แนวทางการปรับโครงสร้าง ......3 ประเด นท...

แนวทางการปรบโครงสรางมหาวทยาลยในอนาคตใหสอดคลองกบนโยบายการปฏรปอดมศกษา

วนพธ ท 22 มนาคม 2560 เวลา 13.00 – 16.00 น.

ณ มหาวทยาลยนเรศวร จงหวดพษณโลก

แนวทางการปรบโครงสรางมหาวทยาลยในอนาคตใหสอดคลองกบนโยบายการปฏรปการอดมศกษา

2

ชอ นายสมใจ สงขแสตมปต าแหนง นกพฒนาระบบราชการช านาญการพเศษส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)การศกษา- ปรญญาตรทางสงคมวทยา (เกยรตนยม) มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน- ปรญญาโททางสงคมวทยา มหาวทยาลยธรรมศาสตร- ปรญญาเอกทางรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตรประสบการณท างาน- ผสอขาวการเมองประจ ารฐสภาหนงสอพมพชาวไทย 2523 - 2526- เจาหนาทวเคราะหงานบคคล ๓-๘ ส านกงาน ก.พ.- นกพฒนาระบบราชการช านาญการพเศษ ส านกงาน ก.พ.ร.- อาจารยพเศษมหาวทยาลยนานาชาต Stamford , คณะรฐศาสตร ม. ธรรมศาสตร- วทยากรประจ าสถาบนสรพฒนา สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

3

ประเดนทน าเสนอและแลกเปลยน1. แนวทางการพฒนาสวนงานภายในมหาวทยาลยใหเปนสวนราชการในอนาคต

2. แนวทางการจดโครงสรางและอตราก าลงรวมทงกระบวนการบรหารงานใหมประสทธภาพ (High Performance Organization)

3. แนวทางด าเนนการเพอเตรยมพรอมส าหรบการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

4


หนวยงานของรฐในก ากบของฝายบรหาร1. หนวยงานของรฐในก ากบของฝายบรหารทมสถานะเปนนตบคล

1.1 สวนราชการ (20 กระทรวง/ 149 กรมหรอเทยบเทา)1.2 รฐวสาหกจ (55 แหง)1.3 องคการมหาชน (76 แหง)

1.3.1 องคการมหาชนทจดตงโดย พ.ร.ฎ. ซงออกตามความใน พ.ร.บ. องคการมหาชน 2542 (39 แหง)

1.3.2 องคการมหาชนทจดตงตาม พ.ร.บ. เฉพาะ (Public Autonomous Act: PA= 16 แหง)

1.3.3 มหาวทยาลยในก ากบของรฐ (มฐานะเปนองคการมหาชนตาม พ.ร.บ. เฉพาะ = 21 แหง)

5


หนวยงานของรฐในก ากบของฝายบรหาร (ตอ)

1.4 หนวยงานของรฐรปแบบใหม จ าแนกได 3 ประเภท1.4.1 หนวยธรการขององคการของรฐทเปนอสระ1.4.2 กองทนทเปนนตบคคล: กลไกทางเศรษฐกจของรฐ1.4.3 หนวยงานรปแบบพเศษ

6


หนวยงานของรฐในก ากบของฝายบรหาร (ตอ)

2. หนวยงานทใชอ านาจรฐหรอกลไกของรฐ แตไมเปนองคกรของรฐ เปนหนวยงานทไมเขาตามหลกเกณฑการเปนหนวยงานของรฐ แตใชอ านาจรฐหรอเปนกลไกของรฐในการจดท าบรการสาธารณะ แบงและจ าแนกได 3 ประเภท2.1 สถาบนวชาชพ2.2 สถาบนภายใตมลนธซงเปนกลไกของสวนราชการ2.3 นตบคคลเฉพาะกจ

7


หลกเกณฑในการพจารณาการเปนหนวยงานของรฐ1. ความสมพนธกบรฐ1.1 การจดตง พจารณาถงทมาของการจดตง เชน จดตงโดยกฎหมาย

มหาชน เชน พ.ร.บ. พ.ร.ฎ. พระราชก าหนด ถอวามความสมพนธกบรฐสง หากจดตงโดยการจดทะเบยนบรษทจ ากด หรอบรษทมหาชน ถอวามความสมพนธกบรฐนอย1.2 การแตงตงบคลากรระดบสง พจารณาวารฐมอ านาจหรอบทบาทใน

การแตงตงคณะกรรมการ และผบรหารสงสดของหนวยงานนนๆ อยางไร ผบรหารสงสดตองผานการสรรหาตามระเบยบกฎหมายใด คณะกรรมการบรหารแตงตงโดยคณะรฐมนตรหรอไมอยางไร เปนตน

8


หลกเกณฑในการพจารณาการเปนหนวยงานของรฐ (ตอ)1.3 รปแบบ พจารณาถงประเภทของหนวยงานทระบไวในกฎหมายจดตง

เชน รฐวสาหกจ ก าหนดวาเปนนตบคคลทมใชสวนราชการ หรอรฐวสาหกจในก ากบของกระทรวง จะถอวามความสมพนธกบรฐสง หากก าหนดวาเปนนตบคคลเทานนจะถอวามความสมพนธกบรฐนอย1.4 การก ากบดแลของรฐ พจารณาวารฐมบทบาทในการก ากบดแลการ

ด าเนนกจการของหนวยงานนนหรอไมอยางไร เชน อ านาจในการก ากบดแลตามกฎหมาย การด ารงต าแหนงในคณะกรรมการ การก าหนดนโยบาย การอนมตโครงการ อ านาจยบยงของรฐมนตร อ านาจวนจฉยชขาดของคณะรฐมนตร เปนตน

9


หลกเกณฑในการพจารณาการเปนหนวยงานของรฐ (ตอ)2. กจกรรม : พจารณาถงกจกรรมของหนวยงานนนเปนบรการสาธารณะหรอไมอยางไร? และเปนบรการสาธารณะประเภทใด3. งบประมาณ/ รายไดของหนวยงาน การค าประกนหนสน : พจารณาถงแหลงทมาของงบประมาณหรอรายไดหลกของหนวยงานวามาจากแหลงใด เปนเงนงบประมาณของรฐ หรอเปนรายไดทหนวยงานไดรบจากการด าเนนกจกรรม หรอเปนการสมทบ รวมทงพจารณาวารฐค าประกนหนของหนวยงานหรอไม โดยยด พ.ร.บ.การบรหารหนสาธารณะ 2548 เปนหลกในการพจารณา

10


หลกเกณฑในการพจารณาการเปนหนวยงานของรฐ (ตอ)4. สถานะของบคลากร : พจารณาวาบคลากรของหนวยงานมสถานะอยางไร เปนขาราชการ พนกงานรฐวสาหกจ เจาหนาทของรฐตามกฎหมายใดหรอไม 5. วธการและระบบกฎหมายทใชในการท ากจกรรม : พจารณาถงการด าเนนกจกรรมหลกของหนวยงานวาหนวยงานตองใชอ านาจรฐบงคบฝายเดยวเปนหลกในการท างานเพอใหบรรลวตถประสงคของการจดตงหนวยงาน หรอใชรปแบบของสญญาระหวางหนวยงาน6. ความเปนเจาของและอ านาจในกรบรหารจดการ :พจารณาจากทมาของการจดตง เงนทนประเดม สดสวนของรฐในการถอหน อ านาจตดสนใจในการบรหาร ฯลฯ

11


การปรบบทบาทภารกจและเพมประสทธภาพการด าเนนงานของกระทรวง/ กรม

1. ขอมลพนฐานและวรรณกรรมทเกยวของ :1.1 สรปความเปนมา แนวคด หลกการเหตผลของการจดตงกระทรวง กรม

และการปรบบทบาทภารกจทผานมา1.2 ในรอบ 10 ปทผานมาไดด าเนนการอะไรไปบาง อะไรทยงไมไดด าเนนการ

ผลเปนอยางไร1.3 ขอมลเบองตนของกระทรวง/ กรม (AS IS) เชน อ านาจหนาท แผนภม

โครงสรางการแบงสวนราชการและอตราก าลง1.4 สรปผลการศกษาทเกยวของ เชน งานวจยทสถาบนตางๆ ศกษาไว/ ผล

การประชมสมมนาเชงปฏบตการ การจดโครงสรางสวนราชการ/ การวเคราะหบทบาทภารกจ

12


การปรบบทบาทภารกจและเพมประสทธภาพการด าเนนงานของ

กระทรวง/ กรม (ตอ)2. การวเคราะหเพอจดท าขอเสนอเกยวกบจดยนการพฒนา (Positioning) ของกระทรวง กรม ในอนาคต

2.1 ปจจบนสภาพแวดลอมเปลยนแปลงไปอยางไร มผลกระทบตอกระทรวง กรมอยางไร (SWOT Analysis) เชน ยทธศาสตรชาต/ แผนชาต/แผนวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรมแหงชาต/ แผนบรหารราชการแผนดน/ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการ/ นโยบายรฐบาล สถานการณโลก การ Benchmarking กบตางประเทศ ฯลฯ

2.2 ทบทวนจดยนการพฒนา การด าเนนงานของกระทรวง กรม ในปจจบน และจดท าขอเสนอเกยวกบจดยนการพฒนา (Positioning) ในอนาคต เชน การทบทวนวสยทศน พนธกจ ประเดนยทธศาสตร ฯลฯ

13



กระทรวง/ กรม (ตอ)3.การวเคราะหบทบาทและภารกจ (Role and Function Analysis) ของกระทรวง กรม ในอนาคต

3.1 Policy Advisor/ Facilitator/ Regulator/ Operator (แบงสดสวน)3.2 การจ าแนกภารกจของหนวยงาน เชน Core Function/ Non-core

Function การวเคราะห Business Analysis เชน- มความจ าเปน เปนภารกจทควรคงไว/ เพมเตม: สวนราชการด าเนนการ

เอง/ ไมด าเนนการเอง (contracting-out/ Outsourcing, Privatization, etc.)- ไมมความจ าเปน ภารกจงานทควรถายโอน ; เอกชน ทองถน ชมชนและ

ภาคประชาสงคม ยบทง



กระทรวง/กรม (ตอ)4. การเพมประสทธภาพในการด าเนนงาน เปนการวเคราะหชองวาง (Gap) ระหวางสภาพปจจบน (As is) กบทควรจะเปนในอนาคต (To Be) และการจดท าขอเสนอการเพมประสทธภาพ ของกระทรวง กรม ในอนาคต

4.1 การปรบระบบ กระบวนการท างาน และการเพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ

4.2 การน าเทคโนโลยมาใช4.3 การมสวนรวมของภาคเอกชน ภาคประชาชน4.4 การลดการทจรตคอรรปชน4.5 การพฒนาบคลากร4.6 แกไขปรบปรงและพฒนากฎหมายทเกยวของ

ฯลฯ

14

15



กระทรวง/ กรม (ตอ)5.บทสรปและขอเสนอการเปลยนแปลง

5.1 ประเดนการปรบบทบาทภารกจ โครงสรางการแบงสวนราชการ อตราก าลงของกระทรวง กรม

- Transformation Plan ; ส าหรบภากจทคงไว/ เพมเตม- Migration Plan ; ส าหรบภารกจทถายโอน- Exit Plan ; ส าหรบภารกจทยบเลก

5.2 ประเดนการเพมประสทธภาพในการท างาน5.3 ภาคผนวก

16



กระทรวง/ กรม (ตอ)5.บทสรปและขอเสนอการเปลยนแปลง5.3 ภาคผนวก- ขอมลพนฐานของกระทรวง กรม (วสยทศน พนธกจ อ านาจหนาท ประเดน

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ งบประมาณ กฎหมายส าคญทเกยวของ- มตคณะรฐมนตร และมต ก.พ.ร.- Country Strategy ; นโยบายส าคญของรฐบาลทเกยวของ- การวเคราะหเชงธรกจ (Business Analysis)

17


สถานการณและแนวโนมภายนอก1. สถานการณและแนวโนมเศรษฐกจโลกและผลกระทบตอประเทศไทย

1.1 ตลาดเกดใหมมบทบาทสง BRICs, G.20, Block – กลมประเทศ1.2 ตลาดการเงนไรพรมแดน1.3 การเปดเสรมากขนของอาเซยนภายหลงป 2558/20151.4 รปแบบการคามแนวโนมเปลยนแปลงไปสการคาเสรเฉพาะกลม

มากขน และมการรวมกลมเศรษฐกจทหลากหลายขน

18


สถานการณและแนวโนมภายนอก (ตอ)2. การวจยและพฒนาดานวทยาศาสตรและเทคโนยอยางกาวกระโดดเปนกญแจส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจสงคมและสงแวดลอม และเปลยนวถการด ารงชวตของคนในทกสงคม ทกเพศ ทกวย

2.1 เกดอตสาหกรรมและบรการใหมๆ ทผสมผสานการใชเทคโนโลยสมยใหมหลากหลายสาขา (Thailand 4.0)

2.2 มนษยจะสามารถเขาถงขอมลและองคความรไดอยางไรขดจ ากด2.3 การแยงชงแรงงานทมทกษะดานเทคโนโลยระดบสง มขด

ความสามารถเฉพาะทางหรอมทกษะหลายดาน (Multi-Skills) ในตลาดแรงงานสงขน

2.4 เกดความเหลอมล าในมตตางๆ มากขน

19


สถานการณและแนวโนมภายนอก (ตอ)

3. สถานการณและแนวโนมสงคมโลก3.1 การเขาสสงคมสงวยของโลกสงผลตอเศรษฐกจและรปแบบการ

ด าเนนชวต3.2 การเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลกทผสมผสานกบวฒนธรรม

ทองถนสงผลตอการเปลยนแปลงวถชวตและรปแบบบรโภค

20


สถานการณและแนวโนมภายนอก (ตอ)4. สถานการณและแนวโนมสงแวดลอมโลก

4.1 วาระการพฒนาทยงยน ค.ศ. 2030 เปนทศทางในการพฒนาของโลกหลง ค.ศ. 2015 (SDGs)

4.2 ขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศจะทวความเขมขน สงผลใหประเทศตางๆ รวมทงไทยตองด าเนนมาตรการลดกาซเรอนกระจกอยางจรงจง

4.3 การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยธรรมชาตมความผนผวนและรนแรงมากขน สงผลกระทบตอการผลตในภาคเกษตรและความมนคงดานน าและอาหาร

21


สถานการณและแนวโนมภายนอก (ตอ)5. สถานการณความมนคงโลก

5.1 ประเทศมหาอ านาจมแนวโนมของการขยายอทธพลและการเพมบทบาทใน

ภมภาคตางๆ ของโลก5.2 ความขดแยงดานอาณาเขตแบบรฐทงดานอาณาเขตทางบก การอางสทธทบ

ซอนทางทะเล และภมศาสตร เพอผลประโยชนและการแยงชงทรพยากร5.3 อาชญากรรมขามชาตมแนวโนมขยายตวและควบคมไดยาก มการเชอมโยงใน

ภมภาคและพฒนาการสอสารดวยเทคโนโลยททนสมย โดยมรปแบบและวธการทซบซอนมากขน

5.4 การกอการรายก าลงสงผลกระทบตอสงคมโลก โดยทวความรนแรงและมความถมากขน

22


สถานการณและแนวโนมภายใน1. สถานการณและแนวโนมเศรษฐกจไทย

1.1 การพฒนาเศรษฐกจไทยในภาพรวมประสบผลส าเรจนาพอใจในระดบหนง

- อตราการขยายตวทางเศรษฐกจ- โครงสรางเศรษฐกจเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมาก

ขน- ภาคการผลตมการสงสมองคความรและปรบเปลยนเทคโนโลยการผลตอยางตอเนอง- ประเทศไทยยงคงมจดแขงดานความหลากหลายฐานการผลตทมความแขงแกรง- อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมมแนวโนมปรบตวดขน- การรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจอยในเกณฑแขงแกรง

23


สถานการณและแนวโนมภายใน (ตอ)1.2 ผลการพฒนาภายใตแผนพฒนา ฯ ฉบบ 11-12

- เศรษฐกจชะลอตวลงอยางรวดเรวและมความผนผวนมากขน

- การสงออกของไทยปรบตวลดลงทงในดานการสงออกสนคาเกษตรและอตสาหกรรม

- การลงทนซงเปนปจจยสนบสนนการขยายตวทางเศรษฐกจระยะสนและปจจยในการเพมศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวชะลอตวลงมาก

- เสถยรภาพเศรษฐกจเรมมสญญาณทจะเปนขอจ ากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน

24


สถานการณและแนวโนมภายใน (ตอ)1.3 จดออนทส าคญของเศรษฐกจไทย

- อปสงคในประเทศในประเทศยงมจ ากดเมอเปรยบเทยบกบขดความสามารถในการผลตท าใหการขยายตวทางเศรษฐกจยงตองพงพงอปสงคตลาดโลก

- มาตรการของรฐยงเนนการแกไขปญหาในระยะสน- การขาดทนทจ าเปนและเพยงพอตอการยกระดบศกยภาพการขยายตวทาง

เศรษฐกจ- ความลาชาในการปรบโครงสรางการผลต- แรงขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจจากปจจยแรงงานลดลง- ภาคการเงนการคลงยงไมสามารถสนบสนนการด าเนนยทธศาสตรการพฒนา

เศรษฐกจในอนาคตไดเตมท- การบรหารจดการเศรษฐกจมหภาคยงมขอจ ากดทส าคญๆ หลายประการ


สถานการณและแนวโนมภายใน (ตอ)1.4 ปจจยคกคาม/ความเสยงตอความส าเรจในการพฒนาเศรษฐกจ- การปรบตวเขาสโครงสรางประชากรผสงอาย- สภาพแวดลอมของเศรษฐกจโลกยงมความผนผวนและมขอจ ากดในการ

สนบสนนการขยายตวของเศรษฐกจไทย- การแขงขนในตลาดการคาโลกยงมแนวโนมทจะอยในเกณฑสงและสราง

แรงกดดนตอการสงออกของไทยอยางตอเนอง- การเปลยนแปลงภมทศนดานขดความสามารถในการแขงขน

25


สถานการณและแนวโนมภายใน (ตอ)1.5 ปจจยสนบสนนและโอกาสในการพฒนาเศรษฐกจ

- ภาคการผลตไทยไดรบการพฒนามายาวนานและมความพรอมทจะไดรบ

การพฒนาตอยอด- การเปดเสรภายใตขอตกลงเขตเศรษฐกจในป 2015 จะน ามาซงโอกาส

ส าคญหลายประการตอการยกระดบการขยายตวของเศรษฐกจไทย- ในระยะยาวยงมการเปลยนแปลงทจะเปนโอกาสส าหรบการพฒนา

เศรษฐกจไทยอยางตอเนอง

26

27


สถานการณและแนวโนมภายใน2. การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยและนวตกรรม อยในล าดบต าและการบรหาร

จดการงานวจยขาดการบรณาการใหมเอกภาพตงแตระดบนโยบาย การสนบสนนการวจย และหนวยวจยหลก ท าใหทศทางการพฒนาไมชดเจน ซ าซอน ลาชาไมทนตอการพฒนาเทคโนโลยโลก

2.1 ประสทธภาพของการเปลยนแปลงทรพยากรดานนวตกรรมใหเปนผลผลตดานนวตกรรมของประเทศต า (ล าดบ 55)

2.2 ความสามารถในการแขงขนดานวทยาศาสตรของประเทศไทยต า (IMD – 2016)- อนดบท 42 จาก 61 ประเทศ- คาใชจายทางการวจยและพฒนาตอ GDP ต ามาก (2013 = 0.47, 2014 = 0.48

ในขณะทเกาหลใต = 4.15, ญปน = 3.47, สหรฐ = 2.81, ออสเตรเลย = 2.18) etc.

28


สถานการณและแนวโนมภายใน3. สถานการณและแนวโนมของสงคมไทย

3.1 โครงสรางประชากรไทยเปลยนแปลงเขาสสงคมสงวยอยางสมบรณเมอสนแผนพฒนาฯ ฉบบ 12 ในป 2564/2021

3.2 คณภาพคนไทยทกกลมวยยงมปญหาทนาหวง3.3 ครอบครวพอแมเลยงเดยวและครอบครวขามรนมความเปราะบางสงสงผลตอการเลยงดเดกให

เตบโตอยางมคณภาพ3.4 คณภาพการศกษาและการเรยนรของคนไทยยงอยในระดบต า (ผลคะแนน PISA, IMD, O-Net, The

Times Higher Education World University Rankings, QS World University Rankings, etc. ต าหมด)3.5 คนไทยมแนวโนมเปนโรคไมตดตอมากขน3.6 รายจายดานสขภาพภาครฐมแนวโนมสงขนอยางตอเนองโดยเฉพาะรายจายของระบบหลกประกน

สขภาพภาครฐ3.7 คนไทยสวนใหญมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม และไมตระหนกถงความส าคญของการมระเบยบ

วนย ความซอสตยสจรต และการมจตสาธารณะ3.8 ประเทศไทยมปญหาดานความเหลอมล าในหลายมต

29


สถานการณและแนวโนมภายใน4. ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม5. การเตบโตของภาค เมอง และพนทเศรษฐกจเฉพาะ6. ความมนคงในประเทศ7. ความรวมมอระหวางประเทศและความเชอมโยงการพฒนา8. การบรหารจดการภาครฐยงออนแอ

30


สถานการณและแนวโนมภายใน8. การบรหารจดการภาครฐยงออนแอ8.1 ภาครฐมขนาดใหญและรายจายประจ าเพมสงขนอยางตอเนอง งบบคลากรม

สดสวนสวนสง รวมทงโครงสรางภาครฐในปจจบนยงขาดระบบการท างานลกษณะประชารฐทเชอมโยงเปนเครอขายแบบบรณาการกบหนวยงานหรอภาคสวนอนๆ 8.2 คนรนใหมทมความรความสามารถไมนยมเขารบราชการท าใหขาดก าลงทดแทนขาราชการทเกษยณอาย8.3 การบรหารจดการภาครฐมประสทธภาพต า และการใหบรการประชาชนจะตองปรบปรงใหไดมาตรฐานสากล8.4 กระบวนการจดสรรงบประมาณขาดประสทธภาพและประสทธผล

31


สถานการณและแนวโนมภายใน (ตอ)8. การบรหารจดการภาครฐยงออนแอ8.5 การทจรตและประพฤตมชอบไดขยายไปในวงกวางทงในภาครฐ เอกชน และองคการเอกชน 8.6 รฐวสาหกจมการก ากบดแลทขาดแผนการด าเนนงานเชงยทธศาสตรอยางมประสทธภาพและมการบรหารทซบซอน สงผลใหมการด าเนนงานทดอยประสทธภาพ8.7 องคกรปกครองสวนทองถนมการบรหารจดการและการใหบรการประชาชนทขาดประสทธภาพและความโปรงใสเทาทควร รวมทงไมสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดเตมท8.8 กฎหมายจ านวนหนงลาสมยไมไดมาตรฐานสากล8.9 ระบบและกระบวนการยตธรรมยงขาดประสทธภาพและไมสามารถอ านวยความยตธรรมไดอยางเสมอภาค เปนธรรม และไมสอดรบกบความเปนสากล

32


ยทธศาสตรชาต 20 ป 6 ยทธศาสตร

1. การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย2. การสรางความเปนธรรมลดความเหลอมล าในสงคม3. การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน4. การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาทยงยน5. การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคง

และยงยน6. ยทธศาสตรการบรหารจดการภาครฐ

33


ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาในแผนพฒนา ฯ ฉบบ 12

1. การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย2. การสรางความเปนธรรมลดความเหลอมล าในสงคม3. การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน4. การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาทยงยน5. การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคง

และยงยน6. ยทธศาสตรการบรหารจดการภาครฐ

34


ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาในแผนพฒนา ฯ ฉบบ 12 (ตอ)

7. ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส8. ยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรม9. ยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจเฉพาะ10. ยทธศาสตรความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา

การขอจดตงหนวยงานของรฐ

กระทรวง

กรม A กรม B กรม C องคการมหาชน

กอง1 ศนย

สวนกลางในภมภาค/ สวนราชการ

ประจ าจงหวด อ าเภอ

SDU

กกกกdv’

กอง2

;

;

;

;

;

ว.13/2550

ขอจดต งกรมและแกไข พ.ร.บ. ปรบปรง

กระทรวงฯ

ว.15/2549

ขอจดต งองคการมหาชนตาม พ.ร.บ.

องคการมหาชน และ พ.ร.บ.เฉพาะ

ว. 18/2550

แนวทางการจดสวนราชการสวน

ภมภาค

ว. 10/2550

การขอจดต งหนวยงานรปแบบพเศษ

ว.18/2549

การขอแบงสวนราชการภายใน

กรมและแกไขกฎกระทรวงฯ

35

ขนตอนการเสนอรางกฎกระทรวงแบงสวนราชการภายในกรม (ว.18/2549)

1.คณะท างานแบงสวนราชการภายใน

กรม

4.ส านกงาน ก.พ.ร.

2.หวหนาสวนราชการ

เสนอค าขอพรอมแบบ

ค าช แจง

3.คณะกรรมการ

พฒนาโครงสราง

ระบบราชการของ

กระทรวง3.1ฝายเลขานการ

คกก.ถามความเหน

3.2…

- สงป., สกพ.

- อนท เก ยวของ

ก.พ.ร.5.กรณเหนชอบ 6.กรณ ก.พ.ร. และ คกก.พฒนาโครงสรางฯ

กระทรวงมความเหนไมสอดคลองกน

5.1 ก.พ.ร.แจงมตใหปลดกระทรวง

ทราบเพ อรายงาน รมต.

รฐมนตรวาการกระทรวง ...5.2 รมต.สงรางกฎกระทรวง

สนง.คกก.กฤษฎกา

5.3 สคก.พจารณาตรวจราง

กฎกระทรวง และสงให สลค.และแจง

รมต.เพ อทราบ

5.4 เลขา ครม.

- น าเสนอคณะรฐมนตรเพ อทราบ

- ประกาศในราชกจจานเบกษา

6.1จดท าบนทกความเหน

ของกระทรวง และ ก.พ.ร.

เสนอ ครม.

คณะรฐมนตร6.2 ครม. พจารณา ...

สลค. แจงผลให ก.พ.ร./

สคก. และ รมต.เพ อทราบ

สนง.คกก.กฤษฎกา6.3 สคก. ตรวจพจารณา

รางกฎกระทรวง และสงให

สลค. และแจง รมต.เพ อทราบ

6.4 เลขา ครม.

- น าเสนอคณะรฐมนตรเพ อทราบ

- ประกาศในราชกจจานเบกษา 36

37


รายการค าชแจง (Checklist) ประกอบการขอจดตงสวนราชการ

1. การวเคราะหภารกจ (Business Analysis)2. เหตผลความจ าเปนในการขอจดตง3. ขอบเขตอ านาจหนาทของสวนราชการ4. นโยบาย แผนงานส าคญของรฐบาลทสวนราชการจะตองรบผดชอบ5. ปรมาณงาน (workload)

38


รายการค าชแจง (Checklist) ประกอบการขอจดตงสวนราชการ (ตอ)

6. คาใชจาย7. อตราก าลงเจาหนาท8. รางกฎกระทรวงแบงสวนราชการ9. ตวชวดทสะทอนประสทธภาพจากการปรบปรงโครงสราง10.ค าชแจงอนๆ (ถาม)

แนวทางการวเคราะหเพอการปรบปรงโครงสรางสวนราชการ

ลกษณะส าคญขององคการ

1. วสยทศน

2. พนธกจ

3. อ านาจหนาท

4. ประเดนยทธศาสตร

5. เปาประสงค

6. กลยทธ

7. โครงสราง/อตราก าลง

8. งบประมาณ

9. กฎหมายส าคญ

รฐธรรมนญ

เปาหมายของรฐบาล

Positioning/จดเนนAgenda ส ำคญ

การวเคราะหสภาพแวดลอม

การทบทวน• วสยทศน พนธกจ• ประเดนยทธศาสตร • เปาประสงค

การทบทวนบทบาทภารกจ

Issue Analysis- วเคราะห Outside-in- วเคราะห Inside-out

ขอมลภาพของหนวยงานการวเคราะหเพอปรบปรง

โครงสราง

1. วเคราะหภารกจ

2. ความจ าเปนในการขอจดตง

3. การแกไขปญหาทมอยใน

ปจจบน/รองรบการเปลยนแปลง

4. ขอบเขตอ านาจหนาทความ

รบผดชอบ

5. ระบบและกระบวนการท างาน

6. ปรมาณงาน/คณภาพ 7.

งบประมาณ/บคลากร

8. Benchmarking

9. ความคมคาและประโยชนท

ไดรบ

10. ตวชวดแสดงผลสมฤทธ

[บทบาทภารกจ

อตราก าลง

โครงสรางสวนราชการ

ระบบและกระบวนการท างาน 39

40

แนวทางการปรบโครงสรางมหาวทยาลยในอนาคต

ภาพรวมและทศทางของมหาวทยาลยในอนาคต

1. พฒนาไปสความเปนสากลหรอมหาวทยาลยระดบนานาชาตมากขน2. บทบาทภารกจอาจจะคงเดม แตการวางน าหนกอาจจะตอง

ปรบเปลยน (การเรยนการสอน, วจย, บรการสงคมดานวชาการ, ท านบ ารงศลปวฒนธรรม)/ มหาวทยาลย/สถาบนเฉพาะทาง

3. ควบรวมเขาดวยกน/ หรอเปนไดแควทยาลยชมชน4. ออกนอกระบบเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

41

แนวทางการปรบโครงสรางมหาวทยาลยในอนาคต

แนวคดและนโยบายทเกยวของกบการจดตงหนวยงานในมหาวทยาลย

1. พ.ร.บ.ระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. 2546 มาตรา 16 ใหมคณะกรรมการการอดมศกษา มหนาทพจารณาเสนอนโยบาย แผนพฒนา และมาตรฐานอดมศกษาทสอดคลองกบแผน(ยทธศาสตรชาต 20 ป) พฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนการศกษาแหงชาต การสนบสนนทรพยากร การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการจดการศกษาระดบอดมศกษา.......ใหคณะกรรมการการอดมศกษามหนาทใหความเหนหรอใหค าแนะน าแกรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการหรอคณะรฐมนตร และมอ านาจหนาทอนตามทกฎหมายก าหนดหรอตามทรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการมอบหมาย ตลอดทงใหมอ านาจเสนอแนะและใหความเหนในการจดสรรเงนอดหนนทวไปใหแกสถานศกษาระดบปรญญา ทงทเปนสถานศกษาในสงกดและสถานศกษาในก ากบแกคณะรฐมนตร...

42


แนวคดและนโยบายทเกยวของกบการจดตงหนวยงานในมหาวทยาลย (ตอ)

1. พ.ร.บ.ระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. 2546 มาตรา 40... การแบงสวนราชการภายในสถานศกษาของรฐทจดการศกษาระดบอดมศกษาระดบปรญญาทเปนสวนราชการและเปนนตบคคลในสายการบงคบบญชาของส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการจดตงสถานศกษานนมาตรา 41 มาตรา 42 …

43



2. มตคณะรฐมนตร 19 ธนวาคม 2549 เรองขนตอนการแบงสวนราชการในสถาบนอดมศกษา 2 กรณ (ส านกงาน ก.พ.ร., 2555)

2.1 กรณจดตงส านกงานวทยาเขต บณฑตวยาลย คณะ สถาบน วทยาลย หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะและตองจดท าเปนกฎกระทรวง

2.2 กรณไมจดท าเปนกฎกระทรวง ซงเปนกรณทไมเปนผลใหเปนการเพมงบประมาณ/ อตราก าลง/ งบประมาณอดหนนจากรฐ (ไมเพมคาจายภาครฐ)

44



กรณท 1. การจดท าเปนกฎกระทรวงหรอประกาศกระทรวงใหด าเนนการเปน 2 ขนตอน

1.1 ขนการพจารณาของสภามหาวทยาลย/ สถาบนอดมศกษาแตละแหง ใหเปนไป

ตามกฎหมายจดตงมหาวทยาลย/ สถาบนอดมศกษา1.2 ขนการจดท าเปนกฎกระทรวง- เสนอคณะกรรมการการอดมศกษากลนกรอง- เสนอรมต.กระทรวงศกษาธการพจารณากฎกระทรวง- สงใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณาตรวจราง- ส านกงานเลขาธการรฐมนตรประกาศในราชกจจานเบกษา

45



กรณท 2. ไมจดท าเปนกฎกระทรวง2.1 ขนการพจารณาของสภามหาวทยาลย/ สถาบนอดมศกษาแตละแหง ให

เปนไปตามกฎหมายจดตงมหาวทยาลย/ สถาบนอดมศกษา2.2 ขนการรบทราบของกระทรวงศกษาธการ ผานคณะกรรมการการ

อดมศกษา

46


หลกเกณฑการจดตงสวนงานภายในของสถาบนอดมศกษา 25551. เหตผลความจ าเปน2. พนธกจตามทก าหนดไวในพระราชบญญตสถาบน3. วตถประสงค4. การจดองคกร5. ระบบการบรหารงานบคคล6. เปาหมายผลผลต7. การควบคมมาตรฐานและคณภาพในการด าเนนงาน8. แหลงทมาของรายได (ระบชดเจน)9. ระบบการบรหารจดการงบประมาณและทรพยสน10. ระบบการก ากบตรวจสอบ11. แผนการด าเนนงาน12. อนๆ ทเกยวของ

47

ประเดนทน าเสนอและคยแลกเปลยน

1. แนวทางการพฒนาสวนงานภายในมหาวทยาลยใหเปนสวนราชการในอนาคต


3. แนวทางด าเนนการเพอเตรยมความพรอมส าหรบการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

ประเดนยทธศาสตรท 2 :

การพฒนาองคการใหมขดสมรรถนะสงและทนสมย บคลากรมความเปนมออาชพ

High

Performance

Organization

สรางความรบผดชอบตอสงคมและอนรกษ

สงแวดลอม

ทยงยน

พฒนาหนวยงานภาครฐใหม

ขดสมรรถนะสง

พฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนา

บคลากรเพอเพม

ประสทธภาพระบบราชการ

เพมผลตภาพในการปฏบตราชการ โดยการลดตนทน และ

สงเสรมนวตกรรม

Rightsizing

Learning Organization: LO

ความเปนเลศในการบรหารจดการภาครฐ

e-Government

Business Continuity Plan

การประเมนผลตามค ารบรองการปฏบตราชการ

วางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตร (Strategic

Workforce Plan)

วางแผนการสบทอดต าแหนง (Succession Plan)

ปรบเปลยนระบบคาตอบแทน (Compensation)

นกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม

ปรบเปลยนกระบวนทศน (Paradigm Shift)

พฒนาคณภาพชวตและความสมดลของชวตการท างาน (Quality of Work Life)

การเรยนรผานเทคโนโลยแบบไรพรมแดน

(u-Learning)

แผนเพมประสทธภาพ

Lean Management

Shared Services

นวตกรรมเพอใหเกดการสรางมลคา

และลดตนทน

Social Responsibility

เพมสดสวนการใชพลงงานสเขยว

อนรกษพลงงาน

(Integration)

(Collaboration)

(Readiness for ASEAN 2558)

(Public Values)(High Performance Organization)

1

7 6

5

3

4

2

(Integrity)

การสรางความเปนเลศในการใหบรการประชาชน

(Service Excellence)

การพฒนาองคการใหมขดสมรรถนะสงและทนสมย บคลากรม

ความเปนมออาชพ

การเพมประสทธภาพการบรหารสนทรพยของภาครฐใหเกดประโยชน

สงสด

การวางระบบการบรหารงานราชการ

แบบบรณาการ

การสงเสรมระบบการบรหารกจการบานเมอง

แบบรวมมอกน ระหวางภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาชน

การสรางความพรอมของระบบราชการไทยเพอ

เขาสการเปนประชาคมอาเซยน

การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการบรหาร

ราชการแผนดน

48


การพฒนาองคการใหมขดสมรรถนะสงและทนสมย บคลากรมความเปนมออาชพ (ตอ)

พฒนาสวนราชการและหนวยงานของรฐสองคการแหงความเปนเลศ โดยเนนการจดโครงสรางองคการทมความทนสมย กะทดรด

มรปแบบเรยบงาย (Simplicity) มระบบการท างานทคลองตว รวดเรว ปรบเปลยนกระบวนทศนในการท างาน เนนการคดรเรมสรางสรรค

(Creativity) พฒนาขดสมรรถนะของบคลากรในองคการ เนนการท างานทมประสทธภาพ สรางคณคาในการปฏบตภารกจของรฐ ประหยด

คาใชจายในการด าเนนงานตาง ๆ และสรางความรบผดชอบตอสงคม อนรกษสงแวดลอมทยงยน

2.1 พฒนาหนวยงานของรฐใหมขดสมรรถนะสง

2.1.1 ปรบปรงหนวยงานราชการใหมความเหมาะสมกบภารกจทรบผดชอบ ลดความซ าซอน มความยดหยน คลองตวสง สามารถปรบตว

ไดอยางตอเนอง ตอบสนองตอบทบาทภารกจหรอบรบทในสภาวการณ

ทเปลยนแปลงไป

2.1.2 สงเสรมใหหนวยงานของรฐมการแลกเปลยนประสบการณและจดการความรอยางเปนระบบ เพอกาวไปสการเปนองคการแหงการ

เรยนร

2.1.3 ยกระดบการพฒนาคณภาพการบรหารจดการสความเปนเลศตามมาตรฐานสากล โดยมงเนนใหการน าองคการเปนไปอยางม

วสยทศน มความรบผดชอบตอสงคม การวางแผนยทธศาสตรและผลกดนสการปฏบต การใหความส าคญกบประชาชนผรบบรการ

และผมสวนไดสวนเสย การปรบปรงระบบการบรหารจดการใหมความยดหยนคลองตว การสงเสรมใหบคลากรพฒนาตนเอง ม

ความคดรเรมและเรยนรอยางตอเนอง ตดสนใจโดยอาศยขอมลสารสนเทศอยางแทจรง และท างานโดยมงเนนผลลพธเปนส าคญ

49



2.1 พฒนาหนวยงานของรฐใหมขดสมรรถนะสง (ตอ)

2.1.4 สงเสรมและพฒนาหนวยงานของรฐไปสการเปนรฐบาลอเลกทรอนกส (e-Government)

2.1.4.1 น าเทคโนโลยมาใชภายในองคการ เพอปรบปรงระบบการบรหารจดการภาครฐ การบรหารงานของภาครฐมประสทธภาพและรวดเรวยงข น

ยกระดบคณภาพการใหบรการประชาชน สรางความโปรงใสในการด าเนนงานและใหบรการ รวมท งสงเสรมใหมการปฏบตงานแบบ

เวอรชวล (Virtual Office) เพอเพมประสทธภาพการปฏบตราชการ และประหยดคาใชจาย

2.1.4.2 ปรบปรงและพฒนาเวบไซตของหนวยงานใหเปนไปตามมาตรฐานเวบไซตภาครฐ (Government Website Standard) และสามารถบรณาการ

เชอมโยงหนวยงานของรฐ (Connected Government) ทสมบรณแบบเพอกาวไปสระดบมาตรฐานสากล

2.1.4.3 พฒนาโครงสรางพ นฐานหลกโดยการจดระบบงานอเลกทรอนกส ระบบการใหบรการภาครฐ และพฒนาระบบสารสนเทศบนโครงสราง

พ นฐานหลกททางภาครฐพฒนาข น ไดแก ระบบเครอขายสารสนเทศภาครฐ (Government Information Network : GIN ) และเครองแมขาย

(Government Cloud Service : G – Cloud) เพอลดคาใชจาย ทรพยากร และเพมประสทธภาพในการบรหารจดการเทคโนโลยสารสนเทศ

2.1.4.4 น ากรอบแนวทางมาตรฐานการแลกเปลยนขอมลแหงชาต (Thailand e-Government Interoperability Framework : TH e-GIF) มาใชในการพฒนาระบบ

สารสนเทศภาครฐ เพอใหสามารถแลกเปลยน และเชอมโยงขอมลสารสนเทศไดอยางมประสทธภาพ

2.1.4.5 พฒนาทกษะดานเทคโนโลยสารสนเทศใหกบบคลากรทกระดบของหนวยงานของรฐ เพอประโยชนในการปฏบตงานและการใหบรการประชาชน

2.1.4.6 พฒนาระบบบรหารจดการองคการภาครฐ ใหสามารถเชอมโยงขอมลระหวางสวนราชการดวยกน ในลกษณะโครงขายขอมลทเชอมตอถงกน เพอให

กระบวนการท างานมประสทธภาพมากข น และสงเสรมการจดต งศนยปฏบตการในระดบตาง ๆ เพอสามารถเชอมโยงขอมลทส าคญตอการ

บรหารราชการแผนดนและการตดสนใจไปยงศนยปฏบตการนายกรฐมนตร (PMOC) เพอใหเกดการตดสนใจบนพ นฐานของขอมลทมความ

เปนปจจบนและถกตอง

50



2.1 พฒนาหนวยงานของรฐใหมขดสมรรถนะสง (ตอ)

2.1.5 สงเสรมใหสวนราชการบรหารความพรอมตอสภาวะวกฤตเพอรองรบสถานการณฉกเฉน

2.1.5.1 สงเสรมใหสวนราชการมแผนการบรหารความตอเนองในการด าเนนงาน (Business Continuity Plan) เพอใหสามารถเตรยมความ

พรอมรบมอตอสถานการณฉกเฉนไดทนทวงท โดยก าหนดแนวทาง ข นตอนการชวยเหลอ การซกซอม และการประชาสมพนธ

รวมท งก าหนดหนวยงานรบผดชอบหลก และสนบสนนใหมการจดต งศนยปฏบตการฉกเฉน (Crisis Management Center) ในการ

บรหารจดการสภาวะวกฤตแตละประเภท ท งในสวนกลางและสวนภมภาค

2.1.5.2 สงเสรมใหบคลากรของสวนราชการมความเขาใจทตรงกนเกยวกบการเตรยมความพรอมรบมอตอสถานการณฉกเฉน พรอมท ง

เผยแพรประชาสมพนธใหประชาชนรบรและเขาใจเกยวกบหนวยงาน

ทรบผดชอบวธการและข นตอนในการใหความชวยเหลอ

2.1.5.3 ปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของเพอใหเกดความคลองตว และมประสทธภาพ สามารถใหบรการไดอยางทนทวงท

2.1.6 พฒนาระบบการประเมนผลตามค ารบรองการปฏบตราชการใหมความเหมาะสม ใหมความนาเชอถอ มงเนนการวดผลลพธเปนส าคญ ลด

ภาระงาน ข นตอน และงบประมาณใหกบสวนราชการ รวมท งน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการประเมนผล

51



2.2 พฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรเพอเพมประสทธภาพระบบราชการ

2.2.1 วางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตร (Strategic Workforce Plan) ใหมความเหมาะสม ไมเปนภาระตองบประมาณของประเทศ

2.2.2 สงเสรมใหมการวางระบบเตรยมความพรอมเพอทดแทนบคลากร ท งในระยะส นและระยะยาว และเปดโอกาสใหบคคลภายนอกสามารถเขาสระบบ

ราชการไดโดยงายมากข นในทกระดบ

2.2.3 ทบทวนและปรบเปลยนระบบคาตอบแทนทมความเหลอมล าของแตละสวนราชการ ใหมความเหมาะสมกบสภาพการณ การแขงขน และความ

ขาดแคลน

2.2.4 เรงสรรหาบคลากรรนใหมและพฒนาบคลากรผมความสามารถสงเขาสระบบราชการไทย

2.2.5 มงเนนการพฒนาบคลากรภาครฐใหมขดสมรรถนะและมงมนในการปฏบตราชการ มความคดเชงยทธศาสตร ปรบเปลยนกระบวนทศน

วฒนธรรม และคานยมของขาราชการในการปฏบตงานทยดประชาชนเปนศนยกลางอยางแทจรง รวมท งสงเสรมใหมการพฒนาคณธรรม

และจรยธรรมใหแกขาราชการทกระดบ

2.2.6 มงเนนสงเสรมพฒนาคณภาพชวตและความสมดลของชวตและการท างานของบคลากรภาครฐ (Quality of Work Life)

2.2.7 พฒนารปแบบการเรยนรซงผเรยนสามารถเรยนรไดทกท ทกเวลา ตามบรบทหรอสภาพแวดลอมในการเรยนทแทจรง สมพนธกบการด าเนน

ชวต และวธการเรยนทหลากหลาย

52



2.3 เพมผลตภาพในการปฏบตราชการ โดยการลดตนทน และสงเสรมนวตกรรม

2.3.1 สงเสรมใหหนวยงานของรฐจดท าแผนการเพมประสทธภาพการด าเนนงานและ/หรอการลดคาใชจาย รวมท งมงเนนใหหนวยงานของรฐวางระบบการลด

ตนทนในการด าเนนงานเพอใหเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ และท าใหการใชทรพยากรเกดประโยชนสงสด ตลอดจนการลดตนทนในระย ะยาว

โดยการปรบลดในระดบโครงสรางของตนทน การพฒนาเพอปรบปรงหรอเปลยนแปลงรปแบบการด าเนนงาน และปลกฝงใหกลายเปนสวนหนงในการ

พฒนาองคการอยางตอเนอง

2.3.2 สงเสรมใหหนวยงานของรฐใหความส าคญตอการเพมผลตภาพ (Productivity) ในการปฏบตราชการ โดยเฉพาะการวดผลการปฏบตงานในเชง

เปรยบเทยบอางองกบเกณฑมาตรฐานและ/หรอแนวทางการปฏบตทเปนเลศ รวมถงปรบปรงการท างาน โดยน าเทคนคตาง ๆ เกยวกบการเพมผลต

ภาพมาใช มงขจดความสญเปลาของการด าเนนงานในทกกระบวนการ ตดกจกรรมทไมมประโยชนหรอไมมการเพมคณคาในกระบวนการออกไป เพม

ความยดหยนขององคการดวยการออกแบบกระบวนการใหมและปรบปรงกระบวนการเพอสรางคณคาในการปฏบตงาน เชน Lean Management เปน

ตน

2.3.3 สงเสรมใหมการน ารปแบบการใชบรการรวมกน (Shared Services) เพอประหยดทรพยากร ลดคาใชจาย ยกระดบคณภาพมาตรฐานและเพม

ประสทธภาพการท างานของหนวยงานของรฐ โดยรวมกจกรรมหรอกระบวนงานลกษณะ/ประเภทเดยวกน (Common Process) ซงเดมตางหนวยงานตาง

ด าเนนงานเองเขามาไวในศนยบรการรวมโดยเฉพาะงานสนบสนน (Back Office) ไดแก ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ระบบการเงนการคลง และระบบ

บคลากร เปนตน

2.3.4 สงเสรมการสรางและพฒนาแนวคดนวตกรรมเพอใหเกดการสรางมลคา (Value Creation) และการแกไขปญหาในเชงสรางสรรคจากบคลากร

ผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสย เพอน าไปสการเพมประสทธภาพการผลตและลดตนทน

การผลตเพอสนบสนนการปฏบตภารกจของราชการใหเปนไปอยางคมคา มประสทธภาพและยกระดบศกยภาพทาง

การแขงขน พรอมท งสรางวฒนธรรมการเรยนรภายในองคการเพอการขยายผลการพฒนานวตกรรมอยางตอเนอง 53



2.4 สรางความรบผดชอบตอสงคมและอนรกษสงแวดลอมทยงยน

2.4.1 สงเสรมใหการปฏบตงานของหนวยงานของรฐ จะตองค านงถงความรบผดชอบตอสงคม (Social Responsibility) เกดความผาสกและความ

เปนอยทดของประชาชน ความสงบและปลอดภยของสงคมสวนรวม รวมท งสนบสนน เสรมสราง พฒนาและสรางความเขมแขงใหแกสงคม

และชมชน เพออยรวมกนอยางสงบสข

2.4.2 สงเสรมใหหนวยงานของรฐตระหนกถงความส าคญทางดานพลงงานเพอกาวสสงคมและเศรษฐกจสเขยวทมการเตบโตอยางยงยนและเปน

มตรตอสงแวดลอม โดยเพมสดสวนการใชพลงงานสเขยว มนโยบายในการประหยดพลงงานและรกษาสงแวดลอม และน าไปสการปฏบต

อยางเปนรปธรรม เชน จดท าระบบการจดการสงแวดลอมของภาครฐ สงเสรมและปฏบตตามการออกแบบอาคารเพอการอนรกษพลงงาน

พฒนาระบบภาษสงแวดลอม

ใชเทคโนโลยทเปนมตรกบสงแวดลอม และการจดซ อจดจางสเขยว เปนตน

2.4.3 รณรงคและสรางจตส านกใหขาราชการและเจาหนาทของรฐตระหนกถงสถานการณสงแวดลอมและสภาวะ

โลกรอนทมผลกระทบตอการด าเนนชวต รวมท งสงเสรมใหมการปรบตว ประหยดพลงงานและการรกษาสงแวดลอม

54

55

ประเดนทน าเสนอและแลกเปลยน

1. แนวทางการพฒนาสวนงานภายในมหาวทยาลยใหเปนสวนราชการในอนาคต


3. แนวทางด าเนนการเพอเตรยมความพรอมส าหรบการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

56

หลกการและสาระส าคญของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

1. สถานภาพของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ1.1 มสถานภาพเปนหนวยงานของรฐทไมเปนสวนราชการและไม

เปนรฐวสาหกจ1.2 เปนนตบคคลและอยภายใตการก ากบของรฐมนตรวาการ

กระทรวงศกษาธการ1.3 ยงคงไดรบการจดสรรงบประมาณแผนดนตาม พ.ร.บ.วธการ

งบประมาณอยางเพยงพอทจ าเปนตอการประกนคณภาพการศกษาไวได

57


2. ความเชอมโยงกบนโยบายของรฐ2.1 การด าเนนงานของมหาวทยาลยทงการผลตบณฑต การวจย การบรการทาง

วชาการ การท านบ ารงศลปวฒนธรรม ตองเปนไปอยางมคณภาพและสอดคลองกบความตองการของสงคม เปนไปตามแนวนโนบายของรฐและทศทางการพฒนาประเทศ2.2 การผลตบณฑตตองใหโอกาสทางการศกษาแกประชาชนโดยไมเลอกปฏบต จด

การศกษาหลากหลายรปแบบ สงเสรมการเรยนรตลอดชวต มความคลองตวและยดหยนตามสถานการณ3.3 ใหมกลไกการจดสรรงบประมาณ หรอกลไกการก ากบดแล โดยองคกรทรฐ

จดตงขน เพอความเชอมโยงกบการด าเนนงานของมหาวทยาลย

58


3. ความคลองตวของมหาวทยาลยการด าเนนงานของมหาวทยาลยมกลไกของสภามหาวทยาลยเปนองคกร

รบผดชอบ ควบคม ดแลการด าเนนกจการของมหาวทยาลยใหเปนไปตามแนวนโยบายแหงรฐ โดยสภามหาวทยาลยสามารถก าหนดระเบยบขอบงคบในการบรหารจดการเรองตางๆ ไดเองภายใตกรอบพระราชบญญตของมหาวทยาลยแตละแหง การบรหารจดการเกอบทงหมดสนสดทมหาวทยาลย ยกเวนเรองทจะน าเสนอคณะรฐมนตร จะตองเสนอผานรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการใหความเหนชอบกอน

59


4. สภามหาวทยาลยและผบรหารมหาวทยาลย4.1 องคประกอบของสภามหาวทยาลย ประกอบดวยจ านวนกรรมการสภา

มหาวทยาลยทมาจากบคคลภายนอกมากกวาบคคลภายในมหาวทยาลย กรรมการสภาฯ ทเปนบคคลภายนอกประกอบดวย ผแทนหรอบคคลซงกรรมการสรรหาคดเลอกจากรายชอทคณะกรรมการอดมศกษาเสนอ จ านวน 1 คน และผแทนจากภาคเอกชน ชมชน หรอสงคมตามความเหมาะสมและภมหลง4.2 อธการบดในฐานะผบรหารสงสดมหนาทบรหารมหาวทยาลยตามทสภา

มหาวทยาลยก าหนดการไดมาซงนายกสภามหาวทยาลย กรรมการสภามหาวทยาลย และอธการบด

ตองเปนกระบวนการทโปรงใส ไมใชการเลอกตง แตใหใชวธการสรรหาตามขอบงคบของมหาวทยาลย

60


5. การบรหารจดการทวไป ใหมหาวทยาลยใชหลกธรรมาภบาล (Good Governance) เปนแนวทางในการด าเนนกจกรรมทวไปของมหาวทยาลย 6. การบรหารงานบคคล 6.1 บคลากร มสถานภาพเปนเจาหนาทของรฐ แตอาจจะเรยกชอวา “ขาราชการมหาวทยาลย” หรอ “พนกงานมหาวทยาลย” หรอชออนๆ ไดรบเงนเดอนและคาตอบแทนตามทสภามหาวทยาลยก าหนด6.2 ขาราชการและลกจางประจ าเดมของมหาวทยาลยสามารถเลอกสถานภาพไดตามสมครใจ6.3 ระบบการบรหารงานบคคลใหตราเปนขอบงคบ ยดระบบคณธรรม มกลไกใหความเปนธรรมตางๆ เชน การอทธรณรองทกข ทขนตรงตอสภามหาวทยาลย

61


7. งบประมาณและทรพยสน7.1 รฐบาลจดสรรเงนอดหนนใหมหาวทยาลยเพอด าเนนการตามนโยบายของรฐและประกนคณภาพการศกษา 7.2 รายไดของมหาวทยาลยไมตองน าสงกระทรวงการคลงตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลงและกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ7.3 มหาวทยาลยถอกรรมสทธในทดนและทรพยสน มหนาทปกครองดแลรกษาใช หาผลประโยชนจากทราชพสด รายไดจากการด าเนนงานถอวาเปนรายไดของมหาวทยาลย7.4 มระบบบรหารเงนและบญชทมประสทธภาพโดยไมขดแยงกบนโยบายบญชทรฐก าหนด การใชจายเงนรายไดจะตองก าหนดเปนงบประมาณรายจายประจ าป โดยการอนมตของสภามหาวทยาลย7.5 ใหมกลไกตรวจสอบการใชจายเงนของมหาวทยาลยทงทเปนกลไกภายใน

มหาวทยาลย และกลไกภายนอกโดยส านกงานตรวจเงนแผนดน

62


8. การใชทรพยากรใหเกดประสทธภาพสงสดใหสภามหาวทยาลยมหนาทสงเสรมสนบสนนการใชทรพยากรรวมกนระหวาง

หนวยงานในมหาวทยาลย และระหวางสถาบนการศกษาอนๆ ชมชน สถานประกอบการ หนวยงานรฐและภาคเอกชน

9. การบรหารงานวชาการ9.1 การบรหารวชาการของมหาวทยาลยใหเปนไปตามหลกเสรภาพทางวชาการโดย

ใหด าเนนการสนสดทสภามหาวทยาลยมากทสดและสอดคลองกบแนวนโยบายแหงรฐ โดยค านงถงมาตรฐานทางวชาการทรฐก าหนด9.2 ใหสภามหาวทยาลยและผบรหารสภามหาวทยาลย มหนาทสงเสรมสนบสนนให

มการท าวจย และน าผลการวจยไปใชประโยชนตอสงคม ชมชน และประเทศชาต

63


10. การก ากบตรวจสอบ10.1 การก ากบตรวจสอบโดยกลไกภายในมหาวทยาลย สภามหาวทยาลยตองวางระเบยบและกลไก เพอควบคม ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนงานของมหาวทยาลย โดยใหประชาคมในมหาวทยาลยมสวนรวมในการก ากบตรวจสอบดวย10.2 การก ากบตรวจสอบจากหนวยงานภายนอก1) โดยระบบการก ากบของรฐ เชน สตง. สกอ. ส านกงบประมาณ2) การก ากบดวยกลไกงบประมาณ โดยพจารณาเปาหมายและผลการปฏบตงานเปน

เกณฑในการจดสรรงบประมาณ3) การก ากบดานนโยบายของรฐ4) การก ากบดวยระบบการรบรองมาตรฐานและประกนคณภาพ (สมศ) (และสถาบนจด

อนดบเอกชน /ตางประเทศ เชน QS World University Rankings, The Times Higher Education World University Rankings, Webometrics Rankings, etc.)

64

รายชอมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

ล าดบท123456789101112131415161718192021

มหาวทยาลยในก ากบของรฐมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารมหาวทยาลยวลยลกษณมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลยมหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลยมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบรมหาวทยาลยแมฟาหลวงมหาวทยาลยมหดลมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอมหาวทยาลยบรพามหาวทยาลยทกษณจฬาลงกรณมหาวทยาลยมหาวทยาลยเชยงใหมสถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง

มหาวทยาลยพะเยามหาวทยาลยนวมนทราธราชสถาบนดนตรกลยาณวฒนามหาวทยาลยเกษตรศาสตรมหาวทยาลยขอนแกนมหาวทยาลยสวนดสตมหาวทยาลยธรรมศาสตรราชวทยาลยจฬาภรณ

วนทประกาศในราชกจจานเบกษา

29 กรกฎาคม 25337 เมษายน 25351 ตลาคม 25401 ตลาคม 25406 มนาคม 2541

25 กนยายน 254116 ตลาคม 2550

26 ธนวาคม 25509 มกราคม 2551

5 กมภาพนธ 25516 กมภาพนธ 2551

6 มนาคม 25517 มนาคม 2551

12 กรกฎาคม 255312 พฤศจกายน 255325 พฤษภาคม 255517 พฤษภาคม 255817 พฤษภาคม 255817 พฤษภาคม 255817 พฤษภาคม 255819 มกราคม 2559

กรอบยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ

การบรหารจดการภาครฐป 2560-2564 ป 2565-2569 ป 2570-2574 ป 2575-2579

เปาประสงค(ตามแผนระยะ 20 ป)

ภาพรวมแผนยทธศาสตร 20 ป (พ.ศ.2560-พ.ศ.2579) ของส านกงาน ก.พ.ร.

ภาครฐใหบรการงานทม High Impact High Volume ท งหมด ดวยระบบ Digital Service

ภาคเอกชนเปนผใหบรการแทนภาครฐท งหมด

ภาครฐจดท า Web Portal ของงานบรการเชอมโยงกบระบบ Digital Service บางสวน

ภาครฐจดท า Web Portal ของงานบรการท งหมดเชอมโยงกบระบบ Digital Service

1. ความยากงายในการประกอบธรกจของประเทศไทยอยใน 5 อนดบแรกของโลก

2. งานบรการภาครฐทมประสทธภาพ โดยใชระบบ Digital Service (Zero face to face)

จดต งศนยรบค าขออนญาต จดต ง Shared Services Center น ารองงานบรการภาครฐทม High Impact High Volume ดวยระบบ Digital Service ภาคเอกชนเขามารวมเปนผใหบรการแทนภาครฐบางสวน

ขยายผลการพฒนาโครงสรางและระบบการบรหารจดการภาครฐใหเปนองคกรทมขดสมรรถนะสง Gov.4.0

หนวยงานภาครฐเขาสระบบการประเมน Good Governance Index

หนวยงานภาครฐท งหมด เขาสระบบ Digital Office

ขยายผลการพฒนาโครงสรางและระบบการบรหารจดการภาครฐใหเปนองคกรทมขดสมรรถนะสง Gov.5.0

หนวยงานภาครฐผานการประเมน Good Governance Index (เพมข นจากระยะท2)

ขยายผลการพฒนาโครงสรางและระบบการบรหารจดการภาครฐใหเปนองคกรทมขดสมรรถนะสง Gov.5.0+

หนวยงานภาครฐท งหมดผานการประเมน Good Governance Index ในระดบมาตรฐาน

1. ภายในป 2579 หนวยงานภาครฐจะมสมรรถนะอยในระดบความเปนเลศ

2. สดสวนคาใชจายดานบคลากรของรฐตองบประมาณรายจาย ไมเกนรอยละ 30

การปรบโครงสรางสวนราชการดานเศรษฐกจและสงคมรองรบThailand 4.0 (น ารอง: ก.อตฯ BOI และขยายผล)

หนวยงานภาครฐทมการพฒนาโครงสรางและระบบการบรหารจดการทมขดสมรรถนะสง Gov.4.0

แนวทางการจดโครงสรางสวนราชการในภมภาคและการจดต งหนวยงานสนบสนน

การถายโอนภารกจดานเศรษฐกจและสงคมตามมาตรการทบทวนบทบาทภารกจของสวนราชการ และงานอนๆ

Good Governance Index เพอปรบปรงประสทธภาพการปฏบตราชการของหนวยงานของรฐ

หนวยงานภาครฐบางสวนปรบเขาสาระบบ Digital Office การออกหลกเกณฑตาม พ.ร.บ.องคการมหาชน (ฉบบท 2) พ.ศ.2559

ระบบการประเมนผลตามม.44 รปแบบใหมใหเกดการบรณาการและเชอมโยงกบยทธศาสตรชาต SDG แผนพฒนาฯ และงบประมาณ อยางเปนระบบ

ผลกดนระบบการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการใหมสการปฏบต

จดท าขอเสนอเกยวกบการวางโครงสรางและระบบบรหารงานแบบบรณาการท งในแบบแนวนอนและแนวดง ใหสามารถรองรบและผลกดนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตและ Thailand 4.0 ได

ระบบการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลภาคราชการแนวใหม: การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการและประเมนผลสมฤทธโครงการ (project evaluation)

บรณาการฐานขอมลหนวยงานภาครฐทกหนวยงานเขาดวยกน ขอเสนอเกยวกบการจดความสมพนธระหวางสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และน าไปสการ

ปฏบต

ขยายผลการขบเคลอนระบบการบรหารงานแบบบรณาการใหครบถวน

การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลกระทบโครงการ (impact evaluation)

ขยายผลการจดความสมพนธระหวางสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน ไปสการปฏบต บางสวน

รปแบบกลไกและเครองมอการบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐ กบภาคสวนอน (เอกชน ประชาสงคมและภาคประชาชน)ในการพฒนาพ นททมความหลากหลายในการจดท าบรการสาธารณะ

1. ประเมนผลเฉพาะโครงการส าคญทเกยวของกบหลายหนวยงานมผลกระทบตอประเทศ และขบเคลอน GDPs ของประเทศ

2. ความเปนเอกภาพของการบรหารจดการภาครฐแบบบรณาการ

ขยายผลระบบขาราชการวสามญไปยงหนวยงานอนๆ ทมความส าคญเชงยทธศาสตร

แผนการพฒนาและยกระดบความผกพนของขาราชการไดรบการน าไปปฏบต

ระบบ LMS ไดรบการขยายผลไปใชในการพฒนาสมรรถนะดานอนๆ

ระบบการพฒนาขาราชการทมศกยภาพสงไดรบการน าไปใชอยางตอเนอง

1. บคลากรภาครฐมสมรรถนะและขดความสามารถสง

การปรบแนวคดของขาราชการใหรองรบระบบราชการ 4.0และ Thailand 4.0

การน าระบบขาราชการวสามญไปปฏบตในสวนราชการน ารองทมความส าคญเชงยทธศาสตร

ขอเสนอในการพฒนาความผกพนของขาราชการตอระบบราชการ การพฒนาหลกสตรในระบบ Learning Management System การน าระบบพฒนาขาราชการรนใหมทมศกยภาพสงไปใช

1. ภาพลกษณการทจรตของประเทศไทยดข น เมอส นสดป 2579 ประเทศไทยไดคะแนนจากการส ารวจ CPI ไมนอยกวา 80 คะแนน

การขบเคลอนแนวทางการด าเนนการเสรมสรางความซอสตยสจรตของประเทศ (กรอบ OECD) น ารองในหนวยงานภาครฐ

ปรบปรงข นตอนการอนมตอนญาต เพอลดการใชดลยพนจของเจาหนาทในกระบวนงานท งหมด

การขบเคลอนแนวทางการด าเนนการเสรมสรางความซอสตยสจรตของประเทศ (กรอบ OECD) ขยายผลบางสวนของหนวยงานภาครฐ

สรางการรบรเกยวกบการใหบรการตามหลกการของ พ.ร.บ.การอ านวยความสะดวกฯ และการใหบรการอยางมประสทธภาพเพอความโปรงใส

ขอเสนอเชงลกเพอการพฒนาเสรมสรางความซอสตยสจรตของประเทศ (กรอบ OECD) ปรบปรงกระบวนงานทม High Impact High Volume

(10 กระบวนงาน) ปรบปรงข นตอนการอนมตอนญาต เพอลดการใชดลยพนจของเจาหนาทในกระบวนงานทม

ความเสยงตอการทจรตสง

การตรา พ.ร.ฎ. ตาม ม.12 แหง พ.ร.บ.การอ านวยความสะดวกฯ การทบทวน ปรบปรงแกไข:

พ.ร.บ.ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ร.ฎ.บรหารงานจงหวด กลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ร.ฎ การบรหารกจการบานเมองทด พ.ร.บ.การอ านวยความสะดวกฯ

1. กฎหมายทเกยวของกบการบรหารราชการแผนดนไดรบการแกไขใหเปนไปตามหลกสากล

การทบทวน ปรบปรง แกไข กฎหมายทเกยวของกบการบรหารราชการแผนดน ท งหมด

การทบทวน ปรบปรง แกไข กฎหมายทเกยวของกบการบรหารราชการแผนดน เพมข นจากระยะท 2

65

ขยายผลระบบทไดรบการพฒนาในชวงระยะ 2561-2564 ไปยงทกสวนของระบบราชการ

ระบบขาราชการพลเรอนและการพฒนาขาราชการไดรบการปรบปรงใหมใหสอดรบกบสถานการณของประเทศ

ปรบเขาสระบบขาราชการพลเรอนและการพฒนาขาราชการแนวใหมอยางเตมรปแบบ

การขบเคลอนแนวทางการด าเนนการเสรมสรางความซอสตยสจรตของประเทศ (กรอบ OECD) ขยายผลครบทกหนวยงานภาครฐ

ขอเสนอในการพฒนาและยกระดบระบบการบรหารงานแบบบรณาการใหสอดรบกบสภาพแวดลอมและสถานการณของโลกและของประเทศทเปลยนแปลงไป


ขยายผลการจดความสมพนธระหวางสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน ไปสการปฏบต ใหครบถวน

ผลกดนขอเสนอในการพฒนาและยกระดบระบบการบรหารงานแบบบรณาการใหมสการปฏบต


ทบทวนสถานการณการจดความสมพนธระหวางสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน เพอจดท าขอเสนอใหม

การทบทวน ปรบปรง แกไข กฎหมายทเกยวของกบการบรหารราชการแผนดน บางสวน

ผลงานส าคญ (Key deliverable outputs)

“ขบเคลอนการพฒนาระบบราชการใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด

อยางตอเนองและบงเกดผลอยางเปนรปธรรม เพอเปนกลไกผลกดนการพฒนาประเทศ”

วสยทศนส านกงาน ก.พ.ร.

1.ดานการใหบรการประชาชน

2.ดานโครงสรางหนวยงานภาครฐ

3.ดานการบรหารราชการแบบ

บรณาการ

4.ดานก าลงคนภาครฐ

5.ดานการตอตานการทจรตและประพฤตม

ชอบ

6.ดานกฎหมาย ระเบยบและขอบงคบ

66

เตรยมคนไทยในศตวรรษท 21 ส Thailand 4.0

KPIs การขบเคลอนใน 5 ปแรก

QS WorldUniversity Rankings – มหาวทยาลยตด 100 อนดบแรกของโลก จ านวน 3 สถาบน

ดชนการพฒนามนษย (HDI)จาก

0.722 ป 2013 หรออนดบท 89

เปน 60 อนดบแรก

IQ เฉลยไมต ากวาเกณฑมาตรฐาน 100

70% ของเดกไทยมคะแนน EQ > เกณฑ

มาตรฐาน

พฒนาแรงงานฝมอคณภาพ 500,000 คน

ผสงอายมงานท าและรายได

เหมาะสมกบศกยภาพ

คะแนน PISA แตละวชาไมต ากวา

500 อนดบ PISA เปน 1 ใน 35

MAKE SIMPLE BE MODERN

www.opdc.go.th

แนวทางการปรับโครงสร้าง ......3 ประเด นท...

Documents