รายงานสรุปส าหรับผู้บริหาร executive ......6.2...

รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report) โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก ของประเทศ

โดย มหาวทยาลยนเรศวร มหาวทยาลยเชยงใหม

มหาวทยาลยเทคโนโลย

พระจอมเกลาธนบร มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร มหาวทยาลยสงขลานครนทร มหาวทยาลยขอนแกน

โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทก สารบญ ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report)

ม.นเรศวร/ ม.เชยงใหม/ ม.เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ก ม.เทคโนโลยสรนาร/ ม.สงขลานครนทร/ ม.ขอนแกน

สารบญ หนา บทท 1 บทน า 1-1 1.1 ความเปนมาและวตถประสงค 1-1 1.2 ขอบเขตการศกษา 1-3

1.2.1 งานสวนท 1 ศกษา ทบทวน ส ารวจ และวเคราะหขอมลการพฒนาจดพกรถบรรทก 1-3 ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ

1.2.2 งานสวนท 2 ก าหนดเสนทางและต าแหนงทตงทเหมาะสมในการพฒนาจดพกรถบรรทก 1-4 และต าแหนงทตงของจดพกรถบรรทกบนเสนทางทก าหนด

1.2.3 งานสวนท 3 จดท าแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกบนทางหลวง 1-4 ในเสนทางขนสงสนคาหลก

1.2.4 งานสวนท 4 ออกแบบรายละเอยด (Detailed Design Drawings) 1-5 เพอพฒนาเปนตนแบบการพฒนาจดพกรถบรรทก จ านวน 1 แหง

1.2.5 งานสวนท 5 จดท ารายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตน 1-5 1.3 แนวทางการศกษาและจดท าแผนแมบทฯ 1-6

1.3.1 แนวทางการด าเนนงานสวนท 1 ศกษา ทบทวน ส ารวจ และวเคราะหขอมล 1-9 การพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ

1.3.2 แนวทางการด าเนนงานสวนท 2 ก าหนดเสนทางและต าแหนงทตงทเหมาะสม 1-10 ในการพฒนาจดพกรถบรรทก และต าแหนงทตงของจดพกรถบรรทกบนเสนทางทก าหนด

1.3.3 แนวทางการด าเนนงานสวนท 3 จดท าแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก 1-11 บนทางหลวงในเสนทางขนสงสนคาหลก

1.3.4 แนวทางการด าเนนงานสวนท 4 ออกแบบรายละเอยด (Detailed Design Drawings) 1-13 เพอพฒนาเปนตนแบบการพฒนาจดพกรถบรรทก จ านวน 1 แหง

1.3.5 แนวทางการด าเนนงานสวนท 5 จดท ารายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตน 1-14 บทท 2 การทบทวนขอมลทเกยวของ 2-1 2.1 แผนงานและยทธศาสตรทเกยวของ 2-1

2.1.1 ค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร 2-1 2.1.2 มตคณะกรรมการพฒนาระบบการบรหารจดการขนสงสนคาและบรการของประเทศ 2-2

(กบส.)


ม.นเรศวร/ ม.เชยงใหม/ ม.เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ข ม.เทคโนโลยสรนาร/ ม.สงขลานครนทร/ ม.ขอนแกน

สารบญ (ตอ) หนา

2.1.3 แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2554 – 2558 2-2 2.1.4 แผนแมบทการพฒนาระบบโลจสตกสอตสาหกรรม พ.ศ. 2555 – 2559 2-3 2.1.5 แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 2 2-3

พ.ศ. 2556 – 2560 2.1.6 แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมเพอสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกส 2-4

ของประเทศ พ.ศ. 2556 – 2560 2.2 ผลการศกษาทเกยวของ 2-5

2.2.1 การศกษาขอมลโครงการทเกยวของ 2-5 2.2.2 การศกษาขอตกลงระหวางประเทศ 2-5

2.3 กฎหมาย กฎระเบยบ และขอตกลงทเกยวของ 2-9 2.4 กรณศกษาจดพกรถบรรทก 2-9

2.4.1 การศกษาจดพกรถบรรทกในปจจบนของประเทศไทย 2-9 2.4.2 การศกษามาตรฐานการออกแบบจดพกรถตางประเทศ 2-17

2.5 ขอมลสถตอบตเหต 2-19 2.6 บทสรป 2-22 บทท 3 การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลก และต าแหนงจดพกรถบรรทก 3-1 3.1 การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลก 3-1 3.2 การก าหนดประเภทจดพกรถบรรทก และสงอ านวยความสะดวก 3-6 3.3 การก าหนดต าแหนงจดพกรถบรรทก 3-8 3.4 บทสรป 3-13 บทท 4 การวเคราะหความเหมาะสมของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท 4-1 4.1 การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานเศรษฐศาสตร 4-1 4.2 การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานการเงน 4-4 4.3 การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานผลกระทบสงแวดลอม 4-9 4.4 การจดล าดบการลงทน 4-11 4.5 บทสรป 4-16


ม.นเรศวร/ ม.เชยงใหม/ ม.เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ค ม.เทคโนโลยสรนาร/ ม.สงขลานครนทร/ ม.ขอนแกน

สารบญ (ตอ) หนา บทท 5 การศกษาสงแวดลอม และการมสวนรวมของประชาชน 5-1 5.1 การจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม (Environmental Checklist) 5-1 5.2 การมสวนรวมของประชาชน 5-4

5.2.1 การมสวนรวมของประชาชนของการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ครงท 1 5-4 5.2.2 การมสวนรวมของประชาขนของการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ครงท 2 5-6

5.3 บทสรปและขอเสนอแนะ 5-8 บทท 6 แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกฯ 6-1 6.1 แนวทางการจดท าแผนแมบท 6-1 6.2 แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ 6-2

6.2.1 กจกรรมและระยะเวลาของแผนแมบท 6-5 6.2.2 ตวชวดของแผนแมบท 6-14 6.2.3 รปแบบการบรหารจดการส าหรบจดพกรถบรรทก 6-18 6.2.4 การด าเนนงานรปแบบของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของภาครฐ 6-20

6.3 ผลลพธของแผนแมบท 6-23 6.4 การคดเลอกพนทโครงการน ารอง 6-25 6.5 บทสรปและขอเสนอแนะ 6-27 บทท 7 การประชาสมพนธและการมสวนรวม 7-1 7.1 แนวทางการด าเนนงาน 7-1 7.2 ผลการด าเนนงาน 7-2 7.3 บทสรป 7-7


ม.นเรศวร/ ม.เชยงใหม/ ม.เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ง ม.เทคโนโลยสรนาร/ ม.สงขลานครนทร/ ม.ขอนแกน

สารบญตาราง หนา

ตารางท 2.4 – 1 เปรยบเทยบรปแบบและสงอ านวยความสะดวกในบรเวณจดพกรถในประเทศตางๆ 2-17 และสงอ านวยความสะดวกในประเทศไทย

ตารางท 2.5 – 1 จ านวนอบตเหตบนทางหลวง จ านวนผเสยชวตบนทางหลวง 2-19 และจ านวนผบาดเจบบนทางหลวง

ตารางท 2.5 – 2 คาเฉลยความสญเสยจากการเกดอบตเหตจราจร 2-21 ตารางท 2.5 – 3 มลคาความเสยหายจากอบตเหต โดยมสาเหตจากการหลบใน 2-22 ตารางท 3.1 – 1 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 3-2 ตารางท 3.1 – 2 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคตะวนตก 3-2 ตารางท 3.1 – 3 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคตะวนออก 3-3 ตารางท 3.1 – 4 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคกลาง 3-3 ตารางท 3.1 – 5 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคเหนอ 3-4 ตารางท 3.1 – 6 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคใต 3-4 ตารางท 3.2 – 1 สงอ านวยความสะดวกส าหรบจดพกรถบรรทกและศนยพกรถบรรทก 3-7 ตารางท 3.3 – 1 เกณฑส าหรบการพจารณาก าหนดรปแบบของจดพกรถบรรทกใหกบพนททางเลอก 3-8

ทเหมาะสม ตารางท 3.3 – 2 ผลการคดเลอกพนททางเลอกทเหมาะสมในการเปนศนยบรการพกรถบรรทก (L) 3-9

13 จด ทไดจากการเสนอแนะในการจดประชมกลมยอยและจากการวเคราะห โดยทปรกษา

ตารางท 3.3 – 3 ผลการคดเลอกพนททางเลอกทเหมาะสมในการเปนจดจอดพกรถบรรทก (S) 3-1 28 จด ทไดจากการเสนอแนะในการจดประชมกลมยอยและจากการวเคราะห โดยทปรกษา

ตารางท 4.1 – 1 ผลการวเคราะหดานเศรษฐศาสตร NPV, B/C Ratio และ EIRR 4-4 ของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท

ตารางท 4.2 – 1 รายไดจากสถานบรการเชอเพลง ของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท 4-5 ตารางท 4.2 – 2 ผลการวเคราะหดานการเงน NPV , R/C Ratio และ FIRR ของจดพกรถบรรทก 4-7

ตามแผนแมบท กรณท 1 ภาครฐลงทนและด าเนนการเองทงหมด


ม.นเรศวร/ ม.เชยงใหม/ ม.เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร จ ม.เทคโนโลยสรนาร/ ม.สงขลานครนทร/ ม.ขอนแกน

สารบญตาราง (ตอ) หนา

ตารางท 4.2 – 3 ผลการวเคราะหดานการเงน NPV , R/C Ratio และ FIRR ของจดพกรถบรรทก 4-8 ตามแผนแมบท กรณท 2 ภาครฐลงทนทดน คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และภาคเอกชนลงทนคาด าเนนการ

ตารางท 4.2 – 4 ผลการวเคราะหดานการเงน NPV , R/C Ratio และ FIRR ของจดพกรถบรรทก 4-8 ตามแผนแมบท กรณท 3 ภาครฐลงทนทดน และภาคเอกชนลงทนคากอสรางอาคาร และสาธารณปโภค คาด าเนนการ

ตารางท 4.4 – 1 การจดล าดบความส าคญของศนยบรการพกรถบรรทกทง 13 แหง 4-12 โดยใชคาอตราสวนผลประโยชนตอทน (B/C Ratio) แยกรายภมภาค

ตารางท 4.4 – 2 การจดล าดบความส าคญของจดจอดพกรถบรรทกทง 28 แหง 4-13 โดยใชคาอตราสวนผลประโยชนตอทน (B/C Ratio) แยกรายภมภาค

ตารางท 4.4 – 3 แผนการลงทนระยะแรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว 4-14 ตารางท 5.1 – 1 สรปการศกษารายการขอมลสงแวดลอม 5-2 ตารางท 5.2 – 1 สรปประเดนขอคดเหน/ขอเสนอแนะการการมสวนรวมของประชาชน ครงท 1 5-5 ตารางท 6.2 – 1 แผนการลงทนระยะแรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว 6-7 ตารางท 6.2 – 2 แนวทางการด าเนนงานของโครงการตามแผนแมบท 6-10 ตารางท 6.2 – 3 ความหมายของตวชวดทส าคญ (KPI) ทสอดคลองตามเปาประสงค 6-15 ตารางท 6.4 – 1 ผลการคดเลอกพนทจากการใหน าหนกความส าคญวธ FMADM 6-26


ม.นเรศวร/ ม.เชยงใหม/ ม.เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ฉ ม.เทคโนโลยสรนาร/ ม.สงขลานครนทร/ ม.ขอนแกน

สารบญรป หนา

รปท 1.3 – 1 แนวทางการศกษาและจดท าแผนแมบทฯ 1-7 รปท 2.2 – 1 โครงขายทางหลวงอาเซยนในประเทศไทย (ASEAN Highway in Thailand) 2-7 รปท 2.2 – 2 เสนทางอนภมภาคลมแมน าโขง (Greater Mekong Subregion) ในประเทศไทย 2-8 รปท 2.4 – 1 บรเวณทมการจอดรถบรรทกบรเวณรมถนน 2-10 รปท 2.4 – 2 จดพกรถบรรทกของกรมทางหลวงในปจจบน 2-13 รปท 2.4 – 3 ต าแหนงจดพกรถบรรทกของภาคเอกชนในประเทศไทย 2-15 รปท 2.4 – 4 จดพกรถบรรทกของภาคเอกชนในประเทศไทย 2-16 รปท 2.5 – 1 จ านวนอบตเหตบนทางหลวง จ านวนผเสยชวตบนทางหลวง 2-20

และจ านวนผบาดเจบบนทางหลวง รปท 2.5 – 2 สาเหตของอบตเหตทเกดขนบนทางหลวง 2-20 รปท 3.1 – 1 การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ 3-5 รปท 3.3 – 1 ต าแหนงทตงจดพกรถบรรทกตามแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก 3-12

ของประเทศไทย รปท 4.1 – 1 การลดลงของจ านวนครงของอบตเหตในระยะทางประมาณ 50 กโลเมตร 4-2

จากจดพกรถบรรทก รปท 4.4 – 1 แผนงาน/โครงการ ระยะแรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว 4-15 รปท 5.2 – 1 บรรยากาศในการมสวนรวมของประชาชน ครงท 1 5-5 รปท 5.2 – 2 บรรยากาศในการมสวนรวมของประชาชน ครงท 2 5-7 รปท 6.1 – 1 กรอบแนวคดของแผนแมบทจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ 6-2 รปท 6.2 – 1 แผนงาน/โครงการ ระยะแรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว 6-8 รปท 6.2 – 2 โครงสรางองคกรบรหารส าหรบศนยบรการพกรถบรรทก 6-19

(ภาครฐจดหาทดนและกอสราง เอกชนบรหารจดการ) รปท 6.2 – 3 โครงสรางองคกรบรหารจดจอดพกรถบรรทก 6-20

(ภาครฐลงทนทดนและสงกอสราง และบรหารจดการทงหมด) รปท 6.2 – 4 แนวทางการด าเนนงานการใหเอกชนรวมลงทนกจการของรฐ 6-21 รปท 6.4 – 1 ขอมลพนทโครงการน ารอง NE2 ต.หนองสาหราย อ.ปากชอง จ.นครราชสมา 6-27

โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทก บทท 1 บทน า ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report)

ม.นเรศวร/ ม.เชยงใหม/ ม.เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร 1-1 ม.เทคโนโลยสรนาร/ ม.สงขลานครนทร/ ม.ขอนแกน

บทท 1 บทน ำ ความเปนมาและวตถประสงค ขอบเขตการศกษา แนวทางการศกษาและจดท าแผนแมบทฯ 1.1 ควำมเปนมำและวตถประสงค

1) ในการประชมคณะกรรมการพฒนาระบบการจดการขนสงสนคาและบรการของประเทศ (กบส .) ครงท 2/2554 เมอวนท 11 เมษายน 2554 ทประชม กบส. มมตมอบหมายใหกระทรวงคมนาคมเรงด าเนนการพฒนาจดพกรถบรรทกใหครอบคลมเสนทางการขนสงสนคาสายหลกของประเทศ เพอเปนหนงในแนวทาง การลดตนทนและเพมขดความสามารถการแขงขนดานการขนสงสนคาทางถนนของไทย

2) พระราชบญญตขนสงทางบก พ.ศ. 2522 มาตรา 103 ทว บญญตวา “ภายใตบงคบกฎหมาย วาดวยการคมครองแรงงานในการปฏบตหนาทขบรถในรอบยสบสชวโมง หามมใหผไดรบใบอนญาตเปนผขบรถปฏบตหนาทขบรถตดตอกนเกนสชวโมงนบแตขณะเรมปฏบตหนาทขบรถ แตถาในระหวางนน ผไดรบใบอนญาตเปนผขบรถไดพกตดตอกนเปนเวลาไมนอยกวาครงชวโมงกใหปฏบตหนาทขบรถตอไปไดอกไมเกน สชวโมงตดตอกน” ปรากฏวาในทางปฏบตผขบรถโดยเฉพาะรถบรรทกไมสามารถจอดพกรถระหวางทาง เนองจากปจจบนประเทศไทยยงไมมการพฒนาจดพกรถมาตรฐานเพอรองรบรถบรรทกขนาดใหญตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ ผขบรถบรรทกสวนมากจงไมสามารถจอดพกรถไดตามทกฎหมายก าหนด ท าให ผขบรถบรรทกตองจอดพกรถตามพนทรมทางหลวง ซงเปนอนตรายตอผขบรถทอาจจะถกปลนสดมภและ/หรอถกท ารายรางกายระหวางจอดพกรถและเปนสาเหตส าคญทท าใหเกดอบตเหตแกผขบรถอน

3) ในค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร นางสาวยงลกษณ ชนวตร ทไดแถลงตอรฐสภาในวนท 23 สงหาคม 2554 นโยบายความมนคงของชวตและสงคม ขอ 4.5.6 ลดอบตภยและความสญเสยจากอบตเหตจราจรใหเหลอนอยทสด สงเสรมการเรยนรการเดนทางและการใชการขนสงอยางปลอดภย โดยนอมน าหลกการแกไขปญหาจราจรตามแนวพระราชด ารไปสการปฏบตอยางจรงจง เปน “วาระแหงชาต” ทตองด าเนนการอยางเขมขนในทกพนทของประเทศ รวมถงแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบขนสงรายสาขา พ.ศ. 2554–2563 ของกระทรวงคมนาคม ยทธศาสตรท 3.1 การปองกนอบตภยบนทองถนนเพอเพมความปลอดภยทางถนน ก าหนดใหมการวางแผน พฒนา และปรบปรงองคประกอบระบบขนสงทางถนนใหสามารถใชงานไดอยางปลอดภย



4) ปจจบนการขนสงดวยรถบรรทกเปนระบบการขนสงหลกของประเทศไทย สถตการขนสงสนคาของกระทรวงคมนาคมในป พ.ศ. 2553 พบวา ประเทศไทยมปรมาณการขนสงสนคาหลกทท าการขนสงดวยรถบรรทกมากทสดรวม 185,883 ลานตน-กโลเมตร คดเปนรอยละ 95 ของปรมาณการขนสงสนคาหลกของประเทศ มจ านวนรถบรรทกทงประเทศรวม 816,844 คน ท าการขนสงสนคาบนทางหลวง ซงมระยะทางรวม 67,315 กโลเมตร การทประเทศไทยไดเขารวมเปนสมาชกกลมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) ท าใหประเทศไทยและสมาชก ASEAN ทงหมดสามารถเดนทางเชอมโยงในมตบรณาการไดอยางมประสทธภาพ เกดการเคลอนยายสนคาและบรการมความสะดวกและรวดเรวมากขน สงผลใหมปรมาณการขนสงสนคาและรถบรรทกท ใชเสนทางหลวงสายหลกเพมขน โดยปกตแลวรถบรรทกสนคาทท าการขนสงสนคาระหวางประเทศจะใชระยะเวลาในการเดนทางมากกวา 4 ชวโมง ประเทศไทยซงมขอไดเปรยบดานสถานทตงทางภมศาสตร (Geographical Advantage) จงมศกยภาพสงในการเปนศนยกลางการขนสงของ ASEAN และสามารถอ านวยความสะดวกการขนสงเชอมตอการขนสงทางถนน ทางรถไฟ ทางน า และทางอากาศ ในบรบทของการขนสงตอเนองหลายรปแบบ (Multimodal Transport) ไดอยางมประสทธภาพ โดยเฉพาะการขนสงสนคาหลกทางถนนซงผประกอบการโลจสตกสไทยมขดความสามารถสง ในการแขงขนกบประเทศเพอนบาน รฐบาลโดยกระทรวงคมนาคมจ าเปนตองด าเนนการพฒนาโครงสรางพนฐานและบรการเพอใหมการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ เพอใหผขบรถบรรทกไทยและผขบรถบรรทกของประเทศสมาชก ASEAN สามารถใชเปนสถานทจอดพกรถไดอยางสะดวกสบาย ผขบรถมโอกาสพกผอนในระหวางทางเพอลดความเหนอยลาและลดอตราการเกดอบตเหต เปนการชวยยกระดบการบรหารจดการการขนสงสนคาทางถนนของประเทศไทยใหมประสทธภาพยงขน การพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศทจ าเปนตองมการใหบรการสงอ านวยความสะดวกขนพนฐานทเหมาะสมและจ าเปน เชน การใหบรการดานอาหาร น าดม สถานทพกผอน ระบบ การตดตอสอสาร และบรการดานการแพทย/สขอนามย เปนตน

จากความเปนมาของโครงการศกษารายละเอยดของการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก สามารถก าหนดวตถประสงคของโครงกำรออกเปน 3 หวขอหลก ไดแก

เพอจดท าแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกบนเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศทมความเหมาะสมและสามารถรองรบปรมาณรถบรรทกสนคาทงภายในประเทศและประเทศในกลมอาเซยน

เพอออกแบบรายละเอยด (Detailed Design Drawings) จดพกรถบรรทกทมความเหมาะสม สามารถอ านวยความสะดวกและความปลอดภยแกผมาใชบรการ โดยค านงถงผลตอบแทนทางดานเศรษฐกจและการเงน จ านวน 1 แหง เพอใชเปนโครงการน ารอง (Pilot Project) การพฒนาจดพกรถบรรทกของประเทศ

เพอศกษารปแบบการด าเนนงาน การลงทน และการบรหารจดการจดพกรถบรรทก



1.2 ขอบเขตกำรศกษำ 1.2.1 งำนสวนท 1 ศกษำ ทบทวน ส ำรวจ และวเครำะหขอมลกำรพฒนำจดพกรถบรรทก

ตำมเสนทำงขนสงสนคำหลกของประเทศ 1) ส ารวจพฤตกรรมของผขบรถทกประเภท ประกอบดวย รถบรรทกสนคา รถโดยสาร

และอนๆ ตามทกฎหมายก าหนดใหผขบรถสามารถขบรถตดตอกนไดไมเกน 4 ชวโมง

2) ทบทวนรายงานการศกษาทเกยวของกบการพฒนาจดพกรถหรอจดพกรถบรรทกของประเทศไทยและตางประเทศ

3) ศกษาแนวคดและวธการพฒนารปแบบและมาตรฐานการออกแบบจดพกรถบรรทกในประเทศหรอตางประเทศทไดมการพฒนาและประสบผลส าเรจ รปแบบการลงทนและบรหารจดการภายในพนทจดพกรถบรรทก เพอรองรบการขนสงสนคาตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศเพอเตรยมความพรอมรองรบการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

4) ส ารวจและวเคราะหจดพกรถบรรทกและจดบรการทางหลวงของประเทศในปจจบนทด าเนนการโดยภาครฐและเอกชนในสวนทเกยวกบ

ต าแหนงทตง

รปแบบการลงทน ความเปนเจาของ และการบรหารจดการ

องคประกอบการใหบรการและสงอ านวยความสะดวก

ล าดบความส าคญของการใหบรการจดพกรถบรรทก มาตรฐานดานวศวกรรมและ ความปลอดภย และระดบการใชบรการ (Utilization Rate)

ศกษาปญหาอบตเหตทเกดจากรถบรรทก เชน การจอดรถบรรทกตามรมทาง แนวทางการลดอบตเหตทเกดจากรถบรรทกและรถโดยสารสาธารณะ และพฤตกรรมของผขบขรถบรรทก เปนตน

อนๆ (ทเกยวของ) 5) ศกษากฎระเบยบและ/หรอกฎหมายทเกยวของกบการพฒนาพนทจดพกรถบรรทก 6) ศกษาขอตกลงระหวางประเทศทมผลกระทบตอปรมาณการขนสงสนคาหลกซง

อาจจะสงผลกระทบตอปรมาณการจราจรบนเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศทมปรมาณการจราจรและการขนสงสนคาทางถนนหนาแนน รวมถงถนนทางหลวงอาเซยน (AH) ทอยภายใตความตกลงการขนสงสนคาทางถนนระหวางประเทศ และอนๆ



1.2.2 งำนสวนท 2 ก ำหนดเสนทำงและต ำแหนงทตงทเหมำะสมในกำรพฒนำจดพกรถบรรทก และต ำแหนงทตงของจดพกรถบรรทกบนเสนทำงทก ำหนด 1) คดเลอกเสนทางทเหมาะสมในการพฒนาจดพกรถ พรอมรายละเอยดประกอบการ

พจารณาทชดเจนในการคดเลอกเสนทางทจะจดท าจดพกรถบรรทก เชน ปรมาณการจราจร สถตอบตเหต ปรมาณการขนสงสนคาหลกของเสนทางในปจจบนและอนาคต ความตกลงระหวางประเทศทเกยวของ ขอก าหนดการหามเดนรถบรรทกทกประเภทตามทกฎหมายก าหนดทงในและนอกเขตกรงเทพมหานคร และอนๆ

2) ส ารวจและก าหนดพนททเหมาะสมทจะพฒนาเปนจดพกรถบรรทกใหสอดคลองกบความจ าเปนและความตองการ โดยค านงถงการไดมา วธการไดมาของพนท ขอจ ากดดานพนทตลอดจนความเปนไปไดในการรองรบการขยายพนทในอนาคต

1.2.3 งำนสวนท 3 จดท ำแผนแมบทกำรพฒนำจดพกรถบรรทกบนทำงหลวงในเสนทำง

ขนสงสนคำหลก 1) ต าแหนงทตงท เหมาะสมในการพฒนาจดพกรถบรรทก และน ามาจดล าดบ

ความส าคญของแตละแหง เพอคดเลอกเปนโครงการน ารอง (Pilot Project) จ านวน 1 แหง โดยค านงถงความจ าเปนเรงดวน ความปลอดภย การมสวนรวมของทองถนและเอกชน รวมถงความคมคาทางเศรษฐกจและการเงน

2) การวเคราะหผลตอบแทนทางดานเศรษฐกจและการเงนของพนทคดเลอกทจะพฒนาเปน จดพกรถบรรทก

3) ขอเสนอแนะแนวทางและรปแบบการลงทนของจดพกรถบรรทก 4) รปแบบการบรหารจดการ โดยค านงถงบทบาทและอ านาจหนาทขององคกร

ทเกยวของทงภาครฐและเอกชน 5) ขอก าหนด กฎระเบยบ และเงอนไขการพฒนา พรอมรายละเอยดองคประกอบของ

จดพกรถบรรทก (Functional Requirement) ทมความปลอดภย สงอ านวยความสะดวกทเหมาะสมและจ าเปน เชน รานอาหาร บรการทางดานสขอนามยและการแพทย บรการสอสาร/Internet สถานบรการน ามนและกาซ บรการทชงน าหนกรถบรรทกและสนคา และบรการซอม/บ ารงรกษารถบรรทก เปนตน ตามรปแบบตวอยางทด (Best Practices) ของประเทศทมการพฒนาจดพกรถทประสบความส าเรจ

6) ขอเสนอแนะ/แนวทางส าหรบการด าเนนงานของหนวยงานทก ากบดแล เชน แนวทางการบงคบใหผขบรถบรรทกเขามาใชจดพกรถบรรทก และแนวทางการตรวจสอบผขบรถบรรทกใหปฏบตหนาทขบรถไมเกนสชวโมงตดตอกน เปนตน



1.2.4 งำนสวนท 4 ออกแบบรำยละเอยด (Detailed Design Drawings) เพอพฒนำเปนตนแบบกำรพฒนำจดพกรถบรรทก จ ำนวน 1 แหง 1) ส ารวจตรวจสอบคณภาพของชนดน โดยท าการส ารวจสภาพผวดนและชนใตผวดน

ตามมาตรฐาน การส ารวจทางดานปฐพวทยา เพอวเคราะหหาคณสมบตและคณภาพของชนดนในการน าไปใชเปนขอมลส าหรบออกแบบอาคารตางๆ ในจดพกรถบรรทก

2) ส ารวจรายละเอยดภมประเทศ รายละเอยดของสงกอสรางในพนทโครงการชมชน สาธารณปโภค สาธารณปการ รองน า ระดบน า ขอมลทางอทกศาสตรและ อทกวทยา ฯลฯ เพอน าผลการส ารวจดงกลาวไปใชในสวนงานตางๆ ทจ าเปนตอการออกแบบ

3) ออกแบบการวางผง และค านวณขนาดความตองการพนท ตลอดจนพนทใชสอยของอาคารตางๆ ของจดพกรถบรรทก

4) ออกแบบรายละเอยดอาคารตางๆ เพอรองรบกจกรรมในจดพกรถบรรทก 5) ออกแบบรายละเอยดระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการภายใน เชน

การเชอมตอโครงขายถนน ระบบไฟฟา ประปา สอสาร และระบบระบายน า เปนตน

6) ศกษาและวเคราะหเพอเลอกใชอปกรณทจะน ามาใชงานภายในจดพกรถบรรทก 7) การจดท าแบบแปลน ขอมลส าหรบการพฒนาพนทเชน การขยายพนทดวยการจด

กรรมสทธทดน (หากมความจ าเปนตองจดหาหรอขยายพนทในอนาคต) หรอวธการไดมาซงพนท

8) ประมาณการคากอสรางและคาจดกรรมสทธทดนเบองตน โดยแสดงถงราคาวสดกอสราง คาจางแรงงาน คาชดเชยทดนสงปลกสราง และคาใชจายในการด าเนนการและก าไร รวมทงประมาณราคาตอหนวย (Unit Rate)

1.2.5 งำนสวนท 5 จดท ำรำยงำนผลกระทบสงแวดลอมเบองตน

จดท ารายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตน ( Initial Environmental Examination: IEE) การพฒนาจดพกรถบรรทกของโครงการน ารอง 1 แหง และจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม (Environmental Checklist: EC) ของการพฒนาจดพกรถบรรทกตามพนททคดเลอกไวในแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก เพอใหการด าเนนงานถกตองและเปนไปตามทกฎหมายก าหนด



1.3 แนวทำงกำรศกษำและจดท ำแผนแมบทฯ ทปรกษาไดด าเนนการพฒนากรอบแนวทางการศกษาและจดท าแผนแมบทฯ ใหมความสอดคลองกบ

ขอบเขตของการศกษารายละเอยดจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ โดยไดท าการแบงแนวทางการด าเนนงานออกเปน 5 สวนหลก ดงแสดงในรปท 1.3 – 1



รปท 1.3-1 แนวทำงกำรศกษำและจดท ำแผนแมบทฯ

งำนสวนท 2 ก ำหนดเสนทำงและต ำแหนงทตงทเหมำะสมในกำรพฒนำจดพกรถบรรทก และต ำแหนงทตงของจดพกรถบรรทกบนเสนทำงทก ำหนด

ประชมกลมยอย 6 ภมภาค

การวเคราะหผลตอบแทนทางดานเศรษฐศาสตรและการเงน

งำนสวนท 4 ออกแบบรำยละเอยด (Detailed Design Drawings) เพอพฒนำเปนตนแบบกำรพฒนำจดพกรถบรรทก จ ำนวน 1 แหง

การคดเลอกเสนทางทเหมาะสมในการพฒนาจดพกรถบรรทก

การก าหนดทางเลอกของพนทตางๆ ทมความเหมาะสม

การก าหนดพนททเหมาะสมจะพฒนาเปนจดพกรถบรรทก

ก าหนดคณสมบตทจ าเปน

ไมเปนพนทปดลอม

การไดกรรมสทธทดนชดเจน

ไมอยในเขตหวงหามตามกฎหมาย

ไมขดแยงกบผงเมอง

ไมขดแยงกบกฎหมายและขอบงคบ

พจารณาคณสมบตทจ าเปน คดพนททางเลอกทไมผาน

คณสมบตจ าเปนออกจากการพจารณา

ไมผานการคดกรองเบองตน

การก าหนดคณสมบตความเหมาะสม

ดานวศวกรรม

ดานเศรษฐกจ

ดานสงแวดลอม

ผเชยวชาญก าหนดคาคะแนนน าหนกความส าคญ

พจารณาจดล าดบความส าคญของทางเลอกทจะกอสรางจดพก

รถบรรทก

การรวบรวมขอมลทตยภม

การออกส ารวจเกบขอมลภาคสนาม

ผานการคดกรองเบองตน

การจดท าแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก

สมมนารบฟงความคดเหนครงท 1 สมมนารบฟงความคดเหนภายหลงเหนชอบรางรายงานฉบบสมบรณ

ผเขารวมประชม ไดแก ผประกอบการขนสงสนคาทางถนน / ผแทนสมาคม / ผแทนองคกร / ผแทนจากภาครฐ / สถาบนการศกษา / ผทรงคณวฒในสาขาทเกยวของ / ผแทนจากสวนภมภาค และทองถน

สภาพปจจบนของโครงการ

งำนสวนท 5 จดท ำรำยงำนผลกระทบสงแวดลอมเบองตน

การจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม (Environmental Checklist: EC)

ประมวลผลขอมลทตยภม และขอมลการส ารวจปรมาณจราจร

และพฤตกรรมของผขบรถ

การศกษาผลกระทบสงแวดลอมเบองตน (IEE) ของโครงการน ารอง 1 แหง

การแนะน าพนททางเลอกจากหนวยงานของภาครฐและเอกชน

การส ารวจพนททเหมาะสมจะพฒนาเปนจดพกรถบรรทก

การจดท าขอก าหนด กฎระเบยบ และเงอนไขการพฒนา

การจดท ารปแบบการลงทนจดพกรถบรรทก

การค านวณปรมาณงานกอสราง

การคดเลอกเปนโครงการน ารอง 1 แหง

การส ารวจตรวจสอบ คณภาพของชนดน

การส ารวจรายละเอยด ภมประเทศ สาธารณปโภค และสาธารณปการ และขอมลตางๆ

การจดท าแบบแปลน และขอมลส าหรบการพฒนาพนท

การออกแบบรายละเอยดอาคารตางๆ พรอมระบบสาธารณปโภค

และสาธารณปการ

การประมาณราคา คากอสรางและคาจดกรรมสทธทดน

ทบทวนการศกษาทเกยวของกบการพฒนาจดพกรถบรรทกของประเทศ

การศกษามาตรฐานการออกแบบ จดพกรถทงในและตางประเทศ

การศกษารปแบบการด าเนนงาน จดพกรถบรรทกในตางประเทศ

ศกษากฎระเบยบ/กฎหมายทเกยวของกบพนทจดพกรถบรรทก

การจดแบงเอกสารกอสราง

ศกษาขอตกลงระหวางประเทศทมผลกระทบตอการขนสงสนคาหลก

ศกษาขอมลดานเศรษฐกจและสงคม

นโบบายของรฐบาล / แผนยทธศาสตร / แผน กลยทธ / แผนแมบท / ผงประเทศ / ผงภาค / โครงการศกษา / โครงการพฒนา ฯลฯ

ประเทศออสเตรเลย / ญปน / สหภาพยโรป / องกฤษ / ฝรงเศส / สหรฐอเมรกา / กลมประเทศอาเซยน ฯลฯ

รปแบบการด าเนนงานจดพกรถบรรทก / รปแบบการบรหารและการลงทน / วธการเหนยวน าใหเกดการใชจดพกรถบรรทก ฯลฯ(มาตรการบงคบหรอจงใจ)

ดานการขนสง / ดานแรงงาน / ดานสงแวดลอม / ดานกอสราง / ดานการบรหารจดการ ฯลฯ

ASEAN / GMS / ขอตกลงระหวางไทย-ลาว, ไทย-ลาว-เวยดนาม, ไทย-มาเลเซย / AEC กบ โลจสตกส / ขอตกลงการคาเสร ฯลฯ

จ านวนรถบรรทกจดทะเบยน / ปรมาณการน าเขา สงออกบรเวณดานชายแดน / ปรมาณการขนสงสนคาภายในประเทศ ฯลฯ

สรปผลการศกษา ทบทวน ส ารวจ และวเคราะหขอมลการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ

งำนสวนท 1 ศกษำ ทบทวน ส ำรวจ และวเครำะหขอมลกำรพฒนำจดพกรถบรรทกตำมเสนทำงขนสงสนคำหลกของประเทศ

การจดท ารายละเอยดประกอบการพจารณาทชดเจน

ในการคดเลอก

งำนสวนท 3 จดท ำแผนแมบทกำรพฒนำจดพกรถบรรทกบนทำงหลวงในเสนทำงขนสงสนคำหลก

สนข. พจารณา

การประมาณราคาตอหนวยเบองตน

การออกแบบรายละเอยด *งานทาง *งานฐานราก *งานระบายน า *ระบบไฟฟาเครองกล

*งานสาธารณปโภค *งานโครงสราง *งานอาคาร *งานสถาปตย/ภมสถาปตย

การก าหนดคาตวแปรในการออกแบบ

การก าหนดมาตรฐานในการออกแบบ

การก าหนดมาตรฐานวสด

การออกแบบเบองตนและแบบมาตรฐาน *งานทาง *งานฐานราก *งานสาธารณปโภค

*งานโครงสราง *งานอาคาร *งานสถาปตย/ภมสถาปตย

การก าหนดมาตรฐาน

การจดท าแผนการกอสราง

การประมาณราคากอสราง

การจดท าเอกสารกรรมสทธทดน *ราง พ.ร.บ เวนคน *เอกสารประมาณราคาเวนคน *บญชรายชอผถกเวนคนทดน

การจดท าแบบและเอกสารประกวดราคา (ฉบบราง)

สนข. พจารณา

การจดท าประมาณราคากอสราง

การจดท าแผนการด าเนนการ

ตรวจสอบความเหมาะสมทางดานสงแวดลอม

จดท าแบบและเอกสารประกวด

ราคา/รายงานฉบบสมบรณ

การจดท ารางเอกสารประกวดราคา

ก าหนดคาน าหนกส าหรบแตละประเดน และรายการตรวจสอบ

ประเมนผลกระทบตอสงแวดลอม ประมวลคาคะแนนความเหมาะสมของจดพกรถ

ดานทรพยากรสงแวดลอมทางกายภาพ

ดานทรพยากรสงแวดลอมทางชวภาพ

ดานคณคาการใชประโยชนของมนษย

ดานคณคาตอคณภาพชวต

การประเมนผลกระทบสงแวดลอม

มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอม

มาตรการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม

รายละเอยดทตง ของจดพกรถ

พนททำงเลอกทเหมำะสม

การจดท าขอเสนอก าหนดความตองการของจดพกรถบรรทก

(ฉบบราง)

พนททำงเลอกเบองตน


มหาวทยาลยนเรศวร/มหาวทยาลยเชยงใหม/มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร 1-8 มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร/มหาวทยาลยสงขลานครนทร/มหาวทยาลยขอนแกน



1.3.1 แนวทำงกำรด ำเนนงำนสวนท 1 ศกษำ ทบทวน ส ำรวจ และวเครำะหขอมลกำรพฒนำจดพกรถบรรทกตำมเสนทำงขนสงสนคำหลกของประเทศ ส าหรบแนวทางในการด าเนนงานสวนท 1 ซงมเนองานเกยวของกบ การศกษา ทบทวน

ส ารวจ และว เคราะหขอมลการพฒนาจดพกรถบรรทกตาม เสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ จะประกอบดวยองคประกอบหลกของการท างานในสวนท 1 ทงหมด 6 องคประกอบ ดงแสดงในรปท 1.3 – 1 (งานสวนท 1)

การด าเนนการศกษาทบทวนการศกษาทเกยวของกบการพฒนาจดพกรถบรรทกของประเทศ อาทเชน นโยบายของรฐบาล, แผนยทธศาสตร, แผนกลยทธ, ผงประเทศ, ผงภาค, โครงการศกษาและโครงการพฒนาตางๆ ทเกยวของ เพอใหการด าเนนงานโครงการและการพฒนาแผนแมบทมความสอดคลองกบแผนงานตางๆ ทไดมการก าหนดไวทงในระดบประเทศและภมภาค

การด าเนนการศกษาและวเคราะหมาตรฐานการออกแบบจดพกรถทงในและตางประเทศ เพอใหทราบถงมาตรฐาน/ขอก าหนด/ขององคประกอบหลกตางๆ ทจะบรรจภายในจดพกรถบรรทก โดยท าการเปรยบเทยบมาตรฐานซงทางตางประเทศก าหนดไว และมาตรฐานตางๆ ทอาจมก าหนดไวในประเทศ เพอน ามาตรฐานดงกลาวเปนเกณฑในการพจารณาในขนตอนของการออกแบบจดพกรถบรรทกตอไป

การด าเนนการศกษาและวเคราะหรปแบบการด าเนนงานของจดพกรถบรรทกทงในและตางประเทศ เพอใหทราบถงรปแบบตางๆ ของการลงทนจดพกรถบรรทก, แนวทางการบรหารจดพกรถบรรทกอยางมประสทธภาพ, วธการจงใจและสงเสรมใหมการใชจดพกรถบรรทก, มาตรการและแนวทางควบคมการใชจดพกรถบรรทก, รวมถงกรณการใหใชจดพกรถบรรทกรวมส าหรบการขนสงระหวางประเทศ รวมถงการศกษาแนวทางการบรหารจดพกรถบรรทกของประเทศไทยในปจจบน เพอหาแนวทางการปรบปรงและเพมประสทธภาพตอไป

การด าเนนการศกษากฎหมาย และระเบยบทเกยวของกบการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางสายหลก เพอใหทราบถงแนวทางในการประยกตใชกฎหมายในปจจบน ส าหรบเปนขอมลทส าคญในขนตอนของการออกแบบ อาทเชน การใหพนกงานขบรถจะตองมการหยดพกรถทกๆ 4 ชวโมง เปนตน รวมถงการเปนขอมลพนฐานส าหรบการเสนอแนะแนวทางการออกระเบยบทมความจ าเปนในการพฒนาจดพกรถบรรทกตอไป



การด าเนนการศกษาขอตกลงการขนสงระหวางประเทศทมผลกระทบตอการขนสงสนคาหลก ในขนตอนนทปรกษาจะท าการทบทวนขอตกลงระหวางประเทศทงระดบพหภาคและระดบทวภาคทมความส าคญ อาทเชน ขอตกลงภายในกรอบประชาคมอาเซยน, กรอบความรวมมออนภมภาคลมแมน าโขง, ขอตกลงระดบ ทวภาค ซงไทยไดมการไปลงนามกบประเทศเพอนบานไวแลว

การด าเนนการศกษาขอมลดานเศรษฐกจและสงคมทมความเกยวของกบการพฒนาจดพกรถบรรทก เชน จ านวนรถบรรทกจดทะเบยน, จ านวนผประกอบการและจ านวนรถในการใหบรการ, ปรมาณรถบรรทกแตละประเทศตามเสนทางการขนสงสนคาสายหลก เพอใหสามารถน าไปใชวเคราะหถงปรมาณและความตองการ รวมถงขนาดของจดพกรถบรรทกทมความเหมาะสมไดในขนตอนการออกแบบตอไป

1.3.2 แนวทำงกำรด ำเนนงำนสวนท 2 ก ำหนดเสนทำงและต ำแหนงทตงทเหมำะสมในกำร

พฒนำจดพกรถบรรทก และต ำแหนงทตงของจดพกรถบรรทกบนเสนทำงทก ำหนด ส าหรบแนวทางในการด าเนนงานสวนท 2 ซงมเนองานเกยวของกบ การก าหนดเสนทาง

และต าแหนงทตงทเหมาะสมในการพฒนาจดพกรถบรรทก และต าแหนงทตงของจดพกรถบรรทกบนเสนทาง ทก าหนด จะประกอบดวยองคประกอบหลกของการท างานในสวนท 2 ทงหมด 4 องคประกอบ ดงแสดงในรปท 1.3 – 1 (งานสวนท 2)

การจดท ารายละเอยดประกอบการพจารณาทชดเจนในการคดเลอก จากการประมวลผลขอมลทตยภม และขอมลการส ารวจปรมาณจราจรและพฤตกรรมของผขบรถ และจากการแนะน าพนททางเลอกจากหนวยงานของภาครฐและเอกชน เพอใชเปนแนวทางในการคดเลอกหาพนททางเลอกเบองตน

การคดเลอกเสนทางทเหมาะสมในการพฒนาจดพกรถบรรทก จะท าการคดเลอกจากการก าหนดคณสมบตทจ าเปน ซงประกอบดวย การทไมเปนพนทปดลอม การไดกรรมสทธทดนชดเจน ไมอยในเขตหวงหามตามกฎหมาย ไมขดแยงกบ ผงเมอง และไมขดแยงกบกฎหมายและขอบงคบ เพอใชในการพจารณาคณสมบตทจ าเปน และเขาสกระบวนการคดพนททางเลอกทผานและไมผานการคดกรองเบองตน

การก าหนดทางเลอกของพนทตางๆ ทมความเหมาะสม จะท าการก าหนดจากคณสมบตความเหมาะสมทางดานวศวกรรม ดานเศรษฐกจ และดานสงแวดลอม และการรวบรวมขอมลทตยภม การออกส ารวจเกบขอมลภาคสนาม รวมถงการให



ผเชยวชาญไดก าหนดคาคะแนนน าหนกความส าคญ เพอใชประกอบการพจารณาจดล าดบความส าคญของทางเลอกทจะกอสรางจดพกรถบรรทก

การก าหนดพนททเหมาะสมจะพฒนาเปนจดพกรถบรรทก โดยขนตอนนจะไดจากการพจารณาจดล าดบความส าคญของทางเลอกทจะกอสรางจดพกรถบรรทก เพอการส ารวจพนททเหมาะสมจะพฒนาเปนจดพกรถบรรทก การวเคราะหผลตอบแทนทางดานเศรษฐศาสตรและการเงน และการจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม และออกแบบรายละเอยดในขนตอนตอไป

1.3.3 แนวทำงกำรด ำเนนงำนสวนท 3 จดท ำแผนแมบทกำรพฒนำจดพกรถบรรทกบนทำง

หลวงในเสนทำงขนสงสนคำหลก ส าหรบแนวทางในการด าเนนงานสวนท 3 ซงมเนองานเกยวของกบ การจดท าแผนแมบท

การพฒนาจดพกรถบรรทกบนทางหลวงในเสนทางขนสงสนคาหลก จะประกอบดวยองคประกอบหลกของการท างานในสวนท 3 ทงหมด 7 องคประกอบ ดงแสดงในรปท 1.3 – 1 (งานสวนท 3)

การส ารวจพนททเหมาะสมจะพฒนาเปนจดพกรถบรรทก โดยการส ารวจขนตอนนทปรกษาจะท าการส ารวจพนทเพอประเมนความเหมาะสมเบองตนจ านวน 3 แหง ซงทางส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร รวมกนพจารณาท าการคดเลอก และใหความเหนชอบในการลงส ารวจภาคสนามของพนททงสามแหง ซงขอมลจากการส ารวจดงกลาวจะน ามาใชในการตดสนใจคดเลอกพนททมความเหมาะสมในการด าเนนการศกษาและออกแบบรายละเอยดในขนตอนตอไป

การจดท าขอก าหนด กฎระเบยบ และเงอนไขการพฒนา โดยทปรกษาจะด าเนนการจดท าขอก าหนด กฎระเบยบ และเงอนไขของการพฒนาจดพกรถบรรทกบนทางหลวงในเสนทางขนสงสนคาหลก โดยจะตองครอบคลมประเดนทส าคญดงตอไปน (1) รปแบบการบรหารจดการโดยค านงถงบทบาท และอ านาจหนาทขององคกรทเกยวของทงภาครฐ และเอกชน (2) รายละเอยดองคประกอบของจดพกรถบรรทก (Functional Requirement) และ (3) ขอเสนอแนะ/แนวทางส าหรบการด าเนนงานของหนวยงานทก ากบดแล

การจดท ารปแบบการลงทนจดพกรถบรรทก โดยทปรกษาจะน าเสนอรปแบบการลงทนในรปแบบตางๆ ทงขอดและขอจ ากดในแตละรปแบบทางการลงทน โดยจะพจารณาในดานของการเศรษฐศาสตรและการเงน กฎหมาย แนวทางการบรหารจดการ และดานสงแวดลอม ใหกบทาง สนข. เพอด าเนนพจารณาตอไป โดยตวอยางของทางเลอกรปแบบในการลงทนโครงการน ารองจดตงจดพกรถบรรทกท



ทปรกษาจะพจารณาทางเลอกตางๆทมความเปนไปได อาทเชน ทางเลอกท 1 รฐบาลหรอหนวยงานเจาของโครงการลงทนและบรหารจดการเองท งหมด ทางเลอกท 2 รฐบาลหรอหนวยงานเจาของโครงการรวมลงทนกบภาคเอกชน ทางเลอกท 3 รฐบาลหรอหนวยงานเจาของโครงการลงทนและใหเอกชนมาด าเนนการ ทางเลอกท 4 สนบสนนใหเอกชนลงทนและด าเนนการเองทงหมด

ทปรกษาจะด าเนนการจดล าดบความส าคญของการพฒนาจดพกรถแตละแหง โดยค านงถงความจ าเปนเรงดวนของการพฒนา ความปลอดภยของผใชรถใชถนน ระดบการมสวนรวมของทองถนและเอกชน รวมถงความคมคาทางเศรษฐกจและการเงน

การวเคราะหผลตอบแทนทางดานเศรษฐศาสตรและการเงน โดยทปรกษาจะด าเนนการวเคราะหผลตอบแทนทางดานเศรษฐกจและการเงน เพอใหเหนภาพรวมของการลงทน ความเหมาะสมในการด าเนนงานโครงการ โดยมรายละเอยดของการวเคราะหทจ าเปนในการด าเนนการดงน สมมตฐานการวเคราะหทางเศรษฐศาสตร และการเงน การประเมนคาใชจายในการด าเนนโครงการทางเศรษฐศาสตร และการเงน การประเมนผลประโยชนการด าเนนโครงการทางเศรษฐศาสตร การประเมนผลประโยชนการด าเนนโครงการทางการเงน และการวเคราะหความเหมาะสมของโครงการทางดานเศรษฐศาสตรและการเงน

การจดท าแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก ทปรกษาจะด าเนนการตามกรอบแนวคดในการจดท าแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก และองคประกอบของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก ภายหลงจากการสมมนารบฟงความคดเหนภายหลงเหนขอบรางรายงานฉบบสมบรณ เพอการจดท าแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกเพอรองรบการขนสงสนคาหลกของประเทศตอไป

การออกแบบเบองตนและแบบมาตรฐาน ทปรกษาจะท าการออกแบบเบองตนและแบบมาตรฐาน ซงจะประกอบดวย งานทาง งานฐานราก งานระบายน า ระบบไฟฟาเครองกล งานสาธารณปโภค งานโครงสราง งานอาคาร และงานสถาปตย/ภมสถาปตย เพอการประมาณราคาตอหนวยเบองตน และให สนข. พจารณาแบบเบองตนและแบบมาตรฐาน กอนการออกแบบรายละเอยด (Detailed Design Drawings) ตอไป



1.3.4 แนวทำงกำรด ำเนนงำนสวนท 4 ออกแบบรำยละเอยด (Detailed Design Drawings) เพอพฒนำเปนตนแบบกำรพฒนำจดพกรถบรรทก จ ำนวน 1 แหง ส าหรบแนวทางในการด าเนนงานสวนท 4 ซงมเนองานเกยวของกบ การออกแบบ

รายละเอยด (Detailed Design Drawings) เพอพฒนาเปนตนแบบการพฒนาจดพกรถบรรทก จ านวน 1 แหง จะประกอบดวยองคประกอบหลกของการท างานในสวนท 4 ทงหมด 5 องคประกอบ ดงแสดงในรปท 1.3 – 1 (งานสวนท 4)

การส ารวจตรวจสอบคณภาพของชนดน โดยการรวบรวมขอมลสภาพชนดนและตรวจสอบแหลงวสดเปนสวนหนงของงานศกษาดานวศวกรรม โดยมเปาหมายเพอใหไดมาซงขอมลทถกตองในการน าไปใชก าหนดรปแบบทเหมาะสมส าหรบงานออกแบบ รวมถงการประมาณราคากอสรางใหใกลเคยงทสด

การส ารวจรายละเอยดภมประเทศ สาธารณปโภค และสาธารณปการ และขอมลตางๆ จะประกอบดวยงาน 2 สวน คอ (1) งานออกแบบทางสถาปตยกรรม (2) งานออกแบบดานวศวกรรม อาทเชน งานออกแบบโครงสรางอาคาร งานออกแบบระบบระบายน า น าเสย และระบบรวบรวม การออกแบบสงอ านวยความสะดวกและความปลอดภย และงานออกแบบดานสาธารณปโภค

การจดท าแบบแปลน และขอมลส าหรบการพฒนาพนท โดยทปรกษาจะด าเนนการจดท าแบบแปลนส าหรบจดพกรถทจะด าเนนการออกแบบรายละเอยด โดยค านงถงมาตรฐานงานทางตางๆ เพออ านวยความสะดวกในเรองของการเชอมตอโครงขายถนน และลกษณะการจดวางอาคารตามมาตรฐานทไดรบการยอมรบในตางประเทศประโยชนการใชสอย โดยทปรกษาจะด าเนนการค านวณขนาดความตองการของพนทตามวตถประสงคของการใชอาคารตางๆ ในบรเวณจดพกรถทก าหนดไว ประกอบกบทปรกษาจะด าเนนการจดท าแบบแปลนขอมลส าหรบการพฒนาพนท

การออกแบบรายละเอยดอาคารตางๆ พรอมระบบสาธารณปโภค และสาธารณปการ โดยทปรกษาจะท าการออกแบบออกแบบรายละเอยดอาคารตางๆ ซงจะประกอบดวย งานทาง งานฐานราก งานระบายน า ระบบไฟฟาเครองกล งานสาธารณปโภค งานโครงสราง งานอาคาร และงานสถาปตย/ภมสถาปตย เพอให สนข. พจารณาแบบรายละเอยดอาคารตางๆ และจดท าแบบและเอกสารประกวดราคา/รายงานฉบบสมบรณ

การประมาณราคา คากอสรางและคาจดกรรมสทธทดน จะมคาใชจายส าหรบการด าเนนการดงน คาจดกรรมสทธ เขตทาง คากอสราง คาบรณะและบ ารงรกษา



คาใชจายดานสงแวดลอม คาทปรกษาออกแบบรายละเอยดและควบคมการกอสราง เปนตน

1.3.5 แนวทำงกำรด ำเนนงำนสวนท 5 จดท ำรำยงำนผลกระทบสงแวดลอมเบองตน

ส าหรบแนวทางในการด าเนนงานสวนท 5 ซงมเนองานเกยวของกบ การจดท ารายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตน จะประกอบดวยองคประกอบหลกของการท างานในสวนท 5 ทงหมด 2 องคประกอบ ดงแสดงในรปท 1.3 – 1 (งานสวนท 5)

การจดท ารายการขอมลดานส งแวดลอม (Environmental Checklist: EC) ทปรกษาจะด าเนนการจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม ส าหรบพนททเหมาะสมจะพฒนาเปนจดพกรถบรรทก

การศกษาผลกระทบส งแวดลอมเบองตน ( IEE) ทปรกษาจะด าเนนการจดท าการศกษาผลกระทบสงแวดลอมเบองตน ส าหรบพนททมความเหมาะสมในการด าเนนการศกษาและออกแบบรายละเอยด โดยมวธการศกษาดงน (1) รายละเอยดทตงของจดพกรถ (2) สภาพปจจบนของโครงการ (3) การประเมนผลกระทบส งแวดลอม (4) มาตรการปองกนและแก ไขผลกระทบส งแวดลอม และ (5) มาตรการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม

โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทก บทท 2 การทบทวนขอมลทเกยวของ ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report)


บทท 2 การทบทวนขอมลทเกยวของ แผนงานและยทธศาสตรทเกยวของ ผลการศกษาทเกยวของ กฎหมาย กฎระเบยบ และขอตกลงทเกยวของ กรณศกษาตางประเทศ ขอมลสถตอบตเหต บทสรป 2.1 แผนงานและยทธศาสตรทเกยวของ

ทปรกษาไดท าการศกษาแผนงานและยทธศาสตรทเกยวของกบโครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ และไดท าการวเคราะหการเชอมโยงกบขอมลนโยบาย แผนงาน และยทธศาสตรตางๆ โดยทปรกษาไดท าการสรปขอมลทเกยวของกบโครงการฯ พรอมทงความเชอมโยงของขอมลดงกลาวกบโครงการฯ ซงมรายละเอยดดงน

2.1.1 ค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร

ค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร คอ นโยบายทจะด าเนนการภายในชวงระยะ 4 ป ของรฐบาล ทงในนโยบายทางเศรษฐกจ ระดบมหภาค นโยบายปรบโครงสรางเศรษฐกจ รวมถงนโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ ซงการคมนาคมขนสงระหวางประเทศและการขนสงทางบกยงเปนกระบวนการทส าคญอยางยง โดยการขนสงดงกลาวจ าเปนตองมโครงสรางพนฐานทรองรบความตองการตามนโยบายโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวกกบการขนสงทางบกระหวางประเทศ การพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางการขนสงสนคาหลกของประเทศจงส าคญอยางยงทตองมการด าเนนการใหทน เพอรองรบกบความตองการในอนาคต ซงมความสอดคลองกบนโยบายทจะด าเนนการภายในชวงระยะ 4 ป ของรฐบาล คอ

นโยบายทางเศรษฐกจ ระดบมหภาค สงเสรมการขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจการคา การลงทน และการเงน ภายใตประโยชนรวมกนของกรอบความรวมมอและขอตกลงทางการคาหลายฝาย โดยจดมาตรการเตรยมพรอมและใหธรกจและประชาชนไทยสามารถปรบตวเพอแสวงหาโอกาสใหมและมความพรอมรองรบผลกระทบทอาจจะเกดขนในทกภาคสวน



นโยบายโครงสรางพนฐาน การพฒนาระบบรางเพอขนสงมวลชน และการบรหารจดการระบบขนสงสนคาและบรการพฒนาระบบโครงสรางพนฐานดานการขนสง ระบบประปา และระบบไฟฟาใหกระจายไปสภมภาคอยางทวถงเพยงพอ รวมทงสงเสรมการประหยดพลงงานและลดตนทนการขนสงเพอยกระดบคณภาพชวตและเพมขดความสามารถในการแขงขน พรอมทงสรางโอกาสการกระจายรายได กระจายเศรษฐกจ และกระจายการลงทนสชนบท รวมทงก ากบดแลอตราคาบรการทสอดคลองกบสภาพพนทและกลมผไดรบประโยชนและการคมครองผบรโภค พฒนาสงอ านวยความสะดวกดานการขนสงตอเนองหลายรปแบบ เพอเชอมโยงกบฐานการผลตและฐานการสงออกของประเทศ

ใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงในภมภาคอาเซยนและอนภมภาคให เปนประโยชนตอการขยายฐานเศรษฐกจทงการผลตและการลงทน โดยใหความส าคญในการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดทอยตามแนวระเบยงเศรษฐกจและเมองชายแดน

2.1.2 มตคณะกรรมการพฒนาระบบการบรหารจดการขนสงสนคาและบรการของประเทศ

(กบส.) ในการประชม กบส. ครงท 2/2554 เมอวนท 11 เมษายน 2554 ไดมมตมอบหมายให

กระทรวงคมนาคมเรงด าเนนการพฒนาจดพกรถบรรทกใหครอบคลมเสนทางการขนสงสนคาสายหลกของประเทศ เพอเปนหนงในแนวทางการลดตนทนและเพมขดความสามารถการแขงขนดานการขนสงสนคาทางถนนของไทย ซงมตดงกลาวไดระบไวในระเบยบวาระท 4.3 แนวทางการลดตนทนและเพมขดความสามารถในการแขงขนดานการขนสงสนคาทางถนนของไทย โดยมตทประชมไดเหนชอบกรอบแนวทางการเพมขดความสามารถในการแขงขนของการขนสงสนคาทางถนนของไทย และเหนชอบแนวทางการด าเนนงานในระยะเรงดวน เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนและลดตนทนการขนสงสนคาทางถนนของไทย

2.1.3 แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2554 – 2558

แผนยทธศาสตร กระทรวงคมนาคม พ. ศ. 2554 – 2558 มความสอดคลองกบโครงการฯ ในของประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาระบบโลจสตกสการขนสง ในสวนกลยทธท 2.2 โดยแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกจะเปนสวนทสงเสรมพฒนาระบบจดการขนสงสนคา (Logistics) ใหสามารถแขงขนกบตางประเทศได รวมถงสงเสรมการเคลอนยายและสงมอบสนคาตามกรอบระยะเวลาทก าหนดและตอบสนองความตองการของผใชบรการระบบขนสงไดอยางมประสทธภาพ โดยมตนทนทเหมาะสมและแขงขนได



และสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาระบบขนสงใหไดมาตรฐานความปลอดภย โดยเฉพาะในกลยทธท 3.1 แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกถอวาเปนการปรบปรงโครงสรางพนฐานมาตรฐานยานพาหนะ และสภาพแวดลอมใหมคณภาพและความปลอดภยในการเดนทางและการขนสง โดยปรบปรงโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวกใหอยในสภาพพรอมการใชงานไดอยางปลอดภย ขณะทสอดคลองกบกลยทธท 3.2 เนองจากศนยบรการพกรถบรรทกมอาคารศนยบรการขอมล ซงจะเปนแหลงในการเพมพนความรและทกษะตางๆ ทมความจ าเปนในดานของความปลอดภยในการขนสงเพอปรบเปลยนพฤตกรรมของผทมสวนเกยวของใหมความรความเขาใจ จตส านก และทกษะเรองความปลอดภยดานการขนสง

2.1.4 แผนแมบทการพฒนาระบบโลจสตกสอตสาหกรรม พ.ศ. 2555 – 2559 แผนแมบทการพฒนาระบบโลจสตกสอตสาหกรรม พ.ศ. 2555 – 2559 มความสอดคลอง

กบโครงการฯ ในยทธศาสตรท 3 การสนบสนนใหเกดปจจยแวดลอมทเออตอการเพมขดความสามารถการแขงขนของโซอปทานในอตสาหกรรมเปาหมาย ซงสนบสนนใหเกดการพฒนาระบบอ านวยความสะดวกทางการคาและการขนสง บนเสนทางการคาของอตสาหกรรมเปาหมาย (Promote Trade Facilitation and Transportation for Business Enhancement) ดวยการสนบสนนและรวมมอใหหนวยงานรบผดชอบพฒนาสงอ านวยความสะดวกทางการคา เพอรองรบการขยายตวการน าเขาและสงออกของอตสาหกรรมเปาหมาย

2.1.5 แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 2

พ.ศ. 2556 – 2560 ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดด าเนนการจดท า

ยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 2 พ.ศ. 2556 – 2560 ซงมมตรบทราบและเหนชอบเมอวนท 10 กนยายน 2556 โดยในยทธศาสตรฯ ฉบบดงกลาว ไดมการทบทวนผลการพฒนาระบบ โลจสตกสของประเทศไทยในชวงทผานมา ซงมประเดนส าคญทเกยวของกบโครงการฯ ดงตอไปน

ประเดนทมความส าคญในแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ทมความเกยวของกบการพฒนาจดพกรถบรรทก สามารถสรปประเดนไดดงน

ภารกจท 2 ยทธศาสตรท 3 กลยทธท 4 สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวม ในการพฒนาเครอขายและเขตอตสาหกรรมบรการเชอมโยงการขนสงสนคาหลายรปแบบและอตสาหกรรมใหบรการโลจสตกส เพอใหการกอสรางบรการพนฐานตรงกบความตองการของภาคเอกชนและธรรมชาตของการด าเนนการธรกจนนๆ อาท การใหเอกชนเปนผลงทนศนยกระจายสนคา (DC) จดพกรถบรรทก ลานตเปลา ลานบรรจสนคา การใหผประกอบการเขามามสวนรวมในการวางแผน



และออกแบบการกอสรางทาเรอหรอบรการอนๆ รวมทงเปดโอกาสใหมการพฒนาศนยเปลยนถายรปแบบการขนสงทด าเนนการโดยภาคเอกชน และสงเสรมใหภาคเอกชนมสวนรวมในการจดท าแผนเสนทางส ารองของการขนสงสนคารองรบการหยดชะงกของโซอปทานจากปจจยเสยงตางๆ ในกรณฉกเฉน

2.1.6 แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมเพอสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกส

ของประเทศ พ.ศ. 2556 – 2560 แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม เพอสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ

พ.ศ. 2556 – 2560 มงเนน “การลดตนทนโลจสตกสการขนสง” โดยสงเสรมและสนบสนนการขนสงทางรางและทางน าเพอใหเกดการปรบเปลยนรปแบบการขนสงทประหยดพลงงานและลดตนทนรวมทงพฒนาโครงสรางพนฐานภายในประเทศและเชอมตอไปสตางประเทศ ตลอดจนพฒนาสงอ านวยความสะดวกและปรบปรงกฎระเบยบตางๆ เพอรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจเมอเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community) ใน ป พ.ศ. 2558

โดยโครงการฯ จะสามารถสนบสนนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมในสวนของการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศในสวนของกลยทธท 1 ซงมงเนนการพฒนาเครอขายโลจสตกสในประเทศใหเชอมโยงอยางบรณาการทงเครอขาย โดยมรายละเอยดในกลยทธท 1 ทมความเกยวของกบโครงการฯ ดงน

เพมศกยภาพและความสามารถในการแขงขนของผประกอบการขนสงไทยทจะใหบรการระหวางประตการขนสงภายในประเทศและการใหบรการตอเนองไปยงประเทศเพอนบาน มประเดนส าคญทเกยวของกบการพฒนาจดพกรถบรรทก คอ

- จดระเบยบผประกอบการตางประเทศทจะเขามาแขงขนกบผประกอบการไทย และยกระดบมาตรฐานการใหบรการขนสงดวยรถบรรทกใหมการบงคบใชมาตรฐานคณภาพทงผประกอบการไทยและตางประเทศ รวมถงเพมความปลอดภยในการขนสงสนคาทางบก และพฒนาพฤตกรรมคนขบรถบรรทกใหไดมาตรฐานและความปลอดภย

- สงเสรมเอกชนเขามามสวนรวมในการใหบรการในเสนทางขนสง รวมถงการพฒนาเครอขายและเขตอตสาหกรรมบรการเชอมโยงการขนสงสนคาหลายรปแบบและอตสาหกรรมใหบรการโลจสตกส (Freight Village) เพอตรงกบความตองการของภาคเอกชนและธรรมชาตของธรกจนนๆ เชน ศนยกระจายสนคา (DC) จดพกรถบรรทก ลานตเปลา และลานบรรจสนคา เปนตน



2.2 ผลการศกษาทเกยวของ 2.2.1 การศกษาขอมลโครงการทเกยวของ

ทปรกษาไดท าการศกษาขอมลโครงการทเกยวของของโครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ โดยขอมลโครงการทเกยวของอาทเชน 1) โครงการศกษาเพอพฒนาเสนทางพเศษส าหรบรถบรรทก และระบบบรหารจดการเพอเชอมตอการขนสงตอเนองหลายรปแบบ 2) โครงการจดตงดานชงน าหนกถาวรบนทางหลวงทวประเทศ และขอมลทเกยวของกบดานชงน าหนก 3) โครงการศกษาความเหมาะสมในการด าเนนการสถานขนสงสนคาในเมองหลกและจงหวดชายแดน 4) โครงการพฒนาสถานขนสงสนคา เพอเพมประสทธภาพการขนสงทางถนนดวยรถบรรทก 15 แหง 5) โครงการกอสรางจดจอดพกรถบรรทก และ 6) โครงการศนยการขนสงสนคาชายแดน จ.นครพนม และขอมลดานอนๆ อาทเชน 1) ผงประเทศ พ.ศ. 2600 2) ผงเมองรวมกรงเทพมหานคร ฉบบปรบปรงครงท 3 (พ.ศ.2556) 3) รางผงเมองรวมเมองปากชอง จงหวดนครราชสมา 4) นคมอตสาหกรรมในประเทศไทย 5) รายงานภาพรวมการพฒนาโครงขายเชอมโยงระบบคมนาคมขนสงของไทย และ 6) แนวทางการเพมขดความสามารถในการขนสงสนคาทางถนนของไทย

2.2.2 การศกษาขอตกลงระหวางประเทศ

ทปรกษาไดท าการรวบรวมขอตกลงระหวางประเทศทคาดวาจะสงผลกระทบตอปรมาณการขนสงสนคาหลกของประเทศ เพอใชเปนขอมลส าหรบการคาดการณปรมาณของการขนสงสนคา และจ านวนของรถบรรทกทจะเพมขนในอนาคต โดยขอตกลงระหวางประเทศจะอยบนกรอบของความรวมมอดงตอไปน

1) กรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามแดน ( ASEAN Framework Agreement on the Facilitation of Inter-State Transport Agreement)

2) กรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงสนคา ผานแดน (ASEAN Framework Agreement on the Facilitation of Goods in Transit) ดงแสดงในรปท 2.2.2 – 1

3) กรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงสนคาผานแดน ( Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Agreement) ดงแสดงในรปท 2.2.2 – 2

4) กรอบความตกลงระหวางราชอาณาจกรไทย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป.ลาว) (Agreement of Thailand and Lao People’s Democratic Republic)



5) กรอบความตกลงตกลงระหวางราชอาณาจกรไทย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม (Agreement of Thailand, Lao People’s Democratic Republic Lao PDR, and Socialist Republic of Vietnam)

6) กรอบความตกลงระหวางราชอาณาจกรไทย และมาเลเซย (Agreement of Thailand and Malaysia)



รปท 2.2-1 โครงขายทางหลวงอาเซยนในประเทศไทย (ASEAN Highway in Thailand)

ทมา: ปรบปรงมาจาก พธสาร 1: การก าหนดเสนทางขนสงผานแดนและสงอ านวยความสะดวกตางๆ ของกรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงสนคาผานแดน



รปท 2.2-2 เสนทางอนภมภาคลมแมน าโขง (Greater Mekong Subregion) ในประเทศไทย

ทมา : ปรบปรงมากจากความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง GMS Cross-Border Transport Agreement



2.3 กฎหมาย กฎระเบยบ และขอตกลงทเกยวของ ทปรกษาไดด าเนนการทบทวน กฎหมาย และกฎระเบยบทเกยวของกบการพฒนาพนทจดพกรถ

ในมมของการไดมาซงพนทส าหรบการพฒนาจดพกรถบรรทก การบรหารจดการและรวมลงทนระหวางภาครฐและเอกชน การบงคบใชหรอสงเสรมใหผประกอบการและประชาชนใหเขามาใชบรการจดพกรถ ศกษาเนอหาและรายละเอยดของกฎหมายทเกยวของ เพอใหการพฒนาจดพกรถบรรทกสามารถบรรลวตถประสงคและกอใหเกดความปลอดภยสงสดแกผใชยานพาหนะ โดยขอมลการทบทวนกฎหมายทเกยวของกบการขนสงและจราจรทส าคญของประเทศ ไดแก พระราชบญญตการขนสงทางบก พ.ศ.2522, พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541, พระราชบญญตทางหลวง พ.ศ. 2535, พระราชบญญตการจราจรทางบก พ.ศ. 2522,พระราชบญญตทราชพสด พ.ศ. 2518, พระราชบญญตวาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย พ.ศ. 2530 , พระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. 2518, พระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556และมตคณะรฐมนตร โครงการจดสรางสถานทบรการทางหลวง

2.4 กรณศกษาจดพกรถบรรทก 2.4.1 การศกษาจดพกรถบรรทกในปจจบนของประเทศไทย

ปจจบนการจอดพกรถบรรทกในประเทศไทย จะมการจอดพกใน 3 รปแบบ คอ (1) การจอดพกรถบรรทกบรเวณรมถนน (2) การจอดพกรถบรรทกบรเวณจดพกของกรมทางหลวง และ (3) การจอดพกรถบรรทกบรเวณจดพกรถของภาคเอกชน ซงรายละเอยดของสถานการณและรปแบบการเขาใชบรการและการใหบรการในแตละรปแบบจะอธบายในรายละเอยดตอไป

1) สถานการณและรปแบบการจอดพกรถบรรทกบรเวณรมถนน ในปจจบนการขนสงสนคาทางถนนสวนใหญจะมการหยดพกหรอจอดพกบรเวณ

รมถนน โดยผขบขมกจะเลอกจอดพกและหยดพกบรเวณทมแสงสวางอยางเพยงพอหรอใกลๆ กบบรเวณปอมต ารวจทางหลวง เพอความปลอดภยจากปญหาอาชญากรรม และมรานอาหารใหนงทานหรอรานสะดวกซอบรเวณรมทาง และจอดในลกษณะของจอดขนานไปกบทศทางการเดนรถ โดยบรเวณทมการจอดรถบรเวณ รมถนน ดงแสดงในรปท 2.4.1 – 1 ไดแก

ทางหลวงหมายเลข 11 อ.เดนชย จ.แพร จะมลกษณะเปนรานอาหาร ขนาดเลกบรเวณสองขางทาง

ทางหลวงหมายเลข 32 อ.มโนรมณ จ.ชยนาท จะมลกษณะการจอด หนาบรเวณศนยบรการทางหลวงชยนาท ซงรถบรรทกไมสามารถเขาไปจอดในบรเวณพนทดงกลาวได



ทางหลวงหมายเลข 2 อ.ปากชอง จ.นครราชสมา จะมลกษณะการจอดรถบรเวณดานต ารวจทางหลวงปากชอง ซงเปนการจอดรถบรเวณสองขางทาง

ทางหลวงหมายเลข 35 อ.วงมะนาว จ.ราชบร เปนตน

รปท 2.4-1 บรเวณทมการจอดรถบรรทกบรเวณรมถนน

ทางหลวงหมายเลข 11 อ.เดนชย จ.แพร ทางหลวงหมายเลข 32 อ.มโนรมณ จ.ชยนาท

ทางหลวงหมายเลข 2 อ.ปากชอง จ.นครราชสมา ทางหลวงหมายเลข 35 อ.วงมะนาว จ.ราชบร

2) สถานการณและรปแบบการบรการจดพกรถบรรทกของกรมทางหลวง

สถานการณและขอมลในปจจบนของศนยบรการทางหลวงทง 4 แหง ดงแสดง ในรปท 2.4.1 – 2 มดงตอไปน

ศนยบรการทางหลวงภาคเหนอตงอยทขนตาน จงหวดล าปาง บนทางหลวงหมายเลข 11 ตอนล าปาง – เชยงใหม เปนทสงวนนอกเขตทางของ กรมทางหลวง เนอท 6 ไร 32 ตารางวา ลกษณะการเขาใชบรการและประโยชนทไดรบ สวนใหญเปนรถยนตนงสวนบคคล ลกษณะของการใช



ประโยชนในดานของการขนสงมขอจ ากด เนองจากหางไกลกบบรเวณ ทางแยก จงหวดล าปางเพอขนไปยงจงหวดเชยงราย

ศนยบรการทางหลวงภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จงหวดนครราชสมา บนทางหลวงหมายเลข 2 ตอนสระบร – นครราชสมา เนอทประมาณ 37 ไร ลกษณะการเขาใชบรการและประโยชนทไดรบ เปนรถยนตสวนบคคลทงหมด โดยหามรถบรรทกเขาใชพนทดงกลาวในการจอดพก มงเนนเปนสถานททองเทยวและพกผอนหยอนใจของผขบขเนองจากในบรเวณดงกลาวมทศนยภาพทมความสวยงาม

ศนยบรการทางหลวงภาคกลาง จงหวดชยนาท บนทางหลวงหมายเลข 32 ตอนสแยกชยนาท – สแยกหางน าสาคร เนอทประมาณ 5 ไร ลกษณะของการเขาใชบรการและประโยชนทไดรบ รถยนตสวนบคคลจะเขามาจอดรถ ในบรเวณภายในศนยบรการทางหลวง ขณะทรถบรรทกจะจอดบรเวณทางคขนานดานหนาบรเวณศนยบรการทางหลวง เนองจากตดขอจ ากดทางดานพนท

ศนยบรการทางหลวงภาคใต จงหวดประจวบครขนธ บนทางหลวงหมายเลข 4 ตอนประจวบครขนธ – ชมพร เนอทประมาณ 163 ไร ลกษณะของการเขาใชบรการและประโยชนทไดรบ ภายในพนทศนยบรการทางหลวง สวนใหญจะเปนรถยนตสวนบคคล และรถโดยสาร โดยมผเขาใชเปนจ านวนมาก ขณะทรถบรรทกจะจอดบรเวณดานนอกแตมปรมาณไมสงมากนก

รปแบบการบรหารงานในปจจบน “กระทรวงคมนาคมพจารณาเหนสมควรใหการบรหารจดการโครงการฯ เปนไปในลกษณะการบรหารจดการแบบเอกชน ทงนเพอความคลองตว รวดเรว และมประสทธภาพ ไมตดขดกฎ ระเบยบของทางราชการ ซงเปนอปสรรคตอการบรหารจดการ กรมทางหลวงจงไดพจารณาด าเนนการดวยการหารอกรมธนารกษ กระทรวงการคลง ซงเหนสมควรใหกรมทางหลวงเปนหนวยงานรบผดชอบการบรหารจดการโครงการดงกลาว โดยมอบใหสมาคมสโมสรกรมทางหลวงซงมสถานะเปนนตบคคล มวตถประสงคเพอบรการประชาชนเกยวกบงานทาง และกจกรรมอนๆ เพอสาธารณประโยชน รวมทงบรการประชาชนเพอใหไดรบความสะดวก ปลอดภยในการจราจรกบทงยงเปนนตบคคลทมไดมงแสวงหาก าไรทางธรกจ เขาเปนผรบผดชอบใหบรหารจดการสถานทบรการทางหลวงตามโครงการน ารองทง 4 แหง



ดงกลาวขางตน และใหอยภายใตการก ากบดแลของกรมทางหลวง ซงตองไดรบมอบอ านาจจากกรมธนารกษใหเปนผมอ านาจด าเนนการแทน กรมธนารกษในการจดท าสญญาเชา การด าเนนการในสวนทเกยวของอนๆ รวมทงการจดเกบรายไดตามพระราชบญญตทราชพสด พ.ศ. 2518 อนงการก ากบดแลโครงการฯ จะกระท าในรปแบบของคณะกรรมการท กรมทางหลวงแตงตงขนบรหารจดการโครงการทง 4 แหง โดยมผอ านวยการส านกทางหลวงในพนทรบผดชอบเปนประธาน”



รปท 2.4-2 จดพกรถบรรทกของกรมทางหลวงในปจจบน

ทมา : กรมทางหลวง



3) สถานการณและรปแบบการบรการจดพกรถบรรทกของภาคเอกชน รปแบบของการจอดพกในกรณของจดพกรถบรรทกภาคเอกชน สามารถแบงไดเปน

2 รปแบบ คอ รปแบบท 1 การจอดพกรถบรรทกบรเวณสถานบรการเชอเพลง และรปแบบท 2 การจอดพกรถบรรทกบรเวณซงทางบรษทมการจดไวบรการ

รปแบบท 1 ของการจอดพกรถบรรทกบรเวณสถานบรการน ามนเชอเพลง จะตองเปนการตกลงในเงอนไขและรปแบบของการจอดพกรถบรรทกไวอยางชดเจน ในลกษณะของการท าสญญาเตมน ามนกบสถานบรการเชอเพลงดงกลาว ถงจะสามารถเขาไปจอดพกในบรเวณดงกลาวได ซงสถานบรการเชอเพลงบางแหงกใชสญญาในลกษณะดงกลาวเพอเปนจดดงดดใหมผเขาใชบรการและเตมเชอเพลง ประกอบกบในปจจบนการเตมเชอเพลงจะใชระยะเวลานานกวาในอดต อาทเชน การเตมกาชธรรมชาตอด (NGV) ซงจะท าใหผขบขสามารถใชเวลาในการพกผอนไปในคราวเดยวกน

รปแบบท 2 คอการจอดพกรถบรรทกบรเวณซงทางบรษทมการจดไวบรการ ในรปแบบนจะมความเหมาะสมกบบรษทขนสงและโลจสตกสทมขนาดใหญ และมความเปนมาตรฐานสง ในการดแลความปลอดภยของพนกงานขบรถบรรทก ยกตวอยางเชน บรษท เอสซจ โลจสตกส แมเนจเมนท จ ากด ซงทางบรษทไดจดใหพนทจดพกรถไวทงหมด 4 แหง ดงตอไปน - จดพกรถบรรทกภาคเหนอ อ.เมอง จ.นครสวรรค บรเวณถนนสาย

เอเซย กม. 324 กอนถงตวเมองนครสวรรค 17 กโลเมตร - จดพกรถบรรทกภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ต.ทบกวาง อ.แกงคอย

จ.สระบร - จดพกรถบรรทกภาคใต ถนนเพชรเกษม ชวงกโลเมตร 42

อ.บางสะพานนอย จ.ประจวบครขนธ - จดพกรถบรรทกภาคใต ถนนเพชรเกษม ชวงกโลเมตร 157 – 158

อ.ทาฉาง จ.สราษฎรธาน หางจากจดพกรถบรรทก จ.ประจวบครขนธ ประมาณ 200 กโลเมตร

โดยทางบรษทจดใหมรานคา หองน า และทพกผอน อยางเหมาะสมตอความตองการ เพอมงเนนทจะลดอาการงวงนอน เมอยลาระหวางขบรถ ดงแสดงต าแหนงจดพกรถบรรทกของภาคเอกชนในประเทศไทย ในรปท 2.4.1 – 3 และจดพกรถบรรทกของภาคเอกชนในประเทศไทย ในรปท 2.4.1 – 4



รปท 2.4-3 ต าแหนงจดพกรถบรรทกของภาคเอกชนในประเทศไทย

ทมา : บรษท เอสซจ โลจสตกส แมเนจเมนท จ ากด



รปท 2.4-4 จดพกรถบรรทกของภาคเอกชนในประเทศไทย

(ก) จดพกรถบรรทกภาคเหนอ

(ข) จดพกรถบรรทกภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

(ค) จดพกรถบรรทกภาคใต

(ง) จดพกรถบรรทกภาคใต

ทมา : บรษท เอสซจ โลจสตกส แมเนจเมนท จ ากด



2.4.2 การศกษามาตรฐานการออกแบบจดพกรถตางประเทศ ทปรกษาไดด าเนนการรวบรวมรปแบบและมาตรฐานการออกแบบจดพกรถในตางประเทศ

และจดท าเปนตารางเปรยบเทยบรปแบบและมาตรฐานการออกแบบจดพกรถในประเทศตางๆ ดงแสดง ในตารางท 2.4.2 – 1 เพอใหทราบถงความเหมอน/ความแตกตางของการออกแบบในแตละประเทศ เพอน าขอมลทไดไปท าการก าหนดรปแบบของจดพกรถบรรทกทมความเหมาะสมกบประเทศไทย ในการศกษาครงน ทปรกษาไดท าการศกษาแนวคดและวธการพฒนารปแบบและมาตรฐานการออกแบบจดพกรถในตางประเทศ อาทเชน ประเทศออสเตรเลย (Australia) ประเทศญปน (Japan) ประเทศองกฤษ (England) สหภาพยโรป (European Union) ประเทศสหรฐอเมรกา (USA) และกลมประเทศอาเซยน (ASEAN)

ตารางท 2.4-1 เปรยบเทยบรปแบบและสงอ านวยความสะดวกในบรเวณจดพกรถในประเทศตางๆ

และสงอ านวยความสะดวกในประเทศไทย

สงอ านวย ความสะดวก

ออสเตรเลย

(1)

ญปน

(2)

สหภาพยโรป

(3)

อเมรกา

(4)

ประเทศ อาเซยน

(5)

ประเทศไทย ศนยบรการ ทางหลวง

(5)

มอเตอรเวย (ทางดวน)

(5) เวลาพกรถ 5 ขม. 1-2 ชม. - 1-2 ชม. 1-2 ชม. 1-2 ชม. 1-2 ชม. ศนยธรกจ - - - - -

ส านกงาน - - - -

รานคาตางๆ - -

หองน า/สขา

ถงขยะ

ปมน ามน - -

สถานทพกแรม - - -

สถานทสวดมนต - - - - - -

คนพการ - - - -

สวนซอมบ ารง - - - - - -

ระบบไฟ/แสงสวาง

ระบบน า/น าเสย - - -

ระบบเตอนภย(แผนดนไหว)

- - - - - -

ทมา : (1) ARRB Transport Research (2004), (2) The World Bank (2004), (3) European Union (2007), (4) U.S. Department of Transportation (1996), (5) ทปรกษา



ในการศกษารปแบบการบรหารจดการในตางประเทศนน สวนใหญจะมเอกชนเขามารวมมบทบาทในการกอสรางหรอบรหารจดการในระดบทแตกตางกน ทปรกษาจงไดทบทวนขอมลเกยวกบการด าเนนงานจดพกรถบรรทกในประเทศตางๆ ดงตอไปน

1) ประเทศญปน - จดพกรถบนทางหลวงพเศษระหวางเมอง จะบรหารโดยบรษททางดวนทเปน

ผรบสมปทานในเสนทางหลวงสายดงกลาว - จดพกรถในเขตเมอง จะบรหารและจดการโดยเมอง โดยมแนวคดเปน

ศนยกลางตางๆ ของเมอง 2) สาธารณรฐประชาชนจน

- บรษททางหลวงพเศษออกแบบ กอสรางและด าเนนการเอง - เอกชนรายยอยเปนผด าเนนงานธรกจภายในจดพกรถ ภายใตสญญาเชากบ

บรษทฯ 3) ประเทศองกฤษ

- รฐไดตดสนใจลดบทบาทในการจดสรางจดบรการทางหลวงลง - เอกชนสามารถระบต าแหนงทเหมาะสมส าหรบจดบรการ จดหาทดน และ

ขออนญาตกอสรางได โดยยงคงมขอแมวาจะตองเปดตลอด 24 ชวโมง มน ามน ทจอดรถ และหองน าไวบรการ

4) ประเทศเยอรมน - จดพกรถบรรทกของเยอรมนเดมเปนของรฐ - ปจจบนปรมาณความตองการใชจดพกรถมมากขน จงอนญาตใหเอกชนเปด

และด า เน น งานจ ด พกรถบรรท ก ( Autohof) ได โ ดยร ฐ เป นผ ช ว ยประชาสมพนธ และตดตงปายบนทางหลวงให Autohof จะตองอยในรศม 1 กโลเมตรจากทางหลวง

5) ประเทศออสเตรเลย - จดพกรถสวนใหญในออสเตรเลยเปนจดพกรถทอยบนทดนของเอกชนบน

เสนทางขนสงสายหลก ซงเปนบรษทน ามนหรอเปนบรษททท ากจการงานบรการอนๆ ทเกยวของ

- โดยทรฐไมมบทบาทใดๆ จดพกรถหรอ Roadhouse นจะเปนสถานบรการน ามน สวนใหญจะมรานคาสนบสนนตางๆ ในแบบเดยวกนกบสถานบรการน ามนทวไป ใหบรการทงรถสวนตวรถประจ าทาง และรถบรรทกขนาดตางๆ บางแหงมทพกในรปแบบโรงแรมหรอทตงแคมปใหบรการ



6) สหรฐอเมรกา - ด าเนนการโดยกรมขนสงแหงรฐ โดยบรษทเอกชนด าเนนการในรปของ

เครอขายธรกจ - สมาคมผประกอบการจดพกรถบรรทกแหงชาต เปนองคกรทใหความ

ชวยเหลอดานเทคนค และองคความรในการพฒนาคณภาพการบรการจดพกรถ รวมทงมสวนรวมในการแสดงความคดเหนตอนโยบายสาธารณะ ทเกยวของ

- เอกชนด าเนนการ โดยมสงอ านวยความสะดวกครบถวน เชน บรการรานอาหาร , ทพก, ซอมบ ารง , และอนๆ โดยรปแบบการคดคาบรการ จะแฝงไปกบการใชบรการสวนอนๆ เชน หากใชบรการหองพก จะจอดฟร 24 ชวโมงหรอ หากซอของมากกวา 50 USD พกฟร 24 ชวโมง

2.5 ขอมลสถตอบตเหต

ขอมลดานสถตอบตเหตจราจรทางบกบนทางหลวงในประเทศไทย จากกรมทางหลวง ตงแตป พ.ศ. 2551 ถง 2555 แสดงใหเหนถงสภาพความรนแรง มลคาความสญเสยทางเศรษฐกจ และบรเวณอนตรายของทางหลวงในดานอบตเหตจราจรทางบก สถตอบตเหตในรอบ 5 ปทผานมา ระหวาง พ.ศ. 2551 – 2555 ของทางหลวงในประเทศไทย แสดงในตารางท 2.5 – 1 และรปท 2.5 - 1 ซงพบวาในป พ.ศ. 2555 มจ านวนของอบตเหตทเกดขนบนทางหลวงและมการบนทกรวมทงสน 11,013 ราย มผเสยชวตรวมทงสน 1,549 ราย และผบาดเจบรวมทงสน 9,675 ราย

ตารางท 2.5-1

จ านวนอบตเหตบนทางหลวง จ านวนผเสยชวตบนทางหลวง และจ านวนผบาดเจบบนทางหลวง หนวย: คน

ขอมล ป พ.ศ.

2551 2552 2553 2554 2555

จ านวนอบตเหต 14,336 13,673 12,054 10,607 11,013 จ านวนคนตาย 1,513 1,378 1,370 1,291 1,549

จ านวนคนบาดเจบ 11,680 10,415 9,991 8,970 9,675 ทมา : กรมทางหลวง, 2556



รปท 2.5-1 จ านวนอบตเหตบนทางหลวง จ านวนผเสยชวตบนทางหลวง และจ านวนผบาดเจบบนทางหลวง

ทมา : ปรบปรงจากขอมลกรมทางหลวง, 2556

กรมทางหลวงไดจ าแนกสาเหตของอบตเหตออกไดเปน 4 กลมหลก คอ (1) ความบกพรองของผขบข

โดยตรง มสดสวนรอยละ 89, (2) ความบกพรองของผขบขโดยออม มสดสวนรอยละ 7, (3) ความบกพรองเนองจากรถ มสดสวนรอยละ 3, และ (4) อนๆ มสดสวนรอยละ 1 ดงแสดงในรปท 2.5 - 2 และตารางท 2.5 - 2 ซงสาเหตทเกยวของกบความบกพรองของผขบขโดยออม ยงสามารถจ าแนกไดเปน 2 กลม คอ เมาสรา มสดสวนรอยละ 2.61 และหลบในมสดสวนรอยละ 4.50

รปท 2.5-2 สาเหตของอบตเหตทเกดขนบนทางหลวง



โดยจากการศกษาไดท าการสรปชวงคาของความสญเสยจากการเกดอบตเหตจราจร (คาขนต า และคาขนสง) ตามระดบความรนแรง ซงไดแบงของระดบความรนแรงออกเปน 5 ระดบ ไดแก กรณเสยชวต กรณพการ กรณบาดเจบสาหส กรณบาดเจบเลกนอย กรณทรพยสนเสยหายอยางเดยว โดยคาของความสญเสยดงกลาวแสดงไวในตารางท 2.5 - 2

ตารางท 2.5-2 คาเฉลยความสญเสยจากการเกดอบตเหตจราจร

ระดบความรนแรง คาเฉลยความสญเสยจากการเกดอบตเหตจราจร (หนวย : บาท)

คาขนต า พ.ศ. 2550 คาสงสด พ.ศ. 2550 คาสงสด พ.ศ. 2556 (วเคราะหเพมเตม)

กรณเสยชวต 3,959,387 4,658,004 5,245,669

กรณพการ 4,503,479 5,404,175 6,085,979 กรณบาดเจบสาหส 123,245 128,836 145,090

กรณบาดเจบเลกนอย 30,289 30,461 34,304 กรณทรพยสนเสยหายอยางเดยว 40,220 45,294

หมายเหต : การวเคราะหป พ.ศ. 2556 ค านวณบนสมมตฐานคาเงนเฟอเฉลยรอยละ 2 ตอป ทมา : โครงการศกษามลคาอบตเหตแหงประเทศไทย, กรมทางหลวง (2550)

โดยเมอทปรกษาท าการวเคราะหหามลคาของความเสยหายอนเนองมาจากอบตเหตโดยอางองขอมล

จากกรมทางหลวง ในป พ.ศ. 2555 ทงในสวนของจ านวนครงในการเกดอบตเหต จ านวนของผเสยชวต เฉพาะในสวนของการเกดอบตเหตทเกดจากสาเหตของการหลบใน โดยอาศยสมมตฐานดงน

จ านวนครงของอบตเหตทเกดจากสาเหตการหลบในอางองจากรอยละของกรมทางหลวง

มลคาความเสยหายทใชค านวณกบจ านวนครงของอบตเหต จะใชกรณททรพยสน มความเสยหายอยางเดยว

มลคาความเสยหายทใชค านวณกบจ านวนคนบาดเจบ จะใชกรณบาดเจบสาหสเพยง อยางเดยว เนองจากไมมอตราสวนของการบาดเจบ

โดยจากการวเคราะหโดยอาศยสมมตฐานทไดก าหนดขน จะพบวามลคาความเสยหายจากอบตเหต

โดยมสาเหตจากการหลบในมมลคาอยทประมาณ 451 ลานบาทตอป ดงแสดงในตารางท 2.5 - 3 และหากค านวณโดยอาศยขอมลจากองคการอนามยโลก ซงแสดงใหเหนวาตวเลขในรายงานอบตเหตจะมคาต ากวาจ านวนของอบตเหตทเกดขนจรงอยประมาณ 1 เทา กจะท าใหคามลคาความเสยหายจากอบตเหตโดยมสาเหตจากการหลบในอาจมมลคาอยทเกอบ 902 ลานบาทตอป



ตารางท 2.5-3 มลคาความเสยหายจากอบตเหต โดยมสาเหตจากการหลบใน

รายการ

จ านวน

(ครง/ราย)

จ านวนจากการหลบใน

รอยละ 4.5 (ครง/ราย)

อตรามลคา ความเสยหาย

คาสงสด พ.ศ. 2556 (บาท)

มลคาความเสยหาย

(บาท)

จ านวนอบตเหต 11,013 496 45,294 22,447,027 จ านวนคนตาย 1,549 70 5,245,669 365,649,358

จ านวนคนบาดเจบ 9,675 435 145,090 63,168,559 รวม 451,264,944

ทมา : ปรบปรงมาจากขอมลของกรมทางหลวง พ.ศ. 2555

2.6 บทสรป

ในสวนของการทบทวนขอมลทมความเกยวของกบการพฒนาจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท จะพบวาการพฒนาจดพกรถบรรทกจะมความสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรตางๆ ของประเทศทมความส าคญ ในสวนของ (1) การเชอมโยงการคาและการลงทนกบตางประเทศ และประเทศเพอนบาน และการเพมขดความสามารถในการแขงขน (2) การพฒนาระบบขนสงใหไดมาตรฐานความปลอดภย และยกระดบมาตรฐานการใหบรการขนสงดวยรถบรรทกใหมการบงคบใชมาตรฐานคณภาพทงผประกอบการไทยและตางประเทศ และ (3) สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการพฒนาเครอขายและเขตอตสาหกรรมบรการเชอมโยงการขนสงสนคาหลายรปแบบและอตสาหกรรมใหบรการโลจสตกส ดงนน จะเหนวาโครงการพฒนาจดพกรถบรรทกเปนโครงการทมความส าคญและมความสอดคลองกบแผนงานและยทธศาสตรของประเทศอยางชดเจน

นอกจากการทบทวนดานแผนงานและยทธศาสตร ทปรกษายงไดมการทบทวนแนวทางและรปแบบของการพฒนาจดพกรถบรรทกทงในและตางประเทศ เพอใชเปนตนแบบในการพฒนาจดพกรถบรรทกและ เปนแนวทางในการปองกนปญหาตางๆ ทเกดขนกบการพฒนาจดพกรถบรรทกทมอยในปจจบน รวมถงการศกษากฎหมายและขอมลอบตเหตทมความส าคญโดยขอมลทไดจากการศกษา โดยพบวาในป พ.ศ. 2555 มจ านวนของอบตเหตทเกดขนบนทางหลวงและมการบนทกรวมทงสน 11,013 ราย มผเสยชวตรวมทงสน 1,549 ราย และผบาดเจบรวมทงสน 9,675 ราย โดยจากสถตอบตเหตทงหมดสามารถจ าแนกสาเหตทเกดขนจากการหลบไดในสดสวนรอยละ 4.5 ของจ านวนทงหมด

ขณะเดยวกนขอมลซงไดจากการทบทวนในบทน จะเปนพนฐานทมความส าคญใหการวเคราะหและก าหนดเสนทางขนสงสนคาสายหลกของประเทศ และต าแหนงและพนทท เหมาะสมจะพฒนาเปนจดพกรถบรรทกตอไป รวมถงในสวนของมาตรฐานการออกแบบและรปแบบการด าเนนงานจดพกรถบรรทกใน



ตางประเทศ จะถกน ามาปรบใชเพอใหสอดคลองกบแนวทางปฏบตและขอกฎหมายของประเทศไทยในอนาคต รวมถงเพอใชประกอบการพจารณาสงอ านวยความสะดวกตางๆ ของจดพกรถบรรทก รองรบการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนอยางเตมรปแบบภายในสนป พ.ศ. 2558 ตอไป

โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทก บทท 3 การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลก และต าแหนงจดพกรถบรรทก ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report)


บทท 3 การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลก และต าแหนงจดพกรถบรรทก การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลก การก าหนดประเภทจดพกรถบรรทก และสงอ านวยความสะดวก การก าหนดต าแหนงของจดพกรถบรรทก บทสรป 3.1 การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลก

การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศเปนสวนทมความส าคญของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก โดยเสนทางการขนสงสนคาหลกของประเทศไดมการพจารณาจากโครงขายของทางหลวงทมความส าคญดงตอไปน คอ

โครงขายทางหลวงอาเซยนในประเทศไทย (ASEAN Highway in Thailand) โดยอางองขอมลจากกรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามแดน และขอมลจากกรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงสนคา ผานแดน

โครงขายเสนทางอนภมภาคลมแมน าโขง (Greater Mekong Subregion) ในประเทศไทย โดยอางองขอมลจากความตกลงวาดวยการขนสงสนคาขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง

โครงขายสายทางทมปรมาณจราจรรถบรรทก 4 ประเภทมากกวา 5,000 คนตอวนขนไป ทงสองทศทาง โดยทปรกษาท ากรพจารณา โดยอาศยขอมลจากรายงานปรมาณการจราจรบนทางหลวงของกรมทางหลวง เปนหลกในการพจารณา

โครงขายเสนทางทส าคญทไดจากการประชมกลมยอยในสวนของการรบฟงความคดเหน ซงจะพบวาจะไดแนวเสนทางการขนสงสนคาหลกจากผประกอบการขนสงสนคาและสมาคมผประกอบการขนสงมาเพมเตม

เพอใหเสนทางมความสมบรณ ทปรกษาไดเพมเตมเกณฑในการวเคราะหเพมเตมในกรณทเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศทไดจากการวเคราะหดวยเกณฑตางๆ ซงหากในทางปฏบตเสนทางดงกลาวเปนถนนหรอทางหลวงไมไดมการใชงานเปนการขนสงสนคาระยะทางไกล (Longhaul) หรอเสนทางดงกลาวเปนถนนหรอทางหลวงในเขตเมองหรอเขตชมชน เสนทางหรอสายทางดงกลาวจะถกตดออกจากการเปนเสนทางขนสงสนคาหลก โดยภายหลง



การพจารณาในรายละเอยดจะพบวาจาก 90 สายทาง จะถกตดทงจ านวน 49 สายทาง เหลอเพยง 41 สายทาง เทานนทเปนเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ โดยมรายละเอยดของเสนทางในแตละภมภาคดงน คอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอจ านวน 6 เสนทาง ภาคตะวนตกจ านวน 3 เสนทาง ภาคตะวนออกจ านวน 9 เสนทาง ภาคกลางจ านวน 10 เสนทาง ภาคเหนอจ านวน 7 เสนทาง และภาคใตจ านวน 6 เสนทาง รวมทงสนจ านวน 41 เสนทาง ดงแสดงรายละเอยดของเสนทางขนสงสนคาหลกไปยง 6 ภมภาค ในตารางท 3.1 – 1 ถง ตารางท 3.1 – 6 และ ในรปท 3.1 – 1

ตารางท 3.1-1 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

ล าดบ ทางหลวง หมายเลข

จดตนทาง จดปลายทาง

การพจารณา เสนทางขนสงสนคาหลก

เหตผลประกอบ

เกณฑ ทปรกษา

รบฟง ความคดเหน

1 2 สระบร – หนองคาย ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS 2 12 ขอนแกน – มกดาหาร ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS 3 24 นครราชสมา – อบลราชธาน ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค

4 201 นครราชสมา – ชยภม - ใช เสนทางส าคญในภมภาค

5 212 นครพนม – มกดาหาร - ใช เสนทางส าคญในภมภาค 6 226 นครราชสมา – อบลราชธาน - ใช เสนทางส าคญในภมภาค

ตารางท 3.1-2 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคตะวนตก







1 4 ราชบร –ประจวบครขนธ ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

2 12 ตาก – แมสอด ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS 3 323 ราชบร – กาญจนบร ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค



ตารางท 3.1-3 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคตะวนออก







1 3 ชลบร – ตราด ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค และกรอบ GMS

2 33 ปราจนบร – สระแกว ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS 3 34 ตอเขตกรงเทพฯ - ชลบร ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

4 36 ชลบร – ระยอง ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค 5 304 ฉะเชงเทรา – ปราจนบร ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค และกรอบ GMS 6 331 ฉะเชงเทรา – ชลบร ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS 7 334 ชลบร – ระยอง ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค และกรอบ GMS

8 317 สระแกว – ตราด - ใช เสนทางส าคญในภมภาค

9 359 ฉะเชงเทรา – สระแกว - ใช เสนทางส าคญในภมภาค

ตารางท 3.1-4 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคกลาง







1 1 นครสวรรค ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

2 2 กรงเทพฯ – สระบร ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

3 4 กรงเทพฯ – นครปฐม ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค

4 9 วงแหวนรอบนอก ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

5 11 สงหบร –นครสวรรค ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค 6 32 กรงเทพฯ – นครสวรรค ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

7 33 สระบร – นครนายก ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean

8 34 กรงเทพฯ – เขตฉะเชงเทรา ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ GMS

9 35 กรงเทพฯ – สมทรสงคราม ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean 10 304 กรงเทพฯ – เขตฉะเชงเทรา ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค



ตารางท 3.1-5 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคเหนอ







1 1 เชยงราย – นครสวรรค ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

2 11 นครสวรรค – แพร ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค 3 12 สโขทย– เพชรบรณ ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

4 21 สระบร – หลมสก ใช ใช เสนทางส าคญในภมภาค 5 1020 เชยงราย – เชยงของ ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS 6 103 ล าปาง – แพร - ใช เสนทางส าคญในภมภาค 7 117 พษณโลก – นครสวรรค - ใช เสนทางส าคญในภมภาค

ตารางท 3.1-6 เสนทางขนสงสนคาหลกภาคใต







1 4 ชวงชมพร ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

2 4 พทลง – สงขลา(ดานสะเดา) ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS 3 41 ชมพร – พทลง ใช ใช เสนทางเชอมตอภมภาค และกรอบ Asean GMS

4 4 ชมพร – พงงา – พทลง - ใช เสนทางส าคญในภมภาค

5 42 สงขลา – ปตตาน - ใช เสนทางส าคญในภมภาค

6 401 สราษฎรธาน – นครศรธรรมราช

- ใช เสนทางส าคญในภมภาค



รปท 3.1-1 การก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ

ทมา : ทปรกษา



3.2 การก าหนดประเภทจดพกรถบรรทก และสงอ านวยความสะดวก ทปรกษาไดท าการก าหนดประเภทของจดพกรถบรรทก จากการทบทวนขอมลเกยวกบประเภทของ

จดพกรถบรรทกในตางประเทศ ซงในตางประเทศสวนใหญจะมการก าหนดจดพกรถบรรทกไวประมาณ 2 – 3 ประเภท โดยจดพกรถบรรทกแตละประเภทกจะมสงอ านวยความสะดวกทมความแตกตางกน ซ งจากการประชมพจารณาอยางรอบคอบ ทปรกษาจงไดท าการก าหนดประเภทของจดพกรถบรรทกในประเทศไทยไวเปน 2 ประเภท เพอใหมความสะดวกตอการใชงาน และความเปนมาตรฐานเดยวกนของการออกแบบจดพกรถบรรทกทวประเทศ

ดงนนในแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ จงไดมการก าหนดประเภทของจดพกรถบรรทกไวเปน 2 ประเภท ไดแก จดจอดพกรถบรรทก และศนยบรการพกรถบรรทก โดยมค านยามของจดพกรถบรรทกทงสองประเภทดงตอไปน

จดจอดพกรถบรรทก (Truck Rest Area) มรายละเอยดของค านยาม คอ “พนทหยดพก

รถบรรทกเพอสรางความปลอดภยในการปฏบตการขนสงแกพนกงานขบรถบรรทก โดยมสงอ านวยความสะดวกขนพนฐานทจ าเปนตอการหยดพกรถบรรทก”

ศนยบรการพกรถบรรทก (Truck Service Area) โดยมรายละเอยดของค านยามดงน “พนทหยดพกรถบรรทกเพอสรางความปลอดภยและการบรการทเกยวเนองกบการปฏบตการขนสงแกพนกงานขบรถบรรทก โดยมสงอ านวยความสะดวกครบถวนเพอใหสามารถตอบสนองความตองการของผขบขไดอยางเหมาะสม”

ทปรกษาไดท าการก าหนดประเภทของสงอ านวยความสะดวกในแตละประเภทของศนยบรการพกรถบรรทก โดยเรมจากการพจารณาสงอ านวยความสะดวกชนดตางๆ ทจดพกรถบรรทกแตละประเภทควรจะจดใหม และหลงจากนนไดน ารางสงอ านวยความสะดวกชนดตางๆ ไปด าเนนการสอบถามผทสวนเกยวของในทกภาคสวน อาทเชน หนวยงานภาครฐ (กรมทางหลวง กรมการขนสงทางบก เปนตน) หนวยงานภาคเอกชน (บรษท ปตท จ ากด กลมผประกอบการขนสง เปนตน) และพนกงานขบรถบรรทก เพอใหสงอ านวยความสะดวกชนดตางๆ สามารถตอบสนองความตองการในการใชงานของพนกงานขบรถบรรทกไดอยางแทจรง และไมเปนการสรางภาระคาใชจายมากเกนความจ าเปนใหกบผประกอบการ ซงสดทายจะตกไปเปนภาระคาใชจายของผใชงานจดพกรถบรรทกตอไปในอนาคต

โดยทปรกษาไดแบงกลมของสงอ านวยความสะดวกส าหรบจดพกรถบรรทกและศนยพกรถบรรทก ออกเปน 5 กลม คอ 1) ขนพนฐาน 2) รกษาความปลอดภย 3) สาธารณสขและสงคม 4) โลจสตกสและ AEC และ 5) พาณชยกรรม โดยสงอ านวยความสะดวกของจดพกรถบรรทกของจดจอดพกรถบรรทกจ านวน



14 ชนด และศนยบรการพกรถบรรทกจ านวน 23 ชนดของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก ดงแสดงในตารางท 3.2 – 1

ตารางท 3.2-1 สงอ านวยความสะดวกส าหรบจดพกรถบรรทกและศนยพกรถบรรทก

กลมของ สงอ านวยความสะดวก

จดพกรถบรรทก ศนยพกรถบรรทก

ขนพนฐาน หองน า / หองอาบน า

โทรศพท (แลวแตกรณ)

ไฟฟาแสงสวาง

เตมน า / เตมลม / ท าความสะอาด

แผนท

ศาลา / พนทนงพก (แลวแตกรณ)

หองน า / หองอาบน า

โทรศพท (แลวแตกรณ)

ไฟฟาแสงสวาง

เตมน า / เตมลม / ท าความสะอาด

ศนยบรการขอมล / แผนท

ศาลา / พนทนงพก

ศนยควบคมและบรหาร

หองละหมาด

รกษาความปลอดภย กลองวงจรปด

จดตรวจ/จดลงเวลา

รวลอมรอบ

หนวยรกษาความปลอดภย (แลวแตกรณ)

กลองวงจรปด

ปอมต ารวจ

รวลอมรอบ

หนวยรกษาความปลอดภย สาธารณสขและสงคม จดจอดหนวยกภย/หนวยฉกเฉน จดจอดหนวยกภย/หนวยฉกเฉน

จดจอดเฮลคอปเตอร โลจสตกสและ AEC ไมม สถานบรการเชอเพลง

ดานชงน าหนก (แลวแตกรณ)

ศนยซอมบ ารง

สถานลงเวลาผขบข

พาณชยกรรม รานสะดวกซอ (แลวแตกรณ)

ต ATM (แลวแตกรณ)

รานอาหารขนาดเลก (แลวแตกรณ)

รานสะดวกซอ

ต ATM

ศนยอาหารขนาดใหญ

หองพกรายชวโมง (แลวแตกรณ)

ไปรษณย (แลวแตกรณ)

OTOP (แลวแตกรณ) ทมา : รวบรวมขอมลโดยทปรกษา



3.3 การก าหนดต าแหนงจดพกรถบรรทก ภายหลงจากการก าหนดเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ และประเภทของจดพกรถบรรทก

เปนทเรยบรอยแลว ทปรกษาไดด าเนนการพจารณาต าแหนงทตงของจดพกรถบรรทกทง 2 ประเภท ดวยกระบวนการพจารณาต าแหนงทตงอยางเหมาะสม โดยอาศยหลกการตางๆ และเกณฑส าหรบการพจารณาบนมาตรฐานทางดานวศวกรรมขนสงและจราจร ดงแสดงในตารางท 3.3 – 1 อาทเชน ยทธศาสตรดานการคมนาคมของประเทศ, ระยะหางของจดพกรถบรรทกทอยตดกน, จ านวนของรถบรรทกทตองการจอด, รปแบบของการหยดพก ณ บรเวณนนๆ, และปรมาณจราจรของรถบรรทก เปนตน มาใชในการก าหนดพนททางเลอก

ตารางท 3.3-1 เกณฑส าหรบการพจารณาก าหนดรปแบบของจดพกรถบรรทกใหกบพนททางเลอกทเหมาะสม

เกณฑการพจารณา จดจอดพกรถบรรทก (Truck Rest Area)

ศนยบรการพกรถบรรทก (Truck Service Area)

ยทธศาสตรดานการคมนาคม ตงอยตามแนวเสนทางขนสงสนคาหลก หรอเสนทางขนสงสนคาหลก (อนาคต)

ตงอยบนบรเวณจดตด หรอทางแยกของเสนทางขนสงสนคาหลก

จดพกรถบรรทกทอยตดกน (รศมประมาณ 150 กโลเมตร) (1)

มศนยบรการพกรถบรรทก ในบรเวณกอน หรอ หลง จดพกรถบรรทกทก าลงพจารณา

ไมมจดจอดพกรถบรรทก หรอศนยบรการพกรถบรรทก ในบรเวณดงกลาว

จ านวนรถบรรทกทตองการจอด (2) นอยกวาหรอเทากบ 50 คนตอชวโมง

มากกวาหรอเทากบ 30 คนตอชวโมงขนไป

รปแบบของการหยดพกของรถบรรทกในปจจบน

ลกษณะของการจอดพกใชระยะเวลาสน เชน การตรวจสภาพรถบรรทกขณะขนสง, และ การคลมผาใบ เปนตน

ลกษณะของการจอดพกใชระยะเวลานาน เชน การจอดเพอการนอนพกผอน, การรบประทานอาหาร เปนตน

ปรมาณจราจรรถบรรทก (3) มากกวา 5,000 คนตอวนขนไป ทงสองทศทาง (** ตามแนวสายทางของเสนทางขนสงสนคาหลก **)

หมายเหต : (1) ระยะทางในการพจารณาจดพกรถบรรทกใกลเคยงจะมระยะทางทมากกวาในตางประเทศ เนองจาก ในประเทศไทยมสถานบรการน ามนเชอเพลงใหบรการในจ านวนมาก (2) จ านวนรถบรรทกทตองการจอดของจดจอดรถบรรทก และศนยบรการพกรถบรรทก มจ านวนททบซอน ระหวาง 30 - 50 คนตอชวโมง เพอใหสามารถเลอกรปแบบของจดพกรถบรรทกไดอยางเหมาะสม ในชวงของความตองการ (3) ปรมาณจราจรมากกวา 5,000 คนขนไป ทงสองทศทาง เนองจากเปนการวางแผนจดพกรถบรรทก ตามเสนทางขนสงสนคาหลก



ทงนทปรกษาไดรวมกบผประกอบการและสมาคมขนสงสนคาตางของประเทศไทย ในการพจารณาต าแหนงทตงจดพกรถบรรทกตามแผนแมบทการขนสงสนคาหลกของประเทศผานการจดประชมกลมยอยจ านวน 6 ครง, การจดสมมนารบฟงความคดเหนจ านวน 2 ครง, และการฝกอบรมทางวชาการจ านวน 2 ครง เพอเปนการเปดกวางใหทกภาคสวนทงภาครฐและเอกชนมสวนรวมในการ พจารณาต าแหนงทตงจดพกรถบรรทก เพอใหจดพกรถบรรทกทจะบรรจในแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกมความสอดคลองกบความประสงคของผใชงานจรงมากทสด โดยมเกณฑการพจารณาก าหนดรปแบบของจดพกรถบรรทกใหกบพนททางเลอกทเหมาะสมส าหรบจดจอดพกรถบรรทกและศนยบรการพกรถบรรทก ไดแก ยทธศาสตร ดานการคมนาคม จดพกรถบรรทกทอยตดกน (รศมประมาณ 150 กโลเมตร) จ านวนรถบรรทกทตองการจอด รปแบบของการหยดพกของรถบรรทกในปจจบน และปรมาณจราจรรถบรรทก

โดยเมอผานกระบวนการตางๆ เปนทเรยบรอยแลว แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก ตามเสนทางขนสงสนคาหลกไวทงสน 41 จด โดยแบงออกเปน จดจอดพกรถบรรทกจ านวน 28 แหง และศนยบรการพกรถบรรทกจ านวน 13 แหง โดยแตละแหงจะตองด าเนนการในทงสองทศทางของการจราจร โดยรายละเอยดของต าแหนงทตงของศนยบรการพกรถบรรทก และจดจอดพกรถบรรทกแสดงไวในตารางท 3.3 – 2 และ 3.3 – 3 ตามล าดบ และรปท 3.3 – 1 แสดงต าแหนงทตงของจดพกรถบรรทกทงหมด 41 แหง

ตารางท 3.3-2 ผลการคดเลอกพนททางเลอกทเหมาะสมในการเปนศนยบรการพกรถบรรทก (L) 13 จด

ทไดจากการเสนอแนะในการจดประชมกลมยอยและจากการวเคราะหโดยทปรกษา ล าดบท รหสต าแหนง จงหวด อ าเภอ ต าบล ทางหลวงหมายเลข

มงสภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

1 (NE1) พระนครศรอยธยา วงนอย พยอม 1 2 (NE2) นครราชสมา ปากชอง หนองสาหราย 2

3 (NE4) ขอนแกน เมอง เมองเกา 2 และ 12 มงสภาคตะวนออก

1 (E3) ปราจนบร กบนทรบร เมองเกา 304

2 (E5) ชลบร ศรราชา เขาดนทรง 331 มงสภาคเหนอ

1 (N2) นครสวรรค พยหะคร ยานมทร 32 2 (N4) ตาก เมอง หนองบวใต 1

3 (N7) พษณโลก เมอง วงทอง 11 และ 12



ตารางท 3.3 – 2 (ตอ) ผลการคดเลอกพนททางเลอกทเหมาะสมในการเปนศนยบรการพกรถบรรทก (L) 13 จด

ทไดจากการเสนอแนะในการจดประชมกลมยอยและจากการวเคราะหโดยทปรกษา ล าดบท รหสต าแหนง จงหวด อ าเภอ ต าบล ทางหลวงหมายเลข

มงสภาคใต 1 (S2) ราชบร ปากทอ วงมะนาว 4 2 (S5) ชมพร เมอง วงไผ 4

3 (S6) สราษฎรธาน ทาฉาง ทาฉาง 41 4 (S8) นครศรธรรมราช ทงสง ถ าใหญ 41 5 (S12) สงขลา รตภม คหาใต 4


ตารางท 3.3-3 ผลการคดเลอกพนททางเลอกทเหมาะสมในการเปนจดจอดพกรถบรรทก (S) 28 จด ทไดจากการเสนอแนะในการจดประชมกลมยอยและจากการวเคราะหโดยทปรกษา

ล าดบท รหสต าแหนง จงหวด อ าเภอ ต าบล ทางหลวงหมายเลข

มงสภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 1 (NE3) นครราชสมา โนนสง ตะโหนด 2

2 (NE5) อดรธาน เมอง บานขาว 2 3 (NE6) ขอนแกน ชมแพ ชมแพ 12 และ 201 4 (NE7) กาฬสนธ สมเดจ สมเดจ 213 5 (NE8) มกดาหาร ค าชะอ น าเทยง 2042 6 (NE9) บรรมย นางรอง นางรอง 24

7 (NE10) สรนทร เมอง สลกได 226 8 (NE11) ศรสะเกษ ขนขนธ หวยใต 24

9 (NE12) อบลราชธาน สวางวระวงศ ทาชาง 226 มงสภาคตะวนออก

1 (E1) สมทรปราการ บางบอ บางบอ 34 2 (E2) ฉะเชงเทรา พนมสารคาม เขาหนซอน 304

3 (E4) สระแกว เมอง ทาเกษม 33 4 (E6) ระยอง แกลง ทงควายกน 3 5 (E7) ตราด เขาสมง เขาสมง 3



ตารางท 3.3 – 3 (ตอ) ผลการคดเลอกพนททางเลอกทเหมาะสมในการเปนจดจอดพกรถบรรทก (S) 28 จด ทไดจากการเสนอแนะในการจดประชมกลมยอยและจากการวเคราะหโดยทปรกษา

ล าดบท รหสต าแหนง จงหวด อ าเภอ ต าบล ทางหลวงหมายเลข มงสภาคเหนอ

1 (N1) สงหบร อนทรบร อนทรบร 32 2 (N3) ก าแพงเพชร เมอง ไตรตรงษ 1

3 (N5) ล าปาง สบปราบ สบปราบ 1 4 (N6) ล าปาง งาว ปงเตา 1 5 (N8) เพชรบรณ หลมสก ปากดก 12 และ 21

6 (N9) แพร เดนชย เดนชย 11 มงสภาคใต

1 (S1) สมทรสาคร เมอง คอกกระบอ 35 2 (S3) ประจวบครขนธ หวหน ทบใต 4

3 (S4) ประจวบครขนธ บางสะพาน รอนทอง 4 4 (S7) นครศรธรรมราช สชล ทงปรง 401

5 (S9) พงงา คระบร คระ 4 6 (S10) กระบ เมอง เขาทอง 4

7 (S11) ตรง หวยยอด หวยยอด 4 8 (S13) ปตตาน หนองจก บางเขา 42

ทมา: ทปรกษา



รปท 3.3-1 ต าแหนงทตงจดพกรถบรรทกตามแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกของประเทศไทย




3.4 บทสรป ในบทนไดกลาวถงเกยวกบแนวทางการก าหนดแนวเสนทางขนสงสนคาหลก ซงไดท าการพจารณา

จากเกณฑตาง อาทเชน กรอบความตกลงระหวางประเทศตางๆ ปรมาณจราจรบนทางหลวงจากขอมลของ กรมทางหลวง และการพจารณาคดเลอกสายทางซงรอบรบการขนสงระยะทางไกลเทานน ซงจากการพจารณาจะไดแนวสายทางทวประเทศทงหมด 41 สายทาง กระจายตามภมภาคตางๆ ของประเทศ และเมอพจารณาถงจ านวนประเภทของจดพกรถบรรทกของจดพกรถบรรทกทมความเหมาะสม จะพบวาจดพกรถบรรทก ควรจะแบงออกเปน 2 ประเภท คอ จดจอดพกรถบรรทก (Truck Rest Area) และ ศนยบรการพกรถบรรทก (Truck Service Area) ซงจะสอดคลองกบจดพกรถบรรทกของตางประเทศ, มลกษณะของการใชงานสอดคลองกบความตองการของพนกงานขบรถบรรทกในประเทศ , และสะดวกและงายตอการใชงาน ซงประเภทของสงอ านวยความสะดวกทจดใหมในจดพกรถบรรทกทง 2 ประเภทจะขนอยกบนยามของจดพกรถบรรทกทง 2 ประเภทซงจะมความแตกตางกนในสวนของ “การบรการทเกยวเนองกบการปฏบตการขนสง” และส าหรบการก าหนดต าแหนงของจดพกรถบรรทก เมอผานการพจารณาอยางรอบคอบทงจากภาครฐและภาคเอกชนในสวนของสมาคมผประกอบการขนสงสนคาในแตละภาค ซงมความเขาใจลกษณะของการหยดพกรถบรรทกเปนอยางด จะพบวาจ านวนจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกทเหมาะสม จะมจ านวนทงสน 41 แหง โดยแบงเปน จดจอดพกรถบรรทกจ านวน 28 แหง และศนยบรการพกรถบรรทก จ านวน 13 แหง ซงแตละแหงจะตองด าเนนการกอสรางทง 2 ทศทาง

โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทก บทท 4 การวเคราะหความเหมาะสมของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report)


บทท 4 การวเคราะหความเหมาะสมของจดพกรถบรรทก ตามแผนแมบท การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานเศรษฐศาสตร การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานการเงน การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานผลกระทบสงแวดลอม การจดล าดบการลงทน บทสรป 4.1 การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานเศรษฐศาสตร

การศกษาวเคราะหความเหมาะสมเศรษฐศาสตรของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก ประกอบดวยเนอหาทมความส าคญ 3 สวนดงตอไปนคอ (1) คาใชจายทางเศรษฐกจของโครงการ (2) ผลประโยชนทางเศรษฐกจของโครงการ (3) ผลการวเคราะหโครงการทางเศรษฐศาสตร

โดยการค านวณคาใชจายและผลประโยชนจะท าการค านวณของจดพกรถบรรทกในแตละแหงจ านวน 41 แหง และน าคาใชจายและผลประโยชนมารวมกนเพอท าการวเคราะหความเหมาะสมทางเศรษฐศาสตรของแผนแมบทอกครงหนง ซงระยะเวลาวเคราะหโครงการก าหนดใหมคาเทากบ 20 ป เนองจากเปนระยะเวลามาตรฐานในการวเคราะหของโครงการ

คาใชจายทางเศรษฐกจของโครงการตามแผนแมบทฯ ประกอบดวย มลคาทดน, มลคาของคากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และคาใชจายในการด าเนนการ โดยแนวทางการประเมนคาใชจายในแตละดานมดงตอไปน

มลคาทดน ส าหรบการกอสรางโครงการ ส าหรบจดพกรถบรรทกทง 41 แหงตามแผนแมบท โดยอางองมลคาทดนจากกรมธนารกษ และมมลคาทดนทงสนประมาณ 1,650 ลานบาท โดยเปนมลคา ณ ป พ.ศ. 2556 โดยมลคาดงกลาวจะมมลคาต ากวาราคาตลาดของทดนในปจจบน

มลคาของคากอสรางอาคารและสาธารณปโภคของโครงการ ส าหรบจดพกรถบรรทกทง 41 แหงตามแผนแมบท โดยอางองการค านวณราคาคากอสรางจากราคากลาง บญชมาตรฐานสงกอสราง ส านกงบประมาณ โดยงบประมาณในการกอสรางอาคารและสาธารณปโภค มมลคากอสรางอาคารและสาธารณปโภคของทงสน 6,030 ลานบาท โดยเปนมลคา ณ ป พ.ศ. 2556



คาใชจายในการด าเนนการ ส าหรบจดพกรถบรรทกทง 41 แหงตามแผนแมบท ประกอบดวยคาใชจายในดานบคลากร คาใชจายในดานสาธารณปโภครายเดอน (คาน า คาไฟฟา และอนๆ) และคาใชจายในดานการซอมและบ ารงรกษา โดยคาใชจายในการด าเนนการส าหรบจดพกรถบรรทกทง 41 แหงตามแผนแมบท มคาใชจายในการด าเนนการทงสน 740 ลานบาทตอป หรอประมาณ 4,600 ลานบาท

ผลประโยชนทางเศรษฐกจของโครงการตามแผนแมบทฯ ประกอบดวยการค านวณผลประโยชนจาก 3 ดาน คอ ผลประโยชนจากมลคาความเสยหายของอบตเหตทลดลง, ผลประโยชนจากการประหยดน ามนเชอเพลงของรถบรรทก, ผลประโยชนจากมลคาความสะดวกสบายจากการใชจดพกรถบรรทก โดยแนวทางของการประเมนผลประโยชนสามารถอธบายดงตอไปน

ผลประโยชนจากมลคาความเสยหายของอบตเหตทลดลง ค านวณจากการลดลงของจ านวนครงในการเกดอบตเหตกรณเมอมและไมมโครงการพฒนาจดพกรถบรรทก โดยอางองจากผลการศกษาจากรายงาน “Rest Areas Reducing Accidents Involving Driver Fatigue” ซ ง ท า ก า รศ ก ษ า โ ดย UC Berkeley Traffic Safety Center ซงแสดงภาพรวมในรปท 4.1 – 1 และอางองมลคาของอบตเหตจากโครงการศกษามลคาอบตเหตแหงประเทศไทย ของกรมทางหลวง โดยไดท าการปรบเทยบมลคาเปนปปจจบน ซงจากการค านวณผลประโยชนจากมลคาความเสยหายของอบตเหตทลดลง จะพบวาโครงการจดพกรถบรรทกตามแผนแมบทขนสงสนคาหลก สามารถสรางผลประโยชนไดไมนอยกวา 500 ลานบาทตอป

รปท 4.1-1 การลดลงของจ านวนครงของอบตเหตในระยะทางประมาณ 50 กโลเมตร จากจดพกรถบรรทก

ทมา: UC Berkeley Traffic Safety Center



ผลประโยชนจากการประหยดน ามนเชอเพลง พจารณาจากการประหยดน ามนเชอเพลงเมอผขบขเขาจอดพกทจดพกรถโดยดบเครองยนต และคดผลประโยชน จากระยะเวลาในการหยดพกผอนตอครงเฉลย และอตราการสนเปลองน ามนของรถบรรทก จะพบวาผลประโยชนจากการประหยดน ามนเชอเพลง จะมมลคาประมาณ 50 ลานบาทตอป โดยสาเหตทผลประโยชนมอตราทไมสงมากนก เนองจากคาใชจายดงกลาวผประกอบการเปนผแบกรบภาระคาใชจายดงกลาว จงท าใหพนกงานขบรถบรรทกมกตดเครองยนตระหวางการจอดพก

ผลประโยชนจากมลคาความสะดวกสบายจากการใชจดพกรถบรรทก วเคราะหจาก คาความเตมใจจะจาย (Willingness to Pay) ของพนกงานขบรถบรรทกในการเขาใชจดพกรถบรรทกแตละครง ซงคาดงกลาวไดมาจากการสมภาษณพนกงานขบรถบรรทกและผประกอบการขนสงสนคาซงเตมใจทจะจายใหผขบขรถบรรทกเพอใหพนกงาน ขบรถบรรทกมคณภาพชวตทดขน โดยผลประโยชนจากมลคาความสะดวกสบายจากการใชจดพกรถบรรทก จะมมลคาประมาณ 960 ลานบาทตอป

ผลการศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานเศรษฐศาสตรของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก จะพบวาแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกซงประกอบดวยจดพกรถบรรทกทง 41 แหง จะมความคมคาทางดานเศรษฐศาสตร อยางไรกตามการลงทนในจดจอดพกรถบรรทกจะมความคมคาในการลงทนมากกวาศนยบรการพกรถบรรทก เนองจากศนยบรการพกรถบรรทกจะตองอาศยงบประมาณในดานทดนและสงกอสรางเปนจ านวนมาก โดยจะสรปผลตอบแทนดานเศรษฐศาสตรไดดงตอไปน

มลคาปจจบนสทธ (NPV) ของโครงการตามแผนแมบท มมลคาประมาณ 5,200 ลานบาท ซงมลคาปจจบนสทธมคาเปนบวก ซงแสดงถงโครงการตามแผนแมบท มความคมคาในการลงทน

อตราสวนผลประโยชนตอทน (B/C) เทากบ 1.56 เทา ซงคาดงกลาวมคามากกวา 1

อตราผลตอบแทนทางเศรษฐกจ (EIRR) เทากบ รอยละ 21.1 ตอป จะเหนไดวาสงกวาอตรารอยละ 12 ตอป ซงทางส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตก าหนดไว

ระยะเวลาคนทนปท 6 ดงแสดงในตารางท 4.1 – 1



ตารางท 4.1-1 ผลการวเคราะหดานเศรษฐศาสตร NPV, B/C Ratio และ EIRR ของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท

รปแบบจดพกรถบรรทก

มลคา ปจจบนของคาใชจาย (ลานบาท)

มลคา ปจจบนของผลประโยชน (ลานบาท)

ดชนชวดทางดานเศรษฐศาสตร มลคา

ปจจบนสทธ (ลานบาท)

อตราสวนผลประโยชน

ตอทน

อตราผลตอบแทน

(รอยละ)

ระยะเวลา คนทน (ปท)

จดจอดพกรถบรรทก (28 แหง)

4,600 7,700 3,100 1.68 23.5% 6

ศนยบรการพกรถบรรทก (13 แหง)

5,000 7,100 2,100 1.43 18.7% 7

รวม 2 รปแบบ 9,600 14,800 5,200 1.56 21.1% 6


4.2 การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานการเงน

การวเคราะหทางการเงนของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก ประกอบดวยองคประกอบ ทส าคญดงน (1) คาใชจายในส าหรบการวเคราะหทางการเงน (2) รายไดส าหรบการวเคราะหทางการเงน และ (3) ผลการวเคราะหทางการเงน โดยมระยะเวลาในการวเคราะหโครงการและการค านวณมลคาคงเหลอใชแนวทางเดยวกนกบการวเคราะหทางเศรษฐศาสตร หรอเทากบ 20 ป

คาใชจายในส าหรบการวเคราะหทางการเงนตามแผนแมบทฯ ประกอบดวย มลคาทดน, มลคาคากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และคาใชจายในการด าเนนการจดพกรถ และคาบ ารงรกษาผวทาง โดยแนวทางการประเมนคาใชจายในแตละดานเปนแนวทางเดยวกนกบการวเคราะหทางเศรษฐศาสตรมดงตอไปน

มลคาทดน ส าหรบการกอสรางโครงการ ส าหรบจดพกรถบรรทกทง 41 แหงตามแผนแมบท โดยอางองมลคาทดนจากกรมธนารกษ และมมลคาทดนทงสนประมาณ 1,650 ลานบาท โดยเปนมลคา ณ ป พ.ศ. 2556 โดยมลคาดงกลาวจะมมลคาต ากวาราคาตลาดของทดนในปจจบน

คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค ส าหรบจดพกรถบรรทกทง 41 แหงตามแผนแมบท โดยอางองการค านวณราคาคากอสรางจากราคากลาง บญชมาตรฐานสงกอสราง ส านกงบประมาณ โดยงบประมาณในการกอสรางอาคารและสาธารณปโภค มมลคากอสรางอาคารและสาธารณปโภคของทงสน 6,030 ลานบาท โดยเปนมลคา ณ ป พ.ศ. 2556



คาใชจายในการด าเนนการจดพกรถ และคาบ ารงรกษาผวทาง ส าหรบจดพกรถบรรทกทง 41 แหงตามแผนแมบท ประกอบดวยคาใชจายในดานบคลากร คาใชจายในดานสาธารณปโภครายเดอน (คาน า คาไฟฟา และอนๆ) และคาใชจายในดานการซอมและบ ารงรกษา โดยคาใชจายในการด าเนนการส าหรบจดพกรถบรรทกทง 41 แหง ตามแผนแมบท มคาใชจายในการด าเนนการทงสน 740 ลานบาทตอป หรอประมาณ 4,600 ลานบาท

รายไดส าหรบการวเคราะหทางการเงนตามแผนแมบทฯ ประกอบดวย รายไดจากสถานบรการเชอเพลง และรายไดจากการใหสมปทานการประกอบการธรกจ โดยแนวทางของ การประเมนรายไดส าหรบการวเคราะหทางการเงนสามารถอธบายดงตอไปน

รายไดจากสถานบรการเชอเพลง พจารณารายไดจากสถานบรการเชอเพลงในแตละศนยบรการพกรถบรรทก โดยค านวณจากอตราผลตอบแทนผใหบรการสถานบรการเชอเพลง ซงเปนอตราทหกคาจางพนกงานภายในสถานบรการน ามนเชอเพลงและ คาด าเนนการตางๆแลว โดยปรมาณการขายน ามนเชอเพลงทคาดการณอยเฉลยประมาณ 80 ลานบาทตอป ยอดขายในปตางๆ จะปรบเพมตามคาของอตราเงนเฟอทวไป ประมาณ รอยละ 2.2 โดยรายไดจากสถานบรการเชอเพลงแสดงไวในตารางท 4.2 – 1

ตารางท 4.2-1 รายไดจากสถานบรการเชอเพลง ของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท

ล าดบท ประเภทของจดพกรถบรรทก รายไดจากสถานบรการเชอเพลง (ลานบาทตอป)

1 จดพกรถบรรทก (28 แหง) ไมม 2 ศนยบรการพกรถบรรทก (13 แหง) 80

รวม 2 รปแบบ 80

หมายเหต : รายไดจากสถานบรการเชอเพลง เปนของปทเปดใหบรการปแรก

รายไดจากการประกอบการธรกจอนๆ ไดแบงการวเคราะหรายไดของศนยบรการพกรถบรรทกและจดจอดพกรถบรรทกไวดงนคอ รายไดของศนยบรการพกรถบรรทก จะเฉลยอยทประมาณ 170 ลานบาทตอป ซงไดจากการขายสนคา อาหาร เครองดมทงหมดเปนรายไดหลก และรายไดอกสวนหนงคอ รายไดจากการใหบรการหองพก รายไดสวนนคอนขางนอยเมอเทยบกบรายไดจากการขายสนคาตางๆ สวนรายไดของจดจอดพกรถบรรทกจะอยเฉลยประมาณ 330 ลานบาทตอป ซงไดจากการขายสนคาละบรการตางๆ มาจากรานสะดวกซอ รานอาหาร โดยรายไดของจดจอดพกรถบรรทก



จะมสดสวนผใชจายทนอยกวาศนยบรการพกรถบรรทก เนองจากจดจอดพกรถบรรทกเนนการใหเขาพกผอนมากกวาการใหบรการดานอนๆ โดยรายไดจากการประกอบการธรกจทงหมดของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบททคาดการณอยเฉลยประมาณ 500 ลานบาทตอป

ผลการศกษาวเคราะหความเหมาะสมทางการเงนของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกทง 41 แหง ไดแบงรปแบบของการวเคราะหทางการเงนของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบทเปน 2 กรณ คอ กรณท 1 ภาครฐลงทนและด าเนนการเองทงหมด ตงแตการจดหาทดนส าหรบกอสราง การกอสรางอาคารและสาธารณปโภค การด าเนนการจดพกรถบรรทก และกรณท 2 คอ ภาครฐลงทนในสวนของคาทดน คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และใหเอกชนเขาลงทนในสวนของการด าเนนการ โดยมผลตอบแทนดานการเงนดงตอไปน

กรณท 1 ภาครฐลงทนและด าเนนการเองทงหมด ตงแตการจดหาทดนส าหรบกอสราง การกอสรางอาคารและสาธารณปโภค การด าเนนการจดพกรถบรรทก โดยจะพบวาหากเปนการวเคราะหในลกษณะดงกลาว จะไมเหมาะสมทจะลงทน เนองจากตวชวดทางการเงน แสดงใหเหนถงผลการขาดทนทชดเจน โดยมลคาปจจบนสทธจะมคา ตดลบถง 6,360 ลานบาท และมอตราสวนผลประโยชนตอทนอยท 0.48 เทา จงมความไมเหมาะสมทจะลงทนในรปแบบดงกลาวดงแสดงในตารางท 4.2 – 2 เนองจากหากภาครฐมภาระการลงทนทงหมด จะประสบกบภาวะขาดทนและหากด าเนนการแตเพยงผเดยวจะสงผลกระทบตอประสทธภาพในการด าเนนงาน รวมทงขอจ ากดในการใหบรการประชาชนได

กรณท 2 (เปนการปรบแนวทางจากกรณท 1) ภาครฐลงทนในสวนของคาทดน คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และใหเอกชนเขาลงทนในสวนของการด าเนนการ ดงนนคาใชจายจะคดเฉพาะในสวนของคาด าเนนการเทานน ไมคดรวมคาใชจายเกยวกบคาทดน คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค ซงภาครฐเปนผแบกรบคาใชจายในสวนน โดยในกรณจะพบวาตวช วดทางดานการเงน ในสวนของภาคเอกชนมมมมองทดขน และมความดงดดในการใหเอกชนเขามารวมลงทนมากยงขน จะพบวามความคมทนดานการเงนมากกวากรณท 1 เมอพจารณาจากตวเลขดชนชวดทางการเงน ไดแก มลคาปจจบนสทธประมาณ -350 ลานบาท อตราสวนผลตอบแทนตอทน 0.92 ดงแสดงในตารางท 4.2 – 3 ส าหรบในสวนของการวเคราะหผลตอบแทนใหกบภาครฐกรณรวมลงทนระหวางภาครฐและภาคเอกชน จะพบวาภาครฐไมมโอกาสไดผลตอบแทนทางการเงนในระดบทเหมาะสมตอการลงทน ถงแมจะใหภาคเอกชนเขามารวมลงทน แตอยางไรกตามภาครฐกควรจะด าเนนการเนองจากจดพกรถบรรทกเปนบรการภาครฐทพงจะมใหกบประชาชน ส าหรบการทให



ภาคเอกชนเขามารวมลงทน เนองจากเปนการอาศยศกยภาพของภาคเอกชนเขามาเสรมประสทธภาพในการใหบรการซงเปนจดออนของหนวยงานภาครฐ

กรณท 3 ภาครฐลงทนในสวนของคาทดน ขณะทภาคเอกชนจะเปนผลงทนในสวนของคากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และคาใชจายในการด าเนนการ โดยจากการวเคราะหแสดงใหเหนถงภาคเอกชนจะไมสามารถรบภาระคาใชจายในดานของการกอสรางอาคารและสาธารณปโภค พรอมกบคาใชจายด าเนนการตามทภาครฐก าหนดไวได ดงแสดงในตารางท 4.2 - 4 ดงนนหากจะด าเนนการในกรณนภาคเอกชนอาจจะด าเนนการโดยลดจ านวนและประเภทของสงอ านวยความสะดวกลง และมาตรฐานในการเชอมตอทางหลวงลง

กรณท 4 ภาคเอกชนและด าเนนการเองทงหมด ซงในรปแบบนผลการวเคราะหทางการเงนจะเหมอนกบในกรณท 1 บนสมมตฐานความสามารถในการหารายไดทเทาเทยมกนระหวางภาครฐและภาคเอกชน


ผลการวเคราะหดานการเงน NPV , R/C Ratio และ FIRR ของจดพกรถบรรทก ตามแผนแมบท กรณท 1 ภาครฐลงทนและด าเนนการเองทงหมด

รปแบบ จดพก


ผลงทน คาทดน

(ลานบาท)

คากอสราง


คาด าเนนการ (ลานบาท)

ผล ตอบแทน (ลานบาท)

มลคาปจจบนสทธ (ลานบาท)

อตราสวนผลตอบแทน

ตอทน


(รอยละ)

ระยะเวลาคนทน (ปท)

ศนยบรการ พกรถบรรทก

13 แหง

รฐ 990 3,220 2,080 3,770 -2,520 0.60 N/A N/A

เอกชน - - - - - - - -

จดจอด พกรถบรรทก

28 แหง

รฐ 660 2,810 2,540 2,170 -3,840 0.36 N/A N/A

เอกชน - - - - - - - -

รวม รฐ 1,650 6,030 4,620 5,940 -6,360 0.48 N/A N/A

เอกชน - - - - - - - -

หมายเหต : N.A. ไมสามารถหาคาได เนองจากการวเคราะหทางการเงนกรณผลตอบแทนต ามากกวาระดบปรกต ทมา : ทปรกษา



ตารางท 4.2-3 ผลการวเคราะหดานการเงน NPV , R/C Ratio และ FIRR ของจดพกรถบรรทก ตามแผนแมบท

กรณท 2 ภาครฐลงทนทดน คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และภาคเอกชนลงทนคาด าเนนการ รปแบบ จดพก








มลคาปจจบนสทธ (ลานบาท)


ตอทน


(รอยละ)



13 แหง

รฐ 990 3,220 - 890 -3,320 0.21 N/A N/A

เอกชน - - 2,080 2,880 800 1.38 N/A N/A


28 แหง

รฐ 660 2,810 - 780 -2,690 0.22 N/A N/A

เอกชน - - 2,540 1,390 -1,150 0.55 N/A N/A

รวม รฐ 1,650 6,030 - 1,670 -6,010 0.22 N/A N/A

เอกชน - - 4,620 4,270 -350 0.92 N/A N/A


ตารางท 4.2-4 ผลการวเคราะหดานการเงน NPV , R/C Ratio และ FIRR ของจดพกรถบรรทก ตามแผนแมบท

กรณท 3 ภาครฐลงทนทดน และภาคเอกชนลงทนคากอสรางอาคารและสาธารณปโภค คาด าเนนการ รปแบบ จดพก








มลคาปจจบนสทธ



ตอทน


(รอยละ)



13 แหง

รฐ 990 - - - - - - -

เอกชน - 3,220 2,080 3,770 -1,530 0.71 N/A N/A


28 แหง

รฐ 660 - - - - - - -

เอกชน - 2,810 2,540 2,170 -3180 0.41 N/A N/A

รวม รฐ 1,650 - - - - - - -

เอกชน - 6,030 4,620 5,940 -4,710 0.56 N/A N/A




จากการวเคราะหความเหมาะสมทางดานการเงนของจดจอดพกรถบรรทก และศนยบรการพกรถบรรทกตามแผนแมบท บนพนฐานของรปแบบการรวมลงทนระหวางภาครฐและเอกชน โดยท าการแปรผนสดสวนของการลงทนในหมวดของคาใชจายทง 4 กรณ จะพบวาในสวนของภาคเอกชนหากจะเขามาด าเนนการศนยบรการพกรถบรรทก กจะสามารถเขามารวมลงทนในสวนของการด าเนนการ หรอกรณท 2 ซงจะท าใหเอกชนมผลตอบแทนทางการเงนทเหมาะสมกบการลงทน หากภาคเอกชนเขามาลงทนในสดสวนทมากกวาน (กรณท 1, 3, และ 4) ภาคเอกชนจะประสบปญหาความคมคาในการลงทน

ขณะทในสวนของจดจอดพกรถบรรทก ภาคเอกชนอาจจะไมสนใจเขาลงทนในธรก จดงกลาว เนองจากจดจอดพกรถบรรทกมศกยภาพในการหารายไดต า ซงจะมความสอดคลองกบวตถประสงคหรอ ค านยามของจดพกรถบรรทกระบไวชดเจนเกยวกบการสรางความปลอดภยในการปฏบตการขนสง ดงนน จงไมไดมงเนนในการหารายไดเมอเปรยบเทยบกบศนยบรการพกรถบรรทก ดงนนจากผลการวเคราะหทางการเงนของจดจอดพกรถบรรทก สามารถสรปไดวาภาครฐควรจะเปนผด าเนนการจดจอดพกรถบรรทก โดยเปนผรบผดชอบคาใชจายทงหมดทเกดขนกบการพฒนาจดจอดพกรถบรรทกแตเพยงผเดยว โดยเรมตงแตการจดหาทดน การกอสรางอาคารและสาธารณปโภค และคาใชจายในการด าเนนการ

4.3 การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานผลกระทบสงแวดลอม

การพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ เปนการพฒนาจากความตองการของธรกจภาคขนสงและประชาชน ในมมมองของดานความปลอดภย โดยเมอพจารณาความสมพนธระหวางการพฒนาจดพกรถบรรทกตามแผนแมบทและผลกระทบสงแวดลอมแลว สามารถสรปประเดนทงในผลเชงบวกตอสงแวดลอม และผลกระทบกบสงแวดลอมอนอาจจะเกดขนจากการพฒนาจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท ดงตอไปน

ผลเชงบวกตอสงแวดลอม

การลดลงของปญหาอบตเหตดานการจราจร ซงในปจจบนการจอดพกผอนบรเวณ ไหลทางของพนกงานขบรถบรรทก จะสงผลใหเกดปญหาดานอบตเหตทตามมา อาทเชน ปญหาการชนทายของรถจกรยานยนตบรเวณไหลทาง

การลดลงของการทงขยะ และสงปฏกลบรเวณไหลทาง เนองจากในปจจบนหากไมมการพฒนาจดพกรถบรรทกแลว พนกงานขบรถบรรทกมกจะจอดพกบรเวณไหลทาง ซงจะท าใหเกดการทงขยะบรเวณไหลทางเปนจ านวนมาก รวมถงปญหาเกยวกบการขบถายของพนกงานขบรถบรรทกบรเวณไหลทาง ซงสงผลเสยตอสาธารณสข

การพฒนาจดพกรถบรรทก เปนการสรางและปรบปรงคณภาพชวตในดานของพนกงานขบรถใหมความมาตรฐานทดยงขน ทงในเรองของการใชประโยชนจากจดพกรถบรรทกและความปลอดภยจากปญหาอาชญากรรม



การพฒนาจดพกรถบรรทก โดยเฉพาะศนยบรการพกรถบรรทกจะมการใหประกอบการธรกจขายสนคาภายในศนยบรการพกรถบรรทก ดงนนการพฒนาศนยพกรถบรรทกจะสงผลในเชงบวกทางดานเศรษฐกจกบประชาชนในบรเวณใกลเคยง โดยจะเปนการเพมการจางงานในพนท และจะมการกระจายรายได มผลตอบแทนทางดานเศรษฐกจ ในพนทของโครงการ

การลดลงของปญหามลพษทางอากาศ เนองจากในปจจบนการจอดพกรถบรรทกบรเวณไหลทาง พนกงานขบรถบรรทกจ าเปนจะตองพกผอนอยในรถบรรทกเพอเปนการปองกนปญหาอาชญากรรมและการลกขโมย ดงนนจงจ าเปนจะตองตดเครองยนตระหวางการหยดพก ดงนนหากพนกงานขบรถบรรทกสามารถจอดไดอยางปลอดภยภายในจดพกรถบรรทก จะสงผลใหพนกงานขบรถบรรทกสามารถดบเครองและลงไปพกผอนในบรเวณใกลเคยงภายในจดพกรถบรรทกซงไดจดบรการไว

ผลกระทบตอสงแวดลอม

การใหพนกงานขบรถบรรทก เขามาใชงานภายในจดพกรถบรรทกทจดไวให จะสงผลตอเนองทชดเจน คอ ปญหาการเกยวกบการจดการขยะ เนองจากเปนการน าขยะ ซงในปจจบนไดมการทงไวตามไหลทางเขามาอยในจดพกรถบรรทก ดงนนปรมาณขยะจงมจ านวนมาก ดงนนจงควรมมาตรการเกยวกบการจดการขยะทมความชดเจน และมจดพกและรวบรวมขยะเพอใหหนวยงานทเกยวของมารบไปด าเนนการก าจดตอไป

ปญหาคราบน ามน และน าเสยจากหองน า เปนปญหาทตามมาจากการใชงานของรถบรรทก เนองจากการมรถบรรทกยอมมคราบน ามนบางสวนไหลออกมาจากการ ชะลางรถบรรทก ดงนนทางผด าเนนการจดพกรถบรรทกควรจะตองมมาตรการทมความชดเจน เกยวกบการก าจดคราบน ามน กอนปลอยลงสล ารางสาธารณะ เปนตน

ปญหามลพษทางอากาศ เรองเสยง และฝนละออง เปนปญหาตอเนองจากการรวบรวมรถบรรทกทจอดอยรมทางมาอยดวยกน ดงนนจะตองมมาตรการรณรงคใหมการดบเครองยนตระหวางการจอดพกภายในศนยบรการพกรถบรรทกอยางสม าเสมอ

ปญหายาเสพตดและปญหาสงคมตางๆ ซงอาจจะตามมากบพนกงานขบรถบรรทกในปจจบน ซงเปนทยอมรบวาในปจจบนอาชพพนกงานขบรถบรรทกยงเปนอาชพทยงไมเปนทยอมรบในปจจบน ดงนนคณภาพของพนกงานขบรถบรรทกจงไมดเทาทควร ซงคนกลมนอาจกอใหเกดปญหาดานสงคมตามมาในภายหลง แตอยางไรกตามการมจดพกรถบรรทกใหบรการจะถอวาเปนการสงเสรมคณภาพชวตของพนกงานขบรถบรรทก ซงจะสงผลใหมแรงงานทมคณภาพดขนเขามาประกอบอาชพตอไป



หากโครงการไมมการวางแผนการพฒนาจดพกรถบรรทกทดกจะเกดผลกระทบสงแวดลอมและปญหาตางๆ ตามมาได ดงนนโครงการควรมการวางแผนการพฒนาจดพกรถบรรทกทดตงแตในระยะระหวางการกอสราง และภายหลงด าเนนการวาจะพฒนาอยางไรตอไป เชน การพฒนาพนทสเขยว สวนสาธารณะ การก าจดขยะอยางถกวธ มหนวยงานทเกยวของเขามาตรวจสอบ การสงเสรมรายไดใหแกชมชน เปนตน

4.4 การจดล าดบการลงทน

ในขนตอนของการพฒนาแผนการลงทน จะเปนน าขอมลพนททางเลอกทเหมาะสม ซงเปนพนท ทไดผานการกลนกรองและคดเลอกจากพนททางเลอกเบองตนเปนทเรยบรอยแลวมาท าการวเคราะหและจดล าดบความส าคญ แยกตามต าแหนงทตงของจดจอดพกรถบรรทก และลกษณะการใหบรการท แตกตางกนของจดพกรถบรรทก (ศนยบรการพกรถบรรทก และจดจอดพกรถบรรทก) ดงแสดงในตารางท 4.4 – 1 และในตารางท 4.4 – 2 โดยมแนวทางจดล าดบความส าคญดงน

ทปรกษาไดท าการพจารณาครอบคลมจดพกรถบรรทกทง 41 แหง ทผานการกลนกรองและคดเลอกทางดานวศวกรรม ดานสงคมและสงแวดลอม และดานเศรษฐกจ โดยมจ านวนของจดพกรถบรรทกทงสน 41 แหง แบงไดเปน 2 รปแบบ คอ ศนยบรการพกรถบรรทก 13 แหง และจดจอดพกรถบรรทก 28 แหง โดยในการพจารณาทปรกษาจะพจารณาในลกษณะของ จดพกรถบรรทก 1 แหง จะตองม 2 ฝงของทางหลวง

ทปรกษาไดแบงระยะเวลาของการจดล าดบการลงทนของโครงการเพอใหสอดคลองกบแนวทางในการจดท าแผนแมบท โดยแบงกรอบระยะเวลาของการลงทนของโครงการออกเปน 3 ระยะ คอ แผนระยะเรงดวน พ.ศ. 2559 – 2563, แผนระยะกลาง พ.ศ. 2564 – 2568, และแผนระยะยาว พ.ศ. 2569 – 2573 ดงแสดงในตารางท 4.4 – 3 และในรปท 4.4 – 1

ทปรกษาไดท าการก าหนดใหโครงการน ารอง หรอ ศนยบรการพกรถบรรทก NE2 ต.หนองสาหราย อ.ปากชอง จ.นครราชสมา และจดจอดพกรถบรรทก (NE2) อ.โนนสง จ.นครราชสมา บรรจอยในแผนงาน/โครงการ ระยะเร งดวน เนองจากการกอสรางศนยบรการพกรถบรรทกจะเปนตนแบบในการศกษา พฒนาและปรบปรง การใหบรการศนยบรการพกรถบรรทก และเปนตวอยางในการพฒนาจดอนๆ ตอไป ส าหรบจดจอดพกรถบรรทก (NE3) เปนโครงการทไดรบงบประมาณในการกอสราง ซงเปนงบประมาณป 2557

ทปรกษาท าการจดล าดบความส าคญ โดยเรยงล าดบคาอตราสวนผลประโยชนตอทน (B/C Ratio) ของศนยบรการพกรถบรรทก และจดจอดพกรถบรรทก รายภมภาค แบงเปน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ, ภาคเหนอ, ภาคตะวนออกและภาคกลาง, และภาคใต ซงจะท าใหเหนวาในแตละภมภาคศนยบรการพกรถบรรทก และจดจอดพกรถบรรทก ต าแหนงใดมคา



อตราสวนผลประโยชนตอทนสงทสดในภมภาคนน ซงต าแหนงดงกลาวจะไดรบการคดเลอกใหบรรจอยในแผนระยะเรงดวน เนองจากการกระจายตวของจดพกรถบรรทกตามภมภาคเปนเปาหมายของการจดล าดบความส าคญประการหนง

ทปรกษาไดท าการจดล าดบความส าคญของแผนงาน/โครงการ ซงยงไมไดรบการบรรจลงแผนระยะเรงดวนตามเงอนไขของขอ 3) และ ขอ 4) มาท าการจดล าดบความส าคญ โดยไมค านงถงรายภมภาคแตจะค านงถงอตราสวนผลประโยชนตอทนตามล าดบความส าคญจากมากไปนอยตามล าดบ โดยทปรกษาไดกระจายโครงการใหแตละแผนงานทงระยะเรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว มงบประมาณกระจายอยางสม าเสมอ เพอใหสะดวกตอการจดสรรงบประมาณ

ตารางท 4.4-1 การจดล าดบความส าคญของศนยบรการพกรถบรรทกทง 13 แหง

โดยใชคาอตราสวนผลประโยชนตอทน (B/C Ratio) แยกรายภมภาค

ล าดบ จงหวด อ าเภอ ต าบล B/C

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (NE1) พระนครศรอยธยา วงนอย พยอม 2.03

(NE2) นครราชสมา ปากชอง หนองสาหราย 1.54 (NE4) ขอนแกน เมอง ส าราญ 1.22

ภาคเหนอ (N2) นครสวรรค พยหะคร ยานมทร 1.49 (N4) ตาก เมอง หนองบวใต 1.46

(N7) พษณโลก เมอง วงทอง 1.03 ภาคตะวนออกและภาคกลาง

(E3) ปราจนบร กบนทรบร เมองเกา 1.71 (E5) ชลบร ศรราชา เขาดนทรง 1.50

ภาคใต (S12) สงขลา รตภม คหาใต 2.12

(S8) ชมพร ทาแซะ หงษเจรญ 1.23 (S5) นครศรธรรมราช ทงสง ถ าใหญ 1.22 (S2) ราชบร ปากทอ วงมะนาว 1.20

(S6) สราษฎรธาน ทาฉาง ทาฉาง 1.17 ทมา: ทปรกษา



ตารางท 4.4-2 การจดล าดบความส าคญของจดจอดพกรถบรรทกทง 28 แหง

โดยใชคาอตราสวนผลประโยชนตอทน (B/C Ratio) แยกรายภมภาค ล าดบ จงหวด อ าเภอ ต าบล B/C

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

(NE3) นครราชสมา โนนสง ตะโหนด 2.77

(NE10) สรนทร เมอง สลกได 1.72

(NE9) บรรมย นางรอง นางรอง 1.66

(NE6) ขอนแกน ชมแพ ชมแพ 1.65

(NE5) อดรธาน เมอง บานขาว 1.64

(NE11) ศรสะเกษ ขขนธ หวยใต 1.60

(NE8) มกดาหาร ค าชะอ น าเทยง 1.26

(NE7) กาฬสนธ สมเดจ สมเดจ 1.24

(NE12) อบลราชธาน สวางวระวงศ ทาชาง 1.09

ภาคเหนอ

(N5) ล าปาง สบปราบ สบปราบ 2.54

(N1) สงหบร อนทรบร อนทรบร 1.96

(N6) ล าปาง งาว ปงเตา 1.76

(N3) ก าแพงเพชร เมอง ไตรตรงษ 1.46

(N9) แพร เดนชย เดนชย 1.44

(N8) เพชรบรณ หลมสก ปากดก 1.08

ภาคตะวนออกและภาคกลาง

(E2) ฉะเชงเทรา พนมสารคาม เขาหนซอน 2.07

(E1) สมทรปราการ บางบอ บางบอ 1.65

(E4) สระแกว เมอง ทาเกษม 1.52

(E6) ระยอง แกลง ทงควายกน 1.36

(E7) ตราด เขาสมง เขาสมง 1.06

ภาคใต

(S3) ประจวบครขนธ หวหน ทบใต 3.89

(S4) ประจวบครขนธ บางสะพาน รอนทอง 3.06

(S1) สมทรสาคร เมอง คอกกระบอ 2.36

(S7) นครศรธรรมราช สชล เสาเภา 1.46

(S10) กระบ เมอง เขาทอง 1.41

(S11) ตรง หวยยอด เขากอบ 1.10

(S9) พงงา คระบร คระ 1.08

(S13) ปตตาน หนองจก บางเขา 1.07

ทมา: ทปรกษา



ตารางท 4.4-3 แผนการลงทนระยะแรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว

แผนระยะเรงดวน พ.ศ. 2559 – พ.ศ. 2563

แผนระยะกลาง พ.ศ. 2564 – พ.ศ. 2568

แผนระยะยาว พ.ศ. 2569 – 2573

ศนยบรการพกรถบรรทก 1. (NE2) อ.ปากชอง จ. นครราชสมา 2. (E3) อ.กบนทรบร จ.ปราจนบร 3. (N2) อ.พยหะคร จ.นครสวรรค 4. (S12) อ.รตภม จ.สงขลา

ศนยบรการพกรถบรรทก 1. (NE1) อ.วงนอย จ.พระนครศรอยธยา 2. (N4) อ.เมอง จ.ตาก 3. (S5) อ.ทาแซะ จ.ชมพร 4. (S8) อ.ทงสง จ.นครศรธรรมราช

ศนยบรการพกรถบรรทก 1. (NE4) อ.เมอง จ.ขอนแกน 2. (E5) อ.ศรราชา จ.ชลบร 3. (N7) อ.เมอง จ.พษณโลก 4. (S6) อ.ทาฉาง จ.สราษฎรธาน 5. (S2) อ.ปากทอ จ.ราชบร

งบประมาณทภาครฐลงทนประกอบดวย มลคาทดน คากอสราง

ประมาณ 1,400 ลานบาท


1,500 ลานบาท


1,300 ลานบาท จดจอดพกรถบรรทก

1. (NE3) อ.โนนสง จ.นครราชสมา 2. (NE10) อ.เมอง จ.สรนทร 3. (NE9) อ.นางรอง จ.บรรมย 4. (E2) อ.พนมสารคาม จ.ฉะเชงเทรา 5. (E1) อ.บางบอ จ.สมทรปราการ 6. (N5) อ.สบปราบ จ.ล าปาง 7. (N1) อ.อนทรบร จ.สงหบร 8. (S3) อ.หวหน จ.ประจวบครขนธ 9. (S4) อ.บางสะพาน จ.ประจวบครขนธ

จดจอดพกรถบรรทก 1. (NE6) อ.ชมแพ จ.ขอนแกน 2. (NE11) อ.ขขนธ จ.ศรสะเกษ 3. (NE5) อ.เมอง จ.อดรธาน 4. (E4) อ.เมอง จ.สระแกว 5. (E6) อ.แกลง จ.ระยอง 6. (N6) อ.งาว จ.ล าปาง 7. (N3) อ.เมอง จ.ก าแพงเพชร 8. (S1) อ.เมอง จ.สมทรสาคร 9. (S7) อ.สชล จ.นครศรธรรมราช 10. (S10) อ.เมอง จ.กระบ

จดจอดพกรถบรรทก 1. (NE7) อ.สมเดจ จ.กาฬสนธ 2. (NE8) อ.ค าชะอ จ.มกดาหาร 3. (NE12) อ.สวางวระวงศ

จ.อบลราชธาน 4. (E7) อ.เขาสมง จ.ตราด 5. (N9) อ.เดนชย จ.แพร 6. (N8) อ.หลมสก จ.เพชรบรณ 7. (S11) อ.หวยยอด จ.ตรง 8. (S13) อ.หนองจก จ.ปตตาน 9. (S9) อ.คระบร จ.พงงา







สรางผลประโยชนดานเศรษฐศาสตร คดเปนมลคา 6,400 ลานบาท



อตราสวนผลประโยชนตอคาใชจายในการลงทน (B/C) 2.29 โดยประมาณ

อตราสวนผลประโยชนตอคาใชจายในการลงทน 1.92 โดยประมาณ





รปท 4.4-1 แผนงาน/โครงการ ระยะแรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว


สญลกษณ แผนงานระยะแรงดวน แผนงานระยะกลาง แผนงานระยะยาว



4.5 บทสรป ในบทนทปรกษาไดรวบรวมการวเคราะหความเหมาะสมของจดพกรถบรรทกตามแผนแมบท

ซงประกอบไปดวย การศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานเศรษฐศาสตร , ศกษาวเคราะหความเหมาะสม ดานการเงน, ศกษาวเคราะหความเหมาะสมดานผลกระทบสงแวดลอม และการจดล าดบการลงทน โดยในสวนของการวเคราะหความเหมาะสมทางดานเศรษฐศาสตรจะพบวาการพฒนาโครงการจดพกรถบรรทกตามแผน แมบทฯ จะมความคมคาทางดานเศรษฐศาสตร ทงในสวนของจดจอดพกรถบรรทก 28 แหง และศนยบรการพกรถบรรทก 13 แหง รวมเปน 41 แหง

ขณะทการวเคราะหการเงนพบวาทงในสวนของจดจอดพกรถบรรทก และศนยบรการพกรถบรรทก หากผด าเนนการรบผดชอบคาใชจายในทกดานแตเพยงผเดยวจะไมมความคมคาทางดานการเงน แตอยางไรกตามส าหรบศนยบรการพกรถบรรทก หากภาครฐเขาไปรวมลงทนในสวนของคาทดน คาอาคารและสาธารณปโภค โดยใหภาคเอกชนรบผดชอบคาใชจายในการด าเนนการเพยงอยางเดยว ภาคเอกชนจะมความคมคาในการลงทนและอาจจะสามารถดงดดใหเอกชนเขามารวมลงทนไดตอไป ขณะทภาคเอกชนมแนวโนมทจะไมลงทนพฒนาจดจอดพกรถบรรทกในทกกรณของการรวมลงทนเนองจากศกยภาพในการหารายไดจากจดจอดพกรถบรรทกต า โดยการวเคราะหทางการเงนกยนยนถงแนวโนมดงกลาวไดอยางชดเจน ดงนนภาครฐควรจะเขาไปเปนผรบผดชอบคาใชจายในสวนของการพฒนาจดจอดพกรถบรรทกทงหมด โดยพจารณาวาจดจอดพกรถบรรทกเปนโครงสรางพนฐานทภาครฐพงมใหบรการแกประชาชนเพอความปลอดภยในการใชรถใชถนน

ส าหรบการวเคราะหทางดานสงแวดลอมการพฒนาจดพกรถบรรทกบรรทกตามแผนแมบทจะสงผลตอสงแวดลอมในเชงบวกมากกวาผลกระทบทางดานสงแวดลอมทจะเกดขน อาทเชน การลดลงของขยะและสงปฏกลบรเวณไหลทางหลวง และการสรางรายไดใหกบประชาชนเนองจากมการสรางงานทเพมมากขน โดยในสวนของการจดล าดบการลงทนไดแบงแผนการด าเนนการจดพกรถบรรทกออกเปน 3 ระยะ คอ แผนระยะเรงดวน พ.ศ. 2559 – 2563, แผนระยะกลาง พ.ศ. 2564 – 2568, และแผนระยะยาว พ.ศ. 2569 – 2573 เพอไมเปนภาระตอการจดสรรงบประมาณของภาครฐ และใหมระยะเวลาในการศกษาและปรบเปลยนรปแบบของการบรหารจดการใหมประสทธภาพเพมมากยงขน

โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทก บทท 5 การศกษาสงแวดลอม และการมสวนรวมของประชาชน ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report)


บทท 5 การศกษาสงแวดลอม และการมสวนรวม ของประชาชน การจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม (Environmental Checklist) การมสวนรวมของประชาชน บทสรปและขอเสนอแนะ 5.1 การจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม (Environmental Checklist)

โดยทวไปการด าเนนการจดท ารายการขอมลดานส งแวดลอม (Environmental Checklist) จะด าเนนการเมอโครงการทจะด าเนนการพฒนาไมเขาคายประเภทและขนาดของโครงการทจะตองจดท ารายงานผลกระทบสงแวดลอม หรอรายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตน และประกอบกบการเลอกพนทไมไดอยในพนทปาอนรกษเพมเตม ดงนนการจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอมจงเปนการศกษาเพมเตมเพอความครบถวน โดยการจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม (Environmental Checklist: EC) จะด าเนนการบนพนฐานของทางเลอกทเหมาะสมในการพฒนาจดพกรถบรรทก ซงไดผานการกลนกรองมาแลวจากพนททางเลอกเบองตน ซงทางทปรกษาไดรบความอนเคราะหขอมลทดนสงวนนอกเขตทางของกรมทางหลวง ในต าแหนงและบรเวณใกลเคยงกบพนททางเลอกทเหมาะสม จ านวน 19 แหง ส าหรบการจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอมเบองตนทปรกษาไดก าหนดวธการในการด าเนนการศกษาโดยมรายละเอยดดงน

การศกษานจะด าเนนการจดท ารายการเพอการตรวจสอบความเหมาะสมทางดานสงแวดลอม (Environmental checklist) ตามแนวทางการศกษาและจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอมของส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.) ซงรายการเพอการตรวจสอบนจะพจารณาในแงมมตางๆ ใหครอบคลมประเดนผลกระทบตอสงแวดลอมในพนทโครงการมากทสดจากประเดนดานสงแวดลอม ทส าคญ 4 ดาน ไดแก

ประเดนทางดานทรพยากรสงแวดลอมทางกายภาพ

ประเดนทางดานทรพยากรสงแวดลอมทางชวภาพ

ประเดนทางดานคณคาการใชประโยชนของมนษย

ประเดนทางดานคณคาตอคณภาพชวต ก าหนดคาน าหนกส าหรบแตละประเดน และรายการตรวจสอบ เพอสะทอนความส าคญของ

แตละรายการนนตอผลกระทบทางสงแวดลอมทจะเกดขน ประเมนผลกระทบตอสงแวดลอมของแตละต าแหนงจดพกรถทไดกลนกรองไวในขนตนตาม

รายการตรวจสอบทจดท าขน โดยจะใหบวกแกประเดนทคาดวาจะมผลกระทบเชงบวก และใหคะแนนลบตอ



ประเดนทคาดวามผลกระทบเชงลบ ทงนคะแนนบวก-ลบจะก าหนดเปนชวงตงแต 1-3 เพอสะทอนถงผลกระทบทมมากนอยตางกนดวย

ประมวลคาคะแนนความเหมาะสมของจดพกรถ เพอหาต าแหนงทเหมาะสมทสด โดยการหาผลรวมของคะแนนทประเมนในรายการตรวจสอบตามขอ 3 . ซงแตละรายการจะถกถวงดวยน าหนกทก าหนดในขอ 2 ต าแหนงของจดพกรถทมคาคะแนนจากการประเมนสงสดจะไดรบการพจารณาวาเปนจดพกรถทมความเหมาะสมทสดในประเดนดานสงแวดลอม

ส าหรบในสวนของการจดท ารายการขอมลดานสงแวดลอม (Environmental Checklist) โดยทปรกษาไดสรปการศกษารายการขอมลสงแวดลอมของทกพนท ดงแสดงในตารางท 5.1 - 1

ตารางท 5.1-1 สรปการศกษารายการขอมลสงแวดลอม

ล าดบ พนทตง รายละเอยด 1 ต.หนองสาหราย

อ.ปากชอง จ.นครราชสมา

พนทมขนาด 315 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม เปนทางไหลผานของน าชวงฤดฝนจากบรเวณเขายายเทยง ลงสเขอนล าตะคอง ไมมผลกระทบดานปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 6 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

2 ต.หงษเจรญ อ.ทาแซะ จ.ชมพร

พนทมขนาด 50 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร และอยในชวงทางโคง คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

3 ต.ส าราญ อ.เมอง จ.ขอนแกน

พนทมขนาด 39 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจรสามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมใน ระดบต า

4 ต.ทงโพธ อ.กบนทรบร จ.ปราจนบร

พนทม 50 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

5 ต.ทาขาม อ.ทาแซะ จ.ชมพร

พนทมขนาด 200 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร อยใกลชมชน คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

6 ต.คลองฉนวน อ.เวยงสระ จ.สราษฎรธาน

พนทมขนาด 100 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ พนทโครงการและบรเวณโดยรอบมตนไมมาก ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

7 ต.ล าไทร อ.วงนอย จ.พระนครศร อยธยา

พนทมขนาด 21 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 6 ชองจราจร และมทางคขนานขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า



ตารางท 5.1 – 1 (ตอ) สรปการศกษารายการขอมลสงแวดลอม

ล าดบ พนทตง รายละเอยด 8 ต.ไมงาม

อ.เมอง จ.ตาก

พนทมขนาด 37 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม อยใกลแหลงน าแหลงน าทมความส าคญ พนทโครงการและบรเวณโดยรอบมตนไมมาก ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

9 ต.พยหะคร อ.พยหะคร จ.นครสวรรค

พนทมขนาด 30 ไร ต าแหนงทตงใกลแหลงชมชนมาก พนทโครงการมตนไมมาก ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 6 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

10 ต.แมสลด อ.บานตาก จ.ตาก

พนทมขนาด 100 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม อยใกลแหลงน าแหลงน าทมความส าคญ พนทโครงการและบรเวณโดยรอบมตนไมมาก ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

11 ต.ทาบญม อ.พนสนคม จ.ชลบร

พนทมขนาด 33 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม พนทโครงการมตนไมมาก ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

12 ต.ล าไทร อ.วงนอย จ.พระนครศร อยธยา

พนทมขนาด 2 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 6 ชองจราจร และ มทางคขนานขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

13 ต.กดกวาง อ.หนองเรอ จ.ขอนแกน

พนทมขนาด 52 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

14 ต.นาอน อ.พชย จ.อตรดตถ

พนทมขนาด 46 ไร ต าแหนงทตงเหมาะสม ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 6 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

15 ต.ทงสง อ.หนองหงส จ.นครศรธรรมราช

พนทมขนาด 35 ไร ต าแหนงทตงใกลสถานทราชการ ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

16 ต.คหาใต อ.รตภม จ.สงขลา

พนทมขนาด 12 ไร ต าแหนงทตงใกลแหลงชมชนมาก ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า



ตารางท 5.1 – 1 (ตอ) สรปการศกษารายการขอมลสงแวดลอม

ล าดบ พนทตง รายละเอยด 17 ต.บานปา

อ.เมอง จ.พษณโลก

พนทมขนาด 19 ไร ต าแหนงทตงใกลแหลงชมชน ไมมผลกระทบดานแหลงน า ปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า

18 ต.บานดาน อ.บานดานลานหอย จ.สโขทย

พนทมขนาด 18 ไร พนทโครงการและบรเวณโดยรอบมตนไมมาก อยใกลสถานทเพอการอนรกษปาไม ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต าถงปานกลาง

19 ต.หนองหญาปลอง อ.บานดานลานหอย จ.สโขทย

พนทมขนาด 37 ไร พนทโครงการและบรเวณโดยรอบมตนไมมาก อยใกลแหลงชมชน ระบบสาธารณปโภคเพยงพอ ถนนสายหลกเขาสโครงการมขนาด 4 ชองจราจร สามารถเขาออกไดสะดวก คาดวาเกดผลกระทบสงแวดลอมโดยรวมในระดบต า ถงปานกลาง

ทมา : แบบฟอรมส ารวจพนททเหมาะสมในการพฒนาจดพกรถบรรทก, ทปรกษา

5.2 การมสวนรวมของประชาชน

5.2.1 การมสวนรวมของประชาชนของการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ครงท 1 ในการมสวนรวมของประชาชนในการประเมนผลกระทบส งแวดลอม ในคร งน

มวตถประสงคของการศกษาเพอเปนเครองมอหลกในการพฒนาแผนแมบทการพฒนาจดพกรถใหมความสอดคลองกบความตองการของทงภาครฐและภาคเอกชน รวมถงเปนกลไกในการเสรมสรางความปลอดภยส าหรบการขนสงทางถนนใหกบประเทศตอไป และกลมเปาหมายในการด าเนนการ ไดด าเนนการก าหนดกลมเปาหมายเพอเขารวมกระบวนการในการเผยแพรขอมลโครงการและการมสวนรวมของประชาชน ตามแนวทางการมสวนรวมของประชาชนในการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทางสงคมของส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.)

โดยไดมจดการมสวนรวมของประชาชนขน ในวนท 23 เดอน กรกฎาคม พ.ศ. 2557 เวลา 09.00 – 12.00 น. ณ หองประชม สถานวจยพชล าตะคลอง ต. หนองสาหราย อ. ปากชอง จ. นครราชสมา และการมสวนรวมของประชาชนในการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ในครงนไดใชกระบวนการมสวนรวมแลกเปลยนและระดมสมองจากผเขารวมประชม โดยบรรยากาศในการมสวนรวมของประชาชนดงแสดงในรปท 5.2 – 1



รปท 5.2-1 บรรยากาศในการมสวนรวมของประชาชน ครงท 1

โดยทปรกษาสามารถสรปประเดนขอคดเหนในการมสวนรวมของประชาชนในการประเมนผลกระทบสงแวดลอมในครงน ซงสามารถสรปประเดนค าถามและขอคดเหน รวมทงขอเสนอแนะจากผเขารวมประชม ดงแสดงตารางท 5.2 – 1


สรปประเดนขอคดเหน/ขอเสนอแนะการการมสวนรวมของประชาชน ครงท 1 ประเดน สรปประเดน/ขอเสนอแนะ

ดาน วศวกรรม

ควรมแนวทางการพฒนาตอของโครงการ หลงจากระยะแรก วาจะพฒนาอยางไรตอไป เชน พนทสเขยว สวนสาธารณะ เพอใหประชาชนเหนภาพการพฒนา

ดาน การบรหาร

เสนอใหมดานชงอยในจดพกรถ นาจะท าใหการจดการงายขน มเจาหนาทขนสงเขามาดวย

การแตงตงคณะกรรมการตดตามตรวจสอบ ควรจะมคนในพนทเขารวมดวย

ดาน สงแวดลอม

กงวลเรองการจดการดานน าเสย คราบน ามนจากรถบรรทก เกรงวาน าเสยจะไหลลงล าตะคลอง

การแกปญหาน าทวม เพราะมรางน า 2 ราง ซงจะชวยปองกนน าทวมไดในระดบหนง เกรงวาหากโครงการไมมการจดการทดในชวงระหวางระยะกอสราง จะเกดปญหาน าทวม

เรองการจดการปญหาขยะ เพราะต าบลหนองสาหรายไมมพนทก าจดขยะของตนเอง

เนองจากจะมศนยซอมรถบรรทก กงวลปญหาเรองเสยง, คราบน ามน และฝนละออง

มาตรการจดการดานสงแวดลอม กงวลวามาจะดในชวงแรก หลงจากนนกจะลดหยอนลง

การจดการดานน าทวม ควรระวงเรองทศทางการไหลของน า



ตารางท 5.2 – 1 (ตอ) สรปประเดนขอคดเหน/ขอเสนอแนะการการมสวนรวมของประชาชน ครงท 1

ประเดน สรปประเดน/ขอเสนอแนะ ดานสงคม ปญหายาเสพตดทจะมากบรถบรรทก

อยากใหประชาชนในหนองสาหรายมสทธพเศษในการน าสนคาเขาไปขายในจดพกรถ

อนๆ กงวลเรองการโกงราคาพนทรอบโครงการ เกรงวาจะมนายทนเขามาซอทดนถาใชพนทไมหมด อยากใหโครงการใชพนททงหมด

อยากใหด าเนนการเรองทดนใหเรยบรอยกอน และอยากทราบขนตอนเรองการขอใชพนท

กรณรถขนสตวจะมาใชพนทเกรงเรองโรคระบาดสตว

5.2.2 การมสวนรวมของประชาขนของการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ครงท 2

การมสวนรวมฯ ในครงน จะเปนการจดสนทนากลมยอยเพอระดมความคดเหน ตอมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบทางสงแวดลอม ดวยกระบวนการการมสวนรวมและใชแบบสอบถามเพอเกบขอมล กลมเปาหมาย คอ ประชาชนในบานหนองค หม 4 บานหนองจาน หม 6 และบานบอทอง หม 15 โดยการชแจงโครงการและการรบฟงความคดเหน พรอมแบบสอบถามทมมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบทางสงแวดลอม ทไดขอมลจากการจดการมสวนรวมครงท 1 โดยเปนการจดในรปแบบสนทนากลมยอยในพนทแทนเพอใหทราบถงลกษณะของพนทจรงพบกบประชาชนผทมผลกระทบโดยตรง ในระหวางวนท 29 กรกฎาคม 2557 ถง 9 สงหาคม 2557 ดงแสดงในรปท 5.2 – 1



รปท 5.2-2 บรรยากาศในการมสวนรวมของประชาชน ครงท 2

ทปรกษาสามารถสรปผลการด าเนนงานการมสวนรวม ในการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ครงท 2 โดยแบงเปนผลกระทบทคาดวาจะไดรบในระยะการกอสรางของโครงการซงประชาชนเสนอแนะใหหนวยงานรฐตองควบคมผรบเหมาใหด าเนนการตามมาตรการฯ ทไดศกษาไวอยางเครงครด ขณะทภายหลงการกอสรางแลวเสรจประชาชนคาดวาจะมผลดและผลเสยจากการพฒนาจดพกรถบรรทกในพนท ไดแก

ผลด - ลดปรมาณอบตเหตจากการจราจรของผขบรถบรรทก พนท - มการกระจายรายได มผลตอบแทนทางดานเศรษฐกจ ในพนทของโครงการ - อ านวยความสะดวกและความปลอดภยแกผมาใชบรการระหวางการเดนทาง

ทงรถบรรทกและรถประเภทอนๆ - การพฒนาดานสาธารณปโภครวดเรวขน



ผลเสย - ปญหาการจดการขยะ น าเสย หากไมมมาตรการการจดการทด - เกดปญหาดานการประกอบอาชพ/รายไดลดลง สงผลตอเศรษฐกจชมชน

กรณทมผประกอบการจากภายนอกพนทมาประกอบการ - อตราการยายเขาสงขน เกดปญหาดานการอยอาศย ชมชนแออด

5.3 บทสรปและขอเสนอแนะ

ผลการด าเนนการศกษาและจดท ารายการขอมลสงแวดลอม (EC) นน พบวาพนททางเลอก ทเหมาะสมในการพฒนาศนยบรการพกรถบรรทกไมสรางผลกระทบตอสงแวดลอม และมความเหมาะสมในการพฒนาเปนศนยบรการพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ และส าหรบพนทโครงการน ารอง ต.หนองสาหราย อ.ปากชอง จ.นครราชสมา ทปรกษาไดลงไปจดประชมการมสวนรวมของประชาชนของการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ครงท 1 และครงท 2 โดยสวนใหญในภาพรวมประชาชนมความเหนดวยกบการด าเนนการพฒนาศนยบรการพกรถบรรทกโครงการน ารองในบรเวณพนทดงกลาว เนองจากประชาชนเหนภาพของการจอดพกรถบรรทกทมอย ในปจจบน แตอยางไรกตามประชาชน มความคดเหนในประการทมความส าคญเกยวกบผลกระทบ อาทเชน การปองกนและบ าบดน าเสยทเกดขน จากศนยบรการพกรถบรรทก เนองจากทางน าในบรเวณดงกลาวจะมทศทางการไหลลงไปยงเขอนล าตะคอง การกดขวางเสนทางการไหลของน าหากมการถมล าคลองทมอยเดม ปญหาการทางดานยาเสพตดและการรกล าของพนทในบรเวณดงกลาวหากไมมการปองกนทเหมาะสม

โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทก บทท 6 แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกฯ ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report)


บทท 6 แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกฯ แนวทางการจดท าแผนแมบท แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก ผลลพธของแผนแมบท การคดเลอกพนทโครงการน ารอง บทสรปและขอเสนอแนะ

ในบทนจะกลาวถงรายละเอยดและองคประกอบของแผนแมบททมความส าคญ อาทเชน แนวทางการจดท าแผนแมบท แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก ซงเปนการก าหนดวสยทศน เปาประสงค และยทธศาสตรของแผนแมบท ผลลพธของแผนแมบท การคดเลอกพนทโครงการน ารอง และบทสรปและขอเสนอแนะ โดยแผนแมบทดงกลาวไดรบการพฒนาขนเพอใหมความสอดคลองกบเหตผลและความจ าเปนในการจดใหมจดพกรถบรรทกขนในประเทศไทย และใหมความสอดคลองกบแผนงาน/โครงการ/และยทธศาสตรทมความส าคญตางๆ ของประเทศ

6.1 แนวทางการจดท าแผนแมบท

ทปรกษาไดมแนวทางการจดท าแผนแมบท ประกอบไปดวย กรอบแนวคดในการจดท าแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก เพอใหทราบถงเทคนคและวธการไดมาซงกรอบแนวคดในการจดท าแผนแมบท ซงกรอบหลกในการก าหนดกรอบแนวคดคอหลกการและเหตผลของการด าเนนการโครงการน ดงแสดงในรปท 6.1 – 1 และองคประกอบของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก เพอใหทราบถงองคประกอบของแผนแมบทฯ อาทเชน วสยทศน ยทธศาสตรและเปาประสงค แผนงาน/โครงการ/มาตรการ แผนการลงทน แผนการบรหารจดการ เพอใหทราบถงภาพรวมของการลงทน การบรหารจดการ ความเหมาะสมในการด าเนนงานโครงการ และขอเสนอแนะ/แนวทางส าหรบการด าเนนงานของหนวยงานทก ากบดแล และการคดเลอกพนทโครงการน ารอง

โดยในทกขนตอนของการจดท าแผนแมบทฯ ไดสรางกระบวนการมสวนรวมจากผบรหารของส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร ผประกอบและสมาคมทเกยวของกบการขนสงสนคา และหนวยงานราชการและเอกชนทเกยวของตางๆ จากการประชมกลมยอยในแตละภมภาคจ านวน 6 ครง และการสมมนารบฟงความคดเหนจ านวน 2 ครง ซง เปนทคาดหวงวาแผนแมบทฯ จะชวยเสรมสรางการพฒนา จดพกรถบรรทกตามแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก ใหเปนไดอยางมประสทธผล



รปท 6.1-1 กรอบแนวคดของแผนแมบทจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ

6.2 แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ

แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ พ.ศ. 2559 – 2573 จะเปนกรอบในการชน าทศทางการด าเนนการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของ ประเทศไทยในระยะยาว เพอใหสามารถบรรลวตถประสงคตางๆ ทมความส าคญ อาทเชน การลดอบตภยและความสญเสยจากอบตเหตจราจรอนเนองมาจากรถบรรทกใหเหลอนอยทสด โดยสามารถใหพนกงานขบรถบรรทกสามารถจอดพกรถบรรทกไดตามทกฎหมายก าหนดไวอยางปลอดภย และมประสทธภาพ และรวมถงการลดตนทนและเพมขดความสามารถการแขงขนดานการขนสงทางถนนนของไทยเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

โดยในแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก มกรอบระยะเวลาของแผนแมบททงหมด 15 ปตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ถง ปงบประมาณ 2573 เปนระยะเวลา 15 ป โดยแบงระยะเวลาออกเปน 3 ชวงๆ ละ 5 ป ดงน

แผนงาน/โครงการ ระยะเรงดวน พ.ศ. 2559 – 2563 (5 ปแรก) จะมงเนนถงแผนงานโครงการทสามารถด าเนนการไดในระยะเรงดวน ซงจะเปนการพฒนาจดพกรถบรรทกในเบองตน เพอรองรบการขนสงสนคาสนคาหลกของประเทศ โดยจะมงเนนจดพกรถทมปรมาณ

วสยทศน และยทธศาสตรของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก

การรองรบการขนสงระยะทางไกลภายหลงเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนอยางเตมรปแบบ

การลดตนทนและเพมขดความสามารถการแขงขน

การใหผขบรถสามารถจอดพกรถบรรทกไดอยางปลอดภยและม

ประสทธภาพการลดอบตภยและความ

สญเสยจากอบตเหตจราจรใหเหลอนอยทสด

ความเหมาะสมทางดานวศวกรรม เศรษฐกจและการลงทน สงแวดลอม

และสงคม



การใชงานของรถบรรทกในล าดบแรกๆ และบรเวณทจะสงผลตอการลดจ านวนครงและ ความรนแรงของอบตเหตไดมาก รวมถงในแผนงาน/โครงการระยะเรงดวน จะมงเนนมาตรการในการบงคบใชกฎหมาย และมาตรการดงดดใหมการใชงานจดพกรถบรรทกอยางมประสทธภาพ เนองจากการบงคบใชกฎหมายและมาตรการ จะเปนการลงทนทไมสงมากนก

แผนงาน/โครงการ ระยะกลาง พ.ศ. 2564 – 2568 (5-10 ป) จะมงเนนถงแผนงานโครงการ ทสามารถด าเนนการตอจากการด าเนนการแผนงานโครงการในระยะเรงดวน หรอแผนงานโครงการทมความส าคญเปนล าดบถดมาจากแผนระยะเรงดวน การด าเนนการพฒนาจดพกรถบรรทกเพอรองรบการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงคาดวาในชวงแผนงานระยะกลางการขนสงสนคาทางถนนตามกรอบความรวมมอตางๆ นาจะมปรมาณในการขนสงเพมขนอยางมนยส าคญ

แผนงาน/โครงการ ระยะยาว พ.ศ. 2569 – 2573 (10-15 ป) จะมงเนนถงแผนงานโครงการทมแผนการด าเนนการในระยะยาว เพอการด าเนนการพฒนาจดพกรถบรรทกในพนททางเลอกทมความเหมาะสม และมความส าคญล าดบรองๆ ลงไป อาทเชน ถนนทมปรมาณจราจรโดยรถบรรทกไมสงมากนก

แผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศไทย พ.ศ. 2559 –

2573 มวสยทศน เปาประสงค และยทธศาสตรทเกยวของดงน

วสยทศน

“จดพกรถบรรทก อนาคตใหมแหงความปลอดภยของการขนสงทางถนน”

เปาประสงค

จ านวนครงและความรนแรงของอบตเหตทเกดขนเนองจากรถบรรทกลดลง การบรหารงานของจดพกรถบรรทกไดอยางมประสทธภาพ และมความยงยน การหยดพกรถบรรทกตามขอก าหนด กฎหมาย ส าหรบรถบรรทกของไทย และตางชาต

ภายหลงการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน



ยทธศาสตร

ยทธศาสตรท 1 การสรางจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกทไดมาตรฐาน และสอดคลองกบความตองการในปจจบนและอนาคตเพอสรางความปลอดภยของพนกงาน ขบรถบรรทก โดยส าหรบยทธศาสตรท 1 น จะมงเนนในการสรางจดพกรถบรรทกทไดมาตรฐาน โดยค าวามาตรฐาน สามารถแบงออกไดเปน 2 มมมอง คอ มมมองท 1 การมต าแหนงของจดพกรถบรรทกทมความสอดคลองกบมาตรฐานในการหยดพกของพนกงานขบรถบรรทก และ มความสอดคลองกบกฎหมายทไดก าหนดไว เพอใหพนกงานขบรถบรรทกสามารถหยดพกไดตามต าแหนงทเหมาะสม และมมมองท 2 การมสงอ านวยความสะดวกของจดพกรถบรรทก ทไดมาตรฐาน โดยสงอ านวยความสะดวกทมความจ าเปนและเหมาะสมตอการหยดพกของพนกงานขบรถบรรทกเพอสรางความปลอดภยในการขบขใหกบพนกงานขบรถบรรทก โดยในการศกษาครงนทปรกษาไดท าการแบงประเภทของจดพกรถบรรทกเปน 2 ประเภท คอ ศนยบรการพกรถบรรทก และจดพกรถบรรทก เพอใหการรองรบการใชงานเปนไปตามมาตรฐานและมงเนนการใชงบประมาณอยางมประสทธภาพ

ยทธศาสตรท 2 การสรางระบบการบรหารจดการจดพกรถบรรทกอยางมประสทธภาพ

และยงยน โดยส าหรบยทธศาสตรท 2 นจะมงเนนในการสรางระบบการบรหารจดอยางมประสทธภาพและยงยน เนองจากรปแบบการด าเนนงานในปจจบนของศนยบรการทางหลวงบางแหง ยงมลกษณะของการใหบรการแบบกงราชการ จงท าใหขาดความคลองตวในการด าเนนงานและ การใหบรการ ดงนนในยทธศาสตรท 2 ทางทปรกษาจงมงเนนการหาแนวทางใหการสรางระบบการบรหารจดการจดพกรถบรรทกอยางมประสทธภาพ และมความยงยน

ยทธศาสตรท 3 การสงเสรมและการบงคบใชจดพกรถบรรทกอยางเหมาะสม

โดยส าหรบยทธศาสตรท 3 นจะมงเนนการใชงานจดพกรถบรรทกไดสรางขนตามยทธศาสตรท 1 และการบรหารงานทมประสทธภาพตามยทธศาสตรท 2 ใหเกดประโยชนตอประเทศสงสดทงในมมมองของการลดอบตเหตอนเนองมาจากการขนสงทางถนนในภาพรวม ประกอบ



กบการก าหนดแนวทางส าหรบการสงเสรมและการบงคบใชทชดเจนเพอใหเกดความคมคาในการลงทนทงในมมมองทางดานการเศรษฐกจและการเงนตอการลงทนพฒนาจดพกรถบรรทก

6.2.1 กจกรรมและระยะเวลาของแผนแมบท

ทปรกษาก าหนดแผนงาน/โครงการเพอใหมความสอดคลองกบยทธศาสตร และเปาประสงค ของโครงการ โดยในเบองตนทปรกษาไดก าหนดแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทก มระยะเวลาการด าเนนงานของแผนงานเปนระยะเวลา 15 ป โดยแบงระยะเวลาออกเปน 3 ชวงๆ ละ 5 ป ดงแสดงในตารางท 6.2 – 1

1) แผนระยะเรงดวน (ป พ.ศ. 2559 – พ.ศ. 2563)

แผนระยะเรงดวน มวตถประสงคเพอแกไขปญหาเรงดวนในการลดอบตเหตทเกดจากรถบรรทกในเสนทางสายหลก โดยแผนระยะเรงดวนประกอบดวย การกอสรางศนยบรการพกรถบรรทก 4 แหง มงบประมาณลงทน 1,400 ลานบาท และ จดจอดพกรถบรรทก 9 แหง มงบประมาณการลงทน 1,400 ลานบาท กระจายทวประเทศ ซงจะตองใชงบประมาณทงสน 2,800 ลานบาท ในสวนของคากอสรางและคาเวนคนทดน โดยแผนระยะเรงดวนนคาดวาจะสรางผลประโยชน ดานเศรษฐศาสตรคดเปนมลคาทงสนประมาณ 6,400 ลานบาท ซงจะใหคาอตราสวนผลประโยชนตอคาใชจายในการลงทน (B/C) 2.29 โดยประมาณ

2) แผนระยะกลาง (ป พ.ศ. 2564 – พ.ศ. 2568) แผนระยะกลาง มวตถประสงคเพอรองรบการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และพฒนาตอเนองจากแผนระยะเรงดวน โดยแผนระยะกลางจะพฒนาศนยบรการพกบรรทก 4 แหง งบประมาณลงทน 1,500 ลานบาท และจดจอดพกรถบรรทกจ านวน 10 แหง งบประมาณลงทน 1,100 ลานบาท โดยงบประมาณในการลงทนส าหรบแผนระยะกลางรวมเปนจ านวนเงน 2 ,600 ลานบาท รายละเอยดของโครงการทบรรจในแผนระยะกลางแสดงในตารางท 4.3 - 3 ซงแผนระยะกลางนคาดวาจะสรางผลประโยชนดานเศรษฐศาสตรมลคาโดยประมาณ 5 ,000 ลานบาท โดยมอตราสวนผลประโยชนตอคาใชจายในการลงทน 1.92 โดยประมาณ



3) แผนระยะยาว (ป พ.ศ. 2569 – พ.ศ. 2573) แผนระยะยาว มวตถประสงคเพอการรองรบการขยายตวทางดานเศรษฐกจของประเทศ โดยเปนการด าเนนการพฒนาจดพกรถอนๆ ซงเปนการด าเนนงานตอเนองใหครอบคลมทงหมด 41 แหงทวประเทศ โดยด าเนนการพฒนาศนยบรการพกรถบรรทก 5 แหง มงบประมาณลงทน 1,300 ลานบาท และจดจอดพกรถบรรทก 9 แหง มงบประมาณลงทน 1,000 ลานบาท รวมงบประมาณการลงทนจดตงจดพกรถบรรทกในการลงทนแผนระยะยาวทงสนประมาณ 2,300 ลานบาท ซงแผนระยะยาวนคาดวาจะสรางผลประโยชนดานเศรษฐศาสตรมลคาโดยประมาณ 3,400 ลานบาท โดยมอตราสวนผลประโยชนตอคาใชจายในการลงทน 1.48 โดยประมาณ



ตารางท 6.2-1 แผนการลงทนระยะแรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว

แผนระยะเรงดวน พ.ศ. 2559 – พ.ศ. 2563

แผนระยะกลาง พ.ศ. 2564 – พ.ศ. 2568

แผนระยะยาว พ.ศ. 2569 – 2573

ศนยบรการพกรถบรรทก 1. (NE2) อ.ปากชอง จ. นครราชสมา 2. (E3) อ.กบนทรบร จ.ปราจนบร 3. (N2) อ.พยหะคร จ.นครสวรรค 4. (S12) อ.รตภม จ.สงขลา

ศนยบรการพกรถบรรทก 1. (NE1) อ.วงนอย จ.พระนครศรอยธยา 2. (N4) อ.เมอง จ.ตาก 3. (S5) อ.ทาแซะ จ.ชมพร 4. (S8) อ.ทงสง จ.นครศรธรรมราช

ศนยบรการพกรถบรรทก 1. (NE4) อ.เมอง จ.ขอนแกน 2. (E5) อ.ศรราชา จ.ชลบร 3. (N7) อ.เมอง จ.พษณโลก 4. (S6) อ.ทาฉาง จ.สราษฎรธาน 5. (S2) อ.ปากทอ จ.ราชบร




1,500 ลานบาท


1,300 ลานบาท จดจอดพกรถบรรทก

1. (NE3) อ.โนนสง จ.นครราชสมา 2. (NE10) อ.เมอง จ.สรนทร 3. (NE9) อ.นางรอง จ.บรรมย 4. (E2) อ.พนมสารคาม จ.ฉะเชงเทรา 5. (E1) อ.บางบอ จ.สมทรปราการ 6. (N5) อ.สบปราบ จ.ล าปาง 7. (N1) อ.อนทรบร จ.สงหบร 8. (S3) อ.หวหน จ.ประจวบครขนธ 9. (S4) อ.บางสะพาน จ.ประจวบครขนธ

จดจอดพกรถบรรทก 1. (NE6) อ.ชมแพ จ.ขอนแกน 2. (NE11) อ.ขขนธ จ.ศรสะเกษ 3. (NE5) อ.เมอง จ.อดรธาน 4. (E4) อ.เมอง จ.สระแกว 5. (E6) อ.แกลง จ.ระยอง 6. (N6) อ.งาว จ.ล าปาง 7. (N3) อ.เมอง จ.ก าแพงเพชร 8. (S1) อ.เมอง จ.สมทรสาคร 9. (S7) อ.สชล จ.นครศรธรรมราช 10. (S10) อ.เมอง จ.กระบ

จดจอดพกรถบรรทก 1. (NE7) อ.สมเดจ จ.กาฬสนธ 2. (NE8) อ.ค าชะอ จ.มกดาหาร 3. (NE12) อ.สวางวระวงศ

จ.อบลราชธาน 4. (E7) อ.เขาสมง จ.ตราด 5. (N9) อ.เดนชย จ.แพร 6. (N8) อ.หลมสก จ.เพชรบรณ 7. (S11) อ.หวยยอด จ.ตรง 8. (S13) อ.หนองจก จ.ปตตาน 9. (S9) อ.คระบร จ.พงงา










อตราสวนผลประโยชนตอคาใชจายในการลงทน (B/C) 2.29 โดยประมาณ






รปท 6.2-1 แผนงาน/โครงการ ระยะแรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว


สญลกษณ แผนงานระยะแรงดวน แผนงานระยะกลาง แผนงานระยะยาว



ทปรกษาไดก าหนดแนวทางการด าเนนงานของโครงการตามแผนแมบท เพอใหการด าเนนงานเปนไปอยางลลวงและมประสทธภาพในการด าเนนงาน โดยแนวทางการด าเนนงานโครงการ ตามแผนแมบททปรกษาไดแบงระยะเวลาการด าเนนงานของกจกรรม/โครงการ ตามปงบประมาณ เปนระยะเวลา 15 ป โดยแบงระยะเวลาออกเปน 3 ชวงๆ ละ 5 ป ดงนคอ แผนระยะเรงดวน (ป พ.ศ. 2559 – พ.ศ. 2563) แผนระยะกลาง (ป พ.ศ. 2564 – พ.ศ. 2568) และแผนระยะยาว (ป พ.ศ. 2569 – พ.ศ. 2573) ดงแสดงในตารางท 6.2.1 – 2

โดยภารกจหนาทของหนวยงานทเกยวของในการพฒนาจดพกรถบรรทกสรปได ดงนคอ

1) กรมทางหลวง มภารกจหนาท จ านวน 24 กจกรรม ประกอบดวยกจกรรมหลกๆ คอ การขอใชพนทโครงการ การจดท าค าของบประมาณโครงการ การกอสรางโครงการ การคดเลอกผบรหารจดการโครงการ การจดหาทดนเพอพฒนาเปน จดพกรถบรรทก ประกาศ หรอก าหนดมาตรฐานของจด พกรถบรรท ก การด าเนนการจดหาเอกชนเพอมาบรหารจดการจดพกรถบรรทก การก ากบ ดแล ปรบปรง โครงสรางพนฐานทางดานการกอสรางและบ ารงรกษาทางหลวง การตรวจสอบมาตรฐานของจดพกรถบรรทก เปนตน

2) กรมการขนสงทางบก มภารกจหนาท จ านวน 5 กจกรรม ประกอบดวยกจกรรมหลกๆ คอ การจดตงหนวยงานเพอตรวจสอบขอมลการขบรถบรรทก และสรางมาตรฐาน และตวชวดในการใหบรการ การบงคบใชเครองบนทกขอมลการเดนทางส าหรบรถบรรทกทกประเภท เปนหนวยงานหลกในการการเชอมโยงฐานขอมลทะเบยนรถและใบขบขรถบรรทกกบกรมทางหลวง การเชอมโยงการหยดพกรถบรรทก ใหเขากบมาตรฐาน Q รวมถงการรณรงคใหมาตรฐาน Q เปนทยอมรบของผบรโภค และการตรวจสอบคณภาพ ของมาตรฐาน Q อยางสม าเสมอ เปนตน

3) ต ารวจทางหลวง มภารกจหนาท จ านวน 3 กจกรรม ประกอบดวยกจกรรมหลกๆ คอ การกวดขนและจบกมรถบรรทกทฝาฝนขอก าหนดการพกรถ การเปรยบเทยบปรบเนองจากการจอด หรอคดคาใชจายในการจอดเกนระยะเวลาทก าหนด การเฝาระวง และการจบกม สงผดกฎหมายในบรเวณจดพกรถบรรทก เปนตน

4) เอกชนผด าเนนการจดพกรถบรรทก มภารกจหนาท จ านวน 1 กจกรรม รวมกบต ารวจทางหลวง คอ การเฝาระวง และการจบกม สงผดกฎหมายในบรเวณจดพกรถบรรทก



5) ส านกนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) มภารกจหนาท จ านวน 4 กจกรรม ประกอบดวยกจกรรมหลกๆ คอ การประเมนผลการด าเนนการโครงการน ารอง โครงการแผนระยะเรงดวน โครงการแผนระยะกลาง และโครงการแผนระยะยาว


แนวทางการด าเนนงานของโครงการตามแผนแมบท ล าดบ กจกรรม/โครงการ หนวยงาน

หลก เรงดวน กลาง ยาว

59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 1 การขอใชพนทโครงการน ารอง

ระหวางกรมทางหลวง และกรมการสตวทหารบก

ทล

2 การจดท าค าของบประมาณโครงการน ารองพรอมจดท าเอกสาร PPP

ทล

3 การกอสรางโครงการน ารอง ทล 4 การคดเลอกผบรหารจดการ

โครงการน ารอง ทล

5 การประเมนผลการด าเนนการโครงการน ารอง

สนข

6 การขอใชพนทโครงการตามแผนระยะเรงดวน

ทล

7 การจดท าค าของบประมาณส าหรบโครงการตามแผนระยะเรงดวน

ทล

8 การกอสรางโครงการแผนระยะเรงดวน

ทล

9 การคดเลอกผบรหารจดการโครงการแผนระยะเรงดวน

ทล

10 การประเมนผลการด าเนนการโครงการแผนระยะเรงดวน

สนข

11 การขอใชพนทโครงการตามแผนระยะกลาง

ทล



ตารางท 6.2 – 2 (ตอ) แนวทางการด าเนนงานของโครงการตามแผนแมบท

ล าดบ กจกรรม/โครงการ หนวยงานหลก

เรงดวน กลาง ยาว 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73

12 การจดท าค าของบประมาณส าหรบโครงการตามแผนระยะกลาง

ทล

13 การกอสรางโครงการแผนระยะกลาง

ทล

14 การคดเลอกผบรหารจดการโครงการแผนระยะกลาง

ทล

15 การประเมนผลการด าเนนการโครงการแผนระยะกลาง

สนข

16 การขอใชพนทโครงการตามแผนระยะยาว

ทล

17 การจดท าค าของบประมาณส าหรบโครงการตามแผนระยะยาว

ทล

18 การกอสรางโครงการแผนระยะยาว

ทล

19 การคดเลอกผบรหารจดการโครงการแผนระยะยาว

ทล

20 การประเมนผลการด าเนนการโครงการแผนระยะยาว

สนข

21 จดหาทดนเพอพฒนาเปนจดพกรถบรรทก

ทล

22 ประกาศ หรอก าหนดมาตรฐานของจดพกรถบรรทก และสงอ านวยความสะดวก และมาตรฐานในการบรหารจดการ และดแลจดพกรถบรรทก

ทล

23 การด าเนนการจดหาเอกชนเพอมาบรหารจดการจดพกรถบรรทก

ทล

24 การสรางมาตรฐานการด าเนนการในภาวะฉกเฉน

ทล





เรงดวน กลาง ยาว 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73

25 การก ากบ ดแล ปรบปรง โครงสรางพนฐานทางดานการกอสรางและบ ารงรกษาทางหลวง

ทล

26 การตรวจสอบมาตรฐานของจดพกรถบรรทก

ทล

27 การจดตงหนวยงานเพอตรวจสอบขอมลการขบรถบรรทก และสรางมาตรฐาน และตวชวดในการใหบรการ

ขบ

28 การออกประกาศกรมการขนสงทางบกเพมเตมเกยวกบการบงคบใชเครองบนทกขอมลการเดนทาง ส าหรบรถบรรทก ทกประเภท

ขบ

29 การเชอมโยงฐานขอมลทะเบยนรถและใบขบขรถบรรทกกบกรมทางหลวง

ขบ

30 การเชอมโยงการหยดพกรถบรรทก ใหเขากบมาตรฐาน Q รวมถงการรณรงคใหมาตรฐาน Q เปนทยอมรบของผบรโภค

ขบ

31 การตรวจสอบคณภาพ ของมาตรฐาน Q อยางสม าเสมอ

ขบ

32 การกวดขนและจบกมรถบรรทกทฝาฝนขอก าหนดการพกรถ

บก.ทล

33 การเปรยบเทยบปรบเนองจากการจอด หรอคดคาใชจายในการจอดเกนระยะเวลาทก าหนด

บก.ทล





เรงดวน กลาง ยาว 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73

34 การเฝาระวง และการจบกม สงผดกฎหมายในบรเวณจดพกรถบรรทก

บก.ทล/เอกชน

35 การควบคมการใชจดพกรถบรรทก ใหเปนไปตามขอก าหนด

ทล

36 การบ ารงรกษาจดพกรถบรรทก และสงอ านวยความสะดวก ใหอยในสภาพพรอมใชงาน

ทล


จากตารางท 6.2.1 – 2 สามารถสรปกจกรรมทจะด าเนนการในการพฒนาจดพกรถบรรทก

ทง 3 ระยะ ดงน

1) แผนระยะเรงดวน (ป พ.ศ. 2559 – พ.ศ. 2563)

ประกอบไปดวยกจกรรมหลกๆ จ านวน 5 กจกรรม ไดแก การขอใชพนทโครงการตามแผนระยะเรงดวน การจดท าค าของบประมาณส าหรบโครงการตามแผนระยะเรงดวน การกอสรางโครงการตามแผนระยะเรงดวน การคดเลอกผบรหารจดการโครงการตามแผนระยะเรงดวน และการประเมนผลการด าเนนการโครงการ แผนระยะเรงดวน นอกจากกจกรรมดงทกลาวขางตนยงคงมกจกรรมทตองด าเนนการในชวงระยะเวลาของแผนระยะเรงดวนและสบเนองไปจนถงชวงของระยะเวลาของแผนระยะกลางและแผนระยะยาว อาทเชน การขอใชพนทโครงการตามแผนระยะกลาง การขอใชพนทโครงการตามแผนระยะยาว การจดตงหนวยงานเพอตรวจสอบขอมลการขบรถบรรทก และสรางมาตรฐาน และตวชวดในการใหบรการ การตรวจสอบคณภาพ ของมาตรฐาน Q อยางสม าเสมอ การเชอมโยงการหยดพกรถบรรทก ใหเขากบมาตรฐาน Q รวมถงการรณรงคใหมาตรฐาน Q เปนทยอมรบของผบรโภค เปนตน



2) แผนระยะกลาง (ป พ.ศ. 2564 – พ.ศ. 2568) ประกอบไปดวยกจกรรมหลกๆ จ านวน 4 กจกรรม ไดแก การจดท าค าของบประมาณส าหรบโครงการตามแผนระยะกลาง การกอสรางโครงการแผนระยะกลาง การคดเลอกผบรหารจดการโครงการแผนระยะกลาง และการประเมนผลการด าเนนการโครงการแผนระยะกลาง นอกจากกจกรรมดงกลาว ยงมกจกรรมทตองด าเนนการในชวงระยะเวลาของแผนระยะกลางตอเนองไปจนถงแผนระยะยาว คอ การกวดขนและจบกมรถบรรทกทฝาฝนขอก าหนดการพกรถ

3) แผนระยะยาว (ป พ.ศ. 2569 – พ.ศ. 2573)

ประกอบไปดวยกจกรรมหลกๆ จ านวน 5 กจกรรม ไดแก การจดท าค าของบประมาณส าหรบโครงการตามแผนระยะยาว การกอสรางโครงการแผนระยะยาว การคดเลอกผบรหารจดการโครงการแผนระยะยาว การประเมนผลการด าเนนการโครงการแผนระยะยาว และการออกประกาศกรมการขนสงทางบกเพมเตมเกยวกบการบงคบใชเครองบนทกขอมลการเดนทาง ส าหรบรถบรรทกทกประเภท

6.2.2 ตวชวดของแผนแมบท

ทปรกษาไดด าเนนการจดท าตวชวดของแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก โดยตวชวดจะมความสอดคลองกบ วสยทศน เปาประสงค และยทธศาสตรทง 3 ของแผนแมบท โดยเปาประสงคท 1 มจ านวน 6 ตวชวด เปาประสงคท 2 มจ านวน 5 ตวชวด เปาประสงคท 3 มจ านวน 3 ตวชวด ดงแสดงในตารางท 6.2 - 3



ตารางท 6.2-3 ความหมายของตวชวดทส าคญ (KPI) ทสอดคลองตามเปาประสงค

เปาประสงค ตวชวดทส าคญ (KPI) คาพนฐาน

คาเปาหมาย แหลงทมาของขอมล

เพอน ามาประเมนตวชวด แผนระยะ เรงดวน

(2559-2563)

แผนระยะ กลาง

(2564-2568)

แผนระยะ ยาว

(2569-2573) เปาประสงคท 1 จ านวนครงและความรนแรงของอบตเหตทเกดขนเนองจากรถบรรทกลดลง

จ านวนของอบตเหตทเกดขนเนองจากรถบรรทกมากกวา 6 ลอขนไป ในระยะ 50 กโลเมตร หลงจากผานจดพกรถบรรทก (ครงตอป)

10 8 6 4 กรมทางหลวง

จ านวนของผเสยชวตทเกดขนเนองจากรถบรรทกมากกวา 6 ลอขนไป ในระยะ 50 กโลเมตร หลงจากผานจดพกรถบรรทก (รายตอป)

2 2 1.5 1 กรมทางหลวง

จ านวนของผรบบาดเจบทเกดขนเนองจากรถบรรทกมากกวา 6 ลอขนไป ในระยะ 50 กโลเมตร หลงจากผานจดพกรถบรรทก (คนตอป

4 4 3.5 3 กรมทางหลวง

ผขบขรถบรรทกมระดบความพงพอใจตอจ านวนและต าแหนงทตงของจดพกรถบรรทก ระดบ : พงพอใจนอย (1) ไปมาก (5)




ตารางท 6.2 – 3 (ตอ) ความหมายของตวชวดทส าคญ (KPI) ทสอดคลองตามเปาประสงค

เปาประสงค ตวชวดทส าคญ (KPI) คาพนฐาน คาเปาหมาย แหลงทมาของขอมล เพอน ามาประเมนตวชวด แผนระยะ

เรงดวน (2559-2563)


(2564-2568)


(2569-2573) เปาประสงคท 1 จ านวนครงและความรนแรงของอบตเหตทเกดขนเนองจากรถบรรทกลดลง

ผขบขรถบรรทกมระดบความพงพอใจตอสงอ านวยความสะดวกทมของจดพกรถบรรทก ระดบ : พงพอใจนอย (1) ไปมาก (5)


จ านวนครงของอบตเหตทเกดขนภายในศนยบรการพกรถบรรทก (ครงตอเดอน)


เปาประสงคท 2 การบรหารงานของจดพกรถบรรทก ไดอยางมประสทธภาพ และมความยงยน

ผขบขรถบรรทกมระดบความพงพอใจตอการใหบรการจดพกรถบรรทก ระดบ : พงพอใจนอย (1) ไปมาก (5)

3 3 4 4 กรมทางหลวง/ผบรหารจดพกรถบรรทก

ปรมาณรถบรรทกทเขาใชบรการจดพกพกรถบรรทก (คนตอชวโมง)

ขอมลปแรก เพมขน 10% จากปฐาน

เพมขน 20% จากปฐาน

เพมขน 30% จากปฐาน

กรมทางหลวง/ผบรหารจดพกรถบรรทก

จ านวนเรองรองเรยนจากผใชบรการในทกชองทาง (ครงตอเดอน)

10 10 9 8 กรมทางหลวง/ผบรหารจดพกรถบรรทก

จ านวนเรองรองเรยนทไดรบการแกไขภายในระยะเวลาทก าหนด (ครงตอเดอน)

รอยละ 20 ของจ านวน

เรองรองเรยน







กรมทางหลวง/ผบรหารจดพกรถบรรทก



ตารางท 6.2 – 3 (ตอ) ความหมายของตวชวดทส าคญ (KPI) ทสอดคลองตามเปาประสงค

เปาประสงค ตวชวดทส าคญ (KPI) คาพนฐาน คาเปาหมาย

แหลงทมาของขอมล เพอน ามาประเมนตวชวด

แผนระยะ เรงดวน



เปาประสงคท 2 การบรหารงานของจดพกรถบรรทก ไดอยางมประสทธภาพ และมความยงยน

จ านวนคดอาชญากรรมตางๆ ทเกดขนในจดพกรถบรรทก (คดตอเดอน)

3 3 2.5 2 กองบงคบการต ารวจทางหลวง

เปาประสงคท 3 การหยดพกรถบรรทกตามขอก าหนด กฎหมาย ส าหรบรถบรรทกของไทย และตางชาต ภายหลงการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

จ านวนรถบรรทกของไทยทถกจบกม กรณฝาฝนการหยดพกตามกฎหมาย (คนตอวน)

20 18 16 14 กองบงคบการต ารวจทางหลวง

จ านวนรถบรรทกของตางประเทศทถกจบกม กรณฝาฝนการหยดพกตาม กฎหมาย (คนตอวน)

5 5 4 3 กองบงคบการต ารวจทางหลวง

รอยละของรถบรรทกทมการตดตง GPS ตามประกาศกรมฉบบใหม (รอยละ)

20 20 30 40 กรมการขนสงทางบก




6.2.3 รปแบบการบรหารจดการส าหรบจดพกรถบรรทก

6.2.3.1 รปแบบการบรหารจดการส าหรบศนยบรการพกรถบรรทก การวเคราะหรปแบบการบรหารจดการของศนยบรการพกรถบรรทกจะมความ

เชอมโยงกบการวเคราะหทางดานการเงนของศนยบรการพกรถบรรทกเปนอยางมาก โดยจากตวเลขการวเคราะหทางดานการเงนของศนยบรการพกรถบรรทกจะพบวา หากใหภาครฐหรอเอกชนเปนผลงทนโครงการทงหมด ซงรวมถงการลงทนในดานทดน ดานคากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และดานคาใชจายในการด าเนนการ จะพบวาการลงทนโครงการในลกษณะน จะไมมความคมคาทางดานการเงน ซงหมายถงโครงการอาจไมสามารถด าเนนการตอไปได ดงนนในสวนนจากผลการศกษาจะพบวาหากภาครฐเปนผ รบผดชอบคาใชจายในการลงทนในสวนของทดน และคากอสรางอาคารและสาธารณปโภค โดยใหเอกชนเปนผรบผดชอบคาใชจายในการด าเนนการเพยงสวนเดยว จะพบวาการลงทนในลกษณะนเอกชนจะมความคมคาในการลงทนด าเนนการศนยบรการพกรถบรรทกตอไป

ดงนนจากขอมลวเคราะหทางการเงนของศนยบรการพกรถบรรทก ทปรกษาจงไดเสนอแนะรปแบบของการบรหารจดการดงแสดงในรปท 6.2 – 2 คอ ใหกรมทางหลวงเปนผด าเนนการในการจดหาทดน โดยใหความส าคญกบทดนของภาครฐเปนล าดบแรก และในบางแหงซงไมมทของภาครฐและหากเอกชนมความสนใจสามารถเสนอพนทใหภาครฐเขามาด าเนนการ และใหกรมทางหลวงเปนผด าเนนการกอสรางอาคารและสาธารณปโภคตางๆ ใหแลวเสรจ

และภาคเอกชนเปนผรบผดชอบคาใชจายการด าเนนการ โดยเอกชนอาจเขามาเปนผด าเนนการในรปแบบของการใหสมปทานในลกษณะของ Public Tender ซงหมายถงการประกาศรองขอขอมลตอสาธารณะจากภาคเอกชนทมศกยภาพทงหมดเพอใหยนซองประมลแบบปดผนกและเปดซองประมลตอสาธารณะ และประกาศผลผชนะการประมลตอสาธารณะ เนองจากการวเคราะหทางดานการเงน จะพบวามความเปนไปไดในดานการเงนและภาคเอกชนมประสทธภาพในดานการบรหารจดการทมความยดหยนและมความคลองตวในการด าเนนงาน โดยรปแบบการใหสมปทานอาจจะเปนรปแบบทเอกชนรายใดคดคาบรการตอผใชบรการในรปของคาใชจายต าทสด และสามารถใหบรการบนมาตรฐานทก าหนดไวไดเปนผมสทธในการบรหารจดการจดพกรถบรรทก แตอยางไรกตามอาจจะปรบตามความเหมาะสมเนองจากในรปแบบดงกลาว ยงไมมกรณศกษาตนแบบ

โดยในสวนของการบงคบใชกฎหมาย อาจใหหนวยงานราชการอนๆ ทมสวนเกยวของเขามาบงคบใชกฎหมาย อาทเชน กรมการขนสงทางบก และกองบงคบการต ารวจทางหลวง



รปท 6.2-2 โครงสรางองคกรบรหารส าหรบศนยบรการพกรถบรรทก (ภาครฐจดหาทดนและกอสราง เอกชนบรหารจดการ)


6.2.3.2 รปแบบการบรหารจดการส าหรบจดจอดพกรถบรรทก ส าหรบรปแบบการบรหารจดการทเหมาะสมส าหรบจดจอดพกรถบรรทก ทปรกษา

ไดมพจารณาความเหมาะสมจากหลากหลายปจจย อาทเชน ความเหมาะสมทางดานการเงนของจดพกรถบรรทก ความเหมาะสมและอ านาจหนาทของหนวยงานรฐตางๆ และรวมถงศกยภาพของภาคเอกชนทมความเปนไปได โดยจากขอมลการวเคราะหทางดานการเงนของจดจอดพกรถบรรทกจะพบวาแมแตภาครฐลงทนในสวนของคาทดนและคากอสรางอาคารและสาธารณปโภคให เอกชนกยงไมมความเหมาะสมในการลงทนบรหารจดการ เนองจากรปแบบของจดจอดพกรถบรรทก จะมงเนนในดานของความปลอดภยเพยงอยางเดยว ประกอบจดจอดพกรถบรรทกจะมขนาดเลก ซงจะไมมสงอ านวยความสะดวกตางๆ ซงสามารถสรางรายไดใหกบภาคเอกชนผประกอบการ ดงนนจากขอมลการวเคราะหทางดานการเงนจะพบวาภาครฐควรจะตองเปนผรบผดชอบการด าเนนการในสวนของจดจอดพกรถบรรทก ในลกษณะของการพจารณาวาจดจอดพกรถบรรทกเปนโครงสรางพนฐานทภาครฐควรจะด าเนนการใหมในลกษณะเชนเดยวกนกบการกอสราง ทางหลวง และถอวาเปนสงอ านวยความสะดวกขนพนฐานส าหรบการกอสรางทางหลวงตอไปในอนาคต



ดงนนรปแบบการบรหารจดการจดจอดพกรถบรรทกทมความเหมาะสมดงแสดงในรปท 6.2 – 3 คอ ภาครฐเปนผรบผดชอบคาใชจายในดานของคาทดน คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค และค า ใช จ ายในการด า เนนการ จ ดจอดพกรถบรรท กภายหล งการก อสร า งแต เ พย งผ เ ด ย ว แตอยางไรกตามเพอใหการใหบรการจดจอดพกรถบรรทกมประสทธภาพ อาจจะใชลกษณะของการจางเอกชนเขามาบรหารจดการในลกษณะของ (Service Contract) ในงานบางชนด เชน การรกษาความสะอาด และความปลอดภย หรออาจใหมการบรหารจดการโดยอาจจะด าเนนการใหสมปทานในลกษณะของการพวงไปกบการบรหารจดการศนยบรการพกรถบรรทก เปนตน

รปท 6.2-3 โครงสรางองคกรบรหารจดจอดพกรถบรรทก

(ภาครฐลงทนทดนและสงกอสราง และบรหารจดการทงหมด)


6.2.4 การด าเนนงานรปแบบของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของภาครฐ

การด าเนนงานรปแบบของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เปนรปแบบส าหรบการบรหารจดการศนยบรการพกรถบรรทก ซงประกอบดวยเหตผลการใหเอกชนเขารวมทนในกจการของรฐ ดงน

1) ภาครฐมนโยบายและยทธศาสตรในการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ โดยสามารถอางองไดจากแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของ ประเทศไทย ฉบบท 2 พ.ศ. 2556 – 2560 และแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมเพอสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ พ.ศ. 2556 – 2560



2) การวเคราะหทางการเงนส าหรบรปแบบการลงทน โดยการจากผลการวเคราะหทางการเงนจะพบวารปแบบทางเลอกในการลงทนรปแบบท 2 คอการใหเอกชนเขามาลงทนในสวนของคาใชจายในการด าเนนการในลกษณะสมปทาน จะท าใหเอกชนมก าไรจากการด าเนนงานในระดบทปรกต (Normal Profit) หรอสามารถด าเนนการไดอยางยงยน ขณะทหากเอกชนจะตองเพมการลงทนในสวนของ คาทดน คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค จะพบวาเอกชนอาจจะประสบปญหาขาดอนเนองมากจากการลงทนขนตนคอนขางสง (High Investment Cost)

3) การรวมท างานในลกษณะของการบรณาการ ซงเปนเปาหมายหลกในการดงเอกชนเขารวมลงทน โดยมงเนนการปรบใชศกยภาพในดานของการบรการลกคา ซงมประสทธภาพทดกวาการด าเนนงานโดยภาครฐ และลดปญหาขอจ ากดในเรองของการจดสรรงบประมาณและเรองก าลงคนของภาครฐอกดวย

จากเหตผลดงกลาวกจะมาถงแนวทางการด าเนนงานรปแบบของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ดงแสดงในรปท 6.2 – 4 และสามารถสรปขนตอนการด าเนนงานหลกตาม พระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 ไดดงน

รปท 6.2-4 แนวทางการด าเนนงานการใหเอกชนรวมลงทนกจการของรฐ



1) หนวยงานเจาของโครงการควรจะเปนกรมทางหลวง เนองดวยเหตผลทมความส าคญ อาทเชน - พนธกจของกรมทางหลวงมความสอดคลอง ไดแก การก ากบ ดแล

ปรบปรง โครงสรางพนฐานทางดานการกอสรางและบ ารงรกษาทางหลวง เพอใหเกดระบบขนสงทมประสทธภาพ และก ากบ ดแล และปรบปรง ทางหลวง ใหเกดความปลอดภยตอผใชเสนทาง

- นยามของทางหลวงมความสอดคลอง มาตรา 4 ตาม พ .ร.บ.ทางหลวง (ฉบบท 2) พ.ศ. 2549 ทางหลวง หมายความวา ทางหรอถนน.... และหมายความรวมถง .... ทพกรมทาง.... และอาคารหรอสงอนอนเปนอปกรณงานทางบรรดาทมอยหรอทไดจดไวในเขตทางหลวงเพอประโยชนแกงานทางหรอผใชทางหลวงนนดวย”

- มอ านาจในการบรหารจดการทเหมาะสม มาตรา 63 ตาม พ.ร.บ. ทางหลวง (ฉบบท 2) พ.ศ. 2549 ผอ านวยการทางหลวงโดยความเหนชอบของรฐมนตรมอ านาจอนญาตเปนหนงสอใหผซงไดรบการคดเลอกโดยวธประมล เปนผลงทนจดใหมหรอเขาบรหารจดการทาเรอ เรอหรอพาหนะส าหรบขนสงขามฟาก ทพกรมทาง หรอสงกอสรางอนใดในเขตทางหลวงทไ ด จ ด ส ร า ง ข น เ พ อ ป ร ะ โ ย ช น แ ก ง า น ท า ง ห ร อ ผ ใ ช ท า ง แ ล ะ ใหกรรมสทธในสงทบคคลดงกลาวจดใหมตกเปนของรฐ

- มพนทพรอมส าหรบการพฒนาจดพกรถบรรทก กรมทางหลวงมพนทสงวนนอกเขตทางและสามารถอนญาตให เช อมตอทางหลวงไดอย า งมประสทธภาพ

- มหนวยงานทรบผดชอบและมประสบการณในการบรหารจดการ กรมทางหลวงมแขวงการทางซงรบผดชอบจดพกรถจ านวน 4 แหงในปจจบน และมประสบการณในการด าเนนการจดพกรถบรรทกทหารายได

2) กระทรวงเจาสงกดทเปนผรบผดชอบในการด าเนนการ ควรจะเปนกระทรวงคมนาคม ดวยเหตผล 2 ประการ คอ หนวยงานเจาของโครงการ (กรมทางหลวง) เปนหนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม และมตคณะกรรมการพฒนาระบบการบรหารจดการขนสงสนคาและบรการของประเทศ (กบส.) มอบหมายใหกระทรวงคมนาคม รวมกบหนวยงานทเกยวของ เรงด าเนนการพฒนาจดพกรถบรรทกใหครอบคลมเสนทางการขนสงสนคาสายหลกของประเทศ



3) หนวยงานเจาของโครงการตองวาจางทปรกษาเพอจดท ารายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการ.... คณสมบตและลกษณะตองหามของทปรกษาใหเปนไปตามทคณะกรรมการประกาศก าหนด

4) หนวยงานเจาของโครงการเสนอผลการศกษาและวเคราะหโครงการตอรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบ....และใหหนวยงานเจาของโครงการเสนอเรองใหส านกงานตอไป

5) หากโครงการจะตองมคาใชจายงบประมาณรายจายของแผนดนหรองบประมาณของหนวยงานเจาของโครงการ.... ใหเสนอโครงการนนตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตโครงการและวงเงนงบประมาณรายจาย หรอวงเงนทจะใชในการกอหนโครงการนน

6) กรมทางหลวงจะตองด าเนนการประกาศเชญชวน เอกสารขอเสนอการรวมลงทน วธการประกาศเชญชวน วธการคดเลอกของคณะกรรมการคดเลอก การก าหนดหลกประกนซองและหลกประกนสญญา ตลอดจนหลกเกณฑอนทจ าเปนในการใหเอกชนรวมลงทน ใหเปนไปตามทส านกงานประกาศก าหนดโดยความเหนชอบของคณะกรรมการ

ส าหรบรายละเอยดในสวนอนๆ จะเกยวของกบการรางสญญา การคดเลอก และการก ากบดแลและตดตามผล และรายละเอยดเกยวกบกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ สามารถศกษาเพมเตมในรายละเอยดไดจากพระราชบญญตตอไป

6.3 ผลลพธของแผนแมบท

ทปรกษาไดคาดการณผลลพธทจะเกดขนจากการด าเนนการโครงการและกจกรรมตางๆ ตามแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก โดยทปรกษาจะคาดการณผลลพธตาม 3 ชวงระยะเวลาของแผน คอ แผนระยะเรงดวน (ป พ.ศ. 2559 – พ.ศ. 2563) แผนระยะกลาง (ป พ.ศ. 2564 – พ.ศ. 2568) และแผนระยะยาว (ป พ.ศ. 2569 – พ.ศ. 2573)

ผลลพธของแผนแมบทระยะเรงดวน ป พ.ศ. 2559 – พ.ศ. 2563

ส าหรบเปาประสงคท 1 ทเกยวของกบจ านวนครงและความรนแรงของอบตเหตทเกดขนเนองจากรถบรรทกลดลง อาจจะยงไมแสดงผลลพธทมความชดเจนในการลดลงของอบตเหตในภาพรวม เนองจากมการกอสรางศนยบรการพกรถบรรทกเพยง 4 แหง และจดจอดพกรถบรรทกเพยง 9 แหง ซงจะยงไมครอบคลมตามเปาหมายทก าหนดไวทงหมด



ส าหรบเปาประสงคท 2 การบรหารจะเปนในลกษณะของการเรยนรประสบการณ ขอด ขอเสย จากรปแบบการบรหารจดการการบรหารโครงการน ารองทไดมการน าเสนอ ซงคาดวาจะสามารถน าไปปรบใชกบการบรหารงานจดพกรถบรรทกในแผนแมบทระยะกลาง และระยะยาวตอไป

ส าหรบเปาประสงคท 3 ผลลพธทไดจะเปนในสวนของการเตรยมการในสวนของการเชอมโยงขอมล การจดก าลงเจาหนาทเขาไปปฏบตงานในศนยบรการพกรถบรรทก ซงจะรองรบการด าเนนการในเรองของการบงคบใชกฎหมายในแผนแมบทระยะกลาง และระยะยาวตอไป

ผลลพธของแผนแมบทระยะกลาง ป พ.ศ. 2564 – พ.ศ. 2568

ส าหรบเปาประสงคท 1 เนองจากจ านวนของศนยบรการพกรถบรรทก และจดพกรถบรรทกทก าหนดไวตามแผนงาน เรมมนยส าคญทมความชดเจน ดงนนผลลพธ ทคาดวาจะเกดขน คอ รอยละของจ านวนคร งและความรนแรงของอบต เหต อนเนองมาจากพนกงานขบรถบรรทกมความเหนอยลาในระยะ 50 กโลเมตรจากจดพกรถบรรทก มแนวโนมทดขนประมาณ รอยละ 20 – 25 จากแผนระยะเรงดวน

ส าหรบเปาประสงคท 2 การบรหารจดการจดพกรถบรรทกจะมแนวทางทมความชดเจนขน ทงในเรองของการบรหารจดการ การสรางรายไดของจดพกรถบรรทกเพอความยงยน ซงทงสองสวนจะสงผลตอระดบความพงพอใจในการใชงาน สถตการใชงานจดพกรถบรรทกทเพมมากขน และจ านวนเรองรองเรยนทลดนอยลง

ส าหรบ เป าประสงคท 3 ผลทคาดว าจะได รบคอ สถตการจบกมรถบรรทก อนเนองมาจากการหยอนความสามารถในการปฏบตงาน หรอขบรถฝาฝนจ านวนชวโมงการท างานทกฎหมายก าหนดไวมแนวโนมทลดลง การเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานภาครฐและเอกชนทมประสทธภาพ เชน การเชอมโยงขอมล GPS รวมถง การจดตงศนยขอมลของกรมการขนสงทางบก

ผลลพธของแผนแมบทระยะยาว ป พ.ศ. 2569 – พ.ศ. 2573

ส าหรบเปาประสงคท 1 เนองจากจ านวนของศนยบรการพกรถบรรทก และจดพกรถบรรทกทก าหนดไวตามแผนงาน จะมความครบถวนตามแผนแมบททไดมการก าหนดไว ดงนนผลลพธทคาดวาจะเกดขน คอ รอยละของจ านวนครงและความรนแรงของอบต เหต อนเนองมาจากพนกงานขบรถบรรทกมความเหนอยลาในระยะ



50 กโลเมตรจากจดพกรถบรรทก มแนวโนมทดขนประมาณ รอยละ 20 – 25 จากแผนระยะกลาง

ส าหรบเปาประสงคท 2 การบรหารงานจดพกรถบรรทกตามแผนแมบททไดก าหนดไว จะมประสทธภาพในการบรหารงานระดบดเยยม เพอใชเปนตนแบบของการด าเนนงานจดพกรถบรรทก ทจะมการพฒนาตอไปภายหลง ทงในสวนของการขยายจดพกรถบรรทกเพมเตมตามทางหลวงสายอนๆ และทางหลวงสายรองตอไป รวมถงเปนตนแบบของการด าเนนงานของจดพกรถบรรทกในกลมประเทศสมาชกอาเซยนตอไป

ส าหรบ เป าประสงคท 3 ผลทคาดว าจะได รบคอ สถตการจบกมรถบรรทก อนเนองมาจากการหยอนความสามารถในการปฏบตงาน หรอขบรถฝาฝนจ านวนชวโมงการท างานทกฎหมายก าหนดไว ทงในสวนของรถบรรทกของไทยและตางประเทศ มอตราอยในคาทก าหนดไว ซงจะแสดงใหเหนถงการประชาสมพนธขอมลและการบงคบใชกฎหมายทมประสทธภาพ

6.4 การคดเลอกพนทโครงการน ารอง

ทปรกษาไดท าการวเคราะหและพจารณาจากปจจยตางๆ ทมความส าคญในการกอสรางจดพกรถบรรทกใหประสบความส าเรจ ไดแก ปจจยดานวศวกรรม ปจจยดานเศรษฐศาสตร และปจจยดานสงแวดลอมและสงคม เพอน ามาเปนเกณฑในการพจารณาการคดเลอกพนท เหมาะสมในการพฒนาจดพกรถบรรทก

การพจารณาความเหมาะสมโดยใชวธ FMADM ซงเปนการพจารณาโดยครอบคลมขอมลทงในดานของวศวกรรม ดานเศรษฐศาสตร และดานสงคมและสงแวดลอม สามารถพจารณาปจจยในการคดเลอกพนท ทเหมาะสมในการกอสรางจดพกรถบรรทกไดดงน

การวเคราะหปจจยดานวศวกรรม ไดค านงถงปจจยตางๆ และการใหคาคะแนนของแตละปจจยตางๆ อาทเชน ความเหมาะสมทตงและสภาพพนท , ความตองการขนสงสนคา , ผลกระทบทางดานจราจรและขนสง

การวเคราะหปจจยดานเศรษฐศาสตร ไดค านงถงปจจยตางๆ และการใหคาคะแนนของแตละปจจยตางๆ อาทเชน ตนทนทดน, ระบบโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภคทมอย

การวเคราะหทางดานสงแวดลอมและสงคม ไดค านงถงปจจยตางๆ และการใหคาคะแนนของแตละปจจยตางๆ อาทเชน ทรพยากรสงแวดลอมทางกายภาพ, ทรพยากรสงแวดลอม ทางชวภาพ, คณคาการใชประโยชนของมนษย, คณคาตอคณภาพชวต



ผลจากการใหคาคะแนนของแตละปจจยในการคดเลอกพนททางเลอกทเหมาะสมในการกอสรางจดพกรถบรรทก ทปรกษาไดท าการวเคราะหคาคะแนนเพอท าการจดล าดบความส าคญของแตละพนท โดยจะน าพนททมคะแนนสงสดมาคดเลอกเปนพนทโครงการน ารอง โดยทปรกษาสามารถสรปผลการคดเลอกพนททางเลอกทเหมาะสมตามวธ FMADM จะไดจดพกรถบรรทกทมคาคะแนนสงสด 3 ล าดบแรก ทมคะแนนสงสดจะไดล าดบท 1 คอ อ.ปากชอง จ.นครราชสมา มคะแนนเทากบ 0.87 คะแนน ล าดบท 2 คอ อ.ทาแซะ จ.ชมพร มคะแนนเทากบ 0.80 คะแนน และล าดบท 3 คอ อ.เมอง จ.ขอนแกน ตามล าดบ ดงแสดงในตารางท 6.4 – 1


ผลการคดเลอกพนทจากการใหน าหนกความส าคญวธ FMADM ล าดบ

คะแนน ต า

แหนง ทางหลวงแผนดน

หมายเลข ต าแหนง ตดถนน

พนทตง คา

คะแนน

1 NE2 2 ฝงซาย ต.หนองสาหราย อ.ปากชอง จ.นครราชสมา 0.87 2 S5 4 ฝงขวา ต.หงษเจรญ อ.ทาแซะ จ.ชมพร 0.80

3 NE4 2 ฝงซาย ต.ส าราญ อ.เมอง จ.ขอนแกน 0.80 ทมา : ทปรกษา

โดยพนทเหมาะสมส าหรบการด าเนนโครงการน ารอง คอ ต าแหนง NE2 ต.หนองสาหราย อ.ปากชอง จ.นครราชสมา ทดนแปลงดงกลาวมขนาดของพนท 315 ไร 1 งาน และ 36 ตารางวา อยบรเวณใกลเคยงกบทางตางระดบเขาเมองปากชอง ทางดานฝงวดไตรรตน ดงแสดงในรปท 6.4 – 2 ปจจบนทดนแปลงดงกลาว อยในความดแลของศนยการสนขทหาร กรมการสตวทหารบก



รปท 6.4-1 ขอมลพนทโครงการน ารอง NE2 ต.หนองสาหราย อ.ปากชอง จ.นครราชสมา


6.5 บทสรปและขอเสนอแนะ

แผนแมบทการพฒนาจดพกแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ พ.ศ. 2559 – 2573 ไดก าหนดวสยทศน “จดพกรถบรรทก อนาคตใหมแหงความปลอดภยของการขนสงทางถนน” เปนการชน าทศทางถงความส าคญในการลดอบตภยและความสญเสยจากอบตเหตจราจร อนเนองมาจากรถบรรทกใหเหลอนอยทสด และแผนแมบทฯ ดงกลาวไดก าหนดยทธศาสตรไว 3 ดาน โดยมงเนน (1) การสรางจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกทไดมาตรฐาน (2) การสรางระบบการบรหารจดการจดพกรถบรรทกอยางมประสทธภาพ และยงยน และ (3) การสงเสรมและการบงคบใชจดพกรถบรรทกอยางเหมาะสม

โดยในแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลก มกรอบระยะเวลาของแผนแมบททงหมด 15 ปตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2559 – ปงบประมาณ 2573 เปนระยะเวลา 15 ป โดยแบงระยะเวลาออกเปน 3 ชวงๆ ละ 5 ป ซงงบประมาณทจะตองใชด าเนนการตามแผนแมบททงสน 7,700 ลานบาท และสามารถสรางผลประโยชนทางดานเศรษฐศาสตรตลอดแผนแมบททงสน 14,800 ลานบาท ในสวนของรปแบบของการบรหารจดการส าหรบจดจอดพกรถบรรทกทเหมาะสม ไดก าหนดใหภาครฐเปน

สญลกษณ พนททจะจดท าโครงการศนยการเรยนร เศรษฐกจพอเพยงฯ จ านวน 60 ไร พนทบรเวณกอสรางโครงการศนยบรการพกรถบรรทก ในพกด ละตจด: 14°44'34.18"น ลองจจด: 101°30'37.41"ตะวนออก

ละตจด: 14°44'34.18"น ลองจจด: 101°30'37.41"ตะวนออก



ผด าเนนการลงทนทงหมดแตเพยงผเดยว เนองจากผลวเคราะหทางการเงนแสดงใหเหนถงความไมคมคาในการลงทน แตมความคมคาในเชงเศรษฐศาสตรตอประเทศ ขณะทรปแบบของการบรหารจดการศนยบรการพกรถบรรทกทเหมาะสม คอ ภาครฐเปนผลงทนในสวนของคาทดน คากอสรางอาคารและสาธารณปโภค โดยใหภาคเอกชนเปนผรบผดชอบคาใชจายในการด าเนนงาน ซงจะท าใหภาคเอกชนมความสนใจทจะเขามาลงทน และการเปดใหภาคเอกชนเขารวมลงทนในกจการศนยบรการพกรถบรรทกยงมความสอดคลองกบนโยบายของภาครฐทไดมการก าหนดไวอกดวย ซงในรายงานฉบบน ไดเสนอขนตอนหลกของการด าเนนงานตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนไวดวย โดยหนวยงานเจาของโครงการคอ กรมทางหลวง และกระทรวงเจาสงกดคอกระทรวงคมนาคม ส าหรบรายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการส าหรบประกอบการน าเสนอไดมรายละเอยดระบไวในเลมรายงานโครงการน ารอง

และเพอใหการด าเนนการตามแผนแมบทมความเปนรปธรรม การศกษาครงนไดคดเลอก พนทโครงการน ารองโดยใชวธ FMADM ซงเปนการพจารณาโดยครอบคลมขอมลทงในดานของวศวกรรม ดานเศรษฐศาสตร และดานสงคมและสงแวดลอม ทปรกษาสามารถสรปผลการคดเลอกพนททางเลอก ทเหมาะสมตามวธ FMADM จะไดพนทจดพกรถบรรทกทมคาคะแนนสงสดทเหมาะสมส าหรบการด าเนนโครงการน ารอง คอ ต าแหนง NE2 ต.หนองสาหราย อ.ปากชอง จ.นครราชสมา

โครงการศกษารายละเอยดการพฒนาจดพกรถบรรทก บทท 7 การประชาสมพนธและการมสวนรวม ตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ รายงานสรปส าหรบผบรหาร (Executive Summary Report)


บทท 7 การประชาสมพนธและการมสวนรวม แนวทางการด าเนนงาน ผลการด าเนนงาน บทสรป 7.1 แนวทางการด าเนนงาน

การด าเนนงานประชาสมพนธ และการมสวนรวมของประชาชนภายใตการศกษารายละเอยด การพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคาหลกของประเทศ ทปรกษาไดด าเนนการจดสมมนารบฟงความคดเหนฯ จ านวน 2 ครง, การจดประชมกลมยอยจ านวน 6 ครงในแตละภมภาค และประกอบกบการจดฝกอบรมทางวชาการจ านวน 2 ครง โดยทปรกษาไดเชญบคลากรในหลากหลายสาขาทมความเกยวของจากทงหนวยงานภาครฐ และเอกชน ซงอยในสวนทองถน โดยแบงออกไดเปน 3 กลม ไดแก กลมท 1 ภาครฐ/รฐวสาหกจ, กลมท 2 ภาคเอกชน/ผประกอบการ, และกลมท 3 ประชาชน ซงรายละเอยดของการด าเนนงานในแตละครงของการประชาสมพนธมดงตอไปน

การจดสมมนารบฟงความคดเหนครงท 1 มวตถประสงค เพอแนะน าและชแจงขอมลความเปนมาโครงการ รวมทงเหตผล ความจ าเปนของการพฒนาโครงการตลอดจนแนวทางและขนตอนของการศกษาทส าคญแกกลมเปาหมายในพนทศกษาโครงการ และรบฟงความคดเหน และขอเสนอแนะจากผเขารวมประชมการศกษาและวางแผนการพฒนาโครงการรวมถงการก าหนดแนวทางเลอกก าหนดทตงโครงการ

การจดสมมนารบฟงความคดเหนครงท 2 มวตถประสงค เพอน าเสนอรางแผนแมบท การพฒนาจดพกรถบรรทก น าเสนอรางแบบรายละเอยดของการพฒนาจดพกรถบรรท ก น าเสนอแนวทางในการด าเนนงานของจดพกรถบรรทก และรบฟงขอเสนอแนะและขอคดเหนของกลมเปาหมายตอรางแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกตามเสนทางขนสงสนคา สายหลก

การจดประชมกลมยอยทง 6 ครง มวตถประสงค เพอด าเนนการประชาสมพนธโครงการในระดบภมภาค และรบฟงความคดเหนของหนวยงานภาครฐและเอกชนในแตละภมภาค เพอน ากลบมาปรบในรายละเอยดตางๆ เพอใหแผนแมบทการพฒนาจดพกรถทไดรบมความสอดคลองกบความตองการของผประกอบการ หนวยงานภาครฐ เอกชน ประชาชน และทองถน ตอไป

การจดฝกอบรมทางวชาการจ านวน 2 ครง มวตถประสงค เพอถายทอดองคความรพนฐานดานการพฒนาจดพกรถบรรทก การคดเลอกเสนทางในการพฒนาจดพกรถบรรทก



การคดเลอกต าแหนงทตงทเหมาะสมจดพกรถบรรทก และการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ การบรหารจดการจดพกรถ การบรหารจดการธรกจการขนสง และการบรหารจดการกรณรวมทนกบภาคเอกชน

7.2 ผลการด าเนนงาน

ผลการด าเนนงานเกยวกบการประชาสมพนธและการมสวนรวมของประชาชน จากทกกจกรรมทไดด าเนนการผานมาแลว สามารถสรปเปนประเดนทเกยวของกบการพฒนาจดพกรถบรรทกตามแผนแมบทการขนสงสนคาหลก จ านวน 4 กลมประเดน คอ

ดานการลงทนและบรหารจดการ ทปรกษาไดท าการรวบรวมขอเสนอแนะ และขอคดเหนตางๆ จากการด าเนนงานเกยวกบ

การประชาสมพนธและการมสวนรวมของประชาชน เกยวกบดานการลงทนและบรหารจดการ โดยมรายละเอยดของคดเหนดงตอไปน

(1) ดานการลงทน

ภาครฐควรเปนผลงทนในการกอสรางจดพกรถบรรทก โดยควรพจารณาใหเปนโครงสรางพนฐานหลกเชนเดยวกนกบการกอสรางถนน ไฟฟาแสงสวาง และระบบระบายน า และหากจะใหภาคเอกชนเปนผลงทนภาครฐจะตองมแนวทางและสรางแรงจงใจใหภาคเอกชนมความมนใจในการพฒนาจดพกรถบรรทก

รายไดจากการพฒนาจดพกรถบรรทก ควรมมาตรการดานภาษ เพอจดแบงใหกบองคกรปกครองสวนทองถน และหรอน ารายไดมาใชเปนงบประมาณในการบ ารงรกษา บรหารจดการ และก ากบดแลตอไป

การใชบรการจดพกรถบรรทกของพนกงานขบรถบรรทกไมควรมการคดคาใชจาย หรอหากมคาใชจายจะตองนอยหรอเทากบอตราทมความจ าเปนเทานน ส าหรบสงอ านวยความสะดวกตางๆ ควรจะจดใหมราคาเหมาะสม ไมแพง

ภาครฐรวมลงทนกบภาคเอกชน โดยรฐเปนผลงทนในเรองโครงสรางพนฐาน ดแลถนน ลานจอดรถ ถอเปนการจดบรการสาธารณะใหแกประชาชน สวนเอกชนเปนผบรหารจดการ ธรกจการใหบรการดานตางๆ เชน รานสะดวกซอ เปนตน

ภาครฐควรจะเปนผลงทนทงหมดซงรฐสามารถดงงบประมาณจากกองทนตางๆ มาใชไดจดท าเปนบรการสาธารณะ (Public Service) โดยไมแสวงหาผลก าไร เกบคาเชาจากรานคาซงเปนคนในพนทในราคาถก สามารถเขาจอดไดฟร



“ภาคเอกชน” ควรเปนผลงทนและควบคมดแลในดานของมาตรฐานการใหบรการ โดย “ภาครฐ” เปนผก ากบดแลในดานเกยวกบมาตรฐาน คณภาพ ความสะอาด ความปลอดภย ออกเปนกฎขอบงคบใหรถบรรทกทกคน “ตองปฏบต” (ตองจอดพกในจดจอดพกรถ) แตทงนอาจขอความความรวมมอโดยการเชญผประกอบการรวมใหความคดเหนเพอสรางขอตกลงรวมกน

พจารณาความเปนไปไดของบรษทขนสงจากตางชาต ในการเขามาประกอบการธรกจจดพกรถบรรทกภายหลงการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยเฉพาะผประกอบการจากประเทศจน ซงมแหลงเงนทนจ านวนมาก

(2) ดานการบรหารจดการ

การใหองคกรปกครองสวนทองถนเขามาบรหารจดการ อาจจะไมสามารถด าเนนการไดเนองจากขดกบระเบยบ ภารกจ อ านาจหนาท ในการบรหารจดการ รวมถงเขตปกครองอาจจะมความซอนทบ หรอไมอยในพนทความรบผดชอบ

การใชหลกการบรหาร โดยใชรปแบบการรวมลงทนโดยใหทกภาคสวนมสวนในการบรหารจดการควรสงเสรมทง 3 ภาคสวนใหรวมมอกนบรหารจดการอยางบรณาการ โดยแบงหนาทการบรหารจดการตามความเหมาะสม ไดแก 1) ภาครฐ ควรดแลดานนโยบายและงบประมาณ 2) ภาคทองถน ควรดแลดานการบรหาร 3) ภาคเอกชน ควรดแลดานการสนบสนนและเกบคาธรรมเนยมตางๆ

การเกบคาใชจาย ควรแบงเปน 3 ประเภท คอ 1) จอดพก ฟรแตก าหนดระยะเวลา 2) จอดนอนแตก าหนดอตราคาบรการตามระยะเวลา 3) จอดซอมแตก าหนดอตราคาบรการตามระยะเวลา ส าหรบจดจอดพกรถควรใหบรการฟร แตสงอ านวยความสะดวกอน มคาธรรมเนยมและเนน “ราคาประหยด”

รฐควรมขอบงคบหรอกฎหมายใหรถบรรทกตองมการจอดเพอ Check Point ตามจดพกรถทเหมาะสม

ควรจะเปนการด าเนนการในรปของ รฐ รวมกบ เอกชน โดยรฐลงทนทดน และโครงสรางพนฐาน และใหเอกชนประมลเปนรายจด รายพนท และตองไมผกขาด (ซงเอกชนในทน หมายรวมถงสมาคม หรอองคกรในทองถนสามารถเขารวมประมลได)



ควรมการบรหารจดการพนทโดยรอบจดพกรถบรรทก เพอปองกนปญหาการเรยกรองและความขดแยงตางๆ ของชมชนบรเวณนนๆ ตามกระแสและความเปนเมองมากขน

การใชทราชพสดฯ เปนพนทด าเนนการตองค านงถงการปฏบตตามกฎหมายดงกลาว โดยเฉพาะการใหเอกชนเขาด าเนนงาน และหรอการใชพนทเชงพาณชยจะตองใชประโยชนโดยการเชา ซงคาเชาและคาธรรมเนยมจะเปนตนทนในการด าเนนงานสวนหนง เปนปจจยทางการเงนทสงผลตอการตดสนใจลงทนดวย

การใหเอกชนเขารวมด าเนนงานตองค านงถงการปฏบตตามพระราชบญญตใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 เพราะตาม พ.ร.บ.น แมโครงการจะมมลคาไมถง 1,000 ลานบาท กอาจตองด าเนนการตาม พ .ร.บ.นดวย ซงขณะนส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจอยระหวางก าหนดหลกเกณฑเพอเสนอใหคณะกรรการนโนบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (มนายกรฐมนตรเปนประธาน) ใหความเหนชอบกอนประกาศใชตอไป

รฐตองมมาตรการจงใจใหผประกอบการตดตงอปกรณตรวจตดตาม (GPS Tracking) โดยอาจเปนดานภาษหรอคาธรรมเนยมอน เพราะมประโยชนมากในการตรวจสอบการใชรถของผขบขดานความปลอดภย หากมอบตเหตเกดขน รฐตองเสยคาใชจายอกมากมายทงชวตและทรพยสนของบคคลทวไปดวย ซงภาครฐเคยมโครงการในลกษณะดงกลาว เชน โครงการรถยนตคนแรก

ดานการออกแบบจดพกรถบรรทก

ทปรกษาไดท าการรวบรวมขอเสนอแนะ และขอคดเหนตางๆ จากการด าเนนงานเกยวกบการประชาสมพนธและการมสวนรวมของประชาชน เกยวกบดานการออกแบบจดพกรถบรรทก โดยมรายละเอยดของคดเหนดงตอไปน

(1) ดานสงอ านวยความสะดวก

ควรมจดประชาสมพนธ หรอ “จด PR” ทงภายในและภายนอก โดยภายในนนจะเปนการประชาสมพนธขาวสารทวไปภายในจดพกรถ สวนภายนอกนนจะเปนการประชาสมพนธในลกษณะปายบอกทางไปจดพกรถโดยเปนการชแจงระยะทางกอนถงจดพกรถ เพอใหพนกงานขบรถหรอผขบสามารถรลวงหนาไดวาใกลถงจดพกรถในระยะทางขางหนา



แผนทตางควรจะตองตดตงบรเวณจดหมายตาทมความส าคญ เพอใหขอมลแกพนกงานขบรถบรรทก เชน บรเวณใกลหองน า และรานอาหาร เปนตน

กลมอาคารสงอ านวยความสะดวก ควรมขนาดเลกลง เพอใหสอดคลองกบพฤตกรรมของพนกงานขบรถบรรทก เชน การเขาออกพนทลานจอดรถบรรทกสะดวก เขาหองน า และซอของจ าเปนไดอยางสะดวก กเพยงพอ

ควรค านงถงหองน า และหองอาบน า และระบบรกษาความปลอดภย ใหมาก มพนทจอดรถใหมาก และสามารถจอดไดระยะเวลานานขน

จดพกผอน อาจจะเปนศาลา สวนหยอม ในการผอนคลาย รวมถงการพบปะพดคยระหวางพนกงานขบรถบรรทกดวยกน แตส าคญทควรมจดใหบรการปลกไฟในการชารจแบตเตอรโทรศพทมอถอ รวมถงการหงขาวในหมอหงขาวไฟฟา

จดพกรถบรรทกควรมปม NGV ในการใหบรการ เนองจากเสนทางขนสงสนคาหลกในปจจบนมรถบรรทกจอดรอเตม NGV จ านวนมาก และกดขวางเสนทางการเดนรถของรถยนตทวไป

ควรเพมเตมบรการดานชงน าหนก และดานตรวจของต ารวจทางหลวงในการออกแบบจดพกรถขนาดใหญ

(2) ดานการจดการจราจร

การออกแบบจดพกรถบรรทกควรใหมจดพกรถบรรทกในทงสองทศทางของการเดนรถ แตหากมเพยงทศทางเดยวหรอฝงเดยว การออกแบบจดพกรถควรมการออกแบบหรอก าหนดใหมจดกลบรถทมความสะดวกและปลอดภยเขารวมดวย

จดพกรถบรรทกควรมการก าหนดทางเขาและทางออกทชดเจน และมจ านวนทางเขาและออกไมมากนก (1-2 ประต) ในลกษณะคลายกบสถานบรการเชอเพลง และควรจะตองมการแบงพนทระหวางการจอดระยะสน และการจอดคางคนหรอการจอดระยะยาว

ควรพจารณาการกอสรางทง 2 ดาน จดทเปนทงขาขน และขาลอง ควรพจารณาพนททตดถนน และควรสรางในพนทบรเวณกอนถงทางแยก เพอความสะดวกในการเขาใชบรการ



(3) ดานอนๆ ทเกยวของกบการออกแบบจดพกรถบรรทก

ควรจดใหมการแบงแยกรถขนสงวตถอนตรายและสารเคม รถบรรทกเชอเพลง ออกจากรถบรรทกทมการขนสงทวไป เพอปองกนอบต เหตรายแรงอนเนองมาจากการขนสง

ควรจดใหมจดจอดเฮลคอปเตอร ส าหรบการเคลอนยายผปวยในกรณฉกเฉน เนองจากในปจจบนมการเคลอนยายผปวยดวยวธการดงกลาวมากยงขน

ควรมการสงเสรมเรองการจดจดไวเพอ OTOP และสนคาเกษตร เปนการขายสนคาชมชน ของฝากประจ าทองถน

ศนยบรการพกรถบรรทกควรมจดตรวจ/จดลงเวลา ควรเพมเตมนวตกรรมในการตรวจสอบระยะเวลาการขบรถบรรทกของพนกงานขบรถบรรทก หรอควรม Check Point ส าหรบตรวจสอบเวลาในการขบรถบรรทกของพนกงาน ขบรถบรรทก

ดานมาตรการและการบงคบใช

ทปรกษาไดท าการรวบรวมขอเสนอแนะ และขอคดเหนตางๆ จากการด าเนนงานเกยวกบการประชาสมพนธและการมสวนรวมของประชาชน เกยวกบดานมาตรการและการบงคบใช โดยมรายละเอยดของคดเหนดงตอไปน

การบรหารจดพกรถบรรทก ควรจะมการเครงครดในเรองของใชงานพนทจอดรถหรอชองจอดรถบรรทกใหมประสทธภาพสงสด เนองจากในบางครงอาจมการถอดสวนบรรทกทงไวในบรเวณจดพกรถบรรทก และสวนหวรถบรรทกน าไปใชงานทตางๆ

จดพกรถบรรทกควรจะจดใหมการตรวจแอลกอฮอล และสงเสพตด เพอใหผเขาใช และพนกงานขบรถเขาตรวจสอบกอนจะมการขบรถออกจากจดพกรถบรรทก โดยอาจจะใหทางผประกอบการบงคบใหพนกงานเขาตรวจตามต าแหนงจดพกรถบรรทกตางๆ ทไดมการก าหนดไว

การประกนทรพยสนสญหาย หากมความเปนไปไดในการบรหารจดการ

มาตรการบงคบผขบขใหพกตามจดพกรถในจดตางๆ นน ควรม “สทธพเศษ” ตางๆ เชน รายไดในการบรหารจดการ เกบจากบรษท จากผประกอบการในพนท มการประกนของหาย ความปลอดภย

ขาดระเบยบวนย เพราะหากเปดประเทศสประชาคมอาเซยน ระเบยบการขบรถของแตละประเทศไมเหมอนกน (ควรมการแกปญหาเรองการเปลยนทศทางการขบรถดวยในกลมประเทศ AEC)



7.3 บทสรป ในบทนทปรกษาไดมการน าเสนอการแผนการด าเนนงานประชาสมพนธ และการมสวนรวมของ

ประชาชน การจดประชมกลมยอย จ านวน 6 ครง การจดสมมนารบฟงความคดเหน ครงท 1 การจดประชมกลมยอย กบทางบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) การจดฝกอบรมทางวชาการ (สนข. กรงเทพฯ) และการจดสมมนาการมสวนรวม ครงท 2 (กรงเทพฯ) เพอเปนเครองมอหลกในการพฒนาแผนแมบทการพฒนาจดพกรถบรรทกใหมความสอดคลองกบความตองการของทงภาครฐและภาคเอกชน รวมถงเปนกลไกในการเสรมสรางความปลอดภยส าหรบการขนสงทางถนนใหกบประเทศตอไป โดยขอมลทไดรบทปรกษาไดด าเนนการแบงกลมของประเดนดานการลงทนและบรหารจดการ ดานการออกแบบจดพกรถบรรทก ดานมาตรการและการบงคบใช และดานอนๆ ทเกยวของ และไดน าประเดนปญหาไป ด าเนนการแกไขและพฒนาตอไป

รายงานสรุปส าหรับผู้บริหาร executive ......6.2...

Documents