ชุดคูมือสนับสนุนการทํางานของรัฐมนตร ีคณะกรรมการจัดทําคูมือสนับสนุนการทํางานของรัฐมนตร ี(กระทรวงการคลัง)

การจัดซื้อจัดจาง

ชุดคูมือสนับสนุนการทํางานของรัฐมนตรี เรื่อง การจัดซื้อจัดจาง

วัตถุประสงค เพื่อใหรัฐมนตรีไดรับทราบหลักปฏิบัติสําคัญเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ. 2535

จํานวนหนา 10 หนา

พิมพครั้งที่ 1 มีนาคม 2548 พิมพครั้งที่ 2 เมษายน 2549 (ฉบับปรับปรุง) พิมพครั้งที่ 3 มกราคม 2551 (ฉบับปรบัปรุง) คณะกรรมการจัดทําคูมือสนับสนุนการทํางานของรัฐมนตรี จัดตั้งขึ้นตามคําสั่งสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ 218/2547 ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2547 โดยมีวัตถุประสงคเพื่อจัดทําคูมือในเรื่องตาง ๆ ที่จะเปนประโยชนตอการบริหารงานของรัฐมนตรี คณะกรรมการฯ ประกอบดวยผูแทนจากสวนราชการตาง ๆ ไดแก สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี สํานักงบประมาณ สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สํานักงาน ก.พ. สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ และกระทรวงการคลัง

สปค. 51/01-09

ผูจัดทํา คณะกรรมการจัดทําคูมือสนับสนุนการทํางานของรัฐมนตรี โดย

นายเดชา เมฆวิลัย โทร. 0-2273-9024 ตอ 4553 สํานักพัฒนามาตรฐานระบบพัสดุภาครัฐ กระทรวงการคลัง

รายชื่อชุดคูมือสนับสนุนการทํางานของรัฐมนตรี การปฏิบัติราชการตามพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 เกี่ยวกับการจัดทําแผนการบริหารราชการแผนดิน

การจัดทําแผนนิติบัญญัต ิ

การบริหารราชการตามคํารับรองการปฏิบัติราชการ

การบริหารจัดการงบประมาณ

การแตงตั้งขาราชการ

การกํากับดูแลรัฐวิสาหกิจ

การกํากับดูแลองคการมหาชน

การจัดซื้อจัดจาง

การเสนอรางกฎหมายและการตรวจรางสัญญา

การปฏิบัติตามพระราชบัญญัติวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรือดําเนินการในกิจการของรัฐ พ.ศ. 2535

การดําเนินการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ

สารบัญ

หนา 1. สรุปสาระสําคัญของระเบียบพัสดุ 1

2. อํานาจในการสั่งซื้อ สั่งจาง 2 3. เว็บไซตศูนยขอมูลการจดัซื้อจัดจางภาครัฐ 3

4. กระบวนการจัดหาพัสดุ 4

5. การตรวจและรับมอบงาน 7

6. การดูแลและบริหารสัญญา 7

7. การลงโทษผูทิ้งงาน 8

8. การคิดคํานวณราคากลาง 9

การจัดซื้อจัดจาง

1

ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ .ศ . 2535 และ ท่ีแกไขเพิ่มเติม เปนระเบียบที่ใชบังคับสวนราชการ ท่ีดําเนินการเกี่ยวกับการจัดหาพัสดุโดยใชเงินงบประมาณ เงินกู และเงินชวยเหลือ เปนระเบียบกลาง ท่ีถือเปนแนวปฏิบัติของกระทรวง กรม โดยเนนความเปดเผย โปรงใส เปนธรรม สามารถตรวจสอบได และเปดโอกาสใหมีการแขงขันกันอยางเสรีและเปนธรรม โดยอาศัยกลไกของตลาด

ระเบียบสํ านักนายกรัฐมนตรี ว าด วยการพัสดุด วยวิธี การทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549 เปนระเบียบที่ใชบังคับกับสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐท่ีอยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว โดยกําหนดใหตองทําการประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส สําหรับการจัดหาที่มีวงเงินตั้งแต 2 ลานบาทขึ้นไป

สรุปสาระสําคญัของระเบียบพัสด ุ

การจัดซื้อจัดจาง

2

อํานาจในการสั่งซือ้ สั่งจาง

อํานาจในการสั่งซ้ือ/สั่งจางครั้งหนึง่ โดยวิธีตกลงราคา สอบราคา และ ประกวดราคา (ระเบียบฯ ขอ 65) รัฐมนตรีเจาสังกัด เกิน 100 ลานบาท ปลัดกระทรวง เกิน 50 แตไมเกิน 100 ลานบาท หัวหนาสวนราชการ ไมเกิน 50 ลานบาท

อํานาจในการสั่งซ้ือ/สั่งจางครั้งหนึง่ โดยวิธีพิเศษ (ระเบียบฯ ขอ 66) รัฐมนตรีเจาสังกัด เกิน 50 ลานบาท ปลัดกระทรวง เกิน 25 แตไมเกิน 50 ลานบาท หัวหนาสวนราชการ ไมเกิน 25 ลานบาท

อํานาจในการสัง่ซ้ือ/สั่งจางครั้งหนึง่ โดยวิธกีรณีพิเศษ (ระเบียบฯ ขอ 67) เปนอํานาจของหัวหนาสวนราชการ ไมจํากัดวงเงิน

อํานาจในการสั่งจางท่ีปรกึษา (ระเบยีบฯ ขอ 91) รัฐมนตรีเจาสังกัด เกิน 100 ลานบาท ปลัดกระทรวง เกิน 50 แตไมเกิน 100 ลานบาท หัวหนาสวนราชการ ไมเกิน 50 ลานบาท

อํานาจในการสั่งจางออกแบบและควบคุมงาน (ระเบยีบฯ ขอ 114) ปลัดกระทรวง เกิน 10 ลานบาท หัวหนาสวนราชการ ไมเกิน 10 ลานบาท

1

2

3

4 4

5

การจัดซื้อจัดจาง

3

wwwwww..ggpprrooccuurreemmeenntt..ggoo..tthh

เว็บไซตศูนยขอมูลการจัดซือ้จัดจางภาครฐั

การจัดซื้อจัดจาง

4

วิธีตกลงราคา (ระเบียบฯ ขอ 19)

การซื้อ/การจางครั้งหนึ่ง ที่มีวงเงินไมเกิน 100,000 บาท

วิธีสอบราคา (ระเบียบฯ ขอ 20)

การซื้อ/การจางที่มีวงเงินเกิน 100,000 บาท แตไมเกิน 2,000,000 บาท

วิธีประกวดราคา (ระเบียบฯ ขอ 21)

การซื้อ/การจางครั้งหนึ่ง ที่มีวงเงินเกิน 2,000,000 บาท

วิธีพิเศษ (ระเบียบฯ ขอ 23,24)

การซื้อ/การจางครั้งหนึ่งซึ่งมีวงเงินเกิน 100,000 บาท ทั้งน้ี ใหอยูภายใตหลักเกณฑ และเงื่อนไขที่ระเบยีบฯ กําหนด

วิธีกรณีพิเศษ (ระเบียบฯ ขอ 26)

การซื้อ/การจางจากหนวยงาน ที่ไดรับสิทธิพิเศษ

กระบวนการจัดหาพัสดุ

1

2

3

4

5

การจัดซื้อจัดจาง

5

การประกวดราคา ดวยวิธีการทาง อิเล็กทรอนิกส

วิธี e-Auction การซื้อ/การจาง โดยวิธีประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส โดยถือปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549

- ใชเฉพาะการซื้อ/การจาง ที่มีวงเงินต้ังแต 2,000,000 บาทขึ้นไป (ระเบียบฯ ขอ 4)

ยกเวน 1. การจางที่ปรึกษา การจางออกแบบ

และควบคุมงาน การซื้อ/การจางโดยวิธีพิเศษ การซื้อ/การจางโดยวิธีกรณีพิเศษ

2. กรณีที่ไดรับการผอนปรน ตาม มติคณะรัฐมนตรี เมื่อ 16 ตุลาคม 2550 เฉพาะการจัดหาที่ดําเนินการภายใน 30 กันยายน 2551 ดังน้ี - กรณีการจัดหาของสวนราชการ ครั้งละไมเกิน 5 ลานบาท (โดยมีเหตุผลประกอบ) - กรณีการจัดหาของรัฐวิสาหกิจ ครั้งละไมเกิน 10 ลานบาท (โดยมีเหตุผลประกอบ)

วิธี e-Shopping การจัดซื้อ/จัดจางโดยวิธีตกลงราคา โดยผานระบบอิเล็กทรอนิกส โดยถือปฏิบัติ ตามหลักเกณฑที่กระทรวงการคลังกําหนด

6

การจัดซื้อจัดจาง

6

การจางที่ปรึกษา

การจางบริการจากที่ปรึกษา แตไมรวมถึงการจางออกแบบและควบคุมงานกอสรางอาคารดวยเงินงบประมาณ

การจางออกแบบ และควบคุมงาน

การจางบริการจากนิติบุคคล หรือบุคคลธรรมดาที่ประกอบธุรกิจบริการดานงานออกแบบและควบคุมงานกอสรางอาคาร ดวยเงินงบประมาณ

7

8

การจัดซื้อจัดจาง

7

เปนอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการตรวจการจาง หรือคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ แลวแตกรณี

เปนหนาที่ของ เจาหนาที่พัสด ุ คณะกรรมการตรวจการจาง หรือคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ แลวแตกรณี

การตรวจและรับมอบงาน

การดูแลและบริหารสญัญา

การจัดซื้อจัดจาง

8

การลง โทษผู ทิ้ ง ง านของราชการ เป น อํ านาจปลั ดกระทรวงการคลังผูรักษาการตามระเบียบฯ เนื่องจากคําสั่งลงโทษ ผูทิ้งงาน เปนคําสั่งทางปกครอง ตามพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ดังนั้น เมื่อมีการอุทธรณคําสั่งดังกลาว ผูสั่งลงโทษตองเปนผูพิจารณาอุทธรณ หากเห็นสมควร ยกอุทธรณ ปลัดกระทรวงการคลังจะตองสงอุทธรณใหรัฐมนตรี วาการกระทรวงการคลังเปนผูพิจารณา

การลงโทษผูท้ิงงาน

การจัดซื้อจัดจาง

9

การคํานวณราคากลางงานกอสรางของทางราชการเปนไปตามหลักเกณฑที่กําหนดตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ 2550 ซึ่งจําแนกงานกอสรางออกเปน 3 ประเภท ไดแก

งานกอสรางอาคาร งานกอสรางทาง งานกอสรางชลประทาน

ในการคํ านวณตามหลัก เกณฑทั่ ว ไป ไดกํ าหนดใหคํานวณหาคางานตนทุนโดยวิธีการถอดแบบรายการกอสราง จากนั้นนําคางานตนทุนที่คํานวณไดมาคูณกับคา Factor F ซึ่งเปนสวนของคาใชจายในการดําเนินงานกอสราง (ดูรายละเอียดไดจากเอกสารของหลักเกณฑการคํานวณราคากลางงานกอสรางของทางราชการ)

การคิดคาํนวณราคากลาง

การจัดซื้อจัดจาง

10

ขอพึงระวัง คณะรัฐมนตรีไดมีมติเมื่อวันที่ 30 มีนาคม 2547 เห็นชอบตามที่นายกรัฐมนตรีเสนอวา การจัดซื้อจัดจางของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหนวยงานของรัฐ ขณะนี้บางแหงยังมีขาววามีการทุจริต จึงขอใหรัฐมนตรีทุกทานใหความสนใจในการสอดสองการดําเนินการของเจาหนาที่ใหมีความโปรงใส อยาใหเกิดการทุจริต หากโครงการใด ทําแลวดี ชัดเจน มีประโยชน สามารถตอบคําถามของประชาชนได ก็ใหรีบดําเนินการตอไป