รองศาสตราจารย ดร. ดารงค ฐานด ผเชยวชาญดานสงคมและการมสวนรวมในการจดการสงแวดลอม

บรรยายท โรงแรม King Park Avenue กรงเทพฯ

วนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557

โดย

ญปนกบการจดการดานสงแวดลอม

แผนทประเทศญปน

ขอมลทวไป - ญปน

ขอมลทวไป

เนอท 380,000 ตาราง กม.

ภเขา หบเขา 76 %

ทราบ 24 %

จานวนเกาะรวม 3,900 เกาะ

ประชากร 126.7 ลานคน

(ค.ศ. 2012

ประชากรทอาศยอยในชนบท 7%

ประชากรสงอาย 28 %

(ประมาณ 26.82 ลานคน – ค.ศ. 2011)

เศรษฐกจ ลาดบขนาดเศรษฐกจ 3 ของโลก

ผลตภณฑมวลรวมแหงชาต 4,729 ลานลาน

เหรยญสหรฐฯ (ค.ศ. 2013)

รายไดตอหว/ป (GDP per cap.)37,100 เหรยญสหรฐฯ

- รายไดจากภาคเกษตรกรรม รอยละ 1.1

ของมวลรวมรายไดแหงชาต

- รายไดจากภาคอตสาหกรรม รอยละ 25.6

ของมวลรวมรายไดแหงชาต

- รายไดจากภาคบรการ รอยละ 73.2

ของมวลรวมรายไดแหงชาต

ระบอบประชาธปไตย เปนรปแบบการปกครองระบบรฐสภา

รฐสภา – ฝายนตบญญต

- วฒสมาชก จานวน 242 คน วาระ 6 ป

• 144 คนมาจากการเลอกตงทใชจงหวดเปนเขตเลอกตง

• 98 คนมาจากการเลอกตงในระบบบญชรายชอ ใชประเทศเปนเขตเลอกตง

- สมาชกสภาผแทนราษฎร จานวน 480 คน วาระ 4 ป • 300 คนมาจากการเลอกตงแบบแบงเขต

• 180 คนมาจากการเลอกตงแบบสดสวน

ฝายบรหาร – ฝายบรหาร - นายกรฐมนตร เปนหวหนาพรรคเสยงขางมากในสภาผแทนราษฎร

- รฐมนตร นายกจะเปนผเลอก จานวน 11 กระทรวง

- การบรหารงานของรฐบาล ผานกระทรวง หนวยงาน และองคกรบรหาร

30 หนวยงาน เรยกวา การบรหารงานสวนกลาง

การเมองการปกครองสวนกลางของญป น

รปแบบทวไป (47 จงหวด)

• ระดบบน – จงหวด (เรยกวา โด ฟ หรอเคง) เปนหนวยกลางเชอมการตดตอ

ระหวางรฐบาลกลางกบเทศบาล ดาเนนการครอบคลมเนอทกวางขวาง ม

มาตรฐานเดยวกน

• ระดบลาง – เทศบาล (เทศบาลนคร – ช เทศบาลเมอง – โช/มาช เทศบาล

หมบาน – ซอน/มระ)

รปแบบพเศษ (เฉพาะมหานครโตเกยว 1 แหง)

• เขต (ค) จานวน 23 เขต

• สหภาพองคกรปกครองสวนทองถน

• องคการพฒนาทองถน

รปแบบการปกครองทองถน

เปนระบอบประชาธปไตย ประชาชนเลอกโดยตรง

(เสมอนระบบประธานาธบด)

การบรหารงานสวนทองถนของญป น

จงหวด เทศบาล

ประชาชน ประชาชน

ผวา

ราชการ สภา

จงหวด

นายกเทศ

มนตร

สภา

เทศบาล

หวหนาฝายบรหาร • ผวาราชการจงหวด

• นายกเทศมนตร

• รองผวาราชการ

• รองนายกเทศมนตร

• หวหนาฝายบญช

• สมหบญช

• เจาหนาทอนๆ

คณะกรรมการอสระ

• การศกษา

• การเลอกตง

• บรหารบคคล

ฯลฯ

ฝายบรหาร

โครงสรางของฝายบรหารองคการปกครองสวนทองถน

รฐบาลกลาง ทองถน

• ตลาการ

• การลงโทษทางอาญา

• ขนสง/คมนาคมระดบชาต

• การไปรษณย

• การศกษา/วจยระดบชาต

• โรงพยาบาล/อนามย

ระดบชาต

• การเดนเรอ อตฯ อทก

ศาสตร

• พพธภณฑ/หองสมด

แหงชาต

• ทบวงสงแวดลอม

• สาธารณสขและอนามย

• สวสดการสงคม

• โครงสรางพนฐาน

• การพาณชย/อตสาหกรรม

• เกษตรกรรม/ปาไม/ประมง

• การศกษา

• สงแวดลอม

• ตารวจ

• ปองกนอคคภย

• วสาหกจ/บรรษททองถน

หนาททไดรบมอบหมาย

• ใหทองถนมอานาจตดสนใจ

• มอบอานาจในฐานะเปนตวแทน

ของรฐบาลกลาง

ภาระและอานาจหนาท

ความสมพนธระหวางรฐบาลกลางกบสวนทองถน

ปรชญา รฐบาลกลางแทรกแซงทองถนนอยทสด

สภาพทเปนจรง รฐบาลกลางมบทบาทในกจการของ

ทองถนอยางกวางขวาง เชน ออกกฎหมาย วางมาตรฐานการ

บรหาร การใหเงนสนบสนน แตงตงเจาหนาทสวนกลางไป

ประจาทองถน

ลกษณะของการแทรกแซง

1) โดยกฎหมาย หามออกกฎหมาย/ระเบยบขดกบกฎหมายระดบชาต

2) โดยฝายบรหาร ชแนะเชงบรหาร ตงสานกงานสาขาของตนในพนทระดบภาค/เขต

3) โดยทางการคลง ทองถนไดรบเงนอดหนนจากรฐบาลกลาง

การควบคมจากรฐบาลกลาง

รฐบาลกลางจาเปนตองเขามามบทบาทในการ

ควบคมการปกครองระดบทองถน เพราะ ความมนคง

ความเปนอนหนงอนเดยวกนของชาต

รฐมนตรวาการกระทรวงกจการภายในมอานาจให

คาปรกษา เรยกขอมล ตรวจสอบ

นายกรฐมนตร/รฐมนตรฯ กจการภายใน อาจขอให

ผวาราชการจงหวดดาเนนการ สอบสวนเทศบาล

การเปดประเทศของญป น

จกรพรรดเมจ เปดประเทศ ค.ศ. 1868

พฒนาอตสาหกรรมอยางเรงดวน

ลทธทหาร

ทาสงครามกบจน ป ค.ศ. 1895

ทาสงครามกบรสเซย ป ค.ศ. 1905

ยดครองเกาหล ป ค.ศ. 1910-1945

ทาสงครามโลกครงทสอง ป ค.ศ. 1941

การพฒนาเศรษฐกจ

พายแพสงครามโลกครงทสอง ค.ศ. 1945

- ฟนฟเศรษฐกจ ค.ศ. 1945-1955

- เรงรดพฒนา ค.ศ. 1955-1968

- เปนมหาอานาจทางเศรษฐกจ

อนดบท 2 ของโลก ค.ศ. 1968

- ขยายฐานการผลตไปยงเอเชย และในทวป

ตางๆ ทวโลก ค.ศ. 1970-ปจจบน

การเมอง พรรคเสรประชาธปไตย (LDP) มอานาจทางการเมองตงแต ค.ศ. 1945

พรรคการเมองอนมอานาจแทรกในระยะสนๆ

การปกครอง

รฐขาราชการ - ขาราชการมอานาจทางการเมองการปกครองมาก

- ประชาชนมสวนรวมทางการเมองสง

สงคม

ยดมนกลมวงใน - uchi (อช) บานของฉน, เมองของฉน

- กวาดเขา ไมใชกวาดออก

ตองอยรวมกบอตสาหกรรมใหได มพนททางการเกษตรนอย

ยดมน “เอกพนธ” ไมมใคร/มแตเรา รกษาสายเลอดบรสทธ

ระบบการเมอง – สงคมของญป น

ชนบทญป น

ชนบท

เมองใหญ

Osaka Umeda Skyline

เมองใหญ

เมองซปโปโร

-เมองใหญทางเหนอของญปน

ชนจก ยานทองเทยว ชอปปง ใน

โตเกยว

ภมประเทศ • ทราบมขนาดเลก ตองรกษากนใหด ทกคนจะตองอยรวมกนใหได

• มภยพบต แผนดนไหวบอยมาก ทกวน มบอยครงทรนแรงมากทสด

---โตเกยว ถลมราบคาบ ป ค.ศ. 1923 (แผนดนไหว)

---โกเบ ป ค.ศ. 1995 (แผนดนไหว)

---ชายฝงโตโฮก บรเวณเซนได ค.ศ. 2011 (คลนทสนาม) ถลมราบคาบ

อตสาหกรรม • เรงรดการพฒนา

- สรางโรงงานอตสาหกรรมทางปโตรเคม ราว ค.ศ. 1960

- สรางอตสาหกรรมขนาดใหญมากมายในทกพนทของประเทศ

• ปญหามลพษ มการฟองรอง ค.ศ. 1967

• ออกกฎหมายเกยวกบการควบคมมลพษ ค.ศ. 1970

• ออกมาตรการชวยเหลอทางการเงนแกภาคเอกชน เชน ปลอยเงนกดอกเบยตา/ลดภาษ

สงแวดลอม

รฐบาลทองถน

• ค.ศ. 1955 รฐบาลทองถนแหงเมองโตเกยวออกกฎหมาย

ควบคมมลพษ

• รฐบาลทองถนโยโกฮามามขอตกลงกบบรษทเอกชน

เกยวกบการควบคมมลพษ

สงแวดลอม

ววเมองโกเบยามคาคน บนจดชมวว Rokko garden terrace

เขารอคโค. โกเบเมองทาทสาคญของจงหวดเฮยวโงะ ...

คนไซ (関西) หรอ คงก (近畿) เปนชอเรยกของภมภาคทตงอย

ทางตะวนตกของประเทศ ประกอบไปดวย 6 จงหวดทสาคญ ไดแก โอซากา

(Osaka) เฮยวโงะ (Hyogo), นารา (Nara), เกยวโต (Kyoto), ชงะ (Shiga) และวากายามา

(Wakayama) (บางแหงอาจนบรวมจงหวดมเอะเขาไปในภมภาคคนไซนดวย)

พกสกคร.....เดยวพบกน....