในการดาเนนการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

- บรหารความเสยงองคกร เชน จดทาคมอมาตรฐานการปฏบตงาน

เพอปองกนความเสยง ตรวจสอบความเสยงทอาจเกดขนอยาง

สมาเสมอ เปนตน

- จดระบบงานและการมอบหมายใหเปนไปตามหลกการบรหารจดการทด เชน ลดขนตอนการทางานทไมจาเปน กระจายอานาจ

การตดสนใจใหหนวยงานทรบผดชอบ เปนตน เพอใหเกดความ

สะดวกรวดเรวในการดาเนนงาน

- ปรบปรงวธและขนตอนการจดซอจดจางใหโปรงใส ทนสมย โดยใช

เทคโนโลยเขามาสนบสนนการดาเนนการ เชน การทาแบบ

ตรวจสอบ (check list) ขบวนการทางานทกขนตอน

- ดาเนนการจดทาบญชตนทนตอหนวย

- บรหารทรพยากรบคคล เชน สรางขวญกาลงใจในการปฏบตงาน

ใหแกบคลากร โดยการวางระบบความกาวหนาในสายอาชพอยาง

เหมาะสม จดโครงการสงเสรมการมคณธรรมในการทางาน จดทา

ภาระงานรายบคคล (Workload) ในดานปรมาณงานตอหนวยเวลา

หรอรอยละของเนองานภายในระยะเวลาทกาหนด เปนตน

- พฒนาบคลากร เชน อบรมใหมความรความเขาใจเกยวกบระบบ

1.2 รอยละอตราการเบกจายงบประมาณ

งบลงทนทงหมด

รอยละ 95 95 95 97 100

1.3 รอยละผลคะแนน (ประเมนตนเอง)

จาก PART ทงหมด

รอยละ 80 83 85 87 88

2.มการบรหารทรพยากร

บคคลทเหมาะสม

-ท รพยากรบคคลไ ด รบการ

บรหาร

2.1 รอยละความสาเรจของการดาเนนงาน

บรหารทรพยากรบคคล

รอยละ 80 80 80 80 80

3.มการพฒนาทรพยากร

บคคลทเหมาะสม

-ท รพยากรบคคลไ ด รบการ

พฒนา

3.1 รอยละความสาเรจของการดาเนนงาน

พฒนาทรพยากรบคคล

รอยละ 80 80 80 80 80

4.มระบบฐานขอมล และ

เทคโนโลยสารสนเทศท

เหมาะสม

- เ กดการพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศ เพอยกระดบการ

บรหารจดการองคกรและการ

บรการ

4.1 รอยละความสาเรจของการพฒนา

เทคโนโลยสารสนเทศ

รอยละ 80 80 80 80 80

- ผ ใ ช บ ร ก า ร ส า ม า ร ถ ใ ช

ป ร ะ โ ย ช น จ า ก เ ท ค โ น โ ล ย

สารสนเทศ

4.2 รอยละความพงพอใจของผ ใชบรการ

ตอเทคโนโลยสารสนเทศของกรมทาง

หลวง

รอยละ 80 82 85 87 90

5 . เปนองคกรทมความ

ท น ส ม ย ก า ว ท น ก า ร

เปลยนแปลง ตอบสนอง

สงคมและสงแวดลอม

- ภาพลกษณขององคกรเปนท

ยอมรบในระดบตน ๆ

- ม ค ว า ม ร ว ด เ ร ว ใ น ก า ร

ดาเนนการ

- พฒนางานประชาสมพนธเชงรก

5.1 รอยละของทศนคตทดของผ มสวนได

สวนเสยเกยวกบภาพลกษณขององคกร

รอยละ 80 82 85 87 90

5.2 รอยละโครงการวจยและพฒนาทแลว

เสรจและผลงานวชาการดานงานวจยท

นามาใชประโยชนกบองคกรไดเทยบกบ

เปาหมายทวางไว

รอยละ 80 80 80 80 80






หนวย 2555 2556 2557 2558 2559

5.3 รอยละของจานวนโครงการทมการจด

ทาการศกษาผลกระทบดานสงแวดลอม

และสงคมเทยบกบเปาหมายทวางไว

รอยละ 80 80 80 80 80 โลจสตกส ประชาคมอาเซยน ความเรยบสากล พฒนาทกษะและ

ความชานาญในการปฏบตงานดานงานทาง ดานความปลอดภย

การบรหารกจการบานเมองทด ระบบ part สรางองคความรและ

การบรหารจดการความร ในองคกร (LO, KM) ดานโลจสตกส ดาน

ประชาคมอาเซยน ดานงานทาง ดานความปลอดภย ใหสมบรณ

ครบถวน ทนสมยตลอดเวลา มชองทางการเรยนรผานสอมเดยใน

รปแบบตาง ๆ ฝกทกษะในการใชระบบสารสนเทศภมศาสตร

(GIS) และ MIS เปนตน

- จดหาพฒนาและปรบปรงระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการ

สอสารทเหมาะสมเพยงพอตอบรหารจดการและการปฏบตงาน

บรณาการการเชอมโยงงานโครงสรางพนฐานสารสนเทศใหม

มาตรฐาน รองรบการบรการอยางมประสทธภาพ ทนสมยอยเสมอ

เชน จดทาศนยบรการการเดนทางแบบ Real Time รายงานสภาพ

ถนน การจราจร อบตเหต ภยธรรมชาต และสภาพภมอากาศ แบบ

ครบวงจร ใหครอบคลมทวภมภาคของประเทศไทย

- จดทามาตรฐานขอมลและฐานขอมลกลางเพอบรณาการใชงาน

รวมกน

- บรณาการขอมลเพอรองรบการบรการอยางมประสทธภาพ

- พฒนาศกยภาพบคลากรใหสามารถใชงานและดแลระบบ

สารสนเทศไดอยางเหมาะสม

- ประชาสมพนธเกยวกบบทบาทความสาคญของกรมทางหลวง

- บรณาการแผนงานกบหนวยงานทเกยวของดานสงแวดลอมเพอ

เสรมสรางคณภาพชวตและรกษาสงแวดลอมบนทางหลวง

- สรางการมสวนรวมในแตละขนตอนของการดาเนนการเปนระบบ

และตอเนอง

5.4 รอยละของจานวนโครงการทผานการ

มสวนรวมเทยบกบเปาหมายทวางไว

รอยละ 80 80 80 80 80

- ไมมการทาผดวนยทางการเงน 5 .5 ร อยละความส า เ รจของผลการ

ตรวจสอบทางการเงนทไมมขอทกทวง

ความผดวนยทางการเงนครอบคลมทก

ผลผลต/โครงการตามแนวทางของสานก

ตรวจเงนแผนดนเทยบกบเปาหมายทวาง

ไว

รอยละ 100 100 100 100 100






หนวย 2555 2556 2557 2558 2559

- สงเสรม สนบสนน สรางพนธมตร และเผยแพรการวจยและพฒนา

และใชประโยชนทตอเนองจากงานวจย เพอกอใหเกดนวตกรรมท

เกยวเนอง

- ปรบโครงสรางองคกรและกระบวนการใหมความยดหยนตอการ

เปลยนแปลง ตามแนวทางการบรหารภาครฐแนวใหม เชน

จดระบบหนวยงานทมลกษณะเดยวกนใหอยในสายงานบงคบ

บญชาเดยวกน ปรบโครงสรางหนวยงานใหสอดคลองกบบคลากรท

ลดลงศกษาการจดตงนตบคคล เพอใหดาเนนการเรองทางหลวง

พเศษระหวางเมอง เพอใหการดาเนนการมความคลองตว

- ตรวจสอบการทาผดวนยทางการเงนอยางเครงครด

- สรางสรรคกจกรรมเพอสงคมอนเปนประโยชนตองานของกรมทาง

หลวงทงทางตรงและทางออม

- มระบบการบรหารเครองมอเครองจกรทมคณภาพ

กรมทางหลวง - planning.doh.go.thplanning.doh.go.th/sites/default/files/l1.pdf ·...

Documents