ความเปนธรรมดานการคลงทองถนรปแบบเทศบาลในเขตปรมณฑลThe Equity in Local Financial Departments ofMunicipalities in Metropolitan Area

ธดารตน สบญาตอาจารยประจ ามหาวทยาลยราชภฏนครปฐม

Topic

• วตถประสงค• แนวคดทฤษฎทเกยวของ

• ขอบเขตในการศกษา

• ผลการศกษา• สรปและเสนอแนะ

บทน ำ

ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2540 และ

พ.ศ.2550

• ถอเปนจดเรมตนทส าคญของการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนภายหลงการปฏรปทางการเมอง

ตงแตป พ.ศ.2540 เปนตนมา

• โดยไดบญญตถงความส าคญของการกระจายอ านาจการปกครองใหแกองคกรปกครองสวนทองถนไวในมาตรา 78 และมาตรา 282 ถงมาตรา 290

การตราพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542

• สงเสรมความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถนในการก าหนดนโยบาย การจดบรการสาธารณะ การบรหารงานบคคลทองถน และการบรหารการเงนการคลง

หลกการส าคญของการกระจายอ านาจตามกฎหมาย

หลกความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถนในการก าหนดนโยบาย

การบรหารงานบคคล

การบรหารการเงนการคลง

บทน ำ• หลกการจดความสมพนธระหวางหนวยงานของรฐในการบรหารราชการแผนดน โดยก าหนดให▫ องคกรปกครองสวนทองถนรบผดชอบการจดบรการสาธารณะระดบชมชน ▫ ราชการบรหารสวนกลางและสวนภมภาครบผดชอบการด าเนนภารกจของรฐใน

ระดบประเทศและในระดบภมภาค และใหค าปรกษา สนบสนน ก ากบดแลการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนเพยงเทาทจ าเปน

• หลกประสทธภาพในการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน โดยสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพ (ประหยด) และประสทธผล (ส าเรจตามเปาหมาย) มคณภาพมาตรฐาน บรหารงานอยางโปรงใสและตรวจสอบได เปดโอกาสใหประชาชนเขามสวนรวมในการตดสนใจและการตรวจสอบผลการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถน ทงน

บทน ำ

• การถายโอนภารกจของรฐใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และยงเปนแนวทางในการเตรยมการใหกบองคกรปกครองสวนทองถนเพอรองรบการกระจายอ านาจ ▫ เชน การเพมศกยภาพทางการคลงทองถนโดยการก าหนดสดสวนของรายไดทรฐบาลจะตอง

จดสรรใหแกองคกรปกครองสวนทองถนทจะตองไมต ากวารอยละ 35 ของรายไดของรฐบาลภายในปงบประมาณ 2549

• การถายโอนบคลากรและการบรหารงานบคคลสวนทองถน • การพฒนาขดความสามารถในการปฏบตงานของผบรหารและพนกงานขององคกร

ปกครองสวนทองถน • และการปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของเพอสนบสนนใหองคกรปกครองสวน

ทองถนสามารถปฏบตงานไดอยางเตมความสามารถ

• องคกรปกครองสวนทองถนเปนองคกรทอยใกลชดกบประชาชนในการตอบสนองตอความตองการของประชาชนในการบรการสาธารณะดานตางๆ

• สมรรถนะทางการคลงหรอฐานะทางการคลงของแตละทองถนนนเปนส าคญในการหารายไดเพอพฒนาทองถนของตนเองไดอยางทวถง

• การกระจายอ านาจใหกบองคกรปกครองสวนทองถนมความส าคญอยางมากในการบรหารกจการสาธารณะ

• จ านวนประชากรมแนวโนมเพมมากขน การกระจายความเปนธรรมทางเศรษฐกจนนถอวาเปนหนาททส าคญของรฐบาล ซงมบทบาทในการจดสรรทรพยากรทส าคญใหตรงกบความตองการของประชาชน อนเนองจากการกระจายอ านาจทางการคลงใหกบองคกรปกครองสวนทองถนเปนเรองทส าคญตอการจดสรรทรพยากรใหกบชมชน

วตถประสงคในงานวจย

1• เพอศกษาถงบรบทดานการคลงทองถนของเทศบาลในเขตปรมณฑล

2• เพอศกษาถงการกระจายความเปนธรรมดานการคลงทองถนของเทศบาลในเขต

ปรมณฑล

3

• เพอศกษาแนวทางและมาตรการทางการคลงในการกระจายความเปนธรรมดานการคลงทองถนระหวางองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหเกดความเสมอภาคในการก าหนดนโยบายสาธารณะตอไป

แนวคดทฤษฎทเกยวของ

• การกระจายอ านาจ• การกระจายอ านาจทเกดขนตงแต พ.ศ.2542 เปนตนมาวา ตงแตมพระราชบญญต

ก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ พ.ศ.2542 โดยมสาระส าคญเกยวกบการก าหนดอ านาจหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะและการจดสรรสดสวนภาษอากรขององคกรปกครองสวนทองถนนนมผลตอความเหลอมล าดานการคลงอยางไร

• การคลงทองถน• การคลงทองถน ถอวาเปนเครองมอ หรอกระบวนการการจดการทส าคญ ซงเปนกลไก

ของการบรหารงาน เพอมงไปสการบรรลวตถประสงคของหนวยการปกครองสวนทองถน โดยการคลงทองถนยอมมความเชอมโยงกบการบรหารการคลง (FinancialAdministration) ซงครอบคลมเกยวกบการจดหารายได การก าหนดรายจาย

ขนตอนท 1- ศกษาวเคราะหบรบทของเทศบาลในเขตปรมณฑล

ขนตอนท 2•ศกษาถงความเปนธรรมดานการคลงทองถนของเทศบาลในเขตปรมณฑล

ขนตอนท 3•ศกษาแนวทางและมาตรการทางการคลงในการลดความเหลอมลาดานการคลงทองถนระหวางองคกรปกครองสวนทองถน

มาตรการลดความเหลอมลาดานการคลงทองถนของ

เทศบาล

ความเปนธรรมดานการคลงทองถน

ทราบบรบทดานการคลงทองถนของ

เทศบาล

•การสรางแบบสอบถามจากประเดนทไดจากสมภาษณเชงลกและการสนทนากลม•การใชเทคนคเดลฟายสอบถามความคดเหนจากผเชยวชาญเพอหาฉนทามต

•ศกษาวเคราะหบรบทของเทศบาลทง 6 แหง จากการวเคราะหและสงเคราะหจากเอกสาร•ศกษาวเคราะหการสมภาษณเชงลกเปนประเดน

•ศกษาวเคราะหการสมภาษณเชงลกเปนประเดน•ศกษาวเคราะหการสนทนากลมเปนประเดน

1. ศกษาบรบทของเทศบาลในเขตปรมณฑล

2. ศกษาความเปนธรรมดานการคลงทองถนของเทศบาลในเขตปรมณฑล

3. ศกษาแนวทาง และมาตรการทางการคลงในการลดความเหลอมลาดานการคลงทองถนระหวางองคกรปกครองสวนทองถน

วธการดาเนนวจย

ขอบเขตของกำรวจย

• ขอบเขตดานพนท • ซงในงานวจยน ผวจยไดเลอกพนทปรมณฑลของจงหวดนนทบร จงหวดปทมธาน และจงหวดสมทรปราการ ซงทงสามจงหวดเปนจงหวดทมจ านวนประชากรและความหนาแนนตอพนท และรายไดรวมอยในระดบสง ดงปรากฏขอมลในตารางท 1

ตารางท 1 รายไดรวมของจงหวดในเขตปรมณฑล พ.ศ.2555-2556

จงหวดพนท

(ตร.กม.)ป 2555 ป 2556

ประชากร(คน)

รายไดรวม(ลานบาท)

ประชากร(คน)

รายไดรวม(ลานบาท)

นนทบร 645.62 1,152,279 9,579.15 1,128,050 10,916.79

ปทมธาน 1,490.93 1,005,760 7,253.93 1,026,276 9,244.66

สมทรปราการ 966.16 1,195,555 10,727.86 1,215,752 12,368.59

ทมา: องคกรปกครองสวนทองถน, ขอมลรายไดจงหวดในเขตปรมณฑล, (กรงเทพฯ: องคกรปกครองสวนทองถน, 2557).ทมา: องคกรปกครองสวนทองถน, ขอมลรายไดจงหวดในเขตปรมณฑล, (กรงเทพฯ: องคกรปกครองสวนทองถน, 2557).ทมา: องคกรปกครองสวนทองถน, ขอมลรายไดจงหวดในเขตปรมณฑล, (กรงเทพฯ: องคกรปกครองสวนทองถน, 2557).ทมา: องคกรปกครองสวนทองถน, ขอมลรายไดจงหวดในเขตปรมณฑล, (กรงเทพฯ: องคกรปกครองสวนทองถน, 2557).

เทศบาลทมรายไดมากทสดและรายไดต าทสด

เทศบาล รายไดมากทสด รายไดต าสดเทศบาลนคร เทศบาลนครนนทบร เทศบาลนครรงสตเทศบาลเมอง เทศบาลเมองป เจา

สมงพรายเทศบาลเมองบางศรเมอง

เทศบาลต าบล เทศบาลต าบลบางป เทศบาลต าบลหนองเสอ

วธวเคราะหขอมล

• การวจยในครงน ผวจยน าขอมลวเคราะหและสงเคราะหผลดงน• แบบสมภาษณ ผวจยวเคราะหและสงเคราะหผลน ามาสรปผลในรปการบรรยายเชงพรรณนา

โดยถอดค าจากการสมภาษณ• การสนทนากลม ใชการพรรณนาวเคราะห เพอตความหาขอสรปและน ามาจดเรยงขอมลใหตรง

ตามประเดนทไดสนทนากลมรวมกนในดานความเปนธรรมดานการคลงทองถน• ขอมลทไดจากเทคนคเดลฟาย • ผวจยน าค าตอบทไดจากผเชยวชาญมาค านวณหามธยฐาน (Median) ฐานนยม

(Mode) คาพสยระหวางควอไทล (Interquartile Range) ของแตละขอค าถามแลวสรางแบบสอบถามฉบบใหมทใชขอค าถามเดม เพมต าแหนงมธยฐานชวงของพสยระหวาง ควอไทลและต าแหนงผเชยวชาญคนนนๆ ตอบในการตอบแบบสอบถามรอบทผานมาใหผเชยวชาญแตละคนทบทวนค าถามและค าตอบในรอบทผานมาและน ากลบไปตอบอกครง เพอพจารณาดความสอดคลองของผเชยวชาญและน าเสนอผลงานวจย

•

ผลกำรศกษำ

• การศกษานพบวาปญหาทางดานรายไดทส าคญดงนคอ • เทศบาลโดยรวมมรายไดนอย • พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกเทศบาล พ.ศ.2542 รายไดทงหมดของเทศบาลนน

• รายไดทเทศบาลจดหาไดเองมสดสวนนอยมาก แสดงวาเทศบาลยงพงพาตนเองไมไดในเชงรายได โดยยงตองอาศยรายไดสวนใหญจากการอดหนนของรฐบาล

• จงเหนวาเทศบาลยงคงพงพาตนเองไมไดในดานภาษอากร

ผลกำรศกษำ

การเสรมขดความสามารถในการจดเกบภาษใหกบเทศบาล

ขดความสามารถในการจดเกบภาษของเทศบาลสวนมากยงมขอจ ากด

การเพมอ านาจในการจดเกบภาษ

กฎหมายทองถน

การกระจายอ านาจในการจดเกบภาษ

ภาษทางตรง ภาษทางออม

ผลกำรศกษำ

• เจาหนาทเทศบาลสวนใหญมความเชยวชาญในการบรหารจดเกบภาษในวงแคบ • บางแหงมเจาหนาทและอปกรณไมเพยงพอ บางแหงยงขาดระบบงานจดเกบทมประสทธภาพ• เสรมขดความสามารถของเทศบาลในการจดเกบภาษใหสงขนอยางจรงจง • การก าหนดอ านาจในการจดเกบภาษและรายไดของเทศบาลตามทเปนอยในกฎหมายปจจบนกอ

เกดปญหาในทางปฏบตมาก เพอแกปญหาดงกลาวจงไดมการบญญตไวในกฎหมายหลายๆ แหง ใหเทศบาลมอ านาจตามกฎหมายในการจดเกบภาษและรายไดมากขนและความสามารถในการเสยภาษ ของทองถนแตละแหงแตกตางกนมาก

• ทองถนบางแหงมระดบขนแหงพฒนาการทางเศรษฐกจสงและมฐานภาษจ านวนมาก แตทองถนบางแหงมระดบขนแหงพฒนาการทางเศรษฐกจต ามาก

• ฐานภาษนอย แมจะมอบอ านาจในการจดเกบภาษไปใหแกเทศบาลมากขน และเทศบาลมความพยายามในการจดเกบภาษมากแตกจะไดภาษนอย มความจ าเปนทจะตองมการด าเนนการในเรองการปรบระดบรายไดระหวางเทศบาล (Equalization) ใหเทาเทยมกนมากขน

ผลกำรศกษำ

• แนวปฏบตทวไปในการบรหารงานคลงทองถน จากการประมวลบทสมภาษณและขอมลตางๆ ทเกยวของ พบวา

• แนวปฏบตทวไปในการบรหารงานคลงทองถนของเทศบาลทไดศกษาเปนดงน • เทศบาลนยมใชความหมายของการคลงทองถนแบบดงเดม กลาวคอผบรหารของเทศบาลสวนใหญมองวาการมสถานะทางการคลงทเขมแขงคอ การมรายไดเหนอกวารายจายในการจดท างบประมาณ ปตอป ไมมการจดท างบประมาณขาดดล ไมเนนการกอหนผกพนในระยะยาว และควรมเงนสะสมในระดบสง

• แนวคดดงกลาวสะทอนใหเหนวธคดในการรกษาวนยทางการคลง (FiscalDiscipline) ของเทศบาลตามความหมายแบบดงเดม (Conventional Definition) ทเนนการใชรายไดเปนตวก าหนดรายจายแบบปตอป

ผลกำรศกษำ

• ผบรหารของเทศบาลจ านวนหนงมองความหมายของการมสถานะทางการคลงทเขมแขงตางออกไป

• การมสถานะทางการคลงทเขมแขงมไดหมายความวาการจดท างบประมาณจะตองมความสมดลในทกป

• ในแตละปนน งบประมาณรายจายอาจสงกวารายไดทจดเกบไดจรงได โดยทสวนตางดงกลาวมาจากเงนสะสมของเทศบาล

• ผบรหารกลมนมองวาระดบเงนสะสมไมจ าเปนตองมมากนก ขอใหมเพยงพอตอการใชจายในสภาวะฉกเฉน ใชเพอชวยบรหารสภาพคลองทางการเงนของเทศบาล และเปนไปตามขอก าหนดของกฎหมาย

กำรอภปรำยผล

• การปกครองทองถนจะเขมแขงหรอออนแอนน จ าเปนตองพจารณาจากความสามารถในการพงตวเองของทองถน และเพอใหการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนสามารถด าเนนงานตามแผนพฒนางานของเทศบาลได

• เทศบาลจ าเปนตองมแหลงรายไดและการจดสรรรายจายทมความเหมาะสม แตจากการศกษาพบวา

• รายไดของแตละเทศบาลในป พ.ศ.2555▫ รอยละ 50 – 70 เปนรายไดทรฐจดสรร หรอรายไดภาษแบง ▫ รอยละ 20 – 30 เปนรายไดจากเงนอดหนน ▫ และรอยละ 10 – 20 เปนรายไดจากการจดเกบภาษเอง ▫ โดยเฉลยแลวแตละเทศบาลจะมรายไดการจดเกบภาษเองในอตราทนอยกวารายไดทรฐ

จดสรรใหและเงนอดหนน

รายไดของเทศบาลในเขตปรมณฑล พ.ศ. 2556

เทศบาล จดเกบภาษเอง(ลานบาท)

รฐจดสรร(ลานบาท)

เงนอดหนน(ลานบาท)

รายไดรวม (ลานบาท)

เทศบาลนครนนทบร 424.88(19.18)

1,184.02(53.45)

606.49(27.38)

2,215.39(100.00)

เทศบาลนครรงสต 180.97(26.11)

366.34(52.85)

145.86(21.04)

693.17(100.00)

เทศบาลเมองปเจาสมงพราย 107.33(17.14)

365.79(58.42)

153.01(24.44)

626.13(100.00)

เทศบาลเมองบางศรเมอง 20.18(9.61)

129.94(61.86)

59.93(28.53)

210.05(100.00)

เทศบาลตาบลบางป 166.51(19.53)

485.97(57.01)

199.92(23.45)

852.40(100.00)

เทศบาลตาบลหนองเสอ 1.95(6.10)

17.39(54.43)

12.61(39.47)

31.95(100.00)

ตารางท 2 รายไดของเทศบาลในเขตปรมณฑล พ.ศ. 2556ทมา : องคกรปกครองสวนทองถน, รายไดของเทศบาลในเขตปรมณฑล พ.ศ. 2556, (กรงเทพฯ: องคกรปกครองสวนทองถน, 2557).

กำรอภปรำยผล

• นาสงเกตวา เทศบาลนครรงสตเปนเทศบาลเดยวทมรายไดจากการจดเกบภาษเอง สงกวาเงนอดหนน ▫ รายไดของแตละเทศบาลในป พ.ศ.2556 รอยละ 53 – 62 เปนรายไดทรฐจดสรร หรอ

รายได ภาษแบง▫ รอยละ 22 – 40 เปนรายไดจากเงนอดหนน ▫ สวนรอยละ 6 – 26 เปนรายไดจดเกบเอง

• โดยเฉลยแลวแตละเทศบาลจะมรายไดการจดเกบภาษเองในอตราทนอยกวารายไดทรฐจดสรรใหและเงนอดหนน และเทศบาลนครรงสตเปนเทศบาลทมรายไดจากการเกบภาษเองสงกวาเงนอดหนน

สรปเดลฟายรอบ 1 แสดงใหเหนความสอดคลองของผ เชยวชาญในการแสดงความคดเหนดานความเหลอมล าดานการคลงทองถนของเทศบาลในเขตปรมณฑล ยงคงมคาสอดคลองในบางประเดนอยในระดบปานกลาง และยงมความคดเหนในดานการออกกฎหมายเกยวกบการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) เพอให อปท. มสดสวนรายไดตอรายไดสทธของรฐบาล ในอตรารอยละ 35 ท าใหรายไดของเทศบาลมรายไดเพมขนตามทกฎหมายก าหนด และควรมการเพมภาษหรอรายไดของเทศบาลประเภทใหมๆ ยงมความสอดคลองอยในระดบทต า

0

1

2

3

4

5

6

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

สรปเดลฟาย รอบท 2แสดงใหเหนความสอดคลองของผ เชยวชาญในการแสดงความคดเหนดานความเหลอมล าดานการคลงทองถนของเทศบาลในเขตปรมณฑล ยงคงมคาสอดคลองในบางประเดนอยในระดบปานกลาง และยงมความคดเหนในดานการพยายามลดชองวางทางการคลงทองถน โดยการจดสรรเงนอดหนนใหกบเทศบาลทมรายไดไมเพยงพอตอการจดบรการสาธารณใหแกประชาชนยงมความสอดคลองอยในระดบทต า

0

1

2

3

4

5

6

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

เดลฟาย รอบท 3

0

1

2

3

4

5

6

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

แสดงใหเหนความสอดคลองของผเชยวชาญในการแสดงความคดเหนดานความเหลอมลาดานการคลงทองถนของเทศบาลในเขตปรมณฑล ผเชยวชาญมความเหนสอดคลองในอยในระดบสงในการใหรฐจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนในเขตพนทของตนเองและใหสอดคลองนโยบายในการพฒนาเศรษฐกจในระดบชาต

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• ดานการกระจายอ านาจ• มาตรการท 1• การออกกฎหมายเกยวกบการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) เพอให อปท. มสดสวนรายไดตอรายไดสทธของรฐบาล ในอตรารอยละ 35 ท าใหรายไดของเทศบาลมรายไดเพมขนตามทกฎหมายก าหนด เนองจากการกระจายอ านาจของประเทศไทยในปจจบนยงไมคบหนาเทาทควร

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 2 ประชาชนสามารถเขาถงการบรการสาธารณะของเทศบาลอยางเทาเทยมกน ไมมความแตกตางระหวางเทศบาลนคร เทศบาลเมอง และเทศบาลต าบล นนคอ การจดบรการสาธารณะเปนหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนมหนาทในการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชน

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 3• ควรปฏรประบบการคลงเพอใหฐานรายไดเทศบาลเพมมากขนและลดสดสวนการพงพงเงนอดหนนจากรฐบาล กลาวคอ

• รฐควรกระจายอ านาจดานการคลงทองถนใหกบองคกรปกครองสวนทองถน ตามรฐธรรมนญ พทธศกราช 2540 มาตรา 284 เจตนารมณทส าคญในการผลกดนใหองคกรปกครองสวนทองถนมอ านาจอสระทางการคลงเพมมากขน โดยมการปรบสดสวนการจดสรรภาษอากรระหวางรฐกบองคกรปกครองสวนทองถนและระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเพอขยายฐานในการจดเกบภาษ

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 4• ควรมการเพมภาษหรอรายไดของเทศบาลประเภทใหมๆ เชนภาษทรพยสน ภาษสงแวดลอม ภาษการทองเทยว และคาธรรมเนยมแรงงานตางดาวทท างานในเขตเทศบาล ฯลฯ

• การออกกฎหมายในการจดเกบภาษเพมเตม ไดแก ภาษทรพยสนและภาษมรดก ภาษสงแวดลอม คาธรรมเนยมแรงงานตางดาวทท างานในเขตเทศบาล

• ดงนนควรมการจดเกบภาษเหลานเพมเตมขนมา

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 5• ควรใหมกฎหมายรายไดทองถนทระบสดสวน 70:30 (รอยละ 70 เปนรายได

สวนกลาง รอยละ 30 เปนรายไดสวนทองถน) ไดแก สงเสรมความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถนในดานการเงนการคลง

• โดยการก าหนดการจดสรรภาษอากร เงนอดหนนและรายไดอนๆ ใหกบองคกรปกครองสวนทองถน ตองไดรบงบประมาณเพมขนตามสดสวนภารกจทเพมขน

• เพอรองรบขดความสามารถในการถายโอนภารกจจากรฐบาลและตองมการก าหนดมาตรฐานในการจดบรการสาธารณะขนต าและรฐจดท าขอตกลงกบองคกรปกครองสวนทองถนเปนรายแหงในการด าเนนการใหบรรลมาตรฐานการใหบรการ

• แตในปจจบนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน รอยละ 25-27 เปนเวลาหลายป และในปจจบนภารกจของทองถนมเพมมากขน

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 6• เทศบาลควรมอสระในการก าหนดคาธรรมเนยมและการหารายได (ภาษทดนและโรงเรอน ภาษบ ารงทองท ภาษปาย คาธรรมเนยม คาปรบ และใบอนญาต ฯลฯ)

• กฎหมายรฐบาลควรก าหนดกฎหมายใหทองถนมอ านาจอสระในการก าหนดคาธรรมเนยมและการหารายไดใหกบทองถนเอง

• เนองจากในสวนของคาธรรมเนยมและการหารายไดใหกบทองถนมอตราการบรหารจดเกบคอนขางนอย

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 7• เทศบาลควรมอสระในการบรหารเงนสะสมเพอหารายไดทเหมาะสม นนคอทกสนปงบประมาณเมอปดบญชรายรบและรายจายแลว ผลตางใหกนยอดเงนสะสมประจ าป รอยละ 25% เปนทนส ารองเงนสะสม

• รายรบ – รายจาย = เงนสะสมประจ าป

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 8• เทศบาลควรขอความรวมมอในลกษณะสหการ (Collaboration) โดยรวมมอกบ อปท.อนหรอองคกรธรกจเพอการลงทนพฒนาโครงการขนาดใหญ

• ซงลกษณะสหการเปนการรวมกลมกนของเทศบาล (Commune) ตงแตสองเทศบาลขนไปเพอด าเนนการจดท าบรการสาธารณะในองคกรปกครองสวนทองถน

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• ดานรายไดในการจดเกบภาษและคาธรรมเนยม• มาตรการท 9 • รฐควรดแลการกระจายรายไดใหอยในระดบทเหมาะสมระหวางเทศบาลทมรายไดนอย

กบเทศบาลทมรายไดมาก • การดแลการจดสรรงบประมาณใหแตละเทศบาลอยางเปนธรรมตามแผนกระจายอ านาจ

ใหกบองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2551• รายไดทองคกรปกครองสวนทองถนจดเกบเอง รายไดทรฐจดแบงให และเงนอดหนน • ในสวนของรายไดทรฐจดแบงใหควรปรบโครงสรางภาษระหวางรฐและองคกรปกครอง

สวนทองถน • ปรบปรงหลกเกณฑและประสทธภาพในการจดเกบ ก าหนดวธการจดแบงหรอจดสรรท

ชดเจนเปนธรรม สอดคลองกบหลกเหตผลแตละประเภท รวมทงหาแนวทางในการเพมภาษหรอรายไดทรฐแบง เพอใหทองถนมรายไดเพมในสวนของเงนอดหนน

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 10 • การระดมเงนทนเพอเปนกองทนเพอการพฒนาทองถน และใหภาคประชาสงคมเขามสวนรวมในการบรหาร

• การพยายามจดตงกองทนขนมาเพอชวยเหลอเทศบาลทดอยโอกาสหรอเทศบาลทมรายไดนอยในการพฒนาทองถนของตนเองจงมการระดมความคดเหนรวมกนในการจดตงกองทนขนมา

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• ดานรายไดจากภาษแบงหรอภาษฐานรวม• มาตรการท 11

• ภาษฐานรวม (ภาษมลคาเพม ภาษสรรพสามต ภาษสรา ภาษยาสบ) • (ภาษรถยนต คาจดทะเบยนนตกรรม มใชภาษฐานรวม แตเปนภาษทรฐบาลจดเกบให อปท. ทงนจ านวน อปท. จะไดรบตามแหลงก าเนด)

• ควรจดสรรใหทกเทศบาลเทาเทยมกนเปนรายหวประชากร•

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• ดานเงนอดหนน• มาตรการท 12• เงนอดหนนตอหวควรยดหลกการลดความเหลอมล า (เทศบาลทมรายไดนอยในชนบท ควรไดรบเงนอดหนนตอหวมากกวาเงนอดหนนตอหวทจดสรรใหเทศบาลทมรายไดมากในเมอง) ซงเปนประเดนส าคญทรฐบาลจ าเปนตองค านงถงคอ ขนาดของเงนอดหนนทจะใหองคกรปกครองสวนทองถน การจะใชวธการรปแบบใดของเงนอดหนนนน รฐบาลและองคกรปกครองสวนทองถนตองมเขาใจถงวตถประสงคและความตองการของเงนอดหนนดงกลาว จงจะกอใหเกดประสทธภาพการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนสามารถบรรลเปาหมาย

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 13 การจดสรรเงนอดหนนโดยยดหลกความเทาเทยมกน (Equal Basic) เปนรายหว เพอประชาชนไดรบบรการสาธารณะพนฐานทเทาเทยมกน

• มาตรการท 14 การจดตงกองทนอดหนนเพอความเสมอภาค (Equalization Fund) เพอเทศบาลทดอยโอกาส

• มาตรการท 15 ควรปฏรปการจดสรรเงนอดหนน ทงเงนอดหนนทวไปและอดหนน เฉพาะกจเพอความเสมอภาค

มำตรกำรในกำรแกไขควำมเหลอมล ำดำนกำรคลงทองถน

• มาตรการท 16

• การจดสรรเงนอดหนนลกษณะผกผนองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ทไดรบภาษแบงสง ไดรบเงนอดหนนตอหวนอย และ

• ในทางตรงกนขาม องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ทไดรบภาษแบงนอย ไดรบเงนอดหนนตอหวมาก

• เงนอดหนนเปนเงนรายไดของรฐบาลทสงไปใหเทศบาลโดยผานกระบวนการงบประมาณของ รฐบาล

ขอเสนอแนะ

• การกระจายอ านาจทผานมาประสบความส าเรจพอสมควร • องคการปกครองสวนทองถนไดท าใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะทจ าเปน

ขนพนฐาน โดยเฉพาะบรการดานการศกษา และสาธารณปโภคขนพนฐานอยางทวถง • ซงมความแตกตางจากชวงกอนการกระจายอ านาจ (กอนป พ.ศ.2540) อยางชดเจน • โดยเฉพาะประชาชนในระดบฐานรากทเดมขาดแคลนโอกาสจะเขาถงบรการสาธารณะท

จ าเปน • นอกจากนยงพบวาการกระจายอ านาจในดานการมสวนรวมชวยใหประชาชนในระดบ

ฐานรากเขาถงบรการขนพนฐานทจ าเปนไดมากขนกวาแตเดมกอนสมยการกระจายอ านาจ และชวยท าใหคณภาพชวตของประชากรกลมยากจนดขน สามารถเขาถงบรการไดสะดวกขน

ขอเสนอแนะ

• ความเหลอมล าของรายไดและการเขาถงบรการของรฐระหวาง “คนกรงกบคนชนบท”

• และทส าคญทสดคอ เกดโครงสรางอ านาจรฐรวมศนยอยทสวนกลาง ท าใหกลมการเมองตางๆ กระท าทกวถทางเพอใหไดเขามาเปนผกมอ านาจรฐใหสามารถก าหนดทศทางและการใชจายเงนงบประมาณของประเทศ

• ควรมการปฏรประบบการคลงทองถนในสวนทเกยวของกบรายไดของทองถน

ขอเสนอแนะ

• ควรมการปฏรปในระดบหลกการตามรฐธรรมนญ กลาวคอ • ควรก าหนดหลกเกณฑการจดแบงรายไดระหวางรฐกบองคกรปกครองสวนทองถนในรฐธรรมนญหมวดการปกครองทองถน

• เพอใหมสภาพบงคบรฐในการกระจายอ านาจทางการคลงใหแกองคการปกครองสวนทองถน

• โดยก าหนดสวนแบงรายไดจากภาษระหวางรฐกบองคการปกครองสวนทองถนใหม

ขอเสนอแนะ

• ภาษททองถนมอ านาจจดเกบเอง ▫ เชน ภาษโรงเรอนและสงปลกสราง ภาษทดน ภาษรถยนต ภาษบ ารงทองท ภาษปาย

ภาษสงแวดลอม (ถาม) ▫ หรอภาษอนๆ ตามทกฎหมายก าหนด เมอทองถนจดเกบแลวใหเปนรายไดของ

ทองถนทงหมด • สวนภาษทเปนภาษฐานรวม (Shared Taxes) ทรฐและองคการปกครองสวนทองถนมอ านาจจดเกบภาษบนสนคาหรอกจกรรมเดยวกนเมอรฐจดเกบแลวใหจดสรรเปนรายไดแกทองถนไมนอยกวารอยละหาสบตอปของรายไดทจดเกบได ในสตรทเรยกวา “รฐครงหนงทองถนครงหนง”

ขอเสนอแนะ

• ประชาชนสามารถใชบรการจากโครงสรางขนพนฐาน (Infrastructure) ตางๆ ตลอดจนบรการสาธารณะพนฐานทจ าเปนตอการด ารงชวตประจ าวนอยางเสมอภาค

ขอเสนอแนะ

• นอกจากนยงจะท าใหเกดการสรางงานขนภายในระบบเศรษฐกจของทองถน ลดปญหาการยายถนฐาน หรอลดปญหาเรองโอกาสในการเขาถงบรการสาธารณะจากรฐ

• เมอทองถนเขมแขงประเทศชาตกจะมนคงในทสดแลวความเหลอมล าในสงคมกจะลดลงและบรรลสเปาหมายของสงคมทเปนธรรมอยางแทจรงตอไป

Thank you