การศกษาแนวเขตทดนของรฐและปญหาแนวเขตทดนของรฐทครมเครอ กรณศกษาจงหวดพษณโลก

วระพงษ สงขแปน

วทยานพนธระดบปรญญาตร เสนอภาควชาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม คณะเกษตรศาสตร ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มหาวทยาลยนเรศวร

เพอเปนสวนหนงของการศกษาหลกสตรปรญญาวทยาศาสตรบณฑต สาขาวชาภมศาสตร พฤษภาคม 2560

ลขสทธเปนของมหาวทยาลยนเรศวร

อาจารยทปรกษาประธานบรหารหลกสตรวทยาศาสตรบณฑต สาขาวชาภมศาสตร และหวหนาภาควชาทรพยากรธรรมชาตละสงแวดลอม ไดพจารณาภาคนพนธ เรอง “การศกษาแนวเขตทดนของรฐและปญหาแนวเขตทดนของรฐทครมเครอ กรณศกษาจงหวดพษณโลก” เหนสมควรรบเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญาวทยาศาสตรบณฑตสาขาภมศาสตร ของมหาวทยาลยนเรศวร

…….…….…….…………………………………….. (อาจารยประสทธ เมฆอรณ)

อาจารยทปรกษา

…….…….…….…………………………………….. (อาจารยประสทธ เมฆอรณ)

ประธานบรหารหลกสตรวทยาศาสตรบณฑต สาขาวชาภมศาสตร

……..……………………………………………...

(ดร.ชาญยทธ กฤตสนนทกล) หวหนาภาควชาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กตตกรรมประกาศ

วทยานพนธนเปนการศกษาแนวเขตทดนของรฐในในจงหวดพษณโลก กรณศกษาการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐในจงหวดพษณโลก ในการศกษาครงนไดใชกระบวนการวเคราะหการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ มาตราสวน 1:4000 ซงมทงสน 13 กรณ ในการศกษาครงนจะยกมา 5 กรณตวอยางเปนกรณศกษาทมอยภายในจงหวดพษณโลก วทยานพนธฉบบน ส าเรจลลวงไปไดเปนอยางดเพราะไดรบความชวยเหลออยางดยงจากทานอาจารยประสทธ เมฆอรณ ทปรกษาวทยานพนธ ซงไดใหค าแนะน าและขอคดเหนตางๆ ทมประโยชนตองานวจยครงน ตลอดมาและขอขอบคณอาจารยสาขาวชาภมศาสตรทกทานทไดใหค าแนะน าและขอเสนอแนะทส าคญเพมเตมจนท าใหงานครงนเสรจสนโดยสมบรณผวจยจงใครขอขอบคณมา ณ ทน

ทายน ผ วจยขอกราบขอขอบพระคณบดา มารดา ครอบครว ทคอยชวยเหลอและใหก าลงใจมาโดยตลอดในทกๆดานแกผ วจยจนส าเรจการศกษาและขอขอบคณทานอนๆ ทไมไดกลาวมาขางตนและเพอนๆทกคนทใหความชวยเหลอและใหก าลงใจแกผ วจยมาโดยตลอดจนงานวจยฉบบนส าเรจลลวงไปดวยด

วระพงษ สงขแปน

หวขอโครงงานวจย การศกษาแนวเขตทดนของรฐและปญหาแนวเขตทดนของรฐท

ครมเครอ กรณศกษาจงหวดพษณโลก

ผวจย วระพงษ สงขแปน

ทปรกษา อาจารยประสทธ เมฆอรณ

ประเภทสารนพนธ วทยานพนธระดบปรญญาตร วทบ.(ภมศาสตร)

มหาวทยาลยนเรศวร,2559

ความส าคญ

ภาควชา

ปการศกษา

การศกษาแนวทดนของรฐและปญหาแนวเขตทดนทคลมเครอ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2559

บทคดยอ

วทยานพนธนเปนการศกษาแนวเขตทดนของรฐในในจงหวดพษณโลก กรณศกษาการ

ปรบปรงแนวเขตทดนของรฐในจงหวดพษณโลก ในการศกษาครงนไดใชกระบวนการวเคราะหการ

ปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ มาตราสวน 1:4000 ซงมทงสน 13 กรณ ในการศกษา

ครงนจะยกมา 5 กรณตวอยางเปนกรณศกษาทมอยภายในจงหวดพษณโลก ซงจะเปนการบวน

การศกษาสถานการทดนในปจจบนซงประเทศไทยนนมทดนโดยประมาณ 320.7 ลานไร :ซงเปน

จ านวนทดนทมากและแบงปญหาหลายสวนไมวาจะเปนภาคเกษตรกรรม ภาคอตสาหกรรม ภาค

การทองเทยว ภาครฐ และภาคประชาชน ซงในแตละภาคนนกมแนวทางการใชสอยทดนทแตกตาง

กนแตดวยปจจบนนนปญหาทดนทเกดขนสวนใหญนนเกดจากการท คนสวนนอยมการถอครอง

ทดนมากกวาคนสวนมากซงเมอสมยกอนนนการเขาจดซอ การจองทดนนนคอนขางยาก คนยาก

คนจน ประชนสวนใหญเขาไมถงถงไมสามารถทจะเขาไปท าการแบงทดนออกมาไดดวยตดทาง

กฎหมายทออกมาแตไมทวถงดวยเหตนปญหาจงลกลามมาจนถงปจจบน การบกรกพนทปาสงวน

อทยาน และการทเขาใจและขดแยงกนของภาครฐและประชาชนเกดการเสนอแนวทางการปรบปรง

แนวเขตทดนของรฐขนเพอนใหทวประเทศมสวนรวมในการปรบปรงแนวเขตทดนและเปนเจาของ

ทดนรวมกนโดยการเสนอนโยบาย เทคนควธการแกไขปญหานโดยทจะใหทงประเทศถอแผนท

มาตราสวนเดยวกน มาตราสวน 1:4000 ทงนการศกษานเปนการศกษาเชงเทคนคโดยการน าเอา

เทคนคดาน GIS มาปรบใชกบกรณการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐ โดยมกรณศกษาเปนแนวเขต

ทดนของรฐในจงหวดพษณโลก

สารบญ

บทท หนา

1 บทน า 1 ทมาและความส าคญของปญหา……………………………………………………… 1 วตถประสงค…………………………………………………………………………... 3 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ……………………………………………………………. 3 ขอบเขตของงานวจย………………………………………………………………….. 3 ขอบเขตเนอหาของงานวจย…………………………………………………………... 3

นยามศพทเฉพาะ……………………………………………………………………... 4 2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ 5

ประวตความเปนมา…………………………………………………………………… 5 งานวจยทเกยวของ……………………………………………………………………………….

9

3 วธด าเนนการวจย 11 ขนตอนการน ามาซงการจ าแนกแนวเขตทดนและการวเคราะหกรณ การปรบปรงแนวเขตทดนแบบบรณาการ……………………………………………………………….

27

เทคนคการปฏบต……………………………………………………………………... 30 4 ผลการวจย 48

แนวคดในการศกษา……………………………………………………………………………..

48

ผลการวเคราะห………………………………………………………………………………

49

5 บทสรป 64

ปญหา………………………………………………………………………………… 68

ขอเสนอแนะ…………………………………………………………………………... 68

บรรณานกรม………………………………………………………………………….. 69 ภาคผนวก…………………………………………………………………………….. 71 ประวตผวจย………………………………………………………………………….. 84

สารบญภาพ

ภาพ หนา

1 แสดงกรอบแนวคด……………………………………………………………………. 26 2 ก าหนดชอยอและการก าหนดสตามแบบคมอการปรบปรงทแนวเขตทดนของรฐแบบ

บรณาการ……………………………………………………………………………...

28 3 ตวอยางแผนทการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการปาดงตนตกซอนทบ

กบปาหมายเลข 1(แควนอย) และปาหมายเลข 5(22) จงหวดพษณโลก……………..

47 4 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาดงตนตก) ซอนทบกบแนวเขต

ปาไมถาวร (ปาหมายเลข1 (แควนอย) และปาหมายเลข5 (22))……………………..

52 5 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาเนนเพม) ซอนทบกบแนวเขต

อทยานแหงชาตฯ (อทยานแหงชาตทงแสลงหลวงและอทยานแหงชาตภหนรองกลา) …………………………………………………………………………………………

55 6 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาน าภาคนอย) ซอนทบกบแนว

เขต ส.ป.ก……………………………………………………………………………...

58

7 การซอนทบกนของแนวเขตทดนอทยานแหงชาตฯ (ขสป.ภเมยงภทอง) ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก…………………………………………………………………………

60

8 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนปาลมน าวงทองฝงซายซอนทบกบแนวเขตทราชพสด และ น.ส.ล…………………………………………………….……………..

63

9 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาเขากระยาง…………………….. 71 10 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาดงตนตก………….……………. 72 11 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาแดงและปาชาตตระการ……….. 73 12 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาน าภาคและปาล าน าแคนอยฝง

ซาย………………………………………………………………………….…………

74 13 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาน าภาคนอย……………………. 75 14 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาน าภาคฝงขวา………................ 76 15 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาเนนเพม………………………... 77 16 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาโปงแค …………………………. 78

17 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาแมน าเขก ……………………… 79

สารบญภาพ(ตอ) ภาพ หนา

18 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาลมน าวงทองฝงขวา……………. 80

19 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาลมน าวงทองฝงซาย……………. 81 20 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาสวนเมยง………………………. 82 21 เอกสารประกาศและแผนทแนบทายกฎกระทรวงปาสองฝงล าน าแควนอย................ 83

สารบญตาราง

ตาราง หนา

1 ตารางท 1 แสดงพนทศกษาและแนวเขตการปกครอง……………………………….. 3 2 ตารางท 2 ตารางแสดงหนวยงานทมอ านาจหนาทเกยวกบบรหารจดการทดน……… 6 3 ตารางท 2 ตารางแสดงหนวยงานทมอ านาจหนาทเกยวกบบรหารจดการทดน(ตอ)… 7 4 ตารางท 4 แสดง Field ภายใน Attribute…………………………………………….. 27 5 ตารางท 5 จ าแนกแนวเขตทดนของรฐในเขตจงหวดพษณโลก……………………….. 49

6 ตารางท 6 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาดงตนตก) ซอนทบกบแนวเขตปาไมถาวร (ปาหมายเลข1 (แควนอย) และปาหมายเลข5 (22))และกฎกระทรวง……………………………………………………………………………

51 7 ตารางท 7 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาเนนเพม) ซอนทบ

กบแนวเขตอทยานแหงชาตฯ (อทยานแหงชาตทงแสลงหลวงและอทยานแหงชาตภหนรองกลา)และกฎกระทรวง………………………………………………………….

53 8 ตารางท 8 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาน าภาคนอย)

ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก และกฎกระทรวง…………………………………………..

56 9 ตารางท 9 การซอนทบกนของแนวเขตทดนอทยานแหงชาตฯ (ขสป.ภเมยงภทอง)

ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก และกฎกระทรวง…………………………………………..

59 10 ตารางท 10 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนปาลมน าวงทองฝงซายซอนทบ

กบแนวเขตทราชพสด และ น.ส.ล และกฎกระทรวง…………………………………..

61 11 ตารางท 11 แสดงการจ าแนกแนวเขตทดนของรฐตามหนวยงานและแสดงขนาด

พนทเปนหนวยวด ตารางกโลเมตร และ ไร……………………………………………

64

บทท 1

บทน ำ ควำมเปนมำของปญหำ

ทดนเปนทรพยากรธรรมชาตซงเปนสมบตของชาตทประชาชนทกคนควรไดใชประโยชน

รวมกนอยางทวถงและเปนธรรม มโอกาสและความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากรทดนโดยไมม

ความเหลอมล าทงนรฐสมควรตองบรหารจดการใหการใชทรพยากรทดนเปนไปตามหลกการอยาง

มประสทธภาพ ใหเกดดลยภาพระหวางผลประโยชนของสวนรวมและผลประโยชนของชมชน ดวย

กระบวนการมสวนรวม ของประชาชนและชมชนการก าหนดสทธหนาทของชมชนเพอรวมมอกบ

หนวยงานภาครฐในการจดการ ทรพยากรทดนอยางยงยน

1. สถำนกำรณทดนรฐ

ประเทศไทยมพนทประมาณ 320.7 ลานไร จากขอมลการใชทดนของกรมพฒนาทดน ป

พ.ศ. 2553/2556 พบวาพนทเกษตรกรรมม 174.31 ลานไร คดเปนรอยละ 54.36 ของพนท ประเทศ

รองลงมาคอ พนทปาไม 109.26 ลานไร คดเปนรอยละ 34.06 ของพนทประเทศ พนทชมชน และสง

ปลกสราง 16.52 ลานไร คดเปนรอยละ 5.15 ของพนทประเทศ และพนทเบดเตลด 11.62 ลานไร

คดเปนรอยละ 3.63 ของพนทประเทศ ทงน จะสามารถจ าแนกทดนของประเทศออกเปน 2 ประเภท

หลก ๆ คอ ทดนของเอกชน และทดนของรฐจากขอมล “รายงานการปฏรปทดนและการจดการ

ทดน” ทจดท าโดยคณะกรรมาธการปฏรปทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยไดรบความ

เหนชอบของสภาปฏรปแหงชาต เมอวนท 3 สงหาคม 2558 และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนท 19

สงหาคม 2558 พบวา

(1) รอยละ 42 ของพนทประเทศหรอ 135 ลานไรเปนพนทปาตามกฎหมาย(ไดแก พนท

ปาเศรษฐกจทเปนปาสงวนแหงชาต อทยานแหงชาต วนอทยาน เขตรกษาพนธสตวปา เขต

หามลา สตวปา)

(2) รอยละ 40 ของพนทประเทศหรอ 127 ลานไรเปนทดนทมเอกสารสทธ

(3) รอยละ 10.7 ของพนทประเทศหรอ 33.7 ลานไรเปนทดนเขตปฏรปทดน (ส.ป.ก.4-01)

(4) รอยละ 5 ของพนทประเทศหรอ 17.2 ลานไรเปนพนทอน ๆ ทไมไดจ าแนก

(5) รอยละ 2.5 ของพนทประเทศหรอ 8.1 ลานไรเปนพนทดนราชพสด

2

2. สภำพปญหำทดนรฐ

การบรหารจดการทดนของรฐทผานมาตงแตป พ.ศ. 2500 ภาครฐก าหนดนโยบายเรงรด

การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ มการยกระดบการพฒนาเศรษฐกจควบคกบการแกไขปญหาความ

ยากจนใหมคณภาพชวตทดขน สรางแรงกดดนใหเกดขนกบการเขาใชประโยชนจากทดนทงของรฐ

และ เอกชนส าหรบใชเปนพนฐานส าคญในการพฒนา ท าใหทรพยากรทดนมการน ามาใชประโยชน

อยางไมมขดจ ากดการขยายตวอยางรวดเรวของภาคการเกษตรทเรงผลตสนคาเพอการสงออก

กระตนใหเกดการบกเบกพนทปาไมเพอท าการเกษตรรปแบบการขยายพนทการใชประโยชนทดน

ของประเทศไทยเปลยนไปจากภาพเดม พนทสงจ านวนมากถกบกเบกเพอการท าการเกษตร และ

เพอการทองเทยวน าไปสการท าลายระบบนเวศทยากจะฟนคนกลบมาการขยายตวของภาคเมอง

และภาคอตสาหกรรมเขาไปในพนทราบใน ภาคเกษตรน าไปสการสญเสยระบบนเวศและสราง

ปญหามลพษการบรหารจดการทดนของรฐในอดตสรางปญหาความขดแยงและกระตนใหเกดการ

ใชทดนอยางไมเหมาะสมนาไปสความเสยหายทงทางดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมจาก

รายงานการปฏรปทดนและการจดการทดนพบวาปญหาในการบรหารจดการทดนเกดจากปญหา

หลก 7 ประการ ไดแก

(1) การบกรกพนทสงวนหวงหามของรฐ

(2) ความขดแยงเรองแนวเขตทดน

(3) การกระจายการถอครองทดนท ากน

(4) การไรทดนท ากน

(5) การไมท าประโยชนในทดนหรอการใชทดนไมเตมศกยภาพ

(6) การถอครองทดนขนาดใหญ

(7) ปญหาดานการจดการบรหารทดน

3

ตารางท 1 แสดงพนทศกษาและแนวเขตการปกครอง

วตถประสงค

1.จ าแนกประเภททดนของรฐในเขตจงหวดพษณโลก

2.วเคราะหการซอนทบทดนของรฐในบางกรณในเขตจงหวดพษณโลกและจงหวดขางเคยง

ประโยชนทคำดวำจะไดรบ

1.เพอจ าแนกและจดสดสวนจ านวนแปลงทดนและขอบเขตทดนในความรบผดชอบของรฐ

2.เพอท าความเขาใจกบกรณการซอนทบกนของแนวเขตทดนของรฐ

ขอบเขตของงำนวจย

บรเวณพนทศกษาใชปาสงวนแหงชาตทมขอบเขตอยในจงหวดพษณโลก ซงมทงหมด 13

แปลง ไดแก ปาลมน าวงทองฝงขวา ปาลมน าวงทองฝงซาย ปาเนนเพมปาสองฝงล าน าแควนอย

ปาดงตนตก ปาน าภาคและปาล าน าแควนอยฝงซาย ปาเขากระยาง ปาน าภาคฝงขวา ปาดงตตก

และปาชาตตระการ ปาน าเขก ปาโปงแค ปาสวนเมยง ปาน าภาคนอยและพน ปาไมถาวร อทยาน

แหงชาตฯ นคมสรางตนเอง ทราชพสด ส.ป.ก และ น.ส.ล ทซอนทบกบแนวเขตปาสงวนแหงชาตท

อยในจงหวดพษณโลก

ขอบเขตเนอหำของงำนวจย

- ดานพนทในการศกษาซงมขอบเขตภายในจงหวดพษณโลก ไดแก

หนวยงานของรฐ

(หนวยงาน) พนทรบผดชอบ

1.กรมการปกครอง เขตจงหวดพษณโลก

2.กรมปาไม เขตปาสงวนแหงชาต

3.กรมอทยานแหงชาตฯ เขตรกษาพนธสตวปา

4.กรมทดน นสล.

5.กรมพฒนาทดน เขตปาไมถาวร

6.กรมธนารกษ ทราชพสด

7.กรมพฒนาสงคมฯ เขตนคมสรางตนเอง

8.กระทรวงเกษตรและสหกรณ ส.ป.ก.

4

นยำมศพทเฉพำะ

ทดน (Land) หมายถง ทดนทมอยตามธรรมชาตอนอาจใชประโยชนสนองความตองการ

ของมนษยในทางตางๆโดยค านงถงผลตอบแทนจากการใชประโยชนทดนนนเปนประการส าคญ

อทยำนแหงชำต (กฎ) พนทบรเวณใดบรเวณหนงทไดสงวนรกษาไวใหคงอยในสภาพ

ธรรมชาตเดม เพอใหเปนประโยชนแกการศกษาและความรนรมยของประชาชนโดยมพระราช

กฤษฎกาประกาศก าหนดใหเปนเปนอทยานแหงชาตตามกฎหมายวาดวยอทยานแหงชาต

(พจนานกรมราชบณฑตยสถาน)

อทยำนแหงชำต (National Park) ซงหมายถงเขตบรเวณพนทซงสงวนไวเพอทจะรกษา

และท าการคมครองทรพยากรทางธรรมชาตนนๆใหคงอยในสภาพธรรมชาตเดมมใหถกท าลาย หรอ

เปลยนแปลงไปตามหลกสากล(จากวกพเดยรสารานกรมเสร)

ปำสงวนแหงชำต(Forest reserves) พนทปาทไดรบการสงวนและคมครองไว ภายใต

พระราชบญญตปาสงวนแหงชาตป พ.ศ.2507 โดยตามวตถประสงคดงเดมนน คอ พนททรฐบาล

ตองการเกบรกษาไวใหมสภาพเปนปาไม เพอประโยชนในหลายรปแบบทงในดานผลผลตเนอไม

และของปาการเปนปาปองภยธรรมชาต รกษาตนน าล าธาร สภาพแวดลอมและสรางความสมดล

ในระบบนเวศ อาจแยกไดเปน 2 สวนใหญๆ คอ ปาสงวนทมงการใชประโยชนในเชงเศรษฐกจและ

ปาอนรกษจรงๆทยงคงอยในรปปาสงวนแหงชาตโดยทปาสงวนฯ ในสวนนจะยงมสภาพทอดม

สมบรณอยมากจงไดรบการกนไวจากการใชประโยชนอนๆเพอใหเปนพนทปาตนน าล าธาร

โดยเฉพาะ

บทท 2

เอกสำรและงำนวจยทเกยวของ

งานวจยนไดศกษาแนวเขตทดนของรฐและปญหาการซอนทบของแนวเขตทดนในแตละ

หนวยงานของรฐในสวนของจงหวดพษณโลกและจงหวดขางเคยง ตามกรณ 13 กรณแตจะยกมา

เปนกรณศกษา 5 กรณ ตามเอกสารการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการณ มาตราสวน

1:4000 เพอนเปนการเสนอวธการด าเนนการสรางแผนทโดยเชงเทคนค

ประวตควำมเปนมำ

ทดนของรฐ หมายถงทดนทรฐเปนเจาของและอยภายใตการก ากบดแลและบรหารจดการ

โดยหนวยงานรฐ ซงการบรหารจดการจะมกฎหมายทใหอ านาจหนวยงานเปนการเฉพาะในการ

ดแลรกษา ไดแก

(1) ทปาไม มหนวยงานรบผดชอบและมอ านาจดแล เชน กรมปาไมมอ านาจดแลพนทปา

สงวนแหงชาตตามพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507 กรมอทยานแหงชาต สตวปา และ

พนธพช มอ านาจหนาทดแลอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา และเขตหามลาสตวปา ตาม

พระราชบญญตอทยานแหงชาต พ.ศ. 2504 พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พทธศกราช

2535 พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา ฉบบท 2 พทธศกราช 2546 พระราชบญญต

งาชาง 2558

(2) ทปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ท ส.ป.ก.) มส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

เปนหนวยงานทมอ านาจดแลตามพระราชบญญตการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2518

(3) ทนคมสรางตนเอง มกรมพฒนาสงคมและสวสดการเปนหนวยงานทมอ านาจดแล

ตามพระราชบญญตจดทดนเพอการครองชพ พ.ศ. 2511

(4) ทราชพสด มกรมธนารกษเปนหนวยงานทมอ านาจดแลตามพระราชบญญตทราช

พสด พ.ศ. 2538

(5) ททางหลวง มกรมทางหลวงเปนหนวยงานทมอ านาจดแลตามพระราชบญญตทาง

หลวง พ.ศ. 2535

(6) ทแมน า มกรมขนสงทางน าและพาณชยนาวเปนหนวยงานทมอ านาจดแล

6

(7) ทดนสาธารณสมบตของแผนดนส าหรบประชาชนใชประโยชนรวมกนซงหมายรวมถงท

สาธารณประโยชนและทดนรกรางวางเปลามกรมการปกครองรวมกบกรมการปกครองสวนทองถน

โดยนายอ าเภอและองคกรปกครองสวนทองถนเปนผ มอ านาจดแลตามพระราชบญญตลกษณะ

ปกครองทองท พ.ศ. 2557 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฉบบท 13

(พ.ศ. 2551)

จากการศกษาของส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมพบวาปจจบนประเทศไทยมหนวยงานทมอ านาจ

หนาทเกยวของกบการบรหารจดการทดนในระดบกระทรวง 8 กระทรวง และระดบกรมจ านวน 19

กรม

ตำรำงท 2 ตำรำงแสดงหนวยงำนทมอ ำนำจหนำทเกยวกบบรหำรจดกำรทดน กระทรวง กรม รฐวสาหกจ

1.ส านกนายกรฐมนตร 1)ส านกงานคณะกรรมการ

พฒนาการเศรษฐกจและสงคม

แหงชาต

2.กระทรวงมหาดไทย 1)กรมทดน

2)กรมการปกครอง

3)กรมโยธาธการและผงเมอง

3.กระทรวงเกษตรและสหกรณ 1)ส านกงานปฏรปทดนเพอ

เกษตรกรรม

2)กรมพฒนาทดน

3)กรมวชาการเกษตร

4)ส านกงานเศรษฐกจการเกษตร

5)กรมสงเสรมสหกรณ

6)กรมชลประทาน

7

ตำรำงท 2 ตำรำงแสดงหนวยงำนทมอ ำนำจหนำทเกยวกบบรหำรจดกำรทดน(ตอ)

กระทรวง กรม รฐวสาหกจ

4.กระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม

1)ส านกงานปลดกระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม

2)กรมปาไม

3)กรมอทยานแหงชาต สตว

ปา และพนธพช

4)กรมทรพยากรทางทะเลและ

ชายฝง

5)ส านกงานนโยบายและแผน

ท รพยาก รธ ร รมชาต แ ล ะ

สงแวดลอม

5.กระทรวงการคลง

1) กรมธนารกษ

1) ธนาคารเพอการเกษตรและ

สหกรณการเกษตร

2)ธนาคารอาคารสงเคราะห

6.กระทรวงพฒนาสงคมและ

ความมนคงของมนษย

1) กรมพฒนาสงคมและ

สวสดการ

1) การเคหะแหงชาต

7.กระทรวงกลาโหม 1) องคการสงเคราะหทหาร

ผานศก

8.หนวยงานอสระ 1) ส านกงานพระพทธศาสนา

แหงชาต

8

กฎหมำยทเกยวของกบทดน

1.ประมวลกฎหมายทดน

2.พระราชบญญตอทยานแหงชาต พ.ศ. 2504

3.พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507

4.พระราชบญญตจดทดนเพอการครองชพ พ.ศ. 2511

5.พระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2517

6.พระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. 2518

7.พระราชบญญตการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2518

8.พระราชบญญตทราชพสด พ.ศ. 2518

9.พระราชบญญตการเชาทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2524

10.พระราชบญญตพฒนาทดน พ.ศ. 2526

11.พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535

12. พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535

13.พระราชบญญตการขดดนและถมดน พ.ศ. 2543

14.พระราชบญญตจดรปทดนเพอพฒนาพนท พ.ศ. 2547

15.พระราชบญญตจดสรรทดน พ.ศ. 2543

16.พระราชบญญตพฒนาทดน พ.ศ. 25551

9

งำนวจยทเกยวของ

ในการวจยครงน ผ วจยไดศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของและไดน าเสนอหวขอ

ตอไปน

ส านกงานโครงการบานมงคง สถาบนพฒนาองคกรและชมชน(2558) มการศกษาคนควา

เรอง “การแกไขปญหาทดนท ากนและทอยอาศยโดยชมชนทอง ถนในโครงการสนบสนนแกไข

ปญหาทดนท ากนและทอยอาศยชนบท” มวตถประสงคเพอศกษาผลการขบเคลอนงานโดย

ขบวนการองคกรในชมชนเปนหลกซงท างานรวมกบองคกรทองท ทองถน ในการแกไขปญหาทดน

ท ากนและทอยอาศยชนบทในรปแบบตางๆ ทสอดคลองกบปญหา ความตองการของชมชน และ

พฒนารปแบบการจดการทดนในลกษณะโฉนดชมชน หรอการไดมาซงสทธในการท ากน ใหมความ

เปนรปธรรมโดยชดเจน การแกไขปญหาทดนท ากนและทอยอาศยชนบทในลกษณะการสราง

รปธรรมการแกไขปญหา โดยมองคกรชมชนเปนผด าเนนโครงการควบคไปกบการแกปญหาทดนใน

ระดบพนทต าบล เชนการวางผงทดนทอยอาศย การจดหาทท ากน การพฒนาพนทท ากน การ

จดการทดนในเขตปา การจดการทท าการเกษตร โดยใชพนทต าบลเปนตวตง องคกรชมชนและ

องคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทส าคญในการด าเนนการใหเกดระบบขอมล แผนท การ

วางแผนการใชทดนและทรพยากร แผนพฒนาต าบลเชอมโยงกบการพฒนาในดานตางๆตลอดจน

ออกขอบญญตทองถนรองรบ รวมทงการสนบสนนการจดการทดนในลกษณะโฉนดชมชนเพอทจะ

สามารถยกระดบเปนพนทรปธรรมการแกไขปญหาทดนแนวใหมเพอทชมชนทองถนไดมระบบการ

จดการตนเอง

ส านกเลขาธการสภาผ แทนราษฎร(2558) มการศกษาคนควาเรอง “ปฏรปทดนและการ

จดการทดน” มวตถประสงคเพอการศกษาวเคราะหสภาพปญหาทดนซงเปนทรพยากรซงตองควร

บรหารจดการภายใตหลกการทเปนเจาของรวมกนระหวางรฐ ชมชน และประชาชน โดยค านงถง

ประโยชน การอนรกษฟนฟเพอใหคนสวนใหญของประเทศไดรบประโยชนสงสดโดยเฉพาะผ

ยากจนและผ ดวยโอกาส แตเทาทผานมาจนปจจบนการจดการทรพยากรทดนของรฐขาดระบบและ

แนวทางทมประสทธภาพเปนผลใหเกดความเหลอมล าและไมเปนธรรมในการเขาถงทรพยากรทดน

และมปญหาหลายประการ เชน ทดนสวนใหญอยกบคนสวนนอยซงเกดจากการซอขายทดนซง

ไมไดใชประโยชนหรอใชประโยชนไมเตมท จดเปลยนการถอครองทดนเปนสงทท าใหทดนท ากน

10

ของเกษตรกรลดลงปญหาหาในการเขาถงทรพยากรทดนของผยากไรการไรกรรมสทธของผ ทท ากน

ในทดนของรฐ ปาสงวน เขตรกษาพนธสตวปา ทราชพสด การไรทดนท ากน ตดปญหากฎหมายเชา

ซอทดนและสงผลท าใหเกดการบกรทดนจงไดมการจดท าขอเสนอเชงปฏรปและแนวทางในการ

ด าเนนการโดยมประเดนหลกๆ 4 ประเดนดงน

(1) ลดความเหลอมล าในการใชประโยชนทดน

(2) สรางสมดลในการอนรกษและฟนฟ

(3) สงเสรมสทธชมชนและการมสวนรวม

(4) ลดปญหาขอพพาทระหวางภาครฐและประชาชน

และม 5 แนวทางในการแกไขประเดนตางๆดงน

(1) สรางระบบปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

(2) รางพระราชบญญตธนาคารทดน

(3) รางพระราชบญญตปาชมชนอกเขตอนรกษ

(4) รางพระราชบญญตโฉนดชมชน และ

(5) การใชแผนทกลาง 1:4000

ทงหมดนกเพอเปนแนวและเปนตนแบบในการแกไขปญหาทดนและการปฏรปทดนในอนาคต

บทท 3

วธด ำเนนงำนวจย

งานวจยชนนเปนงานวจยเชงคณภาพทศกษาเกยวกบการเปลยนแปลงของแนวเขตทดนของรฐในจงหวดพษณโลก ตามเอกสารการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณการ ซงวาดวยเรองของกรณการการจดการแนวเขตทดนของรฐทง 13 ขอซงตองมหลายหนวยงานจากหลายกระทรวงเขารวมพจารณาการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐ 1.วธกำรและขนตอนกำรศกษำ

1.1 ศกษาและท าความเขาใจเกยวกบกรณการปรบปรงแนวเขตทดนแบบบรณาการอยางคราว

1.2 ศกษาล าดบกฎหมายและขอบงคบใชตางๆอยางคราวๆ 1.3 วเคราะหแนวเขตทดนตามเกณฑการปรบปรงแนวเขตทดน 13 กรณ ซงกรณดงกลาวม

เนอหาดงน กรณท 1 ปำสงวนแหงชำตทบซอนกบปำไมถำวร ปาสงวนแหงชาตอยในความรบผดชอบของกรมปาไมก าหนดเปนปาสงวนแหงชาตตามขอบเขตในแผนทแนบทายกฎกระทรวงตามพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507 มทงหมด 1,221 ปาปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรก าหนดเปนปาไมถาวรโดยมตคณะรฐมนตร กรมพฒนาทดนกระทรวงเกษตรและสหกรณ มหนาทในการน าเสนอคณะรฐมนตร มทงหมด 1,044 ปา พจารณาดงน 1.1 ปาไมถาวรทคณะรฐมนตรมมตก าหนดใหเปนพนทปาไมตามแนวเขตปาสงวนแหงชาตใหใชแนวเขตปาสงวนแหงชาตทมการประกาศตามกฎหมายเปนหลก ค าอธบาย กรณกรณท 1.1 มการก าหนดเปนปาสงวนแหงชาตตามแผนทแนบทายกฎกระทรวงไวแลวคณะรฐมนตรจงมมตก าหนดปาไมถาวรจ านวน 156 ปา (ตามภาคผนวก กรณ ท 1.1)ใหเปนพนทปาไมตามแนวเขตปาสงวนแหงชาตทมการประกาศตามกฎหมาย ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตปาสงวนแหงชาต 1.2 ปาสงวนแหงชาตทมวตถประสงคประกาศตามแนวเขตปาไมถาวรทงแปลงใหใช แนวเขตปาสงวนแหงชาตทมการประกาศตามกฎหมายเปนหลก ค าอธบาย เปนกรณกรมปาไม เรงรดก าหนดเปนปาสงวนแหงชาต ตามนโยบายของรฐบาลในขณะนนจงไดน าปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรทก าหนดใหเปนพนทปาไมสงมอบใหกรมปาไมด าเนนการสงวนตอไปกรมปาไมจงไดน าปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรดงกลาวไปก าหนดเปน

12

ปาสงวนแหงชาตตามพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507 โดยไมมการรงวดจ านวน 115ปา (ตามภาคผนวกกรณท1.2)ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตปาสงวน แหงชาต 1.3 ปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรและปาสงวนแหงชาตทไมมวตถประสงคใหใชแนว เขตเดยวกน ใหใชแนวเขตตามพนทปานนๆ ค าอธบาย ปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรทนอกเหนอบญช (ตามภาคผนวก กรณท1.1และ 1.2)ทบซอนกบปาสงวนแหงชาตทนอกเหนอบญช (ตามภาคผนวกกรณท1.1และ 1.2)ใหใชแนวเขตตามพนทปานนๆ ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตทโตกวาระหวางปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรกบปาสงวนแหงชาต กรณท 2 ปำสงวนแหงชำตทบซอนกบอทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ แนวเขตอทยานแหงชาต หรอ เขตรกษาพนธสตวปา ซงมเจตนาใชแนวเขตปาสงวนแหงชาตหรอเสนแนวเขตในแผนทมความใกลเคยงสอดคลองกนใหใชแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปาเปนหลกส าหรบแนวเขตทมไดเปนไปตามกรณขางตน ใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ค าอธบาย อทยานแหงชาต ก าหนดเปนอทยานแหงชาต ตามขอบเขตในแผนทแนบทายพระราชกฤษฎกามทงหมด 127 แหง เขตรกษาพนธสตวปาก าหนดเปนเขตเขตรกษาพนธตามขอบเขตในแผนทแนบทายพระราชกฤษฎกา ตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2503 หรอพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 แลวแตกรณ มทงหมด 58 แหง อยในความรบผดชอบของกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช มอทยานแหงชาตดอยสเทพ ปย ก าหนดเปนอทยานแหงชาต ตามแผนทแนบทายพระราชกฤษฎกา เมอวนท14 เมษายน 2524 โดยมเจตนาก าหนดสอดคลองกบปาสงวนแหงชาตปาดอยสเทพตามแผนททายกฎกระทรวง ฉบบท 25 (พ.ศ.2507)ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาตดอยสเทพ ปย เปนหลก ดงนน แนวเขตทดนของรฐคอ แนวเขตอทยานแหงชาตดอย สเทพ ปย มเขตรกษาพนธสตวปาเขาสอยดาว ก าหนดเปนเขตรกษาพนธสตวปา ตามแผนท แนบทายประกาศคณะปฏวต ฉบบท 200 เมอวนท 26 สงหาคม 2515 โดยมเจตนาก าหนดสอดคลอง กบปาสงวนแหงชาตปาเขาสอยดาว ตามแผนททายกฎกระทรวง ฉบบท 97 (พ.ศ. 2508) ใหใชแนวเขต รกษาพนธสตวปาเขาสอยดาว เปนหลก ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอเขตรกษาพนธสตวปาเขาสอยดาวกรณอทยานแหงชาตและเขตรกษาพนธสตวปานอกเหนอจากทกลาวมาแลวทบ ซอนกบปาสงวนแหงชาต ใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอขอบเขตทโตกวาระหวางอทยาน แหงชาตหรอเขตรกษาพนธสตวปากบปาสงวนแหงชาต

13

กรณท 3 ปำสงวนแหงชำต ปำคมครอง และพนทในควำมรบผดชอบของกรมปำไมนอกเขตปำสงวนแหงชำตทมแนวเขตชดเจน ทบซอนเขตหำมลำสตวปำ ใหใชแนว เขตตำมกฎหมำยของแตละหนวยงำน ค าอธบาย ปาคมครองก าหนดเปนปาคมครองตามพระราชบญญตคมครองและสงวนปา พ.ศ.2481ปาคมครองจะก าหนดเปนปาสงวนแหงชาตตามมาตรา 36 ของพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507 พนทในความรบผดชอบของกรมปาไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน เชน พนทอนญาตใหสวนราชการหรอเอกชนใชประโยชนพนทสวนปา ปาชมชน เปนตน เขตหามลาสตวปาก าหนดเปนเขตหามลาสตวปาตามแผนททายประกาศกระทรวงรฐมนตรเปนผประกาศตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ.2503 หรอพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 แลวแตกรณมทงหมด 67 แหง อยในความรบผดชอบของกรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช การทบซอนของปาสงวนแหงชาต ปาคมครองและพนทในความรบผดชอบของกรมปาไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจนกบเขตหามลาสตวปาใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ ขอบเขตทโตกวาระหวางปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปาไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจนกบเขตหามลาสตวปา

กรณท 4 ปำสงวนแหงชำต อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ เขตหำมลำสตวปำทบซอนกบปำชำยเลนตำมมตคณะรฐมนตร ใหใชแนวเขตปาสงวนแหงชาต อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปาเปนหลก กรณแนวเขตปาชายเลนฯอยนอกแนวเขตพนทปาขางตนใหใชแนวเขตปาชายเลนฯ ค าอธบาย ปาชายเลนตามมตคณะรฐมนตรในพนทจงหวดตดชายทะเล จ านวน 24 จงหวด มเนอท 2.57 ลานไร กรณปาชายเลนตามตคณะรฐมนตรทบซอนกบปาสงวนแหงชาต อทยาน แหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ใหใชแนวเขตปาสงวนแหงชาต อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา เปนหลก กรณแนวเขตปาชายเลนตามมตคณะรฐมนตรอยนอกเขต พนทดงกลาว ใหใชแนวเขตปาชายเลนตามมตคณะรฐมนตร ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตปาสงวนแหงชาต อทยาน แหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา หรอแนวเขตปาชายเลนตามมตคณะรฐมนตร กรณปาชายเลนนอกเขตพนทปาไมขางตน

14

กรณท 5 ปำสงวนแหงชำตทบซอนกบเขตปฏรปทดน (ส.ป.ก.) ค าอธบาย พนทประกาศเขตปฏรปทดนทงประเทศ จ านวน 54.18 ลานไร จดทดนใหเกษตรกรแลวประมาณ 2.7 ลานราย จ านวน 3.5 ลานแปลง หรอจ านวน 35.38 ลานไร กนคนกรมปาไม (RF) ตามบนทกขอตกลงระหวางกรมปาไมและส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) วาดวยแนวทางปฏบตในการกนพนทปาสงวนแหงชาตกลบคนกรมปาไม พ.ศ.2538 เมอวนท14 กนยายน 2538 ซงเปนพนทกนคนหลงประกาศพระราชกฤษฎกา จ านวน 2.45 ลานไร พจารณาดงน 5.1 กรณปาสงวนแหงชาตทบซอนกบเขตปฏรปทดนใหใชแนวเขตตามพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทมแผนงานด าเนนการแลวเปนหลก และอยในเขตพนททกรมปาไมสงมอบให ส.ป.ก. กรณพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทงต าบล/อ าเภอใหใชแนวเขตปฏรปทดนตามแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตให ส.ป.ก. รวมทงพนทท ส.ป.ก.กนคน (RF) ตามบนทกขอตกลงเมอวนท 14 กนยายน 2538 ค าอธบาย กรณปาสงวนแหงชาตทบซอนกบเขตปฏรปทดนใหใชแนวเขตตามพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทมแผนงานด าเนนการแลวเปนหลก โดยตรวจสอบกบแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตให ส.ป.ก. ดวย เวนแตพนททไมสมควรน าไปปฏรปทดนตามบนทกขอตกลง เมอวนท 14 กนยายน 2538 ใหกนพนทปาสงวนแหงชาตกลบคนกรมปาไมไดแกพนทดงตอไปน 1.พนททมสภาพปา 2.พนททมสภาพหรอศกยภาพท าการเกษตรไมคมคา 3.พนทลอแหลมคกคามตอระบบนเวศและพนททควรอนรกษไวใหชมชนใช ประโยชนรวมกน 4.พนทภเขาสงชน หรอพนททมความชนโดยเฉลยตงแต 35% ขนไปและพนทตนน า ล าธาร 5.พนททกรมปาไมมภาระผกพนตามกฎหมายเชน สวนปาของทางราชการพนททอนญาตใหสวนราชการหรอเอกชนเขาท าประโยชนแลว(ยกเวนพนททมหนงสออนญาต สทก.ทราษฎรแสดงความประสงคเปนหนงสอขอรบหนงสออนญาตของ ส.ป.ก.แทน) 6.พนทปาชายเลน 7.พนทปาเสอมโทรมทยงไมมราษฎรถอครองท ากน กรณพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทงต าบล/อ าเภอ ใหใชแนวเขตปฏรปทดนตามแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตให ส.ป.ก.เวนแตพนททไมสมควรจะน าไปปฏรปทดน ตามบนทกขอตกลงฯ เมอวนท 14 กนยายน 2538 พนทกนคนตามบนทกขอตกลงฯ (RF) = Reforest

15

5.2 กรณพนทท ส.ป.ก.ไดรบมอบจากการจ าแนกประเภททดนออกจากปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรทมพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทมรปแผนทแสดงแนวเขตทชดเจนแลวใหใชแนวเขตปฏรปทดนเปนหลก กรณพนทท ส.ป.ก.ไดรบมอบจากการจ าแนกประเภททดนออกจากปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรทมพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทงต าบล/อ าเภอ ใหใชแนวเขตตามแผนทจ าแนกประเภททดนทสงมอบพนทให ส.ป.ก. เปนหลก พรอมระบรายละเอยดเกยวกบมตคณะรฐมนตรใหชดเจน ค าอธบาย พนท ส.ป.ก. ทรบมอบจากการจ าแนกออกจากปาไมถาวรตามตคณะรฐมนตรทมพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทมรปแผนทแสดงแนวเขตทชดเจนแลวใหใชแนวเขตปฏรปทดนเปนหลก ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตปฏรปทดนตามแผนททาย พระราชกฤษฎกา กรณ ส.ป.ก. ไดรบมอบจากการจ าแนกออกจากปาไมถาวรตามตคณะรฐมนตรและไดมพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทงต าบล/อ าเภอใหใชแนวเขตตามแผนทจ าแนกประเภททดนทสงมอบพนทให ส.ป.ก. เปนหลกพรอมระบรายละเอยดเกยวกบมตรฐมนตรใหชดเจน ดงนนแนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตตามแผนทจ าแนกประเภททดนทสงมอบพนทให ส.ป.ก. 5.3 กรณขอบเขตพนทกนคนกรมปาไมตามแผนทตรวจสอบสภาพปา (RF) ตาม บนทกขอตกลงระหวาง กรมปาไม และ ส.ป.ก. คลาดเคลอนพจารณา ดงน 5.3.1 กรณต าแหนงพนทกนคนกรมปาไมตามแผนทตรวจสอบสภาพปา (RF) คลาดเคลอนไมตรงกบขอเทจจรงในพนท หากพนทยงมสภาพเปนปาใหปรบเสนแนวเขตตาม ขอเทจจรง 5.3.2 กรณต าแหนงพนทกนคนกรมปาไมตามแผนทตรวจสอบสภาพปา (RF) ในบนทกขอตกลงซงปจจบนสภาพปาไดหมดไปใหยดเสนแนวเขตตามต าแหนง RF เดม ค าอธบาย เมอป พ.ศ.2536 นโยบายของรฐบาลในขณะนนตองการเรงรดจดทดนท ากนใหประชาชนในรปแบบการปฏรปทดนใหกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตทเสอมโทรมใหส านกงานการปฏรปทดนเพอการเกษตรกรรมตอมาไดมบนทกขอตกลงระหวางกรมปาไมและส านกงานการปฏรปทดนเพอการเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) วาดวยแนวทางปฏบตในการกนพนทปาสงวน แหงชาตกลบคนกรมปาไม พ.ศ.2538 เมอวนท14 กนยายน 2538 เพอกนพนทปาสงวนแหงชาตทไม สมควรจะน าไปปฏรปทดนกลบคนกรมปาไม อธบายกรณ 5.3.1กรณต าแหนงพนทกนคนกรมปาไมตามแผนทตรวจสอบ สภาพปา (RF) คลาดเคลอนไมตรงกบขอเทจจรงในพนท หากพนทยงมสภาพเปนปาใหปรบแนวเขตตามขอเทจจรง ดงนนแนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตสภาพปาตามขอเทจจรงในรปถายทางอากาศ

16

อธบายกรณ 5.3.2 กรณต าแหนงพนทกนคนกรมปาไมตามแผนท ตรวจสอบสภาพปา (RF) ในบนทกขอตกลงซงปจจบนสภาพปาไดหมดไปใหยดเสนแนวเขตตามต าแหนง (RF) เดม ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตตามแผนทตรวจสอบสภาพปา (RF) เดมแตทงนตองตรวจสอบกบรปถายทางอากาศดวยหากปรากฏวาสภาพปาไมตรงกบขอเทจจรงใหปรบเปนกรณท 5.3.1 กรณท 6 อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ เขตหำมลำสตวปำ ททบซอนกบ เขตปฏรปทดน พจำรณำดงน 6.1 กรณกรมปาไมสงมอบพนทให ส.ป.ก. และไดมพระราชกฤษฎกาก าหนดใหเปนเขตปฏรปทดนกอนการก าหนดใหเปนเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ใหใชแนวเขตปฏรปทดนเปนหลก เวนแตเปนพนททไมสมควรน าไปปฏรปทดนตามมต ค.ร.ม. เมอวนท 1มนาคม 2537 ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา เปนหลก ค าอธบาย กรณกรมปาไมสงมอบพนทให ส.ป.ก. และไดมพระราชกฤษฎกาก าหนดใหเปนเขตปฏรปทดนกอนการก าหนดใหเปนอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ใหใชแนวเขตปฏรปทดนเปนหลก และอยในเขตพนททกรมปาไมสงมอบให ส.ป.ก.เวนแตเปนพนททไมสมควรน าไปปฏรปทดนตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 1 มนาคม 2537 ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา เปนหลก ซงพนททไม สมควรน าไปปฏรปทดนม 7 ขอดงกลาวขางตน 6.2 กรณกรมปาไมสงมอบพนทให ส.ป.ก. และไดมพระราชกฤษฎกาก าหนดใหเปนเขตปฏรปทดนหลงการก าหนดใหเปนแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา และเขตหามลาสตวปา ตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปาดงกลาว เปนหลก กรณท 7 ปำสงวนแหงชำต ปำคมครอง และพนทในควำมรบผดชอบของกรมปำไมนอกเขตปำสงวนแหงชำตท มแนวเขตชดเจน อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ และเขตหำมลำสตวปำ ทบซอนกบนคมสรำงตนเอง หรอนคมสหกรณ ค าอธบาย นคมสรางตนเองก าหนดจดตงนคมสรางตนเองตามขอบเขตในแผนททายพระราชกฤษฎกาตามพระราชบญญตจดทดนเพอการครองชพ พ.ศ. 2511 มจ านวน 44 นคม มพนท ทไดรบมอบแตยงไมไดด าเนนการจ านวน 3 แหง อยในความรบผดชอบของกรมพฒนาสงคมและสวสดการ(กรมประชาสงเคราะหเดม)นคมสหกรณก าหนดจดตงนคมสหกรณตามขอบเขตในแผนททายพระราชกฤษฎกาตามพระราชบญญตจดทดนเพอการครองชพ พ.ศ.2511 มจ านวน 36 นคม ม

17

พนททไดรบมอบแตยงไมไดประกาศพระราชกฤษฎกาจ านวน 13 แหงอยในความรบผดชอบของกรมสงเสรมสหกรณพจารณาดงน 7.1 กรณนคมสรางตนเอง นคมสหกรณ ทมแนวเขตตามกฎหมายบงคบกอนการก าหนดแนวเขตปาไมขางตนใหใชเขตนคมสรางตนเองหรอเขตนคมสหกรณทไมมสภาพปาเปนหลกโดยระบรายละเอยดเกยวกบแผนททมสภาพปาใหชดเจน ค าอธบาย กรณนคมสรางตนเอง นคมสหกรณทมแนวเขตกฎหมายบงคบกอนการก าหนดแนวเขตปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปาไ มนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ใหใชแนวเขตนคมสรางตนเอง นคมสหกรณเปนหลก เวนแตบรเวณทมสภาพปาตามผลการอานแปลตความจากภาพถาย ดาวเทยม พ.ศ. 2557 - 2558 ของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมประกอบขอเทจจรงในสภาพภมประเทศ 7.2 กรณนคมสรางตนเอง นคมสหกรณ ทมแนวเขตตามกฎหมายบงคบภายหลงการก าหนดแนวเขตปาไมขางตน ใหใชแนวเขตปาไมขางตนเปนหลก ค าอธบาย กรณนคมสรางตนเอง นคมสหกรณทมแนวเขตตามกฎหมายบงคบภายหลงการก าหนดปาสงวนแหงชาต อทยานแหงชาตเขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ใหใชแนวเขตปาไม ขางตนเปนหลก ซงเปนไปตามหลกการก าหนดพนทตามล าดบกอน-หลง กรณท 8 นคมสรำงตนเอง นคมสหกรณทบซอนเขตปฏรปทดนและนคมสรำง ตนเอง นคมสหกรณทยงไมมกฎหมำยก ำหนดพนทพจำรณำดงน 8.1 กรณแนวเขตนคมสรางตนเอง และ นคมสหกรณทบซอนแนวเขตปฏรปทดนใหยดแนวเขตทประกาศเปนกฎหมายกอนเปนหลก 8.2 นคมสรางตนเอง หรอ นคมสหกรณทยงไมมการก าหนดตามกฎหมายใหใชแนวเขตตามแผนทจ าแนกประเภททดนทมการสงมอบใหจดตงนคมสรางตนเองนคมสหกรณเปนหลก พรอมระบรายละเอยดตามมตคณะรฐมนตรใหชดเจนดวย กรณท 9 ปำสงวนแหงชำต ปำคมครอง และพนทในควำมรบผดชอบของกรมปำ ไมนอกเขตปำสงวนแหงชำตทมแนวเขตชดเจน อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ และเขตหำมลำสตวปำ ทบซอนกบทรำชพสด พจำรณำดงน ค าอธบาย พรบ.ทราชพสด พ.ศ.2518 มาตรา 4 ทราชพสด คอ อสงหารมทรพยอนเปนทรพยสนของแผนดนทกชนด เวนแต สาธารณสมบตของแผนดน ดงตอไปน

18

1.ทดนรกรางวางเปลา และทดนซงมผ เวนคนหรอทอดทงหรอกลบมาเปนของแผนดนโดยประการอนตามกฎหมายทดน 2.อสงหารมทรพยส าหรบพลเมองใชหรอสงวนไวเพอประโยชนของพลเมองใชรวมกน เปนตนวาทชายตลง ทางน า ทางหลวง ทะเลสาบ สวนอสงหารมทรพยของรฐวสาหกจทเปนนตบคคลและขององคการปกครองทองถน ไมถอวาเปนทราชพสด มาตรา 5 ใหกระทรวงการคลงเปนผ ถอกรรมสทธทราชพสดบรรดาทราชพสดทกระทรวง ทบวง กรมใดไดมาโดยการเวนคนหรอการแลกเปลยนหรอโดยประการอนใหกระทรวงการคลงเขาถอกรรมสทธในทราชพสดนน ทงนยกเวนทดนทไดมาโดยการเวนคนตามกฎหมายวาดวยการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ทราชพสดมทงหมดประมาณ 12.5 ลานไร มหลกฐานตามประมวลกฎหมายทดน จ านวน 161,249 ฉบบ เนอทประมาณ 3.8 ลานไรเชน โฉนดทดน โฉนดตราจอง หนงสอรบรองการ ท าประโยชน ใบจอง ส.ค.1 น.ส.ล. เปนตน(ขอมลจากระบบทะเบยนทราชพสดทวประเทศแยกตาม หนงสอส าคญ ณ วนท 5 ธนวาคม 2558) 9.1 กรณแนวเขตพนทปาไมขางตนทบซอนในลกษณะคาบเกยวหรอมเจตนาใหเปน แนวเขตเดยวกนใหใชแนวเขตทราชพสดทมการออกหนงสอส าคญตามประมวลกฎหมายทดนไวแลวเปนหลก กรณนอกเหนอจากน ใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ค าอธบาย กรณปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปาไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสต วปา เขตหามลาสตว ปาทบซอนกบทราชพสดทมการออกหนงสอส าคญตามประมวลกฎหมายทดนในลกษณะคาบเกยวหรอมเจตนาใหเปนแนวเดยวกนใหใชแนวเขตทราชพสดเปนหลก กรณนอกเหนอจากนใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน 9.2 กรณแนวเขตพนทปาไมขางตนทบซอนกบทราชพสดทยงไมมการออกหนงสอส าคญตามประมวลกฎหมายทดนใหใชแนวเขตพนทตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ค าอธบาย กรณปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปาไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ทบซอนกบทราชพสดทยงไมมการออกหนงสอส าคญตามประมวลกฎหมายทดน เชน ทสงวนหวงหามใชในราชการทหารทสงวนหวงหามใชในราชการกรมปาไม เปนตน ใหใชแนวเขตพนทของแตละหนวยงาน

19

กรณท 10 ปำสงวนแหงชำต ปำคมครองและพนทในควำมรบผดชอบของกรมปำไมนอกเขตปำสงวนแหงชำตท มแนวเขตชดเจน อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ และเขตหำมลำสตวปำ ทบซอนกบทสำธำรณประโยชนทมกำรออกหนงสอส ำคญส ำหรบทหลวง (น.ส.ล.) ไวแลว พจำรณำ ดงน กรณแนวเขตพนทปาไมขางตนทบซอนในลกษณะคาบเกยวหรอมเจตนาใหเปนแนวเขตเดยวกนกบแนวเขตทสาธารณประโยชนทมการออก น.ส.ล. ไวแลวใหใชแนวเขต น.ส.ล. ทโตกวาเปนหลก พนททบซอนสวนอนใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ค าอธบาย ทสาธารณประโยชน คอ ทดนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดนส าห รบพลเมองใชรวมกน หวงหามตามมาตรา 117 และ 122 แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457 เชน ทงเลยงสตวสาธารณะ หนองสาธารณะ บงสาธารณะ เปนตน ทดนอนเปนสาธารณ สมบตของแผนดนส าหรบพลเมองใชรวมกนสามารถน ามาออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวง (น.ส.ล.) ไดตามมาตรา 8ตร แหงประมวลกฎหมายทดน กรณท 11 แนวเขตทดนของรฐท มกำรก ำหนดโดยใชแนวธรรมชำตหรอแนวเขต ตำมสงกอสรำง ใหใชแนวธรรมชำตหรอสงกอสรำงทปรำกฏลวดลำยในแผนทภำพถำยทำง อำกำศ/ ภำพถำยดำวเทยมปทก ำหนดแนวเขตหำกไมมแผนทภำพถำยทำงอำกำศ/ภำพถำยดำวเทยมปทก ำหนดแนวเขตใหใชแผนทภำพถำยฯครงแรกภำยหลงจำกกำรก ำหนดแนวเขต ค าอธบาย แนวเขตทดนของรฐทก าหนดไวในแผนทแนบทายกฎกระทรวง แผนทแนบทายพระราชกฤษฎกา แผนทแนบทายประกาศกระทรวงทมเจตนาก าหนดตามแนวธรรมชาต เชน แมน า ล าคลอง รมทะเล เปนตน หรอตามแนวสงกอสราง เชน ถนน ทางรถไฟ เปนตน ใหใชแนวธรรมชาตหรอสงกอสรางทปรากฏลวดลายในแผนทภาพถายทางอากาศหรอภาพถายดาวเทยมในปทประกาศหรอปทใกลเคยงกบการก าหนดแนวเขตเนองจากเปนขอมลตามสภาพขอเทจจรง

20

กรณท 12 กรณทหนวยงำนของรฐไมสำมำรถหำขอยตตำมกรณทก ำหนดไว ได ใหสรปเรองรำวพรอมรำยละเอยดทเกยวของ เสนอคณะอนกรรมกำรและ คณะกรรมกำรพจำรณำเพอใหไดขอยตตำมล ำดบ ดงน - คณะอนกรรมกำรปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณำกำรระดบภำค - คณะอนกรรมกำรขบเคลอนกำรปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณำกำร - คณะกรรมกำรปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณำกำร ค าอธบาย กรณหนวยงานของรฐไมสามารถหาขอยตตามกรณทก าหนดไวไดให คณะอนกรรมการปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ ระดบจงหวดสรปเรองราวพรอมรายละเอยดทเกยวของเสนอคณะอนกรรมการปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการระดบภาค 1-4 พจารณาวาเปนไปตามกรณขอใดหากยงไมสามารถหาขอยตได ใหสงคณะอนกรรมการขบเคลอนการปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการพจารณาวาเปนไปตามกรณขอใดหากยงไมสามารถหาขอยตไดใหสงคณะกรรมการปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการพจารณากรณพจารณาแลวไมอยในกรณทก าหนดไวคณะกรรมการฯจะก าหนดกรณการปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการเพมเตมในภายหลงในการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการใหด าเนนการตามกรณทก าหนดไวพรอมระบไวในรายงานวาใชกรณขอใดหามมใหใชดลยพนจในการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ กรณท 13 มรำยละเอยด 2 หวขอดงน 13.1ใหคณะอนกรรมกำรระดบจงหวดรวบรวมขอมลระวำงแผนทของกรมทดนทมกำรรบรอง แนวเขต ปำสงวนแหงชำต ปำไมถำวร ปำชำยเลน อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ เขตหำมลำสตวปำ ไวเปนขอมลเบองตน ส ำหรบใชในกำรด ำเนนกำรภำยหลง 13.2 ใหคณะท ำงำนกำรแกไขปญหำกำรทบซอนของพนทปำไมและเขตปฏรปท ดนระหวำง กระทรวงเกษตรและสหกรณและกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม รวบรวมขอมลผลกำรด ำเนนงำนท ไดขอยตจำกคณะท ำงำนฯ สงใหคณะกรรมกำรปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบ บรณำกำรเพอประกอบกำรพจำรณำตอไป ค าอธบาย 13.1 เนองจากระวางแผนทของกรมทดนไดมการขดเขตและลงชอรบรองแนวเขตปาสงวนแหงชาต อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ปาชายเลนตามมตคณะรฐมนตร โดยเจาหนาทของกรมปาไม กรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช ตามบนทก ขอตกลงระหวางกรมทดนและกรมปาไมวาดวยการตรวจพสจนเพอออกโฉนดทดนหรอหนงสอรบรองการท าประโยชน ซงเกยวกบ เขตปาไม ตงแต พ.ศ. 2524 ปจจบนใชบนทกขอตกลงฯ

21

พ.ศ. 2534 โดยกรมพฒนาทดน ตรวจสอบและรบรองแนวเขตปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรทกรมทดนไดมการขดเขตตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 12 เมษายน 2531 และในการด าเนนการครงนใหคณะอนกรรมการปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการระดบจงหวด รวบรวมขอมลระวางแผนท ดงกลาวเพอเปนฐานขอมลเบองตน ไวส าหรบใชในการด าเนนการในภายหลง ค าอธบาย 13.2ไ กระทรวงเกษตรและสหกรณและกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดท าขอตกลงในการแกไขปญหาการทบซอนของพนทปาไมและเขตปฏรปทดน โดยตงคณะท างานระดบกระทรวงและระดบจงหวดตรวจสอบพนทตามกฎหมายและขอเทจจรง ในปงบประมาณ พ.ศ.2558 และไดขอยตดานแนวเขตและพนทคงสภาพปาแลวพรอมสงคนพนทคงสภาพปาใหกรมปาไมแลวบางสวน ให ส.ป.ก. รวบรวมขอมลผลการด าเนนงานจากคณะท างานดงกลาว มอบใหคณะกรรมการการปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการประกอบการพจารณา 2. เครองมอโปรแกรมและขอมลทใช 2.1 ขอมลเอกสารทางกฎหมาย เชน แผนททายประกาศปาสงวนแหงชาต แผนททายกฤษฎกา อทยานแหงชาต ในรป PDF ไฟล 2.1.1. กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช ไดแกขอมลดงน

- แผนททายประกาศอทยานแหงชาต - แผนททายประกาศเขตรกษาพนธสตวปา - แผนททายประกาศเขตหามลาสตวปา

2.1.2. ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ไดแกขอมลดงน - แผนททายประกาศเขต ส.ป.ก.

2.1.3. กรมพฒนาสงคมและสวสดการ ไดแกขอมลดงน - แผนททายประกาศเขตนคมสรางตนเอง

2.1.4. กรมทดน ไดแกขอมลดงน - แผนททายประกาศหนงสอส าคญส าหรบทหลวง - แผนททายประกาศปาสงวนแหงชาต

2.2 ขอมลแนวเขตตางๆ ในรปขอมลเชงเสน (vector) ระบบพกด UTM (Universal Transverse Mercator) หมดหลกฐานอางอง (Datum) แบบ Indian 1975 Thailand โซน 47 โดยม รายละเอยดประกอบตามขอเสนอของ สทอภ. เชน ระบบพกด มาตราสวน มาตรฐานรปแบบของขอมล และสญลกษณของแผนท 2.2.1. กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช ไดแกขอมลดงน

- ขอมลแนวเขตอทยานแหงชาต

22

- ขอมลเขตรกษาพนธสตวปา - ขอมลเขตหามลาสตวปา

2.2.2. กรมปาไม จดสงขอมลดงน - ขอมลแนวเขตปาสงวนแหงชาต - แปลงอนญาตนอกเขตปาสงวนแหงชาต - แปลงปลกปานอกเขตปาสงวนแหงชาต - แปลงปาชมชนนอกเขตปาสงวนแหงชาต

2.2.3. กรมพฒนาทดน ไดแกขอมลดงน - ขอมลเขตปาไมถาวร ตามมต ครม.

2.2.4. ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ไดแกขอมลดงน - ขอมลเขต ส.ป.ก. - ขอมลแปลง ส.ป.ก.

2.2.6.กรมสงเสรมสหกรณ ไดแกขอมลดงน -ขอมลเขตนคมสหกรณ -ขอมลแปลงนคมสหกรณ

2.2.5.กรมพฒนาสงคมและสวสดการ ไดแกขอมลดงน - ขอมลเขตนคมสรางตนเอง - ขอมลแปลงนคมสรางตนเอง

2.2.6.กรมธนารกษ ไดแกขอมลดงน -ขอมลแปลงทราชพสด

2.2.7.กรมทดน ไดแกขอมลดงน -แนวเขตทดน นสล. -ขอมลหนงสอส าคญส าหรบทหลวง

2.2.8. กรมการปกครอง ไดแกขอมลดงน -ขอมลแนวเขตต าบล

2.2.9. กรมแผนททหาร ไดแกขอมลดงน -ขอมลพนทปาไมบนแผนทภมประเทศ ชด L7018

2.3 ระบบคอมพวเตอรพรอมโปรแกรมส าเรจรปประกอบดวยอปกรณคอมพวเตอรและโปรแกรมทใชในการวเคราะหขอมล

23

2.3.1 โปรแกรมระบบสารสนเทศภมศาสตร โปรแกรม Arc Map ใชเพอการวเคราะหขอมลและจดท าแผนท 2.3.2 ใชโปรแกรมจดพมพเอกสาร Microsoft Word 2013 2.3.3 ใชโปรแกรมในการค านวณMicrosoft Excel 2013 3.กำรประมวลผลขอมลและกำรวเครำะหขอมล 3.1 การจดเตรยมขอมลแนวเขตทดนของรฐทอยภายในเขตจงหวดพษณโลก (เวคเตอร) ในระบบ GIS โดยมทงหมด 7 หนวยงาน ไดแก - กรมปาไม รบผดชอบพนท ปาสงวน จ านวน 13 แปลง - กรมอทยานแหงชาตฯ รบผดชอบพนท เขตรกษาพนธสตวปา จ านวน 9 แปลง - กรมพฒนาทดน รบผดชอบพนท ปาไมถาวร จ านวน 15 แปลง - กรมธนารกษ รบผดชอบพนท ทราชพสด จ านวน 1106 แปลง - กรมพฒนาสงคมฯ รบผดชอบพนท เขตนคมสรางตนเอง จ านวน 2 แปลง -กรมทดน รบผดชอบพนท ส.ป.ก จ านวน 42,533 แปลง -กระทรวงเกษตรฯ รบผดชอบพนท น.ส.ล จ านวน 589 แปลง 3.2 กรณกำรทดสอบกำรซอนทบของแนวเขตท ดนของรฐในกรณซ ง เ ปนกรณศกษำจ ำนวน 5 กรณไดแก 3.2.1 กรณท 1 ปำสงวนแหงชำตทบซอนกบปำไมถำวร

ปาดงตนตก(กรมปาไม)ซอนทบกบปาหมายเลข1(22)และปาหมายเลข5(ปาแควนอย)(กรมพฒนา

ทดน)

3.2.2 กรณท 2 ปำสงวนแหงชำตทบซอนกบอทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ

ปาเนนเพม(กรมปาไม)ซอนทบกบอทยานแหงชาตทงแสลงหลวงและอทยานแหงชาตภหนลองกลา

3.2.3 กรณท 5 แนวเขตปำสงวนแหงชำตซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก

ปาน าภาคนอย(กรมปาไม)ซอนทบกบแนวเขตทดน ส.ป.ก(ส านกงานปฏรปทดนฯ)

3.2.4 กรณท 6 อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ เขตหำมลำสตวปำ ททบ

ซอนกบเขตปฏรปทดน

เขตรกษาพนธสตวปาภเมยงภทอง(กรมอทยานแหงชาตฯ)ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก (ส านกงาน

ปฏรปทดนฯ)

3.2.5 กรณกำรซอนทบกนมำกกวำ 1 กรณ (ยกตวตวอยางกรณท 9 และ 10)

24

3.2.5.1 กรณท 9 ปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปา

ไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา และเขต

หามลาสตวปา ทบซอนกบทราชพสด

3.2.5.2 กรณท 10 ปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปา

ไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา และเขต

หามลาสตวปาทบซอนกบทสาธารณประโยชนทมการออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวง (น.ส.ล.)

25

กรอบแนวคด

แนวเขตทดนของรฐในจงหวดพษณโลก

กรม,กระทรวงทมหนำทบรหำรทดน

กฎหมำย,พรบ,กฎกระทรวง,แผนทแนบทำยประกำศ

กรณกำรตรวจสอบกำรซอนทบแนวเขตทดนของรฐ 5 กรณ

ขอมลแนวเขตทดนของรฐในจงหวดพษณโลก

วเครำะหกำรปรบปรงแนวเขตทดนของรฐตำม 5 กรณตวอยำง

จดท ำแผนท

น ำเขำขอมลเวกเตอรเขำสกระบวนกำร GIS

ภำพ 1 แสดงกรอบแนวคด

26

ขนตอนกำรน ำมำซงกำรจ ำแนกแนวเขตทดนและกำรวเครำะหกรณ กำรปรบปรงแนวเขตทดนแบบบรณำกำร 1.น าเขาขอมลเสน (Vector) แนวเขตทดนเขาสระบบ GIS เพอน ามาปรบแกระบบพกดและน ามาตรวจสอบกบแผนทชด L7018 ของกรมแผนททหารซงมาความถกตองมาทสดในประเทศไทย 2.สรางAttributeในการจดสรรขอมลใหเปนหมวดหมเพอการวเคราะหอยางเปนขนตอนกำรสรำง Attribute บทน ำ ใน Attribute ตอหนงเสนนนประกอบดวย 4 Field คอ ตำรำงท 4 แสดง Field ภำยใน Attribute

DEP DEP_CD NAME Iden FD M1.005 ปาดงตตก 1.3 NP 2015 ภเมยง-ภทอง 1.3

ชอยอหนวยงานตามเอกสารการปรบปรงแนวเขตทดนแบบบรณาการ

รหสยอของเสนหนวยงาน

ชอเสนตามหนวยงานนนๆ

ขอกรณทใชพจารณาเสน

27

ก าหนดชอยอและการก าหนดสตามแบบคมอการปรบปรงทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ

ภำพ 2 ก ำหนดชอยอและกำรก ำหนดสตำมแบบคมอกำรปรบปรงทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณำกำร

28

Field DEP_CD

ของกรมปาไม ไดมาจาก Field ชอ NRF_CODE

ของกรมอทยานฯ ไดมาจาก Field ชอ DNP_CODE

Field NAME

ของกรมปาไม ไดมาจาก Field ชอ FR_NAME

ของกรมอทยานฯ ไดมาจาก Field ชอ Name_TH

ยกตวอยาง การพจารณาตามกรณการเลอกเสนของหนวยงานใดหนวยงานหนงเปนหลกในการอธบาย Attribute ในทนจะใชเสนแนวเขตปาสงวนของกรมปาไมเปนหลก เชน

29

กรณท 1 ปำสงวนแหงชำตทบซอนกบปำไมถำวร กรณยอยท 1.1 ปำไมถำวรทคณะรฐมนตรมมตก ำหนดใหเปนพนท ปำไมตำมแนวเขตปำสงวนแหงชำตใหใชแนวเขตปำสงวนแหงชำตทมกำรประกำศตำมกฎหมำยเปนหลก ค าอธบาย กรณกรณท1.1มการก าหนดเปนปาสงวนแหงชาตตามแผนทแนบทายกฎกระทรวงไวแลว คณะรฐมนตรจงมมตก าหนดปาไมถาวรจ านวน 156 ปา (ตามภาคผนวก กรณท 1.1) ใหเปนพนทปาไมตามแนวเขตปาสงวนแหงชาตทมการประกาศตามกฎหมาย เทคนคกำรปฏบต 1.1.1.ใหเลอกตดเฉพาะปาสงวนปาดงตตกและปาไมถาวรทมสวนทบซอนกบปาดงตนตก -เปดชนขอมลปาสงวนในเขตจงหวดพษณโลก คลกขวาทชนขอมล เลอก Open Attribute Tableเพอเลอกปาทตองการ (ตวอยางนเลอกใชปาดงตนตก)

30

- เมอไดปาตามทตองการท าการแยกชนขอมลออกมาดวยการ คลกขวาทชนขอมลเลอก Data ไปท Export Data - เมอเลอก Export Data จะปรากฏดงภาพใหเลอกโฟลเดอรทจะเกบไฟล ตงชอ Shapefile ---> Save ---> OK

จะได Shapefile ปาสงวนทเราตองการขนมาดงภาพ

31

เชนกนกบการเลอกแนวเขตปาสงวนปาไมถาวรกท าเชนเดยวกนเพยงแตถาเราอยากรวามปาไมถาวรปาไหนบางทมเสนแนวเขตซอนทบแนวเขตปาสงวน มเทคนคในการท าดงน -เลอกชนขอมลปาไมถาวรขนมาแลวเลอกแนวเขตปาสงวนทเราท าการแยกแกมาแลวขนมาซอนกนหลงจากนนใหไปทแถบทรบารดานบน เลอก Selection ---> Select By Location -ท าการเลอก Target layer เปน “ชนขอมลปาไมถาวร” Source layer เปน”ชนขอมลเขตปาสงวน”ทท าการ Export ออกมา -หลงจากนนเลอก Apply ถาท าการ Select ใหแลวใหคลก OK หลงจากนนกท าการ Export Data ใหออกมาเปนชนขอมลปาไมถาวรตามทตองการ

32

เมอไดชนขอมลเสนทงปาสงวนและปาไมถาวรแลว กน าเอาชนขอมลทง 2 ปานนมาปรบเปลยนเสนเสนใหเปนไปตามแบบของเอกสารการปรบปรงแนวเขตทดนแบบบรณาการ โดยเนอหาในเอกสารนนก าหนดใหเสนแนวเขาปาสงวนและปาไมถาวรมาดงน

-ปาสงวนแหงชาตก าหนดใหใชสแดง Mars Red -ปาไมถาวรก าหนดใหใชสเขยว Quetzel Green โดยวธการปรบเปลยนสนนมดงน -คลกทแถบสใตชอชนขอมลนนๆ จะขนหนาตางทมชอวา Symbol Selector จากนนปรบคาให Fill Color = No Color Outline Width = 2 Outline Color =Mars Red จากนนเลอก “OK” จะไดเสนดงภาพ ***ปาไมถาวรกท าแบบเดยวกน

33

เมอท าการปรบคาเสนสเรยบรอยแลวจากนนท าการแปลงของมลทงปาสงวนและปาไมถาวรจากทน าเขามานนเปนขอมล Polygon ใหท าการแปลงเปนขอมล Polyline ท าไดโดยวธน -ไปท ArcToolbox ---> Data Management Tool ---> Features ---> Features To Line -Input ขอมลปา ---> เลอกโฟลเดอร ---> ตงชอใหม ---> Save ---> OK

34

เมอสามารถแปลงขอมล Polygon เปน Polyline แลว กท าการปรบคาเสนใหเหมอนกบในเอกสารการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการและเมอไดขอมลเสนของทง 2 ปาแลวจากนนเราจะท าการ Add field & input ขอมล ใหท าวธเดยวกนทงปาสงวนแหงชาตและปาไมถาวร โดยการ Add Field ทชอวา DEP เพอท าการใสขอมลชอยอของหนวยงานรฐทรบผดชอบแนวเขตทดนนนๆ

ขอมลเสนปาดงตนตก ขอมลเสนปาไมถาวร

35

เทคนคกำร Add field & input Open Attribute ---> Table Option ---> Add Field

เมอจะท าการหนาตาง Add Field แลวใหท าการตงคาดงตอไปน

-Name =DEP -Type = Text -Field Properties = 10

เมอได Field ทตองการแลวใหท าการกรอกขอมลชอยอหนวยงานทรบผดชอบ กรมปาไมใหใส FD กรมพฒนาทดนใหใส LDD ลงใน Field ทชอ DEP เลอก Editor ---> Start Editing ---> เลอกปาทตองการแกไขแลว OK จากนนท าการกรอกขอมลชอยอลงใน Field DEP

36

เมอไดท าการแกไข Field และใสขอมลชอยอของหนวยงานของเสนนนๆแลว หลงจากนนใหน าเอาขอมลเสนทงสองมาซอนทบกนแลวรวมเปนเสนเดยวกนดวยการ Overlay **ค าแนะน า กอนทจะท าการ Overlay นนใหตรวจสอบระบบพกดของเสนของหนวยงานทง 2หนวยงานกอนวามระบบพกดทตรงกน ซงโดยปกตแลวระบบพกดในไทยทแตละหนวยงานใชนนจะยดระบบพกนเปนแบบเดยวกนคอ Indian_1975_UTM สวนจงหวดพษณโลกนนอยใน Zone 47 ใหเลอก Indian_1975_UTM_Zone_47N วธการตรวจสอบและแปลงพกดมดงน - คลกขวาทชนขอมล ---> Properties…

จะแสดงหนาตาง Layer Properties เลอก Source กจะแสดงขอมลตางๆของชนขอมลนนๆ

37

ในกรณถาตองการจะเปลยนเปนระบบพกดอนนอกจาก Indian_1975 ใหท าการเลอกท ArcToolBox ---> Data Management Tools ---> Projection and Transformation ---> Define Project ใสในชนขอมลทตองการจะเปลยนแปลงจะขนระบบพกดเกาของขอมลนนใหท าการเปลยนระบบพกดทตองการแลวเลอก OK

38

ตอเนองจากการตรวจสอบและปรบปรงแนวเขาทตดแลวจากนนน าเขาส กระบวนการOverlayใหท าการยดขอบเขตนอกเปนหลก ตองท าการรวมเสนของทง 2 หนวยงานเปนเสนเดยวกนโดยใชเทคนคดงน ArcToolBox ---> Analysis Tool ---> Overlay ---> Symmetrical Difference โดยใชขอบเขตของกรมปาไม + ขอบเขตกรมพฒนาทดน = ปาดงตนตก_กรมปาไม_กรมพฒนาทดน

39

- ท าการเปด Option Edit Line เพอสรางจดตดอตโนมตใหกบเสนโดยไปทเครองมอ Editor ---> More Editing Tools ---> Advanced Editing

จากนน Select เสนทงหมดแลวใชเครองมอ Planarize Lines โดยการเลอกท Editor --->Start Editing ---> Advanced Editing ---> Planarize Lines ---> OK หลงจากนนท าการ Edit เสนทไมตองการออกตามกรณท 1.3 นนใหใชขอบเขตนอกสดเปนหลกฉะนนจะท าการลบเสนในออกทงหมด โดยเลอก Select ทเสน แลวกด Delete เมอเสรจแลวให StopEditing

ยงไมไดลบเสน ลบเสนเรยบรอยแลว

40

เมอท าการ Delete เสนเสรจเรยบรอยแลวใหท าการ Add Field ใหมทชอวา Code เพอไวส าหรบใส Code ของหนวยงานเจาของเสนลงไปจากนนเลอก Editor ---> Start Editing ---> ใหกรอกขอมล Code ของหนวยงานเจาของเสนลงไปใชเครองมอ Select ---> Select by Attributes จากนนเลอกดบเบลคลกท DEP_1 ใสเครองหมาย = แลวคลกท Get Unique Values เลอก‘LDD’แลวคลก Apply จะท าการ Select ‘LDD’ ใน DEP_1 ทงหมด

หลงจาก Select แลวคลกขวาท Field ชอวา Code เลอก Field Calculator แลวพมพค าวา“LDD”ลงไปจากนนคลก OK

หลงจากนนท าการใชเครองมอ Switch select บนหวตารางเพอท าการสลบไปยง Field ทยงไมไดเลอกคลกขวาท Field ชอวา Code เลอก Field Calculator แลวพมพค าวา “FD” ลงไป กด OK ท าแบบเดยวกบกบตอนทใส ‘LDD’

41

หลงจากทท าการใสขอมลลงใน Field ชอวา Code เรยบรอย กท าการลบ Field ทชอวา DEP,DEP_1 โดยการไป Select ท Field คลกขวาทชอ Field ทตองการท าการลบเลอก Delete field ---> Yes

เมอท าการลบ Field DEP,DEP_1 เรยบรอย ใหท าการเพม Field ใหมอก 4 อก Field ชอวาDep,Dep_CD,Name,Iden ตามภาพดานลางน

ในสวนของ 4 Field ทเพมมาใหมนนใหใสขอมลดงน Dep Dep_1 Name Iden

ใหน าขอมลของ Field ทชอวา Code มาใส

ใหน าขอมลของ Fieldทมชอวา NRF_CODE กบ FOR_CODE มาใส

ใหน าขอมล Field ทมชอวา FR_NAME กบ FOR_NAME มาใส

น ากรณทไดท าการพจารณาแลวมาใส

42

โดยการน าเขาขอมลมาในแตละชองนนมวธการดงน เลอก Editor ---> Start Editing ---> ปาดงตนตก_กรมปาไม_กรมพฒนาทดน คลกขวาท Field ชอวา Dep เลอก Field Calculator แลวเลอกค าวา [Code] ลงไป กด OK

คลกขวาท Field ชอ Dep_CD เลอก Select ---> Select By Attributes เลอก “FOR_CODE” Get Unique Value เลอก ‘NPL01’ คลกขวาท Field ชอวา Dep_CD เลอกField Calculator แลวเลอกค าวา [FOR_CODE] ลงไป กด OK ***ถาม 2 ชอ ใหใชวธเดยวกนในการเพมขอมล

43

คลกขวาท Field ชอ Dep_CD เลอก Select ---> Select By Attributes เลอก “NRF_CODE” เลอก Get Unique Value เลอก 'M1.005' คลกขวาท Field ชอวา Dep_CDเลอก Field Calculator แลวเลอกค าวา [NRF_CODE] ลงไป คลก OK

44

Field Name เ ลอก Select ---> Select By Attributes เ ลอก "FOR_NAME" เ ลอก Get Unique Value เลอก 'ปาหมายเลข 1 (22)' คลกขวาท Field ชอวา Name เลอก Field Calculator แลวเลอกค าวา [FOR_NAME] ลงไป กด OK

***ถาม 2 ชอ ใหใชวธเดยวกนในการเพมขอมล

เ ล อก Select ---> Select By Attributes เ ล อก "FR_NAME" เ ล อก Get Unique Value เลอก 'ปาดงตนตก'คลกขวาท Field ชอวา Name เ ลอกField Calculator แ ล ว เ ล อ ก ค า ว า[FR_NAME] ลงไป คลก OK

45

Field Iden ใหคลกขวาท Field Iden เลอก Field Calculator เลอกกรณทวเคราะหไดใสลงไป ในทนปาดงตตกนนเขาเกณฑท 1.3

เมอท าการจดการใสขอมลลงใน Field ครบถวนแลวกท าการ Save เปน Project ใหมใหเรยบรอยเพอความงายตอการคนหาในกรท างานเมอไดท าการจดการกบแนวเสน ปรบสปรบขนาดเปลยนPolygon เปน Polyline เขาสกระบวนการ Overlay ท าการวเคราะหตามขอกรณและท าการตดเสนตามกรณ เปลยนแปลงขอมลเพมลดField ท าการ Select ระวาง หลงจากนนท าการน าเอาทกสวนมาประกอบกนท าการปรบแตงจด Layout ใหออกมาเปน Product เปนแผนทกจะไดแผนทดงหนาตอไปน

46

ตวอยำงแผนทกำรปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณำกำรปำดงตนตกซอนทบกบปำหมำยเลข 1(แควนอย) และปำหมำยเลข 5(22) จงหวดพษณโลก

ภาพท 3 ตวอยางแผนทการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการปาดงตนตกซอนทบกบปา

หมายเลข 1(แควนอย) และปาหมายเลข 5(22) จงหวดพษณโลก

บทท 4

ผลกำรวจย

แนวคดในกำรศกษำ ปญหาการบกรกและครอบครองทดนของรฐนบวนจะมแนวโนมทรนแรงมากยงขนความขดแยงเรองแนวเขตทมการพพาทหรอการพสจนสทธสวนหนงเกยวเนองมาจากปญหาการทบซอนกนของแนวเขตทดนของรฐ การบกรกพนทปาสวนใหญนนเปนการกระท าของมนษยซงเปนสาเหตทซบซอนยากตอการคาดการณพนทปาไมของประเทศไทยมการเปลยนแปลงอยางตอเนองเนองจากมการบกรกเขา ครอบครองพนทปาไมเพออยอาศยและท ากนท าการแผวถางปาเพอท าการเกษตรและการสงเสรมการปลกพชทดแทนพลงงานทมความตองการใชพนทขนาดใหญเปนตนในปจจบนการบกรกพนทปาพบกระจายอยในทกภมภาคของประเทศสงผลกระทบกอใหเกดปญหาสงแวดลอมและความเสอมโทรมของทรพยากรตดตดตามมาอยางมากมายการบรหารจดการทดนของรฐทผานมาภาครฐก าหนดนโยบาย เรงรดกาการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ มการยกระดบการพฒนาเศรษฐกจควบคกบการแกไขปญหาความ ยากจนใหมคณภาพชวตทดขน สรางแรงกดดนใหเกดขนกบการเขาใชประโยชนจากทดนทงของรฐและเอกชนส าหรบใชเปนพนฐานส าคญในการพฒนา ท าใหทรพยากรทดนมการน ามาใชประโยชนอยางไมมขดจ ากด การขยายตวอยางรวดเรวของภาคการเกษตรทเรงผลตสนคาเพอการสงออกกระตนใหเกดการ บกเบกพนทปาไมเพอท าการเกษตร รปแบบการขยายพนทการใชประโยชนทดนของประเทศไทยเปลยนไปจากภาพเดมพนทสงจ านวนมากถกบกเบกเพอการท าการเกษตรและเพอการทองเทยวน าไปสการท าลายระบบนเวศทยากจะฟนคนกลบมาการขยายตวของภาคเมองและภาคอตสาหกรรมเขาไปในพนทราบในภาคเกษตรน าไปสการสญเสยระบบนเวศและสรางปญหามลพษ

48

ผลกำรวเครำะห จดประสงคท 1 กำรจ ำแนกแนวเขตทดนของรฐในเขตจงหวดพษณโลกท มกำรซอนทบ(ตำมกรณกำรปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณำกำรณ )

หนวยงำนของรฐในเขตจงหวดพษณโลก

หนวยงำนของรฐ

(หนวยงำน)

พนท รบผดชอบ จ ำนวนแปลง ขนำดพนท

ตำรำงกโลเมตร ไร

1.กรมการปกครอง เขตจงหวดพษณโลก 1 10,589.26 6,618,288.43

2.กรมปาไม เขตปาสงวนแหงชาต 13 5,151.36 3,219,602.87

3.กรมอทยานแหงชาตฯ เขตรกษาพนธสตวปา

9 3,899.43 2,437,148.70

4.กรมทดน นสล. 589 58.41 36,511.25

5.กรมพฒนาทดน เขตปาไมถาวร 15 5447.96 3,404,980.62

6.กรมธนารกษ ทราชพสด 1106 55.98 34,991.87

7.กรมพฒนาสงคมฯ เขตนคมสรางตนเอง 2 619.18 386,991.87

8.กระทรวงเกษตรและสหกรณ

ส.ป.ก. 42,533 1,091.04 681,905.62

ตารางท 5 จ าแนกแนวเขตทดนของรฐในเขตจงหวดพษณโลก

ตวอยำงทงหมด 5 กรณ ผลกำรซอนทบกนของแนวเขตทดนของรฐในจงหวดพษณโลก 1.1 กรณท 1 ปาสงวนแหงชาตทบซอนกบปาไมถาวรปาดงตนตก (กรมปาไม) ซอนทบกบปาหมายเลข 1(22) และปาหมายเลข5 (ปาแควนอย)(กรมพฒนาทดน) 1.2 กรณท 2 ปาสงวนแหงชาตทบซอนกบอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา ปาเนนเพม(กรมปาไม)ซอนทบกบอทยานแหงชาตทงแสลงหลวงและอทยานแหงชาตภหนลองกลา 1.3 กรณท 5 แนวเขตปาสงวนแหงชาตซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก

49

ปาน าภาคนอย(กรมปาไม)ซอนทบกบแนวเขตทดน ส.ป.ก(ส านกงานปฏรปทดนฯ) 1.4 กรณท 6 อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ททบซอนกบเขตปฏรปทดน

เขตรกษาพนธสตวปาภเมยงภทอง(กรมอทยานแหงชาตฯ)ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก (ส านกงานปฏรปทดนฯ)

1.5 กรณการซอนทบกนมากกวา 1 กรณ 1.5.1กรณท 9 ปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปา ไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา และเขตหามลาสตวปาทบซอนกบทราชพสด 1.5.2กรณท 10 ปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปา ไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา และเขตหามลาสตวปาทบซอนกบทสาธารณประโยชนทมการออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวง (น.ส.ล.)

50

2.กำรวเครำะหดวยกำรน ำกรณกำรปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณำกำรจงหวดพษณโลก 2.1 กำรซอนทบกนของแนวเขตทดนปำสงวนแหงชำต (ปำดงตนตก) ซอนทบกบแนวเขตปำไมถำวร (ปำหมำยเลข1 (แควนอย) และปำหมำยเลข5 (22)) ล าดบท

เขตทดนของรฐ (หนวยงาน)

ทดนของรฐททบซอน กฎกระทรวงฉบบท(พ.ศ.)

1 ปาไมถาวร -ปาหมายเลข1(แควนอย) -ปาหมายเลข5(22)

กรมพฒนาทดน มต ครม.18 ม.ค. พ.ศ. 2509

2 ปาสงวนแหงชาตปาดงตนตก กรมปาไม ฉบบท 759 พ.ศ. 2518

ตารางท 6 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาดงตนตก) ซอนทบกบแนวเขตปาไมถาวร (ปาหมายเลข1 (แควนอย) และปาหมายเลข5 (22))และกฎกระทรวง กรณ 1 แนวเขตปำสงวนแหงชำตทบซอนกบแนวเขตปำไมถำวร

ปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรและปาสงวนแหงชาตทไมมวตถประสงคใหใชแนวเขตเดยวกนใหใชแนวเขตตามพนทปานนๆ ค าอธบาย ปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรทนอกเหนอบญช (ตามภาคผนวกกรณท 1.1 และ1.2) ทบซอนกบปาสงวนแหงชาตทนอกเหนอบญช (ตามภาคผนวกกรณท 1.1 และ 1.2) ใหใชแนวเขตตามพนทปานนๆ ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตทโตกวาระหวางปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรกบปาสงวนแหงชาต

51

ภาพท

4 การซอนทบ

กนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาดงตนตก) ซอ

นทบกบแนวเขตปาไมถาวร (ปาหมายเลข1

(แควนอย) แล

ะปาหมายเลข5 (

22))

52

2.2 กำรซอนทบกนของแนวเขตทดนปำสงวนแหงชำต (ปำเนนเพม) ซอนทบกบแนวเขตอทยำนแหงชำตฯ (อทยำนแหงชำตทงแสลงหลวงและอทยำนแหงชำตภหนรองกลำ) ล าดบท

เขตทดนของรฐ (หนวยงาน)

ทดนของรฐททบซอน กฎกระทรวงฉบบท(พ.ศ.)

1 อทยานแหงชาตฯ -อทยานแหงชาตทงแสลงหลวง -อทยานแหงชาตภหนรองกลา

กรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช

พระราชกฤษฏกาเลมท 92 ตอนท 101 พ.ศ. 2518

2 ปาสงวนแหงชาตปาเนนเพม กรมปาไม ฉบบท 467 พ.ศ.2515 ตารางท 7 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาเนนเพม) ซอนทบกบแนวเขตอทยานแหงชาตฯ (อทยานแหงชาตทงแสลงหลวงและอทยานแหงชาตภหนรองกลา )และกฎกระทรวง

กรณท 2 แนวเขตปำสงวนแหงชำตซอนทบกบแนวเขตอทยำนแหงชำต สตวปำและพนธพช

แนวเขตอทยานแหงชาต หรอ เขตรกษาพนธสตวปา ซงมเจตนาใชแนวเขตปาสงวนแหงชาต หรอเสนแนวเขตในแผนทมความใกลเคยงสอดคลองกน ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษา พนธสตวปาเปนหลก

ค าอธบาย อทยานแหงชาต ก าหนดเปนอทยานแหงชาตตามขอบเขตในแผนทแนบทายพระราชกฤษฎกามทงหมด 127 แหง เขตรกษาพนธสตวปาก าหนดเปนเขตเขตรกษาพนธตามขอบเขตในแผนทแนบทายพระราชกฤษฎกา ตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2503 หรอพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 แลวแตกรณ มทงหมด 58 แหง อยในความรบผดชอบของกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช -มอทยานแหงชาตดอยสเทพ-ปยก าหนดเปนอทยานแหงชาตตามแผนทแนบทาย พระราชกฤษฎกา เมอวนท14 เมษายน 2524 โดยมเจตนาก าหนดสอดคลองกบปาสงวนแหงชาตปาดอยสเทพตามแผนททายกฎกระทรวง ฉบบท25 (พ.ศ. 2507)ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาตดอยสเทพ-ปย เปนหลก ดงนน แนวเขตทดนของรฐคอ

53

แนวเขตอทยานแหงชาตดอย สเทพ-ปย –มเขตรกษาพนธสตวปาเขาสอยดาว ก าหนดเปนเขตรกษาพนธสตวปา ตามแผนทแนบทายประกาศคณะปฏวต ฉบบท 200 เมอวนท 26 สงหาคม 2515 โดยมเจตนาก าหนดสอดคลอง กบปาสงวนแหงชาตปาเขาสอยดาวตามแผนททายกฎกระทรวง ฉบบท97 (พ.ศ. 2508) ใหใชแนวเขตรกษาพนธสตวปาเขาสอยดาว เปนหลก ดงนน แนวเขตทดนของรฐคอเขตรกษาพนธสตวปาเขาสอยดาวกรณอทยานแหงชาตและเขตรกษาพนธสตวปานอกเหนอจากทกลาวมาแลวทบซอนกบปาสงวนแหงชาตใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอขอบเขตทโตกวาระหวางอทยาน แหงชาตหรอเขตรกษาพนธสตวปากบปาสงวนแหงชาต

54

ภาพท

5 การซอนทบ

กนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาเน

นเพม

) ซอนทบ

กบแนวเข

ตอทยานแหงชาตฯ (อทยาน

แหงชาตทงแสลงหลวงและอทยานแหงชาตภห

นรองกลา)

55

2.3 กำรซอนทบกนของแนวเขตทดนปำสงวนแหงชำต (ปำน ำภำคนอย) ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก ล าดบท

เขตทดนของรฐ (หนวยงาน)

ทดนของรฐททบซอน กฎกระทรวงฉบบท(พ.ศ.)

1 ส.ป.ก สนง. ปฏรปทดนฯ พระราชกฤษฎกา เลม 115 ตอนท 84 ก วนท 12 พฤศจกายน 2541

2 ปาสงวนแหงชาตปาน าภาคนอย

กรมปาไม ฉบบท 1,179 พ.ศ. 2529

ตารางท 8 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาน าภาคนอย) ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.กและกฎกระทรวง กรณท 5 แนวเขตปำสงวนแหงชำตซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก กรณปาสงวนแหงชาตทบซอนกบเขตปฏรปทดน ใหใชแนวเขตตามพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทมแผนงานด าเนนการแลวเปนหลก และอยในเขตพนททกรมปาไมสงมอบใหส.ป.ก.กรณพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทงต าบล/อ าเภอใหใชแนวเขตปฏรปทดนตามแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตให ส.ป.ก. รวมทงพนทท ส.ป.ก.กนคน (RF) ตามบนทกขอตกลงเมอวนท 14 กนยายน 2538 ค ำอธบำย กรณปาสงวนแหงชาตทบซอนกบเขตปฏรปทดนใหใชแนวเขตตามพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทมแผนงานด าเนนการแลวเปนหลกโดยตรวจสอบกบแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตให ส.ป.ก. ดวย เวนแตพนททไมสมควรน าไปปฏรปทดนตามบนทกขอตกลง เมอวนท 14 กนยายน 2538 ใหกนพนทปาสงวนแหงชาตกลบคนกรมปาไมไดแกพนทดงตอไปน

1. พนททมสภาพปา 2. พนททมสภาพหรอศกยภาพท าการเกษตรไมคมคา 3. พนทลอแหลมคกคามตอระบบนเวศ และพนททควรอนรกษไวใหชมชนใช ประโยชน

รวมกน 4. พนทภเขาสงชน หรอพนททมความชนโดยเฉลยตงแต 35% ขนไป และพนท ตนน า ล าธาร

56

5. พนททกรมปาไมมภาระผกพนตามกฎหมายเชน สวนปาของทางราชการ พนททอนญาตใหสวนราชการหรอเอกชนเขาท าประโยชนแลว (ยกเวนพนททมหนงสออนญาต สทก. ทราษฎร แสดงความประสงคเปนหนงสอขอรบหนงสออนญาตของ ส.ป.ก. แทน)

6. พนทปาชายเลน 7. พนทปาเสอมโทรมทยงไมมราษฎรถอครองท ากน กรณพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรป

ทดนทงต าบล/อ าเภอ ใหใชแนวเขตปฏรปทดนตามแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตให ส.ป.ก. เวนแตพนททไมสมควรจะน าไปปฏรปทดนตามบนทกขอตกลงฯ เมอวนท 14 กนยายน2538 พนทกนคนตามบนทกขอตกลงฯ (RF) = Reforest

57

ภาพท

6 การซอนทบ

กนของแนวเขตทดนปาสงวนแหงชาต (ปาน าภาคนอย) ซอ

นทบกบแนวเขต ส.ป.ก

58

2.4 กำรซอนทบกนของแนวเขตทดนอทยำนแหงชำตฯ (ขสป.ภเมยงภทอง) ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก ล าดบท

เขตทดนของรฐ (หนวยงาน)

ทดนของรฐททบซอน กฎกระทรวงฉบบท(พ.ศ.)

1 ส.ป.ก สนง. ปฏรปทดนฯ พระราชกฤษฎกา หนา76 เลม 126 ตอนท 43 ก วนท 15 ก.ค.

2552 2 เขตรกษาพนธสตวปาภเมยง

และภทอง กรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช

พระราชกฤษฎกา เลมท 109 ตอนท 42 พ.ศ. 2535

ตารางท 9 การซอนทบกนของแนวเขตทดนอทยานแหงชาตฯ (ขสป.ภเมยงภทอง) ซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก และกฎกระทรวง กรณท 6 อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ เขตหำมลำสตวปำ ททบซอนกบเขตปฏรปทดน

กรณกรมปาไมสงมอบพนทให ส.ป.ก. และไดมพระราชกฤษฎกาก าหนดใหเปนเขต ปฏรปทดนหลงการก าหนดใหเปนแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา และเขตหามลาสตวปา ตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ.2535 ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปาดงกลาว เปนหลก

59

ภาพท

7 การซอนทบ

กนของแนวเขตทดนอทยานแหงชาตฯ

(ขสป

.ภเมยงภท

อง) ซอนทบ

กบแนวเข

ต ส.ป.ก

60

2.5 กำรซอนทบกนของแนวเขตทดนปำสงวนปำลมน ำวงทองฝงซำยซอนทบกบแนวเขตทรำชพสด และ น.ส.ล ล าดบท

เขตทดนของรฐ (หนวยงาน)

ทดนของรฐททบซอน กฎกระทรวงฉบบท(พ.ศ.)

1 ปาลมน าวงทองฝงซาย กรมปาไม ฉบบท 167 พ.ศ. 2509 2 ทราชพสด กรมธนารกษ 3 น.ส.ล กรมทดน

ตารางท 10 การซอนทบกนของแนวเขตทดนปาสงวนปาลมน าวงทองฝงซายซอนทบกบแนวเขตทราชพสด และ น.ส.ล และกฎกระทรวง กรณท 9 ปำสงวนแหงชำต ปำคมครอง และพนทในควำมรบผดชอบของกรมปำ ไมนอกเขตปำสงวนแหงชำตท มแนวเขตชดเจน อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ และเขตหำมลำสตวปำ ทบซอนกบทรำชพสด กรณแนวเขตพนทปาไมขางตนทบซอนในลกษณะคาบเกยวหรอมเจตนาใหเปนแนวเขตเดยวกนใหใชแนวเขตทราชพสดทมการออกหนงสอส าคญตามประมวลกฎหมายทดนไวแลว เปนหลก ค าอธบาย พรบ.ทราชพสด พ.ศ.2518 มาตรา 4 ทราชพสด คอ อสงหารมทรพยอนเปนทรพยสนของแผนดนทกชนด เวนแต สาธารณสมบตของแผนดน ดงตอไปน

1.ทดนรกรางวางเปลา และทดนซงมผ เวนคนหรอทอดทงหรอกลบมาเปนของแผนดน โดยประการอนตามกฎหมายทดน

2.อสงหารมทรพยส าหรบพลเมองใชหรอสงวนไวเพอประโยชนของพลเมองใชรวมกน เปนตนวา ทชายตลง ทางน า ทางหลวง ทะเลสาบ สวนอสงหารมทรพยของรฐวสาหกจทเปนนตบคคลและขององคการปกครองทองถนไมถอวาเปนทราชพสด มาตรา 5 ใหกระทรวงการคลงเปนผ ถอกรรมสทธทราชพสด บรรดาทราชพสดทกระทรวง ทบวง กรมใดไดมาโดยการเวนคนหรอการแลกเปลยนหรอโดยประการอนใหกระทรวงการคลงเขาถอกรรมสทธในทราชพสดนน ทงนยกเวนทดนทไดมาโดยการเวนคนตามกฎหมายวาดวยการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ทราชพสดมทงหมดประมาณ 12.5ลานไร มหลกฐานตามประมวลกฎหมายทดน จ านวน 161,249 ฉบบ เนอทประมาณ 3.8 ลานไรเชน โฉนดทดน โฉนดตราจอง หนงสอรบรองการ ท าประโยชน ใบจอง ส.ค.1 น.ส.ล.เปนตน (ขอมลจากระบบทะเบยนทราชพสดทวประเทศแยกตาม หนงสอส าคญ ณ วนท 5 ธนวาคม 2558)

61

กรณท 10 ปำสงวนแหงชำต ปำคมครอง และพนทในควำมรบผดชอบของกรมปำไมนอกเขตปำสงวนแหงชำตทมแนวเขตชดเจน อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ และเขตหำมลำสตวปำทบซอนกบทสำธำรณประโยชนท มกำรออกหนงสอส ำคญส ำหรบทหลวง (น.ส.ล.) ไวแลวพจำรณำดงน กรณแนวเขตพนทปาไมขางตนทบซอนในลกษณะคาบเกยวหรอมเจตนาใหเปนแนว เขตเดยวกนกบแนวเขตทสาธารณประโยชนทมการออก น.ส.ล. ไวแลว ใหใชแนวเขต น.ส.ล. ทโตกวา เปนหลก พนททบซอนสวนอนใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ค าอธบาย ทสาธารณประโยชน คอ ทดนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดนส าหรบพลเมองใชรวมกน หวงหามตามมาตรา 117 และ 122 แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ.2457เชน ทงเลยงสตวสาธารณะ หนองสาธารณะ บงสาธารณะ เปนตน ทดนอนเปนสาธารณ สมบตของแผนดนส าหรบพลเมองใชรวมกนสามารถน ามาออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวง (น.ส.ล.) ไดตามมาตรา 8 ตร แหงประมวลกฎหมายทดน

62

ภาพท

8 การซอนทบ

กนของแนวเขตทดนปาสงวนปาลมน าวงทองฝงซายซอนทบกบแนวเขตทราชพสด แล

ะ น.ส

.ล

บทท 5

บทสรป

ผลจากการศกษาวเคราะหเรองการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ กรณศกษาแนวเขตทดนของรฐในจงหวดพษณโลกสามารถสรปผลการไดดงน 1.จำกกำรศกษำกำรจ ำแนกประเภทแนวเขตทดนของรฐในจงหวดพษณโลก 1.1 สามารถจ าแนกแนวเขตทดนของรฐทมหนวยงานทรบผดชอบไดทงสน 8 เขตทดน 8หนวยงาน 1.2 จ าแนกแยกแยะจ านวนแปลงทดนและคดค านวณขนาดพนทในแตละแนวเขตทดนออกมาเปนตวเลขทชดเจนโดยประมาณ โดยมหนวยวดเปน ตารางกโลเมตร และ ไร ตำรำงแสดงกำรจ ำแนกแนวเขตทดนของรฐตำมหนวยงำนและแสดงขนำดพนทเปนหนวยวด ตำรำงกโลเมตร และ ไร

หนวยงำนของรฐในเขตจงหวดพษณโลก

หนวยงำนของรฐ

(หนวยงำน)

พนท รบผดชอบ

จ ำนวนแปลง

ขนำดพนท

ตำรำงกโลเมตร

ไร

1.กรมการปกครอง เขตจงหวดพษณโลก 1 10,589.26 6,618,288.43

2.กรมปาไม เขตปาสงวนแหงชาต 13 5,151.36 3,219,602.87

3.กรมอทยานแหงชาตฯ เขตรกษาพนธสตวปา 9 3,899.43 2,437,148.70

4.กรมทดน นสล. 589 58.41 36,511.25

5.กรมพฒนาทดน เขตปาไมถาวร 15 5447.96 3,404,980.62

6.กรมธนารกษ ทราชพสด 1106 55.98 34,991.87

7.กรมพฒนาสงคมฯ เขตนคมสรางตนเอง 2 619.18 386,991.87

8.กระทรวงเกษตรและสหกรณ

ส.ป.ก. 42,533 1,091.04 681,905.62

ตารางท 11 แสดงการจ าแนกแนวเขตทดนของรฐตามหนวยงานและแสดงขนาดพนทเปนหนวยวด ตารางกโลเมตร และ ไร

64

2. วเครำะหกำรซอนทบทดนของรฐโดยเลอกกรณศกษำกรณทมกำรซอนทบกนในบรเวณจงหวดพษณโลกและเขตทตดตอกบจงหวดขำงเคยงบำงกรณจำกกรณกำรปรบปรงแนวเขตทดนของรฐ 5 กรณ จากการทไดท าการศกษาการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐในเขตจงหวดพษณโลกและไดทอดลองท าการน าเทคนคทาง GIS เขามาใชในการทดลองรวมกบกรณการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐนนมงเนนไปทางดานการแกไขปญหาการรกล าการ บกรกทดน ของภาคธรกจ การเกษตรกรรม การทองเทยว ฯลฯ เนองจากในปจจบนนนไดมการน าเอาทดนมาใชอยางไมเหมาะสม ไมมขดจ ากด จงเปนทมาของการท าเอา พรบ. กฎหมาย กฎกระทรวง ฯลฯ เขามาพจารณาและจดตงเปนกรณการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ ดงตวอยางทไดทดสอบทงหมด 5 กรณนน มดงน กรณ 1 แนวเขตปาสงวนแหงชาตทบซอนกบแนวเขตปาไมถาวร

ปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรและปาสงวนแหงชาตทไมมวตถประสงคใหใชแนวเขตเดยวกนใหใชแนวเขตตามพนทปานนๆ ค ำอธบำย ปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรทนอกเหนอบญช (ตามภาคผนวกกรณท 1.1 และ 1.2) ทบซอนกบปาสงวนแหงชาตทนอกเหนอบญช (ตามภาคผนวกกรณท 1.1 และ 1.2) ใหใชแนวเขตตามพนทปานนๆ ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอ แนวเขตทโตกวาระหวางปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตรกบปาสงวนแหงชาต กรณท 2 แนวเขตปาสงวนแหงชาตซอนทบกบแนวเขตอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช แนวเขตอทยานแหงชาต หรอ เขตรกษาพนธสตวปา ซงมเจตนาใชแนวเขตปาสงวนแหงชาต หรอเสนแนวเขตในแผนทมความใกลเคยงสอดคลองกนใหใชแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษา พนธสตวปาเปนหลก ค ำอธบำย อทยานแหงชาต ก าหนดเปนอทยานแหงชาตตามขอบเขตในแผนทแนบทายพระราชกฤษฎกามทงหมด 127 แหง เขตรกษาพนธสตวปาก าหนดเปนเขตเขตรกษาพนธตามขอบเขตในแผนทแนบทายพระราชกฤษฎกาตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2503 หรอพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 แลวแตกรณ มทงหมด 58 แหง อยในความรบผดชอบของกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช -มอทยานแหงชาตดอยสเทพ-ปยก าหนดเปนอทยานแหงชาตตามแผนทแนบทาย พระราชกฤษฎกา เมอวนท14 เมษายน 2524 โดยมเจตนาก าหนดสอดคลองกบปาสงวนแหงชาตปาดอยสเทพตามแผนททายกฎกระทรวงฉบบท 25(พ.ศ.2507) ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาตดอยสเทพ-ปย เปนหลก ดงนน แนวเขตทดนของรฐคอแนวเขตอทยานแหงชาตดอย สเทพ-ปย –มเขตรกษาพนธสตวปาเขาสอยดาว ก าหนดเปนเขตรกษา

65

พนธสตวปา ตามแผนทแนบทายประกาศคณะปฏวต ฉบบท 200 เมอวนท 26 สงหาคม 2515 โดยมเจตนาก าหนดสอดคลอง กบปาสงวนแหงชาตปาเขาสอยดาวตามแผนททายกฎกระทรวง ฉบบท97 (พ.ศ. 2508) ใหใชแนวเขตรกษาพนธสตวปาเขาสอยดาว เปนหลก ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอเขตรกษาพนธสตวปาเขาสอยดาวกรณอทยานแหงชาตและเขตรกษาพนธสตวปานอกเหนอจากทกลาวมาแลวทบซอนกบปาสงวนแหงชาตใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ดงนน แนวเขตทดนของรฐ คอขอบเขตทโตกวาระหวางอทยาน แหงชาตหรอเขตรกษาพนธสตวปากบปาสงวนแหงชาต กรณท 5 แนวเขตปาสงวนแหงชาตซอนทบกบแนวเขต ส.ป.ก กรณปาสงวนแหงชาตทบซอนกบเขตปฏรปทดน ใหใชแนวเขตตามพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทมแผนงานด าเนนการแลวเปนหลก และอยในเขตพนททกรมปาไมสงมอบให ส.ป.ก.กรณพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทงต าบล/อ าเภอใหใชแนวเขตปฏรปทดนตามแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตให ส.ป.ก. รวมทงพนทท ส.ป.ก.กนคน (RF) ตามบนทกขอตกลงเมอวนท 14 กนยายน 2538 ค ำอธบำย กรณปาสงวนแหงชาตทบซอนกบเขตปฏรปทดนใหใชแนวเขตตามพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทมแผนงานด าเนนการแลวเปนหลกโดยตรวจสอบกบแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตให ส.ป.ก. ดวย เวนแตพนททไมสมควรน าไปปฏรปทดนตามบนทกขอตกลง เมอวนท 14 กนยายน 2538 ใหกนพนทปาสงวนแหงชาตกลบคนกรมปาไมไดแกพนทดงตอไปน

1. พนททมสภาพปา 2. พนททมสภาพหรอศกยภาพท าการเกษตรไมคมคา 3. พนทลอแหลมคกคามตอระบบนเวศ และพนททควรอนรกษไวใหชมชนใช ประโยชน

รวมกน 4. พนทภเขาสงชน หรอพนททมความชนโดยเฉลยตงแต 35% ขนไป และพนทตนน า ล าธาร 5. พนททกรมปาไมมภาระผกพนตามกฎหมายเชน สวนปาของทางราชการ พนททอนญาตให

สวนราชการหรอเอกชนเขาท าประโยชนแลว (ยกเวนพนททมหนงสออนญาต สทก.ทราษฎร แสดงความประสงคเปนหนงสอขอรบหนงสออนญาตของ ส.ป.ก.แทน)

6. พนทปาชายเลน

66

7. พนทปาเสอมโทรมทยงไมมราษฎรถอครองท ากน กรณพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนทงต าบล/อ าเภอ ใหใชแนวเขตปฏรปทดนตามแผนททกรมปาไมสงมอบพนทปาสงวนแหงชาตใหส.ป.ก. เวนแตพนททไมสมควรจะน าไปปฏรปทดนตามบนทกขอตกลงฯเมอวนท 14 กนยายน 2538 พนทกนคนตามบนทกขอตกลงฯ (RF) = Reforest กรณท 6 อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปา ททบซอนกบเขตปฏรปทดนกรณกรมปาไมสงมอบพนทให ส.ป.ก. และไดมพระราชกฤษฎกาก าหนดใหเปนเขตปฏรปทดนหลงการก าหนดใหเปนแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปาและเขตหามลาสตวปาตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ.2535 ใหใชแนวเขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวปาดงกลาว เปนหลก

กรณท 9 ปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปาไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธ สตวปา และเขตหามลาสตวปาทบซอนกบทราชพสด

กรณแนวเขตพนทปาไมขางตนทบซอนในลกษณะคาบเกยวหรอมเจตนาใหเปนแนวเขตเดยวกนใหใชแนวเขตทราชพสดทมการออกหนงสอส าคญตามประมวลกฎหมายทดนไวแลว เปนหลก ค ำอธบำย พรบ.ทราชพสด พ.ศ. 2518 มาตรา 4 ทราชพสด คอ อสงหารมทรพยอนเปนทรพยสนของแผนดนทกชนด เวนแต สาธารณสมบตของแผนดน ดงตอไปน 1. ทดนรกรางวางเปลา และทดนซงมผ เวนคนหรอทอดทงหรอกลบมาเปนของแผนดน โดยประการอนตามกฎหมายทดน 2. อสงหารมทรพยส าหรบพลเมองใชหรอสงวนไวเพอประโยชนของพลเมองใชรวมกน เปนตนวา ทชายตลง ทางน า ทางหลวง ทะเลสาบ สวนอสงหารมทรพยของรฐวสาหกจทเปนนตบคคลและขององคการปกครองทองถนไมถอวาเปนทราชพสด มาตรา 5 ใหกระทรวงการคลงเปนผ ถอกรรมสทธทราชพสด บรรดาทราชพสดทกระทรวง ทบวง กรมใดไดมาโดยการเวนคนหรอการแลกเปลยนหรอโดยประการอนใหกระทรวงการคลงเขาถอกรรมสทธในทราชพสดนน ทงนยกเวนทดนทไดมาโดยการเวนคนตามกฎหมายวาดวยการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ทราชพสดมทงหมดประมาณ 12.5 ลานไร มหลกฐานตามประมวลกฎหมายทดน จ านวน 116,249 ฉบบ เนอทประมาณ 3.8 ลานไร เชน โฉนดทดน โฉนดตราจอง หนงสอรบรองการท าประโยชน ใบจอง ส.ค.1น.ส.ล. เปนตน (ขอมลจากระบบทะเบยนทราชพสดทวประเทศแยกตาม หนงสอส าคญ ณ วนท 5ธนวาคม 2558)

67

กรณท 10 ปาสงวนแหงชาต ปาคมครอง และพนทในความรบผดชอบของกรมปา ไมนอกเขตปาสงวนแหงชาตทมแนวเขตชดเจน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา และเขตหามลาสตวปาทบซอนกบทสาธารณประโยชนทมการออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวง (น.ส.ล.) ไวแลวพจารณา ดงน กรณแนวเขตพนทปาไมขางตนทบซอนในลกษณะคาบเกยวหรอมเจตนาใหเปนแนว เขตเดยวกนกบแนวเขตทสาธารณประโยชนทมการออก น.ส.ล. ไวแลว ใหใชแนวเขต น.ส.ล. ทโตกวาเปนหลก พนททบซอนสวนอนใหใชแนวเขตตามกฎหมายของแตละหนวยงาน ค าอธบาย ทสาธารณประโยชน คอ ทดนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดนส าหรบพลเมองใชรวมกน หวงหามตามมาตรา 117 และ 122 แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457เชน ทงเลยงสตวสาธารณะ หนองสาธารณะ บงสาธารณะ เปนตน ทดนอนเปนสาธารณ สมบตของแผนดนส าหรบพลเมองใชรวมกนสามารถน ามาออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวง (น.ส.ล.) ไดตามมาตรา 8 ตร แหงประมวลกฎหมายทดน ปญหำ 1.การท าความเขาใจเกยวกบกรณการปรบปรงแนวเขตทดนซงตองน ามาวเคราะหกบ

พรบ. กฎหมาย กฎกระทรวง ประกาศแผนทแนบทาย ซงไมเคยไดศกมามากอนคอนขางเปนไปดวยความล าบาก

2.โปแกรม Arcmap 1.3.1 มอาการ Error บอยครงเมอใชงานเปนเวลานาน ขอเสนอแนะ 1.ควรศกษากรณทตองการจะใชพรอมกบประกาศ กฎเกณฑ กฎหมาย ทมาพรอมกบ

แนวเขตทตองการจะน ามาปรบปรงแนวเขตทดนอยางละเอยดเพอไมใหเกดความผดพลาดในการขยบแนวเขต

บรรณำนกรม

69

บรรณำนกรม คณะกรรมการการปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการมาตราสวน 1:4000 (2559) เรอง กำรปรบปรงแนวเขตทดนของรฐแบบบรณำกำรมำตรำสวน 1:4000(ONE MAP) มวตถประสงคเพอปรบปรงแนวเขตทดนของรฐใหใชมาตราสวนเดยวกนทงประเทศเปน มาตรฐาน สบคนเมอวนท 17 กมพาพนธ 2560 ส านกงานโครงการบานมงคง สถาบนพฒนาองคกรและชมชน (2558) เรอง กำรแกไขปญหำทดน ท ากนและทอยอาศยโดยชมชนทองถนในโครงการสนบสนนแกไขปญหาทดนท ากนและท อยอาศยชนบท. มวตถประสงคเพอสรางระบบขบเคลอนในการแกไขปญหาทดนท ากน ของประชาชนโดยมองคกรทองท ทองถนเปนตวขบเคลอน สบคนเมอวนท 2 มนาคม 2560 จาก www.codi.or.th/attachments/article/33/report_landfix2558_131158.pdf ส านกเลขาธการสภาผแทนราษฎร (2558) เรอง ปฏรปทดนและกำรจดกำรทดน. มวตถประสงคเพอเสนอวธและแนวทางการแกไขปญหาเกยวกบการจดสรรทดนของรฐ และแกไขขอพพาทระหวางรฐและประชาชน สบคนเมอวนท 2 มนาคม 2560 จาก

http://www.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parliament_parcy/download/parcy/028.pdf?vcode=lVZW

ภำคผนวก

71

ภำคผนวก

ภำพ ก เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำเขำกระยำง

72

ภำพ ข เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำดงตนตก

73

ภำพ ค เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำแดงและปำชำตตระกำร

74

ภำพ ง เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำน ำภำคและปำล ำน ำแคนอยฝงซำย

75

ภำพ จ เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำน ำภำคนอย

76

ภำพ ฉ เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำน ำภำคฝงขวำ

77

ภำพ ช เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำเนนเพม

78

ภำพ ซ เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำโปงแค

79

ภำพ ฌ เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำแมน ำเขก

80

ภำพ ญ เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำลมน ำวงทองฝงขวำ

81

ภำพ ฎ เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำลมน ำวงทองฝงซำย

82

ภำพ ฏ เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำสวนเมยง

83

ภำพ ฐ เอกสำรประกำศและแผนทแนบทำยกฎกระทรวงปำสองฝงล ำน ำแควนอย

ประวตผวจย

85

ประวตผวจย

ชอ-สกล วระพงษ สงขแปน วน เดอน ปเกด 24 เมษายน 2536 ทอยปจจบน 92 หม12 ต าบลทาชาง อ าเภอพรหมพราม จงหวดพษณโลก ประวตการศกษา พ.ศ.2548(ประถมศกษา) โรงเรยนอนบาลโรจวทย จงหวดพษณโลก

พ.ศ. 2554(มธยมศกษา) โรงพษณโลกพทยาคม จงหวดพษณโลก พ.ศ. 2555 วทบ. (ภมศาสตร) มหาวทยาลยนเรศวร