117

บทท 4 วเคราะหปญหาทางกฎหมายเกยวกบกระบวนการอทธรณและการรองทกข

ของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาตและแนวทางแกไขปญหา

ในปจจบนประเทศไทยไดมการปรบปรงระบบการอทธรณและการรองทกขของขาราชการพลเรอน โดยมการแยกองคกรทมอ านาจพจารณาลงโทษทางวนย ออกจากองคกรทใชอ านาจพจารณาเรองอทธรณและรองทกข กลาวคอ ไดมการจดตงองคกรพทกษระบบคณธรรม (ก.พ.ค.) เพอท าหนาทพจารณาวนจฉยพจารณาอทธรณและการรองทกขของขาราชการพลเรอนสามญ ออกจากส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) ซงเปนองคกรซงท าหนาทพจาณาลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอน เพอมวตถประสงคใหมการตรวจสอบการใชอ านาจการลงโทษทางวนย และควบคมการตรวจสอบการใชอ านาจของผบงคบบญชาหรอฝายปกครอง ใหเปนไปตามหลกความชอบดวยกฎหมาย ท งน เพอเปนหลกประกนความเปนธรรมใหกบขาราชการ พลเรอนในการปฏบตงานวาจะไมถกลงโทษทางวนยโดยไมไดกระท าความผด หรอ การเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมจากผบงคบบญชาซงเปนฝายปกครอง ตลอดจนส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดน าระบบพทกษคณธรรมดงกลาวมาใชบงคบกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตโดยอนโลม ตามขอ 45 แหงระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555

จากการศกษา พบวา เกดปญหาในทางกฎหมายเกยวกบการพจารณาอทธรณและการรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ดงน (1) ปญหาทางกฎหมายเกยวกบกระบวนการพจารณาอทธรณ การบงคบใชกฎหมาย ตามขอ 45 แหงระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 (2) ปญหาทางกฎหมายเกยวกบความไมเปนกลางของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เกยวกบกระบวนการอทธรณและ การรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต และ(3) ปญหาทางกฎหมายเกยวกบการใชอ านาจของประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ในการพจารณาวนจฉยค ารองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการ

118

ปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต กรณ เหตแหงการรองทกขเกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงผวจยจะขอกลาวหาถงปญหาทางกฎหมายเกยวกบกระบวนพจารณาการอทธรณและการรองทกขของขาราชการ ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ดงตอไปน

4.1 ปญหาทางกฎหมายเกยวกบกระบวนการพจารณาอทธรณ การบงคบใชกฎหมาย ตามขอ 45 แหงระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555

ในปจจบนการอทธรณเปนวธการอยางหนงของกระบวนการยตธรรมในระบบการบรหารงานบคคล ซงมวตถประสงคทจะใหขาราชการผถกลงโทษทางวนยหรอถกสงใหออกจากราชการ มทางรองขอรบความยตธรรมจากการพจารณาโดยองคกรเหนอชนไปอกชนหนง และองคกรทมอ านาจเหนอผสงลงโทษ หรอผสงใหออกจากราชการ โดยผมอ านาจในการพจารณาอทธรณขาราชการพลเรอนตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 คอ คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม1 ซงเรยกยอวา “ ก.พ.ค.” มหนาทพทกษระบบคณธรรม2 รวมทงพจารณาเรองการอทธรณและการรองทกขขาราชการพลเรอนในบางกรณ โดยหลกการหรอปรชญาในการคมครองระบบคณธรรมของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมน น จะอย บนพนฐานทวา การด าเนนการตองเปนไปเพอรกษาประโยชนของทางราชการและใหความคมครองรกษาความเปนธรรมแกขาราชการ นอกจากนการอทธรณค าสงการลงโทษทางวนยยงเปนการคมครองสทธเสรภาพ และเปนหลกประกนความเปนธรรมใหแกขาราชการทจะไมถกผบงคบบญชาลงโทษทางวนยโดยไมไดกระท าผด เพอใหขาราชการไดมหลกประกนความเปนธรรมวาตนจะไมถกฝายปกครองหรอผบงคบบญชากลนแกลงหรอลงโทษทางวนยโดยทไมไดกระท าผด และไดมกระบวนการทางนตธรรมในการบรหารงานบคคลทใหผถกลงโทษทางวนยขอใหมการพจารณาทบทวนหรอการถวงดลอ านาจมอ านาจพจารณาลงโทษทางวนยอกครงน ซงในการนส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต กไดก าหนดใหขาราชการทถกลงโทษทางวนยหรอถกสงใหออกจากราชการมสทธอทธรณไดเชนเดยวกนกบขาราชการพลเรอนสามญทวไป

1 พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 24 2 พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 31

119

จากการศกษาพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ก าหนดใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เปนองคกรกลางการบรหารงานบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต3 และก าหนดวา “ก.พ.” ใหหมายถง คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต4 และในการบรหารงานบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต มอ านาจออกระเบยบหรอประกาศเกยวกบการบรหารงานบคคล ไมวาการออกจากราชการ การสงพกราชการ การสงใหออกจากราชการไวกอน วนย การสอบสวน และการลงโทษทางวนย การรองทกข และการอทธรณการลงโทษส าหรบขาราชการและลกจางส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต5 และใหมอ านาจแตงต งคณะอนกรรมการเพอท าหนาทเปนคณะอนกรรมการขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต กได ซงคณะอนกรรมการทไดรบการแตงตงใหท าหนาทเชนเดยวกบคณะอนกรรมการสามญประจ ากระทรวงตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน โดยใหมอ านาจหนาทพจารณาเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการสงใหออกจากราชการ แตคณะอนกรรมการดงกลาวไมมอ านาจหนาทในการพจารณาวนจฉยเรองอทธรณแตอยางใด นอกจากนพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ไดก าหนดใหเลขาธการ คณะกรรการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตรบผดชอบการปฏบตงานของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ขนตรงตอประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต และเปนผบงคบบญชาขาราชการและลกจางส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต อยางไรกตามคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดออกระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ก าหนดใหขาราชการทถกลงโทษทางวนยมสทธอทธรณภายใน 30 วน นบแตวนทราบ หรอถอวาทราบค าสง และการพจารณาวนจฉยอทธรณใหด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 120 วน เวนแตมเหตขดของกใหขยายไดไมเกน 2 ครง แตละครงตองไมเกน 60 วน และ ใหบนทกเหตขดของไวดวย เมอพจารณาวนจฉยอทธรณแลว ใหผบงคบบญชาผ มอ านาจสงบรรจ

3 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 110 4 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 110 วรรค สาม 5 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 110

120

ด าเนนการใหเปนไปตามค าวนจฉยนนภายใน 30 วน นบแตมค าวนจฉย6 นอกจากน การรกษาวนย การด าเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตใหน ากฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนในสวนทเกยวกบขาราชการพลเรอนสามญมาใชบงคบโดยอนโลม ในกรณพระราชบญญตระเบ ยบขาราชการพล เรอน พ .ศ . 2551 ไดก าหนดให มคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมคณะหนง เรยกโดยยอวา “ ก.พ.ค.” ประกอบดวยกรรมการจ านวน 7 คน ซงนายกรฐมนตรน าความกราบบงคมทลเพอทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงต ง โดยมการก าหนดคณสมบต และไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 27 มวาระการด ารงต าแหนง 6 ป และด ารงต าแหนงไดเพยงวาระเดยว ซงกรรมการพทกษระบบคณธรรมตองท างานเตมเวลา ทงน เพอใหคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมมความเปนกลาง และบรสทธใจ หรอ เออประโยชนตอฝายบรหารทออกหลกเกณฑวธการ และค าสงในการบรหารทรพยากรบคคลของขาราชพลเรอน และตอขาราชการผไดรบผลกระทบจากหลกเกณฑวธการและค าสงของฝายบรหาร จงไดก าหนดลกษณะตองหามทส าคญคอ ตองไมเปนกรรมการในองคกรกลางบรหารงานบคคลในหนวยงานของรฐ พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ก าหนดหลกเกณฑการพจารณาวนจฉยอทธรณ โดยใหขาราชการผถกลงโทษทางวนยหรอถกใหออกจากราชการสามารถอทธรณค าสงตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมโดยอทธรณเปนหนงสอถงประธานคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ภายใน 30 วน นบแตว นททราบค าส ง หรอถอวาทราบค าส ง และ ใหคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมมอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณตามมาตรา 114 และใหมอ านาจแตงตงบคคลทมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามท คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมก าหนดเพอเปนกรรมการวนจฉยอทธรณ สวนในการพจารณาวนจฉยอทธรณ คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมจะพจารณาวนจฉยเอง หรอจะต งคณะกรรมการวนจฉยอทธรณเพอท าหนาทเปนผพจารณาวนจฉยอทธรณกไดตาม ขอ 36 แหง กฎ ก.พ.ค. วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณ พ.ศ. 2551 ท งน กรรมการวนจฉยอทธรณ จะตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามระเบยบ ก.พ.ค. วาดวยคณสมบต หลกเกณฑและวธการคดเลอกบคคลเพอแตงต งเปนกรรมการวนจฉยอทธรณ หรอการรองทกข พ.ศ. 2551 กลาวคอ กรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณจะตองมประสบการณความรความเชยวชาญ มความเปนกลาง ไมมสวนไดเสยในการมค าสงลงโทษทางวนยในเบองตนดวย 6 ระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ขอ 43

121

นอกจากน เมอพจารณาเปรยบเทยบขอเทจจรง ขอกฎหมายประกอบแนวคดทฤษฎกฎหมายมหาชน ไดแก นตรฐ หลกความชอบดวยกฎหมาย หลกการคมครองสทธเสรภาพ ดงน หลกนตรฐ เปนหลกควบคมการใชอ านาจรฐของฝายปกครอง เพอปองกนมใหฝายปกครองใชอ านาจทมอยโดยมชอบดวยกฎหมาย และจ ากดอ านาจของผปกครองใหอยในขอบเขตของกฎหมาย เพอคมครองสทธเสรภาพของประชาชนบรรดาการกระท าทงหลายขององคกรของรฐ ฝายบรหารจะตองชอบดวยกฎหมายทตราขนโดยองคกรของรฐฝายนตบญญต โดยมหลกการส าคญแยกยอยไดดงน หลกความชอบดวยกฎหมาย เปนการกระท าของรฐทกอยางจะตองมกฎหมายใหอ านาจหรออธบายดวยกฎหมายได รฐจะตองผกพนกบกฎหมายและใชอ านาจภายใตกฎหมาย นตรฐ มเปาหมายในการก าหนดขอบเขตของการใชอ านาจรฐและอ านาจปกครองเพอประโยชนแกเสรภาพของปจเจกชน เปนสงคมทปกครองโดยกฎหมาย การกระท าขององคกรของรฐทกองคกรจะตองมกฎหมายเปนรากฐาน ซงอาจเปนกฎหมายลายลกษณอกษร หรอกฎหมายทไมไดเปน ลายลกษณอกษรกได ทงน โดยเฉพาะอยางยงการกระท านนเปนการกระทบกระเทอนสทธเสรภาพของประชาชน หลกการคมครองสทธเสรภาพ เปนหลกควบคมการใชอ านาจรฐของฝายปกครอง เพอปองกนมใหฝายปกครองใชอ านาจทมอยโดยมชอบดวยกฎหมาย และจ ากดอ านาจของผปกครองใหอยในขอบเขตของกฎหมาย เพอคมครองสทธเสรภาพของประชาชน กลาวคอ บรรดาการกระท าทงหลายขององคกรของรฐฝายบรหารจะตองชอบดวยกฎหมายทตราขนโดยองคกรของรฐฝายนตบญญต องคกรของรฐฝายบรหารจะมอ านาจสงการใหราษฎรกระท าการหรอละเวน ไมกระท าการอยางหนงอยางใดได ตอเมอมบทบญญตแหงกฎหมายใหอ านาจไวอยางชดแจงและจะตองใชอ านาจนนภายในกรอบทกฎหมายก าหนดไว และบรรดากฎหมายทงหลายทองคกรของรฐฝายนตบญญตไดตราขนจะตองชอบดวยรฐธรรมนญ โดยเฉพาะอยางยงกฎหมายทใหอ านาจแกองคกรของรฐฝายบรหารลวงล าเขาไปในแดนแหงสทธเสรภาพของราษฎรนนจะตองมขอระบไวอยางชดเจนพอสมควรวาใหองคกรของรฐฝายบรหารองคกรใดมอ านาจลวงล าเขาไปในแดนแหงสทธเสรภาพของราษฎรได และการควบคมไมใหการกระท าขององคกรของรฐฝายบรหารขดตอกฎหมาย หรอการควบคมไมใหกฎหมายขดตอรฐธรรมนญ อยางไรกตาม การทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไมมคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอกรรมการวนจฉยอทธรณ เพอท าหนาทพจารณาอทธรณขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยใหคณะกรรมการพทกษคณธรรมดงกลาวมอ านาจหนาทโดยชอบดวยกฎหมาย ท งน เพอเปน

122

หลกประกนความเปนธรรมแกขาราชการวาจะไดรบความเปนธรรมและคมครองสทธเสรภาพไดตามทกฎหมายบญญตไว และสามารถน ากฎหมายในเรองการพจารณาอทธรณตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาใชบงคบตามไดตามเจตนารมณของขอ 45 ตามระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ดงนน เมอส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตไมมคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม จงไมมคณะกรรมการทมอ านาจในการพจารณาวนจฉยอทธรณค าสงลงโทษทางวนยขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตดงกลาวได ซงจะท าใหไมมการบงคบใชกฎหมายไดอยางแทจรง และจะสงผลใหขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมไดรบหลกประกนความเปนธรรม และคมครองสทธเสรภาพไดตามกฎหมายก าหนดไว เนองจากส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมมการแตงตงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ประกอบกบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตและคณะอนกรรมการขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตแตงตงขนนน ไมมอ านาจในการพจารณาวนจฉยอทธรณได เนองจากไมมกฎหมายใหอ านาจรองรบไว ท าใหไมสามารถน ากฎหมายเกยวกบการพจารณาอทธรณของขาราชการพลเรอนสามญตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาใชบงคบกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยอนโลมได ตามขอ 45 แหงระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ได กลาวคอ การพจารณาวนจฉยอทธรณใหขาราชการพลเรอนสามญซงถกลงโทษทางวนย หรอถกใหออกจากราชการ สามารถยนอทธรณค าสงตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมและใหคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม มอ านาจพจารณาวนจฉยอทธรณ หรอจะแตงตงกรรมการวนจฉยอทธรณกได ซงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม และกรรมการวนจฉยอทธรณน น ไดมการสรรหาและคดเลอกจากบคคลทมประสบการณมความรความเชยวชาญ มความเปนกลาง ไมมสวนไดเสยในการมค าสงลงโทษ ทางวนย ซงมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามตามระเบยบ ก.พ.ค. วาดวยคณสมบต หลกเกณฑและวธการคดเลอกบคคลเพอแตงตงเปนกรรมการวนจฉยอทธรณ หรอการรองทกข พ.ศ. 2551 ซงก าหนดหลกส าคญวาคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมหรอกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณจะตองไมเปนขาราชการ ไมเปนพนกงานหรอลกจางของหนวยงานของรฐ หรอ

123

บคคลใด ไมมต าแหนงใดๆ ทางการเมอง ไมเปนกรรมการในรฐวสาหกจ ไมเปนกรรมการในองคกรกลางบรหารงานบคคลในหนวยงานของรฐ และไมประกอบอาชพทขดตอการปฏบตหนาท ทงน เพอเปนหลกประกนความเปนธรรมแกขาราชการ ผอทธรณ ทจะมความมนใจวาตนจะไดรบการพจารณาดวยความรวดเรว และเปนธรรม อยางไรกตาม จะเหนวา ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมสามารถบงคบใชกฎหมาย หรอระเบยบทเกยวกบการพจารณาวนจฉยอทธรณของขาราชการพลเรอนมาใชกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดจรง เนองจากพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ไมไดก าหนดใหมการแตงตงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอคณะกรรมการใหมอ านาจพจารณาวนจฉยอทธรณ เชนเดยวกบพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดน ามาใชบงคบโดยอนโลมตามขอ 45 แหงระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ดงนน จงท าใหเกดชองวางทางกฎหมาย ทท าใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมสามารถน ากฎหมายและระเบยบเกยวกบการพจารณาวนจฉยอทธรณของขาราชการพลเรอนสามญมาใชบงคบกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตได ท าใหไมมกรรมการทมอ านาจตามกฎหมายในการพจารณาวนจฉยอทธรณได สงผลกระทบตอสทธเสรภาพของขาราชการของส านกงาน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตซงจะอทธรณค าสงลงโทษทางวนย หรอถกใหออกจากราชการ ทไดรบการพจารณาทบทวนลงค าสงลงโทษทางวนยดงกลาวได เนองจากไมมกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณทมอ านาจในการตรวจสอบการใชดลพนจลงโทษของผบงคบบญชาหรอฝายปกครอง ทงน เพอเปนการตรวจสอบ และถวงดลการใชอ านาจของผบงคบบญชา หรอฝายปกครอง จากการศกษาขอเทจจรงทเกยวของกบปญหาทางกฎหมายเกยวกบกระบวนการพจารณาอทธรณ การบงคบใชกฎหมาย ตามขอ 45 แหงระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 จากการสมภาษณขาราชการทมหนาทเกยวของทมความรความเชยวชาญต าแหนงนตกรช านาญการพเศษและนตกรช านาญการ กลมงานวนยและพทกษคณธรรม ณ ส านกบรหารทรพยากรบคคล ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดใหความเหนดงตอไปน7 7 นตกรช านาญการพเศษและนตกรช านาญการ กลมงานวนยและพทกษคณธรรม ณ ส านกบรหารทรพยากรบคคล ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. วนท 27 สงหาคม 2558 เวลา 12.00 น.

124

ขอเทจจรง ส านกงานคณะกรรมการปองกนปราบปรามการทจรตแหงชาตยงไมไดมการแตงตงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณค าสงลงโทษทางวนยของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตชาตแตอยางใด ปจจบนส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดมการลงโทษวนย ไมรายแรงขาราชการ จ านวน 1 ราย สวนวนยแรงรายยงไมมการลงโทษ และตงแตมการใชบงคบระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ยงไมมขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตยนอทธรณค าสงลงโทษทางวนยตอส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต แตอยางใด จงท าใหไมมการใชบงคบกรณการพจารณาอทธรณค าสงลงโทษทางวนยตามระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 จากทกลาวมาขางตน จะเหนไดวา พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ไดก าหนดใหมคณะอนกรรมการขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต แตคณะอนกรรมการดงกลาวกไมมอ านาจในการพจารณาวนจฉยอทธรณแตอยางใด นอกจากน พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 กไมไดก าหนดใหมการแตงตงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณ เพอใหมอ านาจหนาทในการพจารณาวนจฉยอทธรณขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ดวยเหตดงกลาว จงท าใหเกดปญหาในการบงคบใชกฎหมาย และเปนการกระท าทไมเปนธรรมแกขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตทจะใชสทธในการยนอทธรณค าสงลงโทษทางวนยดงทกลาวมาแลวขางตน ซงเปนการไมสอดคลองกบหลกทวไป ทฤษฎทางกฎหมายมหาชน อนไดแก การคมครองสทธเสรภาพซงสงผลใหมปญหาทางกฎหมายเกยวกบการไมมคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมหรอกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณส าหรบขาราชการส านกงาน ป.ป.ช. ได ดงนน จะเหนไดวา ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไมสามารถใชบงคบกฎหมายเกยวกบการพจารณาวนจฉยอทธรณของขาราชการพลเรอนสามญตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และกฎ ก.พ.ค. วาดวยการอทธรณและ การพจารณาวนจฉยอทธรณ พ.ศ. 2551 มาใชบงคบกบการพจารณาวนจฉยอทธรณกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดจรง เมอมขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตอทธรณค าสงลงโทษทางวนย

125

หรอค าสงใหออกจากราชการตามมาตรา 114 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 กจะท าใหคณะอนกรรมการขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตตแหงชาตไมมอ านาจในการพจารณาวนจฉยอทธรณค าสงลงโทษทางวนยของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตได ตลอดจนสงผลกระทบท าใหขาราชการทอทธรณค าสงลงโทษทางวนย หรอถกใหออกจากราชการ ไมไดรบการพจารณาอทธรณค าสงดงกลาวท าใหขาราชการผอทธรณค าสงไมมหลกประกนความเปนธรรมหรอไดรบการรบรองคมครองสทธเสรภาพ กลาวคอ คณะอนกรรมการขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตตแหงชาตไมมอ านาจพจารณาวนจฉยอทธรณไดตามกฎหมาย หรอไมมกฎหมายใหอ านาจรบรองไว ซงจะตรวจสอบและควบคมการใชอ านาจของผบงคบบญชาหรอฝายปกครองได

4.2 ปญหาทางกฎหมายเกยวกบความไมเปนกลางของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เกยวกบกระบวนการอทธรณและการรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

นบแตอดต พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนก าหนดใหบทบาทหนาทในการพทกษคณธรรมเปนของส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ท าใหส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนมบทบาทในการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอน ทงดานนตบญญต ดานบรหาร และดานตลาการ กลาวคอ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนมบทบาทอ านาจหนาทในการนตบญญต ไดแก การออก กฎ ก.พ. ระเบยบ หลกเกณฑวธการบรหารงานบคคล สวนบทบาทอ านาจหนาทในการบรหาร ไดแก การเปนผจดการงานบคคลของฝายบรหาร สวนบทบาทดานตลาการ ไดแก การตความ และการวนจฉยปญหาทเกดขนในการปฏบตตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนสามญกบการพจารณาวนจฉยเรองการลงโทษทางวนยของขาราชการพลเรอน พจารณาเรองอทธรณ และการรองทกขของขาราชการพลเรอน ภายในส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนถกมองวาเปนเผดจการในการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอน จงท าใหไมสามารถท าหนาทเปนผพทกษระบบคณธรรมไดอยางสมบรณ

อยางไรกตาม พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ไดมการปรบปรงโครงสรางของหนวยงานใชอ านาจบรหารงานบคคล และการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนสามญ ออกจากหนวยงานตรวจสอบใชอ านาจพจารณาวนจฉยอทธรณและการรองทกข โดยไดมการก าหนดใหมคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ซงมอ านาจหนาทในการพจารณาวนจฉย

126

อทธรณและการรองทกขของขาราชการพลเรอนสามญ ท าหนาทเปนองคกรกงตลาการ ตลอดจนมอสระจากองคกรฝายบรหาร และมความเปนกลาง สงผลใหกระบวนการพจารณาอทธรณและกระบวนพจารณาการรองทกข ซงถอวาเปนกระบวนการ หรอขนตอนส าคญในการออกค าสง ทางปกครอง กระทบตอสทธเสรภาพของผรบค าสงทางปกครอง เมอกระบวนการพจารณาอทธรณและกระบวนพจารณาการรองทกข ไดด าเนนการใหถกตองตามรปแบบ ขนตอนทชอบดวยกฎหมาย โปรงใสตรวจสอบไดยอมเปนหลกประกนการใหความเปนธรรมแกผรบค าสงทางปกครอง และสงผลใหการออกค าสงทางปกครองเปนค าสงทชอบดวยกฎหมาย ทงน เพอเปนหลกประกนในการคมครองสทธของผอทธรณหรอรองทกข ตลอดจนส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดน ากระบวนการพจารณาอทธรณและกระบวนพจารณาการรองทกขของขาราชการพลเรอนสามญ มาใชบงคบกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตโดยอนโลม จากการศกษา รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยในอดต เชน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ไดบญญตใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเปนองคกรอสระตามรฐธรรมนญ และใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเปนหนวยงานธรการทเปนหนวยงานอสระตามรฐธรรมนญและมฐานะเปน นตบคคล มอสระในการบรหารงานบคคล ไมอยภายใตบงคบของฝายบรหารซงมเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเปนผบงคบบญชาขนตรงตอประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ยงไดก าหนดใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตมอ านาจออกระเบยบ หรอประกาศ การบรหารงานบคคล วนย การสอบสวนและการลงโทษทางวนย การรองทกขและการอทธรณการลงโทษส าหรบขาราชการและลกจางส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต นอกจากนยงก าหนดให คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเปนองคกรกลางบรหารงานบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต และการปฏบตงานของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตในฐานะองคกรกลางบรหารงานบคคล ค าวา “ ก.พ.” ใหหมายถง คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต อนง ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดมการบรหารจดการภายในส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ออกเปน 3 ภารกจ คอ 1) สวนภารกจสนบสนน ประกอบดวย กลมอ านวยการ และกลมวชาการ 2)สวนภารกจหลก

127

ซงประกอบดวย กลมภารกจดานสงเสรมจรยธรรม คณธรรมและการปองกนการทจรต และ กลมภารกจตรวจสอบทรพยสน และ 3) สวนปฏบตการพนท ซงประกอบดวย กลมภารกจดานการปราบปรามการทจรต และส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตประจ าจงหวด จ านวน 76 จงหวดโดยจะมการบรหารองคกรแตละภารกจจะมผอ านวยการส านกเปนผรบผดชอบเปนผบรหาร เชน กลมงานวนยและพทกษคณธรรม ส านกบรหารทรพยากรบคคลซงอยในสวนภารกจสนบสนน กจะมผอ านวยการเปนผบรหารระดบสง ซงอยในภายใตบงคบบญชาของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ขอ 45 ก าหนดให วนย การรกษาวนย การด าเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกขของขาราชการส านกงาน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ใหน ากฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนในสวนทเกยวกบขาราชการ พลเรอนสามญมาใชบงคบโดยอนโลม พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ไดก าหนดบทบาทองคกรทมอ านาจพจารณาลงโทษทางวนย และองคกรทมหนาทพทกษระบบคณธรรม แยกออกจากกน โดยใหคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ท าหนาทพทกษระบบคณธรรมของขาราชการพลเรอน รวมทงการพจารณาเรองการอทธรณการถกลงโทษ และการรองทกขของขาราชการพลเรอนในบางกรณ นอกจากน คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมไดมการออกระเบยบเพอใชบงคบในกระบวนการพจารณาอทธรณและการรองทกขของขาราชการพลเรอนสามญไวอยางชดเจน ไมวาจะเปน กฎ ก.พ.ค. วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณ พ.ศ. 2551 และกฎ ก.พ.ค. วาดวยการรองทกขและการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข พ.ศ. 2551 ซงจะมก าหนดขนตอน หลกเกณฑ และระยะเวลาในการพจารณาการอทธรณ และการรองทกขไวอยางชดเจน โดยจะมการก าหนดใหมเจาหนาทผปฏบตงานภายในเพอรองรบการท าหนาทแตละขนตอนอยางเหมาะสม เชน พนกงานผรบอทธรณ หรอพนกงานผรบค ารองทกข เพอท าหนาทในการตรวจรบเรองอทธรณ หรอตรวจค ารองทกข นตกรผรบผดชอบส านวนอทธรณ หรอพนกงานผรบผดชอบส านวนเรองรองทกข เพอท าหนาทรบผดชอบส านวนอทธรณ หรอรบผดชอบเรองรองทกข นตกรผ แถลง ท าหนาทเปนนตกรแถลงประจ าส านวน จดท าบนทกขอเทจจรง ขอกฎหมายและความเหนในการวนจฉยเรองอทธรณนน เสนอตอองคคณะวนจฉยตามทไดรบมอบหมาย นอกจากน ยงมการก าหนดกรรมการวนจฉยอทธรณหรอกรรมการวนจฉยรองทกขไวเปนการเฉพาะอกดวย นอกจากน เมอพจารณาเปรยบเทยบขอเทจจรง ขอกฎหมายกบแนวคดทฤษฎกฎหมายมหาชน ไดแก หลกความเปนกลาง ดงน

128

หลกความเปนกลาง ถอเปนหลกการหนงในหลกความยตธรรม ซงเกดจากแนวคดพนฐานทวา หากบคคลทมอ านาจสงการในเรองทตนมสวนไดเสย บคคลนนจะสญเสยความเปนกลาง และไมอาจวนจฉยสงการโดยปราศจากอคตในเรองนนๆ ได ดงนน หลกการนจงน ามาใชในองคกรของรฐทมอ านาจวนจฉยในเรองตาง ๆ ไมวาจะเปนหลกความเปนกลางของ ผพพากษาหรอตลาการซงน ามาสการคดคานผพพากษาทมประโยชนไดเสยในคด ไมใหเปนผวนจฉยในคดนน หรอหลกความเปนกลางขององคกรฝายปกครองทหามไมใหเจาหนาทของรฐ หรอกรรมการใด ๆ ทมอ านาจพจารณาทางปกครอง พจารณาและวนจฉยสงการหรอรวมลงมตในเรองใด ๆ ทมอ านาจพจารณาทางปกครอง พจารณาและวนจฉยสงการ หรอรวมประชมและลงมตในเรองใด ๆ ทตนมสวนไดเสย และพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 16 ไดวางหลกเกณฑทวไปในการปฏบตราชการของเจาหนาทฝายปกครอง เพอใหเจาหนาทฝ ายปกครองใชเปนหลกในการปฏบตราชการ ใหเจาหนาทผพจารณาเรองทางปกครองและผท าค าสงทางปกครองจะตองไมม สวนไดเสยในเรองนนเพอหลกความเปนธรรม การพจารณาโดยเปดเผยจะเปนมาตรการทเหมาะสมและเปนหลกประกนวาเจาหนาทฝายปกครองทตองรบผดชอบเรองนนๆ ไมมสวนไดเสยในการพจารณาเรองดงกลาว อยางไรกตาม การทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดน ากระบวนการพจารณาอทธรณและรองทกขของขาราชการพลเรอนสามญมาใชบงคบกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมไดมการแยกอ านาจองคกรทใชอ านาจพจารณาลงโทษทางวนย ออกจากองคกรทใชอ านาจพจารณาอทธรณหรอรองทกข จงถอวาเปนการน ากฎหมายมาใชบงคบทไมสอดคลองกบ หลกความเปนกลางของการใชอ านาจของผมอ านาจหนาทในการพจารณาทางปกครอง ซงจะท าใหการพจารณาอทธรณของเจาหนาทไมสอดคลองกบหลกความเปนกลางในเรองทพจารณาวนจฉย สงผลท าใหขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมไดรบเปนธรรมจากการพจารณาวนจฉยเรองอทธรณดงกลาวได ดงนน จะเหนไดวา การทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดน ากฎหมายเกยวกบกระบวนการพจารณาอทธรณและกระบวนการรองทกขของขาราชการพลเรอนสามญมาใชบงคบกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยอนโลมทงฉบบนน ท าใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตมปญหาในการดานจดการรปแบบองคกร จงท าใหไมมการแบงแยกอ านาจองคกรทมอ านาจพจารณาลงโทษทางวนย ออกจากองคกรทใชอ านาจการพจารณาอทธรณหรอ รองทกข ซงรปแบบการจดการองคกรของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการ

129

ทจรตแหงชาตจะอยภายใตการบงคบบญชาของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงเปนฝายบรหารมหนาทก ากบดแลการปฏบตราชการของขาราชการส านกงาน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ท งสวนกลางและจงหวด ดงน น เลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตซงเปนผบงคบบญชาสงสดจงใชอ านาจบรหารองคกร หรออ านาจในพจารณาวนจฉยเรองวนย การอทธรณ หรอการรองทกขเพยงคนเดยว จงท าใหเกดปญหาสวนทเกยวกบการจดการองคกรหลายประการ เชน ไมมเจาหนาทปฏบตหนาทเกยวกบกระบวนการอทธรณ หรอรองทกขเปนการเฉพาะ จงท าใหการบงคบใชกฎหมายไมสอดคลองกบการน าระบบพทกษคณธรรมของขาราชการพลเรอนมาบงคบใช เมอเปรยบเทยบการบรหารจดการองคกรของขาราชการพลเรอนสามญ ซงมการจดต งองคกรพทกษระบบคณธรรม ซงมการแบงแยกองคกรการใชอ านาจพจารณาเรองวนย การควบคมการตรวจสอบ หรอการอทธรณหรอเรองการรองทกข โดยมการแยกคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ออกจากส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ซงเปนองคกลางบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนสามญ หรอผจดการฝายบคคลของขาราชการพลเรอนทมอ านาจพจารณาเรองวนย ทงน เพอให คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม มอ านาจอสระควบคมตรวจสอบผมอ านาจพจารณาเรองวนย ในการพจารณาอทธรณและพจารณาการรองทกขทจะไมถกครอบง าโดยฝายบรหาร เพอเปนหลกประกนสทธของผอทธรณและผรองทกข ทจะไดรบความเปนธรรม นอกจากน ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตยงมปญหาการบงคบใชกฎหมายไมเปนไปตามเจตนารมณของการจดตงองคกรคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมของขาราชการพลเรอนสามญ มเจตนารมณเพอแยกหนวยงานพจารณาอทธรณออกจากหนวยงานทออกค าสงทางปกครองท าใหเกดความชอบธรรมในการวนจฉย กลาวคอ หนวยงานท ผอทธรณ และผรองทกขปฏบตราชการอยกบหนวยงานทมอ านาจพจารณาวนจฉยจะตองไมมความสมพนธกน เพอเปนสรางหลกประกนใหกบผอทธรณหรอผรองทกขวาผพจารณาจะไมอยภายใตอ านาจการกดดนจากผบงคบบญชา การปฏบตหนาทของผพจารณาวนจฉยมอสระและไมถกครอบง าจากฝายบรหาร ซงจะท าใหเสยความยตธรรม ดงนน เมอส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตน ากฎหมายและระเบยบเกยวกบกระบวนการพจารณาอทธรณหรอกระบวนการรองทกขของขาราชการพลเรอนมาใชบงคบกบขาราชการส านกงาน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตทงฉบบ โดยทไมมองคกรพทกษระบบคณธรรมในส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จงท าใหการบงคบใชกฎหมายดงกลาวไมมประสทธภาพและประสทธผล และไมสามารถรบรองหรอคมครองสทธของผอทธรณ หรอผรองทกขไดตามเจตนารมณของกฎหมายทน ามาใชบงคบดวย

130

จากการศกษาขอเทจจรงทเกยวของกบปญหาทางกฎหมายเกยวกบความไมเปนกลางของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เกยวกบกระบวนการอทธรณและการรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จากการสมภาษณขาราชการทมหนาทเกยวของทมความรความเชยวชาญต าแหนงนตกรช านาญการพเศษและนตกรช านาญการ กลมงานวนยและพทกษคณธรรม ณ ส านกบรหารทรพยากรบคคล ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดใหความเหนดงตอไปน8 ขอเทจจรง ส านกงานคณะกรรมการปองกนปราบปรามการทจรตแหงชาตยงไมมการจดต งคณะกรรมการพทกษคณธรรมเพอพจารณาอทธรณ หรอค ารองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต แยกจากองคกรทมอ านาจพจารณาวนจฉยด าเนนการการทางวนย ซ งปจจบนกระบวนการอทธรณหรอรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตจะยนอทธรณ หรอ ค ารองทกขตอเจาหนาทกลมงานวนยและพทกษคณธรรม หรอยนตอเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงเปนผบงคบชาทมอ านาจพจารณาลงโทษทางวนยเบองตน พจารณาหรอสงการใหด าเนนการตรวจสอบอ านาจทตนไดวนจฉยหรอลงโทษในเบองตน ซงตนเปนผมสวนไดเสยในการพจารณาวนจฉยอทธรณหรอการรองทกขนน จากทกลาวมาขางตน จะเหนไดวา การน ากฎหมายเกยวกบกระบวนการพจารณาอทธรณและกระบวนการรองทกขของขาราชการพลเรอนสามญมาใชบงคบกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยอนโลมทงฉบบนน โดยไมไดมการแยกองคกรทมอ านาจพจารณาลงโทษทางวนย ออกจากองคกรทมอ านาจพจารณาอทธรณหรอการรองทกข จงสงผลใหการบงคบใชกฎหมายไมสอดคลองหรอไมเหมาะสมกบการจดรปแบบองคกร ท าใหการด าเนนการพจารณาอทธรณ หรอการรองทกข เปนการขดกบหลกความเปนกลาง ซงสงผลตอการคมครองสทธของการผอทธรณหรอผรองทกขในการทไดรบการพจารณาดวยความเปนธรรม และเปนไปตามเจตนารมณของการจดตงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมอยางแทจรง ดงน น การทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต น ากฎหมายเกยวกบกระบวนการพจารณาอทธรณและกระบวนการรองทกขของขาราชการพลเรอนสามญมาใชบงคบกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตโดยอนโลมทงฉบบนน โดยทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไมมการจดตงองคกรพทกษคณธรรมในส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรต 8 นตกรช านาญการพเศษและนตกรช านาญการ กลมงานวนยและพทกษคณธรรม ณ ส านกบรหารทรพยากรบคคล ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. วนท 27 สงหาคม 2558 เวลา 12.00 น.

131

แหงชาต ท าใหการบงคบใชกฎหมายดงกลาวไมบรรลวตถประสงคตามเจตนารมณของการจดตงองคกรพทกษคณธรรม สงผลท าใหขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตผอทธรณ หรอผรองทกขไมไดรบความเปนธรรม หรอไดรบการคมครองสทธอยางแทจรง

4.3 ปญหาทางกฎหมายเกยวกบการใชอ านาจของประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ในการพจารณาวนจฉยค ารองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต กรณเหตแหงการรองทกขเกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

การรองทกขเปนวธการอยางหนงของกระบวนการพนกงานสมพนธ ในระบบการบรหารงานบคคล ซงมจดประสงคทจะใหขาราชการมทางรองขอใหแกไข หรอแกความคบของใจในการปฏบตของผบงคบบญชาตอตนเอง การรองทกข มจดประสงคหลกเพอสรางความสมพนธอนดระหวางผบงคบบญชากบผอยใตบงคบบญชาโดยเปดโอกาสใหผอยใตบงคบบญชาสามารถขอใหผบงคบบญชาทบทวนแกไขหรอชแจงท าความเขาใจเกยวกบการปฏบตของตนทเหตใหผอยใตบงคบบญชารสกวาไมไดรบความเปนธรรมหรอเกดความคบของใจ อนจะท าใหลดปญหาความขดแยงในหนวยงานไดและเพอใหผบงคบบญชาไดรบทราบความรสกวาไมไดรบความเปนธรรม หรอมความขบของใจของผอยใตบงคบบญชาอนเกดจากการปฏบตของตนและมโอกาสชแจงท าความเขาใจหรอปรบปรงเปลยนแปลงแกไขเกยวกบการปฏบตของตนไดอยางเหมาะสม ทงน เพอใหมกลไกการตรวจสอบและถวงดลการใชอ านาจของผบงคบบญชาใหเปนไปโดยถกตอง เปนธรรม เหมาะสม และเพอเสรมสรางใหเกดความโปรงใสและเปนธรรมในการบรหารงานบคคลของผบงคบบญชา ซงจะเปนการสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของขาราชการ อนจะน าไปสประสทธภาพและประสทธผลในการปฏบตราชการในระยะยาวดวย เมอพจารณาความส าคญของการรองทกขยงเปนหลกประกนความเปนธรรมในการบรหารงานบคคลในองคกรของขาราชการทไดรบการปฏบตตนจากผบงคบบญชาอยางเปนธรรม ไมวาจะเปนการออกกฎ ค าสง การปฏบตหรอไมปฏบต โดยไมมอ านาจ หรอนอกเหนออ านาจหนาท หรอไมถกตองตามรปแบบขนตอน หรอวธการอนเปนสาระส าคญทกฎหมายก าหนดไวส าหรบการกระท านน หรอการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม หรอมลกษณะเปนการสรางขนตอนโดยไมจ าเปน หรอการสรางภาระเกนสมควร หรอเปนการใชดลพนจโดยไมชอบดวยกฎหมาย ไมมอบหมายงานใหปฏบต ประวงเวลา หรอหนวงเหนยวการด าเนนการบางเรองอนเปนเหตใหเสย

132

สทธ หรอไมไดรบสทธประโยชนอนพงมไดในเวลาอนสมควร หรอไมเปนตามหรอขดกบระบบคณธรรมตามมาตรา 42 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

จากการศกษา พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ก าหนดใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเปนองคกรกลางการบรหารงานบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตการปฏบตหนาทของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตในฐานะองคกรบรหารกลางบรหารงานบคคล และก าหนดวา “ก.พ.” ใหหมายถง คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต และค าวา “สวนราชการทมหวหนาสวนราชการรบผดชอบในการปฏบตราชการขนตรงตอนายกรฐมนตร” ใหหมายถง ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ในการบรหารงานบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตมอ านาจออกระเบยบ หรอประกาศเกยวกบการบรหารงานบคคล และมอ านาจแตงตงคณะอนกรรมการเพอท าหนาทเปนคณะอนกรรมการขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยใหมอ านาจหนาทเชนเดยวกบคณะอนกรรมการสามญประจ ากระทรวงตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน นอกจากนพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ไดก าหนดใหเลขาธการส านกงานปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตรบผดชอบการปฏบตงานของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตขนตรงตอประธานกรรมการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตและเปนผบงคบบญชาขาราชการและลกจางส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต อยางไรกตาม คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดออกระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ในการบรหารงานบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดแตงตงอนกรรมการขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ใหมหนาทพจารณาเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการสงใหออกจากราชการ และท าหนาทในฐานะคณะอนกรรมการสามญประจ ากระทรวงตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน9 นอกจากนยงก าหนดสทธใหขาราชการรองทกขได กรณทความคบของใจอนเกดจากการปฏบตหรอไมปฏบตตนของผบงคบบญชา (และเปนกรณทไมอาจอทธรณได) 9 ระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ขอ 8 (4)

133

ซงการรองทกขและการพจารณาวนจฉยค ารองทกข ใหเปนไปตามทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตก าหนด10 สวนนอกจากทก าหนดไวในระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 วนย การรกษาวนย การด าเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตใหน ากฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนในสวนทเกยวกบขาราชการพลเรอนสามญ มาใชบงคบโดยอนโลม11 ในกรณ พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ก าหนดวา ขาราชการพลเรอนทมความคบของใจทเกดจากการปฏบตหรอไมปฏบตตอตนของผบงคบบญชา (และเปนกรณท ไมอาจอทธรณได) ใหมสทธรองทกขตอผบงคบบญชาเหนอชนขนไปตามล าดบ แตถาการรองทกขทเหตเกดจากหวหนาสวนราชการระดบกรมทอยในบงคบบญชา หรอรบผดชอบการปฏบตราชการขนตรงตอนายกรฐมนตร ใหรองทกขตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมเมอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมไดพจารณาวนจฉยแลว ใหหวหนาสวนราชการระดบกรมทอยในบงคบบญชา หรอรบผดชอบการปฏบตราชการขนตรงตอนายกรฐมนตร แลวแตกรณ ด าเนนการใหเปนไปตาม ค าวนจฉยของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม และในการพจารณาวนจฉยเรองรองทกขคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมจะพจารณาวนจฉยเอง หรอจะตงกรรมการพทกษระบบคณธรรมคนหนง หรอจะตงคณะกรรมการวนจฉยรองทกขเพอท าหนาทเปนผพจารณาวนจฉยเรองรองทกขกได ทงน ใหเปนไปตามทก าหนดในกฎ ก.พ.ค. วาดวยการรองทกขและการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข พ.ศ. 2551 และในการแตงตงกรรมการวนจฉยการรองทกขจะตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามระเบยบ ก.พ.ค. วาดวยคณสมบต หลกเกณฑและวธการคดเลอกบคคลเพอแตงต งเปนกรรมการวนจฉยอทธรณ หรอการรองทกข พ.ศ. 2551 กลาวคอ กรรมการพจารณาวนจฉยการรองทกขจะตองประสบการณความรความเชยวชาญ มความเปนกลาง ไมมสวนไดเสยในการมค าสงลงโทษทางวนย ซงมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามระเบยบ ก.พ.ค. วาดวยคณสมบต หลกเกณฑและวธการคดเลอกบคคลเพอแตงตงเปนกรรมการวนจฉยอทธรณ หรอการรองทกข พ.ศ. 2551 เมอพจารณาเปรยบเทยบขอเทจจรง ขอกฎหมายกบแนวคดทฤษฎกฎหมายมหาชน ไดแก หลกนตรฐ และหลกความชอบดวยกฎหมาย

10 ระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ขอ 44 11 ระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ขอ 45

134

หลกน ต รฐ เปนหลกควบคมการใชอ านาจรฐของฝายปกครอง เพ อปองกนมให ฝายปกครองใชอ านาจทมอยโดยมชอบดวยกฎหมาย และจ ากดอ านาจของผปกครองใหอยในขอบเขตของกฎหมาย เพอคมครองสทธเสรภาพของประชาชน กลาวคอ บรรดาการกระท าทงหลายขององคกรของรฐฝายบรหารจะตองชอบดวยกฎหมายทตราขนโดยองคกรของรฐฝายนตบญญต กลาวคอ องคกรของรฐฝายบรหารจะมอ านาจสงการใหราษฎรกระท าการหรอละเวนไมกระท าการอยางหนงอยางใดได ตอเมอมบทบญญตแหงกฎหมายใหอ านาจไวอยางชดแจงและจะตองใชอ านาจน นภายในกรอบทกฎหมายก าหนดไว และบรรดากฎหมายท งหลายทองคกรของรฐฝาย นตบญญตไดตราขนจะตองชอบดวยรฐธรรมนญ โดยเฉพาะอยางยงกฎหมายทใหอ านาจแกองคกรของรฐฝายบรหารลวงล าเขาไปในแดนแหงสทธเสรภาพของราษฎรนนจะตองมขอระบไวอยางชดเจนพอสมควรวาใหองคกรของรฐฝายบรหารองคกรใดมอ านาจลวงล าเขาไปในแดนแหงสทธเสรภาพของราษฎรไดในกรณใดและภายในขอบเขตอยางใดและกฎหมายดงกลาวจะตองไมใหอ านาจแกองคกรของรฐฝายบรหารลวงล าเขาไปในแดนแหงสทธเสรภาพของราษฎรเกนขอบเขตแหงความจ าเปนเพอธ ารงรกษาไวซงผลประโยชนสาธารณะ และการควบคมการกระท าขององคกรของรฐฝายปกครอง อยางไรกตาม จะเหนไดวา การทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดก าหนดใหน าระเบยบขาราชการพลเรอนสามญ และกฎ ก.พ.ค. วาดวยการรองทกขและการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข พ.ศ. 2551 และมาใชบงคบโดยอนโลม โดยการรองทกขความคบของใจทเกดจากการปฏบตหรอไมปฏบตตอตนของผบงคบบญชา และเปนกรณทไมอาจอทธรณได ใหรองทกขตอผบงคบบญชาเหนอชนขนไปตามล าดบ แตถาการรองทกขทเหตเกดจากหวหนาสวนราชการระดบกรมทอยในบงคบบญชาหรอรบผดชอบการปฏบตราชการขนตรงตอนายกรฐมนตร ใหรองทกขตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ดงนน เมอขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตมเหตแหงการรองทกขอนเกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตจะตองรองทกขตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ตามระเบยบขาราชการพลเรอนสามญ แตส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไมมคณะกรรมการทมอ านาจพจารณาวนจฉยค ารองทกขดงกลาวไดตามกฎหมาย จงไดน าค ารองทกขดงกลาวไปใหประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ทไมมอ านาจหนาทในการพจารณาวนจฉยค ารองทกข พจารณาวนจฉยค ารองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตโดยไมมกฎหมายกฎหมายบญญตใหอ านาจประธานกรรมการปองกนและ

135

ปราบปรามการทจรตแหงชาต การกระท าดงกลาวจงไมสอดคลองกบทฤษฎกฎหมายมหาชนวาดวยหลกนตรฐ และหลกความชอบดวยกฎหมาย จากทกลาวมาขางตน จะเหนไดวา การบรหารงานบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมไดก าหนดระเบยบเกยวกบการรองทกขและการพจารณาการรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไวเปนการเฉพาะ จงสงผลใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตตองน าระเบยบขาราชการพลเรอนสามญ และกฎ ก.พ.ค. วาดวยการรองทกขและการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข พ.ศ. 2551 และมาใชบงคบโดยอนโลม โดยการรองทกขทมเหตความคบของใจทเกดจากการปฏบตหรอไมปฏบตตอตนของผบงคบบญชา (และเปนกรณทไมอาจอทธรณได) ใหรองทกขตอผบงคบบญชาเหนอชนขนไปตามล าดบ แตถาการรองทกขทเหตเกดจากหวหนาสวนราชการระดบกรมทอยในบงคบบญชาหรอรบผดชอบการปฏบตราชการขนตรงตอนายกรฐมนตร ใหรองทกขตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ดงนน กรณถามเหตแหงการรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตอนเกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จะตองรองทกขตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมตามระเบยบขาราชการพลเรอนสามญ ซงเปนกฎหมายทน ามาใชบงคบ แตส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตยงไมมการจดตงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ในส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต สงผลใหในทางปฏบตส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต น าชองวางทางกฎหมายทส านกงาน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมมคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอกรรมการพจารณาและวนจฉยการรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตน น ใหขาราชการทมเหตแหงการรองทกขทเกดจากเลขาธการ ส านกงานปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงเปนผบงคบบญชาสงสดของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตรองทกขตอประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เพอพจารณาและวนจฉยค ารองทกขดงกลาว โดยทไมมกฎหมายรองรบ หรอใหอ านาจประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตในการพจารณาและวนจฉยการรองทกขดงกลาวได ดงนน การใชอ านาจของประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตจงเปนการไมชอบดวยกฎหมาย และเปนการปฏบตหนาทโดยมชอบ ซงจะสงผลการพจารณาวนจฉยค ารองทกขดงกลาวไมชอบดวยกฎหมาย

136

อยางไรกตาม การทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต น าชองวางทางกฎหมายดงกลาว ใหประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตพจารณาวนจฉยค ารองทกขทมเหตแหงการรองทกขทเกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตซงเปนผบงคบบญชาสงสดของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตโดยทไมมกฎหมายบญญตใหอ านาจประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตนน ถอวา เปนการกระท าทไมสอดคลองกบระบบพทกษคณธรรมของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงเปนระบบ ทใหความส าคญในการคมครองสทธ และเปนหลกประกนความเปนธรรมในการปฏบตงานของ ขาราชส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตทไดรบการปฏบตจากผบงคบบญชาอยางเปนธรรม เสมอภาค และเทาเทยม เพอเสรมใหเกดความโปรงใสและเปนธรรมในการบรหารงานบคคลของผบงคบบญชา ซงจะเปนการสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของขาราชการ อนจะน าไปสประสทธภาพและประสทธผลในการปฏบตราชการในระยะยาวดวย ดงนน การพจารณาวนจฉยการรองทกขของประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตกรณดงทกลาวไวขางตนนน จงเปนการใชอ านาจโดยมชอบดวยกฎหมาย จากการศกษา ขอเทจจรงทเกยวของกบปญหาทางกฎหมายเกยวกบการใชอ านาจของประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ในการพจารณาวนจฉยค ารองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต กรณเหตแหงการรองทกขเกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จากการสมภาษณขาราชการทมหนาทเกยวของทมความรความเชยวชาญต าแหนงนตกรช านาญการพเศษและนตกรช านาญการ กลมงานวนยและพทกษคณธรรม ณ ส านกบรหารทรพยากรบคคล ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดใหความเหนดงตอไปน12

ขอเทจจรง ขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดมหนงสอรองทกขกรณทมเหตความคบของใจอนเกดจากการปฏบตของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ลงวนท 4 มนาคม 2556 ขอใหยกเลกค าสง ป.ป.ช. ท 70/2556 ลงวนท 13 กมภาพนธ 2556 เรองแตงตงขาราชการรกษาราชการแทน เนองจากค าสงดงกลาวไมชอบดวยกฎหมาย ซงเปนกรณการเลอกปฏบตทไมเปนธรรม หรอเปนการใชดลพนจโดยมชอบของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงเปนผบ งคบบญชาสงสดของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต 12 นตกรช านาญการพเศษและนตกรช านาญการ กลมงานวนยและพทกษคณธรรม ณ ส านกบรหารทรพยากรบคคล ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. วนท 27 สงหาคม 2558 เวลา 12.00 น.

137

ซงส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเหนวา เรองดงกลาวเปนการรองทกขของขาราชการซงตองปฏบตตามระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 ขอ 44 และขอ 45 โดยใหน าระเบยบขาราชการพลเรอนมาใชบงคบโดยอนโลม โดยใหขาราชการดงกลาวรองทกขทมเหตความคบของใจอนเกดจากการปฏบตของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต รองทกขตอประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตในฐานะผบงคบบญชาเหนอชนของเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ตอมาประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดรบเรองรองทกข และวนจฉยเรองรองทกขดงกลาวแลว ผรองทกขไมพอใจกบค าวนจฉยค ารองทกขของประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จงไดน าเรองดงกลาวไปฟองศาลปกครองกลาง เปนคดหมายเลขด าท บ.196/2557 เมอวนท 11 ธนวาคม 2557 ซงปจจบนอยระหวางการพจารณาคดของศาลปกครองกลาง จากทกลาวมาขางตน จะเหนไดวา การทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตน าชองวางทางกฎหมายดงกลาว ใหประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตซงมใชผบงคบบญชาเหนอชนขนไปของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พจารณาวนจฉยค ารองทกขทมเหตแหงการรองทกขทเกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงเปนผบงคบบญชาสงสดของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยทไมมกฎหมายบญญตใหอ านาจประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ดวยเหตดงกลาว จงท าใหผลการพจารณาวนจฉยการรองทกขของประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไมชอบดวยกฎหมาย ซงไมสอดคลองกบหลกทฤษฎทางกฎหมายมหาชน อนไดแก หลกนตรฐ ในสาระส าคญในเรองหลกความชอบดวยกฎหมายของฝายปกครอง ระบบพทกษคณธรรม ซงสงผลใหมปญหาทางกฎหมายเกยวกบการใชอ านาจของประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ในการพจารณาวนจฉยค ารองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต กรณเหตแหงการรองทกขเกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไมชอบดวยกฎหมาย เปนเหตใหขาราชการผรองทกขดงกลาวน าไปฟองศาลปกครองเพอเพกถอนค าสงดงกลาว ดงน น การทส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตใหประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงไมมอ านาจตามกฎหมายพจารณาวนจฉยค ารองทกขทม เหตแหงการรองทกขท เกดจากเลขาธการคณะกรรมการปองกนและ

138

ปราบปรามการทจรตแหงชาต ซงเปนผบงคบบญชาสงสดของส านกงานคณะกรรมการปองกน และปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยทไมมกฎหมายบญญตใหอ านาจประธานกรรมการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตน น ท าใหขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไมมหลกประกนความเปนธรรมในการปฏบตงานระบบการบรหารงานบคคลในส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เนองผพจารณาวนจฉยค ารองทกขไมมอ านาจตามกฎหมาย จงท าไมมการตรวจสอบ และถวงดลการใชอ านาจของผบงคบบญชาอยางแทจรงตามเจตนารมณของกฎหมาย เพอความถกตอง เปนธรรม เหมาะสม และเพอใหเกดความโปรงใสและเปนธรรมในการบรหารงานบคคลของผบงคบบญชา ซงจะเปนการสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของขาราชการ อนจะน าไปสประสทธภาพและประสทธผลในการปฏบตราชการตอไป

4.4 แนวทางการแกไขปญหา

ผวจยเหนควรใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตจดตงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมขนประจ าส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเพอใหมอ านาจหนาทในการพจารณาวนจฉยเรองอทธรณและรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ทงน เพอเปนการแยกองคกรทมอ านาจพจารณาวนจฉยเรองวนย ออกจากองคกรทใชอ านาจพจารณาวนจฉยเรองอทธรณ และการรองทกข เพอทจะแกปญหาการใชอ านาจทบซอนกนและเปนการสรางความเชอมนใหกบขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตและเปนหลกประกนความเปนธรรม และเปนคมครองสทธเสรภาพของขาราชการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต และเปนการสอดคลองกบหลกความเปนกลาง และหลกความชอบดวยกฎหมายของการใชอ านาจพจารณาวนจฉยเรองอทธรณและรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จากการศกษาพบวา ในตางประเทศมการจดตงองคกรทมอ านาจพจารณาลงโทษทางวนย แยกจากองคกรทมอ านาจพจารณาเรองอทธรณ ออกจากกน ดงน สหพนธสาธารณรฐเยอรมนวนยและการลงโทษของสหพนธสาธารณรฐเยอรมนเปนไปตามกฎหมายวาดวยวนยของสหพนธ ซงมรายละเอยดดงตอไปน

139

องคกรกลางบรหารงานบคคลดานวนย กฎหมายวาดวยวนยของสหพนธนน ไมปรากฏวามองคกรกลางใดท าหนาทบรหารงานบคคลดายวนยของขาราชการ จะมกแตเพยงศาลวนยซงเปนแผนกหนงในศาลปกครองทท าหนาทวนจฉยความผดวนยในบางกรณ กฎหมายวาดวยวนยของสหพนธใชบงคบส าหรบขาราชการทกประเภท ยกเวนขาราชการทหารซงมกฎหมายวาดวยวนยทหารเปนการเฉพาะนอกจากนน กฎหมายวาดวยวนยของสหพนธยงใชบงคบขาราชการบ านาญดวย

กระบวนการลงโทษทางวนย กระบวนการลงโทษทางวนยนนอาจแบงไดเปน 2 กระบวนการ คอ กระบวนการพจารณา

แบบไมเปนทางการและกระบวนการพจารณาแบบเปนทางการ (1) กระบวนการพจารณาแบบไมเปนทางการ ในกรณทมขอเทจจรงทกอใหเกดความสงสยวาจะมการกระท าความผดทเปนโทษทางวนย

หรอไมน นใหผบ งคบบญชาของขาราชการผน นด าเนนการสอบสวนเพอใหเกดความชดเจน รวมถงพจารณาพฤตการณทมความส าคญทจะน าไปสการลงโทษทางวนยดวย ในชนสอบสวน หากการสอบสวนจะไมเปนไปเพอวตถประสงคดงกลาว จะตองเปดโอกาสใหแกขาราชการผนนไดมโอกาสชแจงแสดงเหตผลดวย กอนการเปดรบฟงความในครงแรกจะตองใหขาราชการผนนทราบถงขอหาของเขาดวย และตองแจงใหขาราชการผน นทราบดวยวาตนอาจใหความเหน โดยวาจาหรอโดยลายลกษณอกษรหรออาจไมแสดงความคดเหนใดๆ กได อยางไรกตามตองถามขาราชการผนนดวยวาตองการทปรกษาหรอไม

ผลการสอบสวนใหแจงใหขาราชการผนนและอยการส าหรบเรองวนยของสหพนธไดทราบ ขาราชการผนนอาจยนค ารองของใหด าเนนการสอบสวนตอไปได ใหหวหนาของหนวยงานนนเปนผมอ านาจวนจฉยวาจะใหด าเนนการสอบสวนตอไปหรอไม หากผบ งคบบญชาของขาราชการผนนเหนวาเปนเรองทไมอาจจะลงโทษทางวนยได กใหยตการสอบสวนเสย แตการใหยตการสอบสวนไมผกพนผบ งคบบญชาทสงขนไปทมอ านาจลงโทษได หรอเจาหนาทรเรมกระบวนการพจารณาแบบเปนทางการอาจด าเนนการตามกระบวนการตอไปได

หากผ บงคบบญชาเหนวาผลการสอบสวนเปนกรณ ทจะสงลงโทษทางวนยไดใหผบงคบบญชาออกค าสงลงโทษทางวนยหรอใหด าเนนกระบวนการพจารณาแบบเปนทางการได หรออาจเสนอเรองเพอใหผบงคบบญชาล าดบสงขนไปพจารณาวนจฉยได ค าสงลงโทษทางวนยตามกระบวนการน ผบงคบบญชาอาจสงลงโทษได 2 สถานเทานน คอ โทษภาคทณฑ หรอโทษปรบ

140

(2) กระบวนการพจารณาแบบเปนทางการ กระบวนการพจารณาแบบเปนทางการเรมตนดวยการเสนอเรองของเจาหนาทรเรมเรอง

ทางวนย ค ารองในการเสนอเรองตอศาลใหสงใหกบขาราชการผน น และอยการทางวนยของสหพนธดวยกระบวนการพจารณาแบบเปนทางการ แยกออกไดเปน 2 สวน คอ สวนทเปนการแสวงหาขอเทจจรงกบสวนทเปนการพจารณาในศาล โดยก าหนดใหมศาลวนยของสหพนธขนส าหรบกระบวนพจารณาแบบเปนทางการ

ระบบอทธรณ กระบวนการพจารณาแบบไมเปนทางการ หากขาราชการประสงคจะโตแยงค าสงลงโทษ

ทางวนยใหโตแยงไปยงผบงคบบญชาทออกค าสงดงกลาวภายใน 2 สปดาห นบจากไดรบค าสงดงกลาว และผบงคบบญชาทรบเรองจะตองสงเรองไปยงผบงคบบญชาสงสด หรอผบงคบบญชาทมการก าหนดใหมอ านาจในการวนจฉยเรองนนๆ ภายใน 1 สปดาห เมอไดมการวนจฉยอทธรณ ค าโตแยงของขาราชการแลว หากขาราชการผนนยงไมพอใจ ค าวนจฉยอทธรณค าวนจฉยอทธรณ กอาจเสนอเรองไปยงศาลวนยแหงสหพนธไดภายในระยะเวลา 1 เดอน โดยศาลจะตองเปดโอกาสใหอยการในเรองทางวนยใหความเหนในเรองดงกลาวดวย

ส าหรบกระบวนการพจารณาแบบเปนทางการ กฎหมายไดก าหนดไววาหากจะมการอทธรณค าวนจฉยของศาลวนยของสหพนธ กใหอทธรณไปยงศาลปกครองของสหพนธ สาธารณรฐฝรงเศส ระบบและการลงโทษของสาธารณรฐฝรงเศสมรายละเอยดดงตอไปน องคกรกลางบรหารงานบคคล

องคกรกลางบรหารงานบคคลของสาธารณรฐฝรงเศส คอ สภาชนสงของขาราชการของรฐ จะไดรบการจดตงขนตามกฎหมาย ป 1946 สภาชนสงมอ านาจใหค าปรกษาแกนายกรฐมนตรในเรองทเกยวกบขาราชการของรฐ การบรหารจดการขาราชการของรฐโดยหลกเปนอ านาจของ ฝายบรหารซงก คอ นายกรฐมนตรและรฐมนตรวาการกระทรวงตางๆ อยางไรกตามกมส านกงานฝายปกครองและขาราชการของรฐซงมฐานะเปนกรมจดต งขนตามพระราชก าหนดลงวนท 9 ตลาคม 1945 ซงเปนกรมทขนตรงตอนายกรฐมนตรท าหนาทในฐานะทเปนฝายธรการของนายกรฐมนตรในเรองทเกยวกบขาราชการของรฐ เชน รวบรวมเอกสารและสถตเกยวกบขาราชการของรฐ เขารวมและเจรจาในเรองเงนเดอนและคาตอบแทน จดสอบแขงขนขาราชการบางต าแหนง ควบคมการรบสมคร ขาราชการของกระทรวง ทบวง กรมตาง เปนตน

องคประกอบขององคกรกลางบรหารงานบคคล สภาชนสงของขาราชการของรฐมนายกรฐมนตรหรอผทนายกรฐมนตรมอบหมายเปน

ประธาน และมสมาชกจ านวน 38 คน ซงไดรบการแตงตงโดยพระราชกฤษฎกาในจ านวน 38 คน

141

ดงกลาว 19 คน จะมาจากผแทนของผบรหารสวนราชการ และอก 19 คน มาจากผแทนขององคกรตางๆ ของขาราชการ สมาชกทง 38 คน มวาระการด ารงต าแหนง 3 ป และสามารถด ารงต าแหนงใหมไดอก

สภาชนสงของขาราชการแหงรฐแบงออกเปน 2 คณะ คอ คณะทางปกครองและคณะขององคกรขาราชการซงท งสองสวนจะประกอบดวยสมาชกท งสองประเภทดงทไดกลาวขางตน การประชมใหญของสภาจะมอยางนอย 1 ครงตอ 3 เดอน โดยการประชมจะเกดขนในกรณทมความแตกตางระหวาง 2 คณะ หรอในกรณทมการรองเรยนขนมายงสภาชนสง

สภาชนสงของขาราชการแหงรฐ ประกอบดวย คณะกรรมการเพอการพฒนาวชาชพและสงเสรมดานสงคม คณะกรรมการวาดวยสถานะของขาราชการ คณะกรรมการวาดวยการรบเรองรองเรยน และคณะกรรมการเหลานจะมสมาชกทเปนตวแทนฝายผบรหารและฝายขาราชการจ านวนเทาๆ กน คณะกรรมการอนๆ อาจไดรบการจดตงขนส าหรบพจารณาปญหาหนงโดยเฉพาะ

อ านาจหนาทขององคกรกลางบรหารงานบคคล สภาชนสงของขาราชการของรฐมอ านาจหนาทดงตอไปน 1) พจารณาตดสนใจในปญหาทวไปทเกยวของกบขาราชการของรฐหรอไดรบการ

รองขอจากนายกรฐมนตรหรอ 1 ใน 3 ของสมาชกสภา 2) ใหความเหนเกยวกบรางพระราชบญญตทจะมผลเปลยนแปลงกฎหมาย

ขาราชการของรฐโดยใหเสนอความเหนดงกลาวตอนายกรฐมนตร 3) ท าหนาทรบเรองรองเรยนในปญหาตางๆ ทเกยวกบขาราชการ เชน เรองวนย

การเลอนต าแหนง การไลออกจากงาน ซงในกรณดงกลาวน จะเปนอ านาจของคณะกรรมการวาดวยการรบเรองรองเรยนเปนผพจารณา โดยกระบวนการพจารณาจะตองเปนกระบวนการทใหคกรณโตแยงกนได

4) รบฟงรายงานประจ าปทเกยวของกบสภาพการของระบบขาราชการภาครฐ โดยมสทธในการอภปรายใหขอเสนอแนะและสงไปยงสภาผแทนราษฎรและวฒสภา

5) ใหความเหนเกยวกบการพฒนาวชาชพขาราชการ เชน แนวทางทวไปในการก าหนดนโยบายในการพฒนาวชาชพขาราชการ การก าหนดและการปฏบตเพอใหเกดการพฒนาวชาชพ

สภาชนสงขาราชการของรฐจะมบทบาทแตเพยงในการใหค าปรกษาเทานน ซงมบทบาทคลายคลงกบสภาชนสงของขาราชการทหาร สภาชนสงของขาราชการตลาการและ สภาชนสงของขาราชการคร

142

การอทธรณภายในฝายปกครอง ค าสงลงโทษทางวนยถอเปนค าสงทางปกครองทมผลบงคบทนท ขาราชการผถกลงโทษม

สทธในการอทธรณใน 2 กรณ คอ การอทธรณตอผออกค าสงลงโทษ หรอทธรณตอผบงคบบญชาของผออกค าสงลงโทษกได

ผออกค าสงลงโทษหรอผบงคบบญชาของผออกค าสงลงโทษมอ านาจสงเพกถอนค าสงลงโทษ ในกรณทค าสงดงกลาวไมชอบดวยกฎหมายหรอจะยนยนค าสงลงโทษดงกลาวกได แตไมมสทธเพมโทษแตประการใด การอทธรณในกรณนมผลคอนขางนอยและไมท าใหค าสงลงโทษสะดดหยดลงแตอยางใด

การอทธรณภายในฝายปกครองประการทสอง ซงใชกบกรณการสงลงโทษในกลมทสองขนไปขาราชการผ ถกลงโทษทางวนยอาจอทธรณ ตอสภาช นสงของขาราชการของรฐได คณะกรรมการชดนจะท าหนาทสอบสวนผถกกลาวหาและพยานตางๆ และจ าท าความเหนเสนอแนะตอผออกค าสงลงโทษทางวนย โดยขอเสนอแนะอาจจะเปนการยนยนค าสงลงโทษ หรอใหความเหนวาควรลดโทษหรอยกเลกโทษทางวนยกได แตความเหนดงกลาวไมผกพนผมอ านาจออกค าสงลงโทษแตประการใด การอทธรณนศาลปกครองไมถอวาเปนขนตอนทบงคบกอนทจะไปฟองศาลปกครองได

สหรฐอเมรการะบบวนยและการลงโทษของสหรฐอเมรกานน มรายละเอยดดงตอไปน องคกรกลางบรหารงานบคคลดานวนย การปกครองของสหรฐอเมรกาเองทท าใหในแตละมลรฐ หรอหนวยการปกครองสวนทองถนอนของสหรฐอเมรกา จะมระบบงานของรฐและระบบการบรหารงานบคคลดานวนยทตางกนออกไปในแตละหนวยการปกครองนนๆ ในสวนของรฐบาลกลาง จะมองคกรกลางทมหนาทในการบรหารงานบคคลดานวนยของสหรฐอเมรกา ไดแก คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอ Merit System Protection Board (MSPB) ซงการเกดของ MSPB น เปนผลจากการมพระราชบญญตปฏรประบบขาราชการพลเรอน (The Civil Service Commission) ไดแก

1) ส านกงานการบรหารงานบคคล (Office of Personal Management) มหนาทดแลขาราชการและก าลงคนภาครฐ

2) การแรงงานสมพนธแหงชาต (The Federal Labor Management) มหนาทดแลในประเดนทเกยวของกบเรองแรงงานสมพนธในสวนทเกยวของกบเจาหนาทของรฐและ

3) คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (MSPB)

143

การจดโครงสรางองคกร Merit System Protection Board น น เป น อ งค ก ร อ ส ระ ข อ ง ร ฐบ าล (Independent

Government agency) แตมการด าเนนงานคลายกบรปแบบของศาล ท าหนาทเหมอนผพทกษระบบคณธรรมในราชการของสหรฐอเมรกา ประกอบดวยสมาชกจ านวน 3 คน จากการแตงตงของประธานาธบดโดยความเหนชอบของวฒสภา มวาระการด ารงต าแหนง 7 ป และประธานาธบดจะแตงตงคณะกรรมการคนหนงขนเปนประธานคณะกรรมการและท าหนาทเปนหวหนาส านกงานคณะกรรมการโดยความเหนชอบของวฒสภา และแตงตงกรรมการคนหนงเปนรองประธานเพอท าหนาทกรณทประธานไมสามารถปฏบตหนาทได และถาประธานและ รองประธานไมสามารถปฏบตหนาทได กรรมการทเหลออยจะท าหนาทประธานแทน

ส านกงานของ Merit System Protection Board มการแบงสวนงานภายในออกเปนส านกงานและแผนก ดงน

1. ส านกงานอ านวยการสวนงานในภมภาค ท าหนาทเปนหนวยปฏบตการในการจดการดานการวนจฉย และงานดานการบรหารงานหนวยงานสวนภมภาคของ MSPB

2. ส านกงานผวนจฉยคดปกครอง ท าหนาทรบเรองอทธรณจากกรณทก าหนดไวตามกฎหมาย รบเรองรองทกขจากการด าเนนการทางวนยท ไดรบการเสนอเรองจากส านกงานใหค าปรกษาเฉพาะ รบเรองการปฏบตทขดตอค าวนจฉยทางกฎหมายทางปกครองและการรบเรองอทธรณของพนกงาน MSPB และกรณอนๆ ทคณะกรรมการมอบหมาย

3. ส านกงานคณะทปรกษาการพจารณาอทธรณ ท าหนาทจดเตรยมขอเสนอในการตดสนใจซงจะเสนอแนะวธการปฏบตทเหมาะสมใหแกคณะกรรมการ ตามค ารองกรณทใหมการพจารณา กรณทอยในอ านาจการตดสนดงเดม หรอตามกรณทไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการ

4. ส านกงานเลขานการคณะกรรมการ ท าหนาทน าเสนอค ารอง และกรณตางๆ เขาสระบบการพจารณาของคณะกรรมการและตดตามความคบหนาในการด าเนนการ รวมถงการท าหนาททางธรการตางๆ เชน การเปนศนยกลางขาวสารขอมลของหนวยงาน ทผอทธรณสามารถตดตามเรองความคบหนาในการด าเนนการ การเผยแพรขาวสารตอสาธารณะ การจดใหมหองสมดและระบบออนไลนในการคนหาขอมล การจดเกบเอกสาร บนทก รายงานการวจย และหนงสอโตตอบส าคญ และท าหนาทเปนผตอบค าถาม ใหขอเทจจรงตาม พระราชบญญตวาดวยขอมลขาวสาร ยกเวนเรองทอยในความรบผดชอบของส านกงานทปรกษาทวไป และส านกงานนโยบายและประเมนผล

5. ส านกงานคณะทท างานทวไป ท าหนาทใหค าแนะน าอยางเปนทางการตอคณะกรรมการ ส านกงานใหญและส านกงานภมภาค เปนตวแทนของคณะกรรมการในกระบวนการทางศาล

144

จดเตรยมขอเสนอการตดสนใจตอคณะกรรมการในกรณทคณะกรรมการมอบหมาย ประสานงานดานกฎหมายกบท าเนยบรฐบาล รฐสภา และสอมวลชน วางแผนและอ านวยการตรวจสอบ และด าเนนการสบสวนสอบสวนในเรองทวไปตางๆ

6. ส านกงานนโยบายและแผน รบผดชอบพจารณาเรองพเศษและศกษาเกยวกบระบบราชการและระบบคณธรรมในสวนราชการตางๆ ซงเปนหนาทความรบผดชอบของคณะกรรมการตามทก าหนดไวตามกฎหมาย การพจารณาตดตามการปฏบตงานบางเรองทส าคญของส านกงานการจดการงานบคคล และเปนผเสนอแนะรายงานการศกษาตอประธานาธบดและรฐสภา รวมถงการเผยแพรรายงานการด าเนนงานของคณะกรรมการ รวมถงการตอบสนองค าขอดขาวสารขอมลจากผรองขอเปนรายบคคลหรอจาหนวยงานตางๆ

7. ส านกงานคมครองความเสมอภาคในการจางงาน ท าหนาทรบผดชอบจดการโครงการ ทเกยวกบการสงเสรมโอกาสความเปนธรรมในการจางงานของคณะกรรมการ

8. กองการเงนและการบรหารส านกงาน ท าหนาทบรหารงบประมาณ บญช การจดหาและจดการทรพยสน การรกษาความปลอดภยและงานธรการทวไปของคณะกรรมการประสานงานแผนและโครงสรางภายในองคกร การควบคมภายในทวท งองคการ รวมถงหนาทดานการบรหารงานบคคลตางๆ เชน นโยบายบคคลการฝกอบรม การทดสอบสารเสพตด โครงการสวสดการพนกงาน และกจกรรมดานทรพยากรมนษยอนๆ เปนตน

9. กองการจดการขอมลสารสนเทศ ท าหนาทพฒนา ด าเนนการ และดแลรกษาระบบสารสนเทศอตโนมตของคณะกรรมการ

10. ส านกงานสวนภมภาค Merit System Protection Board นน ผวนจฉยคดปกครองสามารถไตสวนและมค าวนจฉย

เบองตน (initial appeals) และปฏบตหนาทอนใดตามท MSPB มอบหมายได อ านาจหนาท บาทบาทหนาทหลกของ Merit System Protection Board มดงตอไปน 1. การพจารณาอทธรณ แทนทบทบาทของคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในอดต 2. บทบาทในการศกษาวจยพฒนา ระบบคณธรรม 3. พจารณาผลการด าเนนงานทกระทบตอระบบคณธรรม ของส านกงานบรหารงานบคคล

เชน การสบสวนกรณทมการกลาวหาวามการละเมดกฎระเบยบหรอวธปฏบตในดานการบรหารงานบคคล

145

การด าเนนการทางวนย การพจารณาคดเกยวกบวนยขาราชการพลเรอนนน ไมใชเปนหนาทของ Merit System

Board ทกกรณ แตตองเปนกรณทมการอทธรณค าวนจฉยซง The Civil Service Commission ไดพจารณาแลวหรอเกดจากการรเรมพจารณาของคณะกรรมการเอง แตตองเปนกรณทมสาเหตจากการกระท าตามท The Civil Service Reform Act 1978 ก าหนดไวเทานน

คดทอาจอทธรณตอ Merit System Board สวนใหญเปนการอทธรณของหนวยงานตางๆ ในเรองเกยวกบการโยกยาย ถกพกงานเกน 14 วน การลดขนเงนเดอน และการพกงาน 30 วนหรอนอยกวานน นอกจากนน ยงอาจเปนการอทธรณค าตดสนของ Office of Personal Management ในเรองเกยวกบการออกจากราชการ การเลอนขนโดยเกณฑความสามารถในการปฏบตงานหรอการลดขน การไมเพมขนเงนเดอน การด าเนนการจางของ Office of Personal Management การปฏเสธการรบเขาท างานใหม และการเลกจางพนกงานทอยในชวงทดลองงาน

ผยนอทธรณอาจอทธรณตอ Merit System Board ในแตละภมภาคหรอส านกงานของ Merit System Board ซงมเขตอ านาจในการพจารณา โดยวนจฉยคดปกครอง จะเปนผท าค าว น จฉยเบองตน แต คความกสามารถยนค ารองตอ Merit System Board ท ส วนกลางใน Washington ไดเพอใหพจารณาใหมภายใน 35 วน ภายหลงจากมค าสงดงกลาว

เครอรฐออสเตรเลยวนยและการลงโทษของเครอรฐออสเตรเลยนนจะเปนไปตาม Public Service Act 1999 ซงมรายละเอยดดงตอไปน 1) องคกรทมหนาทเกยวของกบการบรหารงานบคคลดานวนยของเครอรฐออสเตรเลยไดแก มนตรวาการราชการแผนดน หรอ Public Service Commissioner โดยม มนตรชวยวาราชการแผนดน และมนตรวาการพทกษระบบคณธรรมในระบบราชการ โดยบคคลท งสามดงกลาวรวมกนเรยกวา คณะกรรมการขาราชการพลเรอนหรอ Public Service Commission โดยจะมหนวยงานประจ าเพอสนบสนนการปฏบตหนาทของคณะกรรมการ 2) อ านาจหนาทขององคกรกลางบรหารงานบคคลดานวนย ภายใต Public Service Act 1999 นน หนาทของมนตรวาราชการแผนดน มนตรชวยวาราชการแผนดน และมนตรวาการพทกษระบบคณธรรมในระบบราชการ จะครอบคลมหนวยงานของรฐ ทงทเปนสวนราชการ เปนหนวยงานของรฐในสงกดฝายบรหาร และทเปนหนวยงานของรฐในสงกดฝายนตบญญต 3) การจดโครงสรางองคกร ก าหนดให มนตรวาการราชการแผนดนและ Merit Protection Commissioner ตามล าดบจะตองไดรบแตงตงโดยผส าเรจราชการ จากกระบวนการสรรหา และมวาระการด ารงต าแหนง 5 ป

146

4) อ านาจหนาทของมนตรวาการราชการแผนดนไวดงน 1. ประเมนระดบการท างานของหนวยงานของรฐ และสงเสรมคานยมทด ในราชการของรฐ 2. ประเมนความเหมาะสมของระบบและกระบวนการของหนวยงานของรฐ เพอเปนหลกประกนการปฏบตตามกฎเกณฑความประพฤต 3. ไตสวนรายงานทเสนอตอ Commissioner 4. พจารณาและรายงานตอรฐมนตรทควบคมดแลการบรหารงานบคคลภาครฐ ในเรองทเกยวกบการบรหารงานภาครฐ รวมทงเรองทรฐมนตรสงให Commissioner พจารณา 5. สงเสรมใหมกฎเกณฑความประพฤต และคาทนยมทดในราชการของรฐ 6. ไตสวนขอกลาวหาวาฝาฝนกฎเกณฑความประพฤต ทกระท าโดยหวหนาองคกร และรายงานผลการไตสวนตอหนวยงานทมอ านาจพจารณา รวมถงค าแนะน าส าหรบมาตรการทเหมาะสมดวย 7. พฒนา ยกระดบ ทบทวนและประเมนนโยบายการจางงานและการปฏบตหนาทของขาราชการของรฐ (APS) 8. ใหความสะดวกในการพฒนาการบรหารงานบคคลในราชการของรฐ 9. ประสานงานและสนบสนนการจดอบรมและโอกาสในการพฒนาอาชพในราชการของรฐ 10. สนบสนนและสงเสรมความเปนผน าในราชการของรฐ 11. ใหค าแนะน าและความชวยเหลอการจดบรการสาธารณะเมอมการรองขอ 12. ปฏบตหนาทอนทก าหนดในกฎระเบยบตางๆ การด าเนนการทางวนย การด าเนนการทางวนยกบขาราชการแยกออกเปน 2 กรณ คอ กระบวนการลงโทษขาราชการทด ารงต าแหนงปลดกระทรวง และกระบวนการลงโทษขาราชการทด ารงต าแหนงอน ระบบอทธรณ คณะกรรมการพจารณาอทธรณ จดต งขนโดย Merit Protection and Review Agency คณะกรรมการพจารณาอทธรณประกอบดวย

1. Convenor ซงเสนอชอโดยหนวยงานของรฐ 2. บคคลทเสนอชอโดยฝาย Secretary ทเกยวของกบบคคลทอทธรณหรอยนค าขอ 3. บคคลทเสนอชอโดยองคกรตามกฎขอบงคบอน

นอกจากน จากการศกษาพบวาในประเทศไทยมกฎหมายทเกยวของกบในกรณดงกลาวคอพระราชบญญตขาราชการพลเรอน พทธศกราช 2551 ก าหนดใหมคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม เรยกโดยยอวา “ ก.พ.ค.” ประกอบดวยกรรมการ 7 คน โดยเปนกรรมการประจ า ท างาน

147

เตมเวลา มวาระ 6 ป ด ารงต าแหนงไดเพยงวาระเดยว มเลขาธการส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนเปนเลขานการของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ทมาของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม มาจากกระบวนการเลอกสรรและใหผทไดรบเลอกสรร มาเลอกกนเองเปนประธาน คณะกรรมการสรรหา ก.พ.ค. มทมาจากองคกรฝายตาง ๆ ทสะทอนถงความเปนอสระเปนกลางและมความรประสบการณสง อนเปนหลกประกนวาจะความสามารถคดเลอก คนด คนเกง เขามาท าหนาท คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมได เมอพจารณาเมอเปรยบเทยบกบโครงสรางของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมของขาราชพลเรอนสามญตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 เหนวา ขาราชการพลเรอนไดมการแยกองคกรทมอ านาจในการบรหารงานบคคลและมอ านาจพจารณาวนจฉยลงโทษทางวนยออกจาก องคกรทมอ านาจพจารณาวนจฉยอทธรณ และรองทกข กลาวคอ ไดมการแยกคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ออกจากส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนเพอแกปญหาการใชอ านาจทบซอนกนผมอ านาจพจารณาไมเปนกลางมสวนไดเสย ซงท าหนาทท งด าเนนการทางวนย และยงมอ านาจหนาทพจารณาอทธรณหรอรองทกขจงเปนกรณใชอ านาจตรวจสอบการด าเนนการวนยของตนเอง ดงนน การจดตงคณะกรรมการพทกษคณธรรมจงเปนการแยกองคกรทใชอ านาจพจารณาวนจฉยเรองอทธรณหรอการรองทกข ออกจากองคกรทใชอ านาจพจารณาลงโทษทางวนย

เมอพจารณาเปรยบเทยบโครงสรางกฎหมายประเทศไทยกบตางประเทศ แลวพบวาสหพนธสาธารณรฐเยอรมนไมมองคกรกลางบรหารงานบคคลดานวนย แตไดมการแยกการด าเนนการทางวนยใหเปนอ านาจของผบงคบบญชา รวมทงการโตแยงค าสงดงกลาว หากไมพอใจใหอทธรณค าสงดงกลาวตอศาลปกครองแผนกวนย ซงท าหนาทเปนผพจารณาวนจฉย ดงน น จงเหนวา สหพนธสาธารณรฐเยอรมน ไดมการแยกผอ านาจวนจฉยเรองวนยออกจากผมอ านาจวนจฉยเรองอทธรณออกจากกน สวนสาธารณรฐฝรงเศสไมมการแยกองคกรพจารณาอทธรณออกจากองคกรทมอ านาจพจารณาลงโทษทางวนย กลาวคอ การด าเนนการวนยของสาธารณรฐฝรงเศส มการแตงต งคณะกรรมการสอบสวนทางวนยและคณะกรรมการผสมทางบรหาร ประกอบดวยผแทนสวนราชการและผแทนขาราชการทด ารงต าแหนงระดบเดยวกนหรอสงกวาผถกกลาวหา สวนการพจารณาและวนจฉยอทธรณภายในฝายปกครอง ของสาธารณรฐฝรงเศสแยกไดเปน 2 กรณ คอ การอทธรณตอผออกค าสงลงโทษ หรอตอผบงคบบญชา และอทธรณตอสภาชนสงของรฐ ซงเปนองคกรกลางบรหารงานบคคลของสาธารณรฐฝรงเศส เครอรฐออสเตรเลยมการแตงตงคณะกรรมการพจารณาอทธรณ โดยเปนการเสนอชอจากฝายอทธรณและฝายหนวยงานของรฐทมค าสงลงโทษทางวนย และมบคคลจากองคกรอนๆ

148

ท าหนาทในการพจารณาเรองอทธรณ ซงแยกจากองคกรท มอ านาจลงโทษทา งวนย คอ คณะกรรมการขาราชการพลเรอนซงท าหนาทพจารณาลงโทษทางวนย สหรฐอเมรกาไดมการแยกแยกองคกรวนจฉยเรองวนย และการอทธรณแยกออกจากกน กลาวคอ การด าเนนการพจารณาลงโทษทางวนยหนวยงานตนสงกดจะเปนผอ านาจพจารณาลงโทษเอง หากผถกลงโทษไมพอใจใหอทธรณตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอ MSPB ซงเปนองคกรอสระของรฐบาลท าหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณ ประเทศไทยตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ไดมการแยกองคกรทมอ านาจในการบรหารงานบคคลและมอ านาจพจารณาวนจฉยลงโทษทางวนย และองคกรทใชอ านาจพจารณาอทธรณและรองทกข ออกจากกน เชนเดยวกบ สหรฐอเมรกาโดยไดมการแยกแยกองคกรวนจฉยเรองวนย และการอทธรณแยกออกจากกน กลาวคอ การด าเนนการพจารณาลงโทษทางวนยเปนอ านาจหนวยงานตนสงกด สวนองคกรทมอ านาจพจารณาวนจฉยเรองอทธรณกจะเปนคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมหรอ MSPB ซงเปนองคกรอสระ ดงน น ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตควรน าเอาแนวคดและรปแบบการจดต งคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมของตางประเทศ และคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมของขาราชการพลเรอนมาประยกตใหเหมาะสมกบการจดรปแบบองคกรของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เพอท าหนาทพจารณาอทธรณหรอรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เพอใหท าหนาทควบคไปกบคณะกรรมการ ปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตซงเปนองคกรกลางการบรหารงานบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เพอประสทธภาพในการบรหารทรพยากรบคคลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ใหเปนทยอมรบและเปนการสรางหลกประกนความนาเชอถอในกระบวนการตรวจสอบเรองอทธรณหรอรองทกขของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตใหเปนมาตรฐานเดยวกนกบการพจารณาวนจฉยอทธรณหรอรองทกขของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมของขาราชการพลเรอน นอกจากนผ วจ ย เหนควรใหยกเลก ขอ 45 แหงระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการบรหารงานบคคลของส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ. 2555 แกไขเพมเตมพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พ.ศ. 2542 โดยบญญตเพมเตมดงน หมวดวาดวย คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ก าหนดหลกเกณฑในเรองคณสมบต ทมา และกระบวนการสรรหากรรมการพทกษระบบคณธรรมใหชดเจน รวมท งบญญตให

149

คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมมอ านาจหนาทในการพจารณาวนจฉยเรองอทธรณและเรองรองทกขของขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พรอมทงบญญตใหอ านาจคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมในการออกระเบยบวาดวยการคดเลอกแตงต งกรรมการวนจฉยอทธรณและกรรมการวนจฉยรองทกข และใหอ านาจในการออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบ อนทเหมาะสมในการปฏบตงานดวย โดยใหน าหลกเกณฑ รปแบบ กฎ และระเบยบในการจดตงคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมของขาราชการพลเรอนมาเปนแบบมาบญญตเพมเตมในเรองดงกลาวดวย