1

การประชมชแจงนโยบายการปฏรปการศกษาใหแกขาราชการสวนกลาง

กระทรวงศกษาธการ

พล.อ.ดาวพงษ รตนสวรรณ รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ พรอมดวย พ.อ.ณฐพงษ เพราแกว

เลขานการรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ มอบนโยบายแกผบรหารและขาราชการสวนกลางของ

กระทรวงศกษาธการ จ านวน 600 คน ในการประชมชแจงนโยบายการปฏรปการศกษาของ

กระทรวงศกษาธการในภมภาค เมอวนพธท 3 สงหาคม 2559 ณ หอประชมครสภา

รมว.ศกษาธการ กลาววา ตลอดระยะเวลาทท าหนาท ไดขยบตวเพอปฏรปการศกษาไปหลายเรอง พรอม

ทงไดสรางการรบร ใหแกผบรหาร ขาราชการ และบคลากรของกระทรวงศกษาธการในสวนภมภาคไดรบ

ทราบมาเปนระยะๆ ในสวนของผบรหารและขาราชการสวนกลางกเชนกน ควรไดมโอกาสรบทราบ

มองเหนภาพ และความกาวหนาในการขบเคลอนงานตามนโยบายตางๆ ของกระทรวงศกษาธการท

ถกตองตรงกน

2

ในการประชมครงน รมว.ศกษาธการ ไดมอบใหเลขานการ รมว.ศกษาธการ ไดบรรยายนโยบายของ

กระทรวงศกษาธการ ใน 3 เรองหลก ดงน

10 ยทธศาสตรของกระทรวงศกษาธการ

11 นโยบายเรงดวน

การปลดลอกโดยใชมาตรา 44 เพอการขบเคลอนงานของ

กระทรวงศกษาธการในภมภาค

10 ยทธศาสตรของกระทรวงศกษาธการ

เลขานการ รมว.ศกษาธการ กลาววา จากสภาวะของการศกษาไทยในปจจบน ไดเนนไปทผลผลตระบบ

การศกษาทด ซงเนนในเรองการเขาถงโอกาสทางการศกษา คณภาพการศกษา การตอบโจทยบรบทท

เปลยนแปลงไปของสงคม ความเทาเทยม และความมประสทธภาพ

สงทควรค านงถง คอ สภาพแวดลอมทางการศกษา โดยพจารณาใน 3 สวน คอ "หองเรยน" บางแหงถก

สรางขนตงแตศตวรรษท 19, สวน "ครผสอน" ผลตมาจากหลกสตรทใชส าหรบการเรยนการสอนใน

ศตวรรษท 20 ในขณะท "นกเรยน" ยคปจจบน ตองมทกษะส าหรบการท างานและการด ารงชวตใน

ศตวรรษท 21

3

ดงนน จงไดน าสภาวะและบรบททเกยวของมาทบทวนรวมกบประเดนปญหาของการศกษาไทยทผาน

มา เพอกระทรวงศกษาธการจะไดแกปญหาไดตรงจด (ตามภาพลาง)

นอกจากน ในปจจบนไดก าหนดนยามของคนทไมรหนงสอ ซงจะตางไปจากอดต โดยเปลยนจาก "คน

ทอานไมออกเขยนไมได" เปน "คนทเรยนรไมเปน แสวงหาความรดวยตนเองไมได"

ส ง เห ล า น ล วน เ ปนต วอ ย างท ส าคญ ตอการวางแผนนโยบายและการก าหนด วสยทศ นของ

กระทรวงศกษาธการ คอ "ยกระดบคณภาพการศกษาทดขน มประสทธภาพ ประสทธผล และลดความ

เหลอมล าอยางทวถง ผลตและพฒนาก าลงคนใหสอดคลองกบความตองการและรองรบการพฒนา

ประเทศ" รวมทงไดก าหนดเปนยทธศาสตรของกระทรวงศกษาธการ ตามทก าหนดไวในแผนปฏบต

ราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ของกระทรวงศกษาธการ (เพอประกอบการจดท าค าขอ

งบประมาณรายจายประจ าป พ.ศ. 2560) 10 ยทธศาสตร ดงน

1. ผลตและพฒนาก าลงคนใหสอดคลองกบความตองการและรองรบการพฒนาประเทศ

2. หลกสตรและกระบวนการเรยนร

3. ระบบงบประมาณและทรพยากรเพอการศกษา

4. ระบบตรวจสอบและประเมนคณภาพการศกษา

5. ระบบสอสารและเทคโนโลยเพอการศกษา

6. พฒนาระบบการผลต การสรรหา และการพฒนาครและบคลากรทางการศกษา

4

7. ระบบการบรหารจดการ

8. สรางโอกาสทางการศกษา

9. พฒนาการศกษาจงหวดชายแดนภาคใต

10. การวจยเพอพฒนาและเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ทงน การด าเนนการตาม 10 ยทธศาสตรดงกลาว มจดเนนทจะตองขบเคลอนงานไปพรอมกนทง 6

ดาน คอ ดานหลกสตรและกระบวนการเรยนร ดานการผลตและพฒนาคร ดานการผลตและพฒนา

ก าลงคนและงานวจย ดานการประเมนและการพฒนามาตรฐานการศกษา ดานเทคโนโลยและการ

สอสารเพอการศกษา และดานการบรหารจดการ

5

11 นโยบายเรงดวน

ของกระทรวงศกษาธการ

1. ภายใน 1 ป : ใหเดกทกคนไดเขาถงการศกษาและคณภาพอยางเทาเทยมกน

เลขานการ รมว.ศกษาธการ กลาววา ประเทศไทยมอตราการเขาเรยนระดบประถมศกษารอยละ 96 ของ

จ านวนประชากรวยเรยนทงหมด ใกลเคยงกบประเทศตางๆ ในอาเซยน สวนญปนมอตราเขาเรยนรอยละ

100, ในขณะท World Economic Forum ไดประเมนตามตวชวดเสาหลกท 5 การอดมศกษาและการ

ฝกอบรม (Higher Education and Training) (ภาพรวมการอดมศกษาและการฝกอบรม) พ.ศ.2558-

2559 ซงเปนขอมลเปรยบเทยบกบ 140 ประเทศ พบวาไทยอยอนดบท 56 สงกวาประเทศอนๆ ใน

อาเซยน ยกเวนมาเลเซยทไดอนดบท 36 และสงคโปรทเปนอนดบ 1 ของโลกจากการประเมนในปน

6

ดานการเขาถงการศกษา ตวอยางหนงทมความส าคญ คอ จากการประชมรฐมนตรศกษาอาเซยน ครงท

9 (9th ASEAN Education Ministers Meeting) ระหวางวนท 24-26 พฤษภาคม 2559 ทประเทศ

มาเลเซย ไดประกาศปฏญญาอาเซยนเรองเดกทไมเขาสระบบการศกษาและเดกออกนอกระบบการศกษา

ซงกระทรวงศกษาธการจะเนนไปทการแกปญหาเดกไมเขาสระบบการศกษาและเดกตกหลนเชนกน โดยจะ

ม Mapping ขอมลการจดการศกษาระหวางหนวยงานทจดการศกษา เพอใหทราบขอมลเดกตกหลน เพอ

ด าเนนการแกปญหาอยางเปนระบบตอไป

จากขอมลขางตน จะเหนวาจ านวนเดกเขาสระบบการศกษา ป.1 ปการศกษา 2559 มจ านวนทงสน

633,852 คน ในขณะทตวเลขเดกเขาสระบบการศกษา ม.1 มจ านวนทงสน 624,911 คน แตเมอเดกจบ

ม.3 ออกไปเหลออยจ านวน 536,318 คน หรอเทากบเหลออยในระบบ 84.65% หายไปจากระบบ

การศกษา 97,534 คน

7

นอกจากน จะมการจดท าระบบบรณาการแกปญหาเดกออกกลางคนและเดกตกหลนอยางเปนระบบ

ภายใน 6 เดอน (ตามภาพ)

8

ดานความเทาเทยมกน จ าเปนตองวางแผนดวยการจดการศกษาขนพนฐาน 15 ป โดยไมเกบคาใชจาย

อยางตอเนองและใหเกดความยงยน ซง รมว.ศกษาธการ ไดกลาวเพมเตมวาจะพจารณาประเดนคา

สาธารณปโภคของโรงเรยนมาพจารณาอยางละเอยดวาอะไรทควรได และอะไรทไมควรได เพอชวยลด

ชองวางของโรงเรยน และทส าคญคอตองการใหการจดสรรเงนอดหนนจดการศกษาขนพนฐาน 15 ป

(ตามภาพลาง) ลงไปถงมอเดกๆ อยางแทจรง ไมใชถกน าไปใชในสวนอน

ในสวนของการดแลเดกทมความตองการจ าเปนพเศษ (เดกทมความสามารถพเศษ เดกพการ และเดก

ดอยโอกาส) ไดจดการศกษาแบบโรงเรยนเฉพาะ 48 แหง จ านวน 15,000 คน, การจดการเรยนรวม

จ านวน 300,000 คน และศนยการเรยน 77 แหง จ านวน 15,000 คน ครอบคลมผเรยนจ านวน

341,000 คน

ทงน กระทรวงศกษาธการไดใชประโยชนจาก DLTV ในการเขาถงการศกษาส าหรบโรงเรยนในพ นท

หางไกล และพฒนาคณภาพการเรยนการสอนส าหรบโรงเรยนทวไป จ านวน 15,369 โรงเรยน ซงมผล

ท าใหผลการเรยนในรายวชา ป.6 และ ม.3 สงขนทกวชา ยกเวนวชาสงคมศกษาเทานนทลดลงเลกนอยทง

2 ระดบชนดงกลาว

9

10

สวนโรงเรยนอนๆ ทวไป ไดใหทกโรงเรยนสามารถเขาถงสญญาณอนเทอรเนตไดอยางมคณภาพ

ขณะน ไดน าระบบ DLIT เขามาใชในโรงเรยนขนาดกลางและขนาดใหญ จ านวนทงส น 15,553

โรงเรยน

ในขณะเดยวกน มอกหลายโครงการทจะน ามาพจารณาด าเนนการไปพรอมๆ กน เชน TEPE Online ซง

เปนระบบการพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาโดยยดถอภารกจและพ นทปฏบตงาน

เปนฐาน (Teachers and Educational Personnel Enhancement by Holding Mission and Functional

Areas as Majors) ซงเปนระบบทไดพฒนาโดยมงหวงใหเปนกระบวนการพฒนาขาราชการครและ

บคลากรทางการศกษาในรปแบบการเรยนร ในศตวรรษท 21 ทผเรยนสามารถเรยนรและพฒนาตนเอง

ตามความสนใจไดทกสถานท ทกเวลา ตามความพรอม ซงประกอบดวยหลกสตรการขอมและตอใบ

ประกอบวชาชพ, หลกสตรเพอการพฒนางานในหนาทของครและบคลากรทางการศกษา, หลกสตรการ

พฒนากอนแตงตงการมและเลอนวทยฐานะ, หลกสตรการพฒนากอนแตงตงการเขาสต าแหนง

ศกษานเทศก/ผบรหารสถานศกษา/ผบรหารการศกษา

11

นอกจากน จะมการเชอมโยงเครอขายแบบบรณาการทง MOENET และ NEDNET รวมทงบรณาการ

ระบบ IT เพอบรหารการศกษาภายในป 2560 รวมทงบรณาการฐานขอมลสถานศกษาและ

หนวยงานใหใชประโยชนรวมกนทกสงกด

2. ภายใน 5 ป : สงเสรมใหครใชศกยภาพในการสอนอยางเตมท

สงทควรค านงถง คอ สภาพแวดลอมทางการศกษาของอาเซยน โดยพจารณาใน 3 สวน คอ

"หองเรยน" บางแหงถกสรางขนตงแตศตวรรษท 19, สวน "ครผสอน" ผลตมาจากหลกสตรทใชส าหรบ

การเรยนการสอนในศตวรรษท 20 ในขณะท "นกเรยน" ยคปจจบน ตองมทกษะส าหรบการท างานและ

การด ารงชวตในศตวรรษท 21 ซงนอกจากบรบทดงกลาวเปลยนแปลงไปแลว ปญหาทผานมาของคร

พบวาครออกนอกหองเรยนมากขน รวมทงการแกปญหาครทสอนไมเกง ซงไดด าเนนการโครงการผลตคร

เพอพฒนาทองถน โดยในปแรกทเกดรบสมครมผสนใจสนใจสมครเขารบการคดเลอกจ านวน 39,400

คน จากอตราทรบไดจรงในปนจ านวน 4,075 อตรา

นอกจากน มระบบการปรบปรงระบบการประเมนวทยฐานะของขาราชการครและบคลากรทางการ

ศกษา โดยใหความส าคญตอ "การเลอนและคงวทยฐานะ" ทจะตองมผลโดยตรงกบการพฒนาคร การวจย

ในโรงเรยน และผลสมฤทธของนกเรยน

อกตวอยางทส าคญทไดด าเนนการคอ การยกระดบครผสอนวทยาศาสตรและคณตศาสตร ชน

มธยมศกษาปท 1-3 ซงจะมการทดสอบเพอประเมนคณภาพครผสอน

ประเดนถดไปส าหรบการสงเสรมศกยภาพคร คอ "การใชเครอขายอดมศกษาเปนพเล ยง" โดย

ก าหนดใหโรงเรยน สพฐ. จ านวน 10,947 แหง เขารวมโครงการ เพอใหสถาบนอดมศกษาทวประเทศลง

ไปชวยพฒนาสถานศกษาขนพนฐานในพนทตางๆ ครอบคลมทวประเทศ โดยแบงเปน 9 เครอขาย

12

อกประเดนหนงของการสงเสรมใหครใชศกยภาพในการสอนอยางเตมท คอ แกไขปญหาระบบการ

นเทศ โดยใหมการคดเลอกศกษานเทศกทแขงแกรง และไดรบการยอมรบจากครใหมากขนดวย

นอกจากน ยงมโครงการผน าเพอพฒนาการศกษาทย งยน CONNEXT ED (Leadership Program for

Sustainable Education) ภายใตโครงการสานพลงประชารฐ ดานการศกษาพ นฐานและการพฒนา

ผน า ซงเปนโครงการทผน ารนใหมจ านวน 1,000 คน จาก 12 องคกรภาคเอกชนทเปนผรวมกอตง

โครงการ จะท าหนาท 2 ประการ คอ เปน School Partners ใหกบสถานศกษาทวประเทศ ดวยการเขาไปม

สวนรวมและด าเนนงานรวมกบผบรหารสถานศกษา เพอศกษาปญหาและความตองการของโรงเรยนทเขา

รวมโครงการโรงเรยนประชารฐ ซง School Partners ถอเปนกญแจส าคญทจะชวยพฒนาการศกษาใน

โรงเรยนทวประเทศ มหลกการด าเนนงาน 3 ดาน คอ 1) สนบสนนการด าเนนงานของผบรหาร

สถานศกษาใหเปนไปตามยทธศาสตรทวางไว (Enable) 2) รวมเสนอแนวทางพฒนาโรงเรยนเพอใหไดรบ

การสนบสนนจากภาคเอกชน (Enhance) 3) สรางการมสวนรวมของผปกครองและชมชน (Engage)

อกทงจะมผบรหารระดบสงจากภาคเอกชนท าหนาทเปน School Sponsor โดยใหขอเสนอแนะดาน

ยทธศาสตร รวมทงใหการสนบสนนดานงบประมาณในการพฒนาโรงเรยนประชารฐทเขารวมโครงการในป

แรกน จ านวน 3,342 โรงเรยน และคาดวาจะขยายผลการด าเนนโครงการไปยง 7,424 โรงเรยนทกต าบล

ทวประเทศ ภายในป 2561

13

รมว.ศกษาธการ กลาวเพมเตมประเดนประชารฐน ดวยวา เปนโครงการทภาคเอกชนใหความส าคญ

เพราะทนไมไดหากจะมการผลตคนไมมคณภาพออกไปอก อนจะสงผลถงการแขงขนของประเทศใน

อนาคตดวย จงไดรวมสนบสนนโครงการ แตกย าใหโรงเรยนด าเนนการเรองเงนบรจาคใหเปนไปดวย

ความโปรงใส ทงน รมว.ศกษาธการ กลาวแสดงความเชอมนวาโครงการประชารฐดานตางๆ ของ

รฐบาล จะเปนโมเดลทส าคญหนงของโลก เพราะปจจบนหลายประเทศใหความสนใจมาก เชน

ประเทศมาเลเซย

3. ภายใน 1 ป : จะท าครใหครบตามเกณฑ

ภายใน 2 ป : จะท าครใหมครประจ าชนครบทกหอง

ภายใน 5-10 ป : จะท าใหครตรงสาขา

จากขอมลจ านวนโรงเรยนในปจจบน เมอแยกตามขนาดหองเรยน ท าใหเหนวาไทยมโรงเรยนขนาดเลก

จ านวน 15,577 โรงเรยน ในจ านวนน เปนโรงเรยนทมนกเรยนไมเกน 20 คน จ านวน 1,072 แหง

โดยเฉพาะอยางยงโรงเรยนทมนกเรยน 0 คน จ านวน 207 แหง คร 230 คน ซงเมอไมมนกเรยน

เรยนแลว กจ าเปนตองเกลยครไปชวยราชการในโรงเรยนอนทมความขาดแคลนหรอครไมครบชน

14

สาเหตส าคญทสงผลใหมจ านวนโรงเรยนขนาดเลกมากขน คอ อตราประชากรวย 6 ป ทตองเขาเรยน

ในระดบประถมศกษาปท 1 ตงแตป 2539 -2558 ลดลงอยางตอเนองในชวง 20 ปทผานมา จาก

ประมาณ 950,000 ลดลงเหลอประมาณ 770,000 คน สวนทางกบจ านวนวยสงอายทมจ านวนมากขน

ดงนน ส านกงาน กศน. ตองเขามามบทบาทมากขนในการสงเสรมจดการศกษาส าหรบผสงอาย

หากมองไปทภาพรวมคร จะเหนวาอตราก าลงกบการบรรจจรงของ สพฐ. ยงคงเหลอมล ากนมาก ระหวาง

ครสงกด สพป. กบ สพม. และ สศศ. ซงสงผลท าใหมจ านวนโรงเรยนทมครขาด ครเกน และมผลตอ

สดสวนจ านวนครตอหองเรยนดวย

15

16

เมอมองในภาพรวมอตราการขาดเกนอตราก าลงครของ สพฐ. ท าใหเหนแนวทางส าคญทจะมการเกลย

อตราก าลง โดยใชแนวทางตางๆ เชน ปรบเกณฑการคดอตราใหสอดคลองกบการจดการศกษาใหม

คณภาพ, จดท าแผนอตราก าลงครลวงหนา 10 ป, เกลยอตรากาลงโดยยดประโยชนทางราชการเปนหลก,

ใหบรรจทดแทนอตราครทเกษยณอายภายในเดอนตลาคม (ของทกป), จางครใหตรงกบสาขาทขาดแคลน

และตรงกบพนททขาดแคลน โดยเฉพาะวชาปฐมวย ภาษาไทย คณตศาสตร วทยาศาสตร ศลปศกษา

นอกจากน จะใชการบรหารจดการโรงเรยนขนาดเลก โดยเรมตนโรงเรยนทมจ านวนนกเรยนต ากวา 20

คนจ านวน 1,072 โรงกอนเปนล าดบแรก รวมทงทบทวนโรงเรยนขยายโอกาสทางการศกษา ทตงอยใกล

กบโรงเรยนมธยมศกษาภายในระยะทาง 6 กโลเมตร จ านวน 85 โรงเรยน จากจ านวนทงประเทศ 7,157

โรงเรยน

17

นอกจากน กระทรวงศกษาธการมแนวคดและขนตอนการด าเนนงานแกปญหา คอ แบงกลมโรงเรยน

ขนาดเลก และจดใหมการบรณาการเรยนรวมระหวางโรงเรยนขนาดเลกกบโรงเรยนประถมศกษา

คณภาพ ตลอดจนการคดกรองโรงเรยนขนาดกลางขนไปทจะเปนโรงเรยนอนบาลคณภาพ ทมจ านวน

นกเรยนตอหองไมเกน 25 คน และเปนโรงเรยนประถมศกษาคณภาพ ทมจ านวนนกเรยนตอหองไม

เกน 30 คน

18

4. ภายใน 2 ป : จะท าใหเดกเรยนทองจ า ในสงทควรจ า และน าสงทจ าไปฝกคด

วเคราะห แกปญหา และน าไปประยกตใชในชวตประจ าวนไดครบทกโรงเรยน

ขอมลจาก UNESCO ระบถงจ านวนชวโมงเรยนตอปของนกเรยนไทยในระดบอายตางๆ พบวา ใน

ระดบประถมศกษา เดกไทยเรยนมากเปนอนดบ 1 ของโลกในชน ป.4-5 คอ 1,200 ชวโมง/ป สวน

ระดบชนอนๆ กตดอนดบสงของโลกเชนกน สงผลใหนกเรยนไทยมการบานมาก นกเรยนและผปกครอง

ตางกมความเครยด ทส าคญการเรยนการสอนยงไมไดสงเสรมใหนกเรยนคดวเคราะหอยางสรางสรรคมาก

เทาทควร

จงเปนทมาของโครงการลดเวลาเรยน เพมเวลาร ทไดด าเนนการมาตงแตป 2558 ซงเนนใหโรงเรยน

ทเขารวมโครงการในปแรกจ านวน 4,100 โรงเรยน ไดจดกจกรรมทเนน 4H คอ Head Heart Hand

Health โดยสงส าคญคอ ปรบปรงโครงสรางเวลาเรยนใหมใหชวโมงเรยนในหองเรยนลดลง และชวโมงท า

กจกรรมเพมข น พรอมทงเนนการปรบกระบวนการสอนของคร เพอใหเดกไดฝกคดวเคราะหและ

แกปญหามากขน รวมทงการปรบปรงขอสอบโดยใชขอสอบมาตรฐานกลางในรปแบบอตนยและปรนยท

เนนการคดวเคราะหใหมากขน

19

ทงน เมอไดด าเนนการโครงการมาระยะหนง จงไดมการประเมนเปรยบเทยบผลการสอบ O-NET

ของโรงเรยนทเขารวมโครงการ กบโรงเรยนทไมเขารวมโครงการ ซงผลประเมนท าใหเหนชดเจนวา

แมจะมเวลาเรยนในหองเรยนลดลง แตผลจากการปรบโครงสรางและกระบวนการสอนของคร ท าให

โรงเรยนทเขารวมโครงการมผลทดสอบสงกวาทกรายวชาในระดบชน ป.6 และ ม.3 ยกเวนวชา

ภาษาองกฤษเทานน ผลจากความส าเรจของโครงการในปแรก จงสงผลใหโรงเรยนทเขารวมโครงการในป

2559 เพมขนเปน 15,837 โรงเรยน

20

ส าหรบการประเมนผลการด าเนนงานโครงการนน ไดน า AAR มาใช (After Action Review : AAR)

ซงเปนขนตอนหนงในวงจรการท างาน เปนการทบทวนวธการท างานทงดานความส าเรจ ขอคนพบ และ

ปญหาทเกดขน เพอน าผลจากการประเมนในปแรก มาด าเนนการในระยะตอไป

5. ภายใน 5 ป : จะท าใหมการเรยนการสอน STEM Education

(Science Technology Engineering and Mathematics) ครบทกโรงเรยน

ทผานมา ประเทศไทยมหนวยงานทด าเนนงาน STEM Education (สะเตมศกษา) แบบ "ตางคนตางท า"

มากถง 7 หนวยงาน คอ

สถาบนสงเสรมการสอนวทยาศาสตรและเทคโนโลย (สสวท.) 13 ศนย (91 โรงเรยน)

ส านกงานปลดกระทรวงวทยาศาสตร 17 โรงเรยน (รบผดชอบเฉพาะหองเรยน

วทยาศาสตร จ านวน 1 หอง)

ส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.) 24 โรงเรยน

ส านกงานคณะกรรมการนโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมแหงชาต (สว

ทน.) ผานเครอขายมหาวทยาลย

ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน (สช.) 118 โรงเรยน

ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา (สกอ.) ด าเนนงานเปนพเลยงใหกบโรงเรยน

ทงหมด 147 โรงเรยน (สวนใหญเปนกจกรรมลดเวลาเรยน เพมเวลาร )

ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา 5 โรงเรยน

21

กระทรวงศกษาธการ เหนวาเพอใหการเรยนการสอนสะเตมศกษา สอดคลองและเปนไปในแนวทาง

เดยวกน จงมค าสงกระทรวงศกษาธการ แตงตงคณะกรรมการนโยบายการจดการเรยนการสอนสะ

เตมศกษาในสถานศกษา กระทรวงศกษาธการ รวม 3 คณะ ตามค าสงกระทรวงศกษาธการ ท สป

37/2559 เพอท าหนาทเปนคณะอ านวยการการจดการเรยนการสอน พฒนาหลกสตร และขบเคลอนการ

จดการเรยนการสอน โดยก าหนดเปาหมายในการพฒนากจกรรมสะเตมศกษา และก าหนดกจกรรมสะเตม

ศกษา ระดบชน ป.1 – ม.6 ดงน

ส าหรบความคบหนาในการด าเนนการ ขณะน ไดมการปรบปรงคมอกจกรรมสะเตมศกษาส าหรบครของ

ภาคเรยนท 1 (ชน ป.1 – ม.6) โดยแยกขนตอนการสอนกจกรรมใหม 6 ขนตอนอยางชดเจน และมการ

จดท า Artwork ตนฉบบ กจกรรมสะเตมศกษาส าหรบนกเรยน และตนฉบบคมอกจกรรมสะเตมศกษา

ส าหรบคร รวมทงน ากจกรรมสะเตมศกษา และคมอกจกรรมสะเตมศกษาส าหรบคร เผยแพรบนเวบไซต

www.stemedthailand.org ดวย

ทงน ไดก าหนดเปาหมายโรงเรยนเขารวมโครงการขบเคลอนสะเตมศกษา ในป 2559-2560 พรอม

ทงขอรบการจดสรรงบประมาณใหแลว จ านวน 2,495 โรง และตงเปาขยายใหครบทกโรงเรยน

ภายในป 2564

22

6. ภายใน 3 ป : ยกระดบภาษาองกฤษใหนกเรยนสามารถใชภาษาองกฤษเพอ

การสอสารในชวตประจ าวนได

เมอพจารณาถงผลการจดอนดบความรภาษาองกฤษจาก 10 ประเทศอาเซยน พบวารอยละของประเทศใน

อาเซยนทประชาชนพดภาษาองกฤษได ล าดบท 1 คอ สงคโปร 71% รองลงมา 4 อนดบแรกคอ

ฟลปปนส 55.49% บรไน ดารสซาลาม 37.73% มาเลเซย 27.24% และไทย 10% (6.54 ลานคน)

ในสวนของประเทศไทย ถอเปนนโยบายส าคญของรฐบาลทตองการยกระดบภาษาองกฤษให

ประชาชนและผ เ รยนทกระดบสามารถใชภาษาองกฤษเพอการสอสารในชวตประจ าวนได

กระทรวงศกษาธการจงไดเรมตนนโยบาย ดวยการสรางแรงจงใจในการเรยนภาษา ทน าดารานกรอง

ศลปน นกกฬาทมชอเสยงมาเปนแรงจงใจและผลกดนใหนกเรยนนกศกษา เยาวชน และประชาชน ได

ตระหนกและเหนความจ าเปนของการใชภาษาองกฤษ

นอกจากน ไดมการปรบโครงสรางหลกสตรและระยะเวลาในการเรยนการสอนภาษาองกฤษ ชน ป.1-3

โดยเพมจากเดมสปดาหละ 1 ชวโมง เปนสปดาหละ 5 ชวโมง หรอวนละ 1 ชวโมง ตลอดจนการสราง

สภาพแวดลอมทเหมาะสมตอการเรยนการสอนภาษาองกฤษในสถานศกษาและแหลงเรยนร เชน จดท า

ปายบอกทางตางๆ ภายในสถานศกษาทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ เปนตน

23

ดานการพฒนาคร ซงถอเปนหวใจส าคญของความส าเรจนน ไดมการพฒนาครแกนน าดานการเรยน

การสอนภาษาองกฤษ ใหมจ านวนทเพยงพอ โดยเรมตนพฒนาครแกนน าทมทกษะ B2 ขนไปจ านวน 350

คน ใชเวลาอบรมพฒนาแบบเขม 5 สปดาหกบครตางชาต จากนนจะมการขยายผลการพฒนาไปยงครใน

4 ภมภาคทวประเทศในป 2560 อนจะสงผลถงการพฒนาไปยงนกเรยนในโรงเรยนทครแกนน า

ปฏบตการสอนจ านวนประมาณ 35,000 คนอกดวย แมโครงการน จะท าใหครตองออกนอกหองเรยนไป

บาง แตกถอเปนความจ าเปนทจะตองมการอบรมโครงการนอยางตอเนอง ซงไดขอให สพฐ.วางแผนจด

อบรมใหเกดกระทบกบการเรยนการสอนในโรงเรยนตางๆ ใหนอยทสด

24

ในขณะเดยวกน รฐบาลไดจดท าสอการเรยนการสอนภาษาองกฤษ ใหประชาชนสามารถดาวนโหลด

ไปใชไดฟร เพอสามารถเรยนรภาษาองกฤษไดทกททกเวลาผานแอพพลเคชนตางๆ คอ Echo English

และ Echo Hybrid ทมการน ารองไปใชในปแรก 6 โรงเรยน และเปาหมายพฒนาไปยงโรงเรยนกวา

10,000 แหงในปน

25

ส าหรบการพฒนาในโรงเรยน English Program/Mini English Program (EP/MEP) ปจจบนม

โรงเรยนทเขารวมโครงการ EP จ านวน 134 แหง และโรงเรยนทเขารวมโครงการ MEP จ านวน 214 แหง

กจะไดรบการสงเสรมการยกระดบความสามารถในการใชภาษาองกฤษในสถานศกษา โดยมหลากหลาย

แนวทาง คอ เปดทางเลอกการสอนภาษาองกฤษในวชาทใชสอสาร กจกรรม สงคม และสามารถสอนวชา

หลก (วทย-คณต) เปนภาษาไทยได รวมทงการเทยบวฒ As Level เทากบมธยมศกษาปท 6 และเทยบ

คะแนน IGCSE วชาหลกกบผลการสอบ O-NET โดยไมตองสอบซ าอกดวย

7. ภายในป 2560 : ปรบระบบการสอบ O-NET ใหเปนทยอมรบ และสะทอน

ถงคณภาพของการจดการศกษา

จากผลการทดสอบ O-NET ปการศกษา 2558 ในระดบชน ป.6 รายวชาภาษาไทย สงคมศกษา

ภาษาองกฤษ คณตศาสตร และวทยาศาสตร เมอไดจ าแนกตามตามสงกด พบวากลมโรงเรยนสาธต สกอ.

มผลการสอบทกรายวชาสงกวาทกสงกด ในขณะทผลการทดสอบของโรงเรยนเอกชน จะไดคะแนนสงกวา

สพฐ. ทกรายวชาเชนกน

26

จากขอมลดงกลาว กระทรวงศกษาธการไดน ามาก าหนดเปนนโยบายทตองการปรบระบบการสอบ

O-NET โดยมแนวทางทส าคญคอ เนนการออกขอสอบ O-NET ใหสอดคลองกบการเรยนการสอน, ให

มการจดท า Item Card, การจดท า Test Blue Print, ใหความส าคญกบกระบวนการคดเลอกคนออก

ขอสอบและผตรวจขอสอบ, ใหมการเฉลยขอสอบและวเคราะหผลสอบ O-NET เพอน าไปปรบปรง

คณภาพการจดการเรยนการสอน, การบรณาการเรยนร เพอเพมประสทธภาพการเรยนการสอนกบ

27

หนวยงานการศกษาในจงหวด เชน ศนยวทยาศาสตรเพอการศกษาทง 19 แหงทวประเทศ ไดจดรถ

นทรรศการเคลอนท ทองฟาจ าลองเคลอนทไปยงโรงเรยนตางๆ ฯลฯ

แนวทางขางตนจงเปนสงส าคญทท าใหระบบการสอบ O-NET เปนทยอมรบ และสะทอนถงคณภาพ

ของการจดการศกษาทแทจรง ซงจะสงผลใหนกเรยนสนใจการเรยนในหองเรยน ไมมงเนนไปทการ

กวดวชา เพราะขอสอบทออกจะสอดคลองกบเน อหาการเรยนการสอนในชนเรยน ทส าคญอกประการ

คอ ผลการทดสอบสามารถน าไปใชวางแผนการปรบปรงคณภาพการเรยนการสอนรายวชาตางๆ ให

สงขนตอไป

8. ภายใน 10 ป : จะผลตก าลงคน ใหตรงกบความตองการของประเทศ

จากขอมลของ World Economic Forum ในการจดอนดบความสามารถในการแขงขน (ดานการศกษา)

พ.ศ. 2558-2559 (ขอมลเปรยบเทยบจาก 140 ประเทศ) พบวาดานการศกษาในหมวดพนฐาน

เปรยบเทยบ 3 ป (จาก 61 ประเทศ) ของไทย พบวาตวชวดทมเกณฑต า ประกอบดวย

ความสามารถดานภาษาองกฤษ

การสอนวชาวทยาศาสตร

การจดการศกษาในมหาวทยาลย

การบรการการศกษาไมตอบสนองความจ าเปนของธรกจ

นอกจากน มผลการส ารวจเกยวกบจ านวนบณฑตทตกงานในปน จากจ านวนผตอบแบบสอบถามทงหมด

109,202 ราย พบวามบณฑตทยงไมไดท างานและไมไดศกษาตอ จ านวน 25,950 ราย หรอคดเปนรอย

ละ 23.7 จงถอเปนหนาทโดยตรงของกระทรวงศกษาธการทจะวางแผนผลตก าลงคนใหสอดคลองกบ

ความตองการของประเทศ เพอไมใหเกดการผลตบณฑตจนลนตลาด และจบออกมาตกงานจ านวนมาก

ทงน ไดวางแผนด าเนนการโดยไดจดท าฐานขอมล Demand/Supply Side ใหมความทนสมยภายใน 1

ป โดยมอบใหคณะท างานโครงการสานพลงประชารฐดานการยกระดบคณภาพวชาชพ (E2) เปนผจดท า

โปรแกรม พรอมประสานใหคณะกรรมการศกษาธการจงหวด (กศจ.) เปนผส ารวจความตองการแรงงาน

จากสถานประกอบการและผจางงานตางๆ ในพนทของแตละจงหวด จากนนจะใหมหาวทยาลยและ

อาชวศกษาสามารถ Reprofile ตนเองไดภายใน 10 ป

ขณะเดยวกน ไดด าเนนงานขยายโครงการทวภาค ทวศกษา ทววฒ สหกจศกษา KOSEN หลกสตร

อาชพระยะสนในโรงเรยนสามญและ กศน. เพอสนบสนนการผลตก าลงคนใหตรงกบความตองการของ

ภาคอตสาหกรรมและการผลตของประเทศ ท าใหมจ านวนผเรยนในโครงการตางๆ ดงกลาว เพมปรมาณ

อยางรวดเรว

28

29

นอกจากนน ไดสงเสรมใหนกเรยนไดเรยนตามขดความสามารถและความสนใจ โดยจดการแนะแนว

ผปกครองและนกเรยนไดตดสนใจเขาเรยนดานอาชพในโรงเรยน สพฐ. สวนภาคประชารฐโดย กรอ.อศ.

และโครงการสานพลงประชารฐดานการยกระดบคณภาพวชาชพ (E2) กไดมสวนสนบสนนแนวทางการ

ผลตก าลงคนดานตางๆ ไปพรอมกนดวย

30

9. ผลตคนดออกสสงคม

กระทรวงศกษาธการไดมแนวทางนโยบายทจะผลตผเรยนทด มคณธรรม จรยธรรม เปนคนดออกสสงคม

จงไดก าหนดนโยบายและโครงการตางๆ เชน โรงเรยนคณธรรม, การฟนฟกจกรรมลกเสอ เนตรนารใน

สถานศกษา, โครงการลดเวลาเรยน เพมเวลาร (ดาน Heart), โครงการธนาคารขยะ, กจกรรมการรกษา

ทรพยากรธรรมชาตของสถานศกษาทกสงกด, โครงการโตไปไมโกง เปนตน

31

32

10. ภายในป 2560 : ซอมบานพกครใหแลวเสรจทงหมด

กระทรวงศกษาธการไดส ารวจบานพกครทงหมด พบวามจ านวนทงสน 44,359 หลง ในจ านวนนอยใน

สภาพทดไมตองซอมจ านวน 27,422 หลง มสภาพทจ าเปนตองซอมแซม จ านวน 12,928 หลง

นายกรฐมนตรจงไดสงการใหกระทรวงศกษาธการเรงท าการซอมแซมบานพกครใหแลวเสรจทงหมดตาม

Roadmap ของรฐบาล ภายในป 2560

ทงน กระทรวงศกษาธการไดจดเตรยมงบประมาณสนบสนนไวแลวในปงบประมาณน โดย สพฐ.ไดตง

งบประมาณซอมแซมใหเสรจสนในป 2560 ไวแลว จ านวน 1,395 ลานบาท สวนทเหลออก 695 ลาน

บาท จะเสนอขอแปรญตตการใชจายงบประมาณตอไป

11. การแกปญหาทจรตและประพฤตมชอบ

กระทรวงศกษาธการใหความส าคญตอประเดนการแกปญหาการทจรต คอ การปองกนและมาตรการ

ด าเนนการเพอปองกนการทจรตจากการวงเตนโยกยาย การใชดลยพนจการลงโทษ และการตง

คณะกรรมการสอบสวน

33

ขณะนมเรองและคดตางๆ ทคงคางอยเปนจ านวนมาก บางเรองใชเวลานาน 6 ป ผลการสอบสวนกยงไม

แลวเสรจ จงใหความส าคญในเรองนมาก

การปลดลอกโดยใชมาตรา 44

เพอการขบเคลอนงานของกระทรวงศกษาธการในภมภาค

เมอวนท 21 มนาคม 2559 ไดมค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 10/2559 เรอง การ

ขบเคลอนการปฏรปการศกษาของกระทรวงศกษาธการในภมภาค และ 11/2559 เรอง การบรหาร

ราชการของกระทรวงศกษาธการในภมภาค เนองจากโครงสรางการบรหารจดการแบบเดมของ

กระทรวงศกษาธการในสวนภมภาคนน จะพบวามปญหาเรองการบรณาการในการด าเนนงานของระดบ

พนทตาง ๆ ไมวาจะเปนโรงเรยนในระดบตาง ๆ หรอแมกระทงโรงเรยนในระดบเดยวกน ภายในจงหวด

เดยวกนกยงไมเชอมโยง อกทงโรงเรยนในสงกดองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.), โรงเรยนในสงกด

กรงเทพมหานคร (กทม.) และโรงเรยนต ารวจตระเวนชายแดน (ตชด.) จะหลดวงโคจรจากการบรหาร

จดการโดยสนเชง เนองจากตางคนตางบรหารจดการ แมวาทกหนวยงานจะไดรบแนวทางและนโยบายจาก

กระทรวงศกษาธการไปด าเนนการ แตเมอถงเวลาด าเนนการจรงจะไมมความเชอมโยงซงกนและกน

ตวอยางเชน ในเขตพนทการศกษาของจงหวดหนง อาจจะมเขตพนทการศกษาประถมศกษาและเขตพนท

การศกษามธยมศกษาจ านวนมาก ซงแตละเขตกจะไมไดหารอกน ท าใหยากตอการบรณาการระดบพนท

34

แตโครงสรางการบรหารจดการกระทรวงศกษาธการในสวนภมภาคแบบใหมนน จะมคณะกรรมการ

ขบเคลอนการปฏรปการศกษาของกระทรวงศกษาธการในภมภาค โดยม รมว.ศกษาธการ เปนประธาน

และมผบรหารองคกรหลกเปนกรรมการ ซงจะท าหนาทขบเคลอนการศกษาในสวนภมภาค ดวยการ

บรหารจดการตรงไปทส านกงานศกษาธการภาค (ศธภ.) ท 1-18 กลาวคอ จะท าการแตงตงศกษาธการ

ภาคขนมา 18 คน และจะมส านกงานศกษาธการจงหวด (ศธจ.) ซงประกอบดวยคณะกรรมการ

ศกษาธการจงหวด (กศจ.) โดยมผวาราชการจงหวดเปนประธาน รวมทงสน 77 จงหวด เพอดแล

การศกษาทกระบบ ไมวาจะเปนสถานศกษาปฐมวย, สถานศกษา กศน., สถานศกษาอาชวศกษา,

สถานศกษาการศกษาพเศษ, สถานศกษาเอกชน เปนตน รวมทงโรงเรยนในสงกด อปท., กทม., ตชด.

ดวย ท าใหขบเคลอนนโยบายในการบรหารงานใหเปนไปในทศทางเดยวกนไดอยางเปนเอกภาพ ในขณะท

โครงสรางแบบเดมด าเนนการในสวนน ไดยาก

อกเหตผลหนงทท าใหเกดปรบโครงสรางในรปแบบของจงหวด คอ เพอแกไขปญหาการทมชวงการ

บงคบบญชากวาง ใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการศกษา ใหเกดความคลองตวในการ

บรหารงานบคคล ซงมขอบขายทกวางขน เชน การเปลยนครในโรงเรยนทขาดแคลนกจะท าไดดขน

สวนผอ านวยการโรงเรยนกมตวเลอกทจะสามารถหมนเวยนไดมากกวาเดม ท าใหเกดความคลองตว

ในการบรหารงานมากขน

35

36

นพ.ธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป รฐมนตรชวยวาการกระทรวงศกษาธการ กลาวเพมเตมดวยวา

นโยบายตางๆ ของกระทรวงศกษาธการในปจจบน เมอเทยบกบประเทศตางๆ ถอวามความ

ครอบคลมและไมแพชาตใดในโลก

ในขณะท รศ.นพ.ก าจร ตตยกว ปลดกระทรวงศกษาธการ ไดกลาวย าถงการขบเคลอนนโยบายไปส

การปฏบตดวยวา ผบรหารทกระดบในสวนกลางตองใหความใสใจ น ากลบไปทบทวนในการท างาน

ซงจะมผลตอการพจารณาคดเลอกเพอเลอนระดบทสงขนตอไปดวย