ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง

อ. คง จ.นครราชสมา

นายสขม ขยนงาน

โครงงานนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรวศวกรรมศาสตรมหาบณฑต

การบรหารงานกอสรางและการจดการสาธารณปโภค สาขาวชาวศวกรรมโยธา ส านกวชาวศวกรรมศาสตร

มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร ปการศกษา 2554

 

 

 

 

 

 

 

 

ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง

อ. คง จ.นครราชสมา

มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร อนมตใหนบโครงงานฉบบนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญามหาบณฑต

คณะกรรมการสอบโครงงาน

_______________________________

(ศ. ดร.สขสนต หอพบลสข) ประธานกรรมการ

_______________________________

(รศ. ประเสรฐ ด ารงชย) กรรมการ (อาจารยทปรกษาโครงงาน)

_______________________________

(ผศ. ดร.พรศร จงกล) กรรมการ

_______________________________

(รศ. น.อ. ดร.วรพจน ข าพศ) คณบดสานกวชาวศวกรรมศาสตร

 

 

 

 

 

 

 

 

ก

สขม ขยนงาน : ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชน ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา (SUBJECT TO COMPLIANCE WITH THE BUILDING CONTROL ACT. IN NONTENG SUB-DISTRICT ADMINSTRATIVE ORGANIZATION, KONG DISTRICT, NAKHORNRAJSIMA PROVINCE ) อาจารยทปรกษา : รองศาสตราจารย ประเสรฐ ด ารงชย การศกษาวจยครงน เพอศกษาการปฏบตงานดานกฎหมายควบคมอาคาร ปญหาและ

อปสรรคทเกยวของกบการปฏบตงานดานกฎหมายควบคมอาคาร และหาแนวทางการแกไขและปรบปรง เพอพฒนาการปฏบตงานดานกฎหมายควบคมอาคาร เปนงานวจยโดยอาศยขอมลเชงปรมาณ ซงเกบขอมลดวยแบบสอบถาม จากกลมผไดรบการบรการสาธารณะ จ านวน 140 คน ซงผลการศกษาพบวา การปฏบตงานดานกฎหมายควบคมอาคารทผานมา ก าหนดไวเปน 4 ขนตอน ประกอบดวย การยนขอรบใบอนญาต ฯ การตรวจสอบแนวเขต สถานทขอรบใบอนญาต ฯ การรบใบอนญาต ฯ และการตรวจ สถานทขณะด าเนนการหลงรบใบอนญาต ฯ ซงในขณะเดยวกนขนตอนดงกลาวกอใหเกดปญหาและอปสรรค เชน ผรบการบรการสวนใหญ ไมทราบถงขนตอนการด าเนนงานขององคการ ไมเขาใจกฎหมายควบคมอาคาร รวมทง เอกสารและหลกฐานทใช มมากยากตอการเขาใจ และพบวา นายตรวจ นายชาง ผตรวจแบบ เจา หนาทหรอผปฏบตทเกยวของ ยงขาดความรในตวบทกฎหมาย ประกอบกบมการละเลยการปฏบตหนาทในการตรวจสอบแนวเขต สถานทขอรบใบอนญาต ฯ กอนและหลงรบใบอนญาต ฯ อยางไรกตามแนวทาง การแกไขและปรบปรง เพอพฒนาการปฏบตงานดานกฎหมายควบ คมอาคาร โดยประชาสมพนธความรดานกฎหมายควบคมอาคารใหมากขน เพมการมสวนรวมของ ผน าระดบหมบาน ผน าระดบชมชน ในการเฝาสอดสองไมใหม ผฝาฝนหรอกระท าผด และจดใหมเจาหนาท เพยงพอในการออกตรวจเขต สงเสรมใหไดรบการฝกอบรม ประชม หรอสมมนาเกยว กบกฎหมายควบคมอาคารใหกบผปฏบตอยางตอเนอง สาขาวชา วศวกรรมโยธา ลายมอชอนกศกษา___________________________ ปการศกษา 2554 ลายมอชออาจารยทปรกษา_____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

ข

SUKHUM KHAYAN NGAN. 2010. THE PROBLEM OF COMPLIANCE

WITH THE BUILDING CONTROL ACT BE 2522, OF THE PEOPLE IN

THE AREA OF NON TENG SUBDISTRICT ADMINISTRATION

ORGANIZATION KHONG DISTRICT, NAKHON RATCHASIMA.

ADVISOR: ASSOC. PROF. PRASERT DAMRONGCHAI.

This study is to study the legislative building practice, problems and

difficulties related to the legislative building and find solutions and improve to

develop the legislative building practice. It is the quantitative-based research that

collected information by questionnaires form the group who received the public

service of 140 people, a study found:

The legal control of the building was defined as consisting of four steps; to

apply for permission, to determine the boundary line, receive the license and site

inspection after receiving the license.

In the meantime, the process causing problems and obstacles such as most of

the recipient of the service did not know the operation process of the organization, the

building laws, besides the documents and evidence used are a lot and difficult to

understand, and found that the inspector, engineer, design checker, officer who is

performing duties, or those involved are lack of knowledge of the law. Combined

with a neglect of duty in the site inspection, before and after receiving the license.

However, the guidelines to revise and improve to develop the legislative

building practice by informing the knowledge of the laws governing the building,

increasing participation of the village leader, community leaders in monitoring

disobedience or misconduct and providing enough staff to inspect the site, encourage

training, conference or seminar on building control legislation continually.

School of Civil Engineering Student’s Signature

Academic Year 2011 Advisor’s Signature

 

 

 

 

 

 

 

 

ค

กตตกรรมประกาศ

โครงงานการศกษาน ส าเรจลงไดดวยความกรณาอยางยงจาก รองศาสตราจารย ประเสรฐ ด ารงชย อาจารยทปรกษา ซงไดใหค าแนะน าตลอดจนแกไขตรวจสอบโครงงานการศกษานใหมความถกตอง สมบรณตามหลกวชาการ รวมถงยงใหก าลงใจในการด าเนนการศกษาตลอดมา จงขอขอบพระคณทานอาจารยเปนอยางสงทใหความกรณาดวยดตลอดมา ในทายสดนขอขอบพระคณคณาจารยทกทาน ทไดประสทธประสาทวชาความรในหลกสตรวศวกรรมศาสตรมหาบณฑต การบรหารงานกอสรางและสาธารณปโภค สาขาวชาวศวกรรมโยธา ส านกวชาวศวกรรมศาสตร ใหแกผศกษา ซงเปนความรและประสบการณทมคาและมประโยชนอยางยงในการท างานตอไป รวมถงขอขอบพระคณมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร สถาบนอนทรงเกยรต และบคลากรขององคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ทใหความรวมมอเปนอยางดในการรวบรวมและใหขอมลในการศกษาครงน ขอขอบคณเปนอยางสงไว ณ โอกาสนดวย

ขอขอบพระคณ คณาจารยประจ าสาขาวชาวศวกรรมโยธา ส านกวชาวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร ทกทานทไดใหค าแนะน าและตดตามการท าโครงงานจนส าเรจลลวงไปไดดวยด

ขอขอบพระคณทกทานทไดกรณาสละเวลาอนมคาเพอตอบแบบสอบถาม และใหความรวมมอในการเกบขอมลโครงงานครงน

สขม ขยนงาน

 

 

 

 

 

 

 

 

ง

สารบญ

หนา บทคดยอภาษาไทย ก บทคดยอภาษาองกฤษ ข กตตกรรมประกาศ ค สารบญ ง สารบญตาราง ฉ สารบญรปภาพ ช บทท

1 บทน า 1 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 ประเดนส าคญของการศกษา 1 1.3 วตถประสงคของการศกษา 2 1.4 ขอบเขตของการศกษา 3 1.5 นยามศพทเฉพาะ 3 1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 3

2 ปรทรรศนวรรณกรรมทเกยวของ 4 2.1 องคการบรหารสวนต าบลโนนเตง 4 2.2 สาระส าคญของกฎหมายควบคมอาคาร 6 2.3 บทบาทหนาขององคการบรหารสวนต าบลทก ากบดแล พระราชบญญต

ควบคมอาคาร 7 2.3.1 องคกรปกครองสวนทองถนกบการบงคบใชกฎหมายควบคมอาคาร 7 2.3.2 โครงสรางของกฎหมายควบคมอาคาร 8 2.3.3 เขตควบคมอาคาร 9 2.3.4 คณะกรรมการควบคมอาคาร 10 2.3.5 เจาพนกงานทองถน 10 2.3.6 การควบคมกฎหมายควบคมอาคาร 10 2.3.7 อ านาจหนาทของเจาพนกงานทองถน 11 2.3.8 นายชางและนายตรวจ 13

 

 

 

 

 

 

 

 

จ

2.4 งานวจยทเกยวของ 14 2.5 กรอบแนวคดในการศกษา 19 2.6 สรป 20

3 วธด าเนนการศกษา 21 3.1 วธการศกษาและวจย 21

3.1.1 ประชากรและกลม 21 3.1.2 เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล 21

3.2 ระเบยบวธวจย 21 3.3 การเกบรวบรวมขอมล 22 3.4 สรป 23

4 ผลการวเคราะหขอมล 24 4.1 ขอมลเกยวกบสภาพทวไปของกลมตวอยาง 24 4.2 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 26

4.2.1 ปญหาและขอเสนอแนะของกลมตวอยางทมปญหาตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จ าแนกตามปญหาในการขออนญาต กอสรางอาคาร 26

4.2.2 ปญหาและขอเสนอแนะของกลมตวอยางทมปญหาตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในการขออนญาตรอถอนอาคาร 31

4.3 การอภปรายผล 33 4.4 สรป 34

5 สรปและขอเสนอแนะ 36 5.1 สรปผลการศกษา 36

5.1.1 การศกษาเกยวกบสภาพทวไปของประชาชนทเปนกลมตวอยาง 36 5.1.2 การศกษาเกยวกบปญหาในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 37 5.1.3 การศกษาเกยวกบแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมในการปฏบตตาม

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 38 5.2 ขอเสนอแนะ 38

เอกสารอางอง 40 ภาคผนวก 42 ประวตผเขยน 49

 

 

 

 

 

 

 

 

ฉ

สารบญตาราง

ตารางท หนา 1 ขอมลผขออนญาตกอสราง ดดแปลง รอถอนอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 อาคารในเขตพนทองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา นบตงแต 1 มกราคม พ.ศ. 2551 ถง 31 มนาคม พ.ศ. 2554 ขอมลผขออนญาตกอสราง ดดแปลง รอถอนอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร 5 2 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามขอมลสวนบคคล 24 3 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารจ าแนกตามเพศ 27 4 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารจ าแนกตามอาย 28 5 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารจ าแนกตามระดบการศกษา สงสด 28 6 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารจ าแนกตามอาชพ 30 7 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตรอถอนอาคารจ าแนกตาม ขอมลสวนบคคล 32

 

 

 

 

 

 

 

 

ช

สารบญรปภาพ

รปท หนา 1 ขนตอนการด าเนนการขอตราพระราชกฤษฎกาฯใหใชในพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 9 2 กรอบแนวคดในการศกษา 19

 

 

 

 

 

 

 

 

บทท 1 บทน า

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา นบแตป พ.ศ. 2498 รฐไดมความพยายามในการจดการปกครองทองถนไทย ทถอไดวาเปนรากฐานทส าคญยงของกรปกครองในระบอบประชาธปไตย อนมพระมาหากษตรยเปนประมขเพอใหเกดการกระจายอ านาจใหประชาชนในทองถน อนเปนยทธศาสตรหนงในการบรหารจดการบานเมองของรฐ ในระบอบประชาธปไตย โดยมงลดบทบาทของรฐสวนกลางลง (Decentralize )เหลอภารกจหลกเทาทตองท าเทาทจ าเปน และใหประชาชนไดมสวนในการบรหารงาชมชนทองถน ตามเจตนารมณของประชาชนมากขน ผานพระราชบญญตฉบบตาง ๆ เชน พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการสวนจงหวด พ.ศ. 2498 (กอใหเกดองคการบรหารสวนจงหวด) พระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 (ยกฐานะสภาต าบลเปนองคการบรหารสวนต าบล) พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลทองถน พ.ศ. 2542 องคการบรหารสวนต าบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปนนตบคคล เปนราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตาม พระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 5 พ.ศ. 2546 โดยยกฐานนะจากสภาต าบล ทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมต ากวาปละหนงแสนหาหมนบาท โดยรปแบบองคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนต าบล (เปนผใชอ านาจบรหารงานองคการบรหารสวนต าบล)และมพนกงานประจ าทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผท างานประจ าวนโดยมปลดและรองปลด อบต. เปนหวหนางานบรหารภายในองคกรมการแบงงานออกเปนหนวยงานตาง ๆ ไดเทาทจ าเปนตามภาระหนาทของ อบต.แตละแหง เพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนททรบผดชอบ เชน ส านกงานปลด สวนการคลง สวนโยธา สวนการศกษา สวนสาธารณสข สวนสงเสรมการเกษตร จากพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ ใหแกองคการปกครองทองถน พ.ศ. 2542 ก าหนดให อบต.มอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ผานพระราชบญญต พระราชกฤษฎกา ประกาศ และระเบยบทเกยวของกบ อบต. ทงนพระราชบญญตหนงทมความส าคญ เกยวของกบชมชน คอ พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงเปนบทบญญตทรฐบญญตขน

 

 

 

 

 

 

 

 

2

จากเหตผลดานเทคนคเปนหลก มวตถประสงคเพอประโยชนแหงความปลอดภยและประโยชนสขของชมชนเมองนน ๆ ในสวนทเกยวของกบอาคารโดยตรง โดยเจาพนกงานทองถนมอ านาจในการออกใบอนญาตใหด าเนนการตาง ๆ เพอใหเปนไปตามกฎหมาย ในการอนญาต ไมอนญาตใหกอสรางอาคารใด ๆ สงระงบการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคาร รวมทงมอ านาจในค าสงหามใชอาคาร ใหแกไขเปลยนแปลงอาคาร หรอใหรอถอนอาคารทผดกฎหมายได อนเปนมาตรการหรอสภาพบงคบในการปกครอง จากปญหาทไดกลาวไปแลว รวมทงการทยงไมมรายงานผลการศกษาวจยถงปญหาทกลาวไปในขางตนของพนท จงหวดนครราชสมา อยางเปนระบบ จงเปนประเดนทท าใหผวจยเกดความสนใจทจะศกษาปจจยตาง ๆ ทเกยวของตอการปฏบตตามกฎหมายควบคมอาคาร 2522 ไดแก การศกษาสภาพปญหาทแทจรงจากการบงคบใชกฎหมายควบคมอาคาร 2522 โดยไดเลอกศกษาขอมลยอนหลงตงแตป 2551 ถงป พ.ศ. 2554 ( ณ วนท 31 มนาคม พ.ศ. 2554 ) ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา เปนพนทซงผวจยปฏบตหนาทอย เพอหาแนวทางและมาตรการแกไขปญหาทเกดขนกบประชาชนผถกบงคบใชและท าใหการบงคบใชกฎหมายเปนไปอยางมประสทธภาพ 1.2 ประเดนส าคญของการศกษา

1. ประเดนท 1 ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ประสบปญหาตอการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 อยางไร

2. ประเดนท 2 ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา มขอเสนอแนะแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมตอการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

1.3 วตถประสงคของการศกษา

1. เพอศกษาปญหาทเกดจากการบงคบใชกฎหมายควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชนผปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา

2. เพอศกษาหาแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมใหเกดการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา

 

 

 

 

 

 

 

 

3

1.4 ขอบเขตการศกษา ศกษาประชาชนทเกยวของกบกฎหมายควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ตงแตป พ.ศ. 2551 ถงป พ.ศ. 2553 และจากประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา 1.5 นยามศพทเฉพาะ

1. ปญหาจากการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 หมายถง สงทประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ไมสามารถปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ไดอยางถกตองและครบถวน

2. กฎหมายควบคมอาคาร หมายถง ขอกฎหมายบงคบใชทออกขนตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ทบญญตไวเพอปองกนการระวงมใหและอนญาตในการกอสรางอาคารตามรปแบบตาง ๆ ทค านงถงความปลอด มนคง และแขงแรง ทงยงใหเปนแนวทางการปฏบตในการกอสรางอาคารทตองเพอความปลอดของประชาชนทใชสอยอาคารทกอสราง

3. ประชาชน หมายถง ผทมาขออนญาตกอสราง ดดแปลง รอถอน อาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา

1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1 . ท าใหทราบถงสภาพปญหาและขอเสนอแนะของประชาชนตอการบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา

2. เพอใชเปนขอมลทส าคญในการน าไปใชพฒนา ปรบปรงแกไขปญหาและใหความรแกประชาชน ในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ไดอยางมประสทธภาพ

 

 

 

 

 

 

 

 

4

บทท 2 ปรทรรศนวรรณกรรมทเกยวของ

ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ครงนผวจยไดท าการศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของตาง ๆ ดงน

2.1 องคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา 2.2 สาระส าคญของพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 2.3 บทบาทหนาทขององคการบรหารสวนต าบลทก ากบดแลพระราชบญญตควบคม 2.4 อาคาร 2.5 งานวจยทเกยวของ 2.6 กรอบแนวคดในการวจย 2.7 สรป

2.1 องคการบรหารสวนต าบลโนนเตง 2.1.1 ขอมลทวไป องคการบรหารสวนต าบลโนนเตง ตงอยในเขตพนทต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวด นครราชสมา ตงอยในเขตการปกครองของอ าเภอคง ประกอบดวย 12 หมบาน มพนทประมาณ 52.14 ตารางกโลเมตร ลกษณะภมประเทศต าบลโนนเตง มระดบความสงลาดเทจากทางดานทศตะวนออกเฉยงเหนอลาดเทไปทางทศตะวนออก มระดบความสงจากระดบน าทะเล 190 – 300 เมตร สภาพพนท เปนลกษณะลกคลนลอนลาดถงลอนชน จะอยหางทางดานทศตะวนตกและทศเหนอ สวนทางดานทศตะวนตกและทศใตเปนลกษณะลกคลนลอนลาด

ทศเหนอ ตดตอกบต าบลหนองมะนาว อ าเภอคง ทศใต ตดตอกบต าบลหนองหวฟาน อ าเภอขามสะแกแสง ทศตะวนออก ตดตอกบต าบลเมองคง อ าเภอคง ทศตะวนตก ตดตอกบต าบลหนองบว อ าเภอคง

 

 

 

 

 

 

 

 

5

จ านวนหมบานในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง 12 หมบาน ไดแก หมท 1 บานโนนเตง หมท 2 บานหนองกก หมท 3 บานทองหลาง หมท 4 บานหนองอายอก หมท 5 บานตลกสาหราย หมท 6 บานหนองกระทมเตยน หมท 7 บานโนนไรพฒนา หมท 8 บานดอนสามคค หมท 9 บานโนนทอง หมท 10 บานโคกนอยพฒนา หมท 11 บานใหมบวทอง หมท 12 บานหนองบวกระจาย

2.1.2 ขอมลการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร ขอมลผขออนญาตกอสราง ดดแปลง รอถอนอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร

ในเขตพนทองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา นบตงแตง 1 มกราคม พ.ศ. 2551 ถง 31 มนาคม พ.ศ. 2554 ปรากฏดงน

ตารางท 1 ขอมลผขออนญาตกอสราง ดดแปลง รอถอนอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 อาคารในเขตพนทองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา นบตงแต 1 มกราคม พ.ศ. 2551 ถง 31 มนาคม พ.ศ. 2554

ป พ.ศ. จ านวน/หลง

คสล.ชนเดยว

คสล.2 ชน บานไมใตถนสง

ครงตกครงไม

ตกแถว

2551 31 12 - 7 12 - 2552 35 12 14 9 - 2553 58 13 - 20 25 - ณ 31

มนาคม 2554 16 11 1 2 2 -

 

 

 

 

 

 

 

 

6

2.2 สาระส าคญของพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ความส าคญของกฎหมายควบคมอาคาร พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ไดนยามค าวา “อาคาร” ใหหมายถง ตก

บานเรอน แพ หรอสงทสรางขน ซงบคคลสามารถเขาอยหรอใชสอยได จงท าใหหมายความรวมถง เขอน สะพาน อโมงค ทางหรอทอระบายน า ทาน า รวก าแพง ปาย หรอสงทสรางขนส าหรบตดตงปายทมขนาดเกนหนงตารางเมตรหรอมน าหนกทงโครงสรางเกน 10 กโลกรม จงเปนเหตผลใหตองด าเนนการยกรางมาตรฐานควบคมอาคาร เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนไดมแนวทางในการปฏบตตามอ านาจหนาท และประชาชนไดรบบรการอยางโปรงใส สะดวก และรวดเรว

กฎหมายควบคมอาคาร มวตถประสงคทจะควบคมในเรองดงตอไปน 1. การสถาปตยกรรม ความสวยงาม ความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 2. ความมงคงแขงแรงของอาคาร 3. ความปลอดภยของผอาศยหรอผทเขาไปในอาคาร 4. การปองกนอคคภยภายในอาคาร 5. การสาธารณสข และรกษาคณภาพสงแวดลอม เชน การถายเทอากาศภายในอาคาร

การก าหนดใหน าทงหรอน าเสยจากอาคารตองผายระบบบ าบดใหเปนน าสะอาด กอนระบายลงสทางระบายน าสาธารณะ เปนตน

6. การอ านวยความสะดวกแกการจราจร เชน การก าหนดใหอาคารบางชนดตองจดใหมทจอดรถยนต เพอไมใหรถยนตตองจอดรมถนนซงอาจท าใหกดขวางการจราจร เปนตน การใชกฎหมายควบคมอาคาร

7. พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 มผลใชบงคบทวประเทศ แตจะใชบงคบในทองถนทใด มบรเวณเพยงใด ใหตราเปนพระราชกฤษฎกากอนประกาศใช

8. ส าหรบเขตทองททไดมการประกาศใหใชบงคบผงเมองรวมตามกฎหมายวาดวยผงเมองหรอเขตทองททไดเคยมการประกาศดงกลาว ใหใชพระราชบญญตควบคมอาคารตามเขตของผงเมองรวมโดยไมตองตราเปนพระราชกฤษฎกา

9. ส าหรบอาคารสงอาคารขนาดใหญพเศษ อาคารชมนมคน และโรงมหรสพใหใชบทบญญตแหงพระราชบญญตควบคมอาคารบงคบไมวาทองททอาคารนนตงอยจะไดมพระราชกฤษฎกาใหใช บงคบพระราชบญญตควบคมอาคารหรอไมกตาม

 

 

 

 

 

 

 

 

7

สรปสาระส าคญของพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 เนองจากปจจบนประเทศไดมความเจรญกาวหนาอยางรวดเรว โดยเฉพาะการขยายตวของเมองในดานการกอสรางอาคารเพมมากขน พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จงมสาระส าคญเพอก าหนดมาตรการในดานการควบคมเกยวกบความมนคงแขงแรง ความปลอดภย การปองกนอคคภย การสาธารสข การรกษาคณภาพสงแวดลอมการผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอ านวยความสะดวกแกการจราจร 2.3 บทบาทหนาทขององคการบรหารสวนต าบลทก ากบดแล พระราชบญญตควบคมอาคาร

2.3.1 องคกรปกครองสวนทองถนกบการบงคบใชกฎหมายควบคมอาคาร ในกรณทวไปหากไดมการออกกฎกระทรวงก าหนดเรองใดแลวใหองคกรปกครองสวน

ทองถนถอปฏบตตามกฎกระทรวงนน เวนแตในกรณทยงมไดมการออกกฎกระทรวงก าหนดเรองนนองคกรปกครองสวนทองถนมอ านาจออกขอบญญตทองถนก าหนดเรองนนได

ในกรณทองคกรปกครองสวนทองถนไดมการออกขอบญญตก าหนดเรองใดไวแลวตอมาทการออกกฎกระทรวงก าหนดเรองน น ท าใหขอบญญตทองถนในสวนทขดหรอแยงกบกฎกระทรวงตองเปนอนยกเลก และใหขอก าหนดของขอบญญตทองถนในสวนทไมขดหรอแยงกบกฎกระทรวงยงคงใชบงคบใชตอไปไดจนกวาจะมการออกขอบญญตทองถนใหม แตตองไมเกนหนงปนบแตวนทกฎกระทรวงนนใชบงคบ

การยกเลกขอบญญตทองถนดงกลาวยอมไมกระทบกระเทอนตอการด าเนนการทไดกระท าไปแลว โดยถกตองตามขอบญญตทองถนนน

ในกรณเลกขอบญญตทองถนดงกลาวยอมไมกระทบกระเทอนตอการด าเนนการทไดกระท าไปแลวโดยถกตองตามขอบญญตทองถนนน

(1) เปนการออกขอบญญตทองถนก าหนดรายละเอยดในเรองนนเพมเตมจากทไดก าหนดไวในกฎกระทรวง โดยไมขดหรอแยงกบกฎหมายดงกลาว

(2) เปนการออกขอบญญตทองถนก าหนดเรองนนขดหรอแยงกบกฎกระทรวงดงกลาว เนองจากมความจ าเปนหรอมเหตผลพเศษเฉพาะทองถน

การออกขอบญญตทองถนตาม (2) ใหมผลใชบงคบไดเมอไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการควบคมอาคารและไดรบอนมตจากรฐมนตร

คณะกรรมการควบคมอาคารจะตองพจารณาใหความเหนชอบ หรอไมใหความเหนชอบในขอบญญตทองถน ตาม(2) ใหเสรจภายใน 60 วน นบแตวนทไดรบขอบญญตทองถนนน ถาไมใหความเหนชอบใหแจงเหตผลใหองคกรปกครองสวนทองถนนนทราบดวย

 

 

 

 

 

 

 

 

8

ถาคณะกรรมการควบคมอาคาร พจารณาขอบญญตทองถนนนไมเสรจภายในก าหนดเวลาดงกลาว ใหถอวาคณะกรรมการควบคมอาคารไดใหความเหนชอบในขอบญญตทองถนนน และใหองคกรปกครองสวนทองถนเสนอรฐมนตรเพอสงการตอไป ถารฐมนตรไมสงการภายใน 30 วน นบแตวนทไดรบขอบญญตทองถนนน ใหถอวารฐมนตรไดอนมต ขอบญญตทองถนเมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได

2.3.2 โครงสรางของกฎหมายควบคมอาคาร กฎหมายควบคมอาคารเปนชอทเรยกโดยทวไป ซงประกอบไปดวย

1) พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 2) พระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 (ซงเปนการแกไขเพมเตม

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522) 3) พระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 3) พ.ศ. 2543 (ซงเปนการแกไขเพมเตม

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522) 4) ประกาศกระทรวงมหาดไทย

เปนกฎหมายทออกในกรณทสมควรหามการกอสราง ดดแปลง รอถอนเคลอนยายและใชหรอเปลยนการใชอาคารชนดใดหรอประเภทใดในบรเวณหนงบรเวณใด แตยงไมมกฎกระทรวงหรอขอบญญตทองถนก าหนดการตามมาตรา 8 (10) แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 รฐมนตรโดยค าแนะน าของอธบดกรมโยธาธการและผงเมอง หรอเจาพนกงานทองถนแลวแตกรณ มอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษา หามการกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยายและใชหรอเปลยนการใชอาคารชนดใดหรอประเภทใดในบรเวณนนเปนการชวคราวไดและใหด าเนนการออกกฎกระทรวงหรอขอบญญตทองถนภายในหนงปนบแตวนทประกาศนน มผลบงคบใช ถาไมมการออกกฎกระทรวงหรอขอบญญตทองถนภายในก าหนดดงกลาวใหประกาศเปนอนยกเลก

5) พระราชกฤษฎกา เปนการประกาศบงคบใชกฎหมายควบคมอาคารในทองทใดซงตองตราเปนพระราชกฤษฎกาใหใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในทองถนนน ทงนตามทบญญตไวตามมาตรา 2 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 เตมพนทใน 12 จงหวด คอ กรงเทพมหานคร นนทบร ปทมธาน สมทรปรากร สมทรสาคร ฉะเชงเทรา นครปฐม เชยงใหม ขอนแกน นครราชสมา ภเกต สงขลา จงหวดอน ๆ นอกเหนอจากนทองถนสามารถตรวจสอบขอมลการประกาศพระราชกฤษฎกาในพนทนน ๆ ไดทส านกควบคมและตรวจสอบอาคาร กรมโยธาธการและผงเมอง

 

 

 

 

 

 

 

 

9

2.3.3 เขตควบคมอาคาร กฎหมายควบคมอาคารเปนกฎหมายทใชบงคบในทองทท มความเจรญ มการกอสราง

อาคารใหมความสวยงาม เปนระเบยบเรยบรอย มความมนคงแขงแรงและปลอดภย พนทใดจะเปนเขตควบคมอาคารจะตองประกาศพระราชกฤษฎกาใหใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในทองทนน ๆ เสยกอน กฎหมายควบคมอาคารจงจะมผลยงคบใช

ในกรณทองคกรปกครองสวนทองถนซงย งไมมการตราพระราชกฤษฎกาฯใหใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และมความประสงคทจะตราพระราชกฤษฎกาฯในเขตองคกรปกครองสวนทองถนนนสามารถด าเนนการตามขนตอน ดงตอไปน

ส ารวจและจดท าขอมลรายละเอยด

กรอกแบบฟอรมขอมลรายละเอยดประกอบ การพจารณาประกาศพระราชกฤษฎกา

จดท าความคดเหนของประชาชน

สงขอมลใหจงหวดพจารณา

กรมโยธาธการและผงเมองด าเนนการตามขนตอนตอไป

ภาพท 1 ขนตอนการด าเนนการขอตราพระราชกฤษฎกาฯใหใชในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 นอกจากในเขตควบคมอาคารแลว กฎหมายจะใชบงคบไดโดยไมจ าเปนตองตราเปนพระราชกฤษฎกาใหใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในทองทนน ๆ ถาเปนกรณตอไปน

1) กรณอยในเขตผงเมองรวม หรอเคยเปนเขตผงเมองรวม 2) กรณ เปนอาคารสง อาคารขนาดใหญพเศษ อาคารชมนมคนหรอโรงมหรสพ 3) กรณอยในเขตเพลงไหม

 

 

 

 

 

 

 

 

10

2.3.4 คณะกรรมการควบคมอาคาร คณะกรรมการควบคมอาคาร ประกอบดวยอธบดโยธาธการและผงเมองเปนประธาน

กรรมการ ผแทนกระทรวงสาธารณสข ผเทนกระทรวงอตสาหกรรม ผแทนส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ผแทนกรงเทพมหานคร ผแทนคณะกรรมการควบคมการประกอบวชาชพวศวกรรม (ผแทนสภาวศวกร) และผแทนคณะกรรมการควบคมการประกอบวชาชพสถาปตยกรรม (ผแทนสภาสถาปนก) แหงละหนงคนและผทรงคณวฒอกไมเกนสคนซงรฐมนตรแตงตง เปนกรรมการ และใหหวหนาส านกงานคณะกรรมการควบคมอาคาร เปนกรรมการและเลขานการคณะกรรมการควบคมอาคารมอ านาจหนาท ดงตอไปน

1) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการด าเนนการตามมาตร 8 หรอมาตรา 10 ทว 2) ใหความเหนชอบในการออกขอบญญตทองถนตามมาตร 10 (2) 3) ใหค าปรกษาแนะน าแกเจาพนกงานทองถน หรอสวนราชการในการปฏบตการ ตามพระราชบญญตน 4) ก ากบดแลและตรวจสอบการปฏบตงานของเจาพนกงานทองถนและผซงมหนาท ปฏบตการตามประราชบญญตน ปฏบตการอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตน 5) รบขนทะเบยนและเพกถอนการขนทะเบยนเปนผตรวจสอบ 6) ปฏบตการอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตน

2.3.5 เจาพนกงานทองถน เจาพนกงานทองถน หมายถง - ผวาราชการกรงเทพมหานคร ส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร - นายกเมองพทยา ส าหรบในเขตเมองพทยา - นายกเทศมนตร ส าหรบในเขตเทศบาล - นายกองคการบรหารสวนจงหวดส าหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด - นายกองคการบรหารสวนต าบล ส าหรบในเขตองคการบรหารสวนต าบล - ผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทรฐมนตรประกาศก าหนด

ส าหรบในเขตองคกรปกครองสวนทองถนนน 2.3.6 การควบคมอาคารตามกฎหมาย การกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเปลยนการใชอาคารในทองททไดมกฎหมายควบคม

อาคารใชบงคบแลวตองขออนญาตและไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนเสยกอน 1) การขออนญาตกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคาร สามารถ

ด าเนนการได 2 วธ คอ

 

 

 

 

 

 

 

 

11

2) การขอรบใบอนญาตตามมาตร 21 (ส าหรบการกอสราง ดดแปลงหรอเคลอนยายอาคาร ) และตามมาตรา 22 (ส าหรบการรอถอนอาคาร) ในกรณนผขออนญาตจะตองยนค าขอรบใบอนญาตพรอมเอกสารประกอบการพจารณาเพอใหเจาพนกงานทองถนตรวจพจารณาโดยเจาพนกงานทองถนจะตรวจพจารณาและแจงผลการพจารณาใหผขอรบใบอนญาตทราบโดยไมชกชา ทงน ไมควรเกนระยะเวลา 30 วน เมอผขออนญาตไดรบใบอนญาตแลวจะตองแจงชอผควบคมงานกบวนเรมตนและวนสนสดการด าเนนการตอเจาพนกงาน ทองถนพรอมทงแนบหนงสอแสดงความยนยอมของผควบคมงาน

3) การแจงตามมาตรา 39 ทว (ผใดจะกอสรางดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารโดยไมยนค าขอรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถน) ในกรณนผขออนญาตจะตองยนค ารองพรอมเอกสารประกอบการพจารณาอน ๆ โดยมเงอนไข ดงตอไปน

4) สถาปนกและวศวกรผออกแบบตองเปนวฒสถาปนก และวฒวศวกร 5) มสถาปนกและวศวกรผไดรบอนญาตเปนผประกอบวชาชพเปนผควบคมงาน 6) ส าเนาใบอนญาตและรายการค านวณทสถาปนกและวศวกรผออกแบบ ลงนามรบรอง 7) วนเรมตนและวนสนสดการด าเนนการ

เมอผแจงสงเอกสารตาง ๆ ครบถวนและถกตองแลว เจาพนกงานทองถนจะออกใบรบแจงให และผแจงสามารถด าเนนการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารได

8) การใชและเปลยนการใชอาคาร เมอไดท าการกอสรางดดแปลง หรอเคลอนยายอาคารประเภทควบคมการใชเรยบรอยแลว

จะตองแจงใหเจาพนกงานทองถนทราบกอนทจะเปดใชอาคารเพอเจาพนกงานทองถนท าการตรวจสอบอาคารนนวา ไดท าการกอสราง ดดแปลง รอถอน ไวถกตองตามทไดรบอนญาต แลวจงออกใบรบรองการกอสราง เจาของอาคารจงจะสามารถเขาไปใชอาคารได

2.3.7 อ านาจหนาทของเจาพนกงานทองถน 1) เปนผพจารณาอนญาตใหกอสราง ดดแปลง รอถอนเคลอนยายรบรองการใชหรอ

เปลยนการใชอาคาร และการรบรองการตรวจสอบอาคาร 2) เปนผดแลใหเจาของอาคารหรอผครอบครองอาคารปฏบตตามกฎหมายหากพบวา

มการฝาฝน เจาพนกงานทองถนตองเขาไปด าเนนการตามอ านาจหนาททก าหนดไวในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ตวอยางเชน ถามการกอสรางดดแปลงอาคารโดยไมไดรบอนญาตและอาคารนนยงกอสรางไมเสรจ เจาพนกงานทองถนสามารถด าเนนการได ดงน

 

 

 

 

 

 

 

 

12

- สงใหระงบการสราง ดดแปลงอาคารทกระท าฝาฝน - สงหามใชอาคารสวนทฝาฝนกฎหมายนน - ถาอาคารสามารถขออนญาตใหถกตองไดกสงใหเจาของอาคารมายนขอ

อนญาตใหถกตอง หรอ ถาตรวจสอบพบวาอาคารในสวนทไดกอสรางไปแลวไมถกตองกออกค าสงใหเจาของอาคารแกไขใหถกตอง ถาสวนใดไมสามารถแกไขใหถกตองไดกตองสงใหรอถอนในสวนนน

- ถาอาคารนนยงไมไดรบอนญาตใหกอสรางแตไดท าการกอสรางเรยบรอยแลว เจาพนกงานทองถนตองพจารณาวาอาคารหลงน นกอสรางถกตองตามขอบงคบของกฎหมายหรอไม ถาถกตองกสงใหเจาของอาคารยนขออนญาตใหถกตองตามขนตอน ถาไมถกตองกสงใหเจาของอาคารด าเนนการรอถอน และถาหากเจาของอาคารนนไมรอถอนตามค าสงใหเจาพนกงานทองถนเจาพนกงานทองถนสามารถยนค ารองตอศาลใหศาลมค าสงจบกมและกกขงบคคลทเกยวของทรวมกนฝาฝนกฎหมาย เชน เจาของอาคาร วศวกร – สถาปนก ผออกแบบอาคารหรอควบคมงานกอสรางอาคาร ผรบเหมา จะตองเปนผรวมกนออกคาใชจายการรอถอน

3) ด าเนนการทางอาญาในกรณทมการฝาฝนกฎหมาย เจาพนกงานทองถนตองด าเนนการแจงความกบเจาหนาทต ารวจ เพอใหด าเนนการคดลงโทษตามบทก าหนดโทษควบคกนไปกบการออกค าสงทางปกครองดวย

4) เปนผดแลใหเจาของอาคารแกไขปรบปรงอาคารในกรณหากมอาคารเกาอยในสภาพทรดโทรม หรอไมปลอดภยในการใชงาน เชน อาจกอใหเกดอคคภยไดงาย เจาพนกงานทองถนตองเขาไปตรวจสอบและสามารถสงใหอาคารนนแกไขใหมความปลอดภยไดภายใตขอบเขตขอก าหนดในกฎกระทรวง(ฉบบท 47) พ.ศ. 2540 ซงออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

5) เปนผมหนาทจดใหมเอกสารเผยแพรหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการอนญาต และการอนญาตด าเนนการตาง ๆ ตามกฎหมายใหราษฎรในทองถนทราบ การแจงค าเตอนไวในใบอนญาตวา ผไดรบใบอนญาตยงตองขออนญาตเกยวกบอาคารนนตามกฎหมายอนทในสวนทเกยวของตอไปดวย ยกตวอยาง เชน การขออนญาตกอสรางโรงงาน ผขออนญาตจะตองไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายควบคมอาคาร และจะตองไดรบอนญาตจากกรมโรงงานอตสาหกรรมดวย เปนตน

 

 

 

 

 

 

 

 

13

6) เปนผดแลใหเจาของอาคารหรอผปกครองอาคารปฏบตตามก าหมายกรณทเปนเขตเพลงไหม

7) เปนผดแลการปฏบตใหเปนไปตามค าวนจฉยอทธรณหรอค าพพากษาศาล 2.3.8 นายชางและนายตรวจ ตามกฎหมายควบคมอาคาร นอกจากเจาพนกงานทองถนเปนผดแลการปฏบตตามกฎหมาย

แลว ยงก าหนดใหมนายชางและนายตรวจใหเปนผชวยเจาพนกงานทองถนโดยก าหนดใหนายชางและนายตรวจเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนทเจาพนกงานทองถนแตงตงขนมาและตองมคณวฒตามทก าหนดในกฎกระทรวง (พ.ศ. 2524)

คณวฒของนายชาง 1) นายชางตองมคณวฒอยางใดอยางหนง ดงน

- ไดรบประกาศนยบตรชนสง (ปวส.) แผนกวชาชางกอสราง หรอแผนกวชาชางส ารวจหรอแผนกววชาชางโยธา หรอแผนกวชาชางเขยนแบบโยธา

- ไดรบประกาศนยบตรตามท ก.พ.ก าหนกวาใชเปนคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงชางโยธา

- ไดรบประกาศนยบตรวชาชางตร ตามหลกสตรของทางราชการ ซง ก.พ. ไดรบรองแลว หรอไดรบอนญาตใหเปนผประกอบวชาชพวศวกรรมควบคมสาขาวศวกรรมโยธาตามกฎหมายวชาชพวศวกรรมเปนนายตรวจตงแตระดบ 3 ขนไป

2) คณวฒนายตรวจ ตองมคณวฒอยางใดอยางหนง ดงน - ไดรบประกาศนยบตรประโยคมธยมศกษาตอนปลายสายอาชพ (ปวช.) แผนก

วชากอสราง หรอแผนกวชาชางส ารวจ หรอแผนกวชาชางโยธา หรอแผนกวชาชางเขยนแบบโยธา

- ไดรบประกาศนยบตรตามท ก.พ. ก าหนดวาใชเปนคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงนายชางโยธา 1 หรอเทยบเทา

หนาทของนายชางและนายตรวจ พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 มาตรา 53 ถง มาตรา 55 ไดบญญตหนาทของ

นายชางและนายตรวจไว ดงน 1) นายชางและนายตรวจ สามารถเขาไปในบรเวณทก าลงมการกอสรางหรอดดแปลง

ฯลฯ อาคารได เพอตรวจสอบวาอาคารหลงนนไดมการฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมายหรอไม

 

 

 

 

 

 

 

 

14

2) ถาอาคารนนไดกอสราง หรอดดแปลง ฯลฯ เสรจเรยบรอยแลวและสงสยวาอาคารนนอาจจะกอสราง หรอดดแปลง ฯลฯ ฝาฝนกฎหมายควบคมอาคาร เชน กอสรางไมตรงตามแบบทไดรบอนญาต หรอมการใชอาคารไมถกตองตามทไดรบอนญาตเปนหนาทของนายชางทตองเขาไปตรวจสอบอาคารนน

กฎหมายควบคมอาคาร มวตถประสงคทจะควบคมในเรองของ การสถาปตยกรรม ความสวยงาม ความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง ความมงคงแขงแรงของอาคาร ความปลอดภยของผอาศยหรอผทเขาไปใชอาคาร การปองกนอคคภยภายในอาคาร การสาธารณสข และรกษาคณภาพสงแวดลอม การอ านวยความสะดวกแกการจราจร ซงสาเหตส าคญทตองใหมการด าเนนการยกรางมาตราฐานควบคมอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 นน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถน ไดมแนวทางในการปฏบตตามอ านาจหนาทและประชาชนไดรบบรการอยางโปรงใส สะดวกและรวดเรว

สรปบทบาทขององคการบรหารสวนต าบล มหนาทบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในการกอสรางการดดแปลง การรอถอน การเคลอนยาย การใชหรอการเปลยนการใชอาคารจะตองไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนเสยกอน จงจะสามารถท าการกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยายใชหรอเปลยนการใชอาคารไดและเจาพนกงานทองถนจะออกใบอนญาตไดกตอเมอไดพจารณาแบบแปลน ฯลฯ แลวเหนวาถกตองตามกฎหมายควบคมอาคารก าหนดไวทกประการ มฉะนนจะมบทลงโทษทางกฎหมายทงในสวนของผบงคบใชและผปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร 2.4 งานวจยทเกยวของ ในการศกษาเพอท าวจย เรอง ปญหาในการปฏบตตามกฎหมายควบคมอาคารในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ผท าการวจยไดคนควาจากงานวจยตางๆ ทเกยวของ ซงการวจยเกยวกบกฎหมายควบคมอาคารมงานวจยไมมากนก โดยเฉพาะงานวจยโดยอาศยขอมลเชงคณภาพ แตผวจยไดทบทวนวรรคอนๆ ทใชขอมลเชงปรมาณมาเปนแนวทางในการศกษาวจยครงน พอสรปเนอหาของการวจยไดดงน ชาญชย บตรแสนโคตร (2547) ไดศกษาเรองการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร : ศกษาเฉพาะกรณเทศบาลหวขวาง อ าเภอโกสมพสย จงหวดมหาสารคาม สรปไดดงน การศกษาการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารในเขตเทศบาลต าบลหวขวาง อ าเภอโกสมพสย จงหวดมหาสารคาม เพอทราบถงผลการบงคบใชกฎหมาย และศกษาแนวทางในการปรบปรงระบบบรการใหมความสอดคลองกบความตองการของประชาชนเกยวกบการ

 

 

 

 

 

 

 

 

15

ปฏบตตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร ในขณะทโครงสรางของเทศบาลต าบลหวขวางในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตการควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 มขนตอนและตองผานเจาหนาทตามสายการบงคบบญชา 5 คน ซงมความซบซอน และความเปนทางการตามระบบราชการ ซงมผลตอการวนจฉยสงการ เฉพาะเจาหนาทในกองชางเปนผทมความส าคญในการเรงรดใหเกดความรวดเรวในการด าเนนการ ไมเคยเขารบการอบรมความรเกยวกบ พ.ร.บ. ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ประกอบกบกลยทธทางการบรหารงานเทศบาล พบวา จ านวนบคลากรในกองชางมความเหมาะสมมหวหนากองชางเปนผก ากบดแลการปฏบตงานตามหนาท ซงมความส าคญในการพจารณาความดความชอบ การเลอนขนเงนเดอน การโอนยาย มงบประมาณสนบสนนอยางเพยงพอจากงบจดสรรของเทศบาล แตมบคลากรบางสวนทไมทราบ สถานทท างานยงไมเปนสดสวน วสดอปกรณทจ าเปน ในการปฏบตงานมเพยงพอ แตมคณภาพปานกลาง มการบรหารจดการทเหมาะสม นอกจากนการบงคบใชกฎหมายตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของเทศบาล ต าบลหวขวาง อยในระดบสง ในสวนของการปฏบตตามหนาท เพอใหบรการแกประชาชน และการไดรบการบรการองประชาชนในการบงคบใชกฎหมายในระดบปานกลาง ซงมบางกจกรรมด าเนนการทควรไดรบการปรบปรง คอ พนกงานเจาหนาทมบตรประจ าตวแตไมท าการแสดงบตร นายตรวจทกครงในการปฏบตหนาท การน ากฎหมายไปบงคบใชเปนบางครงในการออกด าเนนการ ออกค าสงระงบการกอสราง ตอเตม ดดแปลงอาคาร สงปลกสรางทตรวจพบวาไมถกตอง ซงท าการตกเตอนแลวยงฝาฝน อยางไรกตามจากการมสมรรถนะภายในองคการเทศบาลต าบลหวขวาง สงผลกระทบในการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร สงกอสรางตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในระดบสง แตควรมการปรบปรงพฒนา และถอปฏบตตามอ านาจหนาทอยางเครงครดในบางประเดนเพอใหการปฏบตงานและการใหบรการเกดประโยชนสงสดแกประชาชนตอไป ในสวนผลการศกษาวจยของ ธนะเมศฐ มหาวงศนนท (2550) ซงศกษาเรองการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารในเขตเทศบาลต าบลดอยสะเกด ผลกระทบจากการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารและความคดเหนของประชาชนตอการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร สรปไดวาดงน จากการบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคารในเขตเทศบาลต าบลดอยสะเกดไดผลในระดบปานกลาง ประชาชนโดยสวนมากเหนดวยกบการบงคบใชและความจ าเปน ในการบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคารในเขตเทศบาลต าบลโดยประชาชนและเจาหนาท มความเหนตรงกน

 

 

 

 

 

 

 

 

16

วาการบงคบพระราชบญญตควบคมอาคารในเขตเทศบาลควรเขมงวดมากขนสวนนายกเทศมนตรในฐานะเจาพนกงานทองถนเปนผลงนามออกใบอนญาต ตองมความรความเขาใจเกยวกบกฎหมายควบคมอาคาร และในการกอสรางอาคารเพอความมนคงแขงแรงและปลอดภยมความจ าเปนทจะตองขออนญาตตามกฎหมาย ในขณะทผลการศกษาประเดนการบรหารจดการดานการควบคมการกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคารไดผลและมประสทธภาพในระดบปานกลาง โดยเจาหน าทของเทศบาลต าบลดอยสะเกดมความเหนวา นโยบายของหนวยงานใหความส าคญกบการบงคบใชปฏบตพระราชบญญตควบคมอาคาร นายกเทศมนตรในฐานะเจาพนกงานทองถนผลงนามออกใบอนญาตตองมความร ความเขาใจเกยวกบกฎหมายควบคมอาคารและในเขตพนทเทศบาลต าบลดอยสะเกดปจจบนมความจ าเปนตองใชกฎหมายพระราชบญญตควบคมอาคาร นอกจากนผลการศกษาความคดเหนเกยวกบขนตอนการปฏบตงานการควบคมการกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคารไดผล และมประสทธภาพในระดบมาก โดยเจาหนาทเทศบาลต าบลดอยสะเกดมความเหนวาการบงคบใชตามกฎหมายพระราชบญญตควบคมอาคารมผลตอการพฒนาพนทเทศบาลใหเปนระเบยบเรยบรอย สวยงาม นาอย และมอาคารทมนคงแขงแรงมความปลอดภยควรใหหนวยงานจดสงบคลากรเขารบการอบรมเกยวกบตามกฎหมายพระราชบญญตควบคมอาคารพนทเทศบาลใหเปนระเบยบเรยบรอย สวยงาม นาอย และมอาคารทมนคงแขงแรงมความปลอดภยควรใหหนวยงานจดสงบคลากรเขารบการอบรมเกยวกบตามกฎหมายพระราชบญญตควบคมอาคาร อยางไรกตามโดยภาพรวมจากการศกษาวจย การบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคารในเขตเทศบาลต าบลดอยสะเกด มประสทธภาพประสทธผลในระดบปานกลาง ประชาชนสวนใหญยอมรบและปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคารถงแมจะพบปญหาในความยงยากของขนตอนขอกฎหมาย แตไมพบปญหาจากการแทรกแซงจากบคคลภายนอกหรอผมอทธพล ผลกระทบจากการบงคบใช ไมสงผลใหเกดการตอตานหรอไมยอมรบขอบงคบจากทางราชการ ดงน นจากการศกษาวจยในครงน เปนไปตามสมมตฐานการศกษาวจยน นคอการบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคารในเขตเทศบาลต าบลดอยสะเกด จงหวดเชยงใหม มความเหมาะสม และประชาชนในพนทเหนชอบในการใหใชบงคบ ในสวนผลการศกษาวจยของ นายจรศกด พยงวงศ (2550) ไดศกษาเรองความคดเหนของเจาของอาคารทมตอการปฏบตตามกฎหมายควบคมอาคารของเทศบาลเมองคลองหลวง โดยมวตถประสงคเพอศกษาความคดเหนทมตอการปฏบตตามกฎหมาย ควบคมอาคารของเจาของอาคารในเขตเทศบาลเมองคลองหลวง และเพอศกษาปญหา อปสรรค ในการปฏบตตามกฎหมาย

 

 

 

 

 

 

 

 

17

ควบคมอาคาร โดยประชากรเปาหมาย คอ เจาของอาคารทไดขออนญาตกอสรางในเขตเทศบาลเมองคลองหลวง ตงแตป 2548 – 2550 เกบรวบรวมขอมลโดยใชแบบสอบถามและการสมภาษณเปนเครองมอในการศกษาผลการศกษาสรปไดดงน สวนใหญรอยละ 79.2 เปนผมาขออนญาตกอสรางอาคารประเภทบานพกอาศยซงมาขออนญาตกอสรางอาคารทมพนทรวม 150 – 299 ตร.ม. สวนรอยละ 33.3 มพนทนอยกวา 150 ตร.ม. และรอยละ 31.3 สวนใหญหรอรอยละ 89.6 เปนทมาขออนญาตกอสรางอาคารไมเกน 2 ชน ทมความสงไมเกน 9 เมตร รอยละ 90 ในขณะทคาใชจายในการด าเนนการขออนญาตกอสราง พบวา ผทมาขออนญาตกอสรางอาคารตองเสยคาใชจายในการด าเนนการขออนญาตกอสราง 5,001 – 10,000 บาท รอยละ 30 สวนเสยคาใชจายนอยกวา 5,000 บาท รอยละ 18.8 เปนผมาขออนญาตกอสรางอาคารบนทดน ขนาด 51 - 100 ตร.วา รอยละ 32.9 ในขณะททดนขนาดนอยกวา 50 ตร.วา รอยละ 23.8 เปนผมาขออนญาตกอสรางอาคาร จะขออนญาตกอสรางอาคารทดนราคา 5,001 – 10,000 บาท / ตร.วา รอยละ 36.3 รองลงมาราคา 10,000 – 15,000 บาท / ตร.วา รอยละ 20.4 อยางไรกตามแนวโนมทประชาชนจะไมปฏบตตามกฎหมายควบคมอาคารกเพราะวา การขออนญาตกอสรางอาคารมขนตอนทยงยากและการขออนญาตกอสรางอาคารท าใหเสยเวลาและคาใชจายเพมขนมากถงรอยละ 60 ในสวนกฎหมายควบคมอาคารเปนกฎหมายทไมสามารถน ามาบงคบใชไดจรง นอกจากนการกอสรางอาคารใหถกตองตามทไดรบอนญาตและจะท าใหคมคากบราคาทดน ในสวนผลการศกษาวจยของสนาด กรทว (2551) ไดศกษาเ รองการบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคารพทธศกราช 2522 ในเขตเทศบาลต าบลวงผาง อ าเภอเวยงหนองลอง จงหวดล าพน โดยมวตถประสงคเพอศกษาผลการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร เหตและปจจยของปญหา การบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารและแนวทางวธการทเหมาะสมในการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารในเขตเทศบาลต าบลวงผาจงหวดล าพน สรปไดดงน ผลการบงคบใชกฎหมายผยนขออนญาต ไมเคยทราบถงขนตอนของการขออนญาตตามกฎหมายควบคมอาคาร จงมกประสบปญหาในการยนขอใบอนญาต ในปญหาในการยนเอกสารประกอบดวยเจาหนาทจะนดหมายและออกตรวจสอบตามวนและเวลานดหมาย แตมกจะไมพบกบผยนใบอนญาต ระยะเวลาในการพจารณาของเจาหนาทมความเหมาะสม ในขณะทเหตและปจจยของการบงคบใชกฎหมายประชาชนไมมความรและไมมขอมลในดานกฎหมายควบคมอาคาร ประชาชนตดตอขอรบใบอนญาตปลกสรางอาคารเพอใหถกตองตาม

 

 

 

 

 

 

 

 

18

ระเบยบกฎหมายไมทราบถงประกาศใชกฎหมายควบคมอาคารในพนทของตน ไมทราบขนตอนการขออนญาตตามกฎหมายควบคมอาคาร ไมอยากเสยคาใชจาย คาธรรมเนยม และคาใบอนญาตและไมอยากเขามาตดตอราชการทางเทศบาลต าบลวงผาง เอกสารและหลกฐานในการยนใชมากเกนไปเจาหนาทเขมงวดไมมความยดหยนตองมวศวกรรบรองแบบบานทมพนทเกน 150 ตารางเมตร อยางไรกตาม แนวทางและวธการทเหมาะสมในการบงคบใชกฎหมาย ในขนตอนการยนขออนญาตควรจดอบรมใหความร กฎหมายควบคมอาคารกบประชาชน ในขนตอนการตรวจสถานทควรจดเจาหนาทออกตรวจสถานทใหตรงเวลานดและในสวนขนตอนการรบใบอนญาตควรลดระยะเวลาการออกใบอนญาตใหส นลงและท าหนงสอแจงผยนทราบเมอใบอนญาตผานการพจารณาแลวแต แนวทางมาตรการแกไขและสงเสรมในการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในภาพรวมนน พบวา กลมตวอยางตองการใหหนวยงานทองถนมการประชาสมพนธเพอสรางความร ความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคารมากทสด กลาวสรป ในงานวจยทเกยวของ จากการศกษาคนควาในหลายทาน ผวจยพบวา ในการปฏบตงานดานกฎหมายควบคมอาคาร ดวยการคนหาปญหา อปสรรค ปจจยตางๆ ทสมพนธกบการปฏบตงานดานกฎหมายควบคมอาคาร และก าหนดใหมแนวทางการแกไขนน โดยในการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ทเกดจากการกระจายอ านาจและการถายโอนภารกจจากสวนกลางใหกบทองถนเปนผถอปฏบตและบงคบใชกบประชาชนในพนทของทองถนเอง ซงบรบทของพนททแตกตางกนยอมมผลตอการศกษาทปรากฏออกมา ยอมแตกตางกนออกไป ประกอบดวยผวจยหลายทานยงไมไดมองถงการปฏบตงานดานกฎหมายควบคมอาคารทใหเกดการมประสทธภาพมากนก ซงมความสมพนธกบผปฏบตงานในดานการน าองคการสความส าเรจจากการน านโยบายไปปฏบต ตามนโยบายทรฐถายโอนภารกจให ในขณะทกฎหมายควบคมอาคารมการปรบปรงมาโดยตลอด และประชาชนยงขาดความร ความเขาใจ ในตวกฎหมายควบคมอาคาร ดงนนจะเหนวาควรมการปรบปรง พฒนาใหสอดคลองกบสภาพสงคม เศรษฐกจ วถชวตของประชาชน จารตประเพณและวฒนธรรมอนดของประชาชนในทองถน และการบงคบใชกฎหมายควรถอปฏบตตามอ านาจหนาทอยางเครงครดและในบางประเดนกลบตองมความยดหยน เพอใหการปฏบตงานสมฤทธผลและใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชนในทองถน สงส าคญของทองถนคอการปฏบตงานดานกฎหมายควบคมอาคาร ควรยด

 

 

 

 

 

 

 

 

19

ความมประสทธภาพซงเกดจากการปฏบตทมคณภาพ ถกตอง รวดเรว จากความร ความสามารถ ความพยายามทมเท ในการใหบรการของผปฏบตหรอผทเกยวของกบการด าเนนการดานกฎหมายควบคมอาคารในทองถน และตลอดจนไดมาตรฐานการบรการสาธารณะทดชวยแบงเบาภาระจากหนวยงานในสวนกลาง อยางไรกตามการใหความส าคญกบเจตนารมณของกฎหมาย เพอประโยชนแหงความมนคงแขงแรง ความปลอดภย การปองกนอคคภย การสาธารณสข การรกษาคณภาพสงแวดลอม การผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอ านวยความสะดวกแกการจราจร ตลอดจนการอนทจ าเปนจงมความส าคญมาก เพอมงไปสจดมงหมายของความตองการใหเกดความสงบสขอยรวมกนของประชาชนในสงคม โดยทบคคลยอมใชสทธและเสรภาพของตนไดเทาทไมละเมดสทธและเสรภาพของบคคลอน ประกอบดวยเพอใหทองถนมอ านาจในการควบคมการกอสรางในพนทของทองถนเอง และสามารถตอบสนองตอความตองการสงสดของประชาชนจากการใหบรการสารธารณะของทองถน สมดงเจตนารมณของกฎหมาย

2.5 กรอบแนวคดในการศกษา การวจยครงนใชกรอบแนวคดดงศกษาภาพท 2

ภาพท 2 กรอบแนวคดในการศกษา

ลกษณะสวนบคคลของประชาชนผมาขออนญาตกอสราง รอถอน ดดแปลง อาคาร พ.ศ. 2551-2554 และประชาชนในเขตพนท องคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ.คง จ.นครราชสมา

- ปญหาของประชาชนในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร 2522

- ปญหาของประชาชนในการขออนญาตกอสรางอาคาร - ปญหาของประชาชนในการขออนญาตรอถอนอาคาร - ปญหาของประชาชนในการขออนญาตดดแปลงอาคาร - ปญหาดานอน ๆ ในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522

- แนวทางมาตราการแกไขและสงเสรมใหเกดการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

 

 

 

 

 

 

 

 

20

2.6 สรป จากการทผวจยไดท าการศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของทงหมดทไดอางถงนน ผวจย

ขอสรปแนวคดตาง ๆ ดงน 1) องคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา โดยสรปแลวได

กลาวถงขอมลทวไปขององคการบรหารสวนต าบลโนนเตง และขอมลในการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร ของผทมาขออนญาตกอสราง รอถอน ดดแปลงอาคารตาม พ.ร.บ. ควบคมอาคาร ในเขตพนทองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา รายละเอยดดงกลาวไวขางตน

2) สาระส าคญของพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 โดยสรปแลวไดกลาวถงการก าหนดมาตรการในดานการควบคมเกยวกบความมนคงแขงแรง ความปลอดภย การปองกนอคคภย การสาธารณสข การรกษาคณภาพสงแวดลอมการผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอ านวยความสะดวกแกการจราจร

3) บทบาทหนาทขององคการบรหารสวนต าบลทก ากบดแลพระราชบญญตควบคมอาคารโดยสรปแลวไดกลาวถง หนาทในการบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในการกอสรางอาคาร การรอถอน การดดแปลง การเคลอนยาย การใชหรอเปลยนการใชอาคารทจะตองไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนกอนจงจะสามารถท าการกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยายใชหรอเปลยนแปลงการใชอาคาร ไดและเจาพนกงานทองถนจะออกใบอนญาตไดกตอเมอไดพจารณาแบบแปลน ฯลฯ แลวเหนวาถกตองตามกฎหมายควบคมอาคารก าหนดไวทกประการมฉะน นจะมบทลงโทษทางกฎหมายทงในสวนของผบงคบใชและผปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร

4) งานวจยทเกยวของ ผท าการวจยไดศกษาคนควาเอกสารทเกยวของทมประโยชนตอการท าการวจยในครงน ดงทไดกลาวมาแลวในขางตน

5) กรอบแนวคดในการวจย ผวจยไดท าการก าหนด ตวแปรอสระไดแก ลกษณะสวนบคคลของประชาชนผมาขออนญาตกอสราง รอถอนดดแปลงอาคาร พ.ศ. 2548- /2550 ทสงผลตอตวแปรตาม อนไดแก ความคดเหนเกยวกบปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร 2522 ของประชาชน

 

 

 

 

 

 

 

 

21

บทท 3 วธการด าเนนการศกษา

การศกษาวจยเรอง ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของ

ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา มวตถประสงคเพอทจะศกษาสภาพปญหาของผปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในสวนของประชาชนทมสวนเกยวของ ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ซงมรายละเอยดในขนตอนของการด าเนนการวจย ดงน

3.1 วธการศกษาวจย 3.2 ระเบยบวธวจย 3.3 การเกบรวบรวมขอมล

3.1 วธการศกษาและวจย

3.1.1 ประชากรและกลมตวอยาง 1) ประชากร ประชากรทใชในการศกษา คอ ประชาชนในเขตองคการบรหาร

สวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา 2) กลมตวอยาง การศกษาวจยนเปนการศกษาวจยโดยอาศยขอมลเชงคณภาพ

ผวจยก าหนดประชากรไวส าหรบการวจยครงน คอ กลมผเคยไดรบการบรการสาธารณะงานดานกฎหมายควบคมอาคาร แยกตามประเภทของอาคารตามกฎหมายควบคมอาคาร ซงเปนประชากรอยในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา จ านวน 140 ตวอยาง

3.1.2 เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลครงน ผวจยใชเปนแบบสอบถาม เพอเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง แบงเครองมอออกเปน 2 สวน ดงนแบบสอบถาม แบงออกเปน 2 สวน ดงน

ตอนท 1 เปนแบบสอบถามเกยวกบขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถามไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ จ านวน 5 ขอ

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามเกยวกบสภาพปญหาของการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสม มลกษณะเปนค าถามปลายปด ใน 4 ดาน คอ การขออนญาตกอสรางอาคาร

 

 

 

 

 

 

 

 

22

การขออนญาตดดแปลงอาคาร การขออนญาตรอถอนอาคาร และปญหาอนๆ ทเกยวเนองกบพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 3.2 ระเบยบวธวจย

ในการด าเนนการวจยครงนผวจยมระเบยบวธวจยดงน 1) ศกษาทฤษฎ หลกการและแนวคดจากต าราทเกยวของกบ พระราชบญญตควบคม

อาคาร พ.ศ. 2522 บทบาทหนา ทขององคการบรหารสวนต าบลทก ากบดแลพระราชบญญตควบคมอาคารเพอมาใชเปนแนวทางในการสรางแบบสอบถาม

2) วเคราะหวตถประสงคเนอหาโครงสรางของการวจยเพอก าหนดแนวทางและหาขอบเขตส าหรบการออกแบบสอบถาม

3) วเคราะหประเดนค าถามทสอดคลองกบวตถประสงคของงานวจย 4) ประมวลค าถามทจะถาม และเรยบเรยงเพอสรางแบบสอบถาม 5) น าแบบสอบถามเสนอตอออาจารยทปรกษาเพอตรวจสอบความถกตอง พจารณาให

ขอเสนอแนะท าการปรบปรงแกไขแบบสอบถาม 6) น าแบบสอบถามไปจดพมพเปนฉบบสมบรณ เพอน าไปเกบขอมลจากกลมตวอยางท

ใชในการวจยตอไป 3.3 การเกบรวบรวมขอมล

3.3.1 การเกบรวบรวมขอมล ขนตอนในการเกบรวบรวมขอมล มดงตอไปน 1) ก าหนดระยะเวลาในการเกบรวบรวมขอมล 2) ด าเนนการโดยน าครองมอไปเกบขอมลดวยตนเอง โดยตดตอกบกลมตวอยาง

เพอนดหมายวนเวลาในการเกบรวบรวมขอมมล 3) คดเลอกแบบสอบถามทมความสมบรณและใหไดครบจ านวนกลมตวอยาง

3.3.2 การวเคราะหขอมล 1) การวเคราะหขอมลตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถามไดแก เพศ

อาย ระดบการศกษา อาชพ ใชการวเคราะหเชงปรมาณ เพอหาความถ และหาคารอยละ

2) การวเคราะหขอมลตอนท 2 ขอมลทไดจากแบบสอบถามสภาพปญหาของการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในสวนของประชาชนทม

 

 

 

 

 

 

 

 

23

สวนเกยวของ มลกษณะเปนใชการวเคราะหปรมาณ เพอหาความถ และหาคารอยละ

3.4 สรป กรอบแนวคดในการศกษาวจยในครงน ผวจยตองการทจะศกษาถงปญหาการปฏบตตาม

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา โดยมกลมตวอยางเปนประชาชนทมสวนเกยวของในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 นบตงแตป พ.ศ. 2548 ถงป พ.ศ. 2550 ในพนทองคการบรหารสวนต าบลโนนเตงอ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ซงเปนการศกษาทเกยวกบดานปจจยน าเขา (Input )คอ ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ใน 3 ดาน คอ การขออนญาตกอสรางอาคาร การขออนญาตดดแปลงอาคาร การขออนญาตรอถอนอาคารและปญหาอน ๆ ทเกยวเนองกบพระราชบญญตควบคมอาคารพ.ศ. 2522 มการเกบรวบรวมขอมลลกษณะของเครองเปนแบบสมภาษณโดยมการศกษาจากเอกสารและผลงานการวจยทเกยวของเพอเปนขอมลเบองตนในการเกบรวบรวมขอมล น าสงเหลานมาก าหนดกรอบแนวความคดในการสรางเครองมอในการศกษาวจย และใชหลกทางสถตและการวเคราะหเนอหา มการแยกเปนประเดนโดยใชความถเพอน ามาวเคราะหขอมลส าหรบการวจย

 

 

 

 

 

 

 

 

24

บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล

การศกษาวจยเรองปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ .ศ. 2522 ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมาของกลมตวอยางในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา โดยไดท าการสอบถามจากกลมตวอยางจ านวน 140 คน และไดน าขอมลจากแบบสอบถามมาวเคราะหหาคาความถ คารอยละและไดน าเสนอผลการวเคราะหขอมลในรปแบบตารางและความเรยง โดยอธบายตามวตถประสงคของการวจย แบงเปน 2 สวน ดงตอไปน

ตอนท 1 ขอมลเกยวกบสภาพทวไปของกลมตวอยาง ตอนท 2 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 4.1 ขอมลเกยวกบสภาพทวไปของกลมตวอยาง

การวเคราะหขอมลจากแบบสอบถาม โดยแสดงผลเปนความถ และรอยละเกยวกบกลม ตวอยางจ าแนกตามเพศ อาย ระดบการศกษาสงสด อาชพ การมความรเรองพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และปญหาการปฏบตตามพระราชบญญต รายละเอยดดงแสดงในตาราง ตารางท 2 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามขอมลสวนบคคล

ขอมลสวนบคคล กลมตวอยาง ( n = 140 )

จ านวน (คน) รอยละ 1. เพศ ชาย หญง 2. อาย 20 – 30 ป 31 – 40 ป 41 – 50 ป 51 ปขนไป

70 70

12 65 41 22

50.0 50.0

8.6

46.4 29.3 15.7

 

 

 

 

 

 

 

 

25

ตารางท 2 ( ตอ ) ขอมลสวนบคคล กลมตวอยาง ( n = 140 )

จ านวน (คน) รอยละ 3. ระดบการศกษาสงสด ประถมศกษา มธยมศกษาตอนตนหรอเทยบเทา มธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา ปรญญาตร ไมไดศกษา 4. อาชพ เกษตรกรรม คาขาย/ธรกจสวนตว รบจาง รบราชการ/รฐวสาหกจ

52 38 36 13 1

73 22 38 7

37.1 27.1 25.7 9.3 0.7

52.1 15.7 27.1 5.0

5. การรบร พ.ร.บ. ควบคมอาคาร ร ไมร รบาง 6. ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญต กอสรางอาคาร รอถอนอาคาร ดดแปลงอาคาร

12 14

114

135 4 1

8.6

10.0 81.4

96.4 2.9 0.7

จากตารางท 2 ขอมลสวนบคคลของกลมตวอยางผตอบแบบสอบถามปรากฏผลดงน

กลมตวอยางทตอบแบบสอบถามเปนเพศชายและเพศหญงเทากน โดยมจ านวนกลมละ 70 คน คดเปนกลมละรอยละ 50 และพบวากลมตวอยางทตอบแบบสอบถามทมอาย 31 – 40 ป จ านวน 65 คน คดเปนรอยละ 46.4 มากทสด รองลงมาเปนกลมตวอยางทมอาย 41 – 50 ป จ านวน 41 คน คดเปนรอยละ 29.3 รองลงมาเปนกลมตวอยางทมอาย 51 ปขนไป จ านวน 22 คน คดเปนรอยละ 15.7 และเปนกลมตวอยางทมอาย 20 – 30 ป จ านวน 12 คน คดเปนรอยละ 8.6

 

 

 

 

 

 

 

 

26

เมอพจารณาตามระดบการศกษาสงสด พบวา กลมตวอยางทตอบแบบสอบถามทมระดบการศกษาสงสดระดบประถมศกษา จ านวน 52 คน คดเปนรอยละ 37.1 มากทสด รองลงมาเปนกลมตวอยางทมระดบการศกษามธยมศกษาตอนตนหรอเทยบเทา จ านวน 38 คน คดเปนรอยละ 27.1 รองลงมาเปนกลมตวอยางทมระดบการศกษามธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา จ านวน 36 คน คดเปนรอยละ 25.7 รองลงมาเปนกลมตวอยางทมระดบการศกษาปรญญาตรจ านวน 13 คน คดเปนรอยละ และไมไดศกษา จ านวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.

ขณะทกลมตวอยางทตอบแบบสอบถามทมอาชพเกษตรกรรม จ านวน 73 คน คดเปนรอยละ 52.1 มากทสด รองลงมาเปนกลมตวอยางทมอาชพรบจาง จ านวน 38 คน คดเปนรอยละ 27.1 รองลงมาเปนกลมตวอยางทมอาชพคาขาย / ธรกจสวนตว จ านวน 22 คน คดเปนรอยละ 15.7 และเปนกลมตวอยางทมอาชพรบราชการ/รฐวสาหกจ จ านวน 7 คน คดเปนรอยละ 5.0 และเมอพจารณาความรเรองพระราชบญญตควบคมอาคาร พ .ศ. 2522 พบวา กลมตวอยางทตอบแบบสอบถามเปนกลมตวอยางทมการรบรบางในพระราชบญญต จ านวน 114 คน คดเปนรอยละ 81.4 มากทสด รองลงมาเปนกลมตวอยางทไมมการรบรพระราชบญญต จ านวน 14 คน คดเปนรอยละ 10.0 และเปนกลมตวอยางทมการรบรพระราชบญญต จ านวน 12 คน คดเปนรอยละ 8.6

เมอพจารณาตามปญหาของการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พบวา กลมตวอยางทตอบแบบสอบถามทมปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในดานการขออนญาตกอสรางอาคารจ านวน 135 คน คดเปนรอยละ 96.4 มากทสด รองลงมาเปนกลมตวอยางทมปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในดานการขอ อนญาตรอถอนอาคารจ านวน 4 คน คดเปนรอยละ 2.9 และเปนกลมตวอยางทมปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในดานการขออนญาตดดแปลงอาคารจ านวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.7 4.2 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

การวเคราะหขอมลจากการสมภาษณใชรอยละในการแสดงผลเกยวกบปญหาและขอเสนอแนะในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของกลมตวอยางจ าแนกตามปญหาในการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ปญหาในการขออนญาตรอถอนอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 รายละเอยดดงแสดงในหวขอตอไปน

4.2.1 ปญหาและขอเสนอแนะของกลมตวอยางทมปญหาตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จ าแนกตามปญหาในการขออนญาตกอสรางอาคาร

 

 

 

 

 

 

 

 

27

จากการสอบถามกลมตวอยาง จ าแนกตามปญหาในการขออนญาตกอสรางอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคารพ.ศ. 2522 สามารถจ าแนกได 4 ปญหา ดงแสดงในตารางท 3 ตารางท 4 ตารางท 5 และตารางท 6 ตารางท 3 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารจ าแนกตามเพศ

ปญหา เพศ รวม

ชาย หญง กอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต 32

(47.8) 35

(52.2) 67

(49.3) ไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ 24

(53.3) 21

(46.7) 45

(33.1) ไมทราบวาใชเอกสารใดบาง 9

(42.9) 12

(57.1) 21

(15.4) ขาดความรความเขาใจ 2

(66.7) 1

(33.3) 3

(2.2) รวม 67

(49.3) 69

(50.7) 136

(100.0)

จากตารางท 3 เมอพจารณาปญหาของกลมตวอยางในการกอสรางอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จ าแนกตามเพศ พบวา เพศทมปญหาในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคารมากทไดแก เพศหญง จ านวน 69 ราย คดเปนรอยละ 50.7 และเมอพจารณาจากลกษณะของปญหาจากกลมตวอยางทจ าแนกตามเพศ พบวาปญหาการกอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต มมากทสด จ านวน 67 ราย คดเปนรอยละ 49.3 รองลงมาไดแกปญหาการไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ จ านวน 45 ราย คดเปนรอยละ 33.1 ไมทราบวาใชเอกสารใดบาง จ านวน 21 ราย คดเปนรอยละ 15.4 และ ขาดความรความเขาใจ จ านวน 3 ราย คดเปนรอยละ 2.2 ตามล าดบ

 

 

 

 

 

 

 

 

28

ตารางท 4 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารจ าแนกตามอาย ปญหา อาย รวม

20 – 30 ป 31 – 40 ป 41 – 50 ป 51 ปขนไป กอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต

5 (7.5)

29 (43.3)

18 (26.9)

15 (22.4)

67 (49.3)

ไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ

6 (13.3)

24 (53.3)

14 (31.1)

1 (2.2)

45 (33.1)

ไมทราบวาใชเอกสารใดบาง

1 (4.8)

11 (52.4)

5 (23.8)

4 (19.0)

21 (15.4)

ขาดความรความเขาใจ 0 (0)

0 (0)

1 (2.6)

2 (9.1)

3 (2.2)

รวม 12 (8.8)

64 (47.1)

38 (27.9)

22 (16.2)

136 (100.0)

จากตารางท 4 เ มอพจารณาปญหาของกลมตวอยางในการกอสรางอาคาร ตาม

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จ าแนกตามอาย พบวา อายทมปญหาในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคารมากทไดแก กลมอาย 31 – 40 ป จ านวน 64 ราย คดเปนรอยละ 47.1 รองลงมาไดแกกลมอาย 41 – 50 ป จ านวน 38 ราย คดเปนรอยละ 27.9 กลมอาย 51 ปขนไป จ านวน 22 ราย คดเปนรอยละ 16.2 และกลมอาย 20 – 30 ป จ านวน 12 ราย คดเปนรอยละ 8.8 ตามล าดบ โดยเมอพจารณาจากลกษณะปญหาทกลมตวอยางอาย 31 -40 ป พบมากทสด ไดแก ปญหากอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต จ านวน 29 ราย คดเปนรอยละ 43.3 ตารางท 5 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารจ าแนกตามระดบการศกษา

สงสด ปญหา ระดบการศกษาสงสด รวม

ประถมศกษา

มธยมศกษาตอนตนหรอเทยบเทา

มธยมศกษาตอนปลาย

หรอเทยบเทา

ปรญญาตร

ไมไดศกษา

กอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต

37 (55.2)

19 (28.4)

11 (16.4)

0 (0)

0 (0)

67 (49.3)

 

 

 

 

 

 

 

 

29

ตารางท 5 ( ตอ ) ปญหา ระดบการศกษาสงสด รวม

ประถมศกษา

มธยมศกษาตอนตนหรอเทยบเทา

มธยมศกษาตอนปลาย

หรอเทยบเทา

ปรญญาตร

ไมไดศกษา

ไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ

6 (13.3)

12 (26.7)

16 (35.6)

11 (24.4)

0 (0)

45 (33.1)

ไมทราบวาใชเอกสารใดบาง

6

(28.6)

7

(33.3)

7

(33.3)

0

(0)

1

(4.8)

21

(15.4) ขาดความรความเขาใจ

3

(100.0)

0

(0)

0

(0)

0

(0)

0

(0)

3

(2.2)

รวม

52 (38.2)

38 (27.9)

34 (25.0)

11 (8.1)

1 (0.7)

136 (100.0)

จากตารางท 5 เ มอพจารณาปญหาของกลมตวอยางในการกอสรางอาคาร ตาม

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จ าแนกตามระดบการศกษาสงสด พบวา ระดบการศกษาทมปญหาในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคารมากทสดไดแก ประถมศกษา จ านวน 52 ราย คดเปนรอยละ 38.2 รองลงมาไดแกมธยมศกษาตอนตนหรอเทยบเทา จ านวน 38 ราย คดเปนรอยละ 27.9 มธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา จ านวน 34 ราย คดเปนรอยละ 25.0 ปรญญาตร จ านวน 11 ราย คดเปนรอยละ 8.1 และไมไดศกษา จ านวน 1 ราย คดเปนรอยละ 0.7 ตามล าดบ โดยเมอพจารณาจากลกษณะปญหาทกลมตวอยางทมการศกษาสงสดในระดบประถมศกษา พบมากทสด ไดแก ปญหากอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต จ านวน 37 ราย คดเปนรอยละ 55.2

 

 

 

 

 

 

 

 

30

ตารางท 6 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารจ าแนกตามอาชพ ปญหา อาชพ รวม

เกษตรกรรม คาขาย/ธรกจสวนตว

รบจาง รบราชการ/รฐวสาหกจ

กอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต

48 (71.6)

5 (7.5)

14 (20.9)

0 (0)

67 (49.3)

ไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ

12 (26.7)

14 (31.1)

13 (28.9)

6 (13.3)

45 (33.1)

ไมทราบวาใชเอกสารใดบาง

10 (47.6)

1 (4.8)

10 (47.6)

0 (0)

21 (15.4)

ขาดความรความเขาใจ 3 (4.1)

0 (0)

0 (0)

0 (0)

3 (2.2)

รวม 73 (53.7)

20 (14.7)

37 (27.2)

6 (4.4)

136 (100.0)

จากตารางท 6 เมอพจารณาปญหาของกลมตวอยางในการกอสรางอาคาร ตาม

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จ าแนกตามอาชพ พบวา อาชพทมปญหาในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคารมากทสดไดแก อาชพเกษตรกรรม จ านวน 73 ราย คดเปนรอยละ 53.7 รองลงมาไดแกอาชพรบจาง จ านวน 37 ราย คดเปนรอยละ 27.2 อาชพคาขาย/ธรกจสวนตว จ านวน 20 ราย คดเปนรอยละ 14.7 และรบราชการ/รฐวสาหกจ จ านวน 6 ราย คดเปนรอยละ 4.4 ตามล าดบ โดยเมอพจารณาจากลกษณะปญหาทกลมตวอยางทมอาชพเกษตรกรรม พบมากทสด ไดแก ปญหากอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต จ านวน 48 ราย คดเปนรอยละ 71.6

1) การใหค าแนะน าของหนวยงานแกประชาชนทประสบปญหาในการขออนญาตกอสรางอาคารตามพ.ร.บ. ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จากการสมภาษณกลมตวอยาง พบวา 1.1) กรณกอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต หนวยงานไดใหค าแนะน า คอ ให

ด าเนนการขออนญาตใหมใหถกตอง จ านวน 67 ราย คดเปนรอยละ 100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

31

1.2) กรณปญหาไมมแบบแปลนและขาดความรดานการเขยนแบบหนวยงานไดใหค าแนะน าคอ การมแบบบานเพอประชาชนไวใหบรการ จ านวน 23 ราย คดเปนรอยละ 51.1 และการแนะน าชางเขยนแบบแกกลมตวอยาง จ านวน 22 ราย คดเปนรอยละ 48.9

1.3) กรณปญหาไมทราบวาใชเอกสารใดบางในการขออนญาต สงทหนวยงานไดด าเนนการ คอ การจดเจาหนาทไวคอยใหค าแนะน า จ านวน 20 ราย คดเปนรอยละ 95.2 และการท าแผนพบใหความรแกกลมตวอยาง จ านวน 1 ราย คดเปนรอยละ 4.8

1.4) กรณกลมตวอยางขาดความร ความเขาใจในการปฏบตตามพ.ร.บ. ควบคมอาคาร หนวยงานไดใหค าแนะน าโดยการจดเจาหนาทของหนวยงานออกพนทใหความรแกกลมตวอยางทก าลงมการกอสรางอาคารทงหมด 2 ราย คดเปนรอยละ 66.7 และหนวยงานมการแจกเอกสารใหความร เกยวกบพ.ร.บ. ควบคมอาคาร 1 ราย คดเปนรอยละ 33.3

2) การด าเนนการภายหลงจากไดรบค าแนะน าของหนวยงานในการแกไขปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคารพ.ศ. 2522 จ านวน 4 ปญหา พบวา กลมตวอยางในแตละปญหา ไดด าเนนการตามทไดรบค าแนะน าจากหนวยงานทงสนโดยไมมกลมตวอยางรายใดทไมยอมปฏบตตามภายหลงจากทไดรบค าแนะน าของหนวยงาน

3) ขอเสนอแนะในการแกปญหาการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 พบวา กลมตวอยางไดมขอเสนอแนะคอ ใหมการประชาสมพนธผานสอตางๆเพอใหประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมาทราบวาพนทดงกลาวเปนพนทควบคมอาคาร การกอสรางใดๆจ าตองไดรบการอนญาตจากหนวยงานเสยกอน

4.2.2 ปญหาและขอเสนอแนะของกลมตวอยางทมปญหาตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในการขออนญาตรอถอนอาคาร

จากการสมภาษณของกลมตวอยางจ าแนกตามปญหาในการขออนญาตรอถอนอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 สามารถจ าแนกไดเพยง 1 ปญหาดงแสดงในตารางท 7

 

 

 

 

 

 

 

 

32

ตารางท 7 ความถและรอยละของปญหาการขออนญาตรอถอนอาคารจ าแนกตามขอมลสวนบคคล ขอมลสวนบคคล ปญหารอถอนอาคารโดยไมไดรบอนญาต (n = 4)

จ านวน (คน) รอยละ 1. เพศ ชาย หญง 2. อาย 31 – 40 ป 41 – 50 ป 3. ระดบการศกษาสงสด มธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา ปรญญาตร

3 1 1 3

2 2

75.0 25.0

25.0 75.0

50.0 50.0

4. อาชพ คาขาย/ธรกจสวนตว รบจาง รบราชการ/รฐวสาหกจ

2 1 1

50.0 25.0 25.0

จากตารางท 7 จะเหนวาลกษณะปญหาทเกดขนเกยวกบการขออนญาตรอถอนอาคารม

เพยงปญหาเดยวเทานนคอปญหาการรอถอนอาคารโดยไมไดรบอนญาต โดยเมอพจารณาจากขอมลสวนบคคลจะเหนวา กลมตวอยางทเปนเพศชายจะมปญหาเกยวกบการขออนญาตรอถอนอาคารมากกวาเพศหญง โดยมจ านวน 3 ราย คดเปนรอยละ 75.0 กลมตวอยางทมอายระหวาง 41 – 50 ป มปญหาเกยวกบการขออนญาตรอถอนอาคารมากทสด จ านวน 3 ราย คดเปนรอยละ 75.0 โดยเมอพจารณาตามระดบการศกษาสงสด พบวา กลมตวอยางทมการศกษาสงสดในระดบมธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา และกลมตวอยางทมการศกษาสงสดในระดบปรญญาตรจะมปญหาเกยวกบการขออนญาตรอถอนอาคารจ านวน 2 ราย คดเปนรอยละ 50.0 เทากน และกลมตวอยางทมอาชพคาขาย/ธรกจสวนตวจะมปญหาเกยวกบการขออนญาตรอถอนอาคารมากทสดจ านวน 2 ราย คดเปนรอยละ 50.0 รองลงมาคอกลมตวอยางทมอาชพรบจาง และรบราชการ/รฐวสาหกจ จ านวน 1 คน คดเปนรอยละ 25.0 เทากน

1) การใหค าแนะน าของหนวยงานแกประชาชนทประสบปญหาในการขออนญาตรอถอนอาคารตามพ.ร.บ. ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จากการสมภาษณกลมตวอยาง พบวา

 

 

 

 

 

 

 

 

33

จากลกษณะปญหาทเกดขนเกยวกบการขออนญาตรอถอนอาคารมเพยงปญหาเดยวเทานนคอปญหาการรอถอนอาคารโดยไมไดรบอนญาต หนวยงานไดใหค าแนะน า คอ ใหด าเนนการขออนญาตใหมใหถกตอง จ านวน 4 ราย คดเปนรอยละ 100.0

2) ขอเสนอแนะในการแกไขปญหาการขออนญาตรอถอนอาคารตามพ.ร.บ. ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 พบวา กลมตวอยางไดมขอเสนอแนะ คออยากใหหนวยงานมปายประชาสมพนธในการขออนญาตรอถอนอาคารตามหมบาน

4.3 การอภปรายผล

การอภปรายผลความคดเหนและขอเสนอแนะ เกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 มรายละเอยด ดงตอไปน

4.3.1 ปญหาในการขอนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ปญหาทพบมากในการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 คอ 1) การกอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต 2) ปญหาการไมมแบบแปลน, ขาดความรดานการเขยนแบบ

อาจมสาเหตมาจากการทประชาชนไมทราบวาพนทกอสรางของตนเองนนเปนเขตควบคมอาคารทตองมการด าเนนการขออนญาตกอนกอสราง จงท าใหไมไดมาตดตอกบหนวยงานหรอมกมาตดตอกตอเมอเกดปญหาแลวจงมาตดตอกบทางหนวยงานในภายหลงและมกไดรบค าแนะน าจากหนวยงานใหไปด าเนนการขออนญาตใหถกตอง สวนปญหาการไมมแบบแปลนนนอาจมสาเหตมาจากคาใชจายในการจางเขยนแบบนนแพงเกนไป จงมกหลกเลยงการด าเนนการเพอขออนญาตกอสรางอาคาร สอดคลองกบงานวจย ชาญชย บตรแสนโคตร (2547) ทไดศกษาการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร กรณศกษาเฉพาะกรณเทศบาลต าบลหวยขวาง อ าเภอโกสมพสย จงหวดมหาสาคาม พบวาปญหาเกดขนในบางกจกรรมทด าเนนการและควรไดรบการปรบปรง เชน การออกด าเนนการออกค าสงระงบการกอสราง ตอเตม ดดแปลง อาคาร สงปลกสรางทตรวจพบวาไมถกตอง ซงท าการตกเตอนแลวยงฝาฝน และด าเนนคดเมอมค าสงระงบการกอสรางแตยงมการฝาฝน ตอเมอประชาชนทราบถงขนตอนในการด าเนนการทถกตองแลว จงไดมการด าเนนแกไขใหมในภายหลง นอกจากนประชาชนยงไดมขอเสนอแนะคอ ใหมการประชาสมพนธผานสอตาง ๆ เพอใหประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลรงใหญทราบวาพนทดงกลาวเปนพนทควบคมอาคาร การด าเนนการกอสรางใด ๆ จ าตองไดรบอนญาตจาก

 

 

 

 

 

 

 

 

34

หนวยงานเสยกอน และมความตองการใหเจาหนาทของหนวยงานลดความเขมงวดในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคารลง

4.3.2 ปญหาในการขออนญาตรอถอนอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2552 ปญหาทพบมากในการขออนญาตรอถอนอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2552 คอ 1) ปญหาการรอถอนอาคารโดยไมไดรบอนญาต

อาจมสาเหตจากการทประชาชนไมไดใหความสนใจตอกฎระเบยบในการด าเนนการกอสรางอาคารอยแลว จงท าใหเพกเฉยไมใสใจตอการขออนญาตรอถอนอาคาร รวมทงเมอเกดปญหาแลวจงเขาไปสอบถามจากหนวยงานและไดรบค าแนะน าใหด าเนนการขออนญาตใหมใหถกตอง

4.3.3 ปญหาในการอนญาตดดแปลงอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จากผลการวจยครงนพบวากลมตวอยางทมปญหาดานการขออนญาตดดแปลงอาคาร มเพยง 1 ตวเอยาง จงไมไดน ามาวเคราะหผลดานการขออนญาตดดแปลงอาคาร

4.4 สรป

จากการพจารณาและวเคราะหขอมลทไดจากตอบแบบสอบถามแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรม เพอใหเกดการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 พบวาสวนใหญปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร นนมาจากการขาดความร ความเขาใจ ในการปฏบตตาม พระราชบญญต ผวจยจงมความเหนวาควรจะเรงใหหนวยงาน มการประชาสมพนธใหความรความเขาใจแกประชาชนเกยวกบความส าคญของพระราชบญญต ทงในดานความส าคญ หนา ท และว ธการในการเตรยมความพรอมกอนทจะเขามาด า เ นนการใด ๆ ท เ กยวกบพระราชบญญต เนองจากในการศกษาวจยครงน ปรากฏวากลมตวอยางทส าเรจการศกษามธยมศกษาตอนตนและต ากวาชนมธยมศกษาตอนตน มรวมกนมากถงรอยละ 75.8 ดงนนจงอาจสงผลใหเกดการไมเขาใจในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร รวมทงควรมการลดขนตอน กระบวนการหรอความเขมงวดตาง ๆ ทสามารถด าเนนการปรบเปลยนโดยไมขดกบพระราชบญญต แตหากประชาชนไดด าเนนการกอสราง ดดแปลงหรอรอถอนอาคารแลวเกดขอผดพลาดไมวาจะเปนกอนด าเนนการหรอในกระบวนการใดกระบวนการหนง เจาหนาทควรใหค าแนะน าทชดเจนแกประชาชน วาควรตองมการขออนญาตใหถกตองกอน กอสราง ดดแปลง หรอรอถอน อาคาร หรอหากด าเนนการผดขนตอนไปแลวกควรแนะน าขนตอนการด าเนนการใหมทถกตอง ควรจดใหมชางเขยนแบบเพอบรการประชาชนฟร ส าหรบประชาชนทปญหาเรอง

 

 

 

 

 

 

 

 

35

คาใชจายหรอไมทราบวาจะตองจดหาชางเขยนแบบไดจากทไหน สวนในตวของประชาชนเองกควรทจะเตรยมความพรอมกอนเขาไปด าเนนการดวย ควรท าความเขาใจเกยวกบหนวยงานและวธการในการด าเนนการอยางถกตองตามขนตอน และควรมการด าเนนการแกไขหากไดรบค าแนะน าจากหนวยงาน กจะชวยใหการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 เปนไปอยางถกตอง

 

 

 

 

 

 

 

 

36

บทท 5 สรปและขอเสนอแนะ

การศกษาวจยเรอง ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ใน

เขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา มวตถประสงคเพอศกษาปญหาทเกดจากการบงคบใชกฎหมายควบคมอาคาร 2522 ของประชาชนผปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา และศกษาหาแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมใหเกดการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา โดยการเกบรวบรวมขอมลจากประชาชนทมสวนเกยวของในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา โดยการก าหนดขนาดของกลมตวอยาง 140 ตวอยาง (ของประชากรทมสวนเกยวของในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในแตละปและนบยอนหลงไป 3 ป ) เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลครงน คอ แบบสอบถามชนดเลอกตอบ เพอเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง โดยในบทนผวจยจะน าเสนอหวขอดงน

5.1 สรป 5.2 ขอเสนอแนะ

5.1 สรปผลการศกษา

จากวตถประสงคของการศกษาเรอง ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา สามารถสรปประเดนไดดงน

5.1.1 การศกษาเกยวกบสภาพทวไปของประชาชนทเปนกลมตวอยาง ขอมลสวนบคคลของกลมตวอยางผตอบแบบสอบถามปรากฏผลดงน กลมตวอยางทตอบ

แบบสอบถามเปนเพศชายและเพศหญงเทากน โดยมจ านวนกลมละ 70 คน คดเปนกลมละรอยละ 50 และพบวากลมตวอยางทตอบแบบสอบถามทมอาย 31-40 ป จ านวน 65 คน คดเปนรอยละ 46.4 มากทสด

 

 

 

 

 

 

 

 

37

เมอพจารณาตามระดบการศกษาสงสด พบวา กลมตวอยางทตอบแบบสอบถามทมระดบการศกษาสงสดระดบประถมศกษา จ านวน 52 คน คดเปนรอยละ 37.1 มากทสด รองลงมาเปนกลมตวอยางทมระดบการศกษามธยมศกษาตอนตนหรอเทยบเทา จ านวน 38 คน

ขณะทกลมตวอยางทตอบแบบสอบถามทมอาชพเกษตรกรรม จ านวน 73 คน คดเปน รอยละ 52.1 มากทสด และเมอพจารณาความรเรองพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 พบวา กลมตวอยางทตอบแบบสอบถามเปนกลมตวอยางทมการรบรบางในพระราชบญญตจ านวน 114 คน คดเปนรอยละ 81.4 มากทสด 5.1.2 การศกษาเกยวกบปญหาในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.

2522 มรายละเอยดดงตอไปน พจารณาตามปญหาของการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พบวา กลมตวอยาท

ตอบแบบสอบถามทมปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในดานการขออนญาตกอสรางอาคารจ านวน 135 คน คดเปนรอยละ 96.4 มากทสด รองลงมาเปนกลมตวอยางทมปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในดานการขออนญาตรอถอนอาคารจ านวน 4 คน คดเปนรอยละ 2.9 และเปนกลมตวอยางทมปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในดานการขออนญาตดดแปลงอาคารจ านวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.7

1) ปญหาในการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จากการสอบถามกลมตวอยางเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในประเดนการขออนญาตกอสรางอาคาร พบปญหาในการขออนญาตกอสรางอาคาร 4 ดาน คอ ปญหากอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต (รอยละ 49.3) ปญหาการกอสรางโดยไมมแบบแปลนและขาดความรในการเขยนแบบ (รอยละ 33.1) ปญหาทไมทราบวาใชเอกสารใดบาง ในการขออนญาตกอสรางอาคาร ( รอยละ 15 .4) และปญหาการขาดความรความเขาใจในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร (รอยละ 2.2) ตามล าดบ

2) ปญหาในการขออนญาตรอถอนอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จากแบบสอบถามกลมตวอยางเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในประเดนการขออนญาตรอถอนอาคารพบปญหาในการขออนญาตดดแปลงอาคาร 5 ดาน มเพยงปญหาเดยวคอ จ านวน 4 ราย (รอยละ 100.0)

 

 

 

 

 

 

 

 

38

5.1.3 การศกษาเกยวกบแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมในการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 มรายละเอยดดงตอไปน

1) แนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมในการขออนญาตกอสรางอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

จากการสอบถามกลมตวอยาง เกยวกบแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ในประเดนปญหาการกอสรางอาคาร พบแนวทาง มาตรการแกไขและสงเรม 2 ขอ คอ การประชาสมพนธผานสอตางๆ เพอใหประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตงทราบวาพนทดงกลาวเปนพนทควบคมอาคารการด าเนนการกอสรางอาคารใดๆ จ าตองไดรบการอนญาตจากหนวยงานเสยกอน และใหเจาหนาทของหนวยงานลดความเขมงวดในการปฏบตตาม พระราชบญญตควบคมอาคาร

2) แนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมในการขออนญาตรอถอนอาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2552

จากการตรวจสอบถามกลมตวอยางเกยวกบแนวทางมาตรแกไขและสงเสรมเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2552 ในประเดนปญหาการรอถอนอาคาร พบแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรม 2 ขอ คอ การใชหนวยงานผอนผนหลกเกณฑในการขออนญาตรอถอนอาคารใหประชาชน และการใหหนวยงานมการประชาสมพนธในการขออนญาตรรอถอนอาคารตามหมบาน

3) แนวทางมาตรการแกไขและสงเสรมในขอเสนอแนะอน ๆ ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

จากการสอบถามกลมตวอยางเกยวกบแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรมเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2552 ในประเดนปญหาขอเสนอแนะอนๆ พบแนวทาง มาตรการแกไขและสงเสรม 2 ขอ การใหมชางเขยนแบบแปลนบรการฟรแกประชาชนและการใหองคการบรหารสวนต าบล ออกพนท จดการฝกอบรมใหความรแกผน าชมชนเรอง แนวทางการปฏบตถกตองในเรอง กฎหมายและระเบยบวธปฏบต ประชาสมพนธใหความรเกยวกบเรองพระราบญญตควบคมอาคาร มากกวาน

5.2 ขอเสนอแนะ

5.2.1 ขอเสนอแนะเพอน าสการปฏบต 1) ควรน าขอมลจากปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2552

ของประชาชน ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวด

 

 

 

 

 

 

 

 

39

นครราชสมา โดยเฉพาะการทประชาชนมกด าเนนการใดๆ โดยไมทราบวาพนทในเขตองคการบรหารสวนต าบลเปนเขตควบคมอาคาร ดงนนจงมการเตรยมความพรอมของประชาชน โดยหนวยงานทมหนาทรบผดชอบ ควรท าความเขาใจกบประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลไดทราบ เพอใหประโยชนสงสดตอหนวยงานและผทมสวนเกยวของ

2) ควรพฒนากจกรรมของหนวยงาน เ ชน หนวยงานควรจดให มการประชาสมพนธใหความรแกประชาชน สงเสรมความเขาใจอนดตอหนวยงานและด าเนนการตามนโยบายเพอใหเกดในทางปฏบต

3) สงเสรมใหมการปฏบตการเชงรก เพอการเขาถงกลมเปาหมายท ไมปฏบตตามกฎหมาย เพราะจากผลของงานวจย ระบวากลมทไมปฎบตตาม พรบ. ควบคมอาคารมากทสดคอกลมท มระดบการศกษาสงสด ระดบประถมศกษา และกลมทมอาชพเกษตรกรรม เชน จดใหมการประชมประชาคม ใหความรในการขออนญาตกอสราง แกผน าชมชน และประชาชนในพนท

4) จดท าคมอเกยวกบวธปฏบตทถกตองเกยวกบ พรบ. ควบคมอาคาร 5) หนวยงานควร จดใหมเจาหนาท บรการดานแบบกอสรางแกผมาขอรบบรการ

ดาน การขออนญาตกอสราง 6) หนวยงานควรออกตรวจพนทในเขตรบผดชอบอยางสม าเสมอ เมอพบการ

กระท าผด พรบ. ควบคมอาคาร ควรแจงใหทราบเปนหนงสอราชการแกผกระท าผด และหากยงฝาฝน ควรด าเนนการบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด

7) น าผลทไดจากการศกษาวจยในครงนแจงใหสวนกลางไดทราบและพจารณาเพอเปนประโยชนตอการแกไขเพมเตมพระราชบญญตควบคมอาคารในครงตอไป

5.2.2 ขอเสนอแนะเพอการวจยครงตอไป 1) ควรมการศกษาความเหนของประชาชนผถกบงคบใชวามความคดเหนอยางไร

ตอพระราชบญญตควบคมอาคารทงนเพอหาขอบกพรองความเหมาะสมในการบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคาร

2) ควรมการศกษาความรความเขาใจ ของผบรหารองคการบรหารสวนต าบล ทมตอพระราชบญญตควบคมอาคาร เพราะตามกฎหมายนนไดมอบใหนายกองคการบรหารสวนต าบลเปนเจาพนกงานทองถนทมอ านาจในการออกใบอนญาต จงตองมความรความเขาใจกฎหมายควบคมอาคาร เพอการน าไปใชอยางถกตองและปลอดภย

 

 

 

 

 

 

 

 

40

เอกสารอางอง

โกวทย พวงงาม. (2552). มตใหมการปกครองทองถน วสยทศนกระจายอ านาจ และการบรการงานทองถน. พมพครงท 5. กรงเทพฯ : ส านกพมพเสมาธรรม ค าวนจฉยของคณะกรรมการพจารณาอทธรณในเขตกรงเทพมหานครและองคการบรหารสวนจงหวด ป พ.ศ. 2540 – พ.ศ. 2543. (2545). พมพครงท 2. กรงเทพฯ : องคการสงเคราะหทหารผานศก.

จรศกด พยงวงศ. (2550). ความคดเหนของเจาของอาคารทมตอการปฏบตตามกฎหมายควบคมอาคาร ของเทศบาลเมองคลองหลวง. รายงานการศกษาอสระปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยขอนแกน.

ชาญชย บตรแสบโคตร. (2547). การศกษาการบงคบใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร : ศกษาเฉพาะกรณ เทศบาลต าบลหวขวาง อ าเภอโกสมพสย จงหวดมหาสารคาม. วทยานพนธปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานโยบายสาธารณบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยมหาสารคาม.

ฐาน ธนชยววฒน. (2552). พระราชบญญตควบคมอาคาร ฉบบปรบปรงใหม พ.ศ. 2552 – 2554.กรงเทพฯ : ส านกพมพสตรไพศาล.

ทรงศกด รวรงสรรค. (2552) กฎหมายอาคารในเขตเทศบาล, อบต. กรงเทพฯ : เอพ ครเอทฟจ ากด.

ธนเมศฐ มหาวงศนนท. (2550). การศกษาการบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคารในเขต เทศบาลต าบลดอยสะเกต จงหวดเชยงใหม . วทยานพนธปรญญารฐศาตรมหาบณฑต สาขาวชาการเมองการปกครอง บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม.

ธระเดช นรตถรกษา. (2552). ความรเกยวกบกฎหมาย องคกรปกครองทองถนกบศาลปกครอง. กรงเทพฯ : เจรญดมนคงการพมพ.

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 (แกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และ (ฉบบท 3) 2543 พรอมดวยกฎกระทรวงออกตาม ความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และกฎกระทรวงออกตามความในพระราชบญญตควบคมการกอสราง พ.ศ. 2479 (2545). กรงเทพฯ : ส านกงานกจการโรงพมพองคการสงเคราะหทหารผานศก.

ภาสกร กาณสธ. (2552). อธบายความผดเกยวกบเจาพนกงาน. กรงเทพฯ : ส านกพมพนตบรรณการ รวบรวมขอหารอตามกฎหมายวาดวยการควบคม ป พ.ศ. 2543 – 2544. [ม.ป.ป.]. กรงเทพฯ : โรง

พมพดอกเบย.

 

 

 

 

 

 

 

 

41

รวบรวมขอหารอตามกฎหมายวาดวยการควบคม ป พ.ศ. 2545 – 2546. [ม.ป.ป.]. [ม.ป.ท. : ม.ป.พ.]

รวบรวมขอหารอตามกฎหมายวาดวยการควบคม ป พ.ศ. 2546 - 2547. [ม.ป.ป.]. [ม.ป.ท. : ม.ป.พ.].

รวบรวมขอหารอตามกฎหมายวาดวยการควบคม ป พ.ศ. 2551. [ม.ป.ป.]. [ม.ป.พ. : ม.ป.พ.]. วชรน ขวญพะงน. (2551). หลกประสทธภาพและประสทธผล. คนเมอ 28 ตลาคม 2552,จาก

http://gotoknow.org/blog/watcharin2008/226830 วระเดช พะเยาศรพงศ. (2552). รวมกฎหมายกอสราง ปรบปรงใหม. กรงเทพฯ : ส านกพมพ

พฒนาศกษา. สขมวทย ไสยโสภณ. [ม.ป.ป.] หลกรฐประศาสนศาสตร. ขอนแกน : หจก. ขอนแกนการพมพ.

สนาด กรทว. (2551). การบงคบใชพระราชบณฑตควบคมอาคารพทธศกราช 2522 ในเขตเทศบาลต าบลวงผาง อ าเภอเวยงหนองลอง จงหวดล าพน. รายงานการศกษาอสระปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยขอนแกน.

 

 

 

 

 

 

 

 

42

ภาคผนวก

 

 

 

 

 

 

 

 

43

เครองมอในการวจย เรอง ปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 ของประชาชน

ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา ค าชแจงและวตถประสงคของแบบสมภาษณ

1. แบบสมภาษณนเปนเครองมอในการวจยเรองปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 ของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมาใชรวบรวมขอมลประกอบการจดท าโครงงานมหาบณฑตตามหลกสตรวศวกรรมศาสตรมหาบณฑต การบรหารงานกอสรางและสาธารณปโภค สาขาวศวกรรมโยธา ส านกวชาวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร

2. ขอมลททานตอบ จะเปนประโยชนอยางยงในการปรบปรงและพฒนาการปฏบตใหเปนไปตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 เพอเปนประโยชนตอผใชบรการ การขออนญาตกอสราง รอถอน ดดแปลง ในเขตองคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา

3. แบบสมภาษณชดนมทงหมด 4 ตอน ดงน ตอนท 1 ขอมลสวนบคคล ตอนท 2 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 กรณปญหาการขออนญาตกอสรางอาคาร ตอนท 3 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 กรณปญหาการขออนญาตรอถอนอาคาร ตอนท 4 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 กรณปญหาการขออนญาตดดแปลงอาคาร 4. ขอมลททานตอบจะเปนความลบและน าเสนอในภาพรวมทไมกระทบตอผตอบใดๆ

ทงสน ขอขอบคณทใหความรวมมอเปนอยางด

สขม ขยนงาน นกศกษาปรญญาโทหลกสตรวศวกรรมศาสตรบณฑต

การบรหารงานกอสรางและสาธารณปโภค สาขาวศวกรรมโยธา ส านกวชาวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร

 

 

 

 

 

 

 

 

44

ตอนท 1 ขอมลสวนบคคล โปรดท าเครองหมาย ลงใน ทตรงกบความเปนจรงเกยวกบตวทานและเตมขอความใหสมบรณ 1. เพศ

1) ชาย 2) หญง 2. อาย

1) 20 – 30 ป 2) 31 – 40 ป 3) 41 – 50 ป 4) 51 ปขนไป

3. ระดบการศกษาสงสด 1) ประถมศกษา 2) มธยมศกษาตอนตนหรอเทยบเทา

3) มธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา 4) ปรญญาตร 5) สงกวาปรญญาตร 6) ไมไดศกษา

4. อาชพ 1) เกษตรกรรม 2) คาขาย/ธรกจสวนตว

3) รบจาง 4) รบราชการ/รฐวสาหกจ 5) อนๆระบ......................................................................................................................

5. ทานมความรเรองเรองพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 หรอไม ร

ไมร รบาง 6. ปญหาททานเคยประสบอนเปนผลจากพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 (ตอบไดมากกวา 1 ขอ)

การขออนญาตกอสรางอาคาร (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามในตอนท 2) การขออนญาตรอถอนอาคาร (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามในตอนท 3) การขออนญาตดดแปลงอาคาร (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามในตอนท 4)

4 ดานอนๆระบ................................................................................................................ การใหค าแนะน าของหนวยงาน................................................................................................

............................................................................................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

45

ตอนท 2 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 กรณพบปญหาการขออนญาตกอสราง 1. ปญหาททานพบมากทสดในการขออนญาตกอสรางอาคาร

1) กอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.1) 2) กอสรางอาคารผดแบบแปลนทไดรบอนญาต (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.2) 3) ไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.3) 4) ไมทราบวาตองใชเอกสารใดบาง (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.4) 5) ขาดความรความเขาใจในการปฏบตตาม พรบ.ควบคมอาคาร (ถาเลอกขอนให

ตอบค าถามขอ 1.5) 6) อนๆระบ......................................................................................................................

1.1 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหากอสรางอาคารโดยไมไดรบอนญาต 1) ใหด าเนนการขออนญาตใหมใหถกตอง 2) ใหด าเนนการรอถอนอาคาร 3) ค าแนะน าอนๆระบ.................................................................................................

1.2 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหากอสรางอาคารผดแบบแปลนทไดรบ อนญาต

1) ใหด าเนนการขออนญาตใหมใหถกตอง 2) ใหด าเนนการรอถอนอาคาร

3) ค าแนะน าอนๆระบ................................................................................................ 1.3 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ

1) มแบบบานเพอประชาชนไวใหบรการ 2) แนะน าชางเขยนแบบให 3) ค าแนะน าอนๆระบ................................................................................................

1.4 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาไมทราบวาตองใชเอกสารใดบาง 1) มการจดเจาหนาทไวคอยใหค าแนะน า 2) มการจดท าแผนพบอธบายวาตองใชเอกสารใดบาง 3) ค าแนะน าอนๆระบ....................................................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

46

1.5 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาขาดความรความเขาใจในการปฏบตตาม พรบ.ควบคมอาคาร

1) มการจดเจาหนาทของหนวยงานออกพนทใหความร 2) หนวยงานมเอกสารแจกเพอใหความรเกยวกบ พรบ. ควบคมอาคาร 3) ค าแนะน าอนๆระบ.................................................................................................

2. ทานไดด าเนนการแกไขตามค าแนะน าหรอไม 1) ด าเนนการ 2) ไมไดด าเนนการ

3. ทานมขอเสนอแนะเพอใหการด าเนนการในเรองนในอนาคตอยางไร ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ตอนท 3 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 กรณพบปญหาการขออนญาตรอถอนอาคาร 1. ปญหาททานพบมากทสดในการขออนญาตรอถอนอาคาร รอถอนอาคารโดยไมไดรบอนญาต (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.1) ไมทราบวาตองใชเอกสารใดบาง (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.2) ขาดความรความเขาใจในการปฏบตตาม พรบ.ควบคมอาคาร (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.3) อนๆระบ...................................................................................................................... 1.1 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหารอถอนอาคารโดยไมไดรบอนญาต

ใหด าเนนการขออนญาตใหมใหถกตอง ค าแนะน าอนๆระบ......................................................................................................

1.2 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาไมทราบวาตองใชเอกสารใดบาง มการจดเจาหนาทไวคอยใหค าแนะน า มการจดท าแผนพบอธบายวาตองใชเอกสารใดบาง ค าแนะน าอนๆระบ...................................................................................................... 1.3 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาขาดความรความเขาใจในการปฏบตตาม พรบ.ควบคมอาคาร มการจดเจาหนาทของหนวยงานออกพนทใหความร หนวยงานมเอกสารแจกเพอใหความรเกยวกบ พรบ. ควบคมอาคาร

 

 

 

 

 

 

 

 

47

ค าแนะน าอนๆระบ....................................................................................................... 2. ทานไดด าเนนการแกไขตามค าแนะน าหรอไม ด าเนนการ 2) ไมไดด าเนนการ 3. ทานมขอเสนอแนะเพอใหการด าเนนการในเรองนในอนาคตอยางไร .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ตอนท 4 ปญหาและขอเสนอแนะเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 กรณพบปญหาการขออนญาตการขออนญาตดดแปลงอาคาร 1. ปญหาททานพบมากทสดในการขออนญาตดดแปลงอาคาร ดดแปลงอาคารโดยไมไดรบอนญาต (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.1) ดดแปลงอาคารผดแบบแปลนทไดรบอนญาต (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.2) ไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.3)

ไมทราบวาตองใชเอกสารใดบาง (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.4) ขาดความรความเขาใจในการปฏบตตาม พรบ.ควบคมอาคาร (ถาเลอกขอนใหตอบค าถามขอ 1.5) อนๆระบ...................................................................................................................... 1.1 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาดดแปลงอาคารโดยไมไดรบอนญาต

1) ใหด าเนนการขออนญาตใหมใหถกตอง 2) ใหด าเนนการรอถอนอาคาร 3) ค าแนะน าอนๆระบ.................................................................................................... 1.2 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาดดแปลงอาคารผดแบบแปลนจากทไดรบอนญาต

1) ใหด าเนนการขออนญาตใหมใหถกตอง 2) ใหด าเนนการรอถอนอาคาร 3) ค าแนะน าอนๆระบ....................................................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

48

1.3 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาไมมแบบแปลน/ขาดความรดานการเขยนแบบ

1) มแบบบานเพอประชาชนไวใหบรการ 2) แนะน าชางเขยนแบบให 3) ค าแนะน าอนๆระบ................................................................................................

1.4 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาไมทราบวาตองใชเอกสารใดบาง 1) มการจดเจาหนาทไวคอยใหค าแนะน า 2) มการจดท าแผนพบอธบายวาตองใชเอกสารใดบาง

3) ค าแนะน าอนๆระบ.............................................................................................. 1.5 หนวยงานใหค าแนะน าอยางไรในการแกปญหาขาดความรความเขาใจในการปฏบตตาม พรบ.

ควบคมอาคาร 1) มการจดเจาหนาทของหนวยงานออกพนทใหความร 2) หนวยงานมเอกสารแจกเพอใหความรเกยวกบ พรบ. ควบคมอาคาร 3) ค าแนะน าอนๆระบ..............................................................................................

2. ทานไดด าเนนการแกไขตามค าแนะน าหรอไม 1) ด าเนนการ 2) ไมไดด าเนนการ 3. ทานมขอเสนอแนะเพอใหการด าเนนการในเรองนในอนาคตอยางไร ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

49

ประวตผเขยน นายสขม ขยนงาน เกดวนท 12 พฤษภาคม 2510 ทต าบลดงใหญ อ าเภอพมาย จงหวดนครราชสมา ทอยปจจบน อยบานเลขท 11 หม 9 ต าบลในเมอง อ าเภอพมาย จงหวดนครราชสมา ปจจบนท างานอยท องคการบรหารสวนต าบลโนนเตง อ าเภอคง จงหวดนครราชสมา จบการศกษาระดบประกาศนยบตรชนสง สาขาวชากอสราง วทยาลยเทคนคนครราชสมา จงหวดนครราชสมา จบการศกษาระดบปรญญาตร สาขาวชาเทคโนโลยอตสาหกรรม ( เทคโนโลยกอสราง ) มหาวทยาลยราชภฎเทพสตร จงหวดลพบร