การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf ·...
TRANSCRIPT
![Page 1: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/1.jpg)
การปฏรปกฎหมายเพอการบรหารราชการแผนดน
อยางมประสทธภาพ
นายปกรณ นลประพนธ
รองเลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา
25 กนยายน 25601
![Page 2: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/2.jpg)
องคประกอบและธรรมชาตของกฎหมาย
2
ตวบทกฎหมาย
ความตองการของสงคม
ผบงคบใชกฎหมายผ ตองปฏบตตาม
กฎหมาย
ปจจยภายใน
ปจจยภายนอก
DynamicDynamic Dynamic
![Page 3: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/3.jpg)
วตถประสงคของการพฒนากฎหมาย
3
ตวบทกฎหมายผบงคบใชกฎหมาย
ผ ตองปฏบตตามกฎหมาย
ความตองการของสงคม
ยทธศาสตรชาต
กระบวนการตรากฎหมาย
![Page 4: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/4.jpg)
4
• ลาสมย (ไมสอดคลองกบความตองการ/ความเปลยนแปลงของสงคม)
• กลไกตามกฎหมายไมเหมาะสม
I.
ความจ าเปนตองพฒนาตวบทกฎหมาย
![Page 5: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/5.jpg)
ลาสมย
• ไมมการ review ใหสอดคลองกบความตองการ/ความเปลยนแปลงของสงคม
• ไมมการรบฟง Stakeholders และไมมการน าความคดเหนของ Stakeholders มาประกอบการพจารณาอยางจรงจงในทกขนตอนของการตรากฎหมาย
5
• ลอกแบบกฎหมายเกา• ไมมการคดวเคราะหผลกระทบท
อาจเกดขนจากรางกฎหมาย (Regulatory Impact Assessment: RIA) ตามกระบวนการตรากฎหมายทด (Good Regulatory Practice: GRP)
• ไมมการรบฟง Stakeholders และไมมการน าความคดเหนของ Stakeholders มาประกอบการพจารณาอยางจรงจงในทกขนตอนของการตรากฎหมาย
กฎหมายเกา
กฎหมายใหม
![Page 6: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/6.jpg)
กลไกตามกฎหมายไมเหมาะสม
6
• การใชระบบคณะกรรมการในเกอบทกกรณ
• การใชระบบควบคมผานการอนมต/อนญาต/ขนทะเบยน มากกวาระบบก ากบ (การแจง) และระบบสงเสรม
• การไมก าหนดกระบวนการท างาน และระยะเวลาอยางชดเจน
• การเพมอ านาจใหหนวยงานและการใหเจาหนาทมดลพนจอยางกวางขวาง
• การใชโทษอาญาโดยไมเหมาะสม
![Page 7: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/7.jpg)
ตวอยาง
7
![Page 8: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/8.jpg)
พระราชบญญตวาดวยความผดอนเกดจากการใชเชค พ.ศ. 2534
มาตรา 4 ผ ใดออกเชคเพอช าระหนทมอยจรงและบงคบไดตามกฎหมายโดยมลกษณะหรอมการกระท าอยางใดอยางหนง ดงตอไปน
(1) เจตนาทจะไมใหมการใชเงนตามเชคนน
(2) ในขณะทออกเชคนนไมมเงนอยในบญชอนจะพงใหใชเงนได
(3) ใหใชเงนมจ านวนสงกวาจ านวนเงนทมอยในบญชอนจะพงใหใชเงนไดในขณะทออกเชคนน
(4) ถอนเงนทงหมดหรอแตบางสวนออกจากบญชอนจะพงใหใชเงนตามเชคจนจ านวนเงนเหลอไมเพยงพอทจะใชเงนตามเชคนนได
(5) หามธนาคารมใหใชเงนตามเชคนนโดยเจตนาทจรต
เมอไดมการยนเชคเพอใหใชเงนโดยชอบดวยกฎหมาย ถาธนาคารปฏเสธไมใชเงนตามเชคนน ผ ออกเชคมความผดตองระวางโทษปรบไมเกนหกหมนบาท หรอจ าคกไมเกนหน งป หรอทงปรบทงจ า
8
![Page 9: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/9.jpg)
TRIPS
• Article 61
Members shall provide for criminal procedures and penalties to be applied at least in cases of willful trademark counterfeiting or copyright piracy on a commercial scale. Remedies available shall include imprisonment and/or monetary fines sufficient to provide a deterrent, consistently with the level of penalties applied for crimes of a corresponding gravity. In appropriate cases, remedies available shall also include the seizure, forfeiture and destruction of the infringing goods and of any materials and implements the predominant use of which has been in the commission of the offence. Members may provide for criminal procedures and penalties to be applied in other cases of infringement of intellectual property rights, in particular where they are committed willfully and on a commercial scale.
9
![Page 10: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/10.jpg)
พระราชบญญตเครองหมายการคา พ.ศ. 2534
มาตรา 108 บคคลใดปลอมเครองหมายการคา เครองหมายบรการ เครองหมายรบรอง หรอเครองหมายรวมของบคคลอนทไดจดทะเบยนแลวในราชอาณาจกรตองระวางโทษจ าคกไมเกนสป หรอปรบไมเกนสแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ
มาตรา 109 บคคลใดเลยนเครองหมายการคา เครองหมายบรการ เครองหมายรบรอง หรอเครองหมายรวมของบคคลอนทไดจดทะเบยนแลวในราชอาณาจกรเพอใหประชาชนหลงเชอวาเปนเครองหมายการคา เครองหมายบรการ เครองหมายรบรอง หรอเครองหมายรวมของบคคลอนนน ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสองป หรอปรบไมเกนสองแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ
10
*No requirement on “a commercial scale”*
![Page 11: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/11.jpg)
Creative Economy
11
Patent
Innovation
New things Reverse engineering &
Development
![Page 12: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/12.jpg)
12
![Page 13: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/13.jpg)
Be Hurdles for Ease of Doing Business &
enhancement of Competitiveness
13
Outdated Regulations
![Page 14: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/14.jpg)
14
![Page 15: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/15.jpg)
1st Pillars: Institutions 84/138
Rank
1.03 Diversion of public funds 88
1.04 Public trust in politicians 111
1.05 Irregular payments and bribes 80
1.08 Wastefulness of government spending 108
1.09 Burden of government regulation 61
1.12 Transparency of government policy making 87
1.16 Reliability of police service 61
1.17 Ethical behavior of firms 92
15
![Page 16: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/16.jpg)
ความจ าเปนตองพฒนาผบงคบใชกฎหมาย
16
• ไมทราบตวบทกฎหมาย
• ไมเขาใจตวบทกฎหมาย
• ไมเขาใจเจตนารมณหรอวตถประสงคของกฎหมาย*
• ละเลยตอหนาท
• เจตนาทจรต
• อตราก าลง/งบประมาณ/อปกรณ ไมเพยงพอ
ปจจยภายใน
ปจจยภายนอก
![Page 17: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/17.jpg)
*ศาลสงปรบคนเกบขยะกวา 2 แสนบาท หลงขายซดหนงรมฟตบาท รบสารภาพลดโทษใหเหลอปรบ 133,400 บาท ...
• ทศาลอาญา วนท 16 ส.ค. ศาลอาญามค าพพากษาในคดท พนกงานอยการเปนโจทกฟอง นายสรตน มณนพรตนสดา เปนจ าเลย ฐานประกอบกจการใหเชา แลกเปลยน หรอจ าน าภาพยนตร จ าพวกแผนวซดภาพยนตร จ าเลยใหการรบสารภาพชนสอบสวน แตใหการปฏเสธในชนศาล คดมอตราโทษปรบตงแต 2 แสน ถง 1 ลานบาท
โจทกฟองและน าสบวา เมอวนท 16 ธ.ค. 2551 จ าเลยประกอบอาชพจ าหนายภาพยนตร อนเปนวสดทมการบนทกภาพและเสยงซงสามารถน ามาฉายใหเหนเปนภาพทเคลอนไหวไดอยางตอเนอง ดวยการเปดจ าหนายเปนแผงลอยไมมเลขท ตงอยรมบาทวถ ในตลาดนดใกลสแยกกรงเทพกรฑา เขตบางกะป กรงเทพมหานคร และไดรบเงนตามราคาแผนวซดภาพยนตรทไดจ าหนายในราคาแผนละ 20 บาท โดยมไดรบใบอนญาต เหตเกดทแขวงหวหมาก เขตบางกะป กรงเทพมหานคร ขอใหลงโทษตามพระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. 2551
จ าเลยปฏเสธวา จ าเลยเปนลกจางชวคราว ต าแหนงพนกงานเกบขยะ ประจ าเขตสะพานสง กองรกษาความสะอาดกรงเทพมหานคร เกบขยะระหวางเวลา 04.00 น.ถง 10.00 น. เมอเกบขยะแลวจะแยกขยะทพอขายได ไปขายทแผงแบกะดน ตลาดหนาหมบานนกกฬา โดยขายปะปนกบหมอหงขาว และรองเทาเกา ตอมาถกต ารวจ สน.หวหมาก จบ โดยยอมรบวาขายจรง แตไมไดเปนผประกอบการ และน าพนกงานขบรถขยะ กบหวหนางาน มาใหการท านองเดยวกน
ศาลพพากษาวา จ าเลยกระท าผดตามฟอง ใหปรบ 200,100 บาท แตจ าเลยเคยใหการรบสารภาพชนสอบสวน คงลดโทษใหเหลอปรบ 133,400 บาท ถาไมจายคาปรบใหกกขงแทนคาปรบ จ าเลยฟงค าพพากษาแลว ขอยนประกนตว ในวงเงน 100,00บาท กอนยนอทธรณค าพพากษาตอ
17http://oknews.exteen.com/20100816/entry-82
![Page 18: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/18.jpg)
พระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. 2551
มาตรา 54 หามผใดประกอบกจการใหเชา แลกเปลยน หรอจ าหนายวดทศนโดยท าเปนธรกจหรอไดรบประโยชนตอบแทน เวนแตไดรบใบอนญาตจากนายทะเบยน
ใบอนญาตนน ใหออกส าหรบสถานทใหเชา แลกเปลยน หรอจ าหนายวดทศนแตละแหง
การขอใบอนญาตและการออกใบอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดในกฎกระทรวง
มาตรา 82 ผใดฝาฝนมาตรา 53 วรรคหนง มาตรา 54 วรรคหนง หรอประกอบกจการดงกลาวในระหวางถกพกใชหรอถกเพกถอนใบอนญาต ตองระวางโทษปรบตงแตหนงแสนบาท ถงหาแสนบาท และปรบอกไมเกนวนละหนงหมนบาทตลอดระยะเวลาทฝาฝนอย
18
ธรกจ (พจนานกรมราชบณฑตยสถาน 2542)
น. การงานประจ าเกยวกบอาชพคาขาย หรอกจการอยางอนทส าคญและทไมใชราชการ
![Page 19: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/19.jpg)
ความจ าเปนตองพฒนาผปฏบตการตามกฎหมาย
19
• ขาดจตส านกในการปฏบตตามกฎเกณฑของสงคม
• ไมรกฎหมาย และไมสามารถเขาถงขอมลกฎหมาย
• ไมเขาใจตวบทกฎหมาย
• ไมสะดวกในการปฏบตใหถกตองตามกฎหมาย
![Page 20: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/20.jpg)
20
II.
การพฒนาตวบทกฎหมาย
![Page 21: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/21.jpg)
IIการพฒนาตวบทกฎหมาย
21
ตวบทกฎหมาย
ความตองการของสงคม
ปจจยภายใน
ปจจยภายนอก
Dynamic
Dynamic Dynamic
![Page 22: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/22.jpg)
ผเกยวของกบการพฒนาตวบทกฎหมาย
22
กอนเปลยนแปลงการปกครอง
หลงเปลยนแปลงการปกครอง
พระมหากษตรยหนวยงานทรบผดชอบ
2475-2533 2534-2552 2553-ปจจบน
ศาล
รฐสภา
นกวชาการ/ผประกอบวชาชพ
คณะกรรมการพฒนากฎหมาย
คณะกรรมการปฏรปกฎหมายองคกรพฒนาเอกชน
องคกรภาคประชาชน
รฐบาล
![Page 23: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/23.jpg)
การก าหนดประเดนการพฒนากฎหมาย
23
Problem defined Possible solutions Suitable solution
Hearings
Legal Policy
Legal Research
regulatory and non-regulatory
In Thai context
Administrative Policy
Hearings
Legal text
Problem
![Page 24: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/24.jpg)
Needs for Legal Research :Transnational Legal Problems
24
ประเทศ ก. ประเทศ ข. ประเทศ ค.
ปญหา A ปญหา A ปญหา A
ปญหา B ปญหา D ปญหา F
ปญหา C ปญหา E ปญหา C
Social reality ก. Social reality ข. Social reality ค.
![Page 25: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/25.jpg)
กฎหมายประเทศ ก.
กฎหมายประเทศ ข.กฎหมายประเทศ ค.
25
Transnational Legal Science
National Law
National Law
National Law
National & Transnational Legal Science
![Page 26: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/26.jpg)
การพฒนาตวบทกฎหมายไทยทผานมา
1. ไมมเปาหมายการพฒนากฎหมายทชดเจน - ขาดการมองในภาพรวม
2. งานวจยทางกฎหมายสวนใหญเปนการน าตวบทกฎหมายไทยกบกฎหมายตางประเทศทเปนอยในปจจบน (Existing Laws) มาเปรยบเทยบกน โดยขาดการศกษาวเคราะหในเชงโครงสราง (เชน รปแบบของรฐ รปแบบการปกครอง) รวมทงความเปนมาและพฒนาการของกฎหมายตางประเทศ (Historical Approach) ในแตละเรอง และขาดการศกษาความเชอมโยงกบมตทางสงคมอน ๆ
3. ขาดการวเคราะห (Analysis) ความเหมาะสมในการน าทฤษฎหรอหลกกฎหมายตางประเทศ เขามาใชในบรบทของสงคมไทย
4. ไมค านงถงพนธกรณทประเทศไทยท าไวกบตางประเทศ/องคการระหวางประเทศ**ผลการศกษาวจยจ านวนมากจงขาดความสมบรณและไมสามารถน าไปใชไดจรง*
26
![Page 27: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/27.jpg)
การพฒนาผบงคบใชกฎหมาย
27
ผบงคบใชกฎหมาย
ความร
คณธรรม/จรยธรรม
ฝกอบรม
ศกษาทศนคต/คานยม
โครงสราง
รายได/สวสดการ
อปกรณ
CarrierPath
![Page 28: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/28.jpg)
การพฒนาผปฏบตตามกฎหมาย
28
ผปฏบตตามกฎหมาย
ความร/ความเขาใจ
คณธรรม/จรยธรรม
การเขาถงขอมล
ศกษา
ทศนคต/คานยม
![Page 29: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/29.jpg)
29
LRC
Researchteam Issue Paper
1st Public Comments
DiscussionPaper
2nd PublicComments
Draft ReportFinal Report
Gov.
Request
Report
Report1
2
3
4
5
6
7
89
Report
Report
Report
การพฒนากระบวนการรางกฎหมายในฝายบรหารStakeholders
![Page 30: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/30.jpg)
30
คณะกรรมการพฒนากฎหมาย
รมต.
Issue Paper
1st Public Comments
DiscussionPaper
2nd PublicComments
Report
1
3
4
5
6
7
ขอเสนอการพฒนากระบวนการรางกฎหมายในฝายบรหาร
กรอ.
2
ครม.
ด าเนนการตาม พรฎ. ทบทวนความเหมาะสมของกฎหมายฯ
![Page 31: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/31.jpg)
31
มาตรา 77 รฐพงจดใหมกฎหมายเพยงเทาทจ า เปน และยกเลกหรอปรบปรงกฎหมายทหมดความจ าเปนหรอไมสอดคลองกบสภาพการณ หรอท เปนอปสรรคตอการด ารงชวตหรอการประกอบอาชพโดยไมชกชาเพอไมใหเปนภาระแกประชาชน และด าเนนการใหประชาชนเขาถงตวบทกฎหมายตาง ๆ ไดโดยสะดวกและสามารถเขาใจกฎหมายไดงายเพอปฏบตตามกฎหมายไดอยางถกตอง
รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย
![Page 32: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/32.jpg)
32
กอนการตรากฎหมายทกฉบบ รฐพงจดใหมการรบฟงความคดเหนของผเกยวของ วเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนจากกฎหมายอยางรอบดานและเปนระบบ รวมทงเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนและการวเคราะหนนตอประชาชน และน ามาประกอบการพจารณาในกระบวนการตรากฎหมายทกขนตอน เมอกฎหมายมผลใชบงคบแลว รฐพงจดใหมการประเมนผลสมฤทธของกฎหมายทกรอบระยะเวลาทก าหนดโดยรบฟงความคดเหนของผเกยวของประกอบดวย เพอพฒนากฎหมายทกฉบบใหสอดคลองและเหมาะสมกบบรบทตาง ๆ ทเปลยนแปลงไป
![Page 33: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/33.jpg)
33
รฐพงใชระบบอนญาตและระบบคณะกรรมการในกฎหมายเฉพาะกรณทจ าเปน พงก าหนดหลกเกณฑการใชดลพนจของเจาหนาทของรฐและระยะเวลาในการด าเนนการตามขนตอนตาง ๆ ทบญญตไวในกฎหมายใหชดเจน และพงก าหนดโทษอาญาเฉพาะความผดรายแรง
![Page 34: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/34.jpg)
34
มาตรา 258ค. ดานกฎหมาย(1) มกลไกใหด าเนนการปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอ
ขอบงคบตาง ๆ ทใชบงคบอยกอนวนประกาศใชรฐธรรมนญนใหสอดคลองกบหลกการตามมาตรา 77 และพฒนาใหสอดคลองกบหลกสากล โดยใหมการใชระบบอนญาตและระบบการด าเนนการโดยคณะกรรมการเพยงเทาทจ าเปนเพอใหการท างานเกดความคลองตว โดยมผรบผดชอบทชดเจน และไมสรางภาระแกประชาชนเกนความจ าเปน เพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ และปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ
![Page 35: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/35.jpg)
35
(2) ปฏรประบบการเรยนการสอนและการศกษาอบรมวชากฎหมายเพอพฒนาผประกอบวชาชพกฎหมายให เปนผมความรอบร มนตทศนะ และยดมนในคณธรรมและจรยธรรมของนกกฎหมาย
(3) พฒนาระบบฐานขอมลกฎหมายของรฐโดยใชเทคโนโลยตาง ๆ เพอใหประชาชนเขาถ งขอมลกฎหมายไดสะดวก และสามารถเขาใจเนอหาสาระของกฎหมายไดงาย
(4) จดใหมกลไกชวยเหลอประชาชนในการจดท าและเสนอรางกฎหมาย
![Page 36: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/36.jpg)
ขอเสนอ 1
• ก าหนดเปาหมายการพฒนาคณภาพของกฎหมาย
“Better regulations for better lives”
• การรางกฎหมายใหม ใหด าเนนการตามมาตรา 77 ของรางรฐธรรมนญอยางเครงครด
• ส าหรบกฎหมายทมอยแลว ให รมต . จดใหมการทบทวนความเหมาะสมของกฎหมาย กฎ ระเบยบในความรบผดชอบตาม พรฎการทบทวนความเหมาะสมของกฎหมาย
36
![Page 37: การปฏิรูปกฎหมายweb.krisdika.go.th/data/outsitedata/article77/file/25-9-60-2.pdf · อาจเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022040715/5e1de514103a4c62e86d1c4d/html5/thumbnails/37.jpg)
ขอเสนอ 2
• ก าหนดตวชวดความส าเรจในการพฒนาคณภาพของกฎหมาย โดยอยางนอย rank ของประเทศไทยในหวขอ 1.09 Burden of government regulation ของ WEF Global Competitiveness Index ในป 2017-2018 ตองต ากวาล าดบ 50
37