การตอบสนองการท าแผนพัฒนา ... · 2017-08-15 ·...

ปยะดา วรยะเสนา. (2552). การบรหารจดการประปาหมบาน ศกษากรณองคการบรหารสวนตาบลบวทอง อาเภอเมองบรรมย จงหวดบรรมย. รายงานการศกษาอสระ รป.ม. (การปกครองทองถน). ขอนแกน : มหาวทยาลยขอนแกน.

วเชยร จงรงเรอง และเจรญชย จรชยรตนสน. [ม.ป.พ.]. รปแบบและทางเลอกในการบรหารระบบประปาหมบานสาหรบ อบต. (ออนไลน). แหลงทมา : http://202.129.59.73/tambol/pattern/.

สขมวทย ไสยโสภณ. (2553). หลกรฐประศาสนศาสตร. ขอนแกน : ขอนแกนการพมพ. เอกชย ศรรตน. (2553). สภาพการบรหารจดการระบบประปาหมบานของคณะกรรมการประปาหมบานในเขตเทศบาล

ตาบลสมามงคล อาเภอปากชอง จงหวดนครราชสมา. รายงานการศกษาอสระ รป.ม. (การปกครองทองถน). ขอนแกน : มหาวทยาลยขอนแกน.

การตอบสนองการท าแผนพฒนาทองถนแบบมสวนรวมตอความตองการของประชาชนในเขตเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน

Result on Inhabitant Demand of Participatory Local Development Planning at Nong Wa Municipality Kumphawapi District Udon Thani Province

ชยานนท อามาตยทศน*

สจนต สมารกษ** บทคดยอ การวจยครง มวตถประสงคเพอศกษาการมสวนรวมและการตอบสนองของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถน และหาแนวทางปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าแผนพฒนาทองถน รวบรวมขอมลโดยใชแบบสอบถามจากกลมตวอยาง คอ ประชาชนผมสทธเลอกตงในเขตเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน จ านวน 308 คน และสนทนากลมผใหขอมลส าคญจ านวน 21 คน วเคราะหขอมลผลการวจยเชงปรมาณดวยสถตแบบพรรณนาและการวเคราะหเชงเนอหา ผลการวจย พบวา การมสวนรวมในการวางแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง โดยดานการรเรมโครงการอยในระดบมากทสด ซงประชาชนมทศนะตอผลจากการด าเนนงานโครงการตามแผนพฒนาทองถนในภาพรวมอยในระดบปานกลาง ซงโครงการดานการพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตอบสนองตอความตองการของประชาชนมากท สด รองลงมาคอ โครงการดานโครงสรางพนฐาน ส าหรบแนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา ไดแก 1) การประชาสมพนธการประชาคมผานชองทางทหลากหลาย 2) การสรางความเขาใจแกประชาชนถงความส าคญของการประชาคมแผนพฒนาต าบล และ 3) การก าหนดปฏทนวนเวลาในการประชาคมแผนพฒนาต าบลใหสอดคลองกบวถชวตของประชาชน เพอเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชนในการวางแผนพฒนาทองถน ABSTRACT This research aims to study the participation and responses of people in the local

for the municipality and find ways to improve public participation in the preparation of local development plans. Data were collected by questionnaire from a sample group was the eligible voter of 308 citizens in Nong Wa Municipality. Also other 3 discussing groups of 21 key informants. The data collected was analyzed by the descriptive statistics and content analysis. The research found that participation in the planning of the local municipality Nong Wa in overall is moderate. In which, the project initiative procedure has the highest. Then, the public opinion towards the implementation of local development projects planned as a whole in the moderate. The development of natural resources and the environment, respond to the needs of the people the most, followed by infrastructure projects. Approach to improve the participation of citizens in local development plan of the municipality of Nong WA is; 1) improving public relations management through a variety of channels 2 ) To create awareness to the public about the importance of community development plans, and 3 ) set the calendar time in community development plan of district in accordance with the lifestyle of the people for the public participation in local development planning. ค ำส ำคญ : แผนพฒนาทองถน Keywords: local development planning

* รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน ** รองศาสตราจารย ดร., อาจารยประจ า วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน

บทน า

รายงานสบเนองการประชมวชาการและนำาเสนอผลงานวจยระดบชาต ครงท 1

“นวตกรรมสรางสรรค ศาสตรพระราชาสการพฒนาทยงยน ไทยแลนด 4.0”89

2

การการปกครองทองถนในรปแบบเทศบาลมความเปนมาตงแตการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบ รณาญาส ทธ ร าชย ม า เป นร ะบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข ใน พ.ศ. 2476 (สถาบนพระปกเกลา, 2547) โดยมเหตผลส าคญ คอ การสงเสรมการปกครองแบบประชาธปไตยในทองถน ดวยการเปดโอกาสใหมการเลอกตงผแทนของประชาชนเขาไปท าหนาททงในฝายนตบญญตและฝายบรหาร เหตผลตอมาคอ เปนการสงเสรมการกระจายอ านาจการปกครองสระดบทองถนเปนครงแรก ทงนเพราะรฐบาลไมสามารถเขาถงปญหาและความตองการของทองถนไดอยางทวถง การจดตงเทศบาลจงท าใหปญหาและความตองการตางๆ ของทองถนแตละทซงมบรบทพนฐานแตกตางกนไดรบการตอบสนองและแกไขอยางตรงจดและทนทวงท (วรเดช จนทรศร, 2536) โดยการบรหารงานของเทศบาลนน นอกจากจะมการจดตงและแบงโครงสรางองคกรเพอแบงงานกนท าตามอ านาจ หนาทของเทศบาลทก าหนดไวในกฎหมายแลว ยงมการก าหนดใหเทศบาลจะตองจดท าแผนพฒนาท อ งถ น อ ก ด ว ย จ ากกา รก า หนด เป น ระ เบ ยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 และฉบบท 2 (พ.ศ. 2559) ท าใหตองมการจดท าแผนพฒนาเทศบาลโดยมวตถประสงคเพอก าหนดทศทางในการพฒนาเทศบาลใหมความสอดคลองกบปญหาและความตองการของทองถน ตามศกยภาพและขอจ ากดตางๆ ทมอยของเทศบาล ส าหรบใช เปนเครองมอในการด าเนนงานของเทศบาลเพอใหบรรลเปาหมายการพฒนา (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2548) ซงแผนพฒนานน เมอว เคราะหจากคมอการจดท าแผนพฒนาทองถน แผนยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาสามป แผนปฏบตการและการตดตามประเมนผลแลวจะเหนวาหวใจของการจดท าแผนกคอตองการเนนให เกดขนมาจากการมสวนรวมของประชาชนในทองถนเปนหลก (สวนแผนพฒนาทองถน, มปป.) เทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน เปนเทศบาลต าบลขนาดกลางมลกษณะเปนชมชนกงเมองกงชนบท ประชาชนมความรความเขาใจในการปกครองแบบประชาธปไตยและเปนผทมความตนตวทางการเมอง ในการจดท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา ไดใชกระบวนการ

ม ส ว น ร ว ม โ ด ย ย ด ถ อ แ น ว ท า ง ต า ม ร ะ เ บ ย บกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 และฉบบท 2 (พ.ศ.2559) จงท าใหเกดค าถามวาการท าแผนพฒนาทองถนแบบมสวนรวมของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน สามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดดเพยงใด จากการทบทวนวรรณกรรมพบวา การศกษาและงานวจยทผานมาศกษาขนตอนการจดท าแผนพฒนาสามปจากการทประชาชนไมใหความสนใจเขาไปมสวนรวมในการจดท าแผนพฒนา ในการเขารวมกจกรรมการท าประชาคมแผนพฒนา และไมสนใจไปมสวนรวมก าหนดโครงการพฒนาตามยทธศาสตรตางๆ แตสงทประชาชนใหความส าคญกลบกลายเปนเร องของการจดสรรงบประมาณไปยงแตละหมบานมากกวา โดยเนนหนกไปถงสดสวนการจดสรรงบประมาณทตองการเหนภาพของการแบงงบประมาณใหเทาเทยมกนในแตละหมบาน ไมค านงถงความจ าเปนเหมาะสมตามหลกการวางแผนยทธศาสตร จงท าใหแผนพฒนาสามปนนยงไมสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถนไดอยางแทจรง (เกษม คนไว, 2556) แผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน ไดมการจดท าโครงการพฒนาดานตางๆ โดยแบงออกเปนยทธศาสตรการพฒนา 7 ดาน ไดแก 1) ดานการเมองการบรหาร 2) ดานโครงสรางพนฐาน 3) ดานการพฒนาเศรษฐกจ 4) ดานการพฒนาสงคม 5) ดานการพฒนาแหลงน า 6) ดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด และ 7) ดานการพฒนาทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม ซงจะมการจดท าโครงการพฒนาตางๆ ภายใตยทธศาสตรการด าเนนงานตามกรอบงบประมาณของเทศบาล โดยทโ ค ร งการพฒนาต า งๆ เหล าน นก ได ม ท มาจากกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในทองถนผานกระบวนการจดท าประชาคม ภายใตกรอบความคดทวาโครงการพฒนาภายใตแผนพฒนาทองถนจะสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถนอยางเตมท (ปรชา สกใส, 2541) เพราะแผนพฒนาทองถนและโครงการภายใตยทธศาสตรตางๆ ของแผนพฒนาเหลานน ไดผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ชมชน หมบานทอยรวมกนภายในทองถนและรปญหาด จงไดหาทางพฒนาไดตรงตามความตองการ หรอแกไขปญหาไดตรงจดทสด

3

ดงนน ผวจยจงมความสนใจท าการวจยวาการท าแผนแบบมสวนรวมในเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภาวาป จงหวดอดรธาน ตอบสนองตอความตองการและปญหาทแทจรงของทองถนหรอไม หรอจะเปนการด าเนนการเพยงเพอใหครบองคประกอบของการจดท าแผนพฒนาทองถนเทานน เมอถงขนตอนการจดสรรงบประมาณกด าเนนการในลกษณะของการกระจายเงนลงไปตามหมบานหรอชมชนตางๆ แหงละเทาๆ หรอใกลเคยงกน จนผลลพธทไดมานนไมสามารถขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาทองถนไดอยางแทจรง วตถประสงค 1. เพอศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน 2. เพอศกษาการตอบสนองของประชาชนถงผลจากการด าเนนงานโครงการพฒนาตามแผนพฒนาทองถน ของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน 3. เพอหาแนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน วธด าเนนการการวจย ผ ว จ ย ได ด า เนนการตามล าดบข นตอน ดงตอไปน 1. ประชากรและกลมตวอยาง ประชากร คอ ประชาชนผมสทธเลอกตงในเขตเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน จ านวน 1,348 คน สวนกลมตวอยาง คอ ประชาชนผมสทธเลอกตงในเขตเทศบาลต าบลหนองหวา จ านวน 308 คน และสนทนากลมผใหขอมลส าคญ จ านวน 3 กลม ประกอบดวย 1)ประชาชนทมสวนรวมในการประชาคมจดท าแผนฯ จ านวน 9 คน 2) ประชาชนทไมมไดเขารวมในการประชาคมจดท าแผนฯ จ านวน 4 คน และ3) คณะกรรมการจดท าแผนพฒนาเทศบาล จ านวน 8 คน รวมทงสน 21 คน 2. เครองมอทใชในการวจย ในการวจยครงน ประกอบดวย แบบสอบถาม (questionnaire) แบบมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) 5 ระดบ ซงตรวจสอบความเทยงตรงเชงเนอหา

โดยหาคาดชนความสอดคลอง (IOC) จากผเชยวชาญ จ านวน 3 ทาน และแนวค าถามการสนทนากลม (focus group discussion) 3. การเกบรวบรวมขอมล ผวจยด าเนนการเกบรวบรวมขอมล ดงน 3.1 ผวจยไดศกษาขอมลทตยภมเกยวกบกระบวนการด าเนนงานจดท าโครงการพฒนาในแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา ในยทธศาสตรทง 7ดานเพอท าความเขาใจกระบวนการดงกลาวและใชเปนฐานในการเกบขอมล 3.2 ผวจยไดสนทนากลมกบผรจ านวน 4 คนเพอเกบขอมลเกยวกบกระบวนการการมสวนรวมในการท าแผนพฒนาทองถน 3.3 ด าเนนการขอหนงสอจากวทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาล ยขอนแกนถ งนายกเทศมนตรเทศบาลเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธานเพอขอเขาเกบขอมลในพนท 3.4 จากนนลงพนทเพอเกบขอมลกบกลมตวอยางทไดอธบายไวขางตนโดยใชแบบสอบถามจ านวน 308 ชด ดวยตนเอง 3.5 ผวจยไดจดท าการสนทนากลม 3 กลม ประกอบไปดวย 1) ประชาชนทมสวนรวมในการประชาคมจดท าแผนฯ 2) ประชาชนทไมมไดเขารวมในการประชาคมจดท าแผนฯ และ 3) คณะกรรมการจดท าแผนฯ 3.6 รวบรวมขอมลทงหมดน ามาวเคราะหผล 4. การวเคราะหขอมล ผวจยวเคราะหขอมลผลการวจยเชงปรมาณดวยสถตแบบพรรณนา (Descriptive statistics) และส าหรบขอมลเชงคณภาพผวจยไดท าการวเคราะหขอมลโดยการวเคราะหเนอหา (Content analysis) 5. สถตทใชในการวจย ผวจยวเคราะหขอมลผลการวจยเชงปรมาณดวยสถตแบบพรรณนา ประกอบดวย คารอยละ คาเฉลย และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน สรปผลการวจย การวจยในครงน สามารถสรปผลการวจยดงน



3

ดงนน ผวจยจงมความสนใจท าการวจยวาการท าแผนแบบมสวนรวมในเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภาวาป จงหวดอดรธาน ตอบสนองตอความตองการและปญหาทแทจรงของทองถนหรอไม หรอจะเปนการด าเนนการเพยงเพอใหครบองคประกอบของการจดท าแผนพฒนาทองถนเทานน เมอถงขนตอนการจดสรรงบประมาณกด าเนนการในลกษณะของการกระจายเงนลงไปตามหมบานหรอชมชนตางๆ แหงละเทาๆ หรอใกลเคยงกน จนผลลพธทไดมานนไมสามารถขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาทองถนไดอยางแทจรง วตถประสงค 1. เพอศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน 2. เพอศกษาการตอบสนองของประชาชนถงผลจากการด าเนนงานโครงการพฒนาตามแผนพฒนาทองถน ของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน 3. เพอหาแนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน วธด าเนนการการวจย ผ ว จ ย ได ด า เนนการตามล าดบข นตอน ดงตอไปน 1. ประชากรและกลมตวอยาง ประชากร คอ ประชาชนผมสทธเลอกตงในเขตเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน จ านวน 1,348 คน สวนกลมตวอยาง คอ ประชาชนผมสทธเลอกตงในเขตเทศบาลต าบลหนองหวา จ านวน 308 คน และสนทนากลมผใหขอมลส าคญ จ านวน 3 กลม ประกอบดวย 1)ประชาชนทมสวนรวมในการประชาคมจดท าแผนฯ จ านวน 9 คน 2) ประชาชนทไมมไดเขารวมในการประชาคมจดท าแผนฯ จ านวน 4 คน และ3) คณะกรรมการจดท าแผนพฒนาเทศบาล จ านวน 8 คน รวมทงสน 21 คน 2. เครองมอทใชในการวจย ในการวจยครงน ประกอบดวย แบบสอบถาม (questionnaire) แบบมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) 5 ระดบ ซงตรวจสอบความเทยงตรงเชงเนอหา

โดยหาคาดชนความสอดคลอง (IOC) จากผเชยวชาญ จ านวน 3 ทาน และแนวค าถามการสนทนากลม (focus group discussion) 3. การเกบรวบรวมขอมล ผวจยด าเนนการเกบรวบรวมขอมล ดงน 3.1 ผวจยไดศกษาขอมลทตยภมเกยวกบกระบวนการด าเนนงานจดท าโครงการพฒนาในแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา ในยทธศาสตรทง 7ดานเพอท าความเขาใจกระบวนการดงกลาวและใชเปนฐานในการเกบขอมล 3.2 ผวจยไดสนทนากลมกบผรจ านวน 4 คนเพอเกบขอมลเกยวกบกระบวนการการมสวนรวมในการท าแผนพฒนาทองถน 3.3 ด าเนนการขอหนงสอจากวทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาล ยขอนแกนถ งนายกเทศมนตรเทศบาลเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธานเพอขอเขาเกบขอมลในพนท 3.4 จากนนลงพนทเพอเกบขอมลกบกลมตวอยางทไดอธบายไวขางตนโดยใชแบบสอบถามจ านวน 308 ชด ดวยตนเอง 3.5 ผวจยไดจดท าการสนทนากลม 3 กลม ประกอบไปดวย 1) ประชาชนทมสวนรวมในการประชาคมจดท าแผนฯ 2) ประชาชนทไมมไดเขารวมในการประชาคมจดท าแผนฯ และ 3) คณะกรรมการจดท าแผนฯ 3.6 รวบรวมขอมลทงหมดน ามาวเคราะหผล 4. การวเคราะหขอมล ผวจยวเคราะหขอมลผลการวจยเชงปรมาณดวยสถตแบบพรรณนา (Descriptive statistics) และส าหรบขอมลเชงคณภาพผวจยไดท าการวเคราะหขอมลโดยการวเคราะหเนอหา (Content analysis) 5. สถตทใชในการวจย ผวจยวเคราะหขอมลผลการวจยเชงปรมาณดวยสถตแบบพรรณนา ประกอบดวย คารอยละ คาเฉลย และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน สรปผลการวจย การวจยในครงน สามารถสรปผลการวจยดงน



4

1. การมสวนรวมในการจดท าแผนพฒนาเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน 1 .1 การม ส วนร วมต ดสน ใจ ในการวางแผนพฒนาเทศบาล ประเดนการรเรมโครงการ ในภาพรวมสรปไดวาสวนใหญมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ มสวนรเรมโครงการดานโครงสรางพนฐาน มระดบความคดเหนอยในระดบมาก ระดบความคดเหนนอยทสด คอ มสวนรเรมโครงการดานการบรหาร มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง 1 .2 การม ส วนร วมต ดสน ใจ ในการวางแผนพฒนาเทศบาล ประเดนการตดสนใจในภาพรวมสรปไดวาสวนใหญมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ มส ว น ต ด ส น ใ จ ใ ห ม โ ค ร ง ก า ร ด า น ก า ร พ ฒ น าทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ มสวนตดสนใจใหมโครงการดานการบรหาร มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง 1.3 การมสวนรวมปฏบตการในการวางแผนพฒนาเทศบาล ประเดนการด าเนนโครงการ ในภาพรวมสรปไดวาสวนใหญมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ มสวนในการด าเนนโครงการดานการพฒนาเศรษฐกจ กบมสวนในการด าเนนโครงการดานการพฒนาสงคม และมสวนในการด าเนนโครงการดานการพฒนาแหลงน า ทงสามดานมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ คอ มสวนในการด าเนนโครงการดานการบรหาร มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง 1.4 การมสวนรวมปฏบตการในการวางแผนพฒนาเทศบาล ประเดนการประสานงาน ในภาพรวมสรปไดวาสวนใหญมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ คอ มสวนประสานงานในการด าเนนโครงการดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ คอ มสวนประสานงานในการด าเนนโครงการดานการบรหาร มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง 1.5 การมสวนรวมรบผลประโยชนในการวางแผนพฒนาเทศบาล ประเดนประโยชนระดบบคคล

ในภาพรวมสรปไดวาสวนใหญมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ คอ โครงการดานโครงสรางพนฐาน และโครงการดานการพฒนาเศรษฐกจมประโยชนระดบบคคล มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ คอ โครงการดานการบรหารมประโยชนระดบบคคล มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง 1.6 การมสวนรวมรบผลประโยชนในการวางแผนพฒนาเทศบาล ประเดนประโยชนระดบชมชนและสงคม ในภาพรวมสรปไดวาสวนใหญมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ คอ โครงการดานการพฒนาเศรษฐกจมประโยชนระดบชมชนและสงคม มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ คอ โครงการดานการบรหารมประโยชนระดบชมชนและสงคม มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง 1.7 การมสวนรวมประเมนผลในการวางแผนพฒนาเทศบาล ประเดนโอกาสแสดงความคดเหน ในภาพรวมสรปไดวาสวนใหญมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ คอ มโอกาสแสดงความคดเหนในโครงการดานการพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ คอ มโอกาสแสดงความคดเหนในโครงการดานการบรหาร มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง 1.8 การมสวนรวมประเมนผลในการวางแผนพฒนาเทศบาล ประเดนการแสดงความพงพอใจ ในภาพรวมสรปไดวาสวนใหญมระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ คอ มโอกาสแสดงความพงพอใจในโครงการดานการพฒนาเศรษฐกจ มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ คอ มโอกาสแสดงความพงพอใจในโครงการดานการบรหาร มระดบความคดเหนอยในระดบปานกลาง 2. การตอบสนองของการท าแผนแบบมสวนรวมตอความตองการของประชาชนในเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน การตอบสนองของการท าแผนแบบมสวนรวมตอความตองการของประชาชน อยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนมากทสด คอ โครงการดานการพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตอบสนอง

5

ตอความตองการของประชาชน ในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ โครงการดานการพฒนาแหลงน าตอบสนองตอความตองการของประชาชน อยในระดบปานกลาง 3. แนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน ส าหรบแนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอ ด ร ธ า น โ ด ย ก า ร ส ม ภ า ษ ณ ก ร ร ม ก า ร จ า กคณะกรรมการในการจดท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน จ านวน 5 คน ซงท าการเลอกดวยวธการสมแบบเจาะจง ไดแก นายกเทศมนตร รองปลดเทศบาล หวหนาส านกปลด ผใหญบานโนนยอ หมท 8 และผอ านวยการโรงเรยนกดจก ต าบลหนองหวา สรปผลการวจย ได ดงตอไปน 3.1 กระบวนการการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าแผนพฒนาของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน ด าเนนการโดยการมสวนรวมจากทกภาคสวน มการเสรมสรางมวลชน ในการระดมสมองของประชาชนผานทางการจดเวทประชาคมหมบาน รวมกบคณะกรรมการจดท าแผนพฒนาทองถน ดวยการน าเสนอขอมลปญหาและการรบฟงความตองการของประชาชน มการใชสอในการประชาสมพนธโครงการ การจดล าดบความส าคญของโครงการและงบประมาณมการเสนอผานเวทประชาคมขนไป และหนวยราชการในพนทมสวนรวมในการเสนอโครงการ นอกจากนเพอเปนการเสรมสรางการมสวนรวมเทศบาลจงไดจดการประชาคมตามเวลาท เหมาะสมในสถานททประชาชนเ ข าถ ง ได งาย ประชาชนสวนใหญยงมความตองการโครงการพฒนาโครงสรางพนฐาน เชน การปรบปรงถนน แตกมความตองการโครงการดานอนเขามาบาง ไดแก โครงการดานการพฒนาเศรษฐกจ โครงการดานการพฒนาสงคม โครงการดานการพฒนาแหลงน าเพอการอปโภคบรโภค โครงการดานการพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชน การจดการขยะ ปญหาอปสรรคในกระบวนการจดท าแผนอยางมสวนรวมของประชาชน คอ ประชาชนบางกลม

ยงเขาไมถงขอมลขาวสาร ไมทราบและไมไดเขารวมกจกรรมการประชาคม ประชาชนไมเขารวมเพราะตดภารกจส าคญหรอธระสวนตว ประชาชนบางคนยงไมเขาใจบทบาทหนาทและความส าคญของการประชาคม ท าใหไมอยากมสวนรวม หรอผทเขาไปมสวนรวมกไมปฏบตตามระเบยบวาระการประชม บางคนไมไดใชเวทประชาคมในการน าเสนอขอมลขาวสารทเปนประโยชนทงๆ ทนอกเวทเปนผมความคดเหนท เปนประโยชน การจดการประชมนอกเวลางานประจ าไมสามารถแกไขปญหาการเขารวมประชมได เพราะเปนการรบกวนเวลาพกผอน 3.2 การด าเนนงานโครงการและกจกรรมตามแผนพฒนาเทศบาล ตอบสนองความตองการ เพราะมาจากตวประชาชนเอง มการจดล าดบการด าเนนโครงการตามปญหาและความตองการของประชาชน มปายประชาสมพนธการด าเนนโครงการทชดเจน ชวยใหประชาชนมสวนรวมในการตดตามการท างานในระหวางการด าเนนโครงการกเปดโอกาสใหประชาชนไดตรวจสอบการท างานในทกขนตอน และสามารถสะทอนความคด เหนมาย ง เทศบาลไดตลอดเวลาในชองทางตางๆ นอกจากนประชาชนยงสามารถทราบไดวามโครงการใดทก าลงจะด าเนนการตอไป ปญหาอ ปส ร รค ในกา รด า เ น น งานโครงการและกจกรรมตามแผนพฒนาเทศบาลต าบลหนองหวา คอ ประชาชนทไมไดเขารวมการประชาคมรวมถงประชาชนท เสยผลประโยชนในการด าเนนโครงการไมใหความรวมมอ บางโครงการไดรบการรองเรยนจากประชาชนถงผลกระทบทตามมาเพราะคดไม รอบคอบแต แรก บางโครงการ ได รบ จดสรรงบประมาณไมเพยงพอทจะสรางผลกระทบในการแกไขปญหาทเดนชด 3.3 แนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จ งหวดอดรธาน การจดการประชาสมพนธการประชาคมใหมประสทธภาพมากขนในชองทางตางๆ โดยเพม การใชประโยชนจากส อส งคมออนไลน เ ปดโอกาสใหประชาชนเสนอขอมลปญหาความตองการและแนวทางการแกไขปญหาในทองถนได ระหวางทมการประชาคมผานการถายทอดสดทางเฟซบคไลฟเพอใหประชาชนทตดภารกจส าคญหรอธระสวนตวสามารถ



5

ตอความตองการของประชาชน ในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนนอยทสด คอ โครงการดานการพฒนาแหลงน าตอบสนองตอความตองการของประชาชน อยในระดบปานกลาง 3. แนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน ส าหรบแนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอ ด ร ธ า น โ ด ย ก า ร ส ม ภ า ษ ณ ก ร ร ม ก า ร จ า กคณะกรรมการในการจดท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน จ านวน 5 คน ซงท าการเลอกดวยวธการสมแบบเจาะจง ไดแก นายกเทศมนตร รองปลดเทศบาล หวหนาส านกปลด ผใหญบานโนนยอ หมท 8 และผอ านวยการโรงเรยนกดจก ต าบลหนองหวา สรปผลการวจย ได ดงตอไปน 3.1 กระบวนการการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าแผนพฒนาของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน ด าเนนการโดยการมสวนรวมจากทกภาคสวน มการเสรมสรางมวลชน ในการระดมสมองของประชาชนผานทางการจดเวทประชาคมหมบาน รวมกบคณะกรรมการจดท าแผนพฒนาทองถน ดวยการน าเสนอขอมลปญหาและการรบฟงความตองการของประชาชน มการใชสอในการประชาสมพนธโครงการ การจดล าดบความส าคญของโครงการและงบประมาณมการเสนอผานเวทประชาคมขนไป และหนวยราชการในพนทมสวนรวมในการเสนอโครงการ นอกจากนเพอเปนการเสรมสรางการมสวนรวมเทศบาลจงไดจดการประชาคมตามเวลาท เหมาะสมในสถานททประชาชนเ ข าถ ง ได งาย ประชาชนสวนใหญยงมความตองการโครงการพฒนาโครงสรางพนฐาน เชน การปรบปรงถนน แตกมความตองการโครงการดานอนเขามาบาง ไดแก โครงการดานการพฒนาเศรษฐกจ โครงการดานการพฒนาสงคม โครงการดานการพฒนาแหลงน าเพอการอปโภคบรโภค โครงการดานการพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชน การจดการขยะ ปญหาอปสรรคในกระบวนการจดท าแผนอยางมสวนรวมของประชาชน คอ ประชาชนบางกลม

ยงเขาไมถงขอมลขาวสาร ไมทราบและไมไดเขารวมกจกรรมการประชาคม ประชาชนไมเขารวมเพราะตดภารกจส าคญหรอธระสวนตว ประชาชนบางคนยงไมเขาใจบทบาทหนาทและความส าคญของการประชาคม ท าใหไมอยากมสวนรวม หรอผทเขาไปมสวนรวมกไมปฏบตตามระเบยบวาระการประชม บางคนไมไดใชเวทประชาคมในการน าเสนอขอมลขาวสารทเปนประโยชนทงๆ ทนอกเวทเปนผมความคดเหนท เปนประโยชน การจดการประชมนอกเวลางานประจ าไมสามารถแกไขปญหาการเขารวมประชมได เพราะเปนการรบกวนเวลาพกผอน 3.2 การด าเนนงานโครงการและกจกรรมตามแผนพฒนาเทศบาล ตอบสนองความตองการ เพราะมาจากตวประชาชนเอง มการจดล าดบการด าเนนโครงการตามปญหาและความตองการของประชาชน มปายประชาสมพนธการด าเนนโครงการทชดเจน ชวยใหประชาชนมสวนรวมในการตดตามการท างานในระหวางการด าเนนโครงการกเปดโอกาสใหประชาชนไดตรวจสอบการท างานในทกขนตอน และสามารถสะทอนความคด เ หนมาย ง เทศบาลไดตลอดเวลาในชองทางตางๆ นอกจากนประชาชนยงสามารถทราบไดวามโครงการใดทก าลงจะด าเนนการตอไป ปญหาอ ปส ร รค ในกา รด า เ น น งานโครงการและกจกรรมตามแผนพฒนาเทศบาลต าบลหนองหวา คอ ประชาชนทไมไดเขารวมการประชาคมรวมถงประชาชนท เสยผลประโยชนในการด าเนนโครงการไมใหความรวมมอ บางโครงการไดรบการรองเรยนจากประชาชนถงผลกระทบทตามมาเพราะคดไม รอบคอบแต แรก บางโครงการ ได รบจดสรรงบประมาณไมเพยงพอทจะสรางผลกระทบในการแกไขปญหาทเดนชด 3.3 แนวทางการปรบปรงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการท าแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จ งหวดอดรธาน การจดการประชาสมพนธการประชาคมใหมประสทธภาพมากขนในชองทางตางๆ โดยเพม การใชประโยชนจากส อส งคมออนไลน เปด โอกาสใหประชาชนเสนอขอมลปญหาความตองการและแนวทางการแกไขปญหาในทองถนได ระหวางทมการประชาคมผานการถายทอดสดทางเฟซบคไลฟเพอใหประชาชนทตดภารกจส าคญหรอธระสวนตวสามารถ



6

เขาถงการประชาคมได และสามารถโตตอบหรอแสดงความคดเหนในชวงระยะเวลาของการประชม การเปดโอกาสใหประชาชนแสดงความคดเหนทางแอพพลเคชนไลน การสรางความเขาใจในสทธและหนาท ตลอดจนประโยชนทจะไดรบในการมสวนรวมของประชาชน รวมถงประชาธปไตยแบบตวแทนทประชาชนสามารถเสนอโครงการผานมาทางหนวยงาน หรอกลมอาชพตางๆ มาใหเทศบาลทราบ จดใหมการประชาสมพนธเชงรกผานสอสารมวลชนใหมๆ ทนยมใชกนแพรหลายในปจจบน เชน การใชสอโซเชยลมเดย หรอเฟซบคของเทศบาลต าบลในการสรางความเขาใจกบประชาชน แนวทา งกา รแก ไ ขปญหาอ ปส ร รค ในกระบวนการจดท าแผนอยางมสวนรวมของประชาชน เทศบาลต าบลหนองหวา คอการสรางองคความรเรองประชาธปไตยในระดบหมบาน เพอยกระดบความตระหนกและสนใจ มสวนรวมในการแกไขปญหาทเกดขนภายในทองถนของตนเอง นอกจากนการจดประชาคมอาจใชระบบการรวบรวมขอมลมากอน เชน ระบบตวแทนจากกลมอาชพตางๆ เพอใหการรวบรวมขอมลทครอบคลมตอความตองการมากทสด ควรใชสอสงคมออนไลนใหเกดประโยชน การอภปรายผล จากผลการวจยเรอง การตอบสนองการท าแผนแบบมสวนรวมตอความตองการของประชาชนในเทศบาลต าบลหนองหวา อ าเภอกมภวาป จงหวดอดรธาน สะทอนวา การมสวนรวมในการวางแผนพฒนาทองถนของเทศบาลต าบลหนองหวาในทกดานอยในระดบปานกลาง โดยมระดบการมสวนรวมในการรเรมโครงการสงทสด ในขณะท พบวา การตอบสนองของแผนพฒนาเทศบาลทมตอประชาชน โดยโครงการพฒนาทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมใหการตอบสนองตอความตองการของประชาชนมากทสด สวนโครงการดานการพฒนาแหลงน าใหการตอบสนองตอประชาชนนอยทสด การทระดบการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าแผนพฒนาทองถนมนอย เนองจากปญหาของการขาดการประชาสมพนธใหประชาชนเขาใจในบทบาทและหนาทของตนเองและประโยชนทจะไดรบจากการมสวนรวมนน นอกจากนประชาชนกยงไมเข า ใจในความส าคญและกระบวนการของการประชาคมแผนพฒนาทองถน เหนวาการเขารวม

ประชาคมไมสามารถชวยแกไขปญหาใหได การประชมนาเบอหนายจงไมอยากเขารวมการประชม นอกจากนการประชมยงรบกวนเวลาท างานหรอเวลาพกผอน การเปนสมาชกกลมอาชพและเสนอแนะปญหาผานกลมอาชพเปนอกวธการหนงทจะชวยใหประชาชนไดมสวนรวมในทางออม ในการด าเนนโครงการมบางโครงการเมอท าไปแลวพบปญหางบประมาณไมเพยงพอ หรอการด าเนนงานไมเปนไปตามทคาดหวง แนวทางการแกไขจงอยทกระบวนการในการจดการเกยวกบการไดมาซ งขอมลเพอการวางแผน ชองทางการประชาสมพนธและรบขอมล โดยใชเทคโนโลยสารสนเทศดวยสอสงคมออนไลนจงควรน ามาใชในการประชาคมหมบานเพอใหการด าเนนงานในการมสวนรวมของประชาชนในการวางแผนพฒนาทองถน สามารถตอบสนองตอความตองการของประชาชนไดอยางแทจรง ขอเสนอแนะ 1. ขอเสนอแนะจากผลการวจย 1.1. เทศบาลต าบลหนองหวา ควรจดการสงเสรมการศกษาเพอใหเกดประชาธปไตยในทองถนระดบหมบาน เพอใหประชาชนเหนความส าคญของการท าประชาคมซงกคอเวทส าคญทจะเปนตนก าเนดของนโยบายการพฒนาทองถนใหยงยนตอไป 1 .2 เทศบาลต าบลหนองหว า ควรยกระดบการมสวนรวมของประชาชนใหมากยงขนโดยผานมาตรการทางการบรหารตางๆ เชน การวางแผน การจดองคกร การจดการทรพยากรมนษย การอ านวยการ การประสานงาน การรายงาน และการงบประมาณ เพอใหการบรหารงานของทองถนเปนประชาธปไตยของประชาชนอยางแทจรง 1.3 เทศบาลต าบลหนองหวา ควรใชประโยชนจากการมเทคโนโลยทกาวหนาของสอสงคมออนไลน ในการประชาสมพนธการประชาคม ในการใหประชาชนเขาถงการรวมประชาคมในการถายทอดผานสอสงคมออนไลน การรวมแสดงความคดเหนผานสอสงคมออนไลน การรวบรวมขอมลและปญหาของทองถนผานสอสงคมออนไลน และประมวลผลเปนสารสนเทศส าหรบการวางแผนพฒนาเทศบาลในล าดบตอไป



7

2. ขอเสนอแนะส าหรบการวจยในครงตอไป 2 . 1 ค ว ร ท า ก า ร ว จ ย เ พ อ ส ง เ ส ร มประชาธปไตยในระดบหมบาน และพฒนาความเปนพลเมองของประชาชนในทองถน เพอยกระดบการมสวนรวมในการพฒนาทองถน

2 . 2 ควรท า ก า ร ว จ ย แนวทา ง ก า รประยกตใชสอสงคมออนไลน ในการใชประโยชนเพอเพมประสทธภาพของการประชาคมหมบานใหทนสมยและใ ช เทคโนโลยลดปญหาการขาดขอมลและสารสนเทศเพอการวางแผน

รายการอางอง

กรมสงเสรมการปกครองทองถน. (2548). คมอการจดท าแผนพฒนาทองถน (เทคนคการจดท าแผนพฒนาทองถน). เขาถง

เมอ 15 พฤศจกายน 2559, จาก www.dla.go.th/work/planlocal/คมอ.htm. เกษม คนไว. (2556). รายงานการศกษาอสระ เรอง การจดท าแผนพฒนาสามปทสอดคลองกบความตองการของประชาชน

ในเขตองคการบรหารสวนต าบลนาสะเมง อ าเภอดอนตาล จงหวดมกดาหาร. วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

ปรชา สกใส. (2541). หลกการพฒนาชมชน. สงขลา: สถาบนราชภฏสงขลา. วรเดช จนทรศร. (2536). ววฒนาการของการปรบปรงและปฏรประบบบรหารราชการแผนดนของไทย. กรงเทพฯ : คณะ

รฐประศาสนศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. สถาบนพระปกเกลา. (2547). สารานกรมการปกครองทองถน หมวดท 3 พฒนาการและรปแบบการปกครองทองถนไทย

ล าดบท 3 เรอง เทศบาล. นนทบร: สถาบนพระปกเกลา. สวนแผนพฒนาทองถน ส านกพฒนาและสงเสรมการบรหารงานทองถน . (ม.ป.ป.). คมอการจดท าแผนพฒนาทองถน แผน

ยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาสามป แผนปฏบตการและการตดตามประเมนผล. กรงเทพฯ: กรมสงเสรมการปกครองทองถน.



การตอบสนองการท าแผนพัฒนา ... · 2017-08-15 ·...

Documents