05/08/57

1

ดานเงนสะสม

1

ขอบกพรอง ดานเงนสะสม

1. จายขาดเงนสะสม โครงการเพอการลงทนหรอใชวงเงนงบประมาณทมมลคาสง บางโครงการไมใช

กจการทจดทาเพอบาบดความเดอดรอนของประชาชน

2. จายขาดเงนสะสมเปนคาครภณฑทดนและสงกอสราง ไดแก จดซอทดนเพอเตรยมกอสราง

อาคารสานกงาน รถตาง ๆ เครองปรบอากาศ เครองปมนา แทรกเตอร เรอจกรยานยนตนา ๆ

3. จายขาดเงนสะสม เปนคาขยายเขตไฟฟา คากอสราง ตอเตมหองนา ซอมแซมถนนลกรง

ขดลอกรองนา ซอมถนนเปนหลมเปนบอ ปรบปรงโรงจอดรถ ปรบปรงอาคาร เปนตน

4. จายขาดเงนสะสมจดซอถงเกบนาพลาสตก เตนทผาใบทรงโคงโตะกลม เกาอพลาสตก

วสดเชอเพลงและหลอลน เปนตน

5. จายขาดเงนสะสมเปนเงนอดหนนใหการทองเทยวและกฬาจงหวด เบกจายโครงการเทดทน

ใ โ

2

สถาบนสาคญของชาต เปนคาใชจายเลอกตงซอมสมาชกทองถน โครงการแขงขยกฬามวยปลา

6. จายขาดเงนสะสมเปนคารกษาพยาบาล คาตอบแทนคณะผบรหารและสมาชกสภาทองถนตกเบก

7. จายเงนทนสารองเงนสะสมจดซอผาหมกนหนาว

8. ยมเงนสะสมจายคาจางโครงการกอสราง คสล.

9. ไมมหลกฐานขออนมตหรอการอนมตของสภาเทศบาลใหตรวจสอบ

05/08/57

2

1. ระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบ

รกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547

ขอ 88 กจการใดทมงบประมาณรายจายประจาปอนญาตใหจายไดแลว แตระยะสาม

ป ป ป ไ ส ไ

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยทเกยวของ

เดอนแรกของปงบประมาณ อปท.ไมสามารถจดเกบรายไดเพยงพอทจะดาเนนการตาม

งบประมาณ อปท.อาจนาเงนสะสมทดรองจายไปพลางกอนได

วรรค 2 กรณ อปท. ไดรบแจงการจดสรรเงนอดหนนทรฐบาลระบ

วตถประสงคใหไปดาเนนการตามอานาจหนาทยกเวนงบลงทน แตยงมไดรบเงน หากม

ความจาเปนตองใชจายเงนกอน อปท.อาจนาเงนสะสมทดรองจายไปพลางกอนได

ไ ป ใ ชส ใช ส ส เมอไดรบเงนงบประมาณดงกลาวแลวใหบนทกบญชสงใชเงนสะสมทยมตามวธการทกรม

สงเสรมการปกครองทองถนกาหนด

วรรค 3 กรณ อปท.ใดมกจการพาณชย หากมความจาเปนกจการพาณชย

อาจขอยมเงนสะสมของ อปท.ไปทดรองจายเพอบรหารกจการกอนได โดยขอความ

เหนชอบจากสภาทองถนและใหสงชดใชเงนยมสะสมเมอสนปงบประมาณ

ขอ 90 กรณทงบประมาณรายจายประกาศใชบงคบแลว หรอ อปท.มงบประมาณ

ไมเพยงพอทจะจาย หรอไมไดต งงบประมาณเพอการนนไว ให อปท.จายขาดเงน

สะสมได โดยไดรบอนมตจากผบรหารทองถนในกรณ ดงตอไปน

(1) รบโอน เลอนระดบ เลอนขนเงนเดอนพนกงานสวนทองถน

(2) เบกเงนใหพนกงานสวนทองถนตามสทธตลอดจนลกจางมสทธไดรบ

เงนอนตามกฎหมาย ระเบยบ คาส ง หรอหนงสอส งการ มท. ในระหวางปงบประมาณ

(3) คาใชจายตาม (1) และหรอ (2) ใหถอเปนรายจายในปนน

ขอ 91 ภายใตบงคบ ขอ 89 ในกรณฉกเฉนทมสาธารณภยเกดขน ใหผบรหาร

ทองถนอนมตจายเงนขาดเงนสะสมไดตามความจาเปนในขณะนน โดยคานงถงฐานะทองถนอนมตจายเงนขาดเงนสะสมไดตามความจาเปนในขณะนน โดยคานงถงฐานะ

การเงน การคลงของ อปท. นน

05/08/57

3

2. ระเบยบ มท. วาดวยวธการงบประมาณ พ.ศ. 2541 และแกไขเพมเตม

ขอ 33 ใหคณะผบรหารทองถน และเจาหนาท งปม. รบผดชอบรวมกนในการ

ควบคมงบประมาณรายจายและเงนนอกงบประมาณ เพอใหปฏบตการใหเปนไปตาม

กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ คาส งหรอหนงสอส งการ มท โดยมหวหนาหนวยงานคลงกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ คาสงหรอหนงสอสงการ มท. โดยมหวหนาหนวยงานคลง

เปนผชวยเหลอและมอานาจหนาทดงตอไปนดวย คอ

(1) ควบคมการรบ และการเบกจายเงน

(2) ควบคมบญช รายงาน และเอกสารอนเกยวกบการรบจายเงน และหน

(3) ตรวจเอกสารการรบจายเงน การขอเบกเงน และการกอหนผกน

ไ ไ ใ

5

ขอ 34 อปท.จะจายเงน หรอกอหนผกพนไดตามขอความทกาหนดไวใน

งบประมาณรายจายประจาป หรองบประมาณรายจายเพมเตม ทงน ตองม

กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ คาส งหรอหนงสอส งการกระทรวงมหาดไทยอนญาตใหจาย

และมเงนรายไดเพยงพอทจะเบกจายได

3.หนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.2/ว 2150 ลงวนท 27 พฤษภาคม 2556 เรอง ซกซอม

ความเขาใจเกยวกบการใชจายเงนสะสมขององคกรปกครองสวนทองถน

1. กรณหนวยงานเสนอโครงการ/กจกรรม เพอขอเงนอดหนนของ อปท. และพจารณาเหนวา

อยในอานาจหนาท และประชาชนในพนทไดรบประโยชนโดยตรง สมควรท อปท.จะสนบสนนตามท

หนวยงานรองขอ กให อปท.นาโครงการ/กจกรรมบรรจไวในแผนพฒนาทองถน กอนตงงบประมาณ

รายจายประจาปหรองบประมาณรายจายเพมเตม

2. กรณการจายเงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (เงนรางวลประจาป) อปท.ไมอาจนา

เงนสะสมมาจายได

3. กรณการจายขาดเงนสะสมเปนคาครภณฑ คาทดนและสงกอสรางทมใชเรองเรงดวนใหต ง

งบประมาณรายจายประจาป หรองบประมาณรายจายเพมเตม หรอโอนเปลยนแปลงงบประมาณ

รายจายประจาปงบประมาณตามระเบยบ มท วาดวยวธการงบประมาณของ อปท พ ศ 2541 รายจายประจาปงบประมาณตามระเบยบ มท. วาดวยวธการงบประมาณของ อปท. พ.ศ.2541

4. กรณ อปท.จายขาดเงนสะสมเกนกวาวงเงนสะสมทสามารถนาไปใชจายได และ/หรอจายขาด

เงนสะสมเกนกวาวงเงนทไดรบอนมต ให ผวจ.ในฐานะผมอานาจกากบดแล อปท.ตามกฎหมาย

พจารณาตามอานาจหนาทตอไป

5. ในการขออนมตใชจายเงนสะสมให อปท.จดทารายละเอยดประกอบการขออนมตใชจายเงนสะสม

เสนอตอผมอานาจอนมตเพอใชในการประกอบการพจารณาทกคร ง

05/08/57

4

4.หนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0809.7/ว 1911 ลงวนท 30 เมษายน 2555 เรอง ตอบขอหารอ

การเบกจายเงนเดอนและคาตอบแทนของผบรหารและสมาชกสภาทองถน ตามระเบยบ มท.

วาดวยเงนเดอนและคาตอบแทนผบรหาร และสมาชกสภา อบจ. เทศบาล และอบต. พ.ศ. 2554

ประเดนท 3 กรณการเบกจายเงนเดอนหรอคาตอบแทนแกผบรหารและสมาชกสภาทองถนของ

อปท ตามบญชอตราเงนเดอนและคาตอบแทนทายระเบยบ มท ดงกลาว เฉพาะสวนทปรบเพมรอยละ อปท. ตามบญชอตราเงนเดอนและคาตอบแทนทายระเบยบ มท.ดงกลาว เฉพาะสวนทปรบเพมรอยละ

20 ยอนหลงไปตงแตวนท 1 เมษายน – 30 กนยายน 2554 ท อปท.หลายแหงไมสามารถเบกจาย

เงนเดอนหรอคาตอบแทนไดทนในปงบประมาณ พ.ศ.2554 จะใชงบประมาณป พ.ศ.2555 ทต งจายไว

มาจายไดหรอไม หรอหากมเงนสะสมจะสามารถนาเงนสะสมมาจายไดหรอไมอยางไร

มท. มความเหนวา ตามขอ 90 (2) ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวย

การรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน และการเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครอง

สวนทองถน พ.ศ. 2547 กาหนดวา กรณทงบประมาณรายจายประกาศใชบงคบแลว มงบประมาณ

ไมเพยงพอทจะจายหรอไมไดต งงบประมาณเพอการนน ให อปท.จายขาดเงนสะสมไดโดยไดรบ

อนมตจากผบรหารทองถน ในกรณเบกจายใหผบรหารทองถน ผชวยผบรหารทองถน สมาชกสภา

ทองถน เลขานการผบรหารทองถน เลขานการสภาทองถน ทปรกษาผบรหารทองถน พนกงานสวน

ทองถน ซงมสทธไดรบเงนตามกฎหมายวาดวยการจดต ง อปท.นน ตลอดจนลกจางซงมสทธไดรบเงน

อนตามกฎหมาย ระเบยบ คาส ง หรอหนงสอส งการกระทรวงมหาดไทย ในระหวางปงบประมาณ

ตามบทบญญตดงกลาวมเจตนารมณตองการใหการเบกจายเงนสะสมไดจะตองมการเบกจายใน

ปงบประมาณนน

เมอขอเทจจรงปรากฏวาไมสามารถเบกจายเงนเดอนหรอคาตอบแทนของผบรหารและ

ไ ใ ไสมาชกสภาทองถนไดทนในปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ซงเปนปทระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย

เงนเดอนหรอคาตอบแทนของผบรหารและสมาชกสภาทองถนท ง 3 ฉบบมผลใชบงคบ และระเบยบ

กระทรวง มหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการ

ตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 ไมมบทบญญตใดใหอานาจในการเบกจาย

เงนเดอนหรอคาตอบแทนของผบรหารและสมาชกสภาทองถนขามปงบประมาณโดยไมมกนเงน

งบประมาณไว จงเปนกรณทองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถปฏบตตามระเบยบดงกลาวได งบประมาณไว จงเปนกรณทองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถปฏบตตามระเบยบดงกลาวได

องคกรปกครองสวนทองถนจงตองขอทาความตกลงกบปลดกระทรวงมหาดไทยเพอขอยกเวนปฏบต

ตามระเบยบกอนการเบกจายเงนเดอนหรอคาตอบแทนของผบรหารและสมาชกสภาทองถน ตามความ

ในขอ 4 ของระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษา

เงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2547

ขอบกพรอง ดานเงนสะสม

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 1. จายขาดเงนสะสมเปนคาขยายเขตไฟฟา ไมสามารถกระทาไดเนองจากเปนการจาย

ขาดเงนสะสมอดหนนขยายเขตไฟฟาใหแกการไฟฟาสวนภมภาค ซงตองตงงบประมาณและเบก จายในหมวดเงน อดหนนในขอ บญญ ตงบประมาณรายจายประจาป เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท 0808.2/ว 74 ลงวนท 8 มกราคม 2553 เรอง ก า ร ต ง ง บป ร ะ ม าณร า ย จ า ย แ ล ะ ก า ร ใ ชงบประมาณหมวดเ งน อดหนนขององคกรปกครองสวนทองถน และหนงสอกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน ท มท 0808.2/53617ลงวนท 30 พฤศจกายน 2548 เรอง หารอการจายขาดเงนสะสมเพอตงงบประมาณหมวดเงนอดหนน

ขอใหทาหนงสอขออนมตกระทรวงมหาดไทยเปนกรณพเศษเกยวกบการจายขาดเงนสะสมดงกลาว หากกระทรวงมหาดไทยไมอนมตขอใหตงงบประมาณชดใชเงนสะสมในปถดไป

ขอใหสงการเจาหนาททรบผดชอบปฏบตตามระเ บยบและหน งสอส งการกระทรวง มหาดไทยดงกลาวโดยเครงครดในโอกาสตอไป

2 . จ า ย เ ง นสะสม เ ปน เ ง น อ ดห นน ใหสานกงานการทองเทยวและกฬาจงหวด เปนคาใชจายโครงการจดการแขงขนกฬานกเรยน นกศกษาแหงชาต โดยไดรบอนมตจากผ วาราชการจงหวดใหใ ชจายเงนสะสมได ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2548 ขอ 89

การจายขาดเงนสะสมดงกลาวไมสามารถดาเนนการได เนองจากผวาราชการจงหวดใชอานาจสงการใหยกเวนการปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยดงกลาวไ วกอน โดยทหนวยงานไมไดเสนอขอยกเวน เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 ขอ 4 วรรค 2 และ 3 สรปสาระสาคญวา กรณ ทองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถปฏบตตามระเบยบนได ใหขอทาความตกลงกบผวาราชการจงหวดกอนการปฏบต จงเปนการใชอานาจนอกเหนอจากทไดรบมอบหมายหรอนอกเหนอจากทกฎหมาย

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ระเบยบ กาหนดไมถกตองตามหลกบรหารการปกครองทาใหระเบยบขอบงคบนนใชสภาพบงคบ และเปนการเสยหายตอระเบยบแบบแผนอนดของทางราชการ

นอกจากนยงเปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท 0808.2/ว 74ลงวนท 8 มกราคม 2553 เรอง การตงงบประมาณรายจายและการใชงบประมาณหมวดเงนอดหนนขององคกรปกครองสวนทองถน ขอ 5 ทกาหนดวา เมอหนวยงานทขอรบเงนอดหนนแจงขอรบเงน ใหองคกรปกครองสวนทองถนเบกจายจากเงนร า ย ไ ด ต า ม ง บป ร ะ ม าณร า ย จ า ย ท ต ง ไ วในหมวดเงนอดหนนเทานน โดยมใหจายจากเงนสะสมหรอเงนก หนงสอกระทรวงมหาดไทยดงกลาวมเจตนารมณมใหจายเงนอดหนนใหหนวยงานอนจากเงนสะสม ประกอบกบหนงสอกรมส ง เ ส ร มกา รปกครอง ทอ งถ น ท มท 0808.2/53617 ลงวนท 30 พฤศจกายน 2548 เ ร อ ง หา รอการ จายขาดเงนสะสมเ พอ ต งงบประมาณหมวดเงนอดหนน สรปไดวา เมอหนวยงานทขอรบเงนอดหนนแจงขอรบเงนไปยง อปท. ให อปท.ตรวจสอบเงนรายไดกอนอนมตใหเบกจายจากเงนรายไดตามงบประมาณทไดตงไวเทานน ซงการกาหนดใหตรวจสอบเงนรายไดกอนและเบกจายจากเงนตามงบประมาณทตงไวเท า นน ม เจตนารมณถ งการก าหนดใ ห ต งงบประมาณรายจายและเบกจายเงนในหมวดเงนอดหนนในขอบญญ ต งบประมาณรายจายประจาป สาหรบเงนอนใดทระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 และทแกไขเพมเตม กาหนดใหไมตองตงเปนงบประมาณรายจาย เชน เงนจายขาดจากเงนสะสม เงนก หรอเงนอดหนนเฉพาะกจ เปนตน ไมสามารถนาไปเบกจายเพออดหนนใหหนวยงานอนได

ขอใหองคการบรหารสวนตาบลทาหนงสอขออนมตกระทรวงมหาดไทยเปนกรณพเศษ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ เกยวกบการจายขาดเงนสะสมดงกลาว หากกระทรวงมหาดไทยไมอนมตขอใหตงงบประมาณชดใชเงนสะสมในปถดไป

ขอใหสงการเจาหนาทผ รบผดชอบปฏบตตามระเ บยบและหน งสอส งการกระทรวง มหาดไทยดงกลาวโดยเครงครด

3. องคการบรหารสวนตาบล ใชเงนงบประมาณ โดยจายขาดเงนสะสมเปนคากอสราง ตอเตม หองนา – หองสวม แตละหองมการกอสรางหองอาบนาอยภายใน

องคการบรหารสวนตาบล ไดใหขอมลวาหองอาบน า ด งกล าว มประ โยช น นอยมาก ประกอบกบเมอดจากสภาพปจจบนแลวบางหองมล กษณะไ ม ไ ด ใ ช ง าน จ งแสดง ให เ หน ว าการกอสรางหองอาบนาดงกลาวเปนการกอสรางเกนความจาเปน

การจดทาขอบญญตงบประมาณรายจายประจาปและการออกแบบงานการกอสรางรวมถงการจดหาพสด ผบรหารและผทเกยวของตอ ง ใ หความส าคญ ในการบร ห าร จดการงบประมาณ โดยคานงถงประโยชนในการใชงาน ความเหมาะสม มความเปนไปได เพอใชเงนภาษของประชาชนใหคมคาเกดประโยชนสงสด

4. นายกเทศมนตร ไดยมเงนสะสมเพอจายคาจางโครงการกอสรางถนนคอนกรตเสรมเหลก

โดยมไดถอปฏบ ตตามระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ 88 ซงไดกาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนยมเงนสะสมได

วรรค 2 กาหนดวา “กรณองคการปกครองสวนทองถนไดจดสรรเงนอดหนนทรฐบาลระบวตถประสงคใหไปดาเนนการตามอานาจหนาทยกเวนงบลงทน แตยงมไดรบเงน หากมความจาเปนตองใชจายเงนกอน องคการปกครองสวนทองถนอาจยมเงนสะสมทดรองไปพลางกอนได เมอไดรบเงนงบประมาณดงกลาว ใหบนทกบญชสงใชเงนสะสมทยมตามวธการทกรมสงเสรมการปกครองทองถนกาหนด”

วรรค 3 กาหนดวา “กรณองคกรปกครองสวนทองถนใด มกจการพาณชยหากมความจาเปนกจการพาณชยอาจขอยมเงนสะสมของ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ องคกรปกครองสวนทองถนไปทดรองจายเพอบรหารกจการกอนได โดยขอความเหนชอบจากสภาทองถนและใหสงชดใชเงนยมสะสมเมอสนปงบประมาณ”

การทเทศบาลไดดาเนนการยมเงนสะสม เพอดาเนนการกอสรางถนน คสล . นน ไมมระเบยบหรอหนงสอสงการกระทรวงมหาดไทยใหปฏบต การดาเนนการดงกลาวขางตนเทศบาลจงไมสามารถเบกจายไดตามระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ 67 ซงกาหนดวา องคกรปกครองสวนทองถนจะจายเงน หรอกอหนผกพนไดแตเฉพาะทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอหนงสอสงการทกระทรวงมหาดไทยกาหนด

ใหแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง กรณท ดาเนนการโดยไมมระเบยบใหปฏบต หากพบวาเ จาหนา ทผ รบผดชอบจงใจหรอมเจตนาทจะละเวนไมปฏบตตามระเบยบ หรอหนงสอ สงการท เก ยวของ ใ หพจารณาโทษตามควรแกกรณ และในโอกาสตอไปสงกาชบเจาหนาท ท เกยวของใหปฏ บ ตตามระเบยบโดยเครงครด เพอมใหเกดความเสยหายแกทางราชการ

5. เทศบาลขออนมตจากสภาเทศบาล จายขาดเงนสะสมเปนโครงการเพอการลงทน หรอโครงการทใชวงเงนงบประมาณทมมลคาสง บางโครงการไมใชกจการท จดทาเ พอบาบดความเดอดรอนของประชาชน

จงไมมเหตผลความจาเปนทจะตองเบกจายจ า ก เ ง น ส ะ สม แ ต ค ว ร เ บ ก จ า ย จ า ก เ ง นงบประมาณของเทศบาล และบางโครงการไมอยในแผนพฒนาของเทศบาล (แผนพฒนาป 2555 – 2557) แตเพอใหการจายเงนสะสมถกตองตามเกณฑ และเปนสอดคลองกบนโยบายของคณะผบรหารเทศบาล เจาหนาทผรบผดชอบจงขอ

พจารณาแลวเหนวา การจายขาดเงนสะสมโครงการเพอการลงทน หรอโครงการทใชวงเงนงบประมาณทมมลคาสงนน

การนาเงนสะสมมาจายขาดเปนคาทดนและส งกอสรางโดยผานการอนมตเ หนชอบจากผบรหารทองถนหรอสภา จงไมเหมาะสมเพราะไมใชกรณเรงดวน และมใชเปนเพยงกจการทกระทาตามอานาจหนาทตามทกาหนดไวในระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม ขอ 89 องคกร

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ อนมตปรบแผนเพอนาโครงการดงกลาวบรรจไวในแผนพฒนาเทศบาล (เพมเตม) ป พ.ศ. 2555-2557 เชน

1. โครงการกอสรางสนามกฬาและลานอเนกประสงค

2. โครงการกอสรางทางวงออกกาลงกาย 3. โครงการจดซอรถดบเพลงมบนไดเลอน

ปกครองสวนทองถนควรทจะตองดาเนนการตงงบประมาณเรองดงกลาว ซงเปนรายจายเพอการลงทนในหมวดคาทดนและสงกอสราง เพอใหการบรหารดานงบประมาณเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยวธงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 และทแกไขเพมเตม

กระทรวงมหาดไทยแจงเวยนหลกเกณฑการปฏ บ ตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.4/ว 3161 ลงวนท 12 ตลาคม 2553 เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบการใชจายเงนสะสมขององคกรปกครองสวนทองถนไววาการจายเงนสะสมเพอการลงทนหรอโครงการทใชวง เงนงบประมาณท ม มลคาส ง ใ ห พจารณาดาเนนการจดทาเปนงบประมาณรายจาประจาป หรองบประมาณรายจ ายเ พมเ ตมหรอโอนงบประมาณรายจายมาตงจายเปนลาดบแรก และการใชจายเงนตามลาดบ กลาวคอ เ มอเงนงบประมาณประจาปไมเพยงพอตอการบรหาร เทศบาล อาจขออนมตจากสภาเทศบาล เพอขอนาเงนสะสมทมอยมาใชจายได จงเปนการใชจายเงนทไมถกตองตามลาดบการจายเงนขององคกรปกครองสวนทองถน

ใหแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง กรณการใ ช จ ายเงนท ไ มถ ก ตองตามล า ดบการจายเงนขององคกรปกครองสวนทองถน หากพบวามเจตนาหลกเลยงไมปฏบตใหเปนไปตามระเบยบขอใหพจารณาโทษตามควรแกกรณ

เพอใหการใชจายเงนมวนยทางงบประมาณและการคลง และปองกนไหเกดความเสยหายแกทางราชการในคราวตอไป ใหปฏบตใหถกตองตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยดงกลาวอยางเครงครด และกาชบเจาหนาทผรบผดชอบศกษา ทาความเขาใจ ระเบยบ ขอบงคบ และหนงสอสงการทเกยวของ กอนนาเสนอผบรหารทองถน/สภาทองถนซงมอานาจในการพจารณาอนมต หากละเลยไมปฏบตใหพจารณาโทษตามควรแกกรณ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 6. โครงการทไดรบอนมตจายขาดเงนสะสม

พบวา สวนใหญเปนโครงการซอมแซมถนนลกรงในสวนทชารดหรอโครงการซอมแซมอนๆ ทเกดจากกรณอทกภย โดยเทศบาลฯ ตองดาเนนการทกครงทเกดเหตอทกภยขนในเขตพนท

ซงแสดงใหเหนวาเทศบาลไมไดหาวธปองกนแกไขปญหาดงกลาวไวลวงหนา โดยการตงงบประมาณเพอจดทาโครงการทสามารถปองกนความเสยหายไดอยางถาวร โดยใชแนวปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท 0313.4/ว 667 ลงวนท 12 มนาคม 2545 เรอง การชวยเหลอประชาชนกรณเกดสาธารณภยขององคกรปกครองสวนทองถน

ขอใหเทศบาลฯ พจารณาตงงบประมาณสาหรบจดทาโครงการทสามารถปองกนความเสยหายทเกดจากอทกภยไดอยางคงทนถาวร โดยถอปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทยดงกลาวขางตน

7. การเบกจายรายจายหมวดงบกลางประเภทสารองจาย หวหนาหนวยงานไมไดชแจงเหตผลความจาเปนทตองใชเงนสารองจายใหคณะผบรหารทราบ และจาการตรวจสอบฎกาเบกจายพบวา เปนการเบกจายทไมใชกรณจาเปนเรงดวน ไดแก - โครงการขดลอกคลอง ซงมใชฤดฝนประกอบกบจากภาพถายการดาเนนงานขดลอกคลองพบวาลาคลองไมมนาขง บางโครงการมนานอยจงไมใชชวงนาหลาก - โครงการถางปาขดตอรมถนน และโครงการป รบป ร งถนนไ มพบหล กฐาน ว าประชาชนไดแจงความเดอดรอนใหเทศบาลดาเนนการแกไขปญหาความเดอดรอนอยางเรงดวนแตอยางใด

เปนการไมปฏบตตามคาอธบายระเบยบวธงบประมาณ ซงประกอบระเบยบกระทรวง มหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ . 2541 กาหนดวา เงนสารองจาย เปนรายจายทองคกรปกครองสวนทองถนตงไวในกรณจาเปนตามความเหมาะสม ซงการอน มตใหใ ช จายเปนอานาจของคณะผบรหาร โดยใหหนวยงาน ทมความจาเปนตองใชเงนชแจงใหคณะผบรหารพจาณาวาหากไมรบดาเนนการจะเกดความเสยหายแกสวนราชการอยางไร หรอประชาชนไดรบความเดอดรอนหากไมรบดาเนนการแกไขปญหาไวในคาอนมตผบรหารทองถนดวย ขอใหแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงเพอดาเนนการทางวนยกบผรบผดชอบ และหากเกดความเสยหายขอใหดาเนนการหาผรบผดตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมด และขอใหกากบดแลอยาใหเกดกรณเชนนอก

8. นายกองคการบรหารสวนตาบลไดมการอนมตจายขาดเงนสะสม เพอกอสรางปรบปรงซอมแซมถนน และขดลอกรองนาในหมบานและข ดลอกคลอง โ ดย อ า ง ว า จ า เป น เ ร ง ด วน เพอชวยเหลอประชาชนทไดรบความเดอดรอนจากการเกดอทกภยจาการตรวจสอบเอกสารท

จากเหตผลดงกลาวทง 2 กรณนนมใชเปนกรณฉกเฉนเรงดวน เนองจากเปนการปองกนนาทวมและกอนวนทฝนตกนน ถนนเปนหลมเปนบออยกอนแลว หากงบประมาณมไมเพยงพอกสามารถดาเนนการผานสภาทองถน เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวง

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ เกยวของทแสดงเหตผลความจาเปนในการอนมตจายจากเงนสะสม พบวา (1) ในการขดลอกรองนา องคการบรหารสวนตาบลฯ ไ ดรบหนงสอจากอาเภอ เรองดาเนนการปองกนแกไขปญหาอทกภยใหเรงดาเนนการขดลอกรองนา เพอการระบายนาใหมประสทธภาพมากขน (2) โครงการปรบปรงซอมถนนเปนหลมเปนบอนน ตามบนทกของสวนโยธาองคการบรหารสวนตาบลฯ ไดบนทกขออนมตจดจางโครงการซอมแซมถนนภายในตาบล เพอปองกนการเกดอทกภยและอาจเกดภาวะประสบพบต

มหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2547 ขอ91 ทกาหนดวา ภายใตบงคบขอ 89 ในกรณฉกเฉนทมสาธารณภยเกดขน ใหผบรหารทองถนอนมตจายเงนขาดเงนสะสมไดตามความจาเปนในขณะนน โดยคานงถงฐานะการเงน การคลงขององคกรปกครองสวนทองถน ใหแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงทเกดขน หากพบวามการดาเนนการเพอเออประโยชนตอผอนหรอตนเอง ใหดาเนนการทางกฎหมายแกผบรหารและดาเนนการทางวนยตอเจาหนาททเ ก ย วข อ งตาม นยมาตรา 8 แ ห ง ระ เ บ ยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยบรหารราชการสวนทองถนพ.ศ.2535 และฉบบแกไขเพมเตม

9. มการจายขาดเงนสะสม แตไมมหลกฐานขออน ม ตและการอน ม ตของสภาเทศบาลใหตรวจสอบ ดงน 1. โครงการกอสรางถนนคอนกรตเสรมเหลก 2. โครงการกอสรางถงนาดบคอนกรตเสรมเหลก

เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 ใหเรยกเงนคนจากผรบผดชอบนาสงคนคลงเทศบาลโดยเร ว และส งการ ใ ห เจ าห นา ทผรบผดชอบ ถอปฏบตใหเปนไปตามระเบยบดงกลาวโดยเครงครด

10. องคการบรหารสวนตาบล จายขาดเงนสะสม เ ปนค าปรบปร ง โ รงจอดรถบร เ วณ สานกงาน องคการบรหารสวนตาบล และคาปรบปรงอาคารเอนกประสงค

การจายขาดเงนสะสมเปนคาครภณฑ ค า ท ดนและส งก อสร า ง เปนการ จายขาดเงนสะสมทไมเหมาะสมเนองจากมใชเรองเรงดวน และมใชเปนเพยงกจการทกระทาตามอานาจหนาทตามทระเบยบกาหนด องคกรปกครองสวนทองถน ตองดาเนนการตรางบประมาณรายจายประจาป หรองบประมาณรายจายเพมเตม หรอโอนงบประมาณรายจายหากเปนคากอสรางอาคาร ตองตราเปนงบประมาณรายจายเพอการลงทน ในหมวดคาทดนสงกอสราง เพอใหการบรหารงานดานงบประมาณเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยว ธการงบประมาณขององคกรรายจายในรายการท

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ สาคญ ไมใหกระทบสถานะเงนสะสมทควรนาไปจายตามวตถประสงคของเงนตามทกาหนดในระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 ขอ 89 และ 90 สงเจาหนาทผรบผดชอบ ใหถอปฏบตตามระเบยบ หนงสอสงการทเกยวของโดยเครงครด หากเกดกรณเชนนอกใหผรบผดชอบชดใชเงนคนและพจารณาโทษผเกยวของตามควรแกกรณ

11. เทศบาลฯ จายขาดเงนสะสมเพอจดซอทดนเพอเตรยมการกอสรางอาคารสานกงานเทศบาล โดยไดขออนมตสภาเทศบาล มมตเหนชอบใหจายขาดเงนสะสมจดซอท ดนเพอเตรยมการกอสรางอาคารสานกงานเทศบาล เนองจากเทศบาลฯไมมสานกเปนของตนเอง ไดรบอนมตจากโรงเรยนอนบาล ใหอาศยอาคารประถมศกษาเดม ซงอาคารดงกลาวมสภาพทรดโทรมเพอใหการบรการประชาชนเปนไปดวยความสะดวกรวดเรว มความจาเปนตองจดซอทดนเพอกอสรางสานกงานโดยเรว และการจดซอทดนดงกลาวกาหนดไวในแผนพฒนาเทศบาลประจาป 2553-2555

การปฏบตดงกลาวเปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทยท มท 0808.4/ว 3161 เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบการใชจายเงนสะสมขององคกรปกครองสวนทองถน ขอ 3 กาหนดวาหากเปนโครงการเพอการลงทน เชน คากอสรางอาคาร หรอซอทดน หรอโครงการทใชวงเงนงบประมาณทมมลคาสงใหจดทาเปนงบประมาณรายจายประจาป หรองบประมาณรายจายเพมเตม หรอโอนงบประมาณรายจายมาตงจายกอนเปนลาดบแรก กรณทองคกรปกครองสวนทองถนไดตงงบประมาณ หรอโอนงบประมาณรายจ ายมา ต ง จ าย ไ ว แล วแ ต งบประมาณไมเพยงพอกอาจใชจายจากเงนสะสมสมทบเพอการนนได 1. ใหผรบผดชอบชดใช สงคนคลงเทศบาลโดยเรว 2. ใหดาเนนการพจารณาโทษ เจาหนาทผรบผดชอบกรณไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ และหนงสอสงการทกระทรวงมหาดไทยกาหนด ตามควรแกกรณ 3. สงการเจาหนาทผรบผดชอบปฏบตตามกฎหมาย ระ เ บ ยบ และหน ง ส อส ง ก าร ทกระทรวงมหาดไทยดงกลาวโดยเครงครดในโอกาสตอไป และขอใหผบงคบบญชาทกลาดบชน ตลอดจนผบรหารตดตามดแลการปฏบตงานของเจาหนาทผเกยวของอยางใกลชด อยาใหเกดขอบกพรองเชนนอก

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 12. จายขาดเงนสะสมเบกจายเงนเพอจดซอถงเกบนาพลาสตก เพอแจกจายใหกบประชาชนในเขตพนท โดยจายจากเงนประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ.2556 หมวดคาวสด และจายขาดเงนสะสม จดซอเตนทผาใบทรงโคงโตะกลม และเกาอพลาสตก

1. การจายขาดเงนสะสมขอใหพจารณาความจาเปนเรงดวนในการบาบดความเดอดรอนของประชาชนหรอบรการชมชนและสงคมของประชาชนในพนท และไมอาจรอการจดทางบประมาณรายจายประจาปตอไปได และตองเปนโครงการทอยในแผนพฒนาของ องคการบรหารสวนตาบล โดยถอปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทยดงกลาวโดยเครงครดในโอกาสตอไป 2. การชวยเหลอประชาชนเพอบาบดความเดอดรอนทมใชเปนกรณเรงดวน องคการบรหารสวนตาบลควรตงงบประมาณรายจายประจาปเพอใหความชวยเหลอตามหลกเกณฑวาดวยการตงงบประมาณเพอการชวยเหลอประชาชนตามอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ.2 543 แ จ งตามห น งส อกรมการปกครอง ท มท 0313.4/ว 3050 ลงวนท 20 กมภาพนธ 2543

13. การจายขาดเงนสะสม เทศบาลจายขาดเงนสะสมเปนคาครภณฑ ท ดนและสงกอสราง ดงน 1. ซอรถดบดบเพลงเอนกประสงคชนดดบเพลงได 2. ซอรถตกหนาขดหลงชนดขบเคลอน 3. ซอรถบรรทกเททาย 4 . จางเหมาปรบปรง หองประชมสานกงานเทศบาล

เ ป นกา รปฏ บ ต ไ ม เ ป น ไปตามห น ง ส อกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.4/ว 3161 เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบการใชจายเงนสะสมขององคกรปกครองสวนทองถน เนองจากรายก ารด ง กล า ว เ ป น ร ายการ ท ใ ช ว ง เ ง นงบประมาณสง ดง นน องคกรปกครองสวนทองถนตองจดทาเปนงบประมาณรายจายประจาป หรองบประมาณรายจายเพมเตม หรอโอนงบประมาณรายจายมาตงจายกอนเปนลาดบแรก หากมงบประมาณไมเพยงพอ กอาจใชจายจากเงนสะสมได ใหทาความตกลงกบกระทรวงมหาดไทย เพอขออนมตการเบกจายดงกลาวเปนกรณพเศษมฉะนนใหหาผรบผดชอบ เพอเรยกเงนจานวนดงกล าวส งคนคล ง เทศบาลตอ ไป และใ หเจาหนาทผรบผดชอบถอปฏบตใหเปนไปตามห น ง ส อ ส ง ก า ร ด ง ก ล า ว แ ล ะ ร ะ เ บ ย บกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบก

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ จายเงน การฝากเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตมขอ 89 โดยเครงครด หากเกดกรณเชนนอกใหพจารณาโทษตามควรแกกรณ

14 . จายขาดเงนสะสมในการจด ซอรถสวนกลาง ประเภทรถยนตโดยสาร (รถต) เปนรถโดยสารมทนงไมนอยกวา 11 ทนง เครองยนตเบนซน ขนาดปรมาตรกระบอกสบไมตากวา 2,600 ซซ เปนเงน 1,535,000 บาท

โดยระบเหตผล ดงน 1 ) การออกหน วยบร การ เทศบาล

เคลอนทไปตามชมชนตาง ๆ จาเปนตองใชยานพาหนะเพออานวยความสะดวกแกผบรหาร สมาชกสภาเทศบาล หวหน าส วนราชการ พนกงานเทศบาล พนกงานจาง ชมชนทรวมกจกรรม ตลอดจนชวยเหลอการขนยายวสดอปกรณทจาเปนบางประการในการจดกจกรรมโครงการตาง ๆ

2) ใหความชวยเหลอในดานการสงเสรมความร การฝกอาชพ เพอสรางอาชพและรายไดใ ห ก บ ช มชนและกล ม ต า ง ๆ โ ดยกา ร น าคณะกรรมการชมชน กลมสตรฯ อาสาสมครสาธารณสขเดนทางไปตดตอประสานงานและแลกเปลยนความรกบหนวยงานอน ๆ เ ชน พฒนากรอาเภอ เทศบาล องคการบรหารสวนตาบลหรอชมชนในทองถนอนบรเวณใกลเคยง

3) ใชยานพาหนะในการออกบรการจดเกบและรบชาระภาษนอกสถานท เชน ภาษปาย รานคา ภาษโรงเรอนและทดน ฯลฯ ในเขตเทศบาล ซงจะทาใหการจดเกบภาษไดมากขน เพอเพมพนรายไดใหกบเทศบาล

4 ) ใ ชยานพาหนะในการชวยเหลอผประสบภยพบตตาง ๆ เชน นาทวม ไฟไหม ฯลฯ การออกสงเคราะหคนชรา คนพการ และทพพลภาพโดยออกบรการแจกเบยยงชพผสงอาย คนพการ และผ ป วยเอดส ตามท อย อาศยเพออานวยความสะดวกกบบคคลดงกลาว และ

การจดซอรถดงกลาว โดยวธสอบราคาและไดยนคาขออนมตวงเงนจานวน 1,538,000 บาท ไดมการกาหนดคณลกษณะขนาดของรถยนตโดยสารและชนดของเครองยนต โดยมการแตงตงคณะกรรมการกาหนดคณลกษณะเพอกาหนดราคากลางตามวงเงนตามคาขอ โดยอนมตจายขาดเงนสะสม คอกาหนดเครองยนตเบนซน ขนาดปรมาตรกระบอกสบไมตากวา 2,600 ซซ ร ะบบ เ ก ย ร อ ต โ น ม ต น น เ ป น ก า ร จ า ก ดคณลกษณะมผผลตนอยรายซงเปนการปฏบตไมถกตองตามระเบยบฯ จากเหตผลดงกลาว เหนวาเปนภารกจตามปกตของเทศบาลอยแลว เทศบาลสามารถจดซอรถยนตโดยสาร (รถต) โดยใหเงนงบประมาณปกต ไมจาเปนตองจายขาดเงนสะสม

นอกจากนการกาหนดคณลกษณะ ขนาดของรถยนตโดยสาร ควรกาหนดตามคณลกษณะขนาดและวงเงนตามราคามาตรฐานครภณฑของสานกงบประมาณ เนองจากไมมภารกจทตองใชรถยนตโดยสารทมคณลกษณะพเศษ กลาวคอรถยนตโดยสารไมนอยกวา 11 ท นง ราคา 1,190,000 บาท เครองยนตดเซล ฯลฯ

ดงนน การจดซอดงกลาวจงเปนการจดซอครภณฑยานพาหนะททาใหคาใชจายอนเปนการเกนความจาเปน เกนราคามาตรฐานครภณฑ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ใชในราชการทวไปอน ๆ อาท เดนทางเขารวมประชมสมมนาทสวนกลางหรอตางจงหวด

15. องคการบรหารสวนตาบลอนมตยมเงนสะสมเพอทดรองจายสาหรบกจการประปา จด ซอเครอง ปมน า เ พอใชในกจการประปา ตามรายงานการประชมสภาองคการบรหารสวนตาบล และเบกจาย

จากกา รตร วจสอบพบ ว า เ จ าหน า ทผรบผดชอบไดนารายจายของกจการประปาดงกลาวมาบนทกบญชเปนรายจายขององคการบรหารสวนตาบล จงไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 ขอ 88 วรรค 3

ขอ ใ ห ส ง ก า ร เ จ า ห น า ท ผ ร บ ผ ด ช อ บดาเนนการตงงบประมาณรายจายเฉพาะการกจการประปาเ พอชดใช เงนยมสะสม และปรบปรงบญชรายการสงใชเงนยมใหถกตอง หากไมสามารถดาเนนการไดใหหาผรบผดชอบชดใชเงนคนคลงองคการบรหารสวนตาบล และกาชบเจาหนาทผรบผดชอบใหปฏบตตามระเบยบดงกลาวโดยเครงครด

16. องคการบรหารสวนตาบล เบกจายเงนสะสมเปนคาครภณฑเครองปรบอากาศ และครภณฑคอมพวเตอร อนมตตามมตทประชมสภาองคการบรหารสวนตาบล

การเบกจายหมวดครภณฑโดยไมได ตงงบประมาณรายจาย แตไดอนมตใหจายจากเงนสะสมดงกลาว เปนการปฏบตไมถกตองตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ . 2547 และทแกไขเพมเตม ขอ 89 (1) ใหกระทาไดเฉพาะกจการซงอยในอานาจหนาท ดานการบรการชมชนและสงคมหรอกจการทเปนการเ พมพนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน หรอกจการทจดทาเพอบาบดความเดอดรอนของประชาชนเทานน

ขอใหส งการใหผ รบผดชอบปฏ บ ตตามระเบยบดงกลาวโดยเครงครด และดาเนนการกบผไมปฏบตตามระเบยบตามควรแกกรณ ตอไปขอใหอง คการบรหารสวนตาบลรกษาว นยการคลง เพอมใหเกดความเสยหายในระยะยาวสงผลกระทบตอเงนสะสมทมอยอยางจากด

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 17. คาจดซอครภณฑยานพาหนะและขนสง

(รถยนตอเนกประสงค) จานวน 1 คน ใหเหตผลในการขออนมตจายเงนสะสม

เพอเตรยมความพรอมบาบดความเดอดรอนของประชาชน บรการชมชนและสงคม จงจาเปนตองจดหาเครองมอ เครองวสด อปกรณ ตลอดจนยานพาหนะ เพอรองรบการปฏบตราชการอยางมประสทธภาพ

ไมไดปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 20 (3) และหนงสอกระทรวง มหาดไทย ท มท 0808.2/ว 1989 ลงวนท 22 มถนายน 2552 เรอง การตงงบประมาณเพอการจดซอครภณฑและรถยนตขององคกรปกครองสวนทองถน เปนผลทาใหราชการไดรบความเสยหาย

ขอให เรยกเงนคนคล ง โดยเรว หากไมสามารถเรยกคนไดใหดาเนนการหาผรบผดชอบชดใ ช โดยถ อปฏบ ต ให เ ปน ไปตามหน งส อกระทรวงมหาดไทย ท มท 0313.6/ว 2092 ลงวนท 1 กรกฎาคม 2540 เรอง หลกเกณฑการปฏ บ ต เ กยวกบความรบผดทางละเ มดของเ จ าห น าท ข อ งหน ว ยการบร ห า ร ร าชการสวนทองถน และผบรหารควรกาชบเจาหนาทผ รบผดชอบใหถอปฏ บตตามหนงสอสงการดงกลาวโดยเครงครด

18. เทศบาลโดยมตทประชม อนมตจายขาดเงนสะสมเ พอ จด ซอเคร อง ตดหญาทายรถแทรกเตอร และโครงการปรบปรงหนอง ทจดซอเรอจกรยานยนตนาทขบเคลอนดวยแรงคนและเสอชชพ

ซงรายจายดงกลาวเปนรายจายประเภทคาครภณฑ ทไมมความจาเปนเรงดวนในการบาบดความเดอดรอนของประชาชน ทเทศบาลจะตองตงงบประมาณรายจายประจาปหรองบประมาณรายจายเพมเตมหรอโอนงบประมาณรายจายมาตงจาย และเปนโครงการทสามารถรอการจดทางบประมาณรายจายประจาปในปตอไปได ซงจากงบแสดงผลการดาเนนงานจายจากเงนรายรบทง 2 ป พบวา มรายรบจรงสงกวารายจายจรง ซงแตละปเทศบาลมงบประมาณคงเหลอในแตละหมวดรายจาย ทสามารถโอนไปตงจายในหมวดคาครภณพตามโครงการดงกลาวได การจายขาดเงนสะสมจงเปนการหลกเลยงการจดทางบประมาณรายจายประจาป ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวธงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541และทแกไขเพมเตม และไมเขาหลกเกณฑและเงอนไขตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม ขอ 89 และไมเปนไปตามหลกเกณฑทกระทรวงมหาดไทยกาหนดแนวทางการใชจายเงนสะสมขององคกรปกครองสวนทองถน แจงตามหนงสอกระทรวง มหาดไทย ท มท 0808.4/ว 3161 ลงวนท 12 ตลาคม 2553 เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบการใชจายเงนสะสมขององคกรปกครองสวนทองถน

19. จายขาดเงนสะสม เบกคาจดซอวสดเชอเพลงและหลอลน

เปนการเบกจายทประชาชนโดยสวนรวมไมไดรบประโยชนโดยตรง ผทไดรบประโยชนคอองคการบรหารสวนตาบลเอง หากไมดาเนนการกสามารถแก ไขปญหาความเ ดอดรอนของประชาชนได ไมไดจายไปเพอบรการชมชนและสงคมของประชาชนในพนทหรอเพอบาบดความเดอดรอนของประชาชนทจาเปนเรงดวน หรอเปนการเพมพนรายไดขององคการบรหารสวนตาบล ซ งการ จด ซอครภณฑ เ พอใ ช ในการปฏ บ ต งาน องคการบรหารสวนตาบลตองวางแผนสารวจความตองการและตงงบประมาณในการจดซอไวลวงหนา ถาเปนเรองทจาเปนเรงดวนและไมไดตงงบประมาณไว องคการบร ห า รส ว น ต าบล ต อ ง ขออน ม ต โ อน เ ง นงบประมาณรายจายมาจดซอเพอใชปฏบตงานในเรองทจาเปนเรงดวนกอน ไมสามารถจายขาดเงนสะสมได

เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวง มหาดไทยวาดวยการรบเงน การจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และฉบบแกไขเพมเตม ขอ 89 (1) ซงกาหนดวา ใหกระทาไดเฉพาะกจการซงอยในอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน หรอกจการทจดทาเพอบาบดความเดอดรอนของประชาชน ทง น ตองเปนไปตามแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน หรอตามทกฎหมายกาหนด และตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 0808.4/ว 3161 ลงวนท 12 ตลาคม 2553 เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบการจายเงนสะสมของอ งค ก รปกครอ งส ว น ท อ ง ถ น ซ ง ก า หนดสาระสาคญวา

1 . องคกรปกครองสวนทองถนอาจใชจายเงนสะสมได โดยไดรบอนมตจากสภาทองถน ทงนใหระบวตถประสงคในการใชจายเงนใหชดเจน และใหคานงถงประโยชนของประชาชนและทองถนทจะไดรบเปนสาคญ

2. ใหกระทาไดเฉพาะกจการซงอยในอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน และเปนกจการทประชาชนได รบประโยชน โดยตรง หากไม ทาจะไ มสามารถแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนได หรอทองถนอาจขาดโอกาสทจะไดรบการพฒนา

3. เปนกจการทเกยวกบการบรการชมชนและสงคมของประชาชนในพนท หรอกจการทจดทาเพอบาบดความเดอดรอนของประชาชน หรอเปนการเพมพนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน ซงหากเปนโครงการเพอการลงทน เ ชน คากอสรางอาคาร หรอ ซอ ท ดน หรอโครงการทใชวงเงนงบประมาณทมมลคาสงใหจดทาเปนงบประมาณรายจายประจา หรอง บป ร ะ ม าณ ร า ย จ า ย เ พ ม เ ต ม ห ร อ โ อ นงบประมาณรายจายมาตงจายกอนเปนลาดบแรก กรณทไดตงงบประมาณหรอโอนงบประมาณรายจายมาตงไวแลวแตงบประมาณมไมเพยงพออาจใชจายจากเงนสะสมสมทบเพอการนนได หากพจารณาเหนวาเปนโครงการทมความจาเปนเร ง ด วนในการบ า บดความเ ดอดร อนของประชาชนหรอการบรการชมชนและสงคมของประชาชนในพนทและไมอาจรอจดทาเปนงบประมาณรายจายประจาปในปตอไปได อาจใชจายจากเงนสมสมได โดยจะตองเปนโครงการทอยในแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน และ ม เ ง น สะสมค ง เห ล อ เ พ ย งพอ ในกา รบรหารงานเพอมใหเกดผลกระทบกบฐานะการ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ คลงในระยะยาว

ใ ห แ ต ง ต ง คณะก ร รมก า ร ต ร ว จ สอบขอเทจจรง เพอหาผรบผดทางละเมดชดใชเงนคนแกทางราชการ ตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ.2539 และแตงตงคณะกรรมการเพอพจารณาโทษทางวนยแกเจาหนาทผรบผดชอบ พรอมทงกากบ ดแล และสงกาชบเจาหนาทผรบผดชอบปฏบตใหถกตองตามระเบยบและหนงสอสงการของกระทรวง มหาดไทยดงกลาวอยางเครงครด

20. องคการบรหารสวนตาบล ขออนมตสภาฯ จายเงนทนสารองเงนสะสมตามรายงานการประชมสภาฯ สมยสามญ เพอจดซอผาหมกนหนาว โดยมไดตรวจสอบยอดเงนสะสม

การเบกจายดงกลาวจงไมอยในขายเบกจายไดตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ .ศ . ๒๕๔๗ขอ ๘๗ กาหนดวา การจายเงนทนสารองสะสมจะกระทาไดตอเมอยอดเงนสะสมในสวนทเหลอมไมเพยงพอตอการบรหาร ใหขอความเหนชอบจากสภาทองถน และขออนมตผ วาราชการจงหวด ในกรณทปใดองคกรปกครองสวนทองถนมยอดเงนทนสารองเงนสะสมเกนรอยละยสบหาของงบประมาณรายจายประจาปนน หากมความจาเปนองคกรปกครองสวนทองถนอาจนายอดเงนสวนทเกนไปใชจายไดโดยไดรบอนมตจากสภาทองถนภายใตเงอนไข ขอ ๘๙ (๑)

ขอใหตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงและหาผรบผดชอบชดใชเงนใหกบคลงองคการบรหารสวนตาบล โดยเรว และในโอกาสตอไปหากจาเปนตองใชเงนทนสารองเงนสะสมขอใหผบรหารและเจาหนาททเกยวของศกษาระเบยบใหชดเจนกอนการเบกจายเงนทกครงเพอมใหเกดกรณเชนนอก

21. ปงบประมาณ 2554 เทศบาลจายขาดเงนสะสมโครงการเทดทนสถาบนสาคญของชาต เพอเสรมสรางความสมานฉนท ประจาป 2553 เปนคาเบยเลยงผไปรวมงาน และคาเชารถยนตโดยสาร ผวาราชการจงหวดใหเทศบาลพจารณา

การทผวาราชการจงหวดใชอานาจสงการใหยกเวนการปฏบ ตตามระเบยบไวกอนโดยทองคกรปกครองสวนทองถนยงไมไดขอทาความตกลงมากอน เปนการใชอานาจนอกเหนอจากทระเบยบกาหนดไวจงมผลใหไมสามารถเบกจาย

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ จายเงนสะสมเพอดาเนนโครงการดงกลาวโดยอนมตยกเวนการปฏบตตามระเบยบกระทรวง มหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม ขอ 89

คาใชจายดงกลาวจากเงนสะสมได ใหเรยกเงนทเบกจายโดยไมถกตองตาม

ระเบยบ จากผรบผดชอบ นาสงคนคลงเทศบาลโดยเรว

22. จายขาดเงนสะสมเปนคาใชจายในการดา เนนการโครงการแ ขงขนกฬามวยปล าชงชนะเลศแหงประเทศไทย

เทศบาลไมไดตงงบประมาณรายจายเพอการนไว และเทศบญญตงบประมาณรายจายประจาป ยงไมประกาศใช จงไดขอทาความตกลงกบผ วาราชการจงหวดกาหนดหลกเกณฑใหรายจายดงกลาวเ ปนรายจายตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2547 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ.2548 ขอ 90 โดยอนมตของนายกเทศมนตร และผวาราชการจงหวดไดอนมต

โครงการดงกลาวเปนการแขงขนชงชนะเลศกฬามวยปลาอาชพ ไมเกยวกบดานบรการชมชนและสงคม หรอกจการทเปนการเพมพนรายไดของเทศบาล หรอกจการทจดทาเพอบาบดความเดอดรอนของประชาชนตามแผนพฒนาของเทศบาล หรอตามทกฎหมายกาหนด จงไมอยภายใตเงอนไขการจายขาดเงนสะสมตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2547 และทแกไขเพมเตม ขอ 89 และมใชคาใชจายตามระเบยบ ขอ 90 ตามทขออนมตยกเวนการปฏบตตามระเบยบฯ ตอผวาราชการจงหวด ดงนน จงเปนการปฏบตทขดตอระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2547 และทแกไขเพมเตม

ให นา เงนส งคนคล ง เทศบาล และกาชบเจาหนาทผรบผดชอบทกระดบถอปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอหนงสอสงการของกระทรวงมหาดไทยทเกยวของโดยเครงครด ในโอกาสตอไปอยาใหเกดกรณเชนนอก

23. สภาเทศบาลอนมตจายขาดเงนสะสมในการใหความชวยเหลอผประสบภยในพนทภาคกลาง เนองจากตามหนงสอกระทรวง มหาดไทยดวนทสดท มท 0808.2/ว 4224 เรอง การชวยเหลอผประสบภย นาทวมฉบพลน น า ป า ไหลหลาก และ น าล นตล ง ก าหนดหลกเกณฑการพจารณาชวยเหลอ โดยใหองคกร

เทศบาลไมมพนทตดตอหรอใกลเคยงกบองคกรปกครองสวนทองถนทเกดอทกภยและไมมงบประมาณเพยงพอ การอนมตจายขาดเงนสะสมเ พอ ดา เ นนการดงกล าว จ ง ไ มอ ย ในหลกเกณฑทจะชวยเหลอได ตามหนงสอสงการเ ปนการไมถอปฏ บ ตตามหนงสอกระทรวง มหาดไทย ดวนทสด ท มท 0808.2/ว 4224

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ปกครองสวนทองถนทไมประสบอทกภยและประสงคจะใหการชวยเหลอ ตองมพนทตดตอหรอใกลเคยงกบองคกรปกครองสวนทองถนทเกดอทกภยหรอองคกรปกครองสวนทองถน และมศกยภาพ สามารถนาบคลากร เครองจกร เครองมอเครองใชวสด อปกรณ เขาไปดาเนนการไ ด แต ตอง พจารณา ถงความเหมาะสมในคาใชจายและฐานะการคลงของตนเอง

เรอง การชวยเหลอผประสบภย นาทวมฉบพลน นาปาไหลหลาก และนาลนตลง ขอ 6 และขอ 9

24. มการอนมตจายขาดเงนสะสม เพอเปนคาซอมแซมอปกรณของสถาน วทย ชมชนทประสบเหตประสบวาตภย โดยทาการซอมอปกรณระบบขยายกาลงสงสญญาณ และซอมระบบอปกรณระบบสายอากาศ

กระทรวงมหาดไทยยง ไ มไ ด มการออกแนวทางปฏบตเกยวกบการจายเงนเพอชวยเหลอผประสบภยพบต จงอาศยอานาจตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการเบกคาใชจายเกยวกบการเบกคาใชจายในเรองทกระทรวง มหาดไทยยงไ ม ไ ดก าหนดไ วใ ห ใ ชระเ บยบ ขอบงคบ คาสง หรอหนงสอสงการกระทรวง การคลงในเรองนนไปกอนโดยอนโลม จงตองปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0406.3/ว 130 เรอง หลกเกณฑและวธดาเนนการใหความช ว ย เ หล อ ผ ป ร ะ สบ ภ ย พ บ ต ก ร ณ ฉ ก เ ฉ น ซงกาหนดใหเบกจายเปนคาซอมแซมครภณฑใหแกเอกชนได กรณทเอกชนนาครภณฑนนมาชวยเหลอแลวชารดเสยหายในระหวางปฏบตงานชวยเหลอ เพอใหความชวยเหลอสาเรจลลวงได ดงนนการเบกจายจงไมสามารถกระทาได

25. การจายขาดเงนสะสมจดซอครภณฑหองประชมสภา องคการบรหารสวนตาบล มไดบรรจโครงการครภณฑในแผนพฒนาตาบล 3 ป แตอยางใด อกทงการจดซอดงกลาวมไดมความจาเปนเรงดวน ท องคการบรหารสวนตาบลตองบรการชมชนและสงคม หรอกจการทเปนการเพมพนรายไดของ องคกรปกครองสวนทองถน หรอกจการทจดทาเพอบาบดความเดอดรอนของประชาชนแตอยางใด

เปนการปฏบตไมเปนไปตามระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยการรบเงน การจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตมขอ 89 (1) ใหกระทาไดเฉพาะกจการซงอยในอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ซงเกยวกบดานการบรการชมชนและสงคม หรอกจการทเปนการเพมพนรายไดของ องคกรปกครองสวนทองถน ซงเกยวกบดานการบรการชมชนและสงคม หรอกจการทเปนการเพมพนรายไดของ องคกรปกครองสวนทองถน หรอกจการทจดทาเพอบาบดความเดอดรอนของประชาชน ทงน ตองเปนไปตามแผนพฒนาของ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ องคกรปกครองสวนทองถน หรอตามทกฎหมายกาหนด อกทง กระทรวงมหาดไทยไดมหนงสอซกซอมความเขาใจเกยวกบการจายเงนสะสมของ องค กรปกครองส วน ทองถ น ตามหน งส อกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.4/ว 3161 ลงวนท 12 ตลาคม 2553 ขอ 3.2 ระบวา กรณท องคกรปกครองสวนทองถนไดตงงบประมาณ หรอโอนงบประมาณรายจายมาตงจายไวแลว แตงบประมาณมไมเพยงพอกอาจใชจายจาเงนสะสมสมทบเพอการนนได หาก องคกรปกครองสวนทองถนพจารณาเหนวาเปนโครงการทมความจาเปนเรงดวนในการบาบดความเดอดรอนของประชาชน หรอการบรการชมชนและสงคมของประชาชนในพนท และไมอาจรอจดทาเปนงบประมาณรายจายประจาปในปตอไปได กอาจใชจายเงนสะสมได โดยจะตองเปนโครงการทอยในแผนพฒนาของ องคกรปกครองสวนทองถน และ องคกรปกครองสวนทองถนมเงนสะสมคงเหลอเพยงพอในการบรหารงานเพอมใหเกดผลกระทบกบฐานการคลงระยะยาว อนง ไดมหนงสอกระทรวงมหาดไทยท มท 0808.2/2150 ลงวนท 27 พฤษภาคม 2556 เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบการใชจายเงนสะสมของ องคกรปกครองสวนทองถน ขอ 3 เพมเตม เปนการไมปฏ บตตามระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยการรบเงน การจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตมขอ 67 ทกาหนดวา องคกรปกครองสวนทองถนจะจายหรอกอหนผกพนไดแตเฉพาะทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบหรอหนงสอสงการทกระทรวงมหาดไทยกาหนดไว จงไมสามารถเบกจายได ใหเรยกเงนทเบกไมถกตอง คนคลง องคการบรหารสวนตาบล หากไมสามารถเรยกคนเงนดงกลาวได ใหหาตวผรบผดชอบชดใช และ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ในโอกาสตอไปใหกาชบเจาหนาททเกยวของถอปฏบตตามหนงสอ มท.ดงกลาวโดยเครงครด เพอปองกนความเสยหายทอาจเกดขนอก

26. เทศบาลมการนาเสนอสภาเทศบาลอนมตใหจายขาดเงนสะสม สวนหนงเพอสาหรบจายคารกษาพยาบาล ซงขอเทจจรงเทศบาลมรายรบจรงสงกวารายจายจรง

ตามระเบยบวธการงบประมาณ เทศบาลสามารถ โอน เ ง น งบประมาณ ท เหล อ จ า ย ไปตงจายเพมเตมในหมวดคาตอบแทน ประเภทคารกษาพยาบาลได โดยคณะผบรหารเทศบาลเปนผอนมต โดยไมจาเปนตองใชวธจายขาดเงนสะสม

ใหกาชบเจาหนาทผรบผดชอบในการจดทางบประมาณ ใหถอปฏบตตามระเบยบดงกลาวโดยเครงครด และพจารณาโทษการปฏบตหนาทของเจาหนาทผรบผดชอบตามควรแกกรณ ผบงคบบญชาและผบรหาร ตองใหความสาคญในขนตอนการดาเนนการบรหารงบประมาณเ พอใ หการปฏ บ ต งานเ ปนไปตามระเ บยบทกาหนดไว เพอประโยชนในการตรวจสอบ ควบคมงบประมาณ

27. มยอดจายขาดเงนสะสมปเกา พบวาไมมการอนมตใหจายขาดเงนสะสมในรายงานประชมสภาองคการบรหารสวนตาบล ซงชแจงวา เจาหนาททาฎกาผดพลาด และเปนการเบกจายตดบญชผดหมวด

การจายขาดเงนสะสมดงกลาวจะตองปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547ตามขอ 89 และ ขอ 91 กรณการตดบญชผดหมวดพจารณาวาเปนความผดพลาดของเจาหนาทผรบผดชอบซงจะตองมการตรวจสอบกอนการดาเนนการขออนมตจดทาโครงการ ซงการจายขาดเงนสะสมจะตองถอปฏบตตามระเบยบทเกยวของขางตนเปนหลก หากพบวาโครงการใดไมระบในรายงานการประชมสภาฯใหอนมตจายขาดเงนสะสม กไมสามารถเบกจายจากเงนสะสมได ฉะนนการจดทาฎกาเบกจายพรอมเอกสารหลกฐานการเบกจายจงตองสอดคลองกน ใหตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงหาผรบผดชอบ กรณจายขาดเงนสะสมโดยไมไดรบอนมตจากสภาองคการบรหารสวนตาบลฯสงคนคลงองคการบรหารสวนตาบล หากไมเหนดวยให

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ หารอกระทรวงมหาดไทย และใหตงกรรมการตรวจสอบ กรณการจดทาฎกาเบกจายจายขาดเงนสะสมวาเปนบญชผดหมวดหรอไม หากเปนการเบกจายผดหมวดใหดาเนนการปรบปรงบญชใหถกตอง แตหากพบวาเปนการเบกจายจากการจายขาดเงนสะสมทไมมการอนมต ใหนาเงนจานวนดงกลาวสงคนคลงองคการบรหารสวนตาบล และโอกาสตอไปอยาใหเกดกรณเชนนอก

2 8 . นายก เทศมนตร อ น ม ต จ า ยข าดเงนสะสม เ พอ เ ปนการ จายเงน เ ดอนและคาตอบแทนแกคณะผบรหารและสมาชกสภาเทศบาล ตามบญชอตราเงนเดอนและคาตอบแทนทายระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยเงนเดอนและคาตอบแทนผบรหาร และสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2554 เฉพาะสวนทปรบเพมรอยละ 20 ยอนหลงไปตงแตวนท 1 เมษายน 2554 ถง 30 กนยายน 2554ทเทศบาลไมสามารถเบกจายไดทนในปงบประมาณ

การจายขาดเงนสะสมดงกลาว เปนการเบกจายขามปงบประมาณโดยไมไดกนเงนไวจายและมไดขอยกเวนปฏบตตามระเบยบกอนการเบก จ าย จ ง เปนการไ มปฏ บ ตตามหนงส อกระทรวงมหาดไทยท มท 0809.7/ว 1911 ลงวนท 30 เมษายน 2555 เรอง ตอบขอหารอการเบกจายเงนเ ดอนและคาตอบแทนของผบรหารและสมาชกสภาทองถนตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย ว า ดวยเงน เ ดอนและคาตอบแทนผบรหาร และสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2554 ประเดนท 3 ซงสรปไดวา ตามขอ 90 (2) ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน และการ เกบรกษา เงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ . 2547 มเจตนารมณตองการใหการเบกจายเงนสะสมไดจะ ตอง มการ เบก จ าย ในปงบประมาณน น เมอขอเทจจรงปรากฏวาไมสามารถเบกจายไดทนภายในปงบประมาณ 2554 ซงเปนปทระเบยบกระทรวงมหาดไทย ว า ดวยเงน เ ดอนหรอคาตอบแทนฯ มผลบงคบใช จงเปนกรณทองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถปฏ บ ตตามระเบยบดงกลาวได องคกรปกครองสวนทองถนจง ตองขอทาความตกลงกบปลดกระทรวงมหาดไทย เพอขอยกเวนปฏบตตามระเบยบกอนการเบกจาย

ขอ ใ ห เทศบาล เ ร ยก เ ง นค า ตอบแทนทเบกจายไปแลว จากผ ทไดรบเงนนาสงคลง

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ เทศบาลใหครบถวน ขอทาความตกลงกบปลดกระทรวงมหาดไทยเพอขอยกเวนปฏบตตามระเบยบเพอเบกจายเงนเดอนและคาตอบแทนของผบรหารและสมาชกสภาเทศบาล สวนทปรบเพมรอยละ 20 ตงแตวนท 1 เมษายน 2554 ถง 30 กนยายน 2554 ซงเปนสทธอนพงไดรบใหแกคณะผบรหารแ ล ะ ส ม า ช ก ส ภ า เ ท ศ บ า ล ต า ม หน ง ส อกระทรวงมหาดไทยกาหนด และระมดระวงอยาใหเกดเหตการณเชนนอก

2 9 . ต ง แ ต เ ด อน มถ น ายน 2 555 ถ ง กนยายน 2555 เทศบาลจายขาดเงนสะสมสาหรบการจายเงนเดอน คาจางชวคราว และคาตอบแทนประเภทคาตอบแทนประธานสภาเทศบาล รองประธานสภาเทศบาล เลขานการสภาเทศบาล และสมาชกสภาเทศบาล

การทผบรหารทองถนอนมตและจายขาดเงนสะสมเพอเปนคาใชจายประจาทงทตามผลการดาเนนงานของเทศบาลสาหรบปสนสด มรายรบจรงสงกวารายจายจรง ซงเพยงพอสาหรบการเบกจายเงนเดอน คาจางชวคราวและคาตอบแทนดงกลาว

เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ . 2547 (ฉบบท 2) พ.ศ. 2548 ขอ 90 (2) กาหนดวา กรณทงบประมาณรายจายประกาศใชบงคบแลว มงบประมาณไมเพยงพอทจะจาย หรอไมไดตงงบประมาณเพอการนนไว จงตองขอทาความตกลงกบผวาราชการจงหวดซงไดรบมอบอานาจจากปลดกระทรวงมหาดไทยในการยกเวนระเบยบดงกลาวกอนจงจะมการเบกจายได และขอ91 ทกาหนดวา ภายใตบงคบ ขอ 89 ในกรณฉกเฉนทมสาธารณภยเกดขน ใหผบรหารทองถนอนมตจายเ งนขาดเงนสะสมไดตามความจาเปนในขณะนน โดยคานงถงฐานะการเงน การคลงขององคกรปกครองสวนทองถนอกทงยงเปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยวธงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 ขอ 33 และขอ 34

เนองจากไมมบทบญญตใด ใหอานาจในการเบกจายเงนเดอนหรอคาตอบแทนของผบรหาร

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ และสมาชกสภาทองถนขามปงบประมาณ โดยไมมการกนเงนงบประมาณไว แจงตามหนงสอกระทรวงมหาดไทยท มท 0809.7/ว 1911 ลงวนท 30 เมษายน 2555 เรอง ตอบขอหารอการเบกจายเงนเ ดอนและคาตอบแทนของผบรหารและสมาชกสภาทองถน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย ว า ดวยเงน เ ดอนและคาตอบแทนผบรหาร และสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2554

ขอใหสงการใหเจาหนาทผรบผดชอบขออนมตยกเวนการปฏบตการตามระเบยบตอผมอานาจ หากไมไดรบการอนมต ใหเรยกเงนคนสงเปนรายไดขององคการบรหารสวนตาบลตอไป และในโอกาสตอไปควรสงกาชบใหเจาหนาทถอปฏบตตามระเบยบฯ ทเกยวของโดยเครงครด

ขอใหผบรหารทองถนรกษาวนยการเงนการคลง และบรหารเงนงบประมาณและเงนสะสมทมอยตามกรอบแนวทางทราชการกาหนดโดยเครงครด อยาให เกดขอบกพรองกรณดงกลาวอก และในการขอใชจายเงนสะสมผ บ ร ห า ร ตอ ง ค าน ง ถ ง ฐ านะการคล ง และเสถยรภาพในระยะยาวอกดวย