1

นาเสนอวดทศน เรอง “ภาพรวมของการคมครองผบรโภคจากการยกเลกเพยทว”

กลาวตอนรบและเปดการเสวนา - นายประวทย ลสถาพรวงศา กสทช.

- นางสาวสภญญา กลางณรงค กสทช.

การเสวนา หวขอ “สทธผบรโภคสอเพยทว”

- ผศ.ดร. เออจต วโรจนไตรรตน คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคดานกจการกระจายเสยงฯ

- คณสาร อองสมหวง เลขาธการมลนธเพอผบรโภค

- คณพรภทร ฝอยทอง เจาของเพจ Fongdi

- คณสวรรณา สมบตรกษาสข ผจดการสถานวทยแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย

ดาเนนรายการโดย คณกรรณการ กจตเวชกล

เปดประเดน หวขอ “ขอทาทายธรกจเพยทวและพฤตกรรมผบรโภคทเปลยนไปในอนาคต”

โดย คณจกรกฤษณ สงกตตวรรณ หวหนาโครงการศกษาแนวทางการกากบดแลการแขงขนใน

กจการโทรทศนแบบ Over The Top บรษท TIME Consulting จากด

การเสวนา หวขอ “อนาคตเพยทวยค 4.0”

- ดร. นพนธ นาคสมภพ นายกสมาคมโทรทศนดาวเทยม (แหงประเทศไทย)

- คณมานพ โตการคา ประธานชมรมโครงขายดาวเทยมและเคเบลทวไทยแลนด

- คณวรยา ธรรมเรองรอง นายกสมาคมเคเบลทวแหงประเทศไทย

- คณอมรภทร ชมรตน กรรมการผจดการ บรษท เนกซสเตป จากด

- ม.ร.ว. รจยารกษ อาภากร รองกรรมการผจดการใหญ บรษท Fox Internation Channels

(Thailand) จากด

- คณสวทย อารยะวไลพงศ ผชวยกรรมการผ อานวยการอาวโส สวนงานบรหารผลตภณฑ

บรษท เอไอเอส จากด

ดาเนนรายการโดย คณโสภต หวงววฒนา

กลาวสรปและปดการประชม - กสทช. สภญญา กลางณรงค

รายงานการประชม NBTC Public Forum 2/2560

เรอง อนาคตเพยทว 4.0 กบสทธผบรโภค

วนพฤหสบดท 9 มนาคม พ.ศ.2560 : หอประชมชน 2 สานกงาน กสทช. ซ.สายลม กรงเทพฯ

2

กลาวตอนรบและเปดการเสวนา

กสทช. ประวทย ลสถาพรวงศา

เปนอกครงหนง ท กสทช . ไดมโอกาสเปนเจาภาพจดการเสวนาสาธารณะ โดยเชญผ มสวน

เกยวของทกฝาย ไมวาจะเปนผประกอบการ ผบรโภค รวมถง นกวชาการทงหลาย มารวม แลกเปลยนใน

ประเดนทเปนปญหาทาทายของการคมครองผบรโภค ซงในวนน เปนหวขอเรอง “เพยทว (Pay TV)”

หากยอน กลบไป 20-30 ปกอน จะพบวา เพยทว ยคเรมตนในประเทศไทย ใชระบบ MMDS 1

ประกอบดวยไทยสกาย 1

2 ไอบซ 2

3 และแบบทเปนเคเบล ในเวลาตอมา มบางเจาลมหายตายจาก หรอควบ

รวมกจการกน ซงกเกดปญหาใหถกเถยงกน วาจะเกดปญหาอานาจผกขาดในตลาด และสงผลตอการเอา

เปรยบผบรโภคหรอเปลา เพยงแตกฎหมายไทย (ขณะนน) และอานาจการบงคบใชกฎหมายยงไมเขมแขง

พอทจะจดการกบปญหาการผกขาด หรอการมอาน าจเหนอตลาดได อยางไรกตาม เพยทวกมพฒนาการ

เรอยมา จนกลายเปนระบบท วบอกรบสมาชกในปจจบน ปญหาทเกดขน เปนปญหาทเกดจาก สญญา

เพราะเปนการประกอบกจการทางธรกจ และมสญญาทเขยนไว มขอตกลงทมการเสนอและสนองถกตอง

ตรงกน การเปลยนแปลงสาระสาคญทางสญญา จาเปนตองดผลกระทบตอคสญญ า ดความรบผดชอบ

ของผใหสญญา เนอหาสาคญทนาเสนอในวดทศนนน บอกวา จาเปนตองมกระบวนการซงสามารถชดเชย

1 MMDS (Multichannel multipoint distribution service) แปลวา บรการกระจายสญญาณแบบหลายจดหลาย

ชอง หรอรจกกนในอกชอหนงวา Wireless Cable (เคเบลไรสาย ) เปนวธการรบสญญาณ โทรทศนเคเบลทางเลอกหนง

โดยสวนใหญแลวมการใชบรการในบรเวณชนบททมประชากรเบาบาง ซงธรกจเคเบลตอสายไมสามารถเตบโตได ระบบ

MMDS จะใชคลนความถของไมโครเวฟ ระยะตงแต 2-3 กกะเฮรตซ การรบสญญาณคลนโทรทศน จะทาไดโดยใชเสา

ไมโครเวฟแบบพเศษ ตดอยบนหลงคา แลว จงโยงเขากบกลองรบสญญาณ สาหรบเชอมตอกบเครองรบโทรทศน ซงม

รปแบบคลายกบกลองรบสญญาณเคเบลระบบอนาลอก ใหบรการเชนเดยวกบโทรทศนบอกรบเปนสมาชก – ผ ทารายงาน 2 หรอ สถานโทรทศนไทยสกาย (Thai Sky Television : TST) ดาเนนการโดย บรษท สยาม บรอดแคสตง จากด ในเครอธ

นายง ภายใตสมปทานกบองคการสอสารม วลชนแหงประเทศไทย ออกอากาศกนยายน 2534 โดยผบรโภคทตองการ

รบชมชองรายการจากไทยสกายทว จะตอง สมครสมาชกไทยสกายทว โดยสามารถเลอกรบชมได 2 ระบบ คอระบบจาน

ดาวเทยม (ใชจานดาวเทยม DTH) และระบบ MMDS และหากตองการรบชมชองรายการจาก ไอบซ กจาเปนตองสมคร

เปนสมาชกของไอบซอก แตไมตองตดตงอปกรณใหม เนองจากทงไอบซและไทยสกายทวสามารถรบชม โดยใชระบบ

เดยวกนได – ผ ทารายงาน 3 หรอ บรษท อนเตอรเนชนแนล บรอดคาสตง คอรปอรเรชน จากด (มหาชน) เปนบรษทเคเบลทวรายแรกๆ ในประเทศไทย

ใชระบบการสงสญญาณ DStv ทสงผานดาวเทยมระบบดจตอล (ใชจานดาวเทยม DTH – Direct To Home) โดยผ

ตองการรบชมตองตดจานดาวเทยมเพอรบสญญาณทบาน

3

เยยวยาไดเลย โดยไมตองมอกฝายรองขอ ยกตวอยาง กรณการคมครองผบรโภคดานโทรคมนาคม ม

กตกาวา หากบรการใชงานไมได ดวยเหตของผใหบรการ เชนสายไฟเบอรขาด สถาน ลม บรษทหามคด

คาบรการเพมเตมจากสงเหลาน ไมใชผบรโภคตองไปรองขอใหมการลดราคาคาบรการ แตปญหาของการ

ประกอบกจการใหบรการของนกธรกจไทย ยงทาเปน “ทองไมรรอน ” คอเพกเฉยตอความรบผดชอบตอ

ปญหา แตถามผบรโภครองขอกยนดดาเนนการ ให ทงๆ ทควรจะเปนสงท “ตองดาเนนการโดยอตโนมต ”

เพราะกฎหมายเขยนไวชดเจน ในการคมครองผบรโภคดานการกระจายเสยง จาเปนตองมแนวคดเดยวกน

ในลกษณะน วาหากเนอหารายการมนหายไป สวนไหนกตามแต ตองมการคานวณมลคารายการ (ตาม

การถวงนาหนกของแตละชองดวย – ไมใชม 100 ชอง หายไป 3 ชอง กคดแค 3 เปอรเซน ) เพราะมลคา

ราคาของแตละรายการมไมเทากน ถาเปนไปไดกตองลดคาบรการ จงจะแกไขปญหาในปจจบนได

นอกจากน ประชาชนหลายคนกยงรบรสทธในวงทไมกวางขวางนก ยกตวอยาง เพอนผมทเปน

ผบรหารธนาคาร ถามวาสงทเกดขนน เคาจะไดเงนคนบางไหม ? เคาไมอยากดแ ลว เพราะรายการทเคา

ตองการดตอนสมครสมาชกมนหายไปหมดแลว แตเคาจายเงนลวงหนาเปนรายปไปแลว พอตอบวา ได ถา

ไปแจงยกเลก กจะไดรบเงนสวนทเหลอคน ผบรหารธนาคารกบอกวาด ไมอยางนน กจะเปนเสมอนวา

เมอจายเงนลวงหนาแลว ไมตองมใครรบผดชอบตอใครอกเลย

จรงๆ แลว เพยทว ระบบ บรอดแคส ตงดงเดม ควรจะตกผลกเรองสทธและความ

รบผดชอบตอกนไปตงนานแลว ไมควรจะมประเดนปญหาเกดขนอก เพราะในอนาคตเพยทวจะ

มความซบซอนในเชงเทคโนโลยมากขน ยกตวอยาง ในตางประเทศคายมอถอมความรวมมอทางธรกจ

เนอหา (content) ชองรายการไหน ? กตามแตทหายไปจากเคเบล กลบไปปรากฏในมอถอ หรอแมแต

เนอหาระดบโลกหลายๆ รายการ เรมเจรจาทาขอตกลงกบคายมอถอทวโลก เพอทาการ ออกอากาศรายการ

ผานมอถอ นคอรปแบบธรกจทกาลงเกดขนในอนาคต อนใกลน อยางไรกตาม อาจกลาวไดวา ยงอยใน

ความรบผดชอบของ กสทช . เพราะตอใหมการเปลยนสญญามาทากบคายมอถอ กยงเปนผ รบใบอนญาต

จาก กสทช . ดานโทรคมนาคม ซงยงตองรบผดชอบและอยในอานาจทจะกากบดแล สงทนากงวลคอ

หากธรกจเนอหา ไปร วมมอกบชองทางออนไลนอน ซงไมใชผไดรบใบอนญาต ไมใชผใหบรการ

มอถอ ผบรโภคไปสมครสมาชกกบทวออนไลน ซงไมมการกากบดแล เชน การสมครบรการด

หนงตางประเทศ จายเงนเพอไดสทธการเขาถงหนงผานทางออนไลน คาถามคอ เมอมปญหา

เกดขน “ใคร? จะเปนผดแล- คมครองสทธผบรโภค ” ซงมขอจากดในการกากบดแลในระดบหนง

เพราะวาอานาจตามกฎหมาย มการกากบดแลทแตกตางกนบน แตละเทคโนโลยอย ซงอาจกอใหเกดความ

4

เสยเปรยบของผบรโภค และกอใหเกด ความแตกตาง ระหวางผใหบรการดวยกนเอง ดวย ศพททางเทคนค

เรยกวา leveled playing field (หมายความวา พนทการแขงขนทถกแบงระดบ ) การใหบรการบนโครงขาย

ของผ ทไดรบใบอนญาต จากเรา จะถกกากบดแล แบบหนง แตการใหบรการบนระบบออนไลน ซงไมมการ

กากบดแล จะเปนอกแบบหนง และสามารถทาอะไรไดหลายอยาง เชน มความรบผดชอบ (ตอผบรโภค )

นอยลงได จะเปนปญหาในอนาคตทตองบรหารจดการกนตอไป

ปญหาทเกดขนในปจจบน ถอเปนโอกาสอนด เพอทดสอบวา ระบบปจจบนทมอย สามารถรบมอ

กบปญหาปจจบนทเกดขนไดดแคไหน ซ งกแสดงใหเหนแลววา รบมอไดไมคอยดนก แตปญหาในอนาคต

ทจะซบซอนและยงยากมากขน จงตองหามาตรการรบมอกบปญหาในอนาคต อยางไรกตามแต ตอง

ยนยนวา โดยหลกการพนฐาน “สทธผบรโภคตองไดรบความคมครอง ” ไมวาบนเทคโนโลยใด ไม

วาบนโครงขายใด ไมวาเปนโมเดลธรกจแบบใด สทธผบรโภคโดยพนฐานไมมความแตกตางกน คอม

สทธในการรบรขอมล สทธในการทาสญญา สทธทจะไดรบการชดเชยเยยวยา ฯลฯ โดยทไมสามารถถก

บดเบอนเปนประการอนไปได สงนเปนบทเรยนทเราตองเรยนรรวมกนและสงเคราะหออกมาใหไดวา อะไร ?

คอสทธพนฐาน ซงเราจะใชรบมอกบเทคโนโลยทเปลยนแปลงไป

ในสวนของผประกอบการ ทแกตววา เพราะการเจรจากบผใหบรการเนอหาในตางประเทศ และเพง

รผลการเจรจาแบบฉกละหก สงผลให เกดสภาพปญหา ดงกลาว จรงๆ แลว ตองมองกร ะบวนการทาง

กฎหมาย ถากระบวนการทางกฎหมายมบญญตวา ตองแจงลวงหนา 30 วน ตองมแผนเยยวยาผบรโภค

และตองขออนญาต กสทช. แปลวา ผประกอบการตองกลบไปยอนหลงการวางแผนกระบวนการธรกจของ

ตวเอง ใหเสรจกอน 30 วนนน เพอปองกนความไมแนนอน การอางว าการเจรจายงไมสาเรจ จงทาไมได

ตามตารางเวลาเรานบถอยหลงได วามนควรจะจบ ไดเมอไหร ดงนน กระบวนกา รตรงน ถาเราเอาสทธ

ตามสญญาเปนตวตง กตองปรบกระบวนการใหสอดรบกบความรบผดชอบทตางคนตางไปตางม สงทเรา

จะเรยนรรวมกน ทงในสวนของฝายกากบดแล ในสวนของการคมครองผบรโภค และในสวน ตวผบรโภคเอง

เขาใจวาจะมกระบวนการฟองรองโดยใช class action 4 เอง กเปนการทดลองปฏบตการ เพอหาความเปน

ธรรมใหกบสงคม

4 หรอ การดาเนนคดแบบกลม หมายถง การดาเนนคดทมผ เสยหายจานวนมาก โดยผ เสยหายเหลานนตองไดรบความ

เสยหายจากการกระทาทมขอเทจจรงและขอกฎหมายเดยวกน ในการดาเนนคดแบบกลม โจทกจะเปนผดาเนนการแทน

ผ เสยหายคนอนๆ ไมตองเขามาเปนคความในคดและไมตองมอบอานาจใหโจทกดาเนนคดแทน โดยศาลอนญาตใหเสนอ

5

ในวนน คงมการแลกเปลยน พดคยกน ทงในชวงเชาและชวงบาย เพอใหเกดประโยชน สามารถ

แกปญหาในปจจบน และมมาตรการรองรบเพอแกปญหาในอนาคตได

คาฟองตอศาล เพอใหศาลมคาพพากษาแสดงสทธของโจทกและสมาชกกลม การดาเนนคดแบบกลม ตองเปนกรณทม

สมาชกกลมจานวนมากทไดรบความเสยหายอนสบเนองมาจาก (1) คดละเมด (2) คดผดสญญา (3) คดเรยกรองสทธ

ตามกฎหมายตางๆ เชน กฎหมายเกยวกบสงแวดลอม การคมครองผบรโภค แรงงาน หลกทรพยและตลาดหลกทรพย การ

แขงขนทางการคา (ม. 222/8) ไดมการแกไขกฎหมายและไดบญญตหลกเกณฑเกยวกบการดาเนนคดแบบกลมไวโดย

ชดเจนยงขน กลาวคอ ไดมการแกไขประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง (แกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณา

ความแพง (ฉบบท 26) พ.ศ.2558 เมอวนท 8 เมษายน 2558 ซงมผลใชบงคบหลงจากประกาศในราชกจจานเบกษา 240

วนถดไปคอ 4 ธนวาคม 2558

6

กสทช. สภญญา กลางณรงค

ขอตอนรบผ เขารวมทกทาน ทงจากกลมผประกอบการ เครอขายผบรโภค นกวชาการ และ

สอมวลชนทกทาน

ตามททราบกนวา งาน NBTC Public Forum เปนความรวมมอกนระหวางงานการคมครอง

ผบรโภคดานกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน และดานกจการโทรคมนาคม ในวนน จะเนนประเดน

โทรทศน เพยทว อยางไรกตาม ปจจบนมความเชอมโยง- หลอมรวม เทคโนโลยระหวางกนมากขน และ

ปญหากจะซบซอนมากขนเชนกน

ประเทศไทย 4.0 หรอ 0.4 สาหรบมมของการกากบดแล นน ตามแนวคดของ ITU หรอสหภาพ

โทรคมนาคมสากล ไดใหความหมายการกากบดแลในยค 4.0 ไว ซงเปนสาระ ท กสทช . และผบรโภคเอง

ควรใหความสาคญ ITU ไดอธบายความหมายในมตของการกากบดแลดานกจการสอสาร ไวดงน

ยคแรก (ยค 1.0) เนนไปทเรองของการสนบสนนใหมการพฒนา ประสทธภาพการบรการและ การแขงขน

ดานโครงสรางพนฐาน ในประเทศไทยเราเพงปรบเปลยน เมอกอน กจการสอสาร จะผกขาดโดยรฐ

โครงสรางพนฐานยงไมพรอม เมอม กสทช . จงไดประมลคลนในดานโทรคมนาคม และใชระบบใบอนญาต

ในดานโทรทศนใน 3 – 4 ปทผานมา ซงในหลายประเทศ อยในยคแรก สวนของไทยการบรการ เกดขนกอน

แตกฎหมายตามทหลง ทาใหการดาเนนงานทผานมา มความสบสนพอสมควร สทธผบรโภคจงไมไดรบ

การคมครองดแล

ยคทสอง (ยค 2.0) เปนยคของการแปรรปกจการสอสารมาสการดาเนนงานโดย เอกชน และใหใบอนญาต

ใหเกดการแขงขนอยางเสรเปนธรรมมากขน หลงจากเรองของการวางโครงสรางพนฐาน (infrastructure)

กมาถงเรองใบอนญาต (licensing) และการสงเสรมการแขงขน (competition) ซง กสทช. เองกเพงทา

ยคทสาม (ยค 3.0) เปนยคทขยบสการแขงขนดานบรการมากกวาโครงสรางพนฐาน การกากบดแลจงเนน

การคมครองใหเกดการแขงขนอยางยงยนในบรการตางๆ จนถงเรองความเปนกลางในการใชเครอขาย (net

neutrality) ซงประเทศไทยยงไมคอยมการคยในประเดนของยคทสามนอยางจรงจงแตอยางใด

สาหรบ ยคท 4 (ยค 4.0) มความหลากหลายมากขน เกดขนทามกลางสภาพแวดลอมท เปลยนแปลงใน

มตเทคโนโลย เครอขาย ซบพลายเออรการบรการในรปแบบตางๆ ผบรโภค ตลอดจนผ มสวนไดเสยในระบบ

นเวศนดจตอล (digital eco-system) ซงเกดขนทงในระดบประเทศ และขามพรมแดน ขามภมภาค การ

7

กากบดแลในยค 4.0 จงจาเปนตองมความหลากหลายมต และหนงในนน คอการคมครองผบรโภค ซง

หมายถงการเอาผบรโภค หรอผใชงาน (users) เปนศนยกลางมากขน

มองยอนกลบไป ทผานมา เราเนนเรองโครงสรางพนฐาน เนนเรองใบอนญาต เนนเรองกฎ กตกา

การกากบดแล เนน เรองใหมการแขงขน และตองมาถงยคท เอาผบรโภคเปนศนยกลาง ในประเทศไทย

พฒนาการไมเปนไปตามแนวคดด งกลาวนก อยางไรก ตาม วนน ตอนเชา จะเนนประเดนสทธผบรโภค

และตอนบาย จะไดฟงภาคอตสาหกรรมบาง ทงรายเกาและรายใหม วาคดอยางไร โดยมเปาหมายวา

เราจะทาอยางไรใหเกดการคมครองผใชบรการ ( ผบรโภค ) ใหไดรบประโยชนสงสด

ผประกอบการเองจะเคารพกตกาและมธรรมา ภบาลมากขน ในการกากบดแล กจะถงยคท

โปรงใสมากขน ไมสามารถปกปดขอมลไดอกตอไปแลว ทกอยางตองไดรบการเปดเผย-

วพากษวจารณในวงกวาง เพราะฉะนนเอง ความโปรงใสจงควรเปนหวใจสาคญในการใหบรการ และ

การกากบดแล ความโปรงใส ความเปนธรรม ความมธรรมาภบาล ควรเปนคาสาคญ (key word) ในการ

ดาเนนการยคตอจากน

ปญหาเรองเพยทว เปนปญหาทมใหแกไขตลอดเวลาทเปน กสทช . น หวงวา การ แลกเปลยน-

พดคยในวนน จะทาใหเรา สามารถมองเหนหนทางในการกาวสอนาคตทเปนธรรมกวาเดม ผลสรปการ

เสวนาสาธารณะในวนน จะนาเสนอตอบอรดกสท . กสทช . และหนวยงานภาครฐทเกยวของในเรองการ

กากบดแลตอไป

8

การเสวนา หวขอ “สทธผบรโภคสอเพยทว”

ผศ.ดร. เออจต วโรจนไตรรตน คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคดานกจการกระจายเสยงฯ

ในการคมครองผบรโภคดานกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน อนกรรมการคมครอง

ผบรโภคเปนอนกรรมการเดยว ท ระบอานาจหนาทไวตามมาตรา 31 ใน พรบ. องคกรจดสรรคลนความถฯ

พ.ศ.2553 วาใหมคณะอนกรรมการคมครองผบรโภคจานวน 2 ชด ดานกจการโทรคมนาคม 1 ชด และดาน

กจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน 1 ชด

กระบวน การทางานของอนกรรมการคมครองผบรโภค ในกจการกระจายเสยงและโทรทศน นน

เปนไปต ามกฎหมายกาห นด นนคอ มสานก คมครองผบร โภคในกจการกระจายเสยงและ โทรทศน (บส.)

เปนหนวยเลขานการ และสานก บส . กทางานอยางใกลชดกบสานกกฎหมายกระจายเสยงและโทรทศน

จะเหนวา มเจาหนาท ซงเปนผ ร – ผ เชยวชาญดานกฎหมายอยในทประชมของอนกรรมการ ฯ ตลอด ไม

เคยคดมากอนวา ในเนองานคมครองผบรโภคนน ทสดแลว มตกฎหมายจะเขามาเปนตววเคราะหและตว

ตดสนมากอยางทเปน ซงพบวา ในแงมมกฎหมาย บางครงอาจจะคมครองดแลสทธไดไมทวถง

ยกตวอยางเชน ความรสกเสยร เสยอารมณ เสยความรสก ตวกฎหมายไมสามารถเขาไปชวยดแลได

กลไกการทางานคมครองผบรโภคของสานก บส. และอนกรรมการ ฯ เปนกลไกทเปนระบบ เปน

กระบวนการขนตอน ทสาคญทสด คอการเปดชอ งทางการรบเรองรองเรยนทหลากหลาย แมแต กสทช . ส

ภญญาเอง กยงเปนชองทางหนงในการรบเรองรองเรยนดวยตวเองทางออนไลน เปนตน

ปญหาในการทางานของสานก บส. และคณะอนกรรมการคมครองผบรโภคในกจการกระจายเสยง

และโทรทศนน มอย 2-3 ประเดน

ประเดนแรก ปญหาภายใต กระบวนการ ขนตอน ของกลไก เมอไดรบเรองรองเรยน ไมวาจะเปน

ประเดนใดกแลวแต เจาหนาทตองสบคนขอมล (สบสวนขอเทจจรง) ศกษาขอกฎหมาย สอบถามผ รองเรยน

และแจงผถกรองเรยน ในชวงของการแจงผถกร องเรยนน หลายกรณพบวาผถกรองเรยน หรอผใหบรการ ก

จะตดตอกลบไปยงผ รอง เพอขอเจรจาไกลเกลยกนโดยตรง หลายครงตอง “ยตขอรองเรยน ” แมจะเขาขาย

การกระทาทเปนการเอาเปรยบผบรโภคกตาม พบวา กรณมมาตรการทไมเหมาะสม เมอผ รองตองการยต

เรองรองเรยน มต กสท . มออกมาเปนแบบฟอรมวา ใหยตเรองร องเรยน อยางไรกตาม กรณทผถกรอง

และผ รองยตการรอง อนกรรมการฯ เสนอใหมการบนทกพฤตกรรมทเปนการเอาเปรยบผบรโภคเอาไวดวย

9

แมกรณนนๆ จะยตการรองเรยนไปแลวกตาม ขอเสนอวา กอนท กสทช . สภญญาจะหมดเทอม อาจตอง

ลองกลบไปทบทวนพฤตกรรม ผ ใหบรการ ทถกบนทกการกระทาทเ ขาขาย เอาเปรยบผบรโภคไว ว ามมาก

นอยแคไหน เพราะเมอมการยตการรองเรยน ไมไดแปลวาการเอาเปรยบไมเกดขน

อกประการหนงของปญหาเรองกระบวนการขนตอนกคอ ชวงระยะเวลาทถกยดออกไป จากทงทาง

ผ รอง และผถกรอง บอยครง ทสานกงานนาเร องเขาทประชมอนกรรมการฯ แลวอนกรรมการฯ ถามวา

ทาไมเรองรองตงแตตอนนน มาถงตอนนยงไมเรยบรอย สานกงานแจงวา รอขอม ล รอการชแจง รอการ

ตดตอ ทาใหการดาเนนการลาชากวากาหนด

เมอนาเรองถงอนกรรมการฯ อนกรรมการ ฯ ไมไดพจารณาเรองรองเรยนจากเอกสารแตเพยงอยาง

เดยวเทานน แตจะใชการสมมนา การเรยกพบ การทาแบบสารวจ ฯลฯ เพอรบฟงขอเทจจรงจากผ รอง และ

ผถกรองโดยตรง

ประเดนตอมา คอองคประกอบของอนกรรมการฯ อนกรรมการฯ จะถกเสนอชอมาโดย กสทช . แตละ

ทาน จงทาใหตองปรบตวในการทางานรวมกน อนกรรมการฯ ชดน มนกกฎหมายประกอบอยเปนจานวน

มาก การอางองระเบยบ กสทช . ทดและมอย หลายครงไมสามารถใชประโยชนไ ด เพราะตองเกยวของกบ

กฎหมายและระเบยบอนๆ ดวย เชน กรณมพฤตก รรมละเมดแลว ทางอนกรรมการฯ เส นอใหยตการ

ใหบรการ ผใหบรการยตการใหบรการจรง แตกดาเนนการขอใบอนญ าตใหมไปพรอมกนดวย โดยสานก

การอนญาตประกอบกจการกระจายเสยง (ปส1) กออกใบอนญาตให เปนตน สะทอนถงความไมสอดคลอง

ตองกนของระเบยบงานคมครองผบรโภคฯ และงานทเกยวของอนๆ

ประเดนตอไป อนกรรมการฯ ไมใชผตดสนชขาด อนกรรมการฯ ทางานรวมกบสานก คมครอง

ผบรโภค ในกจการกระจายเสยงและโทรทศน (บส.) ทาหนาทเปนคณะผ เชยวชาญ เพอพจารณาขอมล

เบองตน แลวมมตเพอเสนอตอ กสท . มตทเสนอตอ กสท . ทาง กสท. อาจจะรบ หรอไมรบ หรอมมตตางไป

เลย หรอตกลบมา ใหพจารณาใหม กได หลายครง เรองตองจบ แต กสท . ตกลบมา ระบบการทางาน

ระหวางคณะผ เชยวชาญพจารณาขอมล (อนกรรมการฯ) และคณะผ วนจฉยและตดสน (บอรด กสท.) ตอง

มกระบวนการทเทยงตรง และ เทยงธรรม และมความสมาเสมอระดบหนง ไมใชเปนเรองแตละกรณ อน

กรรมการฯ จะทาหนาทอยางมประสทธภาพมากขน

10

ถา กสท. โดย กสท . องคคณะ หรอสาน กงาน ตดสนตามกระบวนการขนตอนไปจนถงทสดแลว ผ

ใหบรการยงไมสามารถทาใหผบรโภคพอใจ อนกรรมการฯ ทาหนาทตอไดเพยง แนะนาวาใหผบรโภค

ฟองรองตอสานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค (สคบ.) เอง ลาสด มการพดคยถงวธการทจะสงตอผ

รอง ไปยง สคบ. แบบมความรบผดชอบและการดแล (ความหวง) มากขน

จดเปลยนสาคญเพอจดสมพนธภาพใหมใหสมดลระหวางองคกรกากบดแลอยาง กสทช . ผ

ใหบรการ และผบรโภ ค นนคอ เราจะทาอยางไร ? ท ทาใหกลไกการกากบดแลนน เปนไปอยาง

เทยงตรง- เทยงธรรม เขาใจ การประกอบการทางธรกจ พอๆ กบเขาใจสทธ และความคาดหวงของ

ผบรโภคในทกระดบ จะทาอยางไร ? ทจะใหผประกอบการสามารถรกษาสมดลอนเหมาะสม ระหวาง

การสอสารทเรยกรองเชญชวนใหสมครสมาชก กบการสอสารทสรางความเขาใจอยางชดเจนวาการเปน

สมาชกอยภายใ ตเงอนไขใด นนคอ ใหความสาคญกบการสอสารแจงสทธ พอๆ กบการสอสาร

การตลาด และมแผนเกยวกบ “มาตรการเยยวยา ” ทเหมาะสม ไวตามระเบยบวาดวยการประกอบ

กจการของ กสท.

ทสาคญ ทาอยางไร? ทจะใหผประกอบการทา consumer literacy ดวย เพอสรางความ

เขาใจ และลดความคาดหวงระหวางกน และมธรรมาภบาล ขณะเดยวกน ภายใตการหลอมรวมสอ

และเทคโนโลยอยางในปจจบน กสทช. (โดยสานกคมครองผบร โภคในกจการกระจายเสยงและ โทรทศน –

บส.) จาเปนตองทางานกบผบรโภคในเชงรก โดยใหความสาคญกบการทา consumer literacy และม

ธรรมาภบาลดวย พรอมๆ กบผบรโภค ซงนอกจากจะตองมความกระตอรอรนในเรองสทธของตนเองแลว

ยงจาเปนตองรวมกนเปนเครอขายเพอสรางอานาจตอรองใหมากขนดวยเชนกน

ปญหาสาคญตอกลไกการคมครองผบรโภคของ กสท . คออานาจของอนก รรมการ ฯ เปนเพยง

อานาจสอบสวนและเสนอมต และมบอรด กสท . ใชอานาจวนจฉยอกครง ซงตองใช อานาจอยางเทยงตรง

เทยงธรรม ในทกกรณ แต หลายครง พบวา ผใชอานาจวนจฉย ใชอานาจ การอนมตโดยขดกบ

ระเบยบทตวเองประกาศกาหนด นนคอความไมเทยงตรง เนองจากระบบการทางาน “ใชระบบ

วนจฉย” ดงนน ผวนจฉยตอง “รบผดชอบ ” ในกรณทตนวนจฉยไปแลว เพราะเสยงตอ “การละเวน ”

การปฏบตหนาท

องคกรกากบดแล กสท. โดย กสทช. น มภาระททาทายมาก ตอง “สรางสมดล” ในการกากบดแล

ผประกอบการอยางเสรและเทยงตรง และการคมครองผบรโภคอยางเทยงธรรมในการกากบดแลใหได ซง

11

“การวนจฉย ” จะมผลตอความรสกของสงคม โดยหลายๆ ครงเปนมตจากคนเ พยง 2 คนกสามารถตดสน

กรณทสงผลตอคนจานวนมากดวย

คณสาร อองสมหวง เลขาธการมลนธเพอผบรโภค

ขอนาเสนอรปธรรม 2 เรองจากกรณเพยทว เรองแรก เปนเรอง CTH และอกเรองคอ TRUE

Vision จากทง 2 กรณ ผประกอบการทง 2 ราย มาเหนอเมฆมาก คอ ยงไม มใครทาอะไรไดเลย และ

ขณะเดยวกนกดเหมอนจะอยในภาวะ เขาขาย “ลมบนฟก ” ดวย ทาใหขนตอนของผ เสยหายทฟองคดนน

หยดชะงกลง อาจเรยกวา ผประกอบการรชองทางกฎหมายทงหมด ทจะไมรบผดชอบผบรโภค

ในสวนกรณ TRUE Vision นน ชดเจนวา กสท. (กสทช.) เปนเครองมอของ TRUE หรอเปลา? ทงน

โดยเหตผลทสาคญคอ 1. TRUE Vision ไมไดทาตามขนตอนในฐานะผประกอบการ เนองจากวา การ

ใหบรการเหลาน ไมใชใคร ? กสามารถใหบรการได ตองขออนญาตเรมประกอบกจการ และขออนญาตยต

การประกอบกจการ เมอ พบวา ไมสามารถใหบรการ / ประกอบกจการตอไปได ซงเราพบวา การขอ

อนญาตยตการใหบรการของ TRUE นน ไมไดยนเสนอ “แผนเยยวยาผบรโภค” จงผดเงอนไขการ

ประกอบกจการท กสท . ประกาศกาหนด แต กสท. เอง กลบอนญาตใหยตการใหบรการ ทงๆ ท

ผประกอบการ ไมไดเสนอแผนเยยวยา ตามระเบยบ และวธปฏบต จงกลาวไดวา กสท . ไมบงคบใช

ระเบยบ เขาขายเปนเครองมอใหกบผประกอบกจการรายใหญหรอไม

นอกจากน 2. ประเดนการแจงตอผบรโภค / ผใชบรการเปนระยะเวลา 30 วนกอนยตการใหบรการ

ผประกอบการกไมไดดาเนนการตามระเบยบ เปนทนาแปลกใจวา เมอผประกอบการตองการโฆษณาสนคา

และบรการ มกใช “ทกชองทาง ” ในการประชาสมพนธกบผบรโภค ทวา เมอตองยต การใหบรการตาม

สญญา กลบใช “บางชองทาง” “บางเวลา (โดยเฉพาะชวงกลางวนซงผ ใชบรการนอย)”

สาหรบกลมผบรโภคนน มผบรโภคกลมหนงรองเรยน และเตรยมฟองคดกรณ CTH แตกพบวา

ฟองคดลาบาก เพราะผประกอบการรชองทางกฎหมายเปนอยางด และอางวา เลกกจการเพราะขาดทน

เปนการปดชองทาง มใหผบรโภคฟองคดดวย

12

กสท. สามารถคมครองผบรโภคทไดรบผลกระทบจากการยตการใหบรการ ผานทางการอนมตแผน

เยยวยาทมประสทธภาพ การนาเสนอแผนเยยวยาของผประกอบกจการ ตอ กสท. นน กสท. จงไมควร “รบ

รอน” พจารณา-อนมตแผนเยยวยาจนเกนไป เพราะอาจทาใหสทธผบรโภคไมไดรบการคมครองอยางเตมท

ผบรโภคมสทธทจะไดรบความเปนธรรมในการทาสญญา รวมถงการไดรบการปฏบตตามสญญา

ดวย และการคมครองเยยวยาเมอบอกเลกสญญาดวยเชนกน อยางไรกตาม สทธผ บรโภคน ถกระบใน

ระเบยบและวธปฏบตของ กสท. ผานการแจงผบรโภคลวงหนา 30 วนและการเสนอแผนเยยวยา ในกรณท

เกดขน จงดเหมอนวา องคกรกากบดแลอยาง กสทช. ละเวนปฏบตหนาท หรอปฏบตหนาทบกพรอง

ขอเสนอตอ กสทช . 1. แยกหนวยรบเรองรอ งเรยนใหเปนอสระจาก กสทช . เพอลดปญหาคอขวด

ขณะน ไมวาจะพจารณาเรองรองเรยน สอบสวนเรองราวแลว ไมสามารถมมตเพอปฏบตไดโดย

คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคไดเลย แตตองนาเรองดงกลาว เสนอตอบอรด กสท . ซงใชระบบวนจฉย

และเสยงขางมากในการตดสนใจมมต ซงเสยงขางมากดงกลาว เปนกรรมการผ ทาหนาท ในการกากบการ

ประกอบกจการ ไมไ ดทาหนาทคมครองผบรโภคเลย จงขอใหแกไข พรบ . กสทช . ฉบบใหม ใหแยก

คณะกรรมการคมครองผบรโภค ในกจการกระจายเสยงและโทรทศน ออกจา ก กสทช . เพอลดปญหา

ดงกลาว

2. นอกจากน การแกปญหากรณผประกอบการละเมดสญญาการใหบรการ ตองไมใชการ

แกปญหากรณ “ราย” แมวาคณะอนกรรมการคมครองฯ จะมความพยายามทจะเสนอใหมการคมครอง

ผบรโภคเปนการทวไปเพยงใดกตาม แตการตดสนใจของ กสท . และ กสทช . จะไมใชอานาจในลกษณะ นน

และทสด เมอไมสามารถเรยกรองตามสทธทพงได ผบรโภคตอง “เรมตน ” ดาเนนเรองรองเรยนกบ

สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค (สคบ .) ใหมอกครงหนง การใชสทธเรยกรองให เกดผลการ

เยยวยาเปนการทวไป จะทาใหผบรโภคทกระตอรอรนมกาลงใจจะเขาสกระบวนการฟองคดใหถงทสด

ตอไป และเมอการฟองรองคดสนสด ผประกอบ กจการจาตองเยยวยาผบรโภคเปนการทวไป คาใชจายท

เกดขนจานวนมาก จะทาใหผประกอบการระมดระวงในการเอาเปรยบผบรโภคมากขนอกดวย

3. ความรวมมอระหวางหนวยคมครองผบรโภค (คณะอนกรรมการคมครองฯ ) กบองคกรคมครอง

ผบรโภค (มลนธเพอผบรโภค เครอขายผบรโภค ฯลฯ ) เพอใหการคมครองผบรโภคมประสทธภาพมากขน

ทงในเชงการรบ-สงกรณ การสงเสรมสนบสนน รวมไปถงการทางานประเดน consumer literacy ดวย

13

4. กลไกระดบชาตทมอย ไมวาจะเปน ปปช . ศาลปกครอง ทรบเรองตรวจสอบขอรองเรยนจากการ

ปฏบตหนาทมชอบของ กสทช . ดาเนนการอยางลาชา ยาวนาน ไมทนกาลกบความเปลยนแปลงทเกดขน

ทาอยางไร ? ทจะใหมกลไกในกา รตดตาม- ตรวจสอบการทางาน กสทช . ในประเดนละเวนปฏบตหนาท

ปฏบตหนาทบกพรอง ฯลฯ เพอเปนเครองมอใหประชาชนไดรบประโยชนสาธารณะอยางเตมท

5. ขยายเวลาการแจงยตการใหบรการของผประกอบการใหมากกวา 30 วน (เพราะอาจไม

ครอบคลมสมาชกจานวนมาก) นอกจากน คาปรบทางปกครองทนอย และไมมนใจวามการปรบจรง ยงทา

ใหผบรโภค - พรบ. กสทช. ฉบบใหม ควรเปนไปเพอแกไขปญหาการทางานของ กสทช . ในปจจบน ทงใน

แงการกากบการประกอบกจการ (ใบอนญาต) อยางเทยงตรง และการคมครองผบรโภคอยางเทยงธรรม ม

เชนนน การแกไขกฎหมายในครงน จะไมมความหมายใดๆ เลย

ประเดนสทธผบรโภค นอกจากจะตองไดรบการคมครองใหไดความเปนธรรมจากการรบบรการ

แลว ยงรวมถงสทธทจะไดรบการคมครองความเปนสวนตวอกดวย ซงเปนกระแสการคมครองผบรโภคใน

ยค 4.0 ทกาลงจะมาถง

14

ประกาศระเบยบของ กสทช. ทเกยวของกบการคมครองผบรโภคในกรณเพยทวทเกดขน

ประกาศ กสทช. เรอง การกระทาทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการ

โทรทศน พ.ศ.2555

ขอ 5 การดาเนนการในลกษณะดงตอไปน ถอเปนการเอาเปรยบผบรโภค โดยอาศยการใชเครอขาย หรอการ

โฆษณาอนมลกษณะเปนการคากาไรเกนควร หรอกอใหเกดความเดอดรอนราคาญ

(7) กระทาการฝาฝน หรอไมปฏบตตามเงอนไขในการใหบรการ หรอระงบ หรอหยดการใหบรการโดยไมแจง

ใหผบรโภคทราบเปนการลวงหนา โดยปราศจากเหตผลอนสมควร

ประกาศ กสทช. เรอง มาตรฐานของสญญาการใหบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชก พ.ศ.2556

ขอ 12 สญญาอยางนอยจะตองมสาระสาคญเกยวกบสทธหนาทระหวางผใหบรการและผใชบรการ ดงตอไปน

(๑) ขอกาหนดเกยวกบลกษณะและประเภทของการใหบรการ เชน การบรการชองรายการปกต การบรการ

ชองรายการตามคาสงซอนอกเหนอจากรายการปกต การบรการวดทศนตามคาขอ หรอบรการสงเสรม

การขายอนๆ

(7) ขอกาหนดเกยวกบการเลกสญญาการใหบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชก

(8) ขอกาหนดรบรองการใหบรการตามทกาหนดในสญญา หรอตามทโฆษณา หรอตามทแจงใหผใชบรการ

ทราบ

ขอ 15 กรณทผใหบรการประสงคจะเปลยนแปลงลกษณะ ประเภท เงอนไข มาตรฐาน และคณภาพในการ

ใหบรการทตกลงในสญญา หรอทไดโฆษณา หรอแจงใหผใชบรการทราบ หรอการปรบปรงรปแบบการใหบรการ

อนๆ อนมลกษณะเปนสาระสาคญของการใหบรการ ผใหบรการมหนาทแจงใหผใชบรการทราบเปนลายลกษณ

อกษรไมนอยกวาสามสบวน กอนมการเปลยนแปลง

ประกาศ กสทช. เรองหลกเกณฑและวธการอนญาตการใหบรการกระจายเสยงหรอโทรทศน พ.ศ.2555

ขอ 21 ผ รบใบอนญาตมหนาทในการจดใหมมาตรการเยยวยาผลกระทบทจะเกดตอผใชบรการภายหลงการ

สนสดใหประกอบกจการตามประกาศน และใหรวมถงกรณทมการพก หรอหยดการใหบรการไมวาทงหมด หรอ

บางสวน

15

คณพรภทร ฝอยทอง เจาของเพจ Fongdi

เพจตงใจทาธรกจ start up ขนเมอตนเดอนธนวาคม 2559 ในจงหวะทเกดกรณบรษท TRUE

Vision บอกเลกสญญาชองรายการในชวงปลายเดอนธนวาคม 2559 ซงผมเองกเปนสมาชกตดอย 6 จด

platinum แบบเสยคาสมาชกรายป จงลองเรมตนโพสตกรณน ทางสอสงคมออนไลน และพบวามผ ไดรบ

ผลกระทบเปนจานวนมาก

สวนตวคดวา เมอผประกอบการเพยทวยตการใหบ รการลกษณะน ไมควรจะเปนหนาทของ

ผบรโภคโดยตรง แต กสทช . จาเปนตองทบทวน “อานาจ-หนาท” ขององคกรกากบดแลดวย เพราะมขอ

กฎหมายกาหนดไว “คอนขางชดเจน ” (โดยเฉพาะกรณ TRUE Vision มขอกฎหมายชดเจนกวากรณอน

ดวย) จงตงคาถามวา กสทช. ทาอะไร? ไมไดจรงๆ หรอ

ยกตวอยางเปนรปธรรมในกรณ TRUE Vision คอ ขอกาหนดวา ผใหบรการมหนาทแจงให

ผใชบรการทราบเปนลายลกษณอกษร (ประกาศ กสทช. เรองมาตรฐานของสญญาการใหบรการโทรทศน

แบบบอกรบสมาชก พ .ศ.2556 ขอ 15 – ดในลอมกรอบ กอนหนา) ไมนอยกวา 30 วน ในตวสญญา ถา

ผประกอบการ อยาง TRUE Vision จะออกสญญาใด ตองเปนไปตามมาตรฐาน ยกเวนต องการ

เปลยนแปลงสญญาเพมเตม ตองเสนอให กสทช . อนมต ปรากฏวา สงท TRUE Vision สงให กสทช .

อนมต เขยนดานหนาไวตามระเบยบ 30 วน แตดานหลงสญญาเ ขยนเพมเตมวา การแจงผานโทรทศน

(แบบเปนตววงหนาจอ ) ใหถอวาเปนการแจงเปนลายลกษณอกษรดวย จงตงขอสงสยวา กสทช . เขยน

ดานหนาไวทาไม? วาใหแจงเปนรายลกษณอกษร เพราะตามกฎหมาย “การแจงเปนลายลกษณอกษร ” คอ

การแจงเปนจดหมาย หรอสงเปนไปรษณยตอบรบ หรออนๆ แตดานหลง กสทช . กลบไปอนมตใหกบการ

แจงผานรายการโทรทศนเปนการแจงแบบลาย ลกษณอกษร ทาใหเราเกดขอสงสยในการทางานของ

กสทช. วา อนมตไดอยางไร?

จากประสบการณทางานมาหลายแหง โดยเฉพาะในองคกรประกอบธรกจ ไมวาจะเปนธรกจ

ประกนภย หรอธนาคาร พบวา หนวยงานกากบกจการอนๆ มบทบาทสาคญตอการประกอบกจการธรกจ

นน เมอมการแจงวา หนวยงานกากบจะขอตรวจสอบ ผประกอบการกกลวจนตวสนแลว ม กแต กสทช . ท

ดเหมอนวาผอยภายใตกากบจะไมกลวเลย

16

กรณดงกลาวน ทาไม ? ตองใชการฟองคดแบบ class action การดาเนนคดแบบน หมายถง การ

รวมกลมของผ ไดรบผลกระทบจากการใหบรการเพอฟองคด ทาไม ? ตองรวมตวกน กรณ TRUE Vision ถา

เปนคาเสยหายของผมคนเดยว เตมท 1 หมนบาท และถาตองฟองคด คาทนายความกเกน 1 หมนบาทแลว

ความคมคาในการฟองรองจงมไมเพยงพอ มนจงเปนชองวางเลกๆ ในการทาใหผประกอบการเอาเปรยบ

ผบรโภค แตหากรวมกลมกนในฐานะผบรโภค แลวฟองรองขนมา แตละรายคาเสยหายอาจจะ 500 บาท

1,000 บาท แตสมาชกทงหมด 600,000 ราย รวมมลคาความเสยหายทงหมดแลว มนเยอะมาก

ทนายความทรบทาคด ก จะไดรบสวนแบงจากคดทมมลคาสงลกษณะน รสกวามความค มคา และจะทา

หนาทแทนทกคนได

มกรณศกษาทนาสนใจ ในประเทศอเมรกา กคอ กรณ Cable Vision ในปทแลว ผ รบบรการไป

รองเรยน วา ทาไม ? การรบชมผานกลองจงตองใชกลองยหอเคายหอเดย ว แลวบรษทกเกบคาเชากลอง

เชนเดยวกบในประเทศไทย ทรวมคาเชากลองไวในคาบรการดวย ผใชบรการอางวา เคามกลองอนอยแลว

ซงรองรบการเชอมตอสญญาณของบรษทนไดดวย ทาไม? ตองซอกลองใหม เพอเชอมตอกบเคาเจาเดยว

เทานน (กรณประเทศไทย จะพบวา แตละบานจะมกลองรบสญญาณมากมายสบสนไปหมด ทงๆ ท โดย

เทคโนโลยสามารถใชกลองรวมกนได ) ผบรโภครวมตวกนฟองวา เคาโดนผกขาดโดยบรษทน เมอศาลรบ

ฟองเปน class action สดทายบรษทกยนยอมรบผดชอบ โดยไมตอส ยอมชดเชยใหสมาชกดฟรตอไดอก 4

เดอนเปนคาชดใช สวนคนทไมตองการรบบรการแลว จะรบเปนเงนคนกสามารถทาได เปนตน

กรณ TRUE Vision “สญญาตองเปนสญญา” ชดเจนวา 1. ผดกฎหมาย กสทช . แลว และ 2.

สญญาตองเปนสญญาระหวาง TRUE Vision กบผบรโภค ตอนเราทาสญญาสมครใชบรการ มการ

ระบอยางชดเจนวา ชองไหน ? เปนรายการไหน? เมอคณจะเอาออกหนงชอง- เอาเขาหนงชอง คณกทาเลย

แลวบอกวาจบ ความจรงคอไมจบ เพราะคณภาพของรายการในชองใหมทนาเขาไปแ ทนท ไมเหมอนกน

เปนการกระทาท “ผดสญญา” นอกจากน ชองรายการดงกลาว คอชอง HBO และอก 5 ชอง ทถกเอา

ออกไปนน เปนชองรายการทบรษทใชในการโฆษณา เปนชองรายการหลกทคณโฆษณาวา “คณ

เปนทเดยวในประเทศไทย ทมชองนอย ถาตองการดชองเหลาน มาใชบรการกบบรษทคณ ” เปน

exclusive content ซงการเจรจาเกยวกบ exclusive content นน เปนธรรมาภบาลในเชงธรกจ ทาไม ?

กรณอนแจงลวงหนาได 30 วน กรณนแจงไมได แลวอางเอากบองคกรกากบดแล (และสาธารณะ ) วา ได

พยายามเจรจาจนถงวนสดทายเลย ฟงไมขน เพราะบรษทน รวมทง ชองใหมทเอาเขามาแทน ไมวาจะเปน

17

Sony, FOX ไมใชบรษททองถนเจาเลก ทจะเจรจาสาเรจภายในวน-สองวน จงมขอสงสยใหเชอไดวา ความ

จรงบรษทรกอน 30 วนแนนอน แตทาไม ? ถงยงใชชองรายการดงกลาวโฆษณา รวมถงสมครสมาชกตอ

จนถงวนน กยงมการโฆษณาวา รายการ HBO เปนของ TRUE Vision อยในเวปไซทของบรษทอยเลย

ตลอดเวลาทผานมา เมอผบรโภคไมไดรบความเปนธรรมจากบรษท กจะโพสตบนสอออนไลน

กรณน จงอยากใหเปนกรณตวอยางสาหรบผบรโภคในยค 4.0 จรง และจะแตกตางไปจากเดม โดยใช

ชองทางศาล ถาศาลรบฟอง และเรามหลกฐานชดเจน บรษทกจะต องชดเชยเยยวยา ซงเราคอนขางม

ความมนใจวา จะชนะ และเกดการดาเนนการตอจากน แตจะไดคาชดเชยจานวนเทาไร ? กตองไปนาสบ

ใหเหนมลคาความเสยหายทแทจรงตอไป

จากการออกแบบคมครองผบรโภคในธรกจประกนภย ซงใชระบบ “อนญาโตตลาการ ” ทาหนาท

วนจฉยอยางรวดเรว เพอลดความลาชาในกระบวนการศาล เสนอวา กสทช . ซงไมมผ เชยวชาญในบาง

กรณ และมอปสรรคในกลไกคมครองผบรโภคฯ สามารถใชระบบ “อนญาโตตลาการ ” ทประกอบดวยผ ม

สวนไดเสยทกฝาย และผ เชยวชาญ โดยผประกอบกจการลงนามทจะเขาสกระ บวนการน เมอเกดกรณ

รองเรยนขน ไมตองเขาสกระบวนการศาล เพอคมครองผบรโภคใหไดรบความเปนธรรมอยางทนทวงทได

บทเรยนจากกรณการฟอง TRUE Vision แบบ class action กคอ คนไทยตนตวในเรองสทธ

ผบรโภคนอย เมอเรมแรกเปดใหลงทะเบยน แจงชอ แพกเกจทรบบรการ มมาลงทะเบยน 3-4 รอยราย

ภายในระยะเวลา 1 เดอน กรณน แจงผลงทะเบยนวา ตองการ action ดวยนะ เพราะตองดาเนนการ

ฟองรองทางศาล มการขอเอกสารตวจรง เ ขาใจวาสญญาอาจจะหายากแลว มผ รวมดาเนนการตอเกอบๆ

100 ราย เปนทนาดใจวา มคนเขารวมมาพอสมควร ทสาคญ มชาวตางชาตตองการเขารวมเยอะ แจงขอ

แบบฟอรมเปนภาษาองกฤษ เพอขอรวมฟองดวย สปดาหหนาจะยนฟอง

ขนตอนตอไปหลงจากยนฟอง และเนอ งจากเปนการฟองแบบ class action กฎหมายบอกวา เมอ

ยนฟองแลวตองยนคารองดวย โดยยนคารอง “ขอดาเนนการพจารณาคดแบบกลม ” ดวย กฎหมายน ใน

ประเทศไทยแตกตางจากในอเมรกา ตรงทในอเมรกาใชระบบ off in คอถามคนรวมฟอง 10 ราย จะมเพยง

10 รายนทไดรบการเยยวยา คนอนถาตองการการเยยวยาตองมาเขารวมพจารณา (submit) ในภายหลงได

สวนประเทศไทยใชระบบ off out หมายความวา ถาเรารวมฟอง ผ รวมฟองถอเปนตวแทนของกลมสมาชก

ทงหมด ตอนน แมผมจะมกลมฟองรองเพยงแค 100 ราย แตถามสมาชกจากกรณจานวน 600,000 ราย ถา

18

ศาลตดสนกจะตดสนสาหรบสมาชกทง 600,000 ราย ผลเรยกรองเปนธรรมมาก วา ใคร? ทตองการเรยก

คนคาสมาชก ใหคนคาสมาชก ใคร ? ทตองการเปนสมาชกตอ ใหลดคาบรการลงมา เราไมไดเรยกรอง

นอกเหนอจากสญญาเลย ดงนน ถาฟองครงนช นะ ทกคนทเปนสมาชกจะไดรบสทธนทนท จงเปนมตใหม

ในการฟองรองเพอสทธผ เสยประโยชนจากสญญาใหบรการ

นอกจากน กฎหมายน ยงมการกาหนด “คาเสยหายเชงลงโทษ (punitive damage)” ปจจบน

หากเราเสยหาย 500 บาท เรากจะไดรบเงนคนจานวน 500 บาท แตถามการกาหนดคาเสยหายเชงลงโทษ

เคาอาจจะตองชดใชเพมอก 2 เทา คอถาคาเสยหาย 500 บาท เคาอาจจะตองชดใชอก 1,000 บาท รวม

เปน 1,500 บาท เปนคาชดใชสงสดทเคาอาจตองให เปนตน ดงนน บรษทตองตดสนใจแลววา ถายอ ..

ดาเนนคดจนถงทสด จะ ตองชดใชคาเสยหายเชงลงโทษดวย ในตางประเทศ โดยทวไป บรษททมธรรมาภ

บาล ถาศาลรบพจารณาคดแบบกลม ผประกอบการสวนใหญจะ “ยอม” ไมดาเนนคดตอ เพราะไมอยาก

เสยหายเชงภาพลกษณ จะเจรจายอมความภายใน 45 วน มคาถามวา ถาบรษทแอบมาเจรจาลบหลงกบ

บางคน และบางคนรบขอเสนอนน ตามกระบวนการ ผ รบขอเสนอตองนาขอเสนอจากบรษท ขนเรยนตอ

ศาล เพอใหศาลพจารณาวา ขอเสนอชดใชนน เปนประโยชนตอกลมหรอไม

อยางไรกตาม ในระหวางน หากบรษทตดตอเพอขอเจรจาตามขอเสนอของกลมผ ฟองกยงสามารถ

ทาได เพ ราะกระบวนการยงไมถงศาล และทางเพจทเปนตนเรอง กยนดทจะเจรจา ทสาคญทสด ทาง

บรษทมการเจรจาชดเชย case by case แลวหลายราย และเปนการเสนอการชดใชท “ไมเทากน” ดงนน

หากบรษทจะเจรจาขอใหดาเนนการแบบโปรงใส เสมอภาค เทาเทยมดวย

คณสวรรณา สมบตรกษาสข ผจดการสถานวทยแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย

ขอเรมตนดวยการทบทวนวา เราม กสทช . เอาไวทาอะไร ? กสทช.ทาหนาทครบถวนแลวหรอยง ?

และเหตการณครงน ทาให กสทช . กากบกจการไดอยางมประสทธภาพจรงหรอไม ? ในฐานะทเปนนก

กฎหมาย เราดประสทธภาพการกากบกจการจาก “การบงคบใชกฎหมาย ” โดยดจากบทบ ญญตทมการ

กาหนดโทษ แลวดสภาพบงคบ รวมถงกระบวนการบงคบใหเปนไปตามกฎหมายหรอสภาพบงคบ

กสทช. ทราบดวา ธรกจเพยทวในปจจบน เปนธรกจทมการแขงขนสมบรณ หรอแขงจนกงสมบรณ

ทงน กสทช . เปนองคกรอสระทางปกครองทาหนาทกากบเศรษฐกจเฉพาะสาขา ซงตองใช “ผ เชยวชาญท

19

หลากหลายดานเพอการกากบ ” เพอแกปญหาความชอบธรรมทางเศรษฐกจ ใหกบเรา แกปญหา การใช

อานาจเหนอตลาดขอ งผประกอบการดงเดม ไปสตลาดเกดใหมทมการแขงขน เดมเราเคยชนกบระบบ

สมปทาน แตปจจบนเปนตลาดแขงขน กสทช. ทาหนาทตอปจจยภายในเหลานแลวหรอยง นอกจากน ยง

มปจจยภายนอก ท กสทช . และเราตางยอมรบ ไมวาจะเปนประเดนโลกาภวตรหรอภมภา คนยมของระบบ

เศรษฐกจ แนวโนมการยกระดบเศรษฐกจจากตลาดภายในรฐเปนตลาดรวม ความจาเปนตองสรางความ

นาเชอถอไววางใจในทางระหวางประเทศ ดงนน กสทช . จาเปนตองกาหนดกตกาการแขงขน การควบคม

กากบ และมาตรฐานสนคา-บรการราคาไปพรอมๆ กนดวย

กสทช. ควรจะมแนวคดทจะชวยสรางการกากบดแล ซงกาหนดกระบวนการทรฐจะยงคงแทรกแซง

ทางเศรษฐกจไดโดยชอบธรรม และเปนทยอมรบมากขน รวมทงองคกรกากบองคกรน จะตองชวยปองกน

แทรกแซงอยางไรขอบเขตอานาจของรฐ และขณะเดยวกนตองปกปองตลาดจากลทธเสรนยมไรสานก

ทงน กสทช . ตองสรางความมนใจใหกบทกฝายในตลาด วาการแขงขนเปนธรรม และไมเลอก

ปฏบต โดยตองควบคม-กากบพฤตกรรมของผเกยวของทกฝายในตลาด ตองแกไขความผดพลาด

บกพรอง อนเกดจากมาตรการของหนวยงานราชการดงเดมทเคยมอานาจควบคมกจการนนๆ มาก อน

เหลาน จงเปนหวใจสาคญททาใหเราม กสทช. แทนกรมประชาสมพนธ ถาเรายดหลกการทางานตามแบบ

ราชการ ผลทเกดกบผบรโภค กจะเปนอยางทเหนทกวนน

ตวอยางองคกรอสระทางปกครองทกากบกจการทางเศรษฐกจรายสาขา นอกเหนอจาก กสทช . ก

ยงม คณะกรรมการกากบดแลกจการพลงงาน (กกพ.) ตาม พ.ร.บ.การประกอบกจการพลงงาน พ .ศ.2550

คณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย (กลต.) ตาม พ.ร.บ.หลกทรพยและตลาดหลกทรพย

พ.ศ.2535 และคณะกรรมการกากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย (คปภ .) ตาม พ .ร.บ.

คณะกรรมการกากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย พ .ศ.2550 เปนตน ทเปนหนวยงานใน

ลกษณะเดยวกน แตทานจะไมพบวา กกพ . มปญหาการกากบดแลแบบท กสทช . ม เพราะหนวยงาน

เหลาน กากบกจการอยางมประสทธภาพ เพราะหนวยงานภายใตกากบนอยกวา หนวยงานใต กากบของ

กสทช. มากนก

การกากบดวยกฎหมายทมประสทธภาพ กสทช. ตองทาอยางไร? กสทช. ขาดมาตรการปองกน

การทาสญญาแบบผกขาดของตลาดเพยทว ททาใหไมเกดการแขงขนตงแตตน ขอควรตระหนกคอ

เพยทวเกดขนกอนทจะมการกากบกจการแบบ กสทช . ดงนน ทานตองใหความสาคญกบ “มาตรการ

20

ปองกนการทาสญญาแบบผกขาดตงแตตนนา ” เมอทานไมไดดแล ปญหาจงเกดขนแบบวนน ตอมา

กสทช. ขาดการกากบดแลตลาดเชงรก ทานวเคราะหตลาดหรอเปลา ในความเปนจรงแลว มผ เชยวชาญ

ทเปนทปรกษามากมาย และทานกไดแนะนาไวแลววา กจการเพยทวรายใด “เปนผ มอานาจเหนอตลาด ”

แต กสทช . ไมไดนาขอมลทสาคญเหลานนมาใชใหเกดประโยชน เมอพดถงเรองกฎหมายและเรองตลาด

ทกวนน ตองมองกฎหมายและเรองอนๆ อยางหลอมรวมแลว

ความลมเหลวของตลาดเพยทว เมอเกดกรณ CTH กสทช. มทาทอยางไร? เฉยๆ และมองวา ดแลว

ท TRUE Vision จะไดมคแขงหรอไม ? ขณะเดยวกน สงเสรมดจตอลทว ดวยการใหประมลใบอนญาต

จานวน 24 ชอง สงผลให เกดความล มเหลวของทงดจตอลทว และเพยทว นอกจากน การขาด

หลกประกนทมผลใหผใ หบรการตองปฏบตตามกฎหมาย (ไมเกรงกลวการบงคบคด ) ทงนเพราะ

การบงคบคดทางปกครอง ไมมเจาพนกงานบงคบคด นนหมายความวา การเรยกปรบทางปกครองนน จะ

ไดเงนเขารฐจรงหรอไม ? ยงเปนทสงสย กระบวนการใชอานาจทางปกครองดวยมาตรการเบาไปหาหนก

และจานวนคาปรบไมสงนก เปนจดออนของ กระบวนการใชอานาจทางปกครอง และทาใหผประกอบ

กจการทมรายไดจานวนมาก ไมเกรงกลว การออกคาสงตางๆ ตองเลงเหนถงผลของส ภาพบงคบทม

ประสทธภาพดวย การออกกฎหมายจาเปนตอง ใหผอยใตกากบตระหนกถงโทษ และผลของสภาพบงคบ

ดวย นอกจากน กสทช . ยง ไมมอานาจในการ บงคบใชมาตรการทางปกครอง (การบงคบคด ) อก

ดวย

ประเดนคาถามตอ กสทช . คอ ทานเรยกดสญญาลขสทธตอนเสนอผงรา ยการเสมอ ยกตวอยาง

การเสนอผงรายการรายปของวทยจฬาฯ ทานเรยกดสญญาลขสทธเสมอ แตไมมเพราะวทยจฬาฯ ผลต

รายการเอง ถามวา หนาน ไมมในผงรายการ รายปของ TRUE Vision หรอ? ทานไมรหรอ? วา HBO ทา

สญญาลขสทธอยางไร ? กบ TRUE Vision หรอทานยอมจานนกบเหตผลวา “เปนความลบทางการคา – ด

ไมได” ทานตองชงนาหนกระหวาง ประโยชนของเอกชน VS ประโยชนสาธารณะ ถาทานตองทะเลาะกบ

เอกชน เพอประโยชนสาธารณะ โดยฟองใหผประกอบการสงสญญาลขสทธ ทานกจาเปนตองทา เพราะ

เปนการทาใหเพยทว “บางราย” มอานาจเหนอตลาดและผกขาดเนอหาเอาไว นอกจากน การใชอานาจให

ผประกอบกจการเสนอแผน เยยวยา ผบรโภคนน ไมควรเปนแคเลกสญญา หรอคนเงน ความรบผดของ

บรษทผใหบรการตอตลาดหลกทรพย และผ ถอหน กสทช . เคยใชเหตดงกลาวแจงตอผ ถอห นไหม? เพอให

21

ผประกอบการทเอาเปรยบผบรโภคตกอยภายใตสภาพบงคบทางกฎหมายหรอเปลา และทานไมทาเพราะ

อะไร

ผลกระทบในอนาคต ถาทานตองการ เหนผบรโภคไดรบการคมครองมากๆ ทานตองม พฤตกรรม

การลอกเลยนแบบ (คอทาตามแบบรายใหญทเอาเปรยบผบรโภคกนมา กๆ เมอมผ ไดรบความเสยหาย

มากๆ กจะเกดการแกไขในทสด ) การกากบดแลเพยทวสวนทยงเหลออย ใหสามารถแขงขนหรอดาเนน

ธรกจไดตอไป เปนเรองทสาคญ ถากลมรายเลกตองออกจากตลาดไปอก อาจเปนผลงานทไมดนกของ

กสทช . ชดน ทกากบกจการเพยท วจนลมเลกไปตามๆ กน แถมมรายใหญทกาลงไลซอกจการรายเลก

เพอใหเหลอรายเดยวอกแลว นอกจากน ตวอยางการเยยวยา ชดเชยผบรโภค ตอง คานงถงประโยชนของ

ผบรโภคสงสดเปนสาคญ

แลกเปลยนความคดเหน

คณวชต เอออารวรกล เจรญเคเบลทว

มความสงสยวา ปจจบนน กสทช .ทราบหรอไมวา ใครเปนเพยทว เพราะ กสทช . กาหนดใน

กฎหมาย กสทช. เปนกจการใชคลนความถ กบกจการไมใชคลนความถ แตในวนน มการบญญตศพทใหม

เปน “เพยทว ” หรอไม ทวดาวเทยมเปนเพยทว หรอฟรทว เพยทว กบฟรทวแบบบอกรบสมาชกตางกน

อยางไร? หากมการบญญตศพทตามประเภทการประกอบกจการเปนเพยทว กบฟรทวไวตงแต ตน ปญหา

ในวนนอาจจะไมเกด

เพยทว ตามความเขาใจของผม คอ ดทวแลว “ตองจายเงนรายเดอน ” ฟรทวคอ ดทวแลวไม

ตองจายรายเดอน วนน คนเปนเพยทวใน TRUE Vision มประมาณ 3 แสนราย นอกนนไมนาจะใชเพยทว

อกกลมหนงทเปนเพยทวคอ เคเบลทองถน ทเกบคาบรการรายเดอนๆ ละ 2-300 บาท จานวน 2 ลานราย

นอกจากนแลว ยงมเพยทวอ กประเภทหนง ซงไมเกยวของกบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน แต

เกยวของกบกจการโทรคมนาคม คอ IPTV 5 ซงยงไมมกฎหมายใดๆ ในการกากบดแล IPTV เถอนท

ประกอบกจการอย

5 Internet Protocol Television คอการนาเอาเทคโนโลยโทรทศนมาประยกตใชเขากบเทคโนโลยอนเตอรเนทความเรวสง

ผานเครอขายบรอดแบนดทครอบคลมทงประเทศ (http://www.totiptv.com/iptv.html)

22

ปญหาเรองน จะไมเกดขน ถาประเทศไทยใหมการแขงขนเพยทวอยางสมบรณ เปนทสงเกตวา

กรณการยกเลกชอง HBO ไมใชเรองใหม เพราะ TRUE Vision เคยยกเลกชองรายการพรเมยรลกมาแลว

เมอเกดกรณ CTH ไดรบลขสทธพรเมยรลกในป พ.ศ.2555 แตเหตผลการยกเลกชองรายการพรเมยรลกคอ

TRUE Vision ประมลไมได และประชาชน (ผบรโภค) ยงมทางเลอกใหมคอ ดผานการเปนสมาชก CTH ได

นนคอ เกดการแขงขน ผบรโภคจงไมรสกวา ถกเอาเปรยบเลย ปญหาการยกเลก HBO กระทบ

ผบรโภค เพราะผบรโภคไมมทางเลอกทางอนในการด HBO สรปแลว ประเทศไทยม “ผ มอานาจ

เหนอตลาด” หรอไม? ถาม – เปน TRUE Vision หรอไม? ถาใช – ถงเวลาท กสทช . ตองกาหนดระเบยบตอ

ผประกอบการทมอานาจเหนอตลาด “ไมใหเอาเปรยบผบรโภค ” และ “ไมใหเอาเปรยบผประกอบกจการ

รายอน” ไดแลว

กสทช . จาเปนตองใชอานาจบงคบใหบรษทชดเชยเยยวยาผบรโภคทเปนสมาชกทงหมด ไมใช

เฉพาะราย เพราะหากบรษททเอาเปรยบผบรโภคตองรบผดชอบตอผบรโภคจานวนมาก จะตดสนใจในการ

ยกเลกชองบรการอยางรอบคอบมากขน

ดร. วารน ชลหาร บรษทเครอดจตอลเคเบล จ.เพชรบรณ

ปญหาทเกดขนมสาเหตมาจากปญหาในเชงโครงสราง หากปรบแกได ปญหาทเราเผชญอยกจะไม

เกดขน นนคอ 1. ดลยภาพของอตสาหกรรมทถกทาลายโดยสนเชง และ 2. เทคโนโลยทเปลยนแปลงและ

หลอมรวมกนเปนเรองเดยว แตองคกรกากบยงคงทางานแยกสวน สงผลใหการ กากบดแลไมม

ประสทธภาพ ตลอดเวลาทตองประสานงาน- ตดตอกบ กสทช . ทาใหไมแนใจวา กฎหมายลาหลง หรอ

องคกรกากบลาหลง

ปจจบนตลาดเพยทว โดยเฉพาะผประกอบการเคเบลรายยอยทองถน มปญหา คอเราไมมชอง

ลขสทธใหบรการลกคา สาเหตสาคญคอ มการ ละเมดลขสทธอยางมโหฬาร ซงไมเคยเกดขนมากอน และ

ไมไดรบการแกไขเลยในโครงขายโทรคมนาคม มผใหบรการรายการละเมดลขสทธบนอนเตอรเนท

ผใชบรการสามารถดรายการลขสทธดวยการจายเงนเพยง 1-200 บาท และไมไดรบการกากบดแลใดๆ เลย

จากองคกรกากบ สงผลใหดลยภาพของตลาดเพยทวสญเสยไป โดยเฉพาะรายยอยในทองถน นอกจากน

23

การเกดขนของดจตอลทว 24 ชอง กทาใหเพยทวเคเบลทองถนลมละลายไปดวย สดทายคอ การขยายตว

ของโทรทศนบนโครงขายโทรคมนาคม ไมมการควบคมใดๆ เลย และไมอยในกากบของ กสท. แตอยางใด

ประเดนสดทาย ธรกจเคเบลทวทองถนมภาระคาใชจายจานวนมาก ไมวาจะเปนคาพาดสาย การ

นาสายลงดน การบงคบ must carry ทงหมดคอคาใชจายททาง กสท . ไมไดคานงถง และสนบสนนเคเบล

ทวเลย ซงสดทายแลว ผประกอบการกจะนาไปรวมในคาบรการ ซงสงผลกระทบตอผบรโภคในทายทสด

คณชโลม เกตจนดา เครอขายผบรโภค จ.สงขลา

เรองอนาคตเพยทว จรงๆ แลวเราจายประจาอยแลวสาหรบผบรโภคในเพยทว ในอนาคตกจะม

เรอง On Demand 6 หรอการจายเฉพาะ เมอเวลาเราไปพกทโรงแรม ปรากฏวาเราโดนบงคบใหดชองท

เปนนกทองเทยว บางชองกเปนภาษาตางดาวไมวาจะเปนพมา หรอลาว ฯลฯ คดวาอนาคตเพยทวยงมอย

เพราะกลมบรโภคทเปนกลมเฉพาะ ยงคงใชบรการอย ไมวาจะเปนนกทองเทยว หรอแรงงาน ฯลฯ

ในสวนของสทธผบรโภค สนใจใ นประเดนทอาจารยเออจตพดถง คอ Consumer Literacy คอ

ความเขาใจในระบบทงหมด คอพวกเราซอโทรศพทมอถอทดทวไดเรยบรอยแลว อาจจะเหนตางกบ

อาจารยทพดถงดจตลทวทวาทาใหธรกจทวหลายสวนลมสลาย แตตวเองทไมใชผบรโภคระดบ High End

เราสามารถทจะเลอกดทว ทเมอกอนนมชอง 3, 5, 7, 9 เราดไดแคนน ตอนนสามารถดได 24 ชอง ม

ความสขมากเลย ไดดสารคด เนกซสเตป ฯลฯ ไดรบความรมากมาย

ผบรโภคสวนหนงเลอกเนอหา แลวกเลอกทจะด เลอกทจะจายได อนนเปนสทธทเราคว รจะเลอก

แตการทมผบรโภคกลมหนงทไดรบผลกระทบจากการยกเลก HBO ทเขาจายไปแลว 1,600 บาทตอเดอน

เขาควรจะไดรบการเยยวยา อยางเชนการลดราคา

ตวเองเคยใชบรการ TRUE Vision แตกมปญหาตงแตเอยงจาน กตองจาย 500 บาท เพราะวาชาง

ตองมา เปนคา ทเขาเดนทางมาใหบรการ เปนสงทตนเองโดนมาตลอด กคดวามนนาจะมการจดการ

เพยงแตวาการทจะทาใหผบรโภคเขาใจในเรองน และพรอมทจะรวมกลมกนฟอง มนจะตองทาใหชองทาง

6 เปนบรการทเราสามารถเลอกชมรายการโทรทศนในแบบทเราตองการไดและเลอกชมในเวลาทสะดวก

24

ในการฟองรองเทาเทยมกน ถงแมการบงคบใชกฎหมาย โดยเฉพาะการปรบมนจะออน แตการทาให

ผบรโภคมอานาจในการฟองไดจรง อนนเปนเครองมอทจะชวยผบรโภคไดอกทางหนง

สวนผประกอบการรายยอย อนาคตขางหนาตองมการปรบตวอยางรนแรงมาก ขณะท

ผประกอบการบางรายปรบตวไมทน ผบรโภคกปรบตวไมทนเหมอนกน มาตราทจะสงเสรมใ น พรบ.กสทช.

ฉบบใหม ถามได อยากใหมตวสถาบนคมครองผบรโภค

ผแทนจากเพจยามเฝาจอ

ขอตงขอสงเกตกบ TRUE Vision ทาไม ? หนาจอถงมดบอย การนาเสนอขาว โดยเฉพาะขาว

ตางประเทศ TRUE Vision ควรปลอยใหนาเสนอได ไมเขาใจวาเกด อะไร? ขน อาจจะเปน Self-Regulation

หรอ Self-Censorship หรอไม?

กรณทผมพบมาไดเขยนไวบนเพจดวย คอ มประมาณ 6 กรณ ทงคนไทยและตางประเทศ เรองน

TRUE Vision กลายเปนเจาตลาดหลก เพราะ CTH หายไปแลว จงไมรวา TRUE vision กาลงกงวล

เกยวกบเรองการดาเนนธรกจหรอ เปลา ถงทาใหเกดการ Self-Censorship ขนาดน การเปนชองทางหลกก

ควรคานงถงการนาเสนอขอมลดวย กตองคดและฝากพจารณาดวย ซงการทาแบบน กอาจจะตอยอดไป

ฟองรองได และการทาแบบน อยางนอยกตองมการแจงลวงหนา ตามขอกาหนดหรอประกาศ ซง กสทช . ได

กาหนดไวแลววาการเปลยนแปลงตองมการแจงลวงหนากอน

ผแทนจากเครอขายผบรโภคจงหวดสงขลา

ผบรโภค ไมวาจะดานโทรคมนาคมหรอโทรทศน จะโดนเอาเปรยบอยตลอดเวลา ไมวาจะเปนการ

ชาระคาบรการหรอการใหบรการ ถาเกดเราเสยสทธหรอโดนเอาเปรยบ เวลาเราเรยกรองกลบมา ไดกลบมา

นอยมาก เราจะพงผ กากบดแลอยาง กสทช . ทผานมา 5 ป กพสจนแลววาพงไมไดเลย ถาเราจะคดแกไข

ปญหา กตองคดถงวาผบรโภคมสทธทจะคมครองตนเองได และรดกวาหนวยกากบ

กอนหนาน ยอนไปเมอ 5 ปกอน เรามหน วยงานคมครองผบรโภคอย อยางเชน สบท . ตรงนชวย

แกปญหาตรงกบผบรโภคทกชนชนได แตวาเมอมาใช พรบ . น ทาใหผบรโภคถกรอนสทธและไมแกปญหา

ถาจะแกใหตรงจด ตองมเครอขายผบรโภคทรกษาสทธผบรโภคได

25

กสทช. สภญญา กลางณรงค

ขออธบายประเดน “ผ มอานาจเหนอตลาด” หรอ Significant Market Power (SMP) 6

7 การกาหนด

วาใคร ? เปน SMP บาง ได สอบถาม กสทช . ดร .ธวชชย เพราะทานดแลเรองนอย ไดคาตอบวา

คณะอน กรรมการ ทดแลเรองการแขงขนไดพจารณาเรองนแลว และ กาลงสงเขา บอรด กสท . มการ

กาหนดใหผบรการโครงขายดาวเทยม 2 รายทอาจจะเขาขายเปน SMP หากมองในแงดวา เมอบอรด

กสท. กาหนดใหใครเปน SMP บาง จะทาการกากบดแลมความชดเจนขนมาก จรงๆ แลว เขากาหนดเพอ

ความเปนธรรมในตลาด ซงในทายทสดแลว ความเปนธรรมในการตลาดกจะเปนผลดตอผบรโภค

สวนเรองของการบงคบกฎหมายเรองคาปรบ เมอทางานมา 5 ป และดกฎหมายปกครอง กเครยด

มาก เพราะคาปรบนนปรบไดนอยมาก และฝายกฎหมายกบอกวาเปนเรองของการปกครองทตองแจงเตอน

กอน เพราะฉะนนทานจะเหนวามนมการบอกคาปรบแ ตไมไดปรบทนท และบอกวาขอใหคณระงบการ

กระทาทเปนการเอาเปรยบ ถาคณไมระงบภายในกวน เราจะปรบวนละ 20,000 บาท อนนคอขนตน และ

ถาสวนใหญเขามการแกไข สมมตเรองแผน ใหสงแผนภายใน 15 วน ถาคณไมสงแผน คณจะถกปรบวนละ

20,000 บาท เขาอาจจะส งแผนเขามา แตแผนนนมการเปลยนนดหนอย กถอวาเปนการสงแลว

เพราะฉะนนการปรบ 20,000 บาทเปนเรองการฝาฝนคาสงทางการปกครอง แตโทษเอาเปรยบผบรโภค

สามารถปรบไดสงสดถง 5 ลานบาท ซงกรณลาสดของกรณ TRUE Vision 6 ชอง ทางคณะอนฯ ผบรโภคก

เสนอใหแจงเตอนคาปรบสงสด 5 ลานบาท แตวา กสท. กลดลงเหลอ 2 ลานบาท เทากบ GMM ซงคณะอน

ฯผบรโภคเสนอ 2 ลานบาท มฐานะสมาชก 40,000 คนทไดรบผลกระทบ แตของ TRUE Vision มสมาชก

เกน 500,000 คน ควรจะปรบ 5 ลานบาท แตทานกบอกวาเพอใหเปนมาตรฐานเด ยวกน ทานใหปรบ 2

ลานบาทเทากบ GMM อนนเรากไมเหนดวย

7 ตามมาตรา 3 ภายใต พ.ร.บ. การแขงขนทางการคา พ.ศ.2542 หมายถง ผประกอบการทมสวนแบงตลาด ยอดการ

ขายเปนรายเดยวหรอหลายราย โดยพจารณาถงสภาพการแขงขน ซงจะอยในเกณฑทเปนอานาจเหนอตลาดหรอไม

ประกอบดวย 1. ผประกอบการธรกจรายใดรายหนงในตลาดสนคาใดสนคาหนง หรอบรการใดบรการหนง ทมสวนแบง

ตลาดในปทผานมาตงแตรอยละ 50 ขนไป และมยอดเงนขายในปทผานมาตงแต 1,000 ลานบาทขนไป 2. ผประกอบ

ธรกจ 3 รายแรก ในตลาดสนคาใดสนคาหนง หรอบรการใดบรการหนงทมสวนแบงตลาดในปทผานมารวมกนตงแตรอยละ

75 ขนไป และมยอดเงนขายใดรายหนงในปทผานมาตงแต 1,000 ลานบาท ขนไป "ยกเวน" รายทมสวนแบงตลาดในปท

ผานมาตากวารอยละ 10 หรอรายทมยอดเงนขายในปทผานมาตากวา 1,000 ลานบาท อานตอไดท

: http://www.ryt9.com/s/ryt9/111975

26

ฐานการปรบการเอาเปรยบผบรโภคสงกวาการปรบเรองเนอหา การปรบเรองเนอหาปรบไดสงสด

500,000 บาท แตการเอาเปรยบผบรโภค ปรบไดสงสด 5 ลานบาท เพยงแตวาในเรองของเนอหานนปรบได

เลย ถาทาผดวนน วนรงขน บอรดประชมเสรจ กปรบไดเลย แตความผดดานการเอาเปรยบผบรโภค เมอทา

ผดกยกประโยชนให 1 ครงเสมอ กคอวาเราตองออกคาสงเตอนกอน เขาตองไดรบคาเตอนกอนเขาถงจะร

วาเขาทาผด นนหมายความวา อยางกรณ 6 ชอง คณะอนฯ ผบรโภคเสนอใหปรบเลย เพราะจนถงวนนกม

หลกฐานวาเขายงไมไดแจงสมาชก แตฝายกฎหมายและ กสท . บอกวายงไมได ตองออกคาเตอนทาง

ปกครองกอน แตคาเตอนทางปกครองมผลยอนหลงไมได กเปนการยกประโยชนไป ครงนกอาจไมไดปรบ

จรง แตมการคาดโทษทางการปกค รอง และมการออกคาสงวาให TRUE Vision ระงบการกระทาทไมแจง

ผบรโภคลวงหนา 30 วน แตวา TRUE Vision ไมแจงไปแลว มนกเลยหมายถงครงถดไปหรอไม กยงเถยง

กนอย ในขณะทเราเหนวาควรจะปรบเลย เพราะละเมดไปแลว แตเขาบอกวาถาไมมจดหมายแจงลวงห นา

วาจะปรบ เราปรบไมได อนนเลาใหทานฟงถงกระบวนการพจารณา

แตอยางนอยกมมตขนตน ทคดวาจะดตอ “กลมฟองได “ ของคณพรภทร อยางนอยในกรณ HBO

กสท. มคาสงวา TRUE Vision ผด อาจจะยงไมถงขนปรบไดจรง แตกเพอใหผบรโภคใชในการฟอ งศาลแพง

ได เพราะวาเมอมาดคาวนจฉยทางการปกครอง เราไดสทธวนจฉยแลววาคณผดในเบองตน แตกใช

เวลานานมากพอสมควรทจะให กสท . มมตวาเปนการกระทาทผดและใหลงโทษ กมมตแลววาเปนการ

กระทาผดทเขาขายเอาเปรยบผบรโภค สงใหระงบการกระทา ถาไมระงบการกระทา จะถกปรบ 2 ลานบาท

หรอวนละกแสนกวากนไป ซงหมายความวาครงหนา ถาไมมการแจงลวงหนาใหสมาชก 30 วน แนนอนวา

จะตองถกปรบทนท

แตอนนนยงไมสาคญเทากบประชาชนจะใชสทธไปฟองรองศาล สามารถองคาวนจฉยขององคกร

ทางปกครอง ว าเขาฟนธงแลววาผด เพยงแตอาจจะเปนประเดนทคดวา กสท . กรวาถาเรองนไปฟองศาล

แลวตวเองไมมมาตรการเยยวยาทเปนธรรม กคงจะลาบาก ในตอนแรก True ยนยนวาแผนเยยวยานน

พอแลว สดทาย กสท . กเจรจาเพมอก ใหคนคาสมาชกทยกเลก 30 วนหลงจากทชองหายไป อนนนเขาใจ

วา กสท. กพยายามอดจดออนทตวเองไมถกมองวาละเวน

ตรงนอาจจะเปนประเดนทกลมฟองไดจะนาไปพจารณาวาเมอ กสท . มมต และ True คนเงนให

สมาชกทยกเลกยอนหลง 30 วนวาจะมผลอะไรไหม ในความเหนสวนตว มองวามตของ กสท . ยงไมเปน

ธรรมมากพอ กคอวาใหสทธคอเงนเฉพาะคนยกเลกในชวงเวลาหนงๆ แทนทจะคนเงนใหทงหมด เพราะวา

27

หลายคนยงไมยกเลกภายใน 30 วนหลงจากชองหาย เพราะเขาร อแผนเยยวยา เพราะจรงๆ แลวควรจะให

สทธคนยกเลกหลงจาก 15 วนหลงจาก กสท. มมต อนนถงจะเรยกวายตธรรม

สวนเรองของการลดราคาใหกบคนทยงอย เปนการเถยงกนในหลกการ มการมองวาเปนทางเลอก

ของผบรโภคแลว ซง กสท . เหนตรงกนวา TRUE Vision ตองคนเงนใหสมาชกทยกเลกยอนหลง 30 วนท

คณไมแจงเขาลวงหนา แตสาหรบสมาชกทยงอยโดยทรวาไมม HBO กถอวาเปนการเลอกของผบรโภค แต

เรามองวาไมได ควรจะตองลดราคา แตอนนเขามองวาเปนกลไกตลาด ซงอนน “กลมฟองได ” คงจะ

ดาเนนการตอไป และคงขนอยทศาลวาทานจะพจารณาอยางไร

ในทกกรณ ตงแต GMM, CTH จนถง TRUE Vision สงทเราทาไดดทสด กคอ การผลกดนให กสท .

มคาสงชวาเปนการกระทาทผดทางปกครอง และการปรบไดจรงกปรบไดนอยมาก เพราะวาจะตองมการ

แจงเตอนกอน คนท ถกปรบจรงๆ คอ ชองดาวเทยมทละเมดกฎหมายอาหารและยา คอ โฆษณาโดยไมขอ

อย. กถกปรบจรง แตพอถกปรบ เขากไปฟองทศาล สดทายกอาจจะยกเลกชองรายการไป และมการเปลยน

บรษทแลวมาขอใบอนญาตใหมกม มรายทมาเสยคาปรบแลว คอ GMM และผประกอบการหลายรา ยกม

ความพยายามทจะแกปญหา ยกตวอยาง อารเอส พอเกดปญหากพยายามเจรจาเพอคนเงนใหคนทซอ

กลองดบอลโลก เพราะรฐบาลเอาเงนไปสนบสนน อนนเปนตวอยางทด อยาง GMM กเหนอยมากกวาจะ

เจรจากนจบ ซงกไมสวยเทาไร แตอยางนอย เขากมาเสยคาปรบ ตอน แรกเขากไมยอมเสยคาปรบเพราะสง

แผนเยยวยาชา เขากอทธรณมา แตกรรมการไมใหอทธรณ ลาสดกทราบวาเขามาเสยคาปรบแลว

กรณ TRUE Vision 6 ชอง เหมอนจะจบแลว แตกรณยงคางอย เพราะกรณ 11 ชองยงไมจบ บอรด

กมตใหไปเจรจาแผนเยยวยาเพมเตม ซงบอรดบ อกวาใหใชแนวเดยวกบกรณของ HBO ซงถาใหตความก

คออาจจะให True คนเงนสมาชก แตกรณนอาจจะซบซอน เพราะวา 11 ชอง ทยอยเลกมาตงนานแลว

เอกสารจะยงอยครบไหม กคงดรายละเอยดกนอกท แตสงทยงพอทาใหพดได คอ ทกกจกรรมทดเหมอนวา

เอาเปรยบผบรโภค กสท . กไดระบไววาผด และดใจทมกลมทจะไปดาเนนการทางศาลแพงตอ สงนจะเปน

บรรทดฐานทเอกชนจะกลวมากกวา ทกทายนกมองวา กสทช. ควรจะใชดาบของตวเองมากกวาน

28

ผศ.ดร.เออจต วโรจนไตรรตน

ไดพดกบคณพรภทรวาจะทาอยางไร ? ใหกระบวนการยตธรรม หรอวากระบวนการทางศาล การ

ตความทางกฎหมาย ฯลฯ เขาใจธรรมชาตของสอ สอเปนเรองของอารมณความรสกมากเลย เราตดสนใจ

จะดทวชองไหน วนนเราไมไดด ทวเพอเสรมปญญา มนมาจากอารมณความรสกกอน เพราะฉะนนวธการ

สอสารระหวางผใหบรการกบประชาชน มนเปนวธการสอสารแบบโนมนาวเชญชวน เปนเรองอารมณ

ความรสก เราเคยดฟรทวมานาน พอมาดเพยทวกเสยเงนและมการตกลงกนวาจะไดดอะไรบาง พอหายไป

จะเยยวยาอยางไร

ตอนทางานในคณะอน กรรมการคมครอง ผบรโภค พยายามหาทางเยยวยาทดทสด แตพอมวธคด

แบบเปนวทยาศาสตร เปนหลกเหตผล ทานเชอไหมวาชอง “แนทจโอ ” กบชอง “ฟอกไทย ” ทหายไปจาก

กลอง GMMz เอาจานวนไปคณหารกนแลว สรปวาจานวนทหายไปคดเปนมลคา 118 บาท กยากจะถาม

วาในกระบวนการยตธรร มสามารถตคาความรสกทเสยร เสยอารมณ เสยโอกาส โอกาสทางความรสกต

มลคาไดไหม

กอยากใหกาลงใจ “กลมฟองได” และอยากใหลองเปดมตใหมดวาพอถงเวลาชดเชย แลวทดแทน

กนไมได แลวจะอธบายความรสกนนอยางไรด เมอหายไป 11 ชอง กทดแทนกน 11 ชอง หายไป 6 ชอง ก

ทดแทนกน 6 ชอง และมการแถมกนดวยตางหาก ยงไมพอกนอกหรอ อนนคอประเดน เพราะฉะนนในเรอง

ของการคมครองผบรโภค คดวาการอางเอกสาร หลกฐาน และเทคนคทงหมด เปนวธททาใหมนถกตองตาม

กฎหมาย แตจรงๆ แลว การคมครองผบรโภคเป นเรองของทศนคต เปนเรองของการเหนความสาคญของ

คณคา โดยเฉพาะมตของกลไกกากบดแล

ถาเราบอกวาแจงกอน 30 วน เขาแจงกอน 30 วน วนละครงตอนเทยงคน ซงในทางกฎระเบยบก

ถก และเหมอนกระทงตความเปนลายลกษณอกษร กอนทคณพรภทรจะพด คณะอนกรรมก ารฯ เคยหยบ

ยกมาแลว แลวไดรบคาอธบายในมตของกฎหมายวาการเปนลายลกษณอกษรไมไดหมายความวาตองเปน

จดหมาย หรอ SMS เปนอกษรทวงผานจอกไดแลว บางทหลกฐาน เอกสาร และเทคนคตางๆ ตองดใหด

ดวย วาทาบนฐานคดอะไร

สดทายดฉนเปนอนกรรมการฯ แตไมได เปนบคลากรของ กสทช . เขามาเปนคณะอนกรรมการใน

ฐานะนกวชาการอสระดานสอ ดฉนมความรสกวาทางานเทาทคณสภญญามอบหมายใหทาตงแตตน คด

29

วางานของ กสทช . ยงทาเปนแทงๆ และมตของ กสทช . ทเปนผ วนจฉยชขาดนน มตทางดานธรกจและมต

ทางดานอตสาห กรรมจะสาคญกวามตทางดานการดแลคนจานวนมาก จงทาใหกสทช . ดานคมครอง

ผบรโภคเปนเสยงสวนนอยตลอด

นอกจากน ลกษณะของสอหลอมรวม ลกษณะการตลาดของสอ ลกษณะนสยการบรโภคของ

ผบรโภค ฯลฯ ไมไดเปนแทง มนหลอมรวมไหลเทกนไปหมด ขามจาก Broadcast ไป Telecom ดวยซา

เพราะฉะนนเราตองชวยกนจบตาดวาเมอกรรมการจาก 11 คนเหลอ 7 คน ปญหานกยงอยหรอไม และยง

สาคญทสดพอเหลอ 7 คนตามกฎหมายใหม กรรมการคมครองผบรโภคจะดแล ทงดานโทรคมนาคมและ

การกระจายเสยงและโทรทศนดวย ทานมาตามดกแลวกน ในดานข องโทรคมนาคมนน มลคาจะชดเจน

ขณะทการกระจายเสยงมลคามนคอนขางจะเปน Software เปนเรองของความรสก เปนเรองของการ

อธบายมตนามธรรมคอนขางสง เพราะฉะนนเหลอ 7 คน ปญหาทเกดวนน ทางดานเพยทวและทางดาน

Broadcast ในการคมครองผบรโภคอาจจะหนกมากกวาเดม

คณสาร อองสมหวง

อยากใหผบรโภคปฏบตการใหมากขน และคดวาถาเราอยทบานกมแตตดลบ ถาเกดเหตการณ

อะไรขนกมแตตดลบ เพราะฉะนนการทาใหผบรโภคออกมาปฏบตการมความสาคญ อยางนอยมการทาให

กลไกทชวยสนบสนนการปฏบตกา รคมครองผบรโภคสามารถเกดขนไดจรง ไมวาจะเปน 1200 กด หรอ

พวกเราทเปนองคกรคมครองผบรโภคในตางจงหวดกด ซงในขณะนกมกลไกในจงหวดตางๆ และกอยากจะ

บอกไปถงผประกอบการดวยวาขณะนฝงผบรโภคมกลไกคมครองสทธของผบรโภคภาคประชาชน ซ งมทก

จงหวดและทเขมแขงม 44 จงหวดทมความกระตอรอรนในการรบเรองรองเรยน

ไมไดคาดหวงอะไรมากจากฝงผประกอบการ ประเดนกคอวาทกอยางตองมกตกา บางคนกไมได

ตองการเงนคน หรอไมไดตองการไปฟองคด แตรสกวาเปนสมาชกมานานนบ 10 ป พอคณจะเลกหรอจะ

เอาอะไรออก สอสารกบเราหนอยไดไหม เราตองการธรกจทเปนมตร ตองการธรกจทตรงไปตรงมา เคารพ

กนและกน และขอใหปฏบตตามกตกา ถาไมทากตองมการปรบ ตองตรงไปตรงมา

30

ในภาวะแบบน ผประกอบการ โดยเฉพาะเพยทว เหนอยเพราะวาสกบอะไรเยอะแยะ แตวาเมอคณ

ประเมนแลววาคณจะอยในสวนน คณกตองยอมรบ ไมวาจะกาไรหรอขาดทน เพราะฉะนนคดวาสงท

สาคญกคอเรากตองการอะไรทเปนมตร แลวกมาชวยสนบสนนกนในแงของการทาใหเกดการคมครอง

ผบรโภคเพมมากขน และเชอวาการคมครองผบร โภคมากขนไมไดเปนอปสรรคกบธรกจ และยงการ

คมครองผบรโภคเขมแขงขนเทาไร ยงทาใหธรกจเราไปตอสหรอแขงขนกบคนอนไดมากขน ยกตวอยาง ถา

ประเทศไทยกลาหาญทจะพดวาใครซอรถในเมองไทย มปญหาภายใน 6 เดอน เราจะคนรถทกคน รถ

เมองไทยตองขายด กเหมอนกน ในธรกจเพยทวหรอธรกจอนๆ ถาเราทาใหมาตรฐานการคมครองผบรโภค

ดขน ไมไดเปนอปสรรคตอธรกจเลย และคดวาผบรโภคกยงสนบสนน และแมกระทงตางจงหวด ความ

ใกลชด ความเปนมตรกน ชวยกนสนบสนน กคดวาอนนเปนทศทางททกธ รกจตองไปในทศทางนน

เพราะฉะนนกอยากใหเปนมตร อยากใหตรงไปตรงมา เราไมอยากคาดหวงอะไรมาก และคดวากตกามไว

ใหทกคนทาตาม ไมใชเรามกตกาเพอให กสทช. กมาเรยกวาไมทาตามกตกาของตวเอง อยางนกไมได เราก

อยากเหนกลมดานตางๆ มากขน เพอทจะมาชวยใหการบงคบใชกฎหมายของ กสทช. เปนจรง

คณพรภทร ฝอยทอง

รสกเหนใจ ท กสทช . เชญคนอนมาดาถงบาน ขอฝาก 3 สวนดวยกน สวนแรก ฝากถง

ผประกอบการ ไมวาจะรายเลกหรอรายใหญ อยากใหมคณธรรม จรยธรรม ปฏบตหนาทตามกฎหมาย

และรหนาทตามกฎหมาย และกพยายามปฏบตตามนน สวนทสอง ฝากถงหนวยงานกากบ กควรจะทา

หนาท ทงกากบดแล และสงเสรม มรายเลกรายนอยทควรจะสงเสรมดวย รวมถง Code of conduct ของผ

กากบ จรงๆ เปนเรองทงายๆ มากๆ อยางเชน ทกวนน ไมแนใจวา กสทช . มกฎออกมาหรอเปลาวาหามให

ผประกอบธรกจเชญ กสทช. ไปทานเลยง เชญไปงานแตง หรอปใหม เอาของมาใหไมได ซงอนนหนวยงาน

อยางเชน กลต . เขากาหนดเลยวาทกบรษททอยภายใตกากบ หามทาอยางน เพอความเปนธรรม อยางท

คณวชตพดวาเปนบรษทเลกๆ เมอเทยบกบ True Vision การใหของขวญไมเทากน อาจเกดการเลอกปฏบต

ได ถาตดตรงสวนนได กจะเกดความเปนธรรมกบผประกอบการทงหมดดวย เกดความเปนธรรมกบ

ผบรโภคดวย ลองไปดการทางานของหนวยงานกากบทเขมแขงแลว อยาง ธนาคารแหงประเทศไทย หรอ

กลต. เพอเอามาใชเปนแนวทาง ซงจะชวยใหการกากบดมากยงขน สวนสดทาย ฝากถงผบรโภค วาเรา

อยาสนหวงกบกฎหมาย ถาทกคนรสทธของตนเองวากฎหมายใหสทธอะไรเราบาง และอยามองวาเปนเรอง

31

เลกนอย หรอเปนเรองของคนอน เ ลกๆ นอยๆ หยวนๆ กนไป ซงบางครงกด แตถาทาบอยๆ กจะทาให

ผประกอบการทไมดเอาเปรยบเราเลกๆ นอยๆ แตพอรวมๆ กน อาจจะมคามหาศาลได ฝากทงสามสวน คอ

ผประกอบการรหนาท ผ กากบดแลมคณธรรมจรยธรรมในการสงเสรมและกากบดแล ผบรโภคกรสทธ ของ

ตนเอง

คณสวรรณา สมบตรกษาสข

ขอสรปวา มผบอกเลกสมาชก TRUE Vision และยงตองการเปนผประกอบการทยงประกอบการ

ตอไป อยาง CTH เชอวาเขาอยากเลกอยแลว ดงนน วธการทาของเขาในลกษณะแบบนไมใชเรองแปลก

แตคนทอยากทาอยและยงดาเนนกจการเปนแบบนกมผลกระทบตอผบรโภค

อยางไรกตาม ขอฝาก กสท . ไววาไมวาทานจะวนจฉยเรองนอยางไร กขอใหทานระวง เพราะสงท

ทานดาเนนการหรอวนจฉยอย จะเปนบรรทดฐานในอนาคต นอกจากน สงท กสทช . ควรตองทา คอ เรอง

สญญาทางธรกจ ซงเชอวาปญหาของ TRUE Vision เปนตวอยางวาสญญาทางธรกจ ไมมใครคยกน 3 วน

ถาจะเชาบานใครอยเปนเวลา 30 ป ตองคยกนเปนปลวงหนากอนนนวาจะยายบานดหรอไมยายบานด

การท TRUE Vision ทาแบบน จะทาใหคนอนลอกเลยนแบบ ขอตงขอสงเกตวามอะไรอยเบองหลงการทา

ธรกจแบบน ท กสทช. ละเลย ไมไดคดตามหรอเปลา หรอจงใจ

สวนเรององคกรกากบทไมมประสทธภาพ และสภาพบงคบไมมผล จะตองผลกดนใหมผ รบผดชอบ

ในเรองของการบงคบคดทชดเจนขน ซงเชอวาเปนหนาทของสานกงาน กสทช. ทตองหยบยกปญหานขนมา

นาเสนอใหเกดกฎหมายหร อการมอบหมาย ขอบอกวาทานใดกตามทตกอยภายใตการบงคบ ถายงมการ

ตงพนกงานอยางถกตองตามกฎหมาย ไมมใครบงคบหรอยดทรพยสนของทานได ทานกผดสญญาไป

เรอยๆ

ทาอยางไรทจะสอนเรองสทธเสรภาพของผบรโภคทงหลาย ตงแตชนอนบาล ใหเขาเคารพสทธค น

อน และใหคนอนเคารพสทธของเรา ถาเราทากนอยางเปนปกตวสย การคานงถงคาสงการปกครอง

ทงหลาย กสทช . ตองมหนาททคานงถงประโยชนสาธารณะมากกวาประโยชนของเอกชน อนนทพดนเพอ

ปองกนการฟองรอง ถาผประกอบการมความเขมแขงและมเจตนาทยงจ ะอยในกจการวทยและโทรทศน

32

ตอไป สงสาคญททานตองตดตามด คอ วนพรงน ราง พรบ .กสทช. จะผานการพจารณาของ สนช . ถารางน

ออกมา ผ ทพจารณาเลอกสรร กสทช . จะเปลยนไป คณสมบตของ กสทช . จะเปลยนไป จานวนจะ

เปลยนไป และหนาทของ กสทช. จะเปลยนไปบาง

กสทช. สภญญา กลางณรงค กลาวปดการเสวนา

พยายามเปดเวทใหกบผบรโภค และสรางกลไกตอรองกบผประกอบการหลายอยาง มกลไกทดขน

บางกลไก แตเรากยงไปไมถงเปาหมายทวางไว ในชวง 1-2 ปแรกกใชเวลาในการรางกตกา ตอมาเปนเรอง

ของการออกใบอนญาต ในช วงน งานของ กสทช . เปนเรองการกากบดแลลวนๆ เลย เพราะวาออก

ใบอนญาตไปเกอบหมดแลว ถาไมมงานคมครองผบรโภค หรอเรองการกากบดแลการแขงขน มนกแทบไม

มเรองอะไรเลยเรากฟงกนมาเยอะ และหลายเรองกเปนอยางททานวาจรง

อยางไรกตาม มกลไกหลายอยางทดและควรจะรกษาไว แลวทาใหมนขยายผลไปในทศทางทดขน

ตองขอบคณผบรโภคทยงไมถอดใจ ยงรองเรยนเขามา หรอรวมตวกนใชสทธทางศาล ถาจะใหชวยอะไรก

ยนดทจะไปเปนพยานในชนศาลในฐานะคณะอนกรรมการคมครองผบรโภค กรอจบตาวากลมฟองไดจะ ทา

อยางไรตอไป และผลการตดสนของศาลจะเปนอยางไร และฝากถงผประกอบการดวย ซงเราจะคยกนตอ

ในชวงบาย กเขาใจความหนกหนาของผประกอบการ เพราะยคนมการแขงขนมาก และกจการเคเบลทว

และทวดาวเทยม ทานจะเกาะกลมกนอยางไร หลงจากทเอไอเอสเปดตวม HBO กาลงจะทาออนไลน และ

ม IPTV สวน TRUE Vision กกาลงเปดตว TRUE TV ในเรอง IPTV มากขน และหมายความวา Platform

ของเคเบลกบดาวเทยมจะเปนอนเดยวหรออยางไร และกลมททาดาวเทยมกบเคเบลอยจะเปนอยางไร มม

หนงกเปนการผลกเขาสเทคโนโลยใหม ผ บรโภคถาอยากจะด กตองซอกลองกนใหม กลองเดมดไมได ถา

อยากจะเขาสออนไลนกตองด IPTV หรอ App งานกไปเพมพนทางฝงของคณหมอประวทยมากขน ทายสด

ตองมาหลอมรวมกนแลว เพราะวาพอดผาน IPTV หรออนเตอรเนท มนกเกยวกบงานของ กทค . แตวา

กจการเคเบลและดาวเทยมจะเปนอยางไรตอไป เราจะคยกนในชวงบาย วาจะมอนาคตไหม ในอนาคตทจะ

เปน IPTV เรากเชญเอไอเอสมาเลอกเปลยนดวย เราเชญ TRUE Vision และเจาอนๆ มาทกราย แตกไม

ทราบวาจะมากนครบไหม เรามผประกอบการรายใหมอยาง Good TV ทจะมาลงทนใน กจการดาวเทยม

33

ซงหลายคนอาจจะบอกวามาตอนตลาดวาย จะไหวไหม กคยกนตอในชวงบาย ทเราจะคยกนเรองอนาคต

เพยทว

ในชวงเชา กไดสรปเรองสทธผบรโภค ตองขอบคณผประกอบการหลายทไดใหความรวมมอดวยด

ความสมพนธของเรากทงรกทงชง กฟองรองกนบาง แตวากยงเขาใจกน พอถงเรองผบรโภค กยนดจะ

ชวยเหลอ แตหลายรายทยงมขอพพาทกนอย ตางคนกตางตองทาหนาท ขอ ฝากรายทยงมเรองคางอย ก

ชวยเคลยรดวย แลวกชวยใหความสาคญกบประชาชนดวย อยางกรณลาสดมผ รองชาวตา งชาต ทสง

จดหมายมาและเขาบอกวาสงจดหมายไปท TRUE Vision แลว แตกไมไดรบคาตอบ ถามตวแทน TRUE

Vision ในทน กขอฝากใหสอสารเปนภาษาองกฤษกบสมาชกทเปนชาวตางชาต เพราะวาเขาถกหลงลม

สวนเรองทกลมยามเฝาจอบอกวาหนาจอหาย จอดบเปนระยะ กทาบนทกของสานกงานเชญ TRUE Vision

มาชแจงวาเกดอะไรขน อยางไร ถาไดผลออกมาแลวกจะแจงใหทราบตอไป

คณกรรณการ กตเวชกล ผ ดาเนนรายการ

มหลายเรองหลายราว ทงเรองกฎระเบยบทมไมพอในการรองรบ กฎระเบยบไมมสภาพการบงคบ

ใช หรอแมวามกฎระเบยบแลว ถาผบรโภคไมตนตว เรองนกอาจจะไมไดรบการดแล ยงกฎหมายใหมของ

กสทช . การทาหนาทสรางสมดลระหวางการดแลผประกอบการกบผบรโภค ยงมความทาทายมากยงขน

พลงผบรโภคเปนสงสาคญ ธรรมาภบาลในการประกอบการของผประกอบการกยงสาค ญมากขนดวย ใน

ยคประเทศไทย 4.0

34

เปดประเดน หวขอ “ขอทาทายธรกจเพยทวและพฤตกรรมผบรโภคทเปลยนไปในอนาคต”

คณจกรกฤษณ สงกตตวรรณ หวหนาโครงการศกษาแนวทางการกากบดแลการแขงขนใน

กจการโทรทศนแบบ Over The Top บรษท TIME Consulting จากด

เราทาโครงการศกษาวจยใหกบ กสทช . ในเรอง OTT 8 โดยมโจทยวา “เราตองการทราบวาจะ

กากบ OTT ทวอยางไร” หลายทานอาจจะเขาใจคาวา OTT ทวแลว สาหรบทานทไมคนเคย ขออธบายสนๆ

งายๆ วาคอการใหบรการทวบนชองทางทเปนอนเตอรเนทหรอ infrastructure ใดๆ กได เราทกทานคงได

เคยสมผสบรการแบบนอยแลว อยางเชน Youtube, FacebookLive หรอ Video แบบ on Demand

คาถามกมวาบรการเหลานเปลยนโลกหรออตสาหกรรมแบบเพยทวเดมมากนอยแคไหน ? อยางไร?

วนน เราเอาผลการศกษาบางสวนมานาเสนอ อาจจะไมไดตอบคาถามของหลายทานในเรองเกยวกบ OTT

ทวหรอการกากบดแลไดทงหมด เพราะเวลาจากด เราเลอกเอา 2 สวนหลกๆ คอ 1) พฤตกรรมของผบรโภค

ทจะเปลยนแปลงไป และ 2) เรองของขอทาทายหรอผลกระทบทเกดกบผ มสวนไดเสยใน “ระบบนเวศน ”

(Eco System) ผมไมไดใชคาวาผประกอบการทว ผมใชคาวา “ผ มสวนไดเสยในระบบนเวศน ”เนองจากการ

ดาเนนธรกจในยค Thailand 4.0 มนมปฏสมพนธ (Interaction) ระหวางผ มสวนไดเสยหลายๆ ภาคสวน

มากกวารปแบบการดาเนนธรกจแบบเดมๆ เพราะฉะนนในทกๆ ผ มสวนได เสย โดยเฉพาะทเกยวกบ Video

Service ไมวาจะเปน Pay TV Operator หรอ Telecom Operator หรอหนวยงานกากบดแล จาเปนท

จะตองรบรผลกระทบทเกดขน

ผมมตวอยาง 2-3 กรณทเกดขนในตางประเทศ และมแนวโนมทจะเปนลกษณะเดยวกน

โดยเฉพาะในประเทศไทย แตกอนอน มาดเกยวกบเรองของพฤตกรรมกอน หลายทานคงไดรบทราบขอมล

จากสอประเภทตางๆ อยแลววาคนเราเลนอนเตอรเนทมากขน มอตราการใชสมารทโฟนสงขน คนเราม

สมารทโฟนมากขน จนสงคมไทยเปนสงคมกมหนา ฯลฯ ผลวจยชนนกสนบสนนไปในทศทางเดยวก น ใน

อตสาหกรรมทว เราจะเหนวาเสนขางบนสดน เราเรยกวา “Schedule linear TV” หรอเปนการใหบรการทว

ในชองทางเดม เชน ผานเคเบล ผานดาวเทยม หรอเปนทวภาคพนดน ทงแอนาลอคและดจตลทว ผล

ปรากฎวาคนเราดทวผานชองทางเดมนอยลง

8 Over The Top คอการผนวกแอปพลเคชนทหลกาหลายและอนเทอรเนทเขากบโทรทศนทสอสารตอบโตกบผชมได

ปจจบนยงคงเปนบรการทวผานสาย โดยผานแพลตฟอรมทงฟรทว และเพยทว OTT สวนใหญจะถกขบเคลอนดวยผ เลน

รายเดมทมอยในธรกจนอยแลว

35

เสนลางสด เ รยกวา “Recorded Linear TV” ซงประเทศไทยไมคอยนยมเทาไร คอประเภทท

กลบมาดไมทน กกด record เอาไวผานอปกรณ แนนอนทแนวโนมของมนกคอนขางลดลง และทชดเจน

มากทสดทเราบรโภค Video Content โดยผาน Streaming on demand เชน Youtubeหรอวาเปน Clip

ตาม Platform ตางๆ หรอหนง หรอซรยตางๆ แนวโนมแบบนเกดขนทวโลก และจะเหนชดมากขนในอก 3 ป

ขางหนา โดยเทคโนโลยทกาวหนามากขน และInfrastructure ทเขาถงมากขน

3 ปกอนหนาน เราพดถง Infrastructure Broadband ทพฒนามากขน เนองจากวา ในตลาดโลกม

Initiative ในเรอง National Broadband และม Initiative ในเรองการทเราขยาย Fiber Network มากขน

ประเทศไทยเพงเรมทา แตในอนาคตอก 3 ป Broadband ทเปนสายกถอเปนสวนสนบสนนเทานน แต

Broadband ทไรสายจะเปนตวขบเคลอนมากกวา

ถามวา Traffic Video มมากแคไหน เทาทเราดพฤตกรรม ในอดต เราม consumption อยท 2.9

ชวโมงตอสปดาหสาหรบการดวดโอ ซงเราแบงออกเปน 2 สวนหลกๆ ทเปนปจจยสาคญในเรองของ Stream

on demand TV, Series หรอ Movies เพราะฉะนนเราพดถง Video on demand ตวทจะมาขบเคลอนหรอ

เปนพฤตกรรมของผบรโภคทจะทาใหเขาถงวดโอมากทสด สวนใหญจะประกอบดวย 2 สวน คอ Series

และ Movies

36

Traffic ของ Series มแนวโนมทจะสราง Traffic ไดมากขน หรอมแนวโนมการเตบโตคอนขางสง

เนองจากพฤตกรรมของผบรโภคสวนใหญ สมมตวาเราดหนง ปกตเราจะดแครอบเดยว เราดแคครงเดยว

และหนงเรองหนงประมาณ 1-2 ชวโมง แตถาเราดซรย เราสวนใหญมกจะดใหจบ ถาจะเลกดกจะเลกตงแต

ตอนแรกหรอตอนทสอง และหลายทานกดมากกวา 1 รอบ ตวนจะกอใหเกด Traffic ไดมากทสด

ถาถามวา Traffic ทเกดจากพฤตกรรมของผบรโภคในปจจบน มนวงอยบนโครงขายอะไรบาง จาก

ผลการวจยจะเหนไดชดเจนวา Traffic มแนวโนมทจะวงผาน Mobile สงมากขน มปจจยอย 2 ประการ คอ

ในเรองความกาวหน าของโครงขาย คอในเรองของ 4G ถาใครอยในวงการสจ กจะทราบวาสามารถสง

ขอมลความเรวสง ในอนาคตถาม 4.5G กจะมความเรวเทยบเทา Fix Broadband ซงความเรว 30 mbps

ในการรบสงขอมลกจะเปนเรองธรรมดา ซงมนเกนความตองการของการสงวดโอผานอปกรณ เคลอนทอย

แลว

ปจจยท 2 คอเรองของสมารทโฟน ถาเราแบงในเรองของการรบชมตามอาย แนนอน คนทอาย

มากๆ จะคนชนกบการรบชมผานอปกรณการรบชมทมขนาดใหญ อยางเชนทว มากกวากลมคนทอาย

นอยๆ ผลวจยครงนออกมา 2 อยาง อยางแรกคอ แนวโนมของ การรบชมจะขยายวงกวางมากกขนใน

37

อปกรณเคลอนท ลองนกภาพยอนกลบไปวาเมอ 3-5 ปกอน คณพอคณแมเรา เราจะไมเหนวาพวกเขาด

วดโอผานทางสมารทโฟนหรอ “แทบเลบ” แตปจจบนเราจะเหนภาพแบบนมากขน ซงแนวโนมแบบนเปน

ภาพการรบรทวไปในอตสาหกรรมน อยแลว ซงคนทอยในอตสาหกรรมนรด แตอกแนวโนมหนงทสาคญ

เชนกน คอ เปนเรองของการดจอทวทบาน ซงไมใชเปนเรองทตกยคตกสมย หรอไมไดใชงานไป พฤตกรรม

ของผบรโภคสวนใหญจะดไดทงจอใหญและจอเลก

ถาเราดแนวโนมทงหมด กราฟนเปนเปอรเซนตของผบรโภคทดผานสมารทโฟน จะเหนวาการด

วดโอผานสมารทโฟน สวนใหญจะเปนเนอหาแบบ UGC (User generated content)หลกๆ ในตลาดไทย

จะผานชองทาง Youtube เปนแนวโนมทเรารกนอยแลว เราคนชนกบ Youtube มาเกอบ 10 ป และ

แนวโนมทสอง คอ On Demand Content ซงจะมเพมมากขน อยางทเราเหนตวผประกอบการในประเทศ

ไทยทมการบรการแบบ On Demand มากขนเชนAIS, True เปนตน และอกแนวโนมหนงทสาคญ ซงเราพด

กนมาไดสก 2 ปแลวและปนเพงเหนเปนรปธรรม คอ Live หรอการออกอากาศสดผานชองทางอนเตอรเนท

หรอชองทางอนๆ ซงจะไดรบความนยมมากขนซงสรางผลกระทบตอผประกอบการทวรายเดมคอนขางสง

รวมถงหนวยงานกากบดแลดวยเชนเดยวกน เพราะใครสามารถทจะออกอากาศสดอยางไรกได ซงปจจบน

ถกจากดดวยสมา รทโฟนทมคาใชจายทสงอย แตในอก 2-3 ปขางหนา ทกคนกมสมารทโฟน อตราการ

เตบโตของสมารทโฟนสงมาก สมารทโฟนราคาตากวา 100 ยเอสดอลลารจะมมาแนนอน แนวโนมการ

38

บรโภควดโอในรปแบบ “ไลน” เปนแนวโนมทจะตองพดถงในอก 3-5 ปขางหนา และเปนความท าทายของ

อตสาหกรรมและหนวยงานกากบดแล

เรามาลองดรปแบบของการใหบรการแบบ OTT ทว ซงแบงออกเปน 2 รปแบบ วนนเราพดถงทว

อยางเดยว เราไมพดถงการบรการโทรคมนาคม เชน การใหบรการโทรศพทผาน Application ตางๆ ถาเรา

พดถง OTT ทว คอการใหบรการวดโอผานชองทางใดๆ กได อาจจะเปน IP ทวกได หรอผานอนเตอรเนท ซง

เปน Open Platform

เราแบงออกเปน 2 สวนตาม Focus ของตลาดทจะเขาไปแขงขน คอ 1) Advertising Market คอ

Free Platform บนพนฐานของ Advertising Base หรอ A form หรอ Advertising on Demand โดยราย

ใหญกคอ Youtube, และ 2) Consumer Market คอรปแบบท Focus ทผบรโภค คอการเรยกเกบเงนจาก

ผบรโภค ซงมลกษณะคลายๆ เพยทว โดยรปแบบแรกมลกษณะคลายฟรทว ถาเราเทยบตว Linear TV

แบบเดม กเหมอนชอง 3, 5, 7, 9, หรอชองดจตลท ว เปนคแขงโดยตรงเนองจากแยงชงเมดเงนโฆษณา

รปแบบทสองเปนคแขงโดยตรงกบเพยทว ซงปจจบนเพยทวของเราจะเปนการจายรายเดอน แตรปแบบของ

OTT ทวแบบทสอง มนสามารถเรยกเกบเงนไดหลากหลายรปแบบ เปนรายเดอนกได หรอ per

Transaction กได หรอเหมอนการขายแผนดวดกไดเชนเดยวกน เพราะฉะนน Business Model มคอนขาง

หลากหลาย แตทงนทงนนกเปนรปแบบการบรการท Focus การทาเงนกบผบรโภคเหมอนกบธรกจเพยทว

แบบเดม อาจจะมรปแบบแบบ “ฟรเมยม ” เชนอยาง Youtube มการใหบรการฟรและทาเงนจากการ

โฆษณา และทา Subscription ดวยเชนเดยวกนในกรณทเราอยากจะ Subscribe ตวโฆษณานนๆไป

ถาเราดรปแบบการใหบรการทเกดขน สงทเราเหนอยางชดเจนกคอ การใหบรการในลกษณะแบบน

มลกษณะยดหยนคอนขางสง ม Innovation คอนขางสง เมอเทยบกบ Linear TV ของเดม อาจจะมรปแบบ

ในเรองของการทาเงนใหมๆ ขนมาในอนาคตอกกเชนไดเชนเดยวกน และสามารถปรบเลยนรปแบบ

ปรบเปลยนเทคโนโลยไดงาย ซงตางกบรปแบบทวแบบเดม อยางเชน ถาเราเปนเคเบลทว เรากจะตองอย

เปนเคเบล ไมสามรถทจะปรบเปลยนไปเปนอยางอน

39

คาถามกมอยวา การมาของหรอการใหบรการ OTT ทว หรอวดโอแบบน มนเกดผลกระทบ

อะไรบาง มนกอใหเกดขอทาทายตอผ มสวนไดเสยใน Eco System นอยางไรบาง ยกตวอยางกรณของ

ประเทศออสเตรเลย ทอาจพดวาแบบ “ลอเลยน ” วาเปน “Netflix Country” เนองจาก Netflix เปนผ

ใหบรการ OTT ทว เหมอน True ทเปน Subscription ทออสเตรเลย Netflix บมมากๆ Traffic ทเกดขนใน

ออสเตรเลยกวาครงเปนTraffic ทเกดจาก Netflix และ Traffic สวนใหญมาจากโครงขาย “Mobile”

40

ถาดจากตวสถต จะเหนวาพงสงขนไปมาก คาถามกคอวาทาไมถงเปนไปในลกษณะนได คาตอบก

คอ 1) ชองทางของเขาพรอม , โครงสรางพนฐานของเขาพรอม , และมโครงขาย NBN และสจทมความเรว

คอนขางสง , 2) มความพรอมดาน Content ทสามารถตอบสนองความตองก ารของผบรโภค แตผลกระทบ

ดานลบกมอย คอในเรองของโครงขาย ในเรองของผใหบรการโทรคมนาคม ผมอยากจะยก Model นมาพด

เพราะวามนคลายๆ กบประเทศของเรา โดยในสวนของโทรคมนามคมหรอกระทรวงกผลกดนใหเกด

โครงขาย NBNซงมรายละเอยดแตกตางจากออสเตรเลยเล กนอย เพราะวาออสเตรเลยบงคบใหผใหบรการ

ทกรายตองมาใชบรการผานทาง NBN เทานน และ NBN เปนคนกาหนดราคา (ผใหบรการทกรายเหมอนผ

มาเชา NBN) ตอนแรกกาหนดราคาไวท 17.5 เหรยญตอ mbps แตถา Traffic มนสงมากๆ กทาใหตนทน

มนสงขนตามไปดวย กมทางออกอย 2-3 ทาง ซงในประเทศออสเตรเลยกอาจจะตองลดราคาลง เพราะ

มฉะนนแลวผประกอบการกอาจจะรองทกขได

ทางออกอกแบบหนง ในกรณของประเทศสหรฐอเมรกา ปกตเวลาเราตด Broadband Internet เรา

ซอสทธ mbps ซงผประกอบการบานเราไมไดกาหนด “แคป” เอาไววาคณใชไดเทานนเทานนะ แตปญหา

เกดจากเวลาเราบรโภควดโอผานอนเตอรเนทหรอ Broadband มากๆ กทาใหผประกอบการในอเมรกา

กาหนด “แคป” เอาไว คอ คณบรโภคไดแค 300 กกกะไบทเทานน ถาคณใชเกนกว าน คณตองจายเพม น

คอผลกระทบทจะเกดขนจากการ Take up ของ Video Consumption ดวยรปแบบในลกษณะทเปน OTT

และผลกระทบทจะเกดขนกบผประกอบการเพยทวอกอยางหนงกคอเรองของ Cord Cutting ซงในอเมรกา

การใหบรการจะผานเคเบลเปนสวนใหญ เค เบลจะใชสงผานทวและอนเตอรเนท พอมการใหบรการ OTT

ทว อยางเชน Netflix, Hulu, Amazon ทาใหผบรโภคบางคนอาจจะขอซอบรการอนเตอรเนทอยางเดยว ไม

เอาทว แบบนเขาเรยกวา Cord Cutting และเขาซอทวจากผใหบรการเอง ลกษณะผลกระทบแบบนถอเปน

ขอทาทาย

แตในบานเรา ยงไมเกดในลกษณะนนเทาไร เนองจากสถานภาพการพฒนาของการใหบรการแบบ

นยงอยในชวงเรมตนอย แตอยางไรกตาม ถาเราดในรายละเอยด คอ ไปดในตลาดทมงเปาไปยงการ

โฆษณากอน เราจะเหนวามนเปน Share ของผใหบรการ Platform ของ Advertising ในลกษณะแบบน

โดย Youtube ครองไปประมาณ 70-80 เปอรเซนต และมแนวโนมทจะสงหรอคงตวในลกษณะแบบน สวน

Platform อนๆ ทใหบรการในลกษณะทคลายๆ กน คอ Line TV แตกยงส Youtube ไมได พวก Agency จะ

รดวาเวลาวางแผนจะวางแผนลง Youtube เพราะมประสทธผลมากกวา มนเปนเรองของ Media Planning

41

และการทา Target Advertisement เพราะรปแบบการโฆษณาจะเปลยนแปลงไป ถาเปน Platform แบบน

เราสามารถจะทา Target Advertisement ได แตถาเปน Platform ทวปกตธรรมดา ทาคอนขางยาก เพราะ

จะเปนเรองของ Mass Media เสยสวนใหญ

ขอสงเกตกคอ Digital VDO Advertising ซงคาดการณวาในป 2563 จะสงถง 4.5 พนลานบาท

เตบโตถงหนงเทาตว แนวโนมกจะเตบโตสงขนอกเรอยๆ อก เราสามารถทจะดไดจาก Benchmark ใน

ตางประเทศ ซงบานเราถอวานอย นอยกวามาเลเซยดวยซา แตสดสวน Digital Advertising เมอเทยบกบ

Advertising ทงหมดนน เมดเงนจะเขาส Digital มากขน ในบานเรา จะลงท Youtube เสยเยอะซงกเปนผ

เลนตางชาต

แตในยโรป ปจจบนนกาลงพดถงเรองการกากบดแล Platform ในลกษณะแบบนอย เนองจากวา

เขาไมสามารถทจะเกบภาษได และบรการแบบนเปนบรการในลกษณะขามชาต ไมจาเปนทจะตองม

สานกงานในประเทศของเขา และ Server กอยทตางประเทศอยางเชนสงคโปรหรอฮองกง เปน Platform ท

Focus on Consumer เราจะเหนสงทเกดในตลาดวาราคาคอนขางลดลง สาเหตทผประกอบการ OTT ราย

ใหญๆ ทเปนระดบโลกหรอระดบภมภาค เขาเขามาในตลาด จะเหนวา Netflix ราคาอยท 300 กวาบาท ซง

ถาเทยบกบ True กยงตากวา

42

เมอมการแขงขนบรการทมอยในตลาด และมชองวางดานราคาทตางกน เพราะฉะนนแนวโนม

ราคาจะลดลง มนจะดงผใหบรการเพยทวรายเดมๆ ทตองปรบลดลงราคาลงมา โดยเฉพาะ OTT ทเปน

ระดบภมภาค เขาตงราคาอยท 100 บาทเทานนเอง ในมาเลเซยอยท 10 รงกต กประมาณ 100 บาท

เพราะฉะนนในหลายๆ ประเทศ เขาตงราคาไวตามาก แล ะมนทาลาย Eco System ของระบบเดมใน

ประเทศนนๆ ทจะทาใหราคาตองตาลงมาอก สาเหตทเขาทาราคาตาแบบนไดกเพราะเขาทาในระดบโลก

หรอระดบภมภาค ซงผ ใหบรการในประเทศไทยไมสามารถสไดเลย นอกจากจะทาในลกษณะเดยวกน

เพราะวาการใหบรการในลกษณะแบบน มน On Top ไปบนอนเตอรเนท เพราะฉะนนลกคาเปนใครกได อย

ในประเทศไหนกได

เขามความไดเปรยบในแงของ Economy of Scale เวลาเขาไป Deal กบ Content provider เขาก

Deal ในลกษณะ Regional เขามภาษทดกวาเราทมลกคาอยแคในประเทศไทย อนนเปนขอทาทายอ กขอ

หนงสาหรบผใหบรการเพยทววาเราจะรบมอกบผใหบรการระดบโลกอยางไร ซงจรงๆ ไมใชเฉพาะ

อตสาหกรรมทว แตทกอตสาหกรรม อยางอตสาหกรรมขนสง เราม “อเบอร” ทเรากาลงตามจบอย ฯลฯ ม

หลายตวอยาง ทไมเกดขนเฉพาะในประเทศไทย ในหลายประเทศใ หความสนใจกบ Leveled Playing

Fieldและในสวนของรฐบาลกจะสนใจในเรองของการเกบภาษจากผใหบรการระดบโลก หรอสนใจใน

ลกษณะของการคมครองผบรโภค ยกตวอยาง “เอนโซโค (Ensogo)” ทเพงปดไป หายไปโดยจบมอใครดม

43

ไมได ผบรโภคทาอะไรกไมได ในลกษณะเดยวกน สมมตเราซอบรการ Subscription TV วนดคนด เขาปด

หายไป เราทาอะไรไมได

วธการกากบดแลของหนวยงานกากบดแลในหลายประเทศ เขาคดถงเรองการออกใบอนญาต

ขนมา ทสงคโปรและเกาหลออกใบอนญาตไปแลวของสหราชอาณ าจกรยงใชวธการ Soft tender

Approach อย คอการใหลงทะเบยน สามารถเขาไปดเวบไซทของ Ofcom ได ซงเปนหนวยงานกากบดแล

และมผมาลงทะเบยนเปนผประการ OTT ทวเปน 100 ราย ในประเทศอนมการพดคยกนอยพอสมควร

สาหรบประเทศไทย เราเสนอแนวทางในการกากบดแลใหกบ กสทช . โดยมาตรการในการกากบ

ดแลควรจะขนอยกบระดบการพฒนาของตลาด หมายความวา ถาในตลาดในระดบแรกๆ ทเราเรยกวา

“Infancy” เราอาจจะไมใชแนวทางกากบดแลแบบเขมขน เราควรสงเสรมใหเกดบรการกอน ยกตวอยาง

อยางเชน “อเบอร” ทผบรโภคนน ไมมใครถกบงคบใหไปใชอเบอร ถาเราเปรยบเทยบกบทว ผบรโภคกไมได

ถกบงคบใหไปใช Youtube หรอไปใชบรการทวทมลกษณะเปน OTT เขาใชเพราะเขาเหนวามนเปน

Innovation มนเปนสงทตอบโจทยพฤตกรรมของเขา เปนบรการทตอบ โจทยของเขามากกวาสงทมอยใน

ปจจบน เพราะฉะนนในมมมองของหนวยงานกากบดแล เราเชอวาจาเปนทจะตองสงเสรมใหเกดนวตกรรม

ใหเกดการใหบรการทดขน

44

หลงจากนน มนจะเรมมปญหา พอชวง Expansion มนจะเรมมปญหาอยางแนนอน หนาทของ

หนวยงานกา กบดแลกจะหนกขนในชวงของ Expansion และในชวงของ “Maturity” ซงแนวทางทเรา

นาเสนอในชวง “Infancy” ในชวงเรมแรก เรายงมองวาสงทจะสนบสนน โดยเฉพาะผประกอบการไทยใน

Eco system ทงหมดของระบบ ใหแขงแกรงขน รองรบกบการเขามาของตางชาต ซงจรง ๆ กเขามาแลว แต

จะเขามาไดแขงแกรงมากขนอก กตองมการสนบสนนในเรองของการทา Content Production ในธรกจเพย

ทว content กยงเปน King อย ผบรโภคซอเพราะ Content ในไทย Content ของเกาหลและทองถนจะไดรบ

การสนใจจากผบรโภคมาก ซง Netflix หรอผประกอบการระดบภมภาคและระดบโลกกรวาเวลาทเขาเขาไป

ในตลาด Local แตละทองถนมวฒนธรรมทแตกตางกน เขาจะปรบตว Content ของเขา ซงสวนใหญจะ

รวมกบ Content Production กบผใหบรการรายเดมในตลาดทองถนทเขาตองการเขาไปเจาะ

ถาเรามความแขง แกรงในเรอง Content เราสามารถทาให Eco system ระบบทงระบบ ไมใชแค

เฉพาะ OTT แตเปนเพยทวเดม แขงแกรงดวย กาสนบสนนของ กสทช . ในปจจบนเพอใหเรามาผลต

Content ทดด ยงทาไดไมจงใจพอ เชน ถาผลต Content ด เราจะลดคาธรรมเนยมให ซงคาธรรมเนยมมน

นอยอยแลว คนผลต Content รอยแลววาการทา Content Production ดด ตองใชเงนลงทนสงมากนอยแค

ไหน ซงในญป นหรอเกาหลไดวางแผนยทธศาสตรระดบชาตเอาไวแลวในเรองการทา Content นอกจากนน

ยงเปนการตอ ยอดไปสอตสาหกรรมอนดวย ถามองเปนโอกาส กถอวาเปนโอกาสทดทเราจะเกาะกระแส

การตนตวของการบรโภควดโอ และเอา Content ของเราสอดแทรกเขาไปใหได เพอสรางความแขงแกรง

ใหกบ Eco system ของเรา

ในชวงแรก เราเสนอใหมการลงทะเบยน ยงไมถงขนใหใบอน ญาต ใหลงทะเบยนไวกอน เพอใหเรา

รวามใครใหบรการอย โดยปกตจะมมาตรฐานหรอเปนกฎทยอมรบรวมกน เปน Co-regulation กได แต

สวนใหญกไมคอยประสบผลสาเรจเทาไร หลงจากนน พอเรมมการใหบรการเตมรปแบบ เรากจะกากบดแล

ทเขมงวดมากขน อาจจะเป นการใหใบอนญาตแบบเตมรปแบบ หรอเปนการกากบดแลในเรองของ

Content Regulation ซงคอ การทา Online Rating แลวกเปนการกากบดแลในเรองของ Consumer

Protection เชนในเรอง Net Neutralityคอ การดแลทก Traffic เหมอนกนหมด หรอเปนการกากบดแลใน

เชงโครงข าย แตประเดนเหลานควรจะพดกตอเมอเรามการเตบโตและมผลกระทบเกดขนชดเจนมากขน

กวาน

45

ในเชงปฏบตตาม สภาพการณปจจบน มนขามชวง Infancy มาระดบหนงในเชงของตลาด แตใน

เรองของกฎหมายและการกากบดแล เรามกตามตลาดอยเสมอ ในเรองของการใหใ บอนญาต ทาง กสทช .

เองกมอย 4 ประเภท และ 3 สวนไดออกไปแลว (Service, Network, Facility) และตวสดทายคอ

Application กเขาใจวา กสทช . ไดเตรยมเอาไวแลว คาถามวาเราจะทาเตมรปแบบเลยหรอจะทดลองทา

กอน 1-2 ป กเปนเรองของ กสทช . วาจะเลอกในลาดบแบบไหน แตอยาลมวาถาเราเขมงวดมากเกนไป ก

จะมผลสะทอนกลบมาแรง

คณวชต เอออารยวรกล

ธรกจเพยทว มนกลายเปนธรกจปลาใหญกนปลาเลก ระดบโลกกนระดบภมภาค ระดบภมภาคกน

ระดบประเทศ ระดบประเทศกนระดบทองถน ถาสกนแบบน คนไทยไมมทางส ได เราสรายใหญไมได พอ

เขามาในระดบโลก เขาใหบรการไมใชเฉพาะฝรงในเมองไทย มนเปน Regional หรอ Global เราส ไมไดอย

แลว ในความรสกสวนตวมเกาหลและญป นทส ได ถาเปน Advertising Platform จะไมใช Youtube ทเปน

รายใหญ แตจะเปน Local platform และเขากม Content ระดบชาตทเขมแขงพอสมควร คาถามมอยวาผ

กากบดแลควรจะออกมาตรก ารอยางไร เพอใหระดบทองถนสามารถแขงกบระดบประเทศและระดบ

46

ภมภาคได มนมหลกเกณฑอยางไร และในฝรงเศสกมกองทนเหมอนกบบานเรา คอ กองทน กทปส . เปน

กองทนทสนบสนน แตวตถประสงคอาจจะแตกตางกนในแตละประเทศ ในฝรงเศสสนบสนน Content ท

กอใหเกดความรกชาตและวฒนธรรม ในญป นกจะเปนคลายๆ กน มลกษณะแบบน ถามองญป นกบเกาหล

แลว ผประกอบกจการเคเบลมขนาดทใหญพอทจะผลต Content ได แตขนาดของทองถนของเรา มนเทยบ

กนไมได

แตในอนเดย มเคเบลทองถนเปน 10,000 แหง ทกวนนเขาก ยงอยได ผมกเหนวาใน Platform ของ

คนทจาย 100 บาทตอเดอน เขากม HBO จงเกดคาถามวาทาไมอนเดยถงอยได หนวยงานกากบดแลมสวน

ชวยไหม หรอเอกชนชวยตวเอง พอจะตอบไดไหม

คณจกรกฤษณ สงกตตวรรณ

ของอนเดย ตอบไมได อยางทผมแจงไปวากลไกหนงๆ ทเกยวของกบหนวยงานกากบดแล กคอ

การสนบสนนทน (Funding) เพราะวารปแบบการใหบรการแบบน มตนทนสวนเกดจาก Content ทดๆ

เพราะฉะนนการสรางความสามารถในการแขงขน คอ การสราง Content ทตอบโจทยตรงความตองการ

ดงนน การบรหารตนทน Content จงเปนสวนสาคญ และองคกรกากบสามารถสนบสนนใหผประกอบการ

รายเลกๆ ในทองถนสามารถม Content คณภาพ เพอการแขงขนในตลาดได

47

การเสวนา หวขอ “อนาคตเพยทวยค 4.0”

ดร. นพนธ นาคสมภพ นายกสมาคมโทรทศนดาวเทยม (แหงประเทศไทย)

ไมทราบวาไดรบเชญถกกลมหรอเปลา ถาเราไปด พรบ . การประกอบกจการฯ 2551 ทางกฎหมาย

เขยนไว 2 กลม คอ กลมทจากดคลนความถและกลมทไมจากดคลนความถ กลมทจากดคลนความถ คอ

พวกฟรทว สวนกลมทไมจากดคลนความถ คอ เพยทว แลวโท รทศนดาวเทยมของเมองไทยอยในกลมท 3

คอ ไมจากดคลนความถและไมไดเกบเงนดวย มนกเปนฟรทว ตอนแรกผมคดวาหลงกลมหรอเปลา เมอมา

ดวาทาไมตองมาอยในกลมเพยทว เรากดระเบยบของ กสทช. 2555 เราอยในขอ 5.3

เมอถามวาผประกอบการทวดาว เทยมคอใคร ขอตอบวาพวกเราม 2 กลม คอ 1) กลมทมลขสทธ

สวนใหญมาจากเคเบล แลวมาเปดจานดาวเทยม และ 2) กลมทเคยจดรายการขาว ประเภททอรกโชว พวก

นอกหกมาจากทว กมาเปดโทรทศนดาวเทยม สรปแลวกคอกลมนกจดรายการทผลตเอง ถาดวาพวกนอ ย

กนอยางไร เมอ 20-30 ปทผานมา เราเหนจานซแบนดความกวาง 250 เซนตเมตร และหดมาเปนเคยแบนด

ความกวาง 30 เซนตเมตร นคอความเปลยนแปลงทยงใหญ เมอเราเดนเขาไปตลาดและถามวามทว

อะไรบาง เขากจะบอกวาคณจะเอา “แอนดรอย” หรอคณจะเอา “สมารท”ทว ซง 2 แบบนมแค 2 เปอรเซนต

เทานน (ประมาณ 4-500, 000 หลงคาเรอนในประเทศไทย) นคอความเปลยนแปลงทชดเจน

สมารททวหรอแอนดรอยทว ถาเครองเลกๆ ราคาไมถง 10,000 บาท และเครองขนาด 45-50 นว

ราคาไมเกน 30,000 บาท คอเราจะบอกวาอตสาหกรรมเปลยนไปอยางไร มนไมไดเปลยนทเทคโนโลย หรอ

นกทา Content แตมนเปลยนทงตลาด มนเปลยนไปทงหมด ในอนาคต ผบรโภค เวลาจะซอทวเครองใหม

จะซอเครองแบบไหน เวลาตองการดทวในรถ คณจะใชอะไรด กคงเปนโทรศพท อนนเปนคาตอบทชดเจน

แลวตวผมอยตรงไหน เวลาทารายการโทรทศนเมอกอนใชคนประมาณ 50 คน พอมาทาโทรทศน

ดาวเทยมใชคนไมถง 5 คน การลดคนทางานกเพราะตองการประหยดตนทน และปรากฏการณทยงใหญ

สาหรบเรา คอเมอตอนนาทวม สปรงสนวสใชคนคนเดยวทาขาว เอากลองตดตวไป เอาไฟฉายตดตว ไป ไป

ทารปนาทวมและรายงานสด ทแสดงใหเหนวาตลาดเปลยนไปมาก แตทไมเปลยนคอความตองการของ

ผบรโภค คนยงตองการขาวสาร สวนคนทา Content หรอคนทารายการกตองเปลยนบางอยาง เชน วนนเรา

คงไมทาขาวใหครบถวน เพราะเสยเวลาเหลอเกน แตเราทาขาวใหเป นความจรง ทนททเราทาขาวใหเปน

48

ความจรง ทนททเราทารายการใหคนเขาใจในสาระสาคญ คนกเชอถอ อนทสอง เราตองอาศยความ

แตกตางใหมาก อนทสาม เราตองมงไปยง Section ใหมาก จบกลมใหนอยลง อนทส เราตองตนตว

ตลอดเวลาวาเราจะเขาถงไดอยางไร

คณมานพ โตการคา ประธานชมรมโครงขายดาวเทยมและเคเบลทวไทยแลนด

สาหรบพวกเราทอยในอตสาหกรรมโทรทศนดาวเทยมและเคเบล เราเหนวามการเปลยนแปลงไป

เยอะมาก ตงแตตนทเราทากนมาในตอนทยงไมมใครมใบอนญาต จนวนหนงเรามใบอนญาต พวกเราเอง

สวนหนงมาจากการไปใชโครงขายของตางประเทศกนกอนทจะไดรบใบอนญาต มาถงปจจบนพวกเราก

ไดรบใบอนญาตสมความตงใจ ความปรารถนาของเราครงแรก คอ ไดรบใบอนญาตจาก กสทช . เราเหนวา

ทาอยางไรกได ขอเปนสญชาตไทยสกท มาวนนเราไดเปนสญชาตไทยแลว

ผมเองตอนแรกอยทดาวเทยมตางประเทศ และพยายามเตมททจะกลบมาอยประเทศไทย วนน

กลบมาอยประเทศไทยสาเรจแลว การเปลยนแปลงของพวกเราหลงเราอยภายใตกรอบของใบอนญาต การ

แขงขนทางดานเทคโนโลยเรมมการเปลยนแปลงอยางมากเลย ผมเปนคนหนงทจะประ มลดจตลทว แตกไม

เขามารวมประมลดวย เพราะไดไปศกษาขอมลตางๆ แลว เหนวาการเปลยนแปลงทางเทคโนโลยเรวมาก

เราไดใบอนญาตประกอบกจการ ชองรายการโทรทศน โครงขายโทรทศน หลายทานมองวา กสทช . ทเขามา

กากบดแลนนเปนปญหาในการประกอบอตสาหกรรม ถามองอกมมหนง อตสาหกรรมของเราอยางไรกตอง

มการเปลยนแปลง เพราะวาโลกมนเปลยนแปลง ตางประเทศกาวไปขางหนามาก ถงไมมคณะกรรมการ

กสทช. เขามาเลย ไมมกฎหมายฉบบนเขามา แตเทคโนโลยกเปลยน โลกเปลยนไปอยแลว มนเขามาแลว

ดกวาหรอไมดกวา กไมมใครตอบได

แตสงทหนงทผมมองวาพวกเราทไดใบอนญาตของผประกอบการดาวเทยมมา ผมมองวาเปน

ใบอนญาตทถกตองสาหรบพวกเรา โครงสรางทออกแบบมาสมดล เพยงแตตองมการปรบเพอเอาไปใชให

มนเหมาะสมเทานนเอง อยางใบอนญาตใหบรการโทรทศน หรอใบอนญา ตชองทว ครงแรก เราได

ใบอนญาตอาย 1 ป ตามนโยบายของ กสทช. เปนการใหทดลองดกอน ครงทสองได 3 ป ครงทสามได 5 ป

แมหลกของใบอนญาตเดมกาหนดไววาใบอนญาตใหไมเกน 15 ป แตเมอคณะกรรมการใหมาแลว

ความแตกตางทอยากเปรยบเทยบวาใบอนญาตนมาในจงหวะทมนพอด โดยทใบอนญาตของชองโทรทศน

49

ดาวเทยมเปนใบอนญาตทไมถกกาหนดดานเทคโนโลย ตางกบใบอนญาตอนๆ ทอาจจะมาจากการประมล

การประมลมการกาหนดเทคโนโลย ไมวาจะเปนใบอนญาตของชองทวดจตล หรอโครงขาย ถกลอค

เทคโนโลยทงหมด คอ MUX เองถกวางเทคโนโลยแลววา หนง MUX จะตองม SD เทาไร, HD เทาไร แตโลก

เปลยนแปลงเรวมาก วนนทวดาวเทยมออกอากาศแบบ SD อย เราอยากเปลยนแปลงเปน HD เราก

สามารถทาได เพราะวาเทคโนโลยไมไดถกลอค เราอาจจะเปน Super HD หรอ Ultra HD หรอ 8K เราก

สามารถทาได

ถาผประกอบการในยคนไมมการปรบตว หรอปรบตวไมทนกบสถานการณเทคโนโลย หรอ

สถานการณแขงขน กคดวาจะมผประกอบการหลายรายทคอยๆ ลมหายตายจากไป จะเหลอเฉพาะรายท

ปรบตวไดจรงๆ ผประกอบการทปรบตวอยางพวกเราจะอยได ไมวาจะเปนทวดาว เทยมหรอเคเบลทว สงท

สาคญกคอความเปน Local เพราะถาเราไปสกบ content ทเปน International หรอสกบ Platform ทเปน

International เราสยาก แตความเปน Local ส เราไมได เราตองใชจดไดเปรยบตรงน ยกตวอยาง ผ

ใหบรการตางประเทศ ถาจะเข ามาแขงขนในประเทศเรา ความลกซงทางดานภาษา วฒนธรรม หรอความ

เขาใจในเรองของวชาชพ การดารงชพของพวกเรา ซงพวกนเราสามารถเอาไปสอสารถงกนได ระดบชาตไม

สามารถมาทาขาวทองถนได แตพวกเราทาได

คณวรยา ธรรมเรองรอง นายกสมาคมเคเบลทวแหงประเทศไทย

ตนกาเนดของเรา คอ เมอ 30 ปทแลว เรารบสญญาณจากดาวเทยมทสามารถพอจะรบได มา

ใหบรการแกสมาชก ผานมาระยะหนงเปน 20 ปทแลว กฎเกณฑกเรมมการเขยนขนมา Content ทเคยม

จากดกมเพมมากขน คแขงมมากขน ทางเลอกของลกคากมมากขน ถาเราอยเฉยๆ ณ วนนน เรากคงสนชพ

ไปแลว มาถงวนน เรากไมกลวหรอก ถงแมจะตายไป เรากสามารถเลอกไดวาจะฝงหรอจะเผา เรากจะตอส

ตอไปแมวาจะมเงนทนอยหนอยนด แมวาหนวยงานทเกยวของไมใสใจเทาไร กไมเปนไร เราจะตอส ดวยตว

เราเอง เดนโครงขายของเราดวยทรพยสนของเราเอง ตางคนตางลงทนดวยตนเอง ปจจบนเรายกเลก

แนวคดเหลานน โครงขายเดมทมอย เรากมาเชอมโยงถงกน ไมจาเปนตองกอสรางดวยตวเอง

ตลอดเวลา 20 ปของการกอตงสมาคมฯ เรามการพดคยกนมาตลอดวาจะชวยเหลอสมาชกอยา งไร

ไมวาจะเปนองคความรดานบรหารจดการ ดานเทคโนโลย หรอดาน Content จดแขงจดหนงของเพยทว คอ

50

ถาเราเอาของฟรมาขาย คนกไมซอ เราตองมอะไรทตางจากของฟร เพราะฉะนน Content คอหวใจทสาคญ

ของเพยทว ตองบรการจดการ Content อนดบแรกเราไปซอลขสทธทถกตองตามกฎหมาย แลวาจดเปน

กลมของ Content ถดมาตองมาบรหารจดการเรองการแปล การทา Subtitle ใหเสรจสนสมบรณกอนทจะ

ถงผชม เมอผชมเหนความตาง เขาถงจะซอ เราตองเพมมลคาโครงขายเคเบลทวของเราใหได เราถงจ ะอย

ได ถงแมวาจะถกรงแกเลกๆ จากผ มสวนไดเสยกบเรา แตเคเบลทวกยงยนหยดทจะตอส และดวยบรบทท

เปลยนแปลงไป ความตองการของลกคามมากขนในสวนของอนเตอรเนท เรากตองการทจะมการบรการ

อนเตอรเนทบนเคเบลทวดวย ดวยการเพมอปกรณเท าทจาเปน และทาใหราคาถกลงโดยการรวมตวกนซอ

นบเปนกลยทธอยางหนงของสมาคมฯ

จดเดนของเรา คอ ความเปนทองถน เปนเอกลกษณของเราเอง ทเปนเสนหของเคเบลทว ปจจบน

เคเบลทวไดรวมโครงขายกน มการถายทอดประเพณทองถน เชน งานแหเทยนเขาพรรษ าทจงหวด

อบลราชธาน งานชางจงหวดสรนทร หรองานชกพระทจงหวดสราษฎรธาน เรารวมพลงกนสรางเครอขาย

ถายทอดสญญาณไปยงภมภาคตางๆ ทวประเทศ กลยทธอกอยางหนง คอ การผลกดนใหมการรวมกลม

กนของผประกอบการ ในอดตม 300 กวาราย ปจจบนมไมถ ง โดยสวนหนงกเลกกจการไป สวนหนงก

รวมกน มการแบงปนทรพยากร เชน ใชหองสงสญญาณเดยวกน หรอใชโครงขายรวมกน สวนนทาใหเรา

สามารถประหยดคาใชจาย

คณอมรภทร ชมรตน กรรมการผจดการ บรษท เนกซสเตป จากด

อนาคตเพยทวยค 4.0 ยงสดใสอย จากวนแรกทเราทารายการสารวจโลกเมอ 18 ปทแลวทชอง 9

และมนเกด Inspiration เมอเราเรมทารายการเลกๆ ขนมา เราคนพบวาเราไดรบจดหมายจานวนมาเปน

10,000 ฉบบ และเหนวาคนตวเลกๆ ในสงคม อยางเชนชาวนา ชาวสวน ชาวไร ททาใหเนกซสเตปกลบมา

คดใหมวาเราจะทาทวเพอความบนเทงอยางเดยวหรอเปลา หรอวาเราควรจะทาอะไรกบมนไดบาง สดทาย

เรากตดสนใจวาเปาหมายของเราคอทาอยางไรใหทว ทมอยางนอยบานละ 2 เครอง ใหเปนเครองมอทชวย

ใหเขาไดทาใหคณภาพชวตของเขาดขน เราเชอวาหนวยเลกๆ ระดบครอบครว ถามความรมากขน กจะ

ทาใหสงคมดขน

51

Thailand 4.0 จะเกดขนไมได ถาคนไทยมประสบการณการเรยนรโลกนอยกวาคนอน ถาเราม

ประสบการณการเรยนรมากขน กจะทาใหการพฒนานนไปไดเรวขน ในทสดจากการทเราทาเลกๆ มา กมา

ทาชองสารวจโล กทไทยคมอย 7-8 ป และสงทเราอยากเหนคอ 1) Platform ทม Content ทด, 2) เราอยาก

เหนสญญาณทเปน HD เยอะๆ และ 3) ราคาทเหมาะสมทลกคารบได มนถงเปน Good TV เปนเพยทวทม

คณภาพเหมาะสม และทกคนสามารถรบชมได โดยเราพยายามทาใหเกดความยตธ รรม เพราะวาถามเงน

นอย กไมตองเปนเพยทวกได มนม 2 ขนตอนดวยกน โดยขนตอนแรก เมอตดตงเสรจกสามารถดฟรไดเลย

มสารคดพนฐานใหด 4-5 ชอง ขนตอนทสอง คอ สมมตวาเขาอยากด Content ดๆ อยาง Fox กตอง

จายเงน อาจจะประมาณ 300 บาทตอเดอน

สงทเราภมใจในการเปนเพยทวกคอ เราม Baby TV ซงเปนพนฐานของทกคนทมลกอายนอยกวา

5 ขวบ ใหลกดเพอชวยใหมพฒนาการ อนนคอ สงทเราใสเขาไปเพอใหเขาเขาถงมนได โดยไมจาเปนตองม

อนเตอรเนท หรออปกรณอนๆ

ผบรโภคมองหาส งทดสาหรบเขาและเขาสามารถจายได เราตองพยายามทาของดทมราคา

ยตธรรม การทเพยทวจะอยไดกตองมการบรหารจดการทด ซงเรากใชเวลาหลายปในการปรบการบรหาร

จดการตรงน อยาง Fox เรากคยกนมาไมตากวา 2 ป แตละ Platform กคยกนอยหลายปถงจ ะคยกนจบ

ภาพทเหนกคอวาตลาดยงตองการเพยทวอย ยงมโอกาสในทางธรกจอยมาก เมอ 15ปกอนเคยทาวจยวา

คนกรงเทพฯ สามารถจาย 500 บาทตอเดอน และคนตางจงหวดสามารถจาย 300 บาทตอเดอน เพอดเพย

ทว ปจจบนอาจจะลดลงเพราะ Netflix เขามาและใหบรกา รดวยราคาทตากวา 300 บาท และเขามขอ

ไดเปรยบคอเขาไมตองขอใบอนญาต ไมถกตองควบคม และเงนออกไปตางประเทศ นบเปนโจทยททาทาย

ในการกากบดแล

ม.ร.ว.รจยารกษ อาภากร (รองกรรมการผจดการใหญบรษท Fox International Channels

(Thailand) จากด)

52

เราเปน International Content เจาเดยวทนงอยตรงน และผมกนงอยกบลกคาของเราดวยในท

ประชมนคอ เนกซสเตปกบเอไอเอส ซงเปนลกคาทดทงค ถาถามวามองอนาคตเพยทวยค 4.0 อยางไร ใน

มมมองของผมเหนวา Fox อาจจะไดเปรยบในสวนของการเปนกจ การในตางประเทศ ทมบทเรยนและ

ความรทหลากหลายทอาจจะมทงผดและถก ในฐานะทเราอยในประเทศไทย เรากมองดวา Content ทเราม

อยประมาณ 25 ชอง ไมวาจะเปนภาพยนตร กฬา สารคด ขาว ฯลฯ เราคดวา Content เหลานควรจะเปด

กวางใหกบผชม การทเราจะอ ยกบเจาใดเจาหนง เปนระบบ Exclusive ผมคดวามนไมใชงานของ Fox น

เปนขนตอนแรกทเราทา คอการเปน Non-exclusive เราสามารถใหบรการชองใหกบทกเจาทม Platform

ตางๆ

สงทสองทเราไดปรบขนมา นอกจากทจะเปน Non-exclusive แลว คอในเรองขอ งการใหบรการ

เมอธรกจเปลยนไป บรษทตองทาอะไรบาง ผมพดในฐานะ Content ทหลายคนมองวา Content คอ King

แต Content จะไมสามารถเปน King ได ถาไมมประชากรหรอผประกอบการมาสนบสนน การทจะเปน

King ได ผมมองวามนยากนดหนง แลวมนเปนสงททาทาย สงแรกทตองมการเปลยนในดานของ Content

Owner หรอผผลต คอ Content Cost โดย Content cost ของ Fox ทหลายคนมองวาม Content แตราคา

สง กขออธบายวา Content ของเมองนอกเพมขนทกป โดยเฉพาะ Content ทเปนทตองการ อยางเชนกฬา

และภาพยนตร ในแตละปกมการกาหนดไววาจะปรบขนมากเปอรเซนต

ถามวาในตลาดทเรา Operate ใน 14-15ประเทศในเอเชย เขาสามารถจายเงนใหเราไดไหม จรงๆ

กไมได เพราะตลาดชวงนอยในชวงทลดลง ไมมการเตบโต มนกยากสาหร บเราเหมอนกนในฐานะ Content

Player คนหนง การทเราม Content Cost เพมขนคาผลตทกอยางกแพงขน อนทสอง Content Cost ใน

เรอง License Fee ของ Fox เมอกอนเราสงผานเคเบล ตอนนเราตองคดถง Windows ซงตอนน Digital

Windows กเปน Windows ทเราตอง Check List เขาไปดวย แตมนกมราคาแพง เวลาเราซอมากคานงถง

วาจะลงชองไหนบาง เราลงทงเพยทวและฟรทว เปนทง Linear และ Non-linear

ถาเรา Check List ออกมาทงหมด Cost ของเราเพมมากขนในแตละป แตตลาดไมไดโตไปดวย

เรารวาเราม Cost ทเพมมากขน เราตองปรบตว Product ของเราเพราะผบรโภคเปลยนไป เขายงดอยท

บานอย แตเวลาเขาออกไปขางนอกกใช Digital device ไมวาจะเปนมอถอหรอแทปแลบ เพราะเขาตอง

บรโภคความบนเทง หรอขาว หรอขอมลตางๆ อยตลอดเวลา เพราะฉะนน Fox กตองมการปรบ เราเพง

53

เปดตวทฟลปปนสเมอ 2 วนกอนกคอมการเปด Applicationเรามองวาจดแขงของเราทนาจะแตกตางคอ

เรองของ Content และม Windows ทตางกบเจาอน เราสามารถใหลกคาเปดชมภาพยนตรในมอถอไดเลย

Fox อยในเมองไทยารวม 20 ป เราเหนความเปลยนแปลงของตลาด มคนทเขามาและจากเราไป

แลวหลายคน เรากไดเรยนรบางอยางวาจรงๆ แลวมนไมไดอยท Content อยางเดยว หรอการลงทน จรงๆ

แลวคอการเขาใจตลาด ตองม Infrastructure และ Commitment จรง การทาเพยทวนน ไมใชทาวนนแลวป

หนาจะรวย เปนเรองของการทาระยะยาว บางเจาททางานรวมกบเรามการลงทนทสง และเขาใจตลาด กม

การตอรองดานราคา การม Commitment วานคอธรกจทเขาอยากจะเดน กคอนขางจะลาบาก อนนกคอ

ประสบการณทเราไดเรยนรกบตลาด

คณสวทย อารยะวไลพงศ (ผชวยกรรมการผ อานวยการอาวโส สวนงานบรหารผลตภณฑ บรษท

เอไอเอส จากด)

วนนเตรยมมาพดถงอนาคตเพยทว กเลยทาการบานวาภาพรวจะเปนอยางไร แตเดม เมอเราพดถง

เพยทว เราพดถง Linear เปนโทรทศนทมผงรายการ ปจจบน การดเปนการดแบบวดโอ ถามาตอเรยงชองก

เหมอนทว แตจะมอกแบบหนง คอ แบบไมไดเรยงชอง เปนวดโอเปนเรองๆ แลวเราเลอกด เราเรยกวาเปน

VDO on Demand จรงๆ แลวตอนนแนวโนมของการใชเพยทว มการเปลยนแปลงจาก Linear ทเปนผงชอง

รายการ เปลยนไปใชเปนแบบ VDO on Demand มากขน ตอนน คนดละครกไมรอดตอนสองทม เขามาด

ท Youtube และเลอกตอนทอยากดเลย นคอการเปลยนแปลงพฤตกรรมของผบรโภคทมตอ VDO Content

แตกเชอวาอยางไรกไมมการเปลยนไปหมด ไมใชเปลยนไปด VDO on Demand หมด แตมนม

ลกษณะเปนแบบ Hybrid มการผสมผสาน ทงรปแบบทเปน Linear ซงอยในลกษณะชองรายการทมผง

รายการทชดเจน กบแบบลกษณะของ VDO on Demand กคอเลอกชมรายการทตนเองตองการกบตว

Content ทเราเลอกสรรไวให

ในอนาคตกจะมการบรการแบบใหม อาจจะมการซอบตรเพอดภาพยนตรเปนเรองๆ ไป และบรการ

อกแบบหนงกเปนการทไมหารายไดจากคนด แตหารายไดจากคนทาโฆษณา เชนกรณของ Youtube ทด

54

Content ไปกดโฆษณาไปดวย คนดไมตองเสยเงน แตคนทาโฆษณาเสยเงน ในสวนของ VDO on

Demand (VOD) กจะมลกเลนในการหารายไดทหลากหลายขน

อนาคตของเพยทวนน Content จะถกสรางขนมาอยางหลากหลายและสามารถนาเสนอใน

เครองมอตางๆ ได ปจจบนรปแบบการรบชมทวมหลากหลาย ไมไดจากดวาตองดทบานอยางเดยว มการด

จากอปกรณเคลอนทเมอออกจากบานดวย รปแบบการดไมเหมอนเดม ดงนน Content ตองถกสรางขนเพอ

ความตองการเหลานน ยกตวอยาง ถาเราอยบาน เมอเราดขาว เราอาจจะมเวลาดนานเพราะวาเรานง

สบายๆ เราอาจจะดไดนาน ถาเราตองการดขาวบนมอถอ เราอาจจะไมมเวลานงดนานๆ เพราะฉะนน

Content อาจจะไมเหมอนกนทงทเปนขาวเดยวกน อาจจะตองมการตงสอง Format ทสอดคลองกบการใช

กบมอถอและทวตงโตะทบาน ดงนน Content กควรมความหลากหลายเพอตอบสนองวถการใชชวตท

แตกตางกน Content ทเราดผานมอถอหรออปกรณเคลอนทตางๆ มควา มเปนสวนตวมากขน ไมเหมอนกบ

ทเราดทวทบานทเราดรวมกน เราตองวเคราะหผบรโภคและเขาใจวาลกคาของเรามความตองการอยางไร

บรโภค Content อยางไร เพอทเราจะสามารถปรบการเสนอสนคาของเราใหกบลกคาใหดขนได สามารถ

คาดเดาไดวาลกคาตองก ารด Content แบบไหน เปนการวเคราะหวาแตละคนชอบอะไร มการแตก

Segmentation ถงตวบคคลเลย วาใครชอบอะไร ไมใชเปน Segment แบบคราวๆ เชน ผหญง ผชาย หรอ

เดก เปนตน

ถาเรามองในสวนของผบรโภคในยค 4.0 มการเปลยนแปลงไปอยางไร เรามองวาผบรโภคมคว าม

ตองการมากขน สามารถเลอก Content ทตนเองตองการรบชมมากขน ดงนนกตองจดหา Content ทจะ

ตอบสนองความตองการของผบรโภคได อนนกจะเปนอนหนงทเกดการเปลยนแปลงการใหบรการ VDO

Service ซงเชอวา VDO on Demand จะ Dominate การใหบรการวดโ อ การใหบรการแบบ Linear ทมผง

รายการและลกคาไมไดเลอก อาจจะมนอยลง หรอมความสาคญนอยลง ขณะท VDO on Demand ม

ความสาคญมากขน

ผใชบรการเพยทวมแนวโนมทจะเปน Multi Stream คอ ไมไดดอะไรโดยใชจอเดยว เมอเคลอนทก

อาจจะใชมอถอหรอแทปแลบเพอด Content ขณะเดยวกนพอกลบบานกสามารถดจอใหญได ผใชบรการม

จอหลากหลายเพอเลอกชมสงตางๆ และในอนาคตกมแนวโนมใชบรการในลกษณะ Service

Convergence คอ แทนทจะไป subscribe นนททโนนท ท Line อนหนง ท BB อนหนง กอาจจะ

55

Subscribe แค Service อนเดยว ขณะเดยวกน ถาอยบานก Log in เพอใชทบาน เมอออกไปจากบาน ก

สามารถลอคโดยใช Account เดยวกนบนแทปแลบ หรอมอถอ กสามารถดบรการไดเชนกน

ทายทสด ผบรโภคนาจะมทางเลอกในการใชบรการมากขน มทางเลอกใน Content มากขน และม

ทางเลอกของ Offering ทจะไดจากผใหบรการมากขน อาจจะมบรการประเภท 1 วน คอซอ Content แลวด

1 วน ไมตองม Commit เปนเดอนกได หรอดไดแค 1 สปดาห หรอมการทา content ทเฉพาะกลม อาจจะ

ทาแฟชนอยางเดยว หรอทาชมแคกฬาอยางเดยว เรองของ Offering กจะมอยางหลากหลาย ใหผใชบรการ

ไดเลอกมากขน จะไมมลกษณะการใหบรการแบบรวมๆ อยางเชนในอดตทม นคอสภาพทผมมองวาจะม

การเปลยนแปลงในการใหบรการเพยทว

แลกเปลยนความคดเหน

คณโสภต หวงววฒนา ผ ดาเนนรายการ

เปนภาพทสอดคลองกบทคณสภญญาทไดพดไวแลวในตอนเชาวาผบรโภคคอผ ทกาหนด และม

ความสาคญ ทบอกวาอยากจะดอะไร ทผผลตเนอหาจะตองปรบตาม เหนภาพทเกดขนคอนขางทจะชด

ทเดยว และเปนไปในทศทางเดยวกน หลายคนในทประชมกอยในสภาพการณ ดงกลาวมาแลว หลายคนม

สมารทโฟนมากกวา 1 เครอง การตดสนใจซอทวเครองใหม ทตอนนมนเปนทงเครองคอมพวเตอร โทรทศน

และดไดหลายๆ จอในจอใหญจอเดยว จะเหนวาการรบสอมการเปลยนแปลงไปมากในรอบทสอง อยากจะ

นาสหวขอสาคญททางคณะผจดกอยาก จะฟงเหมอนกนวา ในภมทศนสอทจะเปลยนไปในอนาคต จะม

ขอเสนอแนะในการกากบดแล โดยเฉพาะผประกอบการเพยทว อยางไรซงกเปนประโยชนในฐานะ

ผประกอบการเอง และทสาคญทสดกคอวาเปนประโยชนใหผบรโภคไดอยางคมคาทสดดวย

56

ดร.นพนธ นาคสมภพ

เราไดมการพดคยกนในเรองนมานานแลววาตองมการลงทะเบยน กสทช . จะตองคดใหมากวาจะ

ลงทะเบยนอยางไร และเรองการกากบดแลกนเอง กขอใหทาอยางจรงจง ขอใหกากบความจรง ไมตอง

กากบอยางอน ทกเรองทกราวทออกมาตองเปนความจรง ถาไมมความจรงท จดทะเบยนกตองไปทอน เรอง

ทสาม เรากคยกนมานานแสนนานแลว ทบอกวาการเรยงชองนนไมถก แตการจดกลมนนจาเปน คนทชอบ

ดขาวไมจาเปนตองดชอง 1 แลวกระโดดไปดทชอง 50 แลวกระโดดไปดทชอง 100 ควรไปทชอง 201, 202,

203 เพราะคนเดยวนดข าว 3-4 ขาว ดละคร 3-4 เรอง ถาเรากากบใหเขาอยรวมกนได การดขาวกสามารถ

ดไดในชองใกลๆ กน อนนมความจาเปนในการจดหมวดชอง ไมใชการจดเรยงชอง

เรองการปรบรายการ เดมเขยนไวดอยแลววาใหแจงกอน 30 วนการยกเลกผงรายการตองแจงให

ทกฝายทราบ ไมวาจะเปน กสทช . ผ รวมงาน หรอผบรโภค ทกสวนตองเหนไปดวยกน ถาเราไมสามารถซอ

ลขสทธได ไมสามมารถจะบอกไดวาเราจะเลกหรอไมเลกอยางไร อนนเปนเรองของกสทช . ทจะตองทา ซง

“ทวพ” เคยทาแลววารายการใดกตามทเขามาในประเทศ ถาไปแข งกนซอจะไมออกอากาศให เพราะฉะนน

ราคาสงๆ จะไมม ไมเหมอนทกวนน อยากให กสทช . ทาอยางน ในการซอรายการตางประเทศทตองเสนอ

รายการ Last Offer หยดไดหรอยง โดยเฉพาะพวกแขงขน Match ใหญ

คณวรยา ธรรมเรองทอง

ยนดกบ Fox, เนกซสเตป , และ เอไอเอส ทม Content ดๆ เพราะวาเราตองพงพากน เคเบลทว

ใหบรการแบบโครงขาย แตเราไมไดผลตรายการหลกๆ นอกจากรายการทเปนทองถน เพราะฉะนนเราก

ยนดทจะเปนพนธมตรกน ในราคาทเปนมตรภาพ ลขสทธทถกตอง กสามารถทจะทาใหเร ายนอยไดอยาง

มนคง พงพากนและกน การบรการตางๆ ผมกมหนาททจะตองดแลลกคาเราอยแลวในแตละทองถนทเปน

พนทใหบรการ สวนประเดนอนๆ กพยายามเพมมลคาในโครงขายใหเพมมากขนจากโครงสรางพนฐานหรอ

ทรพยากรทเรามอยแลว ไมวาใหบร การในสวนเคเบลทวหรออนเตอรเนท กขอฝาก กสทช . ในเรองของการ

ออกใบอนญาต ในการประกอบกจการอนเตอรเนทหรอโทรคมนาคม ขอใหอานวยความสะดวกมความ

รวดเรวในการออกใบอนญาต กระบวนการ ขนตอน หรอวธการใดๆ กแลวแต สมาคมฯ กพยายามสอสาร

57

ใหสมาชกไดเขาใจถงระเบยบ วธปฏบตทถกตองตามกฎกตกา เพราะเราเองกตองมวนยอยแลวในสวนนท

จะผานพนวกฤตไปใหได

สวน Platform ของเคเบลทว กเหนดวยกบอาจารยนพนธ ทวาเราเองคงตองรกษาความเปนกลม

ของ Content ของรายการ เราตองบรหารจดการ Content ของเรา เพราะเราคอเพยทว เขาตองจายเงนให

เรา ถงจะเปนสมาชกของเราได ถาไมมอะไรตางจากฟรทว เราวาเรายาอย เพราะฉะนนประเดนของการจด

กลมกเปนสงทจาเปนอย การบงคบเรยงชอง บางครงเรากอยากใหความรวมมอ แตวาทาไปแลวเกดความ

ยากลาบากและเกดปญหา ตดตามมามากกมาย เราอาจจะตองเลกกจการ แตเรากยนดทจะพดคย

ปรกษาหารอกบทกภาคสวนทมสวนเกยวของ การปฏสมพนธเพอบอกกลาวปญหาทเกดขน การแกปญหา

รวมกนอยางเปนระบบ ไมวาทางผประกอบการ สมาคมเคเบลทว ลกคา หรอหนวยงานทกากบเรา

ในสวนของการกากบ เคยพดกนมาได 2 ปแลววาเคเบลทวสามารถใหบรการอนเตอรเนทบน

โครงขายเคเบลทวไดแลว แตกตองมใบอนญาตประกอบกจการอนเตอรเนทหรอโทรคมนาคม เรากขอความ

กรณาใหดาเนนการออกใบอนญาตแบบนใหรวดเรว และใหครอบคลมถงการใหบรการจรงๆ ป ญหา

อปสรรคทเราเจอในชวงทผานมา คอยนเอกสารไป แตการพจารณาชา เราพยายามตดตามอยเหมอนกน

แตเรากไมไดใบอนญาต

คณมานพ โตการคา

เราอยากไดความสมดลในการกากบดแลของ กสทช . อยากใหมความชดเจนในการของ กสทช .

ตอนนผประกอบการโครงขายดาวเทยมและเคเ บลทว ตองทาตามกฎ Must Carry อย เราเองเขาใจใน

วตถประสงคของ Must Carry วาเพอทจะเปลยนผานอตสาหกรรมโทรทศนไปสดจตล แตเราอยากไดความ

ชดเจนวา Must Carry จะอยตอไปอกนานแคไหน สมมตวา กสทช . จะอนมตการสนบสนน Must Carry ไป

อก 3 ป เปนไปไดไหมวา กสทช. จะประกาศวาอก 3 ป Must Carry จะสนสดลง

Must Carry จรงๆ แลวกมประโยชน เพราะ Content ดจตลคอ Content ของดาวเทยมและเคเบล

เหมอนกน แตบนความมประโยชน มนคอการแขงขนดวย แตการแขงขนไมมความสมดล มนมการ

58

ไดเปรยบเสยเปรยบกน เนองจากดจตลทวกมโครงขายของตวเอง ดาวเทยมและเคเบลตางกมโครงขายของ

ตวเอง แลวดาวเทยมกบเคเบลตองหารายไดเพอเลยงโครงขายของตวเอง

แตปจจบนโครงขายดาวเทยมและเคเบลตองมาแบกรบการใชจาย /ตนทนของดจตลทว แมวา

กสทช . จะอดหนนคาด าวเทยมในสวนของตว Must Carry แตตวโครงขายเอง ไมวาจะเปนเคเบลหรอ

ดาวเทยม ทจะตองมาจดเรยงลาดบชอง 1-36 ทผมเคยยกตวอยางวาเหมอนกบรานคาหรอหางสรรพสนคา

ของเรา เราลงทนดวยเงนของเราเอง เราสรางหางฯ จนเจรญเตบโต และมคนมาเดนใน หางฯ จานวนมาก

วนหนงหนวยงานกากบกมาบอกวาจะขอพนทชนลางสด ใหคแขงของเรายายมาอย มาขายสนคา รานคา

ของเราขนไปอยชน 2, ชน 3 หรอชน 4 ตอนนนเรายงเหลอ 10 ชอง คอบธหนาหางเรา 10 บธยงคงอย อย

มาวนหนงบอกวาหนาหางฯ กไมไดแลว ขอใหดจตลทวมาขาย กลายเปนวาของเราไปอยขางหลงหมด ซง

การแขงขนของดาวเทยมและเคเบลกประสบปญหา เพราะคนดทจะเขาถงชองตางๆ จะตองผานชองท

เปนดจตลทวกอน คณภาพการแขงขนในแงของดจตลทวเอง เขาลงทนเยอะกวาทวดาวเทยมหรอเคเบลทว

ซงเปนปญหาของทวดาวเทยมและเคเบลทวทไมสามารถหารายไดจากโฆษณา ไดรายไดจากการโฆษณา

ลดลงไปเรอยๆ จนชองดาวเทยมตองหนไปทารายการทไมถกตอง เชนทาผดกฎหมาย อย . จนหลายราย

ตองปดกจการไป

เราอยากไดความชดเจนในเรอง Must Carry วาจะหยดเมอไร และการจ ดเรยงชองจะหยดเมอไร

เพอใหโครงขายตางๆ และ Platform ตางๆ ทจะมการลงทนหรอการพฒนาไปสยคของการเปลยนผาน

ไปสดจตลอยางสมบรณแบบ จะไดรวาเราจะลงทนตอไปขางหนา จะตอลมหายใจ หรอจะหยดลมหายใจ

ของเราเสยในวนน อกประเดนหนง คอ การสง เสรม เนองจากความออนแอของ Content ในประเทศไทย

คณภาพของการผลต Content เราสตางประเทศไมไดอยแลว เราขอฝากให กสทช . สนบสนน Content ท

เปนการผลตจากทองถนในประเทศไทยได ซงจะทาใหทองถนและประเทศของเราเขมแขง เราจะเปลยน

ผานเขาสยค 4.0 ไมไดเลยถาสอเราไมเขมแขง ถามการสงเสรมใหสอบานเราเขมแขง สามารถผลต

Content หลกและให Content ของตางประเทศเปนตวเสรม อนนจะเปนประโยชนมาก เราพฒนาประเทศ

ได เราตองใชสอของพวกเรากนเอง

59

คณอมรภทร ชมรตน

ผมอยากขอความเทาเทยมกนในการทา งาน อยางเชน Content ทออกทาง IPTV สามารถสมคร

ได 200-300 บาท โดยทไมมลขสทธเลย หรอมของทกชองทกคายอยบนนน จะทาอยางไรทจะใหเขาหยด

ใหบรการได มชองตางประเทศรายใหญรายหนงเคยถามผมวาคณรจกเจานไหม เขาขาย 300 บาทตอเดอน

มสมาชก อย 6 แสนราย มากกวาของ TRUE Vision ทเปนเพยทวอก แลวโตวนโตคน ลาสดเพอน

นกหนงสอพมพกบอกวาเมอเสารอาทตยทผานมา เขามาเคาะทประตบาน ถามวาจะเปนสมาชกไหม จาย

300 บาทตอเดอน เขาบอกวาเขาคมมากถาเปลยนจาก True มาตรงน อนนนากล วมากทจะทาให

อตสาหกรรมจะอยไมไดเลย เพราะวาในขณะทเราทาใหราคาถกทสด เรามคาใชจายคาลขสทธตางประเทศ

อย แตเขาออนไลนทเปน IPTV ผ ไมจายเลยสกบาท และ Server ของเขาคงไมไดอยในเมองไทย คงยายไป

เรอยๆ และ IPTV เขากเปลยนไปเรอยๆ

ผมกไมทราบวาเราจะจดการทตรงไหน ถาสามารถทาตรงนนได การแขงขนทเราทากนอย กเหมอน

เลนกฬา คนนนชนะบาง คนนนแพบาง เสมอกนบาง กเปนเรองธรรมดา เพราะแขงขนในกตกาเดยวกน แต

คนทแขงนอกกตกาไมควรอยได อนนอนทหนง อนทสอง เพอให เกดความยตธรรม Application ทเปนวดโอ

ทจะมาทาธรกจในเมองไทยควรจะไดลขสทธทเขากบกรอบของเมองไทยกอน จะไดมความยตธรรมในการ

แขงขน อยาง Fox อยในเมองไทย รฐกเกบภาษได กมความยตธรรม แตคนอนทไมมสานกงานอยใน

เมองไทย ไมตองจายภาษและคาลขสทธในเมองไทย อนนไมยตธรรม

ถาใครอยากดชองดจตลทวชดๆ วนนบน Platform ของ Good TV มชองHD ทเปน HD แทๆ (เรา

ทามาได 2 ป) โดยเราใหเงนชวยเหลอคาใชจายทงหมด และยงทาตอไปจนกวาจะมการเปลยนแปลง เปน

ชอง KU Band ทชอง HD เปน HD แทๆ และดฟร

ม.ร.ว.รจยารกษ อาภากร

ยนยนวา Fox ยงเปนบรษทเลกๆ และมอย 3 ขอ คอ 1) กคลายๆ กบคณอมรภทรทไดกลาวใน

เบองตน คอเมองนอกใหความสนใจในเรอง Privacy แตละประเทศ เขาจะให Rating วาประเทศนม

Privacy สงหรอไม ในประเทศไทยกมคอนขางสงอย มนมผลกระทบดานความเชอมนและการลงทนของเขา

60

หนวยงานทควบคมของเราอาจจะไมชดเจน สมมตวา Fox เปนทงหนง , กฬา ฯลฯ ซงเปน Content ทคนจะ

เปน Private มากทสดเรองหนง รวมทงซรยดวย คอสามารถทจะเปดดไดทกอน ย อนหลงไปไดหมดเลย

ทางเราสามารถทาอะไรไดบาง เราอยในฐานะทเปนบรษท Inter ทาไดอยางเดยว คอ สงใหฝายกฎหมาย

เขยนบอกใหยกเลกหรอยต ไมอยางนนเราจะทาอะไรสกอยางหนง แตถามวาในการปฏบตจรงๆ แลว เราก

ทามากไปกวานไมได,

2) ถงแมวา Fox จะเปนบรษทอนเตอร แตประเทศไทยมความสามารถดานการผลต ม Creativity

สงทสดประเทศหนง เราไมไดแพเกาหลเลย เราสามารถทาเกมโชว หรอซรยตางๆ มนคอนขางพรอม แต

ประเทศเรา ภาครฐไมคอยสนบสนนเทาไร อยากใหภาครฐมาชวยในสวนของการผลต ไมวาจะเปนทว

ผานดจตลหรออะไรกแลวแต อยากเหนประเทศไทยเปน Production Hub หรอ Creative Hub เพราะวา

ภาพยนตรโฆษณาของเราไดรางวล เพราะฉะนนเราม Creative มคนเกงๆ เยอะมาก ในมมมองของ Fox

คอ ถาเราสามารถเขามาลงทนและผลตรวมกบบรษทในเมองไทย จะมสวนในการลดหย อนภาษหรอการ

ชวยเหลออยางไรในการททาใหตางประเทศมองวานาจะมาลงทนทน ผมวามนมแตมนไมคอยจะชดเจนวา

สทธตางๆ พวกนใครใชได ตรงนถาเราได Content ดๆ ทางเรายนยนวาจะนาไปใหคนดได 300 ลานคน

แนนอน

3) นอกจากเราใหบรการทางชองแลว ทาง Fox เองกหารายไดจากการโฆษณา แตไมมมาตรฐาน

หรอการทา TV Rating ทเปนกลางจรงๆ อยากใหหนวยงานของรฐมาควบคมมาตรฐานหรอวางมาตรฐาน

วาเปน Rating ทสามารถใชกบทกคน และเปน First Window หรอ Second Window หรอ Third Window

กแลวแต ถามอนน กสามารถดไดวาชองทาดหรอไมด

คณสวทย อารยะวไลพงศ

เราเปนรายใหมทเพงเขามา ประเดนทเรากงวลนน ทาง Fox ไดบอกไปแลว เราเปนผใหบรการ ท

เวลาเราทาขนมา เราทาแบบถกตอง ไดลขสทธมาอยางเรยบรอย ทเรากลวกคอ ลกษณะของ Privacy เราม

ความกงวลตรงนมากทสด ถา กสทช . ทาสวนนไดกจะขอบคณมาก เราเพง Diversify จาก Telecom

Service Provider เปน Digital Service Provider ใน 2-3 ปทผานมา เราถอวาเรายงใหมอย เพราะฉะนน

เราเองยนดใหความรวมมอกบ กสทช . โดยเฉพาะทางดานของกระจายเสยงและโทรทศน โทรคมนาคมนน

61

เราทามานานแลว เราใหความรวมมอมาโดยตลอด มาทางดานน เราอาจจะใหม ถามอะไรแนะนาไดก

ขอบคณมาก กขอยนดนอมรบทกอยาง

คณวชต เอออารวรกล เจรญเคเบลทว กรงเทพมหานคร

ไดฟงขอมลจากหลายๆ ทาน กเปนหวงตวเองและเปนหวงเพอน เพราะวาผประกอบการเคเบลทว

70 เปอรเซนตใหบรการระบบแอนาลอคอย วนนเขาไปดวงจนทรแลว แตเรายงขเกวยนอย พวกเราหลาย

คนกยงเชอวาแอนาลอคยงมชวตอยได ฟงวนน มนตอบชดวาไมม ทางรอด พวกเราเปนรายเลก เมอ Fox

บอกวาเปนรายเลก พวกเรากคงเปน “นาโน”

ผมม 2 ประเดนทอยากให กสทช. ชวย แมวาเราพยายามจะชวยตวเองในบางสวนแลว คอ 1) เรอง

Must Carry ซงเปนความไมยตธรรมสาหรบผประกอบการเคเบลทองถน ซงเราเปนเพยทว เราเปน

ทางเลอกของประชาชน ถาเราจดชองรายการไมด ทานไมตองดเรากได แตอยามาบงคบใหเราเรยงชอง

ตามททานกาหนดเหมอนฟรทว เพราะวาสงทเราอยไดจนถงทกวนน คอ ความแตกตาง ไมใชความเหมอน

ถาเปนความเหมอน เราอยไมได เพราะเราเกบรายเดอ น แตฟรทว ไมไดเกบรายเดอน ถาทานจะทา Must

Carry เพอใหทกคนไดเขาถงชองรายการทวสาธารณะททานกาหนดไวให เนองจากสญญาณคลนยงไปไม

ทวถง ทานกเลยบงคบใหทา เพอทประชาชนจะไดรบสทธเทาเทยมกน แตเคเบลทองถนเราประกอบการใน

เขตอาเภอเ มอง และคลนหรอเสาสญญาณของ กสทช . ครอบคลมไปหมดแลว ประชาชนมทางเลอกแลว

ทาไมยงบงคบใหเรา Must Carry อย และปจจบนน คลนทยงไปไมถง มนอยตามเขา ซงเคเบลทองถนกไม

ไปทาหรอก ถาตอบไมไดวาจะเลกเมอไร และยงจะทาตอ ผมกอยากจะไป

ประเดนท 2 กคอวา วนนทวดจตลทเขาไดประโยชนจากกฎ Must Carry ถาเขา Must Carry บน

ดาวเทยม ทานกเอาเงน 2,500 ลานบาทไปใหเขาแลว เพอจะจายคา MUX ในฝงเคเบลกใช MUX

เหมอนกน ทานกไมไดใหเงนผม และ กสทช. กแนะนา คสช. เองวาใหชวยเหลอ แตทาไมโทรทศนแบบไมใช

คลนความถ ทกครงทออกกฎกตกามา ทานบอกวามเคเบลกบดาวเทยม แตพอจะใหเงน ทานบอกวาม

ดาวเทยมอยางเดยว เคเบลไมม ถาใหได อยากใหทานอนมตใหเรา เพอสนบสนนคาออกอากาศ เพราะเรา

กลงทนเหมอนกน แตถาทานบอกวาใหไมได กขอใหทานยกเลกกฎ Must Carry

62

เคเบลทวเปนธรกจเพยทวท Content is the King วนนฟงดแลว ผมวาหลายคนทมาในวนนคอคน

ทจะมาขาย Content ใหกบเรา กขอใหเราแขงขนได แตวนนทก Content อยไดดวยเงน เพราะฉะนนเวลา

เขาเสนอขายใหกบเพยทว เขากเสนอใหรายใหญ รายใหญบอกวาโอเคเอาไป 500 ลานบาท หรอ 300 ลาน

บาท พอพวกผมไปคยดวย กบอกวาคณตองจายเทากบเขา มนกไมมทางเพราะเราเปนราย “นาโน” วนน

อยากใหทาง กสทช . ออกกฎใหเรา กคอกฎ “Hold Sale Must Offer” เชน ลขสทธใดกตาม ถาจะขายใ น

เมองไทย ถาคณจะขายใหเคเบลทเป นเพยทว จะตองมผ ไดรบใบอนญาตมสทธซอ อาจจะมากกวา 50

เปอรเซนต ไมใช อยากเชนมผ ถอใบอนญาตอย 300 ราย ทานใหคนเดยว คนอนไมได ทานตองกาหนดวา

ถาจะขายในประเทศไทย ตองมผ ซอเกนกวา 150 ราย ถงจะ ขายได ไมอยางนนกหามขายในประเทศไทย

เพอใหกระจายไปไดทว สวนคณจะไปเอาคนไหน ในราคาเทาไร กเปนสทธของคณ ถาคณทาไมได กไมตอง

ขาย อนนในตางประเทศ เขาทากน แตในเมองไทยยงไมไดทา อนนเหมอน Handy Cab คอจะทาใหราย

เลกมโอกาสไดซอ Content ในราคาทเปนไปได ไมอยางนน พวกเรากละเมด กไปตามจบเอากแลวกน ก

อยางทคณสวรรณาบอกวากฎตงมากไมทา

นอกจากน ทางเนกซสเตปเปนเพอนทดของเรา ทานขายลขสทธใหเรา รายเลกเกบถก รายใหญ

เกบแพง ไมมเงนกคยกน ทานอลมอะหลวย กซอข ายกนมาเปน 10 ปแลว ทาใหเราสามารถเปดชองเนกซ

สเตปได ทาไมคนอนไมทา ผมกไมทราบเหมอนกน ฝาก Fox ดวย

ดร.วารนทร ชลหาญ ผประกอบการเคเบลทวและโทรคมนาคม จ.เพชรบรณ

ขออนญาตพดถงคณจกรกฤษณนดหนง จรงๆ คาวา Convergence ทเราพดถงกน ชอเตมๆ ของ

มนคอ Convergence of Technology แตในทกเวทของ กสทช . ทผมเขารวมในฐานะผ ฟง ลมนยทสาคญ

ของการเปลยนผานเทคโนโลยไปหมดเลย ตงแตเชามา เราพดกนสงเดยว คอ เราพดกนในเรองการบรการ

โทรทศนและจะกากบอยางไร ซงในความเปนจรงแลว เราจะกากบไดหรอไมได สาระสาคญอยทเทคโนโลย

ทเปลยนแปลงไป ตรงนแทบไมมการพดถงกน และมแตคาทสวยงามวา “Convergence” แตในแงของการ

ปฏบตม 3 อยาง ซงยงไมเกดขนจรงเลย ซงมนจะทาใหเราไปไมถง 4.0 แนนอน คอ กฎหมายยงไม มการ

ปฏรป หรอเปลยนแปลงอะไรเลย ทงในแงของ พรบ . และประกาศ กสทช . ในสวนของโทรคมนาคม และใน

สวนกระจายเสยงและโทรทศน เทคโนโลย Convergence ไปแลว แตโครงสรางการกากบยงแยกสวนอย

63

สวนในเรอง Infrastructure ทกสวนยงแยกกนอย การออกใบอนญาต ยงออกใ บอนญาตแยกกน เปน

โทรคมนาคม เปนกระจายเสยง ผมมใบอนญาตเปนโครงขายโทรทศน ผมจะเอาไปทาโครงขาย

โทรคมนาคม กปรากฏวาทาไมได ถาทา จะโดนจบตดคก 5 ป ปรบ 10 ลาน แลวมนจะ Convergence กน

อยางไร

ป 2004 ทาง กสทช . ออกประกาศมามากมายและใชมาจนถงปจจบน แล ะไมมการปรบแกไขให

สอดคลองกบ Convergence of Technology เลย และมมตออกมาอนหนง ทเปนมตประวตศาสตรของ

ประเทศไทย คอวนท 11 พ.ค. 2558 บอรด กสท , การประชมครงท 15/2558 ไดอนญาตใหโครงขาย

กระจายเสยงทาโครงขายโทรคมนาคมได จงอยากขอฝากให กสท . ไปหารอกบ กทค . เพอทาใหเปนจรงให

ได ปจจบน แมวา กสท . มมตอนญาตแลว แตทาง กทค . บอกวาลองทาดซ คณตดคกแน กขอฝากคณส

ภญญาดวย

เรองทสอง ในสวนของตวองคกรกากบ ผมไมทราบวาเกดขนไดจรงหรอเปลา เพราะวาพรบ .

องคกรจดสรรคลนฯ 2553 เขาใหรวมบอรดเปน กสทช . 11 ทาน แตพอคดสรรแลว ทานไปออกประกาศกน

ภายใน แยกองคกรนเปน 2 สวน เหมอนป 43 แยกเปนฝากโทรคมนาคมและกระจายเสยง การปฏบตแยก

สวนเหมอนเดม และอกอนหนงทสาคญ เวลาออกประกาศ ทานใชวธการมอบอานาจใหประธาน กสท .

ปฏบตหนาทแ ทนประธาน กสทช . การทาแบบนคอนขางจะผดเจตนารมณของกฎหมายไปนดหนง จรงๆ

แลวเราอยากใหบอรดทง 11 ทานมสวนรวมในการตดสนใจ เพอใหการตดสนใจทกอยางหลอมรวมเปนหนง

เดยว ถาสงตางๆ เหลานยงไมแกไข การทา Convergence of Technology กจะเปนไปไม ไดเลย ปจจบน

เราตองแยกโครงขายทางกายภาพออกเปน 2 โครงขายตามกฎหมาย ไมใชตามความเปนจรงทเกดขนทาง

เทคโนโลย กลายเปนตนทนทซาซอนเปน 2 เทา

ผเขารวมประชม

ในวกฤต ยอมจะมโอกาสอยเสมอ สงทอยากรองขอและใหความรวมมอ คอ พวกเราทกคนทเป นผ

มสวนไดเสยในกจการตรงนใหความรวมมอกน โดยปกตทวดาวเทยมและเคเบลทวกเปนคแขงกน แต

แขงขนกนในภาวะปกต ซงใชกฎกตกาเดยวกน กไมไดมอะไรเกดขน อยทวาใครจะดกวาสวนไหนกจะ

ไดเปรยบกน แตหากการกากบททาใหการแขงขนเสรน ผดเพยนไป เชน ทาใหฝายหนงไดเปรยบโดยสนเชง

64

ขณะทอกฝายหนงเสยเปรยบโดยสนเชง ยกตวอยางทคณวชตกลาวถงวามเงนสนบสนน ถาเกดวาเรา

สนบสนนใหทกฝายทเปนการแขงขนในตลาดเดยวกนอยางเปนธรรม มนกเปนไปตามกตกา แตถา

สนบสนนหรอชวยเหลอในมตททาใหไมเกดความธรรม อนนเราจะแย

คณอมรภทร ชมรตน

VOD Application ของเมองนอกนาตกใจมาก ถาเราไปด เขาไมถกเซนเซอรเลย เขาจะมหนงบาง

ประเภททลอแหลมมาก และไมถกเซนเซอรเลย อนนตองฝากไวนดหนง ถาเดกๆ เขาไปด แลวพอแมไมไดด

ดวย อนนกลาบากมาก คอตองกากบ Content ของตางประเทศดวย อยางหนงตางประเทศ อย างเรตอาร

เขาไมเซนเซอรเลย แตอยางชองของ Fox เขาเซนเซอรมากอน แตพวก VOD ไมเซนเซอรเลย

คณวชต เอออารวรกล

มอย 2 ประเดน อนท 1 วนน โครงขายเคเบลเปนไฟเบอรโครงขายโทรคมนาคมกเปนไฟเบอร มน

ใชสายแบบเดยวกนเลย แตวาโครงขายเคเบล ถาจะทากจการโทรคมนาคม ตองไปขออนญาต แตโครงขาย

โทรคมนาคม ถาจะทากจการโทรทศน กทาไดเลย อยางท ดร .วารนทรพดวามตของ กสท . บอกวาโครงขาย

เคเบลทาโทรคมนาคมได แตทาจรงๆ แลวโดนจบ โครงขายเหมอนกน อนหนงทาได อกอนหนงทาไมได อน

ท 2 วนนธรกจมน Convergence แลว มการทาอนเตอรเนทแถมเคเบล เสยคาธรรมเนยมใบอนญาต 0.215

เปอรเซนต ทากจการเคเบลแถมอนเตอรเนท เสยคาธรรมเนยมใบอนญาต 2 เปอรเซนต เกดอะไรขน ทาไม

ไมเปนธรรมอยางนน คอ กสทช . 11 คน พอแยกฝายแลว ทาไมฝายทดแลกจการโท รทศนถงไมรกษา

ประโยชนใหผประกอบกจการโทรทศน แตคนทประกอบกจการโทรคมนาคมไดทกอยางทผประกอบการ

โทรทศนไดไป 2 เรองนชวยแกใหดวย

65

คณสวทย อารยะวไลพงศ

ขออนญาตตอบเลยวาขอครบ ทเราทาบรการ Play Box เราขอโครงขายกจการโทรทศนดวย

ใบอนญาตโทรคมนาคม เรามอยแลว พอเรามาทากจการทางดานของกระจายเสยงและโทรทศน เราขอ

ครบ

66

กลาวสรปและปดการประชม

กสทช. สภญญา กลางณรงค

วนน เหนขาวหนงบอกวาเพยทวใน Region น Impressive Growth มากเลย เรากลองไลดวาม

ประเทศไทยไหม ปรากฏวาไมม ตอนนเรากสรปบทเรยนวา ตอนแรกมนเปนแนวโนมของทวโลกทเพยทว

อาจจะถดถอยลง แตปรากฏวาในเอเชยแปซฟค หลายประเทศกเตบโตมากขน หลายทานกสาเหตวาเปน

เพราะอะไร สวนหนงกโทษ กสทช . วาทาตลาดวายหมดเลย เปนเพราะ กสทช . ออกมาจดระเบยบ ออกม า

ประมลทวดจตล ทาใหตลาดเพยทววายลง อนนกเปนขอเหตผลหนงหรอไม กเอาไปคดด

อนทสอง คอ พฤตกรรมของผบรโภคทเปลยนไป อาจจะไปรบสารทอนเตอรเนทมากขน ทาให

เคเบลทวและทวดาวเทยมแบบเดมมผบรโภคลดลง แตอนทสาม จากประสบการณกากบ ดแลมา 5 ป สวน

หนงกเปนพฤตกรรมของผใหบรการเองดวย ตรงทวาการดแลผบรโภคอาจจะไมดมากพอ ผบรโภคกบน

ตลอด การทม Content ทดงดดใจอยางเดยว ราคาไมสอดคลองกน ระบบ Call Center ไมทนทวงทและ

สอสารไมทวถง มนกทาใหไมเกดความพงพอใจ เหมอนแทกซในเมองไทยทหลายคนประสบปญหา กคอวา

แทกซไมไป ทนอเบอรกเขามาเปนตวแทน ทงทกไมถกกฎหมาย แตมนกสะทอนใหเหนวาพอมอะไรทถก

กวา ดกวา คนกจะไป เพราะวาบรการทมอยนน ไมสรางความประทบใจทด

ถาเปน Free to Air กไมเปนไร คนอาจจะบนวาดจตลทวดชดบางไมชดบาง สญญาณอาจจะไมด

รายการเหมอนเดม แตมนถกทาใหเปน Free to Air อยางไรกเปนของตายทเปดทวมากอาจจะมใหด ไม

ตองเสยเงน แตกจการเพยทวทตองเสยคาสมาชก นอกจากจะม Content ทดงดดแลว กอาจจะ โดยเฉพาะ

ในยค 4.0 การดแลลกคาเปนสงทสาคญมาก เพราะมนทาใหคนตดสนใจวาจะอยหรอไป อนนกคงตองฝาก

ทกรายทจะทากจการนตอไป ทงรายเดมและรายใหม โดยเฉพาะรายใหมอยางเอไอเอส ตองเจอรบนองนด

หนง เพราะวากาลงจะเขามาอยภายใตการกากบดแลของฝ ง กสท . กตองมาขออนญาตโครงขาย ขอ

อนญาตชองรายการเหมอนท True Vision เคยทากอนหนาน เชน เรองมาตรฐานสญญาทงหลาย ซงวนนม

กลมผบรโภคไดชวยตรวจสญญาผบรโภคแลว กขอใหชวยตรวจรายใหมดวยวามนสอดคลองกบมาตรฐาน

ไหม อยาง Good TV หรอ Play Box กตองมสญญามาตรฐาน และตองสงมาให กสทช . ตรวจดวย จะได

เรมตนนบหนงใหเปนธรรม ตงแตแรก

67

หวใจของเพยทวกคอ “สญญาตองเปนสญญา ” สญญามไวคมครองทงสองฝาย ถาฝงสมาชกผด

สญญา กจะตองชดเชยใหกบฝงผใหบรการ ถาฝงผใหบรการผดสญญา ซง กสทช . กจะดตรงน ทผานมา

การกากบดแลเขาขางฝายใดฝายหนงหรอเปลา อนนนกใหสงคมตดสนกแลวกน แตใหดทสด กควรจะไมม

เรองรองเรยนเลย นนหมายความวาทกอยางมนเบดเสรจในตวของเอกชนเอง อยางท ดร.นพนธพดเรองการ

กากบดแลตนเอง ถาบรษทมกรอบธรรมาธบาลทด ถาเกดปญหาขนกสามารถจดการไดอยางเบดเสรจดวย

ตนเอง เรองรองเรยนกจะมาถง กสทช. นอย ทผานมา จากบทรยน ไมสามารถทาตรงนนได

ถาเราจะเรมตนศกราชใหม ในยค 4.0 กฝากผใหบรการทวบอกรบสมาชกทกราย ไมวาจะผาน

เคเบล ดาวเทยม หรอ IP ฯลฯ อยากใหเอาเรองของลกคาเปนแกนกลาง เรามโครงสรางพนฐานแลว จะไป

Ultra HD กนแลว และเรากอยในระบบใบอนญาตแล ว มความโปรงใส ไมใชระบบสมปทานแบบเดม ท

อาจจะตองวงเขาหานกการเมอง ฯลฯ หรอวายคนกตองวงหาใครกนหรอเปลา ทานกวากนเอาเอง อะไรท

ไมชอบมาพากล กใชกลไกการรองเรยน เพราะฉะนนยค 1, 2, 3 ทอยในยคของโครงสรางพนฐาน ยคของ

การแปรใหเอกชนมสทธโดยสมบรณในระบบใบอนญาต โปรงใสขน เรากทากนมาเปนลาดบ เพราะฉะนนก

นาจะเขาสยคทผ ใชบรการเปนศนยกลาง แตกเขาใจกลมทองถนรายเลก ซงวนนเรานาจะมผ เขารวมเปน

วทยาเปนครงแรก ตงแตผประกอบการระดบ “นาโน” (ทองถนรายเลก มาก) มาจนถงผใหบรการรายใหญ

ซงเปนโทรคมนาคมดวย อยางเอไอเอส แลวกตางชาต อยาง Fox อยในเวทเดยวกนได สะทอนใหเหนถง

ความหลากหลายของอตสาหกรรม กเขาใจวารายทเปนแอนาลอคอยกนาจะเหนอยมากๆ กจะพยายาม

ลองดวา กสทช . จะชวยเสรมกาลงไดในด านใดบาง ทานอาจจะบอกวาชวยไมไดกอยาเพงตดแขงตดขา

เพราะอาจจะโดนสกดไปหลายเรอง

เรอง Privacy เปนเรองทตอสกนมาโดยตลอด ระหวางรายเลกทอยไมได ทอางวาตองละเมด

ลขสทธ กบรายใหญ สดทายแลว เรากตองยนยน ซงจรงๆ แลว ผบรโภค อาจจะไดประโยชนจากการละเมด

ลขสทธ แตในระยะยาวกไมดตอผบรโภค จะสงผลถงอตสาหกรรมทไมเกดการพฒนาและปรบตว เรากคง

ตองเคารพกฎหมาย เพราะการละเมดลขสทธนนผดกฎหมาย และละเมดจรยาธรรม ถาเอามาใชแบบ Fair

Use กเปนอกอยาง แตการทเราเอามาดเปนสวนตว กกระทบสทธของเขา เพราะฉะนนกจะคอยๆ ทาใหมน

ถกตอง กสทช . กมแนวทางทจะแกปญหาเรองน กคอถาชองอยาง FOX, HBO ฯลฯ พบวามการละเมด

ลขสทธอยในชองทางใด กรองเรยน หรอตอนนเราวางไววาใหแจงตารวจกอน แลวมาบอกเรา เราจะสง

ระงบชองนนไดเลย แตกมปญหาวาเราสงไดเฉพาะผ รบใบอนญาตเรา

68

ทนถามนไปอยบนออนไลน ฯลฯ มนกอาจจะลาบาก เรากาลงออกประกาศสานกงานเพอกากบ

กลอง “แอนดรอย ” ทเพงประชาพจารณไปเมอวาน เพราะวาตอนน การขายกลองแอนดรอย ยงไมขอ

ใบอนญาต ยงไมเขามาตรา 70 เหมอนกลองดาวเทยมและเคเบล แตวาเรามมตเปนแนวทางแลววาเราตอง

ใหผประกอบการกลองแอนดรอยมาขอใบอนญาตตามมาตรา 70 ดวย เพอทจะกากบตรงตนทาง แตกม

การเถยงกนวานอกจากกลองแอนครอยแลว กลองอนๆ จะเขามาในการกากบไหม บางคนกบอกวาถาเขาก

ตองเขากนหมด มากากบดแลกนแตจะตองทาแคไหนถงจะปองกนลขสทธได ซงสานกงานเพงจด Focus

Group ไปเมอวาน จะมการสรปและเขาสการพจารณาของ กสท . ตอไป อนนทาเพอคมครองคนทาถก

กฎหมาย เราพยายามทาใหคนทาไมถกลดลง เพอแกปญหาการถกละเมดลขสทธ

แตวาการดแล Application อยาง Line TV, Facebook TV, Youtube กคยกนมานานวาบางอน

เปน User Generated Content ทาให Model ทกากบยงไมชดวาจะเปนแบบไหน คงใชเวลาสกพกหนง

เพราะวาถาใชเงอนไขแบบ กสทช . ไปกากบจะวนวายกนอกแบบหนง เดยวม นกกบภาพรวมขอขอมล

ขาวสารของประเทศไทย บางคนกจะบอกวารฐไปคกคามสทธและเสรภาพ กตองด Model จาก

ตางประเทศ ถาจาเปนกอาจจะเกบภาษกอน การเขาไปคม Content หรอการเขาไปจด Rate ของ Content

เหมอนทว กไมแนใจ แตเขาใจวามนมชองวางอยมากในตอนน องคความรกตองหากนตอไปวาตางประเทศ

ทาอยางไร ทไมใชการทาแบบสดขวทจะไปสกดกนเทคโนโลย ไมอยางนนกไปกระทบกบสทธของผใชใน

ภาพรวมดวย แตมนกเปนโจทยทยากพอสมควร แตกจะรบขอเสนอไว ทงฝงรายเลกทยงเปนแอนาลอค

และฝงทจะ OTT กนอยแลวจะมาหาจดสมดลอยางไร แตทงนทงนนเพอใหเขาหวขอในวนน ทการกากบ

ดแลหรอการใหบรการทตองมองคนใชบรการเปนศนยกลาง คอยดแลตงแตคณภาพสญญาณ สญญา

บรการ และ Privacy ฯลฯ ทจะตองคมครองขอมลของผใชบรการ