เอกสารวชาการสวนบคคล

(Individual Study)

เรอง สานกงานการตรวจเงนแผนดนกบการสงเสรมประชาธปไตย

จดทาโดย นางสาวประพร องกนนทน

รหสนกศกษา

รายงานนเปนสวนหนงของการฝกอบรม

หลกสตรหลกนตธรรมเพอประชาธปไตย รนท ๑

วทยาลยรฐธรรมนญ

สานกงานศาลรฐธรรมนญ

เรอง สานกงานการตรวจเงนแผนดนกบการสงเสรมประชาธปไตย

จดทาโดย นางสาวประพร องกนนทน

รหสนกศกษา

หลกสตรหลกนตธรรมเพอประชาธปไตย รนท ๑ ป ๒๕๕๖

วทยาลยรฐธรรมนญ

สานกงานศาลรฐธรรมนญ

รายงานนเปนความคดเหนเฉพาะบคคลของผศกษา

บทคดยอ

องคกรการตรวจเงนแผนดนถอเปนหนงในเสาหลกระบบคณธรรมแหงชาตทจะชวย

สงเสรมการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตยใหมความเขมแขง ในฐานะทเปนองคกรทม

บทบาทหนาทสาคญดาน การตรวจสอบการใชอานาจทางการบรหาร ในการใชจายเงนแผนดนให

เปนไปโดยความโปรงใส และเกดความรบผดชอบ เปนไปตามหลกนตธรรม ซงหลกดงกลาวเปน

องคประกอบสาคญตามหลกการบรหารบานเมองทด และมงเนนใหการใชจายเงนแผนดนเกด

ประโยชนสงสดตอประชาชนตามหลกแหงประชาธปไตย

ตลอดระยะเวลาทผานมา องคกรการตรวจเงนแผนดนไดปฏบตหนาทอยางเขมแขงใน

การตรวจสอบการใชอานาจทางการบรหารในการใชจายเงนแผนดน และมความมงมนทจะปรบปรง

แกไข และพฒนาการบรหารการเงนแผนดนของหนวยงานของรฐใหบรรลเปาหมายทเกดประโยชนสข

และคณภาพชวตทดของประชาชนอนเปนรากฐานอานาจอธปไตยในระบอบประชาธปไตย ซง การ

เสรมสรางความเขมแขงในบทบาทการตรวจเงนแผนดนถอไดวาเปนการเสรมสรางการบรหาร

การเงนของฝายบรหารในระบอบประชาธปไตยใหมความเขมแขงไปในทางเดยวกนดวย และจะตอง

พจารณาในองครวม ไมวาจะเปนความเขมแขงของฝายการเมองและรฐสภา การเสรมสรางความ

เขมแขงใหองคกรการตรวจเงนแผนดน การเสรมสรางความเขมแขงของหนวยงานของรฐในฐานะ

เปนหนวยดาเนนการของรฐบาล และทสาคญคอการสงเสรมใหภาคประชาชนและสอมวลชนมสวนรวม

ในการตรวจสอบ

คาสาคญ

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

สานกงานการตรวจเงนแผนดน

ประชาธปไตย

Abstract

The Office of the Auditor General (OAG) is accepted as one of the pillars in national ethical system which enhances the politics in democracy to be more strengthen as its mandate is to audit the management of national budget to be transparency and accountability by the rule of law. The mentioned concept is a significant factor of good governance and aims to make use of national budget to be value for money to the people in accordance with the principle of democracy.

OAG has strongly carried out its mandate in the auditing of administrative power in the use of national budget over the years and has strong intention to revise and develop financial management of the public entities in order to achieve the good quality of life for people. To carry out such task is to enhance the financial management of administrative authority in democracy to be more strengthen. Nevertheless, to strengthen other authorities as a whole like politics, parliament, supreme audit institution and governmental entities as operational unit of government including participatory audit by the people and mass media should be considered.

Key Words

The State Audit Commission The Office of the Auditor General Democracy

สารบญบทความ

เนอหา หนา

บทคดยอ ง

สวนทหนง : ประชาธปไตย 1

สวนทสอง : กลไกการตรวจสอบ 4

สวนทสาม : การตรวจเงนแผนดน 5

สวนทส : บทบาทการตรวจเงนแผนดนกบการสงเสรมประชาธปไตย 20

สวนทหา : บทสรปและขอเสนอแนะ 22

บรรณานกรม 24

สารบญตาราง

เนอหา หนา

ตาราง 1 แสดงผลการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดน

ระหวางปงบประมาณ 2549-2553 18

ตาราง 2 มลคาความเสยหายทสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจพบ

ระหวางปงบประมาณ 2549-2553 19

ตาราง 3 แสดงมลคาความเสยหายทสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบพบ

แยกตามประเภทหนวยรบตรวจ ระหวางปงบประมาณ 2549-2553 20

สานกงานการตรวจเงนแผนดนกบการสงเสรมประชาธปไตย

(The Office of the Auditor General on the Promotion of Democracy)

บทนา

การตรวจเงนแผนดนเปนการตรวจสอบการใชอานาจทางการบรหารทอาจกลาวไดวาม

ความ สอดคลองเชอมโยงกบระบอบประชาธปไตยทงโดยหลกการและแนวคดอดมการณ

ประชาธปไตยของสงคม (Goal) และการเมองการปกครองระบอบประชาธปไตย ผลการตรวจสอบ

การเงน แผนดนเปนภาพสะทอน ภาพของความโปรงใส ( Transparency) ความรบผดชอบ

(Accountability) ความ เปนไปตามหลกนตธรรม ( Rule of Law) และธรรมาภบาล (Good

Governance) ในการบรหารงานภาครฐ เพอจะใหเหนถงความสมพนธเชอมโยงกนระหวางการตรวจเงน

แผนดนกบประชาธปไตย และบทบาทใน การสงเสรมประชาธปไตยของการตรวจเงนแผนดน จง

เสนอแนวคดและหลกการทเกยวของประกอบการพจารณา โดยเนอหาแบงเปนสสวน ดงน

สวนทหนง : ประชาธปไตย

สวนทสอง : กลไกการตรวจสอบ

สวนทสาม : การตรวจเงนแผนดน

สวนทส : การตรวจเงนแผนดนกบการสงเสรมประชาธปไตย

สวนทหนง: ประชาธปไตย

คาวา “ระบอบประชาธปไตย” อาจมผใหคานยามไวหลากหลายความหมาย ในทนจะ

กลาวถงประชาธปไตยในความหมายเชงอดมการณทเปนเปาหมาย ( Goal) และประชาธปไตยใน

ความหมายทเปนกระบวนการในเชงของการเมองการปกครอง ในสวนทเปนแนวทาง ( Mean) ทจะ

นาไปสเปาหมาย

1. แนวคดและหลกการประชาธปไตย

แนวคดและหลกการประชาธปไตย กลาวไดวาเปนประชาธปไตยในเชงอดมการณ

มจดมงหมายใหคนทอยในสงคมอยรวมกนอยางสงบสข ซงการทจะบรรลจดมงหมายดงกลาวได

คนในสงคมตองยดถอแนวคดและหลกการประชาธปไตยรวมทสาคญคอ1

2

(1) หลกการยอมรบผลการเลอกตง (Accepting a result of elections)

( 2) หลกความรบผดชอบ (Accountability)

( 3) หลกเกยวกบสทธและเสรภาพ (Bill of Right)

( 4) หลกการมสวนรวมของประชาชน (Citizen Participation)

( 5) หลกการควบคมการใชอานาจ (Control of the Abuse of Power)

( 6) หลกสทธมนษยชน (Human Right)

(7) หลกการเปดใจกวางทางการเมองโดยยอมรบเสยงสวนใหญปกปองเสยสวนนอย

(Major Rule, Minor’ right)

( 8) หลกความเสมอภาคทางเศรษฐกจ (Economic Freedom)

( 9) หลกความเสมอภาค (Equality)

( 10) หลกการความอสระของกระบวนการยตธรรม (Independent Judiciary)

( 11) การมหลายพรรคการเมอง (Multi Party)

( 12) หลกนตธรรม (The Rule of Law)

( 13) หลกความโปรงใส (Transparency)

โดยหลกการดงกลาวขางตนจะตองมนาไปปฏบตตามแนวทางของการเมองการ

ปกครองในระบอบประชาธปไตย

2. การเมองการปกครองระบอบประชาธปไตย

การเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตย อาจกลาวไดวา เปนแนวทาง

(Mean) ทจะนาไปสจดมงหมายตามอดมการณของประชาธปไตย โดยรปแบบของการเมองการ

ปกครองหรอวธการของแตละประเทศนนมความแตกตางกน เชน การปกครองระบอบ

ประชาธปไตยแบบประธานาธบด หรอการเมองการปกครองระบอบประชาธปไตยแบบรฐสภา แต

โดยทวไปแลวมกจะมแนวคดและหลกการรวมกนทสาคญคอ2

(1) อานาจอธปไตยซงเปนอานาจสงสดในการปกครองประเทศเปนของประชาชน

(2) ประชาชนมสวนรวมในการปกครองประเทศทางตรงหรอทางออม โดยวธการ

เลอกตงและยอมรบกระบวนการเลอกตงตามหลกการประชาธปไตย

(3) การปกครองในระบอบประชาธปไตยมงใหประโยชนแกประชาชนมากทสด

(4) ถอเอาเสยงขางมากเปนหลก ในขณะเดยวกนกเคารพและปกปองสทธเสยงขางนอย

3

(5) ประชาชนมความเสมอภาคกน และมสทธเสรภาพตามกฎหมาย

(6) ประชาชนมอานาจในการควบคมตรวจสอบรฐบาลโดยทางตรงและโดยทางออม

ตามแนวคดและหลกการประชาธปไตยดงกลาวขางตน ประเทศไทยมการปกครอง

ระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข เปนการเมองการปกครองในระบอบ

ประชาธปไตยแบบรฐสภา อานาจอธปไตยเปนของปวงชนชาวไทย พระมหากษตรยทรงใชอานาจนน

ทางรฐสภา คณะรฐมนตร ศาล การปฏบตหนาทของรฐสภา คณะรฐมนตร ศาล รวมทงองคกรตาม

รฐธรรมนญและหนวยงานของรฐตองเปนไปตามหลกนตธรรม3

3. เสาหลกคณธรรมของชาตในระบอบประชาธปไตย (Pillars of National

Integrity)

การบรหารราชการของรฐบาลสมยใหมในระบอบประชาธปไตยจะใหความสาคญ

กบระบบคณธรรมแหงชาต (National Integrity System) โดยโครงสรางตามแนวคดและหลกการ

ดงกลาว ประกอบดวยเสาหลกสาคญในการคาจนประเทศชาต คอ4

( 1) รฐสภา (Legislative branch of government)

( 2) การบรหารงานของรฐบาล (Executive branch of government)

( 3) ตลาการ (Judiciary)

(4) ภาคสาธารณะ (Public sector)

( 5) การบงคบใชกฎหมาย (Law enforcement)

( 6) การจดการเลอกตง (Electoral management body)

(7) ผตรวจการแผนดนรฐสภา (Ombudsman)

(8) สถาบนการตรวจสอบ (Audit Institution)

( 9) หนวยงานปองกนและปราบปรามการทจรต (Anti-corruption)

(10) พรรคการเมอง (Political parties)

( 11) สอ (Media)

( 12) ประชาสงคม (Civil Society)

(13) ภาคธรกจ (Business)

โดยสถาบนการตรวจเงนแผนดนเปนหนงในเสาหลกของระบบคณธรรมแหงชาต

ทจะชวยสงเสรมการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตยมความเขมแขง การพฒนาประเทศ

และการเสรมสรางคณภาพชวตของคนในสงคมจะบรรลเปาหมายอยางย งยน

4

สวนทสอง: กลไกการตรวจสอบ

การตรวจเงนแผนดนเปนหนงในกลไกกระบวนการตรวจสอบของสงคม ซงมแนวคด

ทสาคญดงน

1. แนวคดและหลกการเกยวกบการตรวจสอบ

การตรวจสอบมจดมงหมายเพอใหเชอมนในความถกตอง เปนไปตามจดมงหมาย

ดงนน การตรวจสอบจงเปนกจกรรมทตองปฏบตภายใตแนวคดและหลกการททาใหเกดความ

นาเชอถอซงแนวคดและหลกการเกยวกบการตรวจสอบทสาคญ คอ5

( 1) หลกนตธรรม (Rule of Law) หรอนตรฐ (Legal State)

( 2) หลกเกยวกบหลกฐาน (Evidence)

( 3) หลกความเปนอสระ (Independent)

( 4) หลกความเปนกลาง (Impartial)

( 5) หลกความรบผดชอบ (Accountability)

( 6) หลกความโปรงใส (Transparency)

(7) หลกความเสมอภาค (Equity)

( 8) หลกเกยวกบระบบคณธรรม( Integrity) ความซอสตยสจรต จรยธรรมและ

จรรยาบรรณในวชาชพการตรวจสอบ

2. กลไกการตรวจสอบ

โครงสรางกลไกการตรวจสอบการใชอานาจการบรหารราชการแผนดนตาม

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หลกการบรหารราชการของหนวยงานของรฐ อาจแบงได 3

ลกษณะ คอ

( 1) กลไกการตรวจสอบอานาจบรหารโดยอานาจนตบญญตและสทธของประชาชน

ตามรฐธรรมนญ

ประเทศไทยมการปกครองระบอบประชาธปไตยแบบรฐสภา โดยอานาจ

อธปไตยหรออานาจสงสดในการปกครองประเทศแบงเปน อานาจนตบญญต อานาจฝายบรหาร

และอานาจตลาการ อานาจทงสาม รฐธรรมนญไดกาหนดใหมการถวงดลอานาจกน (check and

balance) โดยอานาจนตบญญตสามารถตรวจสอบอานาจบรหารไดโดยการตงกระทถาม การ

อภปรายการบรหารงานของฝายบรหาร และประชาชนสามารถมสวนในการรางกฎหมาย ถอดถอน

บคคลผดารงตาแหนงทางการเมองและการลงประชามตในเรองทสาคญ หรอมสทธในขอมล

ขาวสาร มสทธตดตามและรองขอใหมการตรวจสอบการปฏบตหนาทของผดารงตาแหนงทาง

การเมอง หนวยงานของรฐ และเจาหนาทของรฐ

5

( 2) กลไกการตรวจโดยองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

รฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ไดกาหนดกลไกการ

ตรวจสอบโดยใหมองคกรอสระตามรฐธรรมนญ ประกอบดวย

( 1) คณะกรรมการเลอกตง

( 2) ผตรวจการแผนดนรฐสภา

( 3) คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต และ

( 4) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

( 3) กลไกการตรวจสอบโดยหนวยงานตรวจสอบของหนวยงานของรฐ

การบรหารราชการ หนวยงานของรฐตองดาเนนการใหเปนไปตามหลกนตธรรม

(Rule of Law) หลกธรรมมาภบาลของภาครฐ ( Good Governance) มกระบวนการตรวจสอบ

เพอใหเกดความโปรงใส ( Transparency) ความรบผดชอบ (Accountability) โดยโครงสรางการ

บรหารราชการทกหนวยงานจะตองมสวนราชการทมอานาจหนาทเปนผตรวจสอบภายในหรอม

คณะกรรมการตรวจสอบของภาคราชการ

สวนทสาม: การตรวจเงนแผนดน

การตรวจเงนแผนดนเปนกลไกการตรวจสอบหนงทกาหนดไวในรฐธรรมนญ โดยม

โครงสรางอานาจหนาท ดงน

1. โครงสรางองคกรการตรวจเงนแผนดน

รฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 แบงโครงสรางองคกรการ

ตรวจเงนแผนดนออกเปน 3 สวน คอ

(1) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

( 2) ผวาการตรวจเงนแผนดน

( 3) สานกงานการตรวจเงนแผดน

ในแตละสวนมการกาหนดอานาจหนาทไวใน มาตรา 252 253 และ 254 กลาวคอ

มาตรา 252 การตรวจเงนแผนดนใหกระทาโดยคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนท

เปนอสระและเปนกลาง

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ประกอบดวย ประธานกรรมการคนหนงและ

กรรมการอน อกหกคน ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงจากผมความชานาญและประสบการณดาน

การตรวจเงนแผนดน การบญช การตรวจสอบภายใน การเงนการคลง และดานอน

6

การสรรหาและการเลอกกรรมการตรวจเงนแผนดนและผวาการตรวจเงนแผนดน

ใหนาบทบญญตมาตรา 204 วรรคสามและวรรคส มาตรา 206 และมาตรา 207 มาใชบงคบโดย

อนโลม เวนแตองคประกอบของคณะกรรมการสรรหาใหเปนไปตามมาตรา 243

ใหประธานวฒสภาเปนผลงนามรบสนองพระบรมราชโองการแตงตงประธาน

กรรมการและกรรมการตรวจเงนแผนดนและผวาการตรวจเงนแผนดน

กรรมการตรวจเงนแผนดนมวาระการดารงตาแหนงหกปนบแตวนทพระมหากษตรย

ทรงแตงตง และใหดารงตาแหนงไดเพยงวาระเดยว

คณสมบต ลกษณะตองหาม และการพนจากตาแหนงของกรรมการตรวจเงน

แผนดนและ ผวาการตรวจเงนแผนดน รวมทงอานาจหนาทของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ผวา

การตรวจเงนแผนดน และสานกงานการตรวจเงนแผนดน ใหเปนไปตามพระราชบญญตประกอบ

รฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน

การกาหนดคณสมบตและวธการเลอกบคคลซงจะไดรบการแตงตงเปนกรรมการ

ตรวจเงนแผนดนและผวาการตรวจเงนแผนดน จะตองเปนไปเพอใหไดบคคลทมคณสมบต

เหมาะสมมความซอสตยสจรตเปนทประจกษ และเพอใหไดหลกประกนความเปนอสระในการ

ปฏบตหนาทของบคคลดงกลาว

มาตรา 253 คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนมอานาจหนาทกาหนดหลกเกณฑ

มาตรฐานเกยวกบการตรวจเงนแผนดน ใหคาปรกษา แนะนา และเสนอแนะใหมการแกไข

ขอบกพรองเกยวกบการตรวจเงนแผนดน และมอานาจแตงตงคณะกรรมการวนยทางการเงนและ

การคลงทเปนอสระเพอทาหนาทวนจฉยการดาเนนการทเกยวกบวนยทางการเงน การคลง และ

การงบประมาณ และใหคดทพพาทเกยวกบคาวนจฉยของคณะกรรมการวนยทางการเงนและการคลง

ในเรองดงกลาวเปนคดทอยในอานาจของศาลปกครอง

ใหผวาการตรวจเงนแผนดนมอานาจหนาทเกยวกบการตรวจเงนแผนดนทเปน

อสระและเปนกลาง

มาตรา 254 คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนมหนวยธรการของคณะกรรมการตรวจเงน

แผนดนทเปนอสระโดยมผวาการตรวจเงนแผนดนเปนผบงคบบญชาขนตรงตอประธานกรรมการ

ตรวจเงนแผนดน

ใหมสานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนหนวยงานทเปนอสระในการบรหารงาน

บคคล การงบประมาณ และการดาเนนการอน ทงน ตามทกฎหมายบญญต

7

โดยสรป บทบาทอานาจหนาทของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ผวาการตรวจ

เงนแผนดน และสานกงานการตรวจเงนแผนดน ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช

2550 และพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. 2542 มดงน

( 1) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน มอานาจหนาทเกยวกบการวางนโยบายการ

ตรวจเงนแผนดน การกาหนดหลกเกณฑ มาตรฐานเกยวกบการตรวจเงนแผนดน กาหนดหลกเกณฑ

และวธพจารณาในเรองวนยทางงบประมาณและการคลง การใหคาปรกษาแนะนา การเสนอแนะให

มการแกไขขอบกพรองเกยวกบการตรวจเงนแผนดน การกาหนดโทษปรบทางการปกครอง การพจารณา

วนจฉยความผดวนยทางงบประมาณและการคลงในฐานะทเปนองคกรสงสด การพจารณาเลอก

ผ สมควรดารงตาแหนงผวาการตรวจเงนแผนดน และการดาเนนการอนตามทบญญตไวใน

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. 2542

(2) ผวาการตรวจเงนแผนดน

ผวาการตรวจเงนแผนดน มอานาจหนาท รบผดชอบในการปฏบตงานของ

สานกงานการตรวจเงนแผนดน และเปนผบงคบบญชาขาราชการและลกจางสานกงานการตรวจเงน

แผนดนโดยใหมรองผวาการตรวจเงนแผนดนเปนผชวยสงและปฏบตราชการ ในกจการของ

สานกงานการตรวจเงนแผนดนทเกยวกบบคคลภายนอกใหผวาการตรวจเงนแผนดนเปนผแทน

สานกงานการตรวจเงนแผนดน ผวาการตรวจเงนแผนดนจะมอบอานาจใหขาราชการสานกงานการ

ตรวจเงนแผนดนปฏบตราชการเฉพาะอยางแทนกได ตามระเบยบทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

กาหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

(3) สานกงานการตรวจเงน

สานกงานการตรวจเงนแผนดน เปนสวนราชการทเปนหนวยงานอสระตาม

รฐธรรมนญ มฐานะเปนกรมตามกฎหมายวาดวยระเบยบการบรหารราชการแผนดน มภารกจ

เกยวกบการตรวจสอบตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ.

2542 และเกยวกบราชการทวไปของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

2. กลไกความสมพนธ ระหวางคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ผวาการตรวจเงน

แผนดน สานกงานการตรวจเงนแผนดน หนวยรบตรวจ และประชาชน

ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. 2542

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ผวาการตรวจเงนแผนดน สานกงานการตรวจเงนแผนดน และ

หนวยรบตรวจ มความสมพนธ ดงน6

8

2.1 อานาจหนาทของ คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน กบผวาการตรวจเงนแผนดน

และสานกงานการตรวจเงนแผนดน

(1) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนใหคาแนะนาแกผวาการตรวจเงนแผนดนเกยวกบ

(1.1) การกาหนดมาตรฐานการตรวจสอบของเจาหนาทตรวจสอบ

( 1.2) การจดทางบประมาณของสานกงานการตรวจเงนแผนดน

(1.3) การทารายงานผลการปฏบตงานประจาปและรายงานผลการปฏบตงาน

ระหวางป ของสานกงานการตรวจเงนแผนดนเพอเสนอตอสภาผแทนราษฎร วฒสภา และ

คณะรฐมนตร

( 2) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนดวธการตรวจสอบการเงนแผนดน

ของหนวยรบตรวจทไดรบเงนอดหนนหรอกจการทไดรบเงนหรอทรพยสนลงทนจากหนวยรบตรวจ

วาการรบจายและ การใชเงนอดหนนหรอเงนหรอทรพยสนลงทนไปอยางถกตองและเปนไปตาม

วตถประสงคหรอไม

( 3) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนดหลกเกณฑการตรวจสอบการใชจายเงน

ราชการลบหรอเงนทมลกษณะทคลายกบเงนราชการลบของหนวยรบตรวจ

( 4) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนดหลกเกณฑการประเมนความเสยหาย

ทเกดขนกบหนวยรบตรวจ

โดยทง 4 ประการน สงใหผวาการตรวจเงนแผนดนและ สานกงานการตรวจเงน

แผนดน เพอนาไปปฏบตหรอดาเนนการตรวจสอบตามทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนด

2.2 อานาจหนาทของผวาการตรวจเงนแผนดนกบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

ความสมพนธระหวางผวาการตรวจเงนแผนดน กบคณะกรรมการตรวจเงน

แผนดนม ดงน

(1) ผวาการตรวจเงนแผนดน จะใหคาปรกษา ความเหน หรอขอมลเกยวกบการ

ตรวจเงนแผนดนแกคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

( 2) ผวาการตรวจเงนแผนดนตองรายงานผลการตรวจสอบหรอปญหาในการ

ปฏบตราชการ ของสานกงานการตรวจเงนแผนดนตอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

( 3) ผวาการตรวจเงนแผนดนตองปฏบตหนาทอนตามท คณะกรรมการตรวจเงน

แผนดนมอบหมาย

2.3 อานาจหนาทของผวาการตรวจเงนแผนดนกบสานกงานการตรวจเงนแผนดน

( 1) ผวาการตรวจเงนแผนดนออกคาสงหรอขอบงคบทเกยวกบการปฏบตงานและ

การบรหารงานตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดน

9

( 2) ผวาการตรวจเงนแผนดนกาหนดแผนการตรวจสอบเรองทจะตองตรวจสอบ

วธการ ขอบเขต แนวการตรวจสอบ และการเสนอรายงานตรวจสอบสาหรบการปฏบตงานของเจาหนาท

ตรวจสอบ

( 3) ผวาการตรวจเงนแผนดนแตงตงเจาหนาทตรวจสอบ

2.4 อานาจหนาทของ คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน กบหนวยรบตรวจ

( 1) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนมอานาจหนาทเสนอแนะใหหนวยรบตรวจ

แกไขขอบกพรอง หรอปฏบตใหถกตองตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตร และ

เสนอแนะในประการอนตามทเหนสมควร ตลอดจนตดตามการดาเนนการแกไขและการปฏบตตาม

คาแนะนา

( 2) ในกรณทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนพจารณาผลการตรวจสอบแลว

ปรากฏวามขอบกพรองเนองจากไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตร ให

คณะกรรมการ ตรวจเงนแผนดน มหนงสอแจง ใหหนวยรบตรวจชแจงหรอแกไขขอบกพรองหรอ

ปฏบตใหถกตอง หรอใหดาเนนการตามกฎหมาย หรอระเบยบแบบแผนทราชการหรอหนวยรบตรวจ

กาหนดไวแกเจาหนาทหนวยรบตรวจซงเปนผรบผดชอบตามควรแกกรณ

( 3) ในกรณทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนเหนวาขอบกพรองเกดขนเนองจาก

กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตรไมเหมาะสมกบสภาพการณปจจบนหรอไมอาจ

ปฏบตได หรอหากปฏบตแลวจะเสยประโยชนตอราชการใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนแจงตอ

ผมอานาจหนาทในเรองนน ๆ เพอพจารณาดาเนนการปรบปรงแกไขตอไป

( 4) ถาผรบตรวจไมดาเนนการโดยไมมเหตอนสมควรใหคณะกรรมการตรวจ

เงนแผนดนแจงตอกระทรวงเจาสงกด หรอผควบคมกากบหรอรบผดชอบของหนวยรบตรวจ

ดาเนนการตามกฎหมาย หรอระเบยบแบบแผนทราชการหรอหนวยรบตรวจกาหนดแกผรบตรวจ

และเจาหนาทหนวยรบตรวจผรบผดชอบตามควรแกกรณ

( 5) ในกรณทมขอโตแยงหรอไมอาจดาเนนการได คณะกรรมการตรวจเงน

แผนดนรายงานตอสภาผแทนราษฎร วฒสภา และคณะรฐมนตร

( 6) ในกรณทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน พจารณาผลการตรวจสอบแลว

ปรากฏวามขอบกพรองของหนวยรบตรวจ เนองจากไมมขอกาหนดใหหนวยรบตรวจตองปฏบต ให

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนแจงใหกระทรวงเจาสงกด หรอผบงคบบญชา หรอผควบคมกากบ

หรอรบผดชอบของหนวยรบตรวจแลวแตกรณทราบ เพอกาหนดมาตรการทจาเปนเพอใหหนวยรบ

ตรวจไปปฏบต

10

(7) ในกรณทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนพจารณาผลการตรวจสอบแลว

ปรากฏวามพฤตการณนาเชอวาเปนการทจรตหรอมการใชอานาจหนาทโดยมชอบ กอใหเกด ความ

เสยหายแกเงนหรอทรพยสนของราชการ ใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนแจงตอพนกงานสอบสวน

เพอดาเนนคด และใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนแจงผลการตรวจสอบดงกลาวใหผรบตรวจ

หรอกระทรวงเจาสงกด หรอผบงคบบญชา หรอผควบคมกากบหรอรบผดชอบของหนวยรบตรวจ

แลวแตกรณ ดาเนนการตามกฎหมายหรอตามระเบยบแบบแผนทราชการหรอทหนวยรบตรวจ

กาหนดไวแกเจาหนาทผรบผดชอบดวย

การดาเนนคดดงกลาว ใหพนกงานสอบสวนนารายงานการตรวจสอบของ

สานกงานการตรวจเงนแผนดนมาใชเปนหลกในการสอบสวนดวย

เมอพนกงานสอบสวน ผรบตรวจ กระทรวงเจาสงกด ผบงคบบญชา หรอผ

ควบคมกากบ หรอรบผดชอบของหนวยรบตรวจตามวรรคหนง ดาเนนการไปประการใดแลวใหแจง

ใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนทราบภายในทกเกาสบวน

ในกรณทพนกงานสอบสวน ผรบตรวจ กระทรวงเจาสงกด ผบงคบบญชา หรอ

ผควบคมกากบหรอรบผดชอบของหนวยรบตรวจไมดาเนนการตามวรรคหนงภายในระยะเวลาอน

สมควร ใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนรายงานตอสภาผแทนราษฎร วฒสภา และคณะรฐมนตร

ทง 6 ประการน สานกงานการตรวจเงนแผนดน ในสถานะทเปนหนวยธรการ

ของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เปนผแจงขอเสนอแนะของคณะกรรมการตรวจเงนแผนด นให

หนวยรบตรวจไปปฏบต และตดตามผลการปฏบตของขอเสนอแนะดวย

2.5 หนาทของหนวยรบตรวจตอ คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

(1) ในกรณทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน แจงผลการ ตรวจสอบวาม

ขอบกพรองเนองจากไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตร หนวยรบตรวจ

ตองแจงผลการดาเนนการแกไขขอบกพรองดงกลาวใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ทราบภายใน

หกสบวน เวนแตคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนจะกาหนดเปนอยางอน

( 2) กรณทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนแจงผลการตรวจสอบวาม

ขอบกพรองของหนวยรบตรวจ เนองจากไมมขอกาหนดใหหนวยรบตรวจตองปฏบต เมอกระทรวง

เจาสงกด หรอผบงคบบญชา หรอผควบคมกากบ หรอรบผดชอบของหนวยรบตรวจดาเนนการไป

ประการใดแลว ใหแจงใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนทราบภายในระยะเวลาทคณะกรรมการ

ตรวจเงนแผนดนกาหนด โดยคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนอาจกาหนดระยะเวลารายงานความ

คบหนาไวดวยกได

11

(3) ในกรณทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนแจงผลการตรวจสอบวาม

พฤตการณนาเชอวาเปนการทจรต หรอมการใชอานาจหนาทโดยมชอบ กอใหเกดความเสยหายแกเงน

หรอทรพยสนของราชการ เมอพนกงานสอบสวน ผรบตรวจ กระทรวงเจาสงกด ผบงคบบญชา หรอ

ผควบคมกากบหรอรบผดชอบของหนวยรบตรวจ ดาเนนการไปประการใดแลวใหแจงให

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนทราบภายในทกเกาสบวน

2.6 อานาจหนาทของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกบสานกงานการตรวจเงนแผนดน

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน มอานาจ ในการกาหนดนโยบายการตรวจเงน

แผนดนทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนเหนสมควร โดยคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ไดมการ

กาหนดมาตรฐานเกยวกบจรรยาบรรณ คณภาพตรวจสอบ การพฒนาคน งาน อปกรณ เครองมอ

และภาวะแวดลอมเสนอใหผวาการตรวจเงนแผนดนและ สานกงานการตรวจเงนแผนดน และท

เกยวของนาไปปฏบต

2.7 ความสมพนธระหวางคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกบหนวยรบตรวจ

คณะกรรมการมอานาจหนาท มอานาจออกระเบยบหรอประกาศกาหนด

มาตรฐานหรอมาตรการเกยวกบระบบและการควบคมการตรวจสอบการบรหารงบประมาณสาหรบ

หนวยรบตรวจ ดงน

( 1) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนดมาตรฐานเกยวกบการควบคมภายใน

และการปฏบตหนาทของผตรวจสอบภายใน เพอใหหนวยรบตรวจนาไปใชเปนแนวทางสาหรบการ

จดวางระบบควบคมภายใน และการตรวจสอบภายในใหมประสทธภาพและประสทธผล

( 2) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน กาหนดมาตรการปองกนหรอควบคมความ

เสยหายใหหนวยรบตรวจหนวยใดหนวยหนงหรอหลายหนวยปฏบต ในกรณทเหนวา อาจเกดความ

เสยหายเกยวกบการใชจายเงนโดยหนวยรบตรวจ เพอใหหนวยรบตรวจถอปฏบต

( 3) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน กาหนดมาตร ฐานเกยวกบการ จดทาและ

แบบการรายงานทจาเปนสาหรบการตรวจเงนแผนดนทหนวยรบตรวจตองจดสงใหแกสานกงานการ

ตรวจเงนแผนดนเปนประจาเพอใหหนวยรบตรวจถอปฏบต

( 4) คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนดมาตรการอนทคณะกรรมการตรวจ

เงนแผนดนเหนสมควร เพอใหหนวยรบตรวจถอปฏบต

เมอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดออกระเบยบหรอประกาศกาหนด

มาตรฐานหรอมาตรการเกยวกบระบบการควบคมการตรวจสอบการบรหารงบประมาณสาหรบ

หนวยรบตรวจใหสงใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนนาไปใชในการตรวจสอบ

12

2.8 อานาจหนาทของสานกงานการตรวจเงนแผนดนกบหนวยรบตรวจ

( 1) สานกงานการตรวจเงนแผนดนมอานาจตรวจสอบการเงนแผนดนของหนวย

รบตรวจ ดงตอไปน

(1.1) ตรวจสอบการรบจาย การเกบรกษา และการใชจายเงนและทรพยสน

อนของหนวยรบตรวจ หรอทอยในความรบผดชอบของหนวยรบตรวจ และแสดงความเหนวา

เปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม และอาจตรวจสอบการใช

จายเงน การใชจายทรพยสนอน หรอการจดซอจดจางตามแผนงาน งานหรอโครงการของหนวยรบตรวจ

และแสดงความเหนวาเปนไปตามวตถประสงค เปนไปโดยประหยด ไดผลตามเปาหมายและมผล

คมคาหรอไม

ในกรณหนวยรบตรวจเปนรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการ

งบประมาณหรอตามกฎหมายอน หรอหนวยงานอนของรฐ ใหแสดงความเหนตามมาตรฐานการ

สอบบญชทรบรองทวไปดวย

( 1.2) ตรวจสอบบญชและรายงานการรบจายเงนประจาปงบประมาณ และงบ

แสดงฐานะการเงนแผนดนประจาปงบประมาณ และ แสดงความเหนวาเปนไปตามกฎหมาย และ

ตามความเปนจรงหรอไม

(1.3) ตรวจสอบบญชทนสารองเงนตราประจาป และแสดงความเหนวา

เปนไปตามกฎหมายและตามความเปนจรงหรอไม

(1.4) ศกษาและเสนอความเหนเกยวกบแผนงาน งาน โครงการทจะม

ผลกระทบตอการจดทางบประมาณ

(1.5) ตรวจสอบ เกยวกบการจดเกบภาษอากร คาธรรมเนยมและรายไดอนของ

หนวยรบตรวจ และแสดงความเหนวาเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตร

หรอไม ในกรณนใหมอานาจตรวจสอบการประเมนภาษอากร การจดเกบคาธรรมเนยม และรายไดอน

ทหนวยรบตรวจจดเกบดวย และหนวยรบตรวจตองเปดเผยขอมลทไดมาจากผเสยภาษอากร ผชาระ

คาธรรมเนยมหรอเงนอนใด ใหแกสานกงานการตรวจเงนแผนดนตามทรองขอดวย และใหถอวา

การใหขอมลดงกลาวเปนการกระทาทชอบดวยกฎหมาย

ในกรณหนวยรบตรวจเปนหนวยงานทไดรบการอดหนนหรอกจการทไดรบ

เงนหรอทรพยสนลงทนจากหนวยรบตรวจ การตรวจสอบการเงนแผนดนใหกระทาไดเฉพาะการ

ตรวจสอบวาการรบจายและการใชเงนอดหนนหรอเงนหรอทรพยสนลงทนเปนไปอยางถกตองและ

เปนไปตามวตถประสงคหรอไม โดยวธการตรวจสอบนนใหเปนไปตามทคณะกรรมการ ตรวจเงน

แผนดนกาหนด

13

( 2) สานกงานการตรวจเงนแผนดนมอานาจหนาทตดตามผลการดาเนนงานของ

หนวยรบตรวจตามขอเสนอของสานกงานการตรวจเงนแผนดนตามทปรากฏในรายงานผลการ

ปฏบตงานประจาปหรอรายงานผลการปฏบตงานระหวางป

( 3) สานกงานการตรวจเงนแผนดนมอานาจหนาทตรวจสอบตามระเบยบหรอ

ประกาศกาหนดมาตรฐานหรอมาตรการเกยวกบระบบและการควบคมการตรวจสอบการบรหาร

งบประมาณสาหรบหนวยรบตรวจทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนด

( 4) สานกงานการตรวจเงนแผนดนมอานาจตรวจสอบการใชจายเงนราชการลบ

หรอเงนทมลกษณะคลายกบเงนราชการลบของหนวยรบตรวจ

(5) ในกรณทผลการตรวจสอบปรากฏวามความเสยหายเกดขนเพราะมผกระทาการ

โดยมชอบ เปนเหตใหเงนหรอทรพยสนหรอประโยชนของหนวยรบตรวจตองเสยหาย หรอให

ประโยชนนอยกวาทควร สานกงานการตรวจเงนแผนดนมอานาจประเมนความเสยหายทเกดขน

ตามหลกเกณฑทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนดเพอรายงานใหสภาผแทนราษฎร วฒสภา

และคณะรฐมนตรทราบ

2.9 อานาจผวาการตรวจเงนแผนดนและเจาหนาทตรวจสอบกบหนวยรบตรวจ

ในการตรวจเงนแผนดนใหผวาการตรวจเงนแผนดนและเจาหนาทตรวจสอ บม

อานาจตรวจสอบเงนและทรพยสนอน บญช ทะเบยน เอกสาร หรอหลกฐานในการใชจายและ

หลกฐานอนทอยในความรบผดชอบของหนวยรบตรวจ และใหมอานาจดงตอไปนดวย

( 1) เรยกผรบตรวจหรอเจาหนาทของหนวยรบตรวจมาเพอสอบสวนหรอสงให

ผรบตรวจหรอเจาหนาทของหนวยรบตรวจสงมอบบญช ทะเบยน เอกสารหรอหลกฐานอนบรรดาท

หนวยรบตรวจจดทาขนหรอมไวในครอบครอง

(2) อายดเงนและทรพยสน บญช ทะเบยน เอกสาร หรอหลกฐานอนทมอยใน

ความรบผดชอบของหนวยรบตรวจ

(3) เรยกบคคลใด ๆ มาใหการเปนพยานเพอประโยชนในการตรวจสอบ หรอให

สงมอบบญช ทะเบยน เอกสารหรอหลกฐานอนทเกยวกบหรอสนนษฐานวาเกยวกบหนวยรบตรวจ

เพอประกอบการพจารณา

(4) มอานาจเขาไปในสถานทใด ๆ ในระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตยตก

หรอในเวลาทาการ เพอตรวจสอบ คน ยดหรออายด บญช ทะเบยน เอกสาร หรอหลกฐานอนหรอ

อายดเงนหรอทรพยสนทเกยวกบหรอสนนษฐานวาเกยวกบหนวยรบตรวจเทาทจาเปน

ในการดาเนนการตามวรรคหนงหากหนวยรบตรวจเปนหนวยงานทมกฎหมาย

หามการเปดเผยขอมลหรอหามบคคลอนใดเขาไปในเขตพนทหรอสถานทแหงใด หากผวาการตรวจ

14

เงนแผนดน ไดมหนงสอแจงผควบ คมกากบหรอรบผดชอบของหนวยรบตรวจแลวใหการปฏบต

หนาทตามวรรคหนงเปนการไดรบยกเวนจากกฎหมายดงกลาว

การเรยกบคคลมาใหการเปนพยานหรอใหสงมอบบญช ทะเบยน เอกสาร หรอ

หลกฐานอนตาม (3) ใหทาเปนหนงสอและนาไปสงในระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตยตก

หรอในเวลาทาการของผรบหรอสงทางไปรษณยลงทะเบยน ณ ถนทอย หรอสถานททาการของผรบ

2.10 การประสานงานระหวางสานกงานการตรวจเงนแผนดนกบคณะกรรมการ

ตรวจสอบภาคราชการ (Audit Committee)

ตามนโยบายการตรวจเงนแผนดนของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

กาหนดให การตรวจสอบจะเปนไปเพอการสรางสรรค รดกม เขมงวด มประสทธภาพเพยงพอทจะ

ปองกนความเสยหายและทนตอเหตการณ โดยประสานงานกบคณะกรรมการตรวจสอบภาครฐ

เพอใหการตรวจสอบโดยผตรวจสอบภายในกบการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดนไม

ซ าซอนกน และอานวยประโยชนดานขอมลขาวสารแกกน และกระทรวงการคลงไดกาหนดแนวทาง

ปฏบตของคณะกรรมการตรวจสอบภาคราชการ ( Audit Committee) ทาหนาทกากบดแลใหสวน

ราชการมระบบการตรวจสอบภายในมประสทธภาพ มมาตรการการควบคมภายในทรดกม ตลอดจน

ประสานงานกบสานกงานการตรวจเงนแผนดนในฐานะผตรวจสอบภายนอก

ดงนน สานกงานการตรวจเงนแผนดนและคณะกรรมการตรวจสอบภาคราชการ

(Audit Committee) จะตองประสานกนดงน

(1) สานกงานการตรวจเงนแผนดน อาจไปใหขอมลเกยวกบการควบคมภายในท

สาคญ หรอความเสยง ตามคาเชญของคณะกรรมการตรวจสอบภาคราชการ(Audit Committee)

( 2) เมอสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจพบความเสยง การทจรต หรอ

รายการผดปกต เสนอใหคณะกรรมการตรวจสอบภาคราชการ ( Audit Committee) พจารณา

นอกเหนอจากทสงใหหนวยรบตรวจ หรอผทเกยวของ

2.11 ความสมพนธของสานกงานการตรวจเงนแผนดนกบประชาชน

ความสมพนธของสานกงานการตรวจเงนแผนดนกบประชาชนเปน

ความสมพนธในฐานะเปนตวแทนของประชาชนในการตรวจสอบการใชอานาจการบรหารการเงน

แผนดน ตามกลไกการตรวจสอบทกาหนดไวในรฐธรรมนญ โดยประชาชนอาจใชสทธตาม

รฐธรรมนญเกยวกบสทธในขอมลขาวสารและการรองเรยน มาตรา 62 โดยอาจขอใหตดตามการ

ปฏบตงานของหนวยงานของรฐและเจาหนาทเกยวกบการใชจายเงนแผนดน หรอใหขอมลเกยวกบ

การตรวจสอบใหสานกงานการตรวจเงนแผนดน

15

3. วสยทศน พนธกจ นโยบาย และยทธศาสตรการตรวจเงนแผนดน

ในฐานะองคกรราชการทมอานาจหนาทตรวจสอบ เพอใหบรรลเปาหมายตาม

ภารกจ สานกงานการตรวจเงนแผนดน มวสยทศน พนธกจ นโยบาย และยทธศาสตรการตรวจเงน

แผนดน ดงน7

3.1 วสยทศน สานกงานการตรวจเงนแผนดนมวสยทศน คอ

ส. สรางสรรคผลงานใหเปนทยอมรบของสาธารณชน

ต. ตรวจสอบเยยงมออาชพอยางมมาตรฐาน

ง. งานรวดเรว เทยงธรรม ซอสตย อสระ และเปนกลาง

3.2 พนธกจ

เปนองคกรอสระซงทาหนาทตรวจสอบตดตามประเมนผล และใหคาแนะนา

เกยวกบการเงนภาครฐ รวมถงวเคราะหผลสมฤทธของงาน เพอใหเกดความเชอมนวาการไดมาและ

การใชจายเงน รวมทงการบรหารทรพยากรของแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ ประสทธผล

ประหยด คมคา โปรงใส และเปนการปองกนหรอลดความเสยหายทอาจเกดขน เพอประโยชนแก

ประชาชนและประเทศชาต

3.3 นโยบายการตรวจเงนแผนดน

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดกาหนดนโยบายการตรวจเงนแผนดนให

สานกงานการตรวจเงนแผนดนยดถอ โดยสรปเกยวกบ

( 1) ดาเนนบทบาทสาคญในการเสรมสรางใหเกดการบรหารกจการบานเมอง

ทดในภาครฐ โดยการตรวจสอบเพอใหทราบและแสดงความเหนในการจดเกบรายได การเกบรกษา

การใชจายเงน และทรพยสนอนวาเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร

แผนงาน วตถประสงค โดยประหยด ไดผลตามเปาหมายและมผลคมคา

(2) ปฏบตหนาทอยางเปนอสระและเปนกลาง ยดมนในอดมการณแหง

วชาชพ มจรรยาบรรณ ซอสตยสจรต มคณธรรมและเทยงธรรม

( 3) กาหนดมาตรฐานการตรวจเงนแผนดนใหเปนทยอมรบโดยทวไป เพอ

เปนแนวทางปฏบตงานในการตรวจสอบ

( 4) การตรวจสอบเปนไปเพอการสรางสรรค รดกม เขมงวด มประสทธภาพ

เพยงพอทจะปองกนความเสยหายและทนตอเหตการณ

( 5) เสรมสรางวนยงบประมาณและการคลงในภาครฐพรอมทงตดตามดแล

ใหปฏบตตามอยางเครงครด

16

( 6) ประสานงานและใหความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของในการ

ดาเนนการตามภารกจใหบรรลผลตามเจตนารมณแหงรฐธรรมนญ

( 7) พฒนาศกยภาพของบคลากร ใหมประสทธภาพ สรางขวญกาลงใจ และ

ความสามคคในการปฏบตหนาท

3.4 ยทธศาสตรการตรวจเงนแผนดน

เพอใหการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดนเกดประโยชน

สงสดตอประเทศชาตและประชาชน ผลการตรวจสอบครอบคลม รวดเรว ทนกาล สานกงานการ

ตรวจเงนแผนดนไดกาหนดยทธศาสตรการตรวจเงนแผนดน (2554-2557) ครอบคลมประเดนดงน

( 1) ยทธศาสตรการตรวจสอบ

( 2) ยทธศาสตรการเพมศกยภาพการตรวจสอบ

( 3) ยทธศาสตรสงเสรมการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด

3.5 การพฒนาโครงสรางอานาจหนาทและการแบงสวนราชการภายในของ

สานกงานการตรวจเงนแผนดนใหสอดคลองกบ สถานการณ และการกระจายอานาจใหองคกร

ปกครองสวนทองถน

ในป 2554-2555 ทผานมาสานกงานการตรวจเงนแผนดนไดมการพฒนา

องคกรและการตรวจสอบทสาคญคอ

(1) ภายใตนโยบายและยทธศาสตรการตรวจเงนแผนดนสานกงานการตรวจ

เงนแผนดนไดมการปรบปรงและพฒนาการแบงสวนราชการและอานาจหนาทภายในสานกงานการ

ตรวจเงนแผนดน ในป พ.ศ. 2554 มสาระสาคญคอ มการจดตงสานกตรวจเงนแผนดนจงหวด 76

จงหวด เพอเพมประสทธภาพการตรวจสอบ ใหประชาชนเขาถงกลไกการตรวจสอบไดเสมอภาคทก

จงหวด เพอสงเสรมใหการบรหารการเงนแผนดนขององคกรปกครองสวนทองถนมความเขมแขง

อนจะกอใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชน

(2) การตรวจสอบเชงรก เพอปองกนและควบคมไมใหเกดความเสยหาย

รวไหล สอทจรต สนเปลอง สญเปลาของเงนแผนดน

( 3) การเปดโอกาสใหขาราชการ พนกงานของรฐ และประชาชนทวไป

สอมวลชนมสวนรวมในการใหขอมลขาวสาร หรอเบาะแสเกยวกบการใชจายเงนแผนดนทจะ

นาไปสความเสยหาย รวไหล สอทจรต สนเปลอง สญเปลา และดาเนนโครงการเปดบาน ( Open

House) และมการเสวนาในหวขอ “รรกษเงนแผนดน” ทงในสวนกลางและภาค

17

4. การตรวจสอบและภาพสะทอนผลการตรวจสอบการบรหารราชการการใชจายเงน

แผนดน (2549-2553)

ในการตรวจเงนแผนดนสานกงานการตรวจเงนแผนดนไดแบงลกษณะงาน

ตรวจสอบและมผลการตรวจสอบระหวางป 2549-2553 ดงน

4.1 ลกษณะการตรวจสอบ

สานกงานการตรวจเงนแผนดนแบงลกษณะการตรวจสอบออกเปน 7

ลกษณะ ไดแก

(1) การตรวจสอบการเงนทวไป

การตรวจสอบการเงนทวไป เปนการตรวจสอบเพอแสดงความเหนวา

การรบจาย การเกบรกษา และการใชจายเงน และทรพยสนอนของหนวยรบตรวจ หรอทอยในความ

รบผดชอบของหนวยรบตรวจ เปนไปตามกฎหมาย ระเบยบขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม

(2) การตรวจสอบงบการเงน

การตรวจสอบ งบการเงน เปนการตรวจสอบเพอแสดงความเหนวาการ

รบจาย การเกบรกษา และการใชจายเงน และทรพยสนอนของหนวยรบตรวจ หรอทอยในความ

รบผดชอบของหนวยรบตรวจ เปนไปตามกฎหมาย ระเบยบขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม

และแสดงความเหนวางบการเงนถกตองตามหลกการบญชทรบรองทวไปหรอไม

( 3) การตรวจสอบการจดเกบรายได

การตรวจสอบการจดเกบรายได เปนการตรวจสอบเพอแสดงความเหนวา

การจดเกบภาษอากร คาธรรมเนยม และรายไดอนของหนวยรบตรวจเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ

ขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม

(4) การตรวจสอบจดซอจดจาง

การตรวจสอบจดซอจดจาง เปนการตรวจสอบเพอแสดงความเหนวาการ

จดซอจดจางเปนไปตามวตถประสงค เปนไปโดยประหยดและไดผลตามเปาหมาย มผลคมคา

หรอไม

(5) การตรวจสอบสบสวน

การตรวจสอบสบสวน เปนการตรวจสอบกรณมเหตอนควรสงสยวาจะม

การทจรตหรอปฏบตไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตรทไดขอมลจากการ

ตรวจสอบลกษณะอน หรอจากการรองเรยน บตรสนเทห และทเปนขาวจากสอมวลชน

18

( 6) การตรวจสอบการดาเนนงาน

การตรวจสอบการดาเนนงาน เปนการตรวจสอบการใชจายเงนและ

ทรพยสนอนของหนวยรบตรวจ เพอแสดงความเหนวาเปนไปตามวตถประสงค เปนไปโดย

ประหยด ไดผลตามเปาหมาย และมผลคมคาหรอไม

( 7) การตรวจสอบลกษณะอน

การตรวจสอบลกษณะอน เปนการตรวจสอบทไมเขาลกษณะการ

ตรวจสอบ ( 1)-(6) เชน การตรวจสอบเงนอดหนน การตรวจสอบตามนโยบายเชงรกเพอปองกน

ปองปรามและควบคมไมใหเงนแผนดนเกดความเสยหาย

4.2 ภาพสะทอนการบรหารราชการแผนดนจากการตรวจสอบ (2549-2553)

จากขอมลการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดนยอนหลง 5 ป

ระหวางปงบประมาณ 2549-2553 สานกงานการตรวจเงนแผนดนสามารถตรวจสอบหนวยรบตรวจ

ไดเฉลยปละ 6,125 หนวย จากหนวยรบตรวจตามโครงสรางการบรหารราชการแผนดน ป พ.ศ.

2553 จานวน 71,934 พบวา รอยละ 59.4 ของหนวยรบตรวจ ทตรวจสอบมขอบกพรอง และรอยละ

40.6 ไมพบขอบกพรองหรอไมมขอสงเกต รายละเอยดตามตาราง 1

ตาราง 1 แสดงผลการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดน ระหวางปงบประมาณ 2549-2553

ปงบประมาณ ตรวจสอบ

หนวยงาน

ไมพบขอบกพรอง พบขอบกพรอง

(ไมมขอสงเกตจากการ

ตรวจสอบ)

(มขอสงเกตจากการตรวจสอบ)

หนวยงาน รอยละ หนวยงาน รอยละ

2549 6,613 4,074 62 2,539 38

2550 4,699 1,982 42 2,717 58

2551 6,265 2,107 34 4,158 66

2552 5,551 1,735 31 3,816 69

2553 7,498 2,535 34 4,963 66

เฉลย 6,125 2,486 40.6 3,638 59.4

ทมา: ผลงานกงทศวรรษสานกงานการตรวจเงนแผนดน (2549-2553)

ขอบกพรองทตรวจสอบแบงเปนขอบกพรองทไมทาใหเงนแผนดนเกดความ

เสยหาย และขอบกพรองททาใหเงนแผนดนเกดความเสยหาย คดมลคาความเสยหายเปนเงน จานวน

142,111.25 ลานบาท ในมลคาความเสยหายนน สามารถเรยกเงนคนได จานวน 9,235.37 ลานบาท

โดยสวนใหญเปนความบกพรองจาก

19

-เบกจายเงนไมถกระเบยบ หรอไมมระเบยบใหเบกจาย

-จดเกบรายได ภาษ คาธรรมเนยม หรอหกเงนประกนสงคมไมครบถวน

-เงนยมคางชาระนาน

-เงนขาดบญช

-ดาเนนการจดซอจดจางไมถกตองตามระเบยบหรอมตคณะรฐมนตร

ความบกพรองทกอใหเกดความเสยหายกบทางราชการโดยมลคาความเสยหายท

ไมสามารถเรยกเงนคนได จานวน 132,875.88 ลานบาท เปนขอบกพรองทเกดจาก

-การใชจายเงนแผนดนอยางไมประหยด ไมคมคา ไมมประสทธภาพ ทาใหเกด

การสญเสยโอกาสในการนาเงนงบประมาณดงกลาวไปใชในการดาเนนการอยางอนทจาเปน

มากกวา

-การจดซอทรพยสนแลวไมมการใชประโยชน การดาเนนโครงการตาง ๆ ท

ไดรบผลตอบแทนไมคมคากบการลงทน หรอการจดเกบพสดคงเหลอมากเกนความจาเปน

รายละเอยดตามตาราง 2

ตาราง 2 มลคาความเสยหายทสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจพบระหวางปงบประมาณ 2549-2553

หนวย : ลานบาท

ลกษณะของมลคาความ

เสยหาย

2549 2550 2551 2552 2553 รวม

1. เรยกเงนคน 457.79 1,642.18 4,106.33 2,099.02 930.05 9,235.37

2. ไมสามารถเรยกเงน

คนได

2,147.07 5,919.19 64,086.57 42,436.23 18,286.82 132,875.88

รวม 2,604.86 7,561.37 68,192.9 44,535.25 19,216.87 142,111.25

ทมา: ผลงานกงทศวรรษสานกงานการตรวจเงนแผนดน (2549-2553)

โดยมลคาความเสยหายทตรวจสอบพบ สามารถแบงตามหนวยรบตรวจของ

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค ราชการสวนทองถน และรฐวสาหกจได ตามตาราง 3

20

ตาราง 3 แสดงมลคาความเสยหายทสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบพบแยกตามประเภท

หนวยรบตรวจระหวางปงบประมาณ 2549-2553

หนวย : ลานบาท

หนวยรบตรวจ 2549 2550 2551 2552 2553 รวม

1.ราชการสวนกลาง

และสวนภมภาค

1,471.34 7,070.65 9,068.87 43,877.07 1,672.00 63,159.93

2.ราชการสวนทองถน 296.82 463.97 1,763.16 480.74 1,103.23 4,107.92

3.รฐวสาหกจ 836.70 26.75 57,360.87 177.44 16,441,64 74,843.40

รวม 2,604.56 7,561.37 68,192.90 44,535.25 19,216.87 142,111.25

ทมา: ผลงานกงทศวรรษสานกงานการตรวจเงนแผนดน (2549-2553)

โดยอตราการใชจายเงนงบประมาณของสานกงานการตรวจเงนแผนดนตอ

มลคาความเสยหายทตรวจสอบพบ คดเปน 1 ตอ 20.70 บาท และอตราการใชจายเงนงบประมาณ

ของสานกงานการตรวจเงนแผนดนตอความเสยหายทสามารถเรยก เงนคน คดเปน 1 ตอ 1.35 บาท

หรอกลาวอกทางหนงไดวา เงนงบประมาณทก ๆ หนงบาทของสานกงานการตรวจเงน แผนดน

สามารถดแลความเสยหาย ทเกดขนได 20.70 บาท และสามารถเรยกเงนคนแผนดนได 1.35 บาท

ผลการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดนทผานมาสะทอนภาพให

เหนถงสภาพความโปรงใส (Transparency) และความรบผดชอบ (Accountability) รวมถงธรรมาภบาล

(Good Governance) ในการบรหารราชการของหนวยงานของรฐ หากพจารณาในเชงหลกการบรหาร

ขอตรวจพบของสานกงานการตรวจเงนแผนดน ทาใหหนวยงานของรฐทรบการตรวจสอบตองม

การปฏบตใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร มการแกไขปรบปรง

ขอบกพรองในการปฏบตงานใหดยงขน มการกาหนดมาตรการควบคมภายในเพอควบคมความเสยง

ไมใหเกดขนอก มการปรบปรงและพฒนาดาเนนงานใหเปนไปโดยประหยด มประสทธภาพ

ประสทธผล คมคา คานงถงประโยชนของประชาชนยงขน

สวนทส: การตรวจเงนแผนดนกบการสงเสรมประชาธปไตย

ตามแนวคดและหลกการประชาธปไตย กลไกการตรวจสอบ องคกรการตรวจเงน

แผนดน และผลการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดน จะเหนไดวามความสมพนธ

เชอมโยงกน และการตรวจเงนแผนดนนนเปนกลไกสงเสรมประชาธปไตยหลายประการ กลาวคอ

1. การตรวจเงนแผนดนเปนหนงในกระบวนการตรวจสอบอานาจบรหารใน

การใชจาย เงนแผนดนใหการบรหารจดการเปนไปโดยความโปรงใส ( Transparency) และเกด

21

ความรบผดชอบ (Accountability) เปนไปตามหลกนตธรรม ( Rule of Law) ซงหลกดงกลาวเปน

องคประกอบสาคญตามหลกการบรหารบานเมองทด ( Good Governance) การตรวจสอบมงเนน

ใหการใชจายเงนแผนดนเกดประโยชนสงสดตอประชาชนตามหลกแหงประชาธปไตย ผลการ

ตรวจสอบการเงนแผนดนเปนภาพสะทอนความเปนประชาธปไตยตอสงคมภายนอก

2. องคกรการตรวจเงนแผนดน ( Audit Institution) ถอเปนหนงในเสาหลกระบบ

คณธรรมแหงชาต (National Integrity) ทค าจนหลกการปกครองในระบบประชาธปไตยใหมความ

เขมแขง โดยการตรวจสอบทเปนไปตามหลกสากล มความเปนอสระ ( Independent) และเปนกลาง

(Impartial) กระบวนการตรวจสอบมความโปรงใส (Transparency) และรบผดชอบ (Accountability)

คานงถงหลกนตธรรม ( Rule of Law) ระบบตรวจสอบมระบบการถวงดลอานาจภายในองคกร

การตรวจเงนแผนดนโดยคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ผวาการตรวจเงนแผนดน และสานกงาน

การตรวจเงนแผนดน โดยการตรวจสอบยดถอระบบคณธรรม ( Integrity) ความซอสตยสจรต

จรยธรรมและจรรยาบรรณแหงวชาชพการตรวจสอบ โดยหลกการดงกลาวมความสอดคลองและ

สงเสรมระบอบประชาธปไตย

3. การตรวจเงนแผนดนเปนองคกรอสระทเปนกลไกการตรวจสอบตาม

รฐธรรมนญอนเปนกฎหมายสงสดของประเทศ เปนกลไกตามแนวทางประชาธปไตยใหการ

ตรวจสอบการใชอานาจอธปไตยในดานการบรหารใหเกดความสมดล ประชาชนสามารถใชสทธใน

ขอมลขาวสาร และการรองเรยนตามรฐธรรมนญใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบการ

ปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐและเจาหนาท ซงเปนการกาหนดกลไกเพอสงเสรมประชาธปไตย

4. การตรวจสอบการใชจายเงนแผนดนเพอใหเชอมนไดวาการบรหารราชการ

ใชจายเงนแผนดนเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร การใชจายเปนไปตาม

วตถประสงคโดยประหยด ประสทธภาพ ประสทธผล และเกดความคมคา เกดประโยชนสงสดตอ

ประชาชน ยอมนาไปสกระบวนการแกไข ปรบปรง และพฒนาการบรหารงานของหนวยงานของรฐ

เปนการสงเสรมใหมการยกระดบเพอสงเสรมคณภาพชวตของประชาชนอนเปนรากฐานอานาจ

อธปไตยในระบอบประชาธปไตย

5. นโยบายและยทธศาสตรการตรวจเงนแผนดน นอกจากหลกการและแนวคดการ

ตรวจสอบจะสอดคลองกบหลกการแหงประชาธปไตย การบรหารองคกรการตรวจเงนแผนดนกเปน

อกปจจยหนงทมความสาคญ โดยทผานมาสานกงานการตรวจเงนแผนดน ใหโอกาสประชาชน ม

สวนรวมผานกลไกการตรวจเงนแผนดน โดยไดปรบปรงโครงสรางอานาจหนาทและสวนราชการ

ภายในของสานกงานการตรวจเงนแผนดนใหมสานกตรวจเงนแผนดนจงหวด เพอใหประชาชน

สามารถเขาถงองคกรการตรวจเงนแผนดนโดยเสมอภาคทกจงหวด อกทงเปนการกระจายอานาจการ

22

ตรวจสอบใหสอดคลองกบการกระจายอานาจการปกครอง ใหองคกรปกครองสวนทองถน เพอ

เสรมสรางความเขมแขงในการบรหารการเงนแผนดนของทองถน อนเปนรากฐานของความเขมแขง

ของประชาธปไตย

6. การตรวจเงนแผนดนในฐานะเปนกลไกการตรวจสอบของประชาชนสานกงาน

การตรวจเงนแผนดน โดยเปดโอกาสใหขาราชการ พนกงานของรฐ และประชาชนทวไป

สอมวลชน มสวนรวมในการใหขอมลขาวสาร หรอเบาะแสเกยวกบการใชจายเงนแผนดนทจะ

นาไปสความเสยหาย รวไหล สอทจรต สนเปลอง สญเปลา และดาเนนโครงการเปดบาน ( Open

House) และมการเสวนาในหวขอ “รรกษเงนแผนดน” ทงในสวนกลางและภาค เพอใหหนวยงาน

ของรฐและประชาชนเขาใจบทบาทหนาทของสานกงานการตรวจเงนแผนดน และรวมกนตระหนก

ในความสาคญของเงนแผนดนในฐานะประชาชนเจาของประเทศผเสยภาษอากร

สวนทหา : บทสรปและขอเสนอแนะ

การตรวจเงนแผนดน กลาวไดวาเปนหนงในเสาหลกคณธรรมแหงชาตทมบทบาทสาคญ

ในฐานะเปนกลไกการตรวจสอบการใชอานาจทางการบรหารการตรวจสอบจะสะทอนภาพความ

โปรงใส มความรบผดชอบ เปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ในการบรหารการเงน

แผนดน ซงขอสรปจากการตรวจสอบจะนาไปสขอเสนอแนะและแนวทางการบรหารการเงนแผนดน

ใหบรรลเปาหมายตามทสงคมคาดหวง จงกลาวไดวาการเสรมสรางบทบาทการตรวจเงนแผนดน

เปนการเสรมสรางการบรหารการเงนของฝายบรหารในระบอบประชาธปไตยใหมความเขมแขงไป

ในทางเดยวกนดวย

ขอเสนอแนะ

ในการเสรมสรางความเขมแขงของการตรวจเงนแผนดนจะตองพจารณาในองครวม ดงน

1. ฝายการเมองและรฐสภาจะตองมความเขมแขง

ฝายการเมองและรฐสภาถอวาเปนจดเรมตนของการใชจายเงนแผนดน จะตองม

ความตงใจในการทจะเสรมสรางความเขมแขงในเชงนโยบายและการตรากฎหมายทมความสาคญ

ตอความเขมแขงในการใชจายเงนแผนดนรวมถงกระบวนการตรวจสอบถวงดลตามแนวทางระบอบ

ประชาธปไตย

2. การเสรมสรางความเขมแขงใหองคกรการตรวจเงนแผนดน

องคกรการตรวจเงนแผนดนจะตองไดรบการเสรมสรางใหมความเขมแขงในการ

ยดมนหลกการและจรรยาบรรณแหงวชาชพการตรวจสอบ การตรวจสอบจะตองดาเนนการภายใต

23

หลกการความโปรงใส หลกความรบผดชอบ และการบรหารกจการบานเมองทด เชนเดยวกบหลกการ

สงเสรมประชาธปไตย ทงในทางนโยบายและการปฏบต

3. การเสรมสรางความเขมแขงของหนวยงานของรฐ

หนวยงานของรฐจะตองไดรบการเสรมสรางความเขมแขงในฐานะเปนหนวย

ดาเนนการทสาคญของรฐบาล เปนผนานโยบายของฝายการเมองไปสการปฏบต เปนผใชจายเงน

แผนดน การบรหารจดการจะตองเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด คานงถงประโยชน

ของประชาชนและประเทศชาต มระบบควบคมตรวจสอบภายในทเขมแขง ใหความรวมมอกบการ

ตรวจสอบจากองคกรผตรวจสอบภายนอก การตรวจสอบจากสอมวลชน และประชาชน

4. สงเสรมใหภาคประชาชนและสอมวลชนมสวนรวมในการตรวจสอบ

ประชาชนและสอมวลชนตองใหความสาคญกบกระบวนการตรวจสอบ ทงในสวน

การใหความรวมมอ ใหขอมลเบาะแสการกระทาทกอใหเกดความเสยหายแกเงนงบประมาณแผนดน

รวมถงตดตามขอมลขาวสารผลการปฏบตงานของรฐหรอหนวยงานของรฐ และรวมแสดงความคดเหน

เพอใหการพฒนาประเทศเปนไปอยางย งยนและสอดคลองกบตามความตองการของประชาชน

----------------------------------------------------------------------- 1 PRINCIPLES OF DEMOCRACY, http://www.lawanddemocracy.org/pdffiles/

amazing.prin..pdf, (4 มนาคม 2556) 2ประชาธปไตย, http://th.wikipedia.org, (4 มนาคม 2556) 3รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 2, มาตรา 3 4Pillars of National Integrity, http://www.transparency.org/whatwedo/nis, (4 มนาคม 2556) 5International Standards of Supreme Audit Institutions, http://www.issai.org/composite-

347.htm, (4 มนาคม 2556) 6มาตรฐานการตรวจเงนแผนดน http://www.oag.go.th/AboutOAG/StandardOAG/

StandardMenu.jsp, (4 มนาคม 2556)

7นโยบายการตรวจเงนแผนดน, ยทธศาสตรการตรวจเงนแผนดน (2554-2557), สานกงานการตรวจ

เงนแผนดน

บรรณานกรม

นโยบายการตรวจเงนแผนดน, ยทธศาสตรการตรวจเงนแผนดน (2554-2557), สานกงานการตรวจ

เงนแผนดน

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550

ประชาธปไตย, http://th.wikipedia.org,

มาตรฐานการตรวจเงนแผนดน http://www.oag.go.th/AboutOAG/StandardOAG/

StandardMenu.jsp

International Standards of Supreme Audit Institutions, http://www.issai.org/composite-347.htm

Pillars of National Integrity, http://www.transparency.org/whatwedo/nis

Principle of Democracy ,http://www.lawanddemocracy.org/pdffiles/amazing.prin..pdf.