วารสารบัณฑิตศึกษาhuso.vru.ac.th/mis/upload/teacher/files/master-108-1460256647.pdf ·...

เจาของ บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ

วตถประสงค 1. เพอเผยแพรบทความวชาการ และงานวจยทางดานมนษยศาสตรและสงคมศาสตร ครศาสตร และสาขาอนๆ ทเกยวของของคณาจารย และนกศกษาระดบบณฑตศกษาทงภายในและภายนอกมหาวทยาลย รวมถงผสนใจทวไป 2. เพอเปนสอกลางแลกเปลยนขาวสารขอมล ประสบการณ และผลงานวจยของบคลากรในสถาบนการศกษา

คณะทปรกษา รองศาสตราจารย ดร.สมบต คชสทธ อธการบด รองศาสตราจารยศศนนท เศรษฐวฒนบด รองอธการบด ผชวยศาสตราจารย ดร.ธรธนกษ ศรโวหาร คณบดบณฑตวทยาลย

กองบรรณาธการ ศาสตราจารย ดร.สมพงษ ธรรมพงษา มหาวทยาลยเชยงใหม ศาสตราจารย ดร.ดเรก ปทมสรวฒน สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร รองศาสตราจารย ดร.ทองหลอ วงษอนทร มหาวทยาลยปทมธาน รองศาสตราจารย ดร.พรทพย เกยรานนท มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช รองศาสตราจารย ดร.เพยงพบ มนตนวลปรางค มหาวทยาลยราชภฏพระนคร ผชวยศาสตราจารย ดร.อนรธ ลวดทรง มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร อาจารย ดร.นงเยาว เปรมกมลเนตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ศาสตราจารย ดร.บญทน ดอกไธสง มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ ศาสตราจารย พลโท ดร.โอภาส รตนบร มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ รองศาสตราจารย ดร.สรางค เมรานนท มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ อาจารย ดร.ดนชา สลวงศ มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ

ก าหนดเผยแพร ปละ 3 ฉบบ (วารสารราย 4 เดอน) มกราคม-เมษายน พฤษภาคม-สงหาคม กนยายน-ธนวาคม

พมพท : ศนยเรยนรการผลตและจดการธรกจสงพมพดจตอล มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ เลขท 1 หมท 20 กโลเมตรท 48 ถนนพหลโยธน ต าบลคลองหนง อ าเภอคลองหลวง จงหวดปทมธาน รหสไปรษณย 13180 โทรศพท 02-529-1638, 02-529-4046 โทรสาร 02-529-1638 ตอ 406 http://grad.vru.ac.th

**บทความทกเรองไดรบการพจารณาทางวชาการโดยผทรงคณวฒ (Reader) ทมความเชยวชาญในสาขาทเกยวของจากภายในและ ภายนอกมหาวทยาลย จ านวนอยางนอย 2 ทาน**

วารสารบณฑตศกษา JOUNAL OF GRADUATE STUDIES VALAYA ALONGKRON RAJABHAT UNIVERSITY

ปท 9 ฉบบท 3 กนยายน-ธนวาคม 2558 Vol. 9 No. 3 September – December 2015 ISSN : 1905-9647

บทบรรณาธการ

วารสารบณฑตศกษา มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ ปท 9 ฉบบท 3 เดอนกนยายน-ธนวาคม 2558 น ไดรวบรวมบทความวจยและบทความวทยานพนธ เพอเผยแพรและแลกเปลยนความรทางวชาการของคณาจารย บณฑตศกษา และผทรงคณวฒ ทงภายในและภายนอกมหาวทยาลยอยางตอเนอง

เนอหาสาระในวารสารฉบบนมจ านวน 18 เรอง ประกอบดวยบทความวจย จ านวน 17 และบทความวชาการ จ านวน 1 เรอง โดยทกบทความไดผานการกลนกรองจากผทรงคณวฒประจ าฉบบเปนทเรยบรอยแลว

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ หวงเปนอยางยงวาวารสารฉบบนจะเปนประโยชนทางวชาการส าหรบนกวชาการ นกวจย คณาจารย และนกศกษา

กองบรรณาธการ

รายนามผทรงคณวฒ (Readers) ประจ าวารสารปท 9 ฉบบท 3

รองศาสตราจารยวรณ เชาวนสขม รองศาสตราจารย ดร.ศรณา จตตตรส รองศาสตราจารย ดร.พรทพย เกยรานนท ผชวยศาสตราจารย ดร.ธตนนธ ชาญโกศล ผชวยศาสตราจารย ดร.จ ารญ พรกบญจนทร ผชวยศาสตราจารย ดร.ปญญา ทองนล ผชวยศาสตราจารย ดร.กนตฤทย คลงพหล ผชวยศาสตราจารย วาทเรอตร ดร.เอกวทย มณธร ดร.ปยวรรณ ขนทอง ดร.รณดา เชยชม ดร.ประพรรธน พละชวะ ดร.สาธต แสงประดษฐ ดร.องคนา กรณยาธกล ดร.แสน สมนก ดร.สวรรณา จยทอง ดร.กนกพร วบลพฒนะวงศ ดร.คณานนท สขพาสนเจรญ ดร.ศศธร จนทมฤก ดร.ณตตยา เอยมคง ดร.ศกดชาย นาคนก ดร.อาทร จตสนทรชยกล ดร. นพ.พชย รตนโรจนสกล ดร.นพวรรณ วเศษสนธ ดร.อภชย ศรเมอง ดร.วรธรรม พงษสชมพ ดร.โอภาส เกาไศยาภรณ ดร.เลอลกษณ โอทกานนท ดร.ธเนส เตชะเสน อาจารยลลดา แกวฉาย

สารบญ

หนา บรรณาธการ............................................................................................................................................. ก รายนามผทรงคณวฒ................................................................................................................................ ค สารบญ..................................................................................................................................................... จ รปแบบการสรางความพงพอใจทสงผลตอความจงรกภกดของผใชบรการสายการบนราคาประหยดส าหรบการปรบตวเขาสเศรษฐกจอาเซยน

คณานนท สขพาสนเจรญ ภรภทร ชแข และอตภา อองเอยม……………...……………….… 1 การเปรยบเทยบผลสมฤทธการจดกจกรรมการเรยนรแบบรวมมอรปแบบ STAD เรองนาฏลลา วชาศลปะ 2

ศศกานตร วระวฒนโยธน และนนทล พรธาดาวทย.........................…………………………... 13 ผลการฝกปฏบตการชวยเหลอตนเองทมตอพฤตกรรมการดแลตนเองของเดกวยเตาะแตะ วมล ตงตระกลพาณช รณดา เชยชม และพฒนา ชชพงศ..................................................... 21 การล าดบความส าคญของความตองการจ าเปนของวฒนธรรมองคการ : จากแนวคดสการปฏบต ปารชาต วฒอรรถสาร........................................................................................................… 33 ผลสมฤทธการเรยนรายวชาการฝกสมาธตามแนวพระพทธศาสนา สมบรณ วฒนะ.............................................................................................…………….……… 46 ผลกระทบและการปรบตวของผปวยโรคโลหตจางธาลสซเมยวยผใหญตอนตนกรณศกษาผปวย ชมรมโรคโลหตจางธาลสซเมยโรงพยาบาลจฬาลงกรณ

สทธดา ไชยชนะ และพนมพร พมจนทร.................................................................………….. 57 กรอบทกษะในการปฏบตงานของบคลากรสายงานวชาชพสนบสนนดานไอซทในประเทศไทยดวยการประยกตใช Skills Framework for the Information Age

ณชญาภส รอดประยร สทธศกด อนทวด และชมพ เนองจ านงค….……………………………. 70 การประเมนมลคาหลกทรพยดวยการวเคราะหปจจยพนฐานของบรษท ทาอากาศยานไทย จ ากด (มหาชน) ชลวช สธญญารกษ……………………………………………..…………………….................................… 85 การเสรมสรางทกษะเมตาคอกนชนดวยเทคนคการสะทอนความคดผานเครอขายสงคมออนไลนของนกศกษาหลกสตรครศาสตรบณฑตในรายวชานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศทางการศกษา

ประพรรธน พละชวะ และจลลดา จลเสวก...............................……………………………….……. 97 ผลของโปรแกรมพฒนาผเรยนตามแนวโยนโสมนสการทมตอความสามารถในการคดรเทาทนสอเทคโนโลย ของนกเรยนมธยมศกษาปท 3 โรงเรยนหอวง กรงเทพมหานคร

ธระศกด เครอแสง และรงแสง อรณไพโรจน...................................................................... 108 แนวทางการจดการเรยนรคณตศาสตร ส าหรบเดกทมความบกพรองทางการเรยนร สาวตร จยทอง มารต พฒผล และวชย วงษใหญ..........................………................................ 121 การพฒนาผลสมฤทธทางการเรยน เรองพทธประวต ส าหรบนกเรยนชนประถมศกษาปท 3 โดยใชชดสอประสม

พระวชรญาณ เตงวราภรภทร พทกษ นลนพคณ และบญเรอง ศรเหรญ ........................ 133 การสรางความเขมแขงของทนมนษยในการจดการทองเทยวภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนกลางสการเปนแหลงทองเทยวประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ชชจรยา ใบล ประกอบ ผลงาม และอรทย จตไธสง......................................……….………. 146

หนา การวเคราะหองคประกอบของคณลกษณะอนพงประสงคในการเรยนวชาทเนนการปฏบตของนกเรยนชนมธยมศกษาตอนตน

ดวงแกว เฉยเจรญ อษา คงทอง และกนตฤทย คลงพหล..................................................... 159 บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดปทมธานกบการจดการปญหาอทกภย ไททศน มาลา วลยพร ชณศร และวไลลกษณ เรองสม....……………………..…………..………… 172 การบรหารจดการผลการปฏบตงานเทศบาลในจงหวดสมทรปราการ ลอกฤต เพชรบด เกษมชาต นเรศเสนย และบญเลศ ไพรนทร............................................... 184 การพฒนาการคดวจารณญาณดวยการเรยนแบบกรณศกษาบนเวบทใชเทคนคการตงค าถาม และการคดสะทอน

ดนชา สลวงศ ปราวณยา สวรรณณฐโชต และสพตรา คหากาญจน……………………..……… 197 การพฒนาทกษะการรเทาทนสอสงคมออนไลน นธดา ววฒนพาณชย............................................................................................................. 209 ภาคผนวก................................................................................................................................................ 220 รายนามผทรงคณวฒ (Readers) ประจ าวารสาร................................................................... 221 ใบตอบรบเปนสมาชก............................................................................................................. 223 รปแบบการเขยนผลงานวจยตพมพในวารสารบณฑตศกษา................................................... 225 ขนตอนการด าเนนงานจดท าวารสารบณฑตศกษา………………………………………………………… 230

วารสารบณฑตศกษา มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ ปท 9 ฉบบท 3 กนยายน – ธนวาคม 2558

บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดปทมธานกบการจดการปญหาอทกภย

THE ROLE OF LOCAL AUTHORITIES IN PATHUMTHANI PROVINCE FOR FLOOD MANAGEMENT

ไททศน มาลา1 วลยพร ชณศร2 และ วไลลกษณ เรองสม3

Titus Mala1 Walaiporn Chinnasri2 and Wilailuk Ruangsom3

1 อาจารยประจ าสาขารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณฯ จงหวดปทมธาน 2 อาจารยประจ าสาขารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณฯ จงหวดปทมธาน 3 อาจารยประจ าสาขารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณฯ จงหวดปทมธาน

บทคดยอ บทความวจยนมวตถประสงค คอ (1) เพอศกษาบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดการปญหาอทกภย (2) เพอเสนอแนวทางในการจดการปญหาอกทกภยขององคกรปกครองสวนทองถนอยางยงยน โดยคณะผวจยเลอกใชระเบยบวธการวจยเชงคณภาพ ไดแก การสงเกตการณ การประชมกลม ศกษาจากเอกสาร และการสมภาษณเชงลกจ านวน 30 คน โดยเลอกแบบเจาะจง ประกอบดวย ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนจ านวน 7 คน เจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน 5 คน หวหนาส านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดปทมธาน 1 คน บคลากรจากวทยาลยปองกนและบรรเทาสาธารณภยปทมธาน 5 คน และประชาชน 12 คน โดยเกบขอมลจากองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดปทมธานจ านวน 5 แหง คอ องคการบรหารสวนต าบลบงช าออ องคการบรหารสวนต าบลทายเกาะ เทศบาลต าบลบางกะด เทศบาลเมองทาโขลง และเทศบาลนครรงสต ผลการวจยพบวา องคกรปกครองสวนทองถนไดด าเนนการจดท าแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยรวมทงดานการจดการอทกภย โดยวเคราะหพนทเสยงภยในพนทและวางแผนการปฏบตการชวงกอนเกดภย ระหวางเกดภย และหลงจากเกดภย และเปนหนวยงานหลกในการจดการอทกภยในพนท เนองจากมความชอบธรรมทงในดานอ านาจหนาทตามกฎหมายและในทางปฏบตทตองมความรบผดชอบตอประชาชนในฐานะทเปนองคกรทมความใกลชดกบประชาชนมากทสด แนวทางในการจดการปญหาอทกภยขององคกรปกครองสวนทองถนอยางยงยน ไดแก 1. การจดการปญหาอทกภยในพนทตองถอวาองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหลกในการจดการสาธารณะภย ดงนนนโยบายรฐตองเรงผองถายอ านาจในการตดสนใจสองคกรปกครองสวนทองถน ทงในดานการถายโอนอ านาจหนาท วสดอปกรณทมความจ าเปน งบประมาณ อ านาจในการบรหารจดการแหลงน า ประตระบายน า และสนบสนนใหบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนมความเปนมออาชพในการจดการสาธารณภย เพอประสทธภาพในการบรหารจดการและลดความซ าซอนในการปฏบตงานกบหนวยงานตาง ๆ


173

2. การลดความเสยงจากอทกภยถอเปนปจจยทมความส าคญเปนอยางมากในการจดการปญหาอทกภยตงแตระดบปจเจกชน ชมชน จนถงองคกรปกครองสวนทองถนทจะตองมบทบาทในการปองกนและลดผลกระทบจากอทกภยในพนท โดยการส ารวจพนทเสยงหรอจดทมความลอแหลมตอการเกดอทกภยในชมชนเพอเปนขอมลในการจดล าดบความส าคญในการด าเนนงานและเตรยมความพรอมในการรบมอไดอยางถกตอง การเตรยมความพรอมส าหรบเครองมอพนฐานทใชในการชวยเหลอประชาชน การทประชาชนเกดการปรบตวในวถการด ารงชวตทตองปรบตวอยกบน า ตลอดจนการใหความรแกประชาชนเกยวกบความรและการปฏบตตวในเบองตนเมอเกดเหตอทกภย 3. การมสวนรวมของประชาชน องคกรปกครองสวนทองถนควรใชโอกาสจากการท าประชาคมอยางแทจรงในการเปดพนทใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการคดและการตดสนใจเกยวกบการจดการปญหาอทกภยในพนท ตลอดจนการรบฟงปญหา ขอเสนอแนะ จากประชาชน องคกรชมชน สภาองคกรชมชน และผมสวนไดเสยตาง ๆ ในพนท โดยสงเสรมการจดท างบประมาณแบบมสวนรวม การบรณาการแผนแมบทชมชนรวมกบแผนพฒนาของทองถน ซงจะตองมทศนคตตอการจดการปญหาอทกภยและสาธารณะภยตาง ๆ วาจะตองอาศยเครอขายความรวมมอระหวางกน 4. การบรหารแบบมออาชพ ผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนถอเปนผทมความส าคญเปนอยางยงทจะตองแสดงบทบาทภาวะความเปนผน าในการน าองคกรและสรางความรวมมอจากภาคประชาชนในการจดการปญหา ทงนผบรหารทองถนนอกจากจะตองมความชอบธรรมทางการเมองทมาจากการเลอกตงจากประชาชนแลว ยงตองเปนผทมความรความสามารถในการบรหารงานทองถนโดยเฉพาะในดานการจดการภยพบตไดอยางมออาชพ

ABSTRACT This article research composes two objectives as follows: (1) to study the roles of local authorities in flood management, (2) to find out the sustainable flood management of local authorities. The researchers studied by qualitative research method including observation, group discussion, documentary and in-depth interview from 30 key purposive sampling informants consisted of 7 Local’s Administrator, 5 Officer’s Local Authorities, 1 Chief of Pathumtani Disaster Prevention and Mitigation Office, 5 Officer of Pathumtani Disaster Prevention and Mitigation Academy and 12 people. The data were collected from five local authorities in Pathumthani Province including Buengchamaor Sub-district Administrative Organization, Tai Kho Subdistrict Administrative Organization, Thakhlong Town Municipality, Bang Kadi Subdistrict Municipality and Rungsit City. The research findings were as follow: the local authorities have provided the plan for the disaster prevention and mitigation in terms of flooding management. The procedures are to define and analyze flood-prone areas, to implement the plan as pre-, during- and post-disaster. The flood management should be mainly managed by


174

the local authorities in the area. Because the local authorities had legitimate from the legality and in practice that are closer to the people as possible. Recommendations 1. The flood management in the area should be mainly managed by the local authorities. Therefore, the center government should be decentralized the authorities and decisions to local authorities, for examples, resources and materials purchase, budget allocation as well as authority of water supply and floodgate management are crucially required. Additionally, the local authorities’ personnel should be facilitated to improve the disaster alleviation ability. This aims to enhance the productive management and avoid duplication of various organizations. 2. The important role of local communities, individuals or even the local authorities should help prevent and reduce the risk from flooding. Such the role mentioned, exploration of flooding-prone area within the communities should be carried out. Then the priority of working procedures and plans should be sequenced regarding to necessity. Additionally, facilitative resources for flooding and educating people how to live and adapt themselves during the flooding are needed. 3. Engaging community participation: Public hearing or public discussion forum should be organized to collect community member’s sharing, needs, opinions, problems and recommendations. These can really help improve the local community. Moreover, the local authorities should initiate a participatory budgeting and integrate the community's master plan project with the local development plan. To encourage the participation among the community, people should be motivated the attitude of cooperative network. 4. Professionalism of the management is required. All administrator team of local authorities play the important role in involving the community members’ participations to obtain the problem-solving of flooding. When obtaining solutions, flexible handling should be carried out aiming to limit all kinds of losses. ค าส าคญ องคกรปกครองสวนทองถน ภยพบต อทกภย ความส าคญของปญหา จงหวดปทมธานตงอยในบรเวณพนทภาคกลางของประเทศไทย ตงอยทางทศเหนอของกรงเทพมหานคร มพนท 1,526 ตารางกโลเมตร มจ านวนประชากร 1,326,589 คน แบงเปน 7 อ าเภอ 60 ต าบล และ 529 หมบาน มองคกรปกครองสวนทองถนรวมทงสนจ านวน 65 แหง ประกอบดวย องคการบรหารสวนจงหวด 1 แหง เทศบาล 27 แหง และองคการบรหารสวนต าบล 37 แหง โดยม


175

แมน าเจาพระยาไหลผาน เมอปลายป 2554 จงหวดปทมธานถอเปนจงหวดหนงทไดรบผลกระทบจากปญหาอทกภยอยางรนแรงในวงกวางไมวาจะเปน ภาคแรงงาน ภาคประชาชน หนวยงานของรฐ สถานศกษา ภาคเอกชนและโรงงานอตสาหกรรมตาง ๆ โดยมน าเออลนเขาทวมในพนททง 7 อ าเภอ 60 ต าบล 522 หมบาน มราษฎรไดรบความเดอดรอน 749 ,349 คน จาก 307,560 ครวเรอน และมผเสยชวตมากถง 34 ราย (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย, 2554) ทงนเนองจากจงหวดปทมธานเปนพนทราบลมแมน าเจาพระยาจงมความเสยงสงทจะเกดปญหาอทกภยเปนประจ าทกป ในขณะเดยวกนองคกรปกครองสวนทองถนในฐานะทเปนองคกรทอยใกลชดกบปญหาของประชาชนมากทสดจงตองมบทบาทส าคญในการปองกนและบรรเทาสาธารณะภย โดยเฉพาะการจดการปญหาอทกภยอยางครอบคลม (ไททศน มาลา และคณะ, 2556ก) โจทยวจย/ปญหาวจย 1. บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดการปญหาอทกภยเปนอยางไร 2. แนวทางในการจดการปญหาอทกภยขององคกรปกครองสวนทองถนเปนอยางไร วตถประสงคการวจย 1. เพอศกษาบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดการปญหาอทกภย 2. เพอเสนอแนวทางในการจดการปญหาอทกภยขององคกรปกครองสวนทองถนอยางยงยน วธด าเนนการวจย คณะผวจยไดเลอกใชระเบยบวธวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) ทงนมวธการด าเนนการวจยดงตอไปน 1. การศกษาจากเอกสารทเกยวของ ไดแก กฎหมายวาดวยการปกครองสวนทองถน กฎหมายวาดวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย กฎกระทรวงวาดวยผงเมอง ขอบญญตงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน แผนปองกนและบรรเทาสาธารณะภยและรายละเอยดโครงการหรอกจกรรมขององคกรปกครองสวนทองถน 2. การสมภาษณเชงลกจากผใหขอมลส าคญ จ านวน 30 คน ไดแก ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน 7 คน เจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน 5 คน หวหนาส านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดปทมธาน 1 คน ผอ านวยการและเจาหนาทวทยาลยปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดปทมธาน 5 คน และ ประชาชน 12 คน 3. การรวมสงเกตการณ ไดแก (1) เวทรบฟงความคดเหนของประชาชนในจงหวดปทมธาน ตามโครงการเพอออกแบบและกอสรางระบบการบรหารจดการทรพยากรน าอยางยงยนและระบบแกไขปญหาอทกภย (2) งานแลกเปลยนเรยนร “พฒนาน าชมชน ตามแนวพระราชด าร” ภาคกลาง (3) การจดการน าและปญหาอทกภยพพธภณฑธรรมชาตการจดการน าชมชนตามแนวทางพระราชด าร ณ องคการบรหารสวนต าบลบงช าออ จงหวดปทมธาน และ (4) งานดานการจดการอทกภย ณ นคมอตสาหกรรมบางปะอน


176

4. การประชมกลมยอย 3 ประเดนหลก คอ (1) บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดการภยพบต (2) บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดผงเมองเพอปองกนปญหาอทกภย (3) บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดการอทกภยโดยใชชมชนเปนฐาน วเคราะหขอมลโดยการสรางขอสรปแบบอปนย เพอสรางขอเสนอหรอขอวนจฉยโดยอาศยการใหเหตผลของผวจยเพอใหไดมาซงขอสรปจากหลกฐานทเปนททราบกนหรอความจรงโดยตงอยบนพนฐานของการสงเกตการณหรอขอเทจจรงโดยเฉพาะ และเนนการสรางขอสรปทวไปทแสดงความเชอมโยงแหลงขอมลเฉพาะจ านวนหนงเปนหลกแลวอางความจรงทวไปขนตามขอมลชดดงกลาวโดยมงทจะตอบโจทยของวตถประสงคทไดตงไวขางตนเปนส าคญ ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดปทมธานทใชในการศกษาครงนมจ านวน 5 แหง คอ องคการบรหารสวนต าบลบงช าออ, องคการบรหารสวนต าบลทายเกาะ, เทศบาลต าบลบางกะด, เทศบาลเมองทาโขลง และเทศบาลนครรงสต ในเบองตนคณะผวจยใชเกณฑในการเลอกพนท คอ เปนพนททไดรบผลกระทบอยางรนแรงจากปญหาอทกภย พนททมความเสยงจากปญหาอทกภย และพนทมมการวางแผนการบรหารจดการอทกภยทโดดเดนจากประสบการณการบรหารจดการอทกภยเมอป 2554 ทงในเขตพนททมลกษณะเปนชมชนและพนททมลกษณะเปนชนบท ผลการวจย 1. บทบาทตามกฎหมาย พบวา องคกรปกครองสวนทองถนมความชอบธรรมภายใตรฐธรรมนญในฐานะทเปนองคกรหลกในการจดท าบรการสาธารณะแกประชาชนและใหสทธแกชมชนทองถนในการรกษาซงทรพยากรและสงแวดลอม รวมทงบทบญญตของ พ.ร.บ. ก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ไดก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทหนาทในการจดการปองกนและบรรเทาสาธารณภยภายในพนท นอกจากน พ.ร.บ. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 ไดก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมอ านาจหนาทในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตทองถนของตน โดยมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในพนทนนเปนผรบผดชอบในฐานะผอ านวยการทองถนและมหนาทชวยเหลอสนบสนนหนวยงานอนทเกยวของ อกทงตามมตคณะรฐมนตรในป 2552 ไดก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจดท าแผนเตรยมการปองกนและลดผลกระทบจากภยพบต แผนปฏบตการเตรยมความพรอมรบภย แผนปฏบตการจดการในภาวะฉกเฉน และแผนปฏบตการการจดการหลงเกดภย 2. บทบาทในทางปฏบต บทบาทในทางปฏบตเปนปจจยทมความส าคญยงตอความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนทจะตองดแลทกขสขของประชาชนในพนทในฐานะทเปนองคกรของประชาชนและมความใกลชดกบประชาชนมากทสด ทงในดานของการปองกนและเตรยมการในระยะกอนเกดภย ระหวางเกดภย และหลงจากทภยสนสดลง ดงตอไปน 1. กอนเกดภย บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถน ไดแก การปองกนและเตรยมการในระยะกอนเกดภยโดยการก าหนดสถานทรองรบการอพยพผประสบอทกภยและประเมนความเสยงของพนทเพอเตรยมพรอมทางดานทรพยากรและกลไกการบรหารจดการ ดงน องคการบรหารสวนต าบลบงช าออ ไดมการประเมนความเสยงภยจากอทกภยโดยการประเมนความลอแหลมเพอประเมนความเปนไปไดทจะเกดอทกภย รวมทงศกษาวธลดผลกระทบ


177

การตรวจสอบและปรบปรงขอมลพนทเสยงภย ขอมลพนทปลอดภยเพอรองรบการอพยพ การจดท าแผนทพนทเสยงอทกภยใหเปนมาตรฐานเดยวกน การจดเตรยมการดานโครงสรางโดยการส ารวจและกอสรางหรอปรบปรงแหลงน าหรอเสนทางเพอปองกนและแกไขปญหาอทกภย และการสงเสรมกจกรรมเสรมความรและความตระหนกแกประชาชนเกยวกบการปองกนและปฏบตตนจากอทกภย องคการบรหารสวนต าบลทายเกาะ ทองถนไดรวมกบชมชนในการวเคราะหความเสยงของปญหาอทกภยและประเมนความลอแหลมในเขตพนท โดยเฉพาะพนททตดกบแมน าเจาพระยาตลอดระยะทางกวา 2.5 กโลเมตร ดงนนจงก าหนดมาตรการในการปองกนและลดผลกระทบโดยการวเคราะหพนททมความเสยงสง การเตรยมการดานฐานขอมลและประชาสมพนธ การใหความรท าความเขาใจกบประชาชน การกอสรางปรบปรงถนนทขนานกบแมน าเจาพระยาใหมความสงขน การเตรยมความพรอมดานบคลากรและการจดหาเครองมอและอปกรณทจ าเปนพนฐาน สวนในดานการจดสรรงบประมาณทเกยวกบดานการจดการอทกภยนน ปงบประมาณ 2554 มจ านวน 5 โครงการ ใชงบประมาณ 660,000 บาท ปงบประมาณ 2555 จ านวน 7 โครงการ ใชงบประมาณ 2,008,000 บาท ปงบประมาณ 2556 จ านวน 6 โครงการ ใชงบประมาณ 808,000 บาท และปงบประมาณ 2557 จ านวน 5 โครงการ ใชงบประมาณ 608,000 บาท เทศบาลต าบลบางกะด ไดมการก าหนดพนทเสยงภยจากปญหาอทกภยในพนทซงมกถกน าทวมขงเปนประจ าทกป มลกษณะเปนทลมแองกระทะและทลมรมแมน าซงมพนทตดกบแมน าเจาพระยาตลอดระยะทาง 5 กโลเมตร นอกจากนยงมลกษณะเปนชมชนดงเดมทประชาชนสวนใหญพกอาศยและด ารงชวตในพนทอยมาอยางชานาน จงไดมการก าหนดสถานทรองรบการอพยพจ านวน 8 จดดวยกน โดยเฉพาะอยางยงในพนทเสยงภยทจะตองไดรบผลกระทบอยางหนกกวาพนทอน นอกจากนในปงบประมาณ 2555 ไดมการตงงบประมาณดานการพฒนาระบบปองกนน าทวมจ านวน 3 โครงการหลก เปนจ านวนเงน 17,800,000 บาท ปงบประมาณ 2556 จ านวน 3 โครงการ งบประมาณ 4,869,000 บาท และปงบประมาณ 2557 จ านวน 3 โครงการ รวมงบประมาณ 3,200,000 บาท โดยในชวงกอนเกดภยไดมการจดเตรยมก าลงคน ยานพาหนะ เรอทองแบน เครองสบน าใหพรอมใชการไดทนท นอกจากนยงไดมการจดหาพนทรองรบน า (แกมลง) การขดลอกแหลงน าสาธารณะ รวมทงก าจดวชพชสงกดขวางทางน า พรอมทงตรวจสอบขอมลปรมาณน าฝน ระดบน าในแมน าและการประชาสมพนธใหประชาชนตระหนกถงอนตรายทอาจเกดขนตอเนอง เทศบาลเมองทาโขลง ไดมการวเคราะหความเสยงจากอทกภยโดยประเมนความเสยงภยซงพจารณาจากขอมลสถตการเกดภยแลวจดท าแผนเสยงภย จงไดมการเตรยมการดานโครงสรางพนฐานและเครองหมายสญญาณเตอนภย อนไดแก การปรบปรงและจดหาพนทรองรบน าและกกเกบน า การกอสรางก าแพง ฝายชะลอน า ก าแพงกนคลน เพอลดความรนแรงและปองกนความเสยหายแกสถานทส าคญในพนท และจดเตรยมระบบการแจงขาว และไดก าหนดใหมแผนและขนตอนในการจดหาวสดอปกรณ เครองมอ เครองใช และยานพาหนะเพอใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคกรปกครองสวนทองถนในภาวะฉกเฉน เทศบาลนครรงสต ด าเนนการส ารวจพนทเสยงภยทมกจะเกดขนเปนประจ าหรอพนทเสยงตอการเกดอทกภยและไดมการจดท าบญชเปาหมายการปองกนอทกภยและจดล าดบความส าคญเรงดวน การเตอนภยกรณเหตอทกภยนนไดมการแบงระดบความรนแรงของการเกดภยออกเปน 4 ระดบ


178

คอ (1) ขนเฝาระวง (2) ระดบปานกลาง (3) ระดบวกฤต และ (4) ระดบรนแรง โดยประเมนสถานการณความรนแรงจากระดบน าทประตระบายน าจฬาลงกรณ ซงหากระดบน าประตในจะอยประมาณท 2.40-2.60 เมตร ถอวาเรมเขาสสถานการณทจะตองมการเฝาระวงอยางตอเนอง โดยสรปจะพบวาทองถนมการเตรยมการและปองกนทงในดานการประเมนความเสยงของพนทเสยงภย การเตรยมแผนการจดการไวลวงหนา การจดสรรงบประมาณ และการใหความรแกประชาชน ทงนเพอลดผลกระทบจากอทกภยในระยะกอนเกดอทกภย 2. ระหวางเกดภย ในระหวางเกดภยนนนบเปนชวงทมความยากล าบากในการบรหารจดการเปนอยางยง ดงนนจงเปนบททดสอบทส าคญของผบรหารทองถนทจะแสดงใหเหนวาเขาเหลานนมภาวะผน า มความเปนมออาชพในการบรหารจดการ และมความรบผดชอบตอประชาชนมากนอยเพยงใด ทงนองคกรปกครองสวนทองถนไดมการจดการอทกภยในชวงระหวางเกดภย ดงน องคการบรหารสวนต าบลบงช าออ ไดก าหนดแนวทางการปฏบตขณะเกดอทกภยภายใตความรบผดชอบของศนยอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณะภยองคการบรหารสวนต าบลบงช าออ เมอไดรบขอมลการเกดอทกภยจะจดตงศนยอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณะภยองคการบรหารสวนต าบลบงช าออตามระดบความรนแรง กรณจ าเปนตองรบบรจาคความชวยเหลอดานตาง ๆ จากสาธารณะชน ศนยอ านวยการฯ จะจดตงศนยรบบรจาคและประสานหนวยงานทเกยวของในการก าหนดสถานทเกบรกษาสงของและเงนบรจาค องคการบรหารสวนต าบลทายเกาะ ไดก าหนดแนวทางปฏบตในการจดตงศนยอ านวยการเฉพาะกจ โดยใหมโครงสรางประกอบดวย 8 ฝาย 1 คณะทปรกษา ไดแก (1) คณะทปรกษา (2) ฝายอ านวยการ (3) ฝายแจงเตอนภย (4) ฝายปองกนและปฏบตการ (5) ฝายประชาสมพนธ (6) ฝายสอสาร (7) ฝายรบบรจาค (8) ฝายรกษาความสงบเรยบรอย และ (9) ฝายฟนฟบรณะ และไดมการจดแบงความรบผดชอบหนวยงานภายในส าหรบการปฏบตงาน เทศบาลต าบลบางกะด กรณมผสญหายจากอทกภยทเกดขนใหจดชดเคลอนทเรวโดยสนธก าลงจากทกภาคสวนทงหนวยทหาร ต ารวจ ศนย ปภ. เขต 1 ปทมธาน อาสาสมครฯ เขาไปกภย คนหาผตดคางในพนทประสบภย รวมทงประสานกบอ าเภอ จงหวด มลนธภาคเอกชน และหนวยงานทเกยวของจดหาอาหาร เครองยงชพทจ าเปน การจดหาทพกอาศยชวคราวใหบานเรอนเสยหายและชวยเหลอดแลผประสบภยทงดานอาหาร และยารกษาโรค ส าหรบการจดแบงงานภายในองคกรนน เทศบาลต าบลบางกะดมการแบงสวนราชการภายในออกเปน 1 ส านก 6 กอง โดยในชวงเกดภยนนไดมการแบงหนาทความรบผดชอบแกหนวยงานภายในไวอยางชดเจนในแตละฝาย เทศบาลเมองทาโขลง มแนวทางในปฏบตในการจดตงศนยอ านวยการเฉพาะกจ เมอเกดภยพบตหรอคาดวาจะเกดภยพบตในพนทโดยกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทองถนจดตงศนยอ านวยการเฉพาะกจรบผดชอบในการระดมทรพยากรจากทกภาคสวน เพอการควบคมและตอบโตสถานการณจนกวาภยจะยต โดยใชทท าการเทศบาลเมองทาโขลงเปนทตงศนยอ านวยการเฉพาะกจ หรอพจารณาใชพนททยใกลกบบรเวณจดเกดมากทสด โดยพนทนนตองเปนพนททมความปลอดภย และสะดวกตอการระดมทรพยากร โดยมโครงสรางภารกจ หนาท และหนวยงานปฏบตการรวมรบผดชอบในการอ านวยการ ควบคม ก ากบดแล สงการณในเหตการณสาธารณภยทเกดขน


179

เทศบาลนครรงสต ไดแบงฝายความรบผดชอบออกเปน ดานประชาสมพนธ การรกษาสงของบรจาค การรกษาเงนรบบรจาค การปฐมพยาบาลและความสะอาด การตรวจสอบรายชอผประสบภย การปองกน และบรรเทาสาธารณภย การสนบสนนการปฏบตงาน การรบแจงเหต หนวยเคลอนทเรว โดยในกรณทเกดอทกภยนนไดด าเนนการจดเจาหนาทเฝาระวงสถานการณน าบรเวณประตน าจฬาลงกรณ โดยจดใหมสญญาณไฟไซเรนแจงเตอนในกรณประตน าพงใหประชาชนทมบานเรอนทราบ การจดใหเจาหนาทอ านวยความสะดวกชวยเหลอประชาชนในการอพยพหนภยจากเหตอทกภย โดยจดชดกชพกภย การจดชดพยาบาลพรอมรถพยาบาลและเวชภณฑเพอใหความชวยเหลอผประสบภยตลอด 24 ชวโมง และการจดชดเฝาระวงและรกษาความปลอดภยในทรพยสนของผประสบภย โดยท าการประสานความรวมมอจากอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) เจาหนาทเทศกจ เพอจดชดเฝาระวงและรกษาความปลอดภยตลอด 24 ชวโมง โดยสรปแลว พบวา ในระหวางเกดภยนนองคกรปกครองสวนทองถนไดมการจดตงศนยอ านวยการเฉพาะกจภายใตการบญชาของผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน โดยประสานความรวมมอจากภาคสวนตาง ๆ เพอระดมทรพยากรและหนวยบญชาการแกไขปญหาอทกภยในพนท ทงนวกฤตการณอทกภยในพนททผานมาเปนสงทสะทอนใหประชาชนเหนวานกการเมองทมาจากการเลอกตงจะตองมความรบผดชอบทสงยงตอความเดอดรอนของประชาชนในฐานะทเปนผลงคะแนนเสยงใหเขามารบต าแหนงทางการเมอง และตองมบทบาทในการประสานงานการใหความชวยเหลอประชาชนทงทเปนทางการและไมเปนทางการ จงเปนบทสรปทส าคญวานกการเมองนอกจากจะตองมฐานคะแนนเสยงจ านวนมากพอตอการชนะการเลอกตงแลว สงส าคญยงกวานนกคอความสามารถในการตอบสนองตอปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอกดวย 3. หลงเกดภย ถอเปนสงส าคญส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนเพราะนอกจากจะตองเรงฟนฟสงปลกสรางตาง ๆ แลว สงทส าคญยงกคอการเยยวยาส าหรบประชาชนผประสบภยทงในดานความเสยหายและสภาพจตใจใหบรรเทาความเดอดรอนและความวตกกงวล ซงเปนเรองทมความละเอยดออนและมผลกระทบตอจตใจเปนอยางยง ดงน องคการบรหารสวนต าบลบงช าออไดมการจดท าบญชรายชอผประสบภยและทรพยสนทเสยหายไวเปนหลกฐาน พรอมทงออกหนงสอรบรองใหผประสบภยไวเปนหลกฐานในการรบการสงเคราะหและฟนฟ การจดหาทพกอาศยชวคราวใหความชวยเหลอแกผประสบภยดานสขภาพอนามยและสภาพอนามย การเรงฟนฟคณภาพชวตและฟนฟอาชพของผประสบภยทงดานรางกายและจตใจใหสามารถด ารงชวตและประกอบอาชพไดอยางปกต ฟนฟและจดการระบบสงแวดลอมชมชน ทงระบบบ าบดน าเสย สถานทก าจดขยะมลฝอย การฟนฟโครงสรางพนฐานรวมทงสงสาธารณะประโยชนอน ๆ ทไดรบความเสยหายใหกลบสสภาพเดม องคการบรหารสวนต าบลทายเกาะ ไดเนนการทสรางขวญก าลงใจแกประชาชนในพนทนนมความส าคญเปนอยางยง โดยเนนการสรางความเขาใจและการสรางความสามคคใหเกดขนในพนท ดงกรณทมประชาชนบางรายทเกดปญหาในเรองของการไดรบเงนชดเชยทไมเปนธรรมเมอเปรยบเทยบกบเพอนบาน หรอในกรณทประชาชนทอยรมแมน าเจาพระยาตองอดทนรบกบปญหาน าทวมอยเปนประจ าบอยครงและมความเสยงในการเผชญกบอทกภยสง ซงจะตองใหการชวยเหลอแกผทไดรบความเสยหายและอยในพนทเสยงภยมากกวานนเอง อยางไรกตามประชาชนทอยรมฝงแมน า


180

เจาพระยากเขาใจและยอมรบกบสภาพน าทวมในชวงฤดน าหลาก เนองจากมความผกพนในการใชชวตอยรวมกบน ามาตงแตบรรพบรษ ซงถอวาเปนทนทางสงคมของคนในพนททท าใหการแกไขปญหาความขดแยงและการจดการหลงเกดภยเปนไปดวยความเขาอกเขาใจกนและเออเฟอเผอแผกน เทศบาลต าบลบางกะด เมอเหตการณอทกภยสนสดลงไดจดเจาหนาทออกส ารวจความเสยหายบานเรอนราษฎรจากค ารองของประชาชนทไดมายนขอความชวยเหลอจากทางราชการอยางรวดเรว ทงนเจาหนาทกองชางเรงส ารวจสะพานและถนนทกแหง หากพบความเสยหายกรบด าเนนการซอมแซมเพอใหกลบคนสสภาพเดมสามารถใชสญจรไปมาไดตามปกต หากความเสยหายมมากกขอรบการสนบสนนจากหนวยบญชาการทหารพฒนาในพนทใกลเคยง หรอศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภยเขตพนท เขต 1 ปทมธาน เขาไปสนบสนนชวยเหลอตอไป รวมทงการรายงานความเสยหายจากเหตอทกภยใหหนวยงานทก ากบดแลทราบ เทศบาลเมองทาโขลง เนนการน าทรพยากรทมอยทงก าลงคน เครองมอของทกภาคสวนเขารวมในการฟนฟบรณะ โดยจดใหมการรกษาพยาบาลแกผประสบภยในเบองตนและสงตอผปวยไปยงโรงพยาบาลตอไป การจดทพกอาศยชวคราว ระบบบรการทางการแพทย แกผประสบภยในพนทรองรบการอพยพ การรอถอนท าลายสงปรกหกพงและซอมสงสาธารณปโภค สาธารณปการ และอาคารบานเรอนของผประสบภยเพอใหสามารถประกอบอาชพตอไป การส ารวจความเสยหายทเกดขนและจดท าบญชผประสบภยรวมทงทรพยสนทเสยหาย พรอมทงออกหนงสอรบรองใหผประสบภย การประสานหนวยงานของรฐในการออกเอกสารราชการฉบบใหมใหแกผประสบภยแทนฉบบเดมท และใหการสงเคราะห ฟนฟสภาพจตใจและความเปนอยของประชาชน นอกจากนยงไดรบความรวมมอกบภาคเอกชนในพนททไดมการประสานงานอยเสมอ เทศบาลนครรงสต ใหความส าคญเกยวกบการวางระบบปองกนและการจดท าโครงสรางพนฐานในการปองกนน าทวมและการเพมประสทธภาพในการระบายน า นอกจากนไดมการตดตามสภาพภมอากาศและขอมลระดบน าขององคกรควบคกบการวางโครงสรางระบบปองกน โดยเฉพาะระดบน าทประตระบายน าจฬาลงกรณเพอรบน าและปองกนน าไมใหไหลเขากรงเทพมหานคร หลงป 2554 เปนตนมาประตระบายน าจฬาลงกรณมความพรอมทจะรองรบน ามากยงขน เนองจากมการตดตงเครองสบขนาด 3 ลบ.ม./วนาท จ านวน 12 เครอง ขนาด 6 ลบ.ม./วนาท จ านวน 12 เครอง รวมทงหมดสามารถสบน า 108 ลบ.ม./วนาท หรอประมาณ 9 ลาน ลบ.ม./วน และหากมระดบน าในประตอยทประมาณ 2.40 เมตรขนไป หรอหากระดบน านอกประตอยประมาณ 3.30 เมตรขนไป เทศบาลกจะตองปฏบตตามมาตรการตาง ๆ ตามแผนการจดการอทกภยทไดวางไว โดยสรปแลว การจดการหลงเกดภยของจะใหความส าคญกบการเรงฟนฟบรณะพนทสงกอสรางตางๆ และเยยวยาประชาชนใหกลบสสภาพปกตท งในดานของความเสยหายในทรพยสนและสภาพจตใจของประชาชน ส าหรบการใชจายงบประมาณนนในชวงทประสบปญหาอทกภย องคกรปกครองสวนทองถนไดมการด าเนนการ ใชจายงบประมาณจาก 3 แหลง ทส าคญคอ (1) งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนนน ๆ (2) การใชจายเงนสะสมตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม พ.ศ. 2548 (ฉบบท 2) และ (3) ใชจายเงนอดหนนเฉพาะกจจากเงนงบประมาณขององคกรกครองสวนทองถนตามระเบยบ


181

กระทรวงมหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 และหลกเกณฑวาดวยการตงงบประมาณเพอการชวยเหลอประชาชนตามอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล องคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2543 ในการปองกนและบรรเทาปญหาอทกภยเพอลดความสญเสยและความเสยหายทงชวตและทรพยสนของประชาชนและของรฐ อภปรายผล องคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหลกในการจดการอทกภยพนท เนองจากมความชอบธรรมทงในดานอ านาจหนาทตามกฎหมาย และในทางปฏบตททเปนองคกรทมความใกลชดกบประชาชนมากทสด สอดคลองกบงานศกษาของ ธวชชย ตงสญชล และคณะ (2546) และ สามชาย ศรสนต และคณะ (2556) พบวา องคกรในระดบทองถนสามารถปฏบตภารกจไดดตามขอจ ากดของทรพยากร โดยเฉพาะองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทส าคญในการใหความชวยเหลอผประสบภยส าหรบน าทวม ส าหรบแนวทางในการจดการปญหาอกทกภยขององคกรปกครองสวนทองถนอยางยงยนประกอบดวยปจจยตาง ๆ 4 ประการคอ 1. การจดการปญหาอทกภยนนตองถอวาองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหลกในการจดการสาธารณะภยในพนท ดงนนหนวยงานจากภายนอกทจะเขาไปสงเสรมหรอใหการสนบสนนชมชนทองถนจะตองตระหนกถงความสอดคลองกบบรบททางสงคมและวถการด ารงชวตเปนส าคญ สอดคลองกบการวจยของ ธวชชย ตงสญชล และคณะ (2546) สามชาย ศรสนต และคณะ (2556) และ ไททศน มาลา และคณะ (2556ข) ทอธบายวา ในการจดการปญหาอทกภยหรอสาธารณภยตางๆ ในพนทนนองคกรปกครองสวนทองถนถอวามบทบาททส าคญเปนอยางมากในการบรหารจดการและดแลความเปนอยของประชาชน เนองจากมบทบาทเปนหนวยงานหลกในการจดท าบรการสาธารณะและเปนหนวยงานทมความใกลชดกบประชาชนมากทสด 2. การลดความเสยงจากอทกภยถอเปนปจจยทมความส าคญเปนอยางมากในการจดการปญหาอทกภยตงแตระดบปจเจกชน ชมชน จนถงองคกรปกครองสวนทองถนทจะตองมบทบาทในการปองกนและลดผลกระทบจากอทกภยในพนท ตามทส านกงานเพอการลดความเสยงจากภยพบตแหงสหประชาชาต หรอ UNISDR (2010) อธบายวา องคกรปกครองสวนทองถนคอหนวยงานหลกในการประสานงานและการสนบสนนใหเกดความรวมมอระหวางองคกรตาง ๆ ทงจากภายในและภายนอกเพอการวางแผนการลดความเสยงจากภยพบตตาง ๆ 3. การมสวนรวมของประชาชน องคกรปกครองสวนทองถนควรใชโอกาสจากการท าประชาคมอยางแทจรงในการเปดพนทใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการคดและการตดสนใจเกยวกบการจดการปญหาอทกภยในพน ตลอดจนการรบฟงปญหา ขอเสนอแนะ จากประชาชน องคกรชมชน สภาองคกรชมชน และผมสวนไดเสยตาง ๆ ในพนท ตงแตกระบวนการตนทางจนถงปลายทาง สอดคลองกบ เสร ศภราทตย (2554) ไดเสนอวา การจดองคกรในการจดการอทกภยนน ควรพจารณาถงการสรางความรวมมอจากภาคประชาชนและหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ โดยการเชอมโยงระหวางหนวยนโยบายและหนวยปฏบตงานจากระดบชาตไปจนถงระดบชมชน 4. การบรหารแบบมออาชพ กลาวคอ ผบรหารทองถนนอกจากจะตองมความชอบธรรมทางการเมองทมาจากการเลอกตงหรอไดคะแนนเสยงสวนใหญจากประชาชนแลว ยงตองเปนผทม


182

ความรความสามารถในการบรหารงานทองถนไดอยางมออาชพ ทงนปญหาอทกภยและสาธารณภยตาง ๆ นน ถอวาเปนความทาทายตอความรความสามารถของผบรหารทองถนเปนอยางมาก ในการทจะสรางความเปนมออาชพในเชงกลไกสถาบนส าหรบการจดการอทกภยในพนท สอดคลองกบ UNISDR (2010) ทอธบายวาองคกรปกครองสวนทองถนจะตองมความเปนมออาชพในเชงสถาบนส าหรบการด าเนนการลดความเสยงจากภยพบตในพนทในระยะยาว หรอแมแตการวางแผนการพฒนาในดานของการควบคมการใชประโยชนจากทดน อนถอเปนหลกการส าคญส าหรบการจดการสาธารณภยวาเพอใหมความสามารถในการปฏบตงานอยางแทจรง ดงนนความสามารถในการจดการอทกภยในพนท ยอมเปนบทเรยนส าหรบผทจะกาวเขาสต าแหนงทางการเมองในระดบทองถนวา นอกจากจะตองไดรบความไววางใจจากเสยงสวนใหญของประชาชนผานกระบวนการเลอกตงแลวนน จะตองเปนผทมความรความสามารถในการบรหารงานทองถนแบบมออาชพ จะตองมวสยทศนดานการวางแผนเตรยมการจดการสาธารณภยประเภทตาง ๆ ทงในดานการปองกนและลดผลกระทบ การเตรยมความพรอมรบมอ ความพรอมส าหรบการจดการในสถานการณฉกเฉน รวมถงการจดการหลงจากภยสนสดลง ขอเสนอแนะ 1. องคกรปกครองสวนทองถนถอเปนหนวยงานหลกในการจดการสาธารณะภยในพนท เนองจากมความชอบธรรมทงในดานโครงสรางอ านาจหนาทตามกฎหมายก าหนด และในทางปฏบตทตองมความรบผดชอบตอประชาชนในฐานะทเปนองคกรทมความใกลชดกบประชาชนมากทสด ดงนนนโยบายของรฐบาลและหนวยงานราชการตาง ๆ ตองเรงผอนถายอ านาจในการตดสนใจและการบรหารจดการในดานสาธารณภยสองคกรปกครองสวนทองถน โดยเรงการถายโอนอ านาจหนาท วสดอปกรณทมความจ าเปน งบประมาณ อ านาจในการบรหารจดการแหลงน า ประตระบายน า และสนบสนนใหบคคลากรของทองถนมความสามารถในการจดการสาธารณภย เพอประสทธภาพในการบรหารจดการและลดความซ าซอนในการปฏบตงานกบหนวยงานตาง ๆ 2. การลดความเสยงจากอทกภยถอเปนปจจยทมความส าคญอยางมากในการจดการอทกภยตงแตระดบปจเจกชน ชมชน จนถงองคกรปกครองสวนทองถนท โดยจะตองท าการส ารวจพนทเสยงหรอจดทมความลอแหลมตอการเกดอทกภยในชมชน เพอใชส าหรบขอมลในการจดล าดบความส าคญในการด าเนนงานและเตรยมความพรอมในการรบมอไดอยางถกตอง เพอใหประชาชนเกดการปรบตวในวถการด ารงชวตทตองปรบตวอยกบน าทงในดานการปรบเปลยนการเพาะปลกพชทสามารถทนน าไดอยางกรณของการปลกปาลมน ามนในพนทองคการบรหารสวนต าบลบงช าออ การกอสรางและปรบปรงคลองระบายน าและบอพกน าเพอเพมประสทธภาพในการระบายน า การสรางเครองมอวดระดบน าโดยชมชน การทชาวบานบรเวณพนทรมฝงแมน าเจาพระยาไดท าการซอมแซมและยกพนบานใหสงขนในพนทเทศบาลต าบลบางกะดและองคการบรหารสวนต าบลทายเกาะ ตลอดจนการใหความรแกประชาชนเกยวกบความรและการปฏบตตวในเบองตนเมอเกดเหตอทกภย 3. การมสวนรวมของประชาชน องคกรปกครองสวนทองถนควรใชโอกาสจากการท าประชาคมอยางแทจรงในการเปดพนทใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการคดและการตดสนใจเกยวกบการจดการปญหาอทกภยในพน ตลอดจนการรบฟงปญหา ขอเสนอแนะ จากประชาชน


183

องคกรชมชน สภาองคกรชมชน และผมสวนไดเสยตาง ๆ ในพนท ตงแตกระบวนการตนทางจนถงปลายทาง กลาวคอ ตงแตการท าประชาคมจนถงการจดท างบประมาณแบบมสวนรวม การบรรจแผนแมบทชมชนบรณาการรวมกบแผนพฒนาของทองถน การจดท าแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยของทองถน การจดการโดยใชชมชนเปนฐาน ตลอดจนการรวมตรวจสอบการด าเนนงานตามโครงการหรอกจกรรมตาง ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน โดยจะตองมทศนคตตอการจดการปญหาอทกภยและสาธารณะภยตาง ๆ วาจะตองอาศยเครอขายความรวมมอกนทงจากในพนทและนอกพนท 4. การบรหารแบบมออาชพ มความส าคญเปนอยางมากในการบรหารจดการอทกภย ผบรหารทองถนถอเปนผทมความส าคญเปนอยางยงทจะตองแสดงบทบาทภาวะความเปนผน าในการน าองคกรและสรางความรวมมอจากภาคประชาชนในการจดการปญหาอทกภย การสรางความยดหยนในการบรหารจดการเพอลดความเปนทางการขององคกรและใหสามารถน าพาองคกรใหรอดพนจากอทกภยหรอลดความเสยหายในชวตและทรพยสนของประชาชนใหเกดขนนอยทสด

บรรณานกรม กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย. (2554). สรปสถานการณสาธารณภย ป 2554. กรงเทพฯ:

กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย กระทรวงหมาดไทย. ไททศน มาลา และคณะ. (2556ก). บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดการภยพบต:

บทส ารวจเบองตนกรณปญหาอทกภยในจงหวดปทมธาน. วไลยอลงกรณปรทศน. ปท 3 ฉบบท 1 (มกราคม-มถนายน). 167-181.

ไททศน มาลา และคณะ. (2556ข). แนวทางในการจดการอทกภย: กรณศกษาเทศบาลนครนนทบร. รายงานการวจยเสนอตอ ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย (สกว.).

ไททศน มาลา และคณะ. (2558) บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดปทมธานกบการจดการปญหาอทกภย. รายงานการวจยเสนอตอ ส านกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต (วช.).

ธวชชย ตงสญชล และคณะ. (2546). การพฒนาแผนหลกการจดการภยธรรมชาตทเกยวของกบน า: น าทวม น าแลง และแผนดนถลม. รายงานวจย ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย.

สามชาย ศรสนต และคณะ. (2556). การใชชวตรวมกบน า: การตอบสนองของผประสบภยตอภยพบตน าทวม. รายงานการวจยเสนอตอ ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย (สกว.).

เสร ศภราทตย. (2554) การบรหารจดการอทกภยในอนาคต. สบคนจาก www.thaidisaster.com/news/การบรหารจดการอทกภยในอนาคต.pdf.

United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR). (2010). Local Governments and Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned A contribution to the “Making Cities Resilient” Campaign. Geneva, Switzerland: United Nations.

วารสารบัณฑิตศึกษาhuso.vru.ac.th/mis/upload/teacher/files/master-108-1460256647.pdf ·...

Documents