รปแบบของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตน

และผลประโยชนสวนรวมทพบเหนบอย ๆ

เนองจากอาชพขาราชการหรอเจาหนาทของรฐทตองใหบรการสาธารณะเปนภารกจทตองพบปะกบผคนหลากหลายวาระและโอกาส การปฏบตงานจงอาจจะมผลประโยชนเขามาเกยวของ ดงนน เจาหนาทของรฐจงตองมจตสานกในการทจะปฏบตหนาท เพอประโยชนของสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตนอยเสมอมฉะนนแลว อาจมพฤตกรรมเขาขายความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ดงตวอยางของพฤตกรรมตอไปน

การรบของขวญ/รบผลประโยชน การรบของขวญและความสะดวกสบายทเกนความเหมาะสม อาจสงผลตอบคคลในการปฏบตงานในหนาท การรบของขวญมในหลายรปแบบ เชน การลดราคาของทซอ การมอบตวหนง ตวพาหนะเดนทาง การเลยงอาหารอยางฟมเฟอย ตลอดจนใหความบนเทงในรปแบบตางๆ สงเหลานจะมผลตอผรบของขวญและทาใหเจาหนาทตดสนใจเอนเอยงในลกษณะทเออประโยชนตอผใหของขวญนน

ตวอยางเชน

- บรษทแหงหนงใหของขวญเปนทองคามลคา 10 บาท แกเจาหนาทในปทผานมา และปนเจาหนาทเรงรดคนภาษใหกบบรษทนนเปนพเศษ โดยลดควใหกอนบรษทอนๆ เพราะคาดวาจะไดรบของขวญอก

- เจาหนาทของรฐไดรบชดไมกอลฟจากผบรหารของบรษทเอกชน เมอตองทางานทเกยวของกบบรษทเอกชนแหงนน กชวยเหลอใหบรษทนนไดรบสมปทาน เนองจากรสกวาควรตอบแทนทเคยไดรบของขวญมา

- เจาหนาทของรฐไดรบของขวญจากผบรหารของบรษทเอกชน จงชวยเหลอลกคาของผบรหารคนนนใหไดเลอนตาแหนงสงขน

กลมอาชพ กจกรรมทมความเสยงตอปญหาความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

4. ขาราชการทองถน การใชงบประมาณราชการทาโครงการพรอมเขยนปายและชอของผของบประมาณ ประกาศใหชาวบานทราบเพอเปนการหาสยง

การทสมาชกสภาทองถนซงมบทบาทในการอนมตและตรวจสอบการใชงบประมาณของฝายบรหารกลบไปมสวนในการใชงบประมาณสงผลตอการทาหนาทในการตรวจสอบ และใชวจารณญาณในการตดสนใจอนมตเอนเอยงจากความถกตองและประโยชนสาธารณะ เนองจากตองการงบทเหลอจากการแปรญตตไปดาเนนการในเขตพนทของตน

5. ประชาชน การเสนอใหคานารอนนาชา ใหแกเจาหนาท เพอแลก

กบการลดควรบบรการ

กลมอาชพ กจกรรมทมความเสยงตอปญหาความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

4. ขาราชการทองถน ญาต/ภรรยา (อาจไมไดจดทะเบยน) ของผบรหารสภาทองถนเปนคสญญา หรอรบเหมางานกบองคกรปกครองสวนทองถน

สมาชกองคการบรหารสวนทองถนเขาไปมสวนไดสวนเสยในฐานะผรบมอบอานาจจากบรษทหางรานในการยนซองประกวดราคา

สมาชกองคการบรหารสวนทองถนเปนบคคลรวมเจจาไกลเกลยในฐานะตวแทนบรษทหางราน ในกรณงานจางเหมามปญหา

ผบรหารองคการบรหารสวนทองถนหาประโยชนสวนตวจากการเกงกาไรจากราคาทดน ทงในรปของการใชขอมลภายในไปซอทดนไวกอน หรออาจเปนในรปแบบทกาหนดทตงโครงการ ในพนททตนเองมทดนอยเพอขายทดนของตนเองในราคาทสง

องคการบรหารสวนทองถน ทาสญญาเชารถไปสมมนาและดงานกบบรษทซงเปนของสมาชกขององคการบรหารสวนทองถนนนเอง

นายกเทศมนตร และเทศมนตรขายสนคาหรอบรการของบรษทตนเองใหกบเทศบาล

4.2 การใชงบประมาณหลวงเพอประโยชนสวนตนและเพอหาเสยง

การจดสรรงบประมาณหรอโครงการเขาไปในพนทของตนเอง

นายรอบจดเปนนายกเทศมนตร (นกการเมองทองถน) และเปนเจาของโรงแรมในอ าเภอเมอง ไดพบกบรองผวาฯ สนอง ทหนาตลาด

การการท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะพฤตกรรมดงกลาวของ นายกเทศมนตรเปนการหาประโยชนใหกบตนเอง โดยถมคลองสาธารณะ เพอทาเปนทจอดรถของโรงแรมตน และสาหรบรองผวาฯ กเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะใชตาแหนงหนาทของตนใหประโยชนกบเอกชน โดยหวงสงตอบแทน (รถต) และละเลยผลประโยชนของสวนรวม

ระหวางเดนทางกลบจากการรบประทานอาหารกลางวนอธบดจ าลองไดคยกบนายสามารถ ซงเปนเลขานการกรม

การกระท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะขาราชการขาดความเปนกลางและขาดจรยธรรมในการปฏบตหนาทราชการ โดยใชตาแหนงหนาทของตนตอรองกบ พรรคพวกใหญาตของตนทครอบครวประกอบธรกจรบเหมากอสรางขนเปนหวหนาฝายพสด แทนทจะเปนการพจารณาคดเลอกจากความรความสามารถ “อยางโปรงใส โดยยดหลกคณธรรม”

กลมอาชพ กจกรรมทมความเสยงตอปญหาความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

3. ขาราชการประจ า

การใหขอมลการจดซอจดจางแกพรรคพวก/ญาต เพอแสวงหาผลประโยชนในการประมลหรอการจางเหมา รวมถงการปกปดขอมล เชน การปดประกาศหรอเผยแพรขอมลขาวสารลาชา หรอพนกาหนดการยนใบเสนอราคา เปนตน

กลมวชาชพอสระ

การรบงานจากภายนอกจนกระทบตอการปฏบตหนาทประจา

การใชสทธในการเบกจายยาใหกบญาตแลวนายาไปใชทคลนกสวนตว

การรบประโยชนจากระบบการลอกบตรควใหแกเจาหนาทหรอญาตเจาหนาทในหนวยงาน โดยผมหนาทดแลบตรควจะลอกไวมากกวาทหนวยงานกาหนด และไปเรยกรบประโยชนจากบตรควทลอกไวเกนเหลานนจากผรบบรการทตองการลดคว

กลมวชาชพทเกยวกบกระบวนการยตธรรม

การเรยกรบผลประโยชนจากการอนญาตใหคนของกลาง

กลมวชาชพวชาการ

คณะกรรมการตรวจรบผลงานทาหนาทเสมอนเปนนายหนาใหแกบรษททปรกษา โดยรบรายงานผลการศกษามาพจารณากอนและแกไขในประเดนทคาดวาอาจถกคณะกรรมการคนอนทวงตง รวมถงการเขาไปแทรกแซงการพจารณาของกรรมการคนอน

4. ขาราชการทองถน

- การเขามาด าเนนธรกจและเปนคสญญากบองคกรปกครองสวนทองถน

สมาชก/ผบรหารสภาทองถนมาดาเนนธรกจกบองคกรปกครองทองถนทตนเองเปนสมาชก

กลมอาชพ กจกรรมทมความเสยงตอปญหาความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

3.ขาราชการประจา การทางานหลงเกษยณใหกบหนวยงานทมผลประโยชนขดกบหนวยงานตนสงกดเดม

การนารถราชการไปใชในธรกจสวนตวและในหลายกรณมการเบกคานามนดวย

การนาบคลากรของหนวยงานไปใชเพอการสวนตว

กลมวชาชพทเกยวของกบการตรวจสอบ ประเมนราคาและการจดซอจดจาง

การหาผลประโยชนจากความไมรในระเบยบและขอมลของทางราชการของประชาชน โดยเรยกรบเงนและอางวาจะสามารถชวยใหสามารถเสยคาธรรมเนยมในการโอนกรรมสทธซอขายทดนในราคาทถกกวาได

ผบรหารสถาบนการเงนหลงกาวหนาในอาชพ จงไดรวมมอและใหความชวยเหลอแกนกการเมองในการกเงนในวงเงนทสง ในรปแบบการประเมนราคาหลกทรพยคาประกนใหสงเกนกวาความเปนจรง

ผบรหารสถาบนการเงนใชอานาจหนาทใหผใตบงคบบญชาเสนอขายทดนหรอบานพรอมทดนในโครงการของตนเองใหแกลกคาของสถาบนการเงน เพอแลกกบความสะดวกในการทาธรกจกบสถาบนการเงน

เจาหนาทตรวจสอบภาษอากรไดเปดสานกงานบญชเพอทาบญช และรบจดทะเบยนจดตงบรษทจากด ซงในเวลาปฏบตงานกจะเลอกใหบรการเฉพาะรายทตนเองไดรบประโยชนจากผเสยภาษเทานน

การกาหนดมาตรฐาน ( Specification) ในสนคาทจะจดซอจดจางในบรษทของตนหรอของพวกพองไดเปรยบหรอชนะในการประมล

การท าธรกจกบตวเอง (Self Dealing) การทาธรกจกบตวเอง คอ การหาประโยชนใหกบตนเอง ครอบครว หรอพวกพองจากตาแหนงหนาท เปนการใชตาแหนงหนาทเพอตนเอง ตวอยางเชน - เจาหนาทของรฐใชอานาจหนาททาใหบรษทตนเองหรอบรษทของครอบครวไดงานรบเหมาจากรฐ หรอฝากลกหลานเขาทางาน - เจาหนาทฝายจดซอจดจางทาสญญาใหหนวยงานตนสงกด ซอคอมพวเตอรสานกงาน ( PC) จานวน 200 เครอง จากบรษทของครอบครวตนเอง - การจดจางบรษทของภรรยา ซงดาเนนธรกจเกยวกบคอมพวเตอร ใหเปนผซอมบารง ( Maintenance) ระบบคอมพวเตอรใหกบหนวยงานตนสงกดอธบดใชอานาจใหหนวยงานในสงกด ซอทดนของครอบครว หรอพวกพองในการสรางสานกงานแหงใหม

นายฉกฉวย นกการเมองทองถน ซงสมครแขงขนเปนนายกเทศมนตรคยกบนางสารภ ภรรยานอกสมรสทสวนหลงบาน

การกระท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะเปนการใชอานาจในตาแหนงหนาททตองใหบรการแกสาธารณะ และตองดาเนนการดวยความบรสทธยตธรรม เพอประโยชนของประเทศชาตและประชาชนเปนหลก แตกลบคานงถงผลประโยชนของครอบครว โดยใหญาต/ภรรยานอกสมรสมาเปนคสญญา และรบเหมางานกบองคกรปกครองสวนทองถนทตนบรหารงานอย

ตารางสรปตวอยางโอกาสทจะเกดความขดแยงกนระหวาง

ผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

ของขาราชการและเจาหนาทของรฐกลมตางๆ

กลมอาชพ กจกรรมทมความเสยงตอปญหาความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

1. นกการเมอง การรบเงนหรอผลประโยชนอนใด เพอแตงตงหรอเลอนตาแหนงขาราชการขนเปนผบรหารระดบสง

การใชอานาจหนาทเพอใหบรษทของตนหรอของพรรคพวกไดรบงาน/การจางเหมาจากรฐ

การใชขอมลของทางราชการเพอแสวงหาประโยชน

การแตงตงคนสนท/พวกพองของตนเปนกรรมการในหนวยงานของรฐ โดยเฉพาะอยางยงองคกรอสระททาหนาทในการกากบดแล ( Regulators) สญญาหรอสมปทานของรฐ

2. ขาราชการการเมอง การใชตาแหนงหนาทเลอกผลกดนโครงการทกอใหเกดประโยชนแกตนเอง/ญาต/พวกพอง

3. ขาราชการประจ า ทวไป การนาขอมลลบ/ขอมลภายในมาใชหาประโยชนใหแกตนเองหรอพวกพอง

หวหนาหนวยงานซงครอบครวประกอบธรกจรบเหมากอสรางแตงตงใหญาต/คนสนท/คนทมความความสมพนธฉนทญาตขนเปนผอานวยการกองพสด

การชวยญาตมตรหรอคนสนทใหไดงานในหนวยงานทมตนมอานาจ

การรบผลประโยชนหรอการเรยกรองสงตอบแทนจากการปฏบตงานในหนาทความรบผดชอบ

การรบงานนอกหรอการทาธรกจทเบยดบงเวลาราชการ/งานโดยรวมของหนวยงาน

นายประสาน เจาหนาทฝายพสด ไดเรยกนางจนทรเพญ เจาหนาทธรการ ไปคยทหองประชมของฝายพสด

การกระท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะเจาหนาทของรฐไดกาหนดสเปคทเกอหนนพวกพอง ขณะทผเสนอสนคารายอนไมทราบ ถอเปนการผดจรรยาบรรณขาราชการ เปนการเลอกปฏบต และใชอานาจหนาทในการแสวงหาผลประโยชนใหแกพวกพองใหไดเปรยบในการแขงขน หรอไดรบชยชนะในการประมลงานของหลวง ซงหากไดดาเนนการดวยความโปรงใส ราชการจะใชงบประมาณไดอยางคมคากวา

การท างานหลงเกษยณ (Post - Employment) การทางานหลงเกษยณ คอ เปนการไปทางานหลงออกจากงานเดม โดยใชความร ประสบการณ หรออทธพลจากทเคยดารงตาแหนงมารบงาน หรอเอาประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง

ตวอยางเชน

- ผบรหาร หรอเจาหนาทขององคการดานเวชภณฑ และสขภาพออกจากราชการ ไปทางานในบรษทผลตหรอขายยา

- ผบรหารดานโทรคมนาคม ภายหลงออกไปทางานเปนผบรหารของบรษทธรกจสอสาร

- การทเจาหนาทของรฐปลดเกษยณแลว ใชอทธพลจากทเคยดารงตาแหนงในหนวยงานรฐรบเปนทปรกษา ใหบรษทเอกชนทตนเคยตดตอประสานงาน โดยอางวาจะทาการตดตอกบหนวยงานไดอยางราบรน

สถานการณตวอยางรปแบบและวธการของความคดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมทพบเหนบอยๆ

เหนหรอไมวา พฤตกรรมทพบเหนกนอยางทวไปและดเหมอนไมผด แททจรงแลวอาจทาใหสวนรวมเสยผลประโยชน โดยเฉพาะการปฏบตตวของขาราชการ ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

นางสพตรา เจาหนาทของบรษททปรกษา ไดมาสงรายงานความกาวหนาของโครงการใหกบนายวนชยหนงในคณะกรรมการตรวจรบงาน

การกระท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะนายวนชยในฐานะคณะกรรมการตรวจรบผลงานควรทาตวเปนกลาง รกษาผลประโยชนของราชการ แตกลบไปทาหนาทเสมอนเปนนายหนาใหแกบรษททปรกษา โดยรบรายงานผลการศกษามาพจารณากอน และแกไขในประเดนทคาดวาอาจถกคณะกรรมการคนอนทวงตง รวมถงการเขาไปแทรกแซงการพจารณาของคณะกรรมการคนอน ถอวาเปนการใหความชวยเหลอบรษททอยในฐานะลกจางของรฐอยางเกนบทบาทหนาท ทาใหหนวยงานเสยผลประโยชน นอกจากนผลงานทไดอาจดอยคณภาพ เพราะหวงสงตอบแทนใหกบตนเอง

ตวอยางรปแบบพฤตกรรมความคดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

ทพบเหนบอยๆ - การหาประโยชนใหตนเอง - การรบผลประโยชนจากการทดารงตาแหนงหนาท - การใชทรพยสนของราชการเพอประโยชนสวนตน - การใชขอมลลบของทางราชการ เพอแสวงหาประโยชนแกตนเองและพวกพอง - การรบงานนอกแลวสงผลตอความเสยหายของหนวยงานทรบผดชอบ - การทางานหลงจากออกจากตาแหนงและเออประโยชนตอบรษท - การใหของขวญ ของกานล เพอหวงความกาวหนา - การชวยญาตมตรใหไดงานอยางไมเปนธรรมในหนวยงานทตนมอานาจ - การซอขายตาแหนง การจายผลประโยชนทงทเปนตวเงน และประโยชนรปแบบอน เพอใหไดมาซงการเลอนระดบ ตาแหนง หรอความดความชอบพเศษ

การท างานพเศษ (Outside Employment or Moonlighting)

การทางานพเศษ คอ การเปนทปรกษา และการจางงานใหแกตนเอง รวมถงการใชตาแหนงสถานภาพการทางานสาธารณะ ในการทจะเขาไปเปนนายจางของภาคเอกชน หรอเปนเจาของเอง ตลอดจนการใชเครองมอเครองใชของรฐในการทางานพเศษภายนอก

ตวอยางเชน

- ผตรวจสอบบญชภาครฐรบงานพเศษเปนทปรกษา หรอเปนผทาบญชใหกบบรษททตองถกตรวจสอบ

- เจาหนาทของรฐ อาศยตาแหนงหนาททางราชการรบจางเปนทปรกษาโครงการ เพอใหบรษทเอกชนทวาจางนนเกดความนาเชอถอกวาบรษทคแขง

- ขาราชการครทสอนไมเตมทในเวลาราชการ และตองการใหนกเรยนไปเรยนพเศษกบตนนอกเวลาราชการ

นายบญช เจาของกจการน าเขารถยนต ไดไปตดตอราชการทกรมแหงหนงกบนางสาวปราณ

การกระท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะเจาหนาท ของรฐไดเบยดบงเวลาและรายไดของราชการไปเปนของตวเอง และขาดการทมเทในการปฏบตหนาท ทาใหประชาชนสญเสยผลประโยชนทควรจะไดรบ ซงในเวลาปฏบตงานกจะเลอกปฏบตใหบรการเฉพาะรายทตนเองไดรบประโยชนกอนประชาชนทวไปดวย

นายมานะเปนนายกเทศมนตร ไดเจอกบนายววชสมาชกสภาเทศบาลทหนารานกาแฟขางวดบางโพธไทร

การกระท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะในฐานะสมาชกสภาทองถน ซงมบทบาทในการอนมตและตรวจสอบการใชงบประมาณของผายบรหาร แตกลบไปตอรองหาผลประโยชนใหแกตนเอง และใชวจารณญาณในการตดสนใจอนมตเอนเอยงจากความถกตอง และประโยชนสาธารณะ เนองจากตองการใหผายบรหาร (นายกเทศมนตร) เสนอโครงการไปพฒนาพนทของตนและยงใสชอของตนเองและพรรค เปนการหาเสยงจากงบประมาณแผนดน

การน าโครงการสาธารณลงในเขตเลอกตง

เพอประโยชนทางการเมอง (Pork Barrelling)

ตวอยางเชน

- การทนกการเมองในจงหวด ขอเพมงบประมาณเพอนาโครงการตดถนนสรางสะพานลงในจงหวด โดยใชชอหรอนามสกลของตนเองเปนชอของสะพาน

- การทรฐมนตรอนมตโครงการไปลงพนท หรอในบานเกดของตนเอง

- การใชงบสาธารณะในการหาเสยง

การรขอมลภายใน (Inside Information)

การทเจาหนาทของรฐรเหนในขอมลลบของทางการ นาขอมลไปเปดเผย เพอรบสงตอบแทนทเปนประโยชนในรปของเงนหรอประโยชนอนๆ หรอนาขอมลไปเปดเผยใหแกญาต หรอพวกพอง และแสวงหาผลประโยชนจากขอมลเหลานน

ตวอยางเชน

- เจาหนาทของรฐ ไดรบทราบขอมลโครงการตดถนนเขาหมบาน จงบอกใหญาตพนองไปซอทดนบรเวณโครงการดงกลาวนน เพอขายใหกบราชการในราคาทสงขน

- เจาหนาทกระทรวงคมนาคมทราบมาตรฐาน ( Spec) วสดอปกรณทจะใชในการวางโครงขายโทรคมนาคม แลวใหขอมลกบบรษทเอกชนทตนรจก เพอใหไดเปรยบในการประมล

นายพทกษ ผอ านวยการกองกลาง ไดนดคยกบนายประจบเจาของบรษทดานคอมพวเตอร ในงานเลยงรน

การกระท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะเจาหนาท ของรฐไดนาความลบมาเปดเผยใหกบพวกพอง แทนทการประมลจะเปนการแขงขนอยางเสร ถอเปนการทาใหสาธารณะเสยประโยชน ไมไดผทมความความเชยวชาญทแทจรง ในราคาทเหมาะสมและเปนประโยชนตอราชการ นอกจากนยงใชอานาจหนาทใหผใตบงคบบญชาประกาศประกวดราคาลาชาเพอเออประโยชนใหแกพวกพองดวย

นายพนม มอาชพรบราชการ ไดวางแผนจะพาครอบครวไปเทยวทะเลในวนหยดสดสปดาห

การกระท าดงกลาว ถอวาเปนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เพราะเจาหนาทของรฐเดนทางไปเทยวกบครอบครว แตกลบใชรถต ซงเปนสมบตของทางราชการ ถอเปนการเบยดบงผลประโยชนของรฐ

สานกงานจงหวดเชยงใหม ศาลากลางจงหวดเชยงใหม โทรศพท. 053 – 112705 /www.chiangmai.go.th

ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตน

และผลประโยชนสวนรวม

CONFLICT OF INTERESTS

เอกสารความร ส านกงานจงหวดเชยงใหม